第一篇：應對網絡反腐輿情的做法和體會

E時代應對網絡反腐輿情的做法和體會

隨著互聯網和計算機技術的飛速發展，特別是隨著微博、博客、智能手機等自媒體的廣泛應用，我國已進入信息網絡化的新媒體時代。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）報告，截至2013年6月底，我國網民規模已達5.91億，手機網民規模已達4.64億，互聯網普及率達44.1%。網絡打破了信息傳播的時空界限，以開放度高、信息傳遞迅速、信息量大、傳播面廣、社會影響廣泛等特點，成為社會輿論的集散地、發酵場、放大器，更成為群眾反腐的新渠道，許多“蒼蠅、老虎”被網絡反腐打落。新媒體時代，如何有效應對網絡反腐輿情成為擺在各級黨政機關面前一個亟待解決的重要課題。近年來，張家港市在積極應對網絡反腐輿情方面做了一些探索創新。

一、新媒體時代網絡反腐輿情的主要特點

網絡反腐輿情就是網民借助互聯網，對社會公共事務、公職人員個人行為所表現出的有一定影響力、帶傾向性的負面意見或言論，主要包括網民意見輿論和網絡新聞輿論兩大部分。就本市而言，涉及張家港（簡稱“涉張”）的網絡負面輿情主要有：公職人員違紀違法類、維權集訪類、執法執勤類、案件事故類、民生環保類、政治人事類等。

通過對近年來張家港市公安局發現的各類互聯網負面信息的數量、內容、信息發布人員等指標統計，以及對異地和境外網站涉及張家港的網絡負面輿情收集分析，涉張網絡反腐輿情具有以下特點：

（一）數量逐年上升。新媒體時代，網民熱衷從網絡尋求信息、通過網絡表達訴求、使用網絡宣泄情緒、利用網絡傳播信息。以近三年涉張互聯網負面輿情數據為例，2010年公安機關共發現各類涉張負面互聯網輿情99條，2011年為202條，2012年年為395條，涉張互聯網負面信息條數每年以翻番的速度在遞增。

（二）熱點逐步發散。本市網民除了對傳統的征地拆遷、事故案件、環境保護等熱點問題關注外，對其它的社會民生問題、公職人員違紀違法問題也更加關注，像“愛滿港城捐款”等以前網民不關注的問題，也越來越得到網民的關注。特別是2013年以來，因社會經濟環境引發的社會問題，成為網絡的熱點較為明顯。

（三）手段更加隱秘。越來越多的網民，特別是別有用心的網民，發帖手段較為隱秘，有的侵入他人無線網絡發文、有的使用無安全審計的公用無線網絡發文（酒吧、茶座等）、有的使用圖片發布文字信息、有的通過聯通手機發文等，以此來規避公安機關的偵查。2012年上半年，在落地調查的26條負面輿情中，有9條是從無法調查的非計算機平臺工具發出的，其中較為典型的是“官二代張XX”輿情。

（四）發帖更趨異地。以前網民發帖主要集中在本市的52KD、愛上網等少數論壇。現在越來越多的網民知道公安機關可以通過技術手段對本地論壇進行封堵，故將負面輿情信息發布到國內主要門戶網站上，有的甚至將負面信息發送給國外的博訊等敵對網站，以期擴大傳播。以2012年上半年為例，135條互聯網信息中，有39篇通過外地網站發布，約占29%，2011年異地發布為30條，占比為15%；2010年異地發布為8條，占比為8%。由此可見，網民發帖更趨異地化。

（五）微博漸成熱源。微博具有注冊簡單、擴散迅速、監控困難、影響廣泛等特點，特別是可以通過智能手機、IPAD等通信工具隨時隨地進行訪問發布，使其成為網民發布各類負面輿情的新的平臺。2011年來，本市多名上訪人員都在網上開設微博，炒作本市的征地強拆事件。如上訪重點人員顧XX的微博已經有近4萬的粉絲關注、楊XX微博發文超過2萬多篇。

二、新媒體時代應對網絡反腐輿情的主要做法 網絡反腐輿情的出現，一方面，暴露出了本地社會矛盾和各方面工作的不足，有利于改進工作、化解矛盾、促進黨風廉政建設；另一方面，部分群眾的不滿情緒通過網絡被渲染放大，有的甚至歪曲事實、顛倒黑白，也損害了本市的形象。近年來，張家港市公安局積極創新社會管理模式，不斷加強虛擬社會管控，積極加大網絡信息監控工作力度，努力做到涉張網絡反腐輿情“發現在早、處置在快、影響在小”。

（一）建立“橫向拓展，縱向深入”的輿情監控機制，規范監控工作。2011年上半年，市公安局網絡警察大隊就與市委宣傳部多次溝通，就進一步改善互聯網監控工作問題進行深入討論，并向市委市政府建議建立“政府牽頭、職能部門負責、相關部門共同參與”的互聯網監控機制，得到市委、市政府的支持。2011年下半年，市公安局網絡警察大隊與市委宣傳部緊密協作，參與起草相關文件、制定工作制度，2012年初成立“互聯網管理聯席會議辦公室”。以市委宣傳部、公安局為依托，以全市各機關部門為抓手，由點、線再到面，把互聯網監控工作推廣到全市各成員單位，形成由全市機關單位共同負責涉張互聯網信息監控的立體監控格局。

（二）建立“人員精干，素質過硬”的輿情監控隊伍，強化監控能力。2012年以來，市公安局積極選調精兵強將充實網警部門警力，使互聯網輿情監控工作隊伍由原先的5人增加到14人。2012年10月，市互聯網監控分中心在市公安局網警大隊成立，互聯網輿情監控力量進一步加強。同時，通過改進工作方式，以提高工作效率，按照常態監控、定期監控、敏感期重點監控對互聯網監控信息進行分類，通過統一的賬號開展監控工作。為強化輿情監控能力，市公安局將互聯網涉張信息發現上報納入派出所綜合考核之中，發動基層民警、網評員、輔助人員等共同參與到輿情監控工作中，切實提升互聯網信息監控能力，形成多條互聯網監控戰線，實現了“一條信息多層過濾”的互聯網監控格局。

（三）建立“信息互通、快速流轉”的輿情協作機制，提升監控效能。市公安局不但利用市局指揮中心、公安派出所情報收集的工作優勢，還與市委宣傳部、組織部、衛生局、教育局、城管局等多家輿情多發部門加強信息互通，盡可能早掌握本地發生或即將發生的可能引起網上炒作的負面信息，了解事件真實情況，提煉關鍵字，有目標性、有針對性開展互聯網監控和輿情引導工作。對可能引起負面炒作的信息，開展有針對性巡查，爭取達到“未發先覺，即發即處”的監控處置能力，避免事件被炒作放大而引發涉穩事件。

（四）建立“快速響應、隨時應變”的輿情引導隊伍，及時應對輿情。2009年夏天，市公安局根據工作需要，及時成立了以文字功底扎實、網絡知識豐富、法律素質較強的民警組成的網絡評論員隊伍。在本市歷次網絡負面輿情處置中，都能按照上級要求和市局新聞辦的引導口徑，通過論壇發帖、回復、評論等形式，以網絡發帖壓制、干擾阻斷、正面宣傳、批駁辯論等手段，進行網絡評論和引導處置。

（五）樹立“嚴格執法、文明規范”的網絡執法形象，嚴打涉網犯罪。每年，本局都召集全市各大網站負責人、版主，政府部門網站、校園網站負責人，就加強本市互聯網輿情管控和虛擬社會管理等問題進行面對面交流。同時，嚴厲打擊在互聯網上傳播虛假不實信息、制造網絡恐慌、網上侵害他人權益等違法犯罪行為，樹立了公安機關網上良好形象，使廣大網民認識到，互聯網信息傳播也要遵守國家法律法規。2010年以來，先后行政拘留30余人，刑事拘留120余人；每年通過監控手段刪除各類違法信息、負面信息達上萬余條。

（六）確立“主動宣傳、公開透明”的輿情處置觀念，加強互動交流。市公安局積極把公安微博建設作為“提高公安機關辦事效率的新資源、密切警民關系的新平臺、探索現代警務活動的新模式、推動隊伍建設的新載體”，建成公安博客、微博近百個，主動宣傳公安工作，在強化警務信息公開，加強與網民交流溝通，強化互聯網輿論引導，改進社會管理服務，提升警務效能，加強治安防范以及樹立公安機關良好形象等方面都取得了較好效果。特別是在本地主要網站論壇以“張家港網警”、“公安局發言人”等身份主動應對負面輿情信息，贏得了網民的信任和支持。同時積極利用公安微信、QQ群等宣傳公安工作、開展輿情引導、進行警民溝通、發布防范預警，積極豐富警民網絡溝通手段，提升網民互動的及時性、有效性，以便及時有效化解負面輿情。

三、新媒體時代應對網絡反腐輿情的難點問題 從近年來涉張網絡反腐輿情處置工作的經驗來看，目前應對難點問題主要有以下幾個方面。

（一）及時發現難。“發現在早”是網絡輿情監控的第一要求，事實證明，網絡反腐輿情信息發現的越早，處置起來就容易，效果就越好，但實際操作起來比較困難。1.難在“早”。現在互聯網上網站多、信息量大、傳播平臺豐富，如何盡快盡早發現負面信息一直是困擾互聯網信息監控工作的重要難題。2.難在“準”。有些事情是可以預知會有網民在網上反映，但難以準確找到，一些網民通過圖片或在關鍵字中加入特殊符號等方法逃避搜索引擎的過濾。3.難在“快”。許多重大事情在發生后幾分鐘就會在網上出現，而此時可能相關信息還沒有報送到有關部門，特別發生在公共場所和公眾關注的地方的案事件。比如本市曾發生的一起重大交通事故，網民先將事故現場上網，而后才報警。4.難在“選”。互聯網上各類負面信息很多，有大有小，如何選擇可能會引發負面輿情的信息報送給上級機關部門，也是難題。

（二）準確研判難。對報送的網絡反腐輿情進行有效研判，對可能存在的炒作情況進行認真分析，從而提出合理處置對策建議，這也是應對困難之一。1.判斷有沒有炒作難。有些事情只是網民通過網絡反映現實問題，有些則可能背后有力量在炒作，甚至給政府施壓，判斷負面信息背后有沒有黑手比較困難。2.判斷會不會炒熱難。并不是所有負面信息都會引發關注，成為網絡熱點，每個負面信息都有其自身的特殊情況，會不會炒成網上熱點，形成負面輿情是較難判斷或預見的，有的內容甚至在網上經過幾個月甚至幾年后才被炒熱。3.判斷影響范圍難。網上的一條信息能夠在多大范圍內產生負面影響是不大可能控的，故無法判定影響范圍。4.判斷要不要處置難。有的負面內容并不一定需要處置引導，或者說可以采取“冷處理”的方式處置就可以了，不需要過問，而有的則需要及時處置，很難判斷冷處理之后會不會因為偶然的原因再度被炒。5.判斷能不能處置難。采取何種方法處置負面信息，能不能控制住負面輿情的傳播，如何處置，特別是發布在異地的網站論壇、微博的負面信息有沒有可能進行處置，進行處置會不會幫助炒熱等，這些都是比較難以判定的。

（三）妥善處置難。網絡反腐輿情發生后如何將影響縮至最小，采取何種應對措施，確實比較困難。1.難在缺乏處置意識。許多部門領導，一廂情愿地認為負面信息可以一刪了之，可以通過兩臺一報予以平息，缺少如何應對處置的正確認識，也有的領導害怕網絡輿情，錯誤認為上了網就無法處置、聽之任之。2.難在缺乏處置隊伍。全市雖建立了網絡宣傳志愿者（網評員）隊伍，但多數缺乏上網經驗，無法使用網言網語開展對負面輿情的正面引導，多數單位沒有建立自己的網評員隊伍，在網絡上沒有自己的“意見領袖”。3.難在缺乏處置機制。互聯網負面輿情涉及到當事部門、新聞宣傳、文廣部門、網絡管理、公共安全等多個部門，有的甚至牽連到整個社會各個層面，目前未能統一扎口管理，缺乏處置機制，現有的互聯網管理聯席會議制度沒有明確的對負面輿情處理預案，許多部門網絡新聞發言人辦公室有名無實。4.難在缺乏處置手段。對網絡負面輿情，有的只是被動應對，本地的可以刪帖封堵，異地則束手無策，缺少有效的處置辦法，不敢積極回應、不能及時回應、不能主動發聲、不會開帖引導。5.難在提升處置速度。網絡信息傳播速度極快，通常鼠標一點，通達全球，特別是微博的推送機制，信息上網會立即推送給所有關注的人。因此，提升處置速度極為重要，但現有的響應機制從信息發現上報、研判到決定處置，通常需要數個小時，壓縮這個流程、減少中間環節，在現有機制下還比較困難。

（四）有效引導難。網絡反腐輿情發生后，通過封堵進行處置是不太容易的，也是不可取的，及時進行核查、積極開展網絡評論和正面引導是正確的應對方法，但在引導工作上也有困難。1.啟動引導機制難。具體而言，由誰按照負面輿情的應對處置預案啟動網絡評論和輿情引導機制，何時需要組織網絡志愿者和網評員開展正面引導。2.確定引導口徑難。根據負面輿情的不同需要制定不同的引導口徑，然后在網上發布引導，但由于對輿情的了解程度、社會影響、網絡認識等方面存在不同認知，哪些內容可以作為引導口徑，難以確定。3.評價引導效果難。對網絡評論和輿情引導缺乏評價方法，現實的負面輿情通常是網上網下互動之后才平息和消彌的，網絡引導和評價具體的效果難以認定。4.微博引導工作難。微博的信息發出后，無法像論壇帖文一樣進行跟帖引導，雖然能夠在評論里進行引導，但由于評論內容正常情況下不顯示，網民直觀見到的仍是帖文內容，引導內容看不見，同時博文能夠有選擇地刪除引導內容，甚至拉黑引導賬號，使引導工作徙勞無功。

四、新媒體時代應對網絡反腐輿情的對策建議 黨的十八大強調指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。各單位要積極對待網絡反腐，網絡反腐輿情發生后，如何積極應對新媒體、及時回應網民關切、正確引導輿論導向、有效壓制網絡謠言傳播、妥善化解外界質疑、盡快平息網上輿情？筆者認為，應堅持早發現、早報告、早預警、早核查、早化解的“五早”原則，著力從以下幾方面積極做好網絡反腐輿情應對工作，充分發揮網絡反腐的“正能量”。

（一）構建多部門參與的網絡反腐輿情聯動應對機制 1.切實增強敏感意識。在當前網絡媒體高度發達、社會高度開放的新形勢下，虛擬社會與現實社會的界限更加模糊，網絡聚焦放大效應更加突出，一些看似普通的事情，一旦被網絡炒作，容易發酵、放大，成為事關穩定和城市形象的熱點問題。因此，各級領導干部要切實增強大局意識、敏感意識、責任意識、穩定意識，高度重視、認真對待、積極應對網絡反腐輿情，要善待網絡、誠待網民，要履職盡責、落實工作，又要密切協作、形成合力，不能事不關己看笑話。

2.成立專門管理部門。黨委政府要成立專門管理部門，加強人員配備，保障經費投入，統一扎口負責網絡負面輿情應對處置工作，并組建跨部門的網絡負面輿情應對處置領導小組，細化輿情工作流程和應急預案，明確各部門的工作職責，及時聯動響應，充分發揮主管部門總攬全局、專業部門有效處置、相關單位資源聚合的優勢，堅決防止網上輿情失控引起現實社會矛盾激化、釀成事端。

3.落實信息報告制度。各單位對發生在本單位內部、轄區等可能引發網絡等媒體炒作的突發敏感事件、矛盾糾紛，特別是黨政部門人員違法亂紀、貪污腐敗、執法不公、侵害群眾利益、管理不當、服務缺失，以及涉官、涉警等事件信息，要及時發現，及時報告，以便超前應對處置。

4.健全應對處置機制。要建立完整的網絡反腐輿情信息發現、核查、研判、處置機制。（1）建立輿情發現機制。網絡反腐輿情應對處置專門管理部門要強化與公安機關網警部門的溝通協調，會同公安機關網警部門對涉及本地的網絡反腐輿情信息實行全方位24小時監測，及時收集信息。對已發案事件，專門管理部門要及時會同公安機關網警部門加強網上監控，強化信息互通。公安機關網警部門日常巡查發現涉及本地網絡負面輿情信息的，要及時報送專門管理部門，由專門管理部門決定核查與否，并將核查情況反饋公安機關。（2）建立輿情核查機制。專門管理部門要及時將涉及本地的網絡反腐輿情信息通知紀檢監察等部門進行核查，紀檢監察等部門要及時獨立核查，或會同涉事單位及時核查，還原事件真相，對于核查屬實的要嚴肅處理，并將結果反饋專門管理部門。（3）建立輿情研判機制。專門管理部門和涉事單位要共同對輿情信息進行研判，并最終由專門管理部門收集匯總研判意見。（4）建立輿情處置機制。對輿情的引導，由專門管理部門決定或及時上報主管部門，重大輿情要及時上報黨委政府有關領導研究決定，專門管理部門制定統一引導口徑，一般事件由涉事單位組織網絡志愿者和網評員進行引導，重特大輿情由專門管理部門統一組織本地區網絡志愿者和網評員進行引導。

（二）健全多成分組成的網絡反腐輿情應對隊伍 1.建立網絡新聞發言人隊伍。各單位要指定由新聞宣傳或對外聯絡部門的負責人作為網絡新聞發言人，根據新聞發言人的工作規范開展工作，并在本地重要網站論壇積極注冊發言人身份開展工作。

2.建立網絡志愿者（網評員）隊伍。選擇政治素質過硬、懂得網言網語、擅長交流溝通的人員作為成員（一般為本單位各部門人員），建立網絡志愿者（網評員）隊伍，平時自覺進行網上活動，必要時根據指令開展網上新聞評論和正面宣傳引導工作。一方面要為網絡志愿者（網評員）提供工作條件，另一方面加強和完善對其工作的培訓、考核。

3.建立新聞宣傳員隊伍。要建立以“兩臺一報”（電視臺、廣播電臺、黨報）的傳統媒體記者為主體，包括本地主要網站管理人員在內正面新聞報道隊伍。

（三）加強分層級響應的網絡反腐輿情應急預警 1.制定科學預案。要針對各種類型的網絡反腐輿情，制定科學實用、分層級響應的不同應對預案，并依據輿情的發展，適時啟動預案，及時進行預警，發布指導意見和引導口徑，著力提高應對處置的科學性、主動性、針對性和有效性。在輿情應急預警方面，根據不同情況，可將應急響應等級分為Ⅰ級（特大級）、Ⅱ級（重大級）、Ⅲ級（較大級）和Ⅳ級（一般級），實行紅、黃、橙、藍的“四色預警”，并制定相應的應對處置措施，每一等級由不同級別、不同范圍的力量參與應對處置。

2.加強監測預警。網絡反腐輿情專門管理部門要建立健全輿情收集、研判、預警工作制度。對涉及本地的重要網絡反腐輿情，要啟動網絡輿情應對處置領導小組聯席會議會商研判，第一時間對輿情進行評估，分析輿情發展變化走勢、可能的結果形態，提出相應的處置對策，并及時預警，超前做好應對準備，防范負面輿情引發網絡群體性事件或發酵成為現實群體性事件。

3.判準輿情性質。準確定性是處置輿情的根本，要準確判明輿情是否事關政治穩定和社會穩定，是個人發帖炒作還是背后推手炒作，矛盾的性質是敵我矛盾還是人民內部矛盾。

4.判明輿情影響。要判明具體輿情能否引發網上網下的互動炒作，對本地形象的損害情況，依據輿情所在的網站研究其在互聯網上的影響范圍。

5.判明輿情走向。要根據輿情的訪問瀏覽量，研究該輿情的關注度情況和進行引導是否會將輿情炒熱，能否通過引導改變網民的認知和看法，在沒有引導情況下，該輿情是否會自然冷卻，會不會在特殊情況下或一段時間之后被炒作或炒熱。

（四）落實多方位設防的虛擬社會管控措施

1.增加投入，不斷完善技術手段。要深層次掌控網絡動態必須加大投入，積極采購網絡輿情監測設備、網絡輿情分析研究軟件，為加強監控工作提供必要的保障。同時，要完善公安機關各類網偵、技偵手段，增強工作的針對性。

2.主動出擊，切實占好網上崗位。要加強網上政府、網上紀檢、網上公安等公開透明的電子政府建設，讓現實單位的管理職責延伸到互聯網，及時、主動、正確回應網民關切，使群眾網上意見能夠迅速得到答復，由此既減少了負面輿情網絡發酵的可能，也提高了負面輿情網絡發現的的針對性。

3.拓寬渠道，積極推動多平臺宣傳。應對網絡反腐輿情，傳統的“兩臺一報”已力不從心，要切實占領包括網絡在內的社會各個傳播平臺，積極推動多平臺宣傳的輿情應對方法，正確引導輿論導向，妥善化解外界質疑，盡快平息網上輿情。首先，要主動占領網絡上的各種宣傳平臺，包括網站新聞欄、網站頁面空間、論壇、BBS、博客、微博、微信、QQ群、MSN組、旺旺等，要通過網絡志愿者（網評員）將正面信息、壓制信息等發布到網絡的每個角落。其次，要充分利用現有的通訊平臺工具，如手機短信、QQ、微信等發布正面信息，澄清輿情真相，不要留有傳播空白。再次，要繼續發揮“兩臺一報”傳統媒體作用，展開對事件的深度報道，引導網民和群眾對負面輿情進行理性思考。

4.上下互動，及時化解負面輿情。要更新觀念，主動出擊，積極開展網上互動，通過網站、論壇、政務微博及其它互聯網平臺與網民進行坦誠溝通交流，樹立政府部門網上新形象。同時，要改進作風，積極開展網下互動，讓網民理解和支持政府工作，改進政府形象。對于一些可以通過網下互動解決的，要積極進行網下解決，以解決現實的問題帶動網上輿情問題的解決。對于單純地通過網絡堵控、宣傳引導無法化解的輿情，一方面要查實是否系本人親自發布，是否是有人炒作，另一方面要積極進行網上網下回應，網上廓清事實、去偽存真、還原真相，網下認真思考，積極解決現實問題。同時，要注意及時負責任地進行核查，及時發布官方權威、客觀、真實信息，以便平息謠言，及時化解負面輿情。5.依法管理，嚴厲打擊網絡謠言。公安機關要依法管理、規范網絡信息發布，及時清理整治不良信息、有害信息，特別是影響社會穩定的不實信息。同時，要積極依法打擊網絡違法犯罪活動，對于利用互聯網制造、傳播虛假信息，詆毀政府形象，侵犯他人合法權益，嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩定等違法犯罪行為，堅決嚴厲打擊懲處，切實凈化網絡空間，維護健康有序的社會公共秩序。

第二篇：網絡輿情及其應對

網絡輿情及應對

賀飛宇

安徽省鳳臺縣委黨校 232100

【摘要】處在網絡信息時代，注定任何公共事件的泛起和傳播都與網絡有密切聯系，而網絡又是民意表達最為便捷的平臺，目前我國正處于社會轉型期，自然會有很多矛盾。存在一些人不能明辨是非，也存在少數社會管理者對于輿論習慣迂回或者堵塞，這些導致了我國網絡輿情的繁榮。網絡媒體的輿論引導是個復雜而難以操作的問題，網絡輿情的管理也是相當艱巨的。

【關鍵詞】網絡、網絡輿情、引導

2008年胡錦濤同志在《人民日報》考察工作的講話中指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理。”可以看到是網絡輿論在某種程度上反映了社會的現狀，反映了民眾的心聲。互聯網這個平臺的影響力是我們以前處理社會輿論工作中從未遇到的，處理不好，就會造成不可估量的后果。截至今年上半年，我國網民數量已經超過5億，其中手機網民近4 億，有一半以上的網民經常發表言論，目前很多的熱點事件是在網民發起或參與下傳播開來的，網絡輿情的傳播力，影響力是巨大的。所以我們要用與時俱進的眼光來看待網絡輿情，要運用先進的網絡知識和管理方法來監測網絡輿情的動態，將網絡這個平臺更好的為國家和人民的利益服務。

網絡輿情由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。當某個網絡時間有了大量的關注者，并且形成了一定影響力的時候，就會成為社會熱點問題，促使相關部門重視和解決。

二、我國網絡輿情呈現的特點

1、網絡輿情的參與者的非理性表達

網絡輿論常常具有非理性的色彩。存在道聽途說、聳人聽聞之辭，還有粗俗謾罵、惡意攻擊的行為，很多網民由于受到學識和閱歷的局

限，表現出理性思考的少，情緒宣泄的多，激情有余而理性不足，無法客觀看待實際情況的復雜性，認識問題片面，言論觀點難免偏頗。大家看到網絡上的言論一般都經過了審核，可想而知如果包含了未經審核的言論，非理性的聲音有多大。這種問題形成的原因，是因為網絡輿論參與的門檻低，在現實生活中成為弱勢群體、邊緣人群的情緒宣泄平臺。同時還因為網絡輿情發展速度快、在短時間內就會大規模的擴散，參與的網民還來不及深入分析，倉促發表的意見缺乏理性就顯得不奇怪了。

2、負面的網絡輿情較多

網絡輿論中有很多贊揚真善美，弘揚愛國主義的聲音，當在涉及國家利益、民族尊嚴的重大事件面前，網絡輿論能夠迅速激發出愛國熱情。比如在今年的釣魚島事件上中華兒女的愛國熱情通過網絡輿論充分的表達出來。最近我國航母艦載機試飛成功，也引起了廣大網民的關注。但是總體上說，網上輿論多是負面輿論壓倒正面輿論，中國傳媒大學網絡輿情研究所在《2011中國網絡輿情指數報告》指出，2011新浪微博、天涯論壇的首報負面事件占比在75%以上。究其原因，一方面是負面事件的天然的吸引力，容易引發網民的關注。當然還由于網絡相對于傳統媒體言論尺度寬松很多，另一方面也存在現實路徑下存在一些無法很好解決的問題，人們就把這些問題通過網絡反映出來。就像最近的“雷政富”事件，鳳凰縣臘爾山鎮所德小學的午餐事件。

3、網絡輿情的“群體極化”

“群體極化”是指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，也就是說保守的更保守，激進的更激進。由于互聯網的門檻低，大部分是匿名環境，信息量及其巨大，觀點相近網民的頻繁溝通，容易產生“群體極化”，并可能出現謾罵、人身攻擊的現象，甚至威脅社會正常秩序。在網絡中容易發生“三人成虎”的現象，錯誤的觀點，如果被多人轉發，就會產生很強的說服力，多數網絡輿情在初始階段均體現出對某個社會現象的普遍化情緒，這種情緒在迅速傳播的過程中產生普遍認識與共鳴，進

而推動輿情向更廣的范圍和更深的領域漫延擴散。

4、我國網絡輿情的特殊性

我國網絡輿情的外部的威脅和內部矛盾并存，由于互聯網源于西方，網絡中西方人生觀、價值觀和道德觀的滲透，易導致人們政治信念和價值觀念的偏移，網絡為西方文化滲透與意識形態入侵提供了便捷手段，一些敵對勢力憑借網絡對我們進行意識形態的滲透，他們搞網絡謠言，動搖我們的政治信念和價值觀念，造成一些網民非理性行為的不斷出現。而在國內“網絡水軍”和“非法刪帖”的現象暴露了網絡輿情的復雜性，“網絡水軍”是指通過雇用大批人手在互聯網上集體炒作，以達到宣傳、推銷或攻擊的目的。這些受雇人員在“網絡推手”的帶領下，在互聯網各大論壇上發帖。由于人數眾多，所以被稱為“網絡水軍”。另一方面，網友通過發帖對政府、企業和個人進行監督。而相關利益方總是設法在最短的時間內刪除負面信息，維護自身形象，導致大量“刪帖”需求市場。這樣看來我國的網絡輿情還真的存在“內憂外患”，所以我們不能盲目地把網上聲音當成社會主流輿情，應該要認真分析網絡輿情，積極應對網絡輿論。

二、對應對網絡輿情的思考

1、堅持信息公開，并且及時公布準確信息原則

互聯網的信息量十分巨大。面對浩如煙海的信息，是很難鑒別真偽的。政府信息資源最大占有者，政府要針對網上現的網絡謠言苗頭，及時的通過官方公布所掌握的相關信息，這樣就會有效的遏制網絡謠言的傳播，只有保證公眾掌握的信息是客觀真實的，才能讓網絡謠言不攻自破，否則虛假信息就會蔓延。政府應在信息公開并保持信息暢通情況下，多解釋、多引導，矛盾自然會得到化解。

2、提高網民素質，增強網絡輿情應對水平

網民只有通過不斷學習來提高自身素質，方能對各種網絡信息進行正確的判斷。要通過各種渠道來幫助網民來提高認知能力和鑒別能力，引導廣大網民站出來揭穿網絡謠言。同時我們還要建設高水平網絡輿情應對隊伍，培養高素質、業務全、文字功底好、熟悉網絡的專業人員來進行網絡信息發布和網絡信息的收集，并監控網絡輿情。在網絡輿情熱點事件出現時，及時開展正面引導。

3、規范有關網絡行業，加快快網絡立法

要加強對網絡的管理，建議逐步實現網絡上實名制，防止“ 網絡水軍”在網上注冊不同身份惡意炒作、混淆視聽。堅決杜絕“非法刪帖”這類違法行為。進一步完善法律法規，做到有法可依、執法必嚴。使發布虛假信息的人付出代價，對那些散布網絡謠言、進行攻擊誹謗的行為，必須嚴懲不貸。

我們相信，政府會利用網絡輿情認真傾聽民眾心聲，發揮網絡對于政府工作的輿論監督作用，同時利用網絡引導正確的輿論，而我們的網民也會不斷提高自身素質，共同維護網絡平臺的正常秩序，把它建設成為一個清凈、真實的空間。

參考文獻：

[1] 劉毅．網絡輿情研究概論[M]．天津人民出版社，2007．

[2] 鄧君韜 牛忠江.中國網絡輿情的現狀及應對之策[J]．人民論壇.2012,(20)

[3] 姜勝洪.試論網上輿情的傳播途徑、特點及其現狀 [J]．社科縱橫.2008,(01)

第三篇：網絡輿情與反腐

近年來，互聯網正以超乎想像的發展速度與規模，日漸成為當前思想文化信息的重要“集散地”。同時，網絡輿情也已隨著微時代的迅速興起，在群眾中的影響日益增強。因此，當前形勢下，如何積極科學應對網絡輿情，使之轉化為助推反腐倡廉工作的“正能量”，成為當前紀檢監察機關面臨的一項嶄新而又嚴峻的課題。

一、微時代網絡輿情發展現狀概述

（一）我國互聯網發展規模現狀。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2012年12月底，我國網民規模已達5.64億，其中手機網民數量為4.2億，占網民總數的74.5%，互聯網普及率達42.1%；我國微博用戶達3.09億，其中手機微博用戶達2.02億，占微博用戶的65.6%。網民的互聯網溝通交流方式發生明顯變化，微博快速崛起，中國互聯網發展已進入了全新的“微時代”。

（二）微時代網絡輿情現狀及特點。網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有著較強影響力和傾向性的言論觀點。這些言論和觀點主要在論壇、微博以及對新聞的跟帖、轉帖實現并逐漸加強。微時代網絡輿情表達方式更加快捷、信息更加多元，同時由于網絡的開放性和虛擬性，決定了微時代下網絡輿情具有以下特點：

1、復雜性。由于網絡的開放性加之發言者身份隱蔽，并且缺少規則限制和有效監督，網絡自然成為一些網民發泄情緒的空間。網民發布的內容較為廣泛，往往魚目混雜。

2、直接性。通過微博、論壇、新聞點評和網站等，網民可以立即發表意見，下情直接上達，民意表達更加暢通。尤其是手機網民的增加，使得輿情發布、傳播更加方便快捷。

3、互動性。網絡事件之所以能成為輿論焦點，就在于網絡本身開放式的環境，讓大范圍、大規模網民能通過網絡進行互動，從而快速推動網絡事件白熱化，給應對工作產生了巨大的沖擊力。

4、突發性。透過眾多網絡事件，我們可以看到，網絡輿情發生之初并不起眼，幾乎沒有任何征兆，然而卻在短時間內在一定范圍形成巨大輿論力量，引發網絡輿情危機。

二、微時代反腐倡廉網絡輿情工作出現的問題及原因分析

（一）“三不”導致網絡輿情應對積極性不高，即思想認識不夠、敏感意識不強、主動意識不足。首先，對網絡輿情工作認識不夠，將輿情信息工作與紀檢監察其他業務工作相分離，就辦信而辦信，就查案而查案，對可能引發的網絡熱點缺乏足夠認識，對網上可能發生的突發事件缺乏預判能力。其次，對網絡輿情信息工作研究分析少、工作部署少、檢查落實少，往往事件在網上熱炒，形成社會熱點、焦點話題了，才去應對。2012年8月7日，安徽省廬江縣的“艷照門”事件在互聯網上呈現了大尺度、廣范圍的傳播趨勢，雖然最后證明該事件與廬江縣無關，但是一個由傳言構成的輿論場卻把廬江縣“拉下水”。在此過程中，由于應對網絡輿情的被動，使得該縣深陷于輿論漩渦之中。

（二）“三少”導致網絡輿情應對系統性不強，即缺少監控技術、缺少引導機制、缺少應對預案。當前紀檢監察機關處理網絡涉腐輿情大多仍采取傳統的辦案程序，按常規調查方式進行調查，處理手段上不能適應微時代網絡輿情的特點。此外，以江西省為例，目前江西紀檢監察系統的輿情監控多依托網絡監管部門，尚無自主研發的專門輿情監控信息系統，輿情信息搜集工作難以實現自動發現、歸類、匯總、統計和熱點話題的精確定位、自動預警以及有關數據信息的深度挖掘。同時，紀檢監察機關處理網絡輿情缺乏科學有效的引導機制和應對預案，對網民關心的話題、事件回應滯后，疏導網民情緒的意識和手段還有待改進。2012年4月5日，一則題為《河南漯河市一房管局副局長持槍毆打記者》的視頻在各大論壇和微博上瘋狂傳播，引發網友熱議。事件初期，漯河市政府第一時間沒有發出官方聲音，使得網民質疑聲音高漲，政府陷于被動。隨著事件的發展，漯河市政府及時采取應對措施，積極公布事件的處理進程，有效地化解了網友的猜疑。

（三）“三無”導致網絡輿情應對專業化不足，即沒有專門機構、沒有專職人員、沒有專項資金。首先，沒有專門機構。目前我國各地區網絡輿情信息工作大多由紀委內設部分科室協同“兼職”負責，從實際效果來看，往往缺少統一部署、統一調配，在網絡輿情的研判處置上會出現滯后推諉現象，不利于“網絡情緒”的及時回應和疏導。專門機構缺乏從另一個方面也導致輿情監測處置專職人員缺乏。紀檢監察機關網絡輿情工作基本上都是兼職，大多都以自己的“本職”工作為主，把網絡輿情工作作為“副業”，加之缺乏相關專業知識和業務培

訓，從而導致網絡輿情工作難以得到有效保障。再次，沒有專項經費。網絡輿情工作在大多數地區往往流于形式，尤其是基層紀檢監察機關，在經費支出中幾乎沒有列出用于網絡輿情的開支。

三、關于如何科學應對處置網絡涉腐輿情的建議

近年來，借力中央高層懲治打擊腐敗所展示的決心，網絡反腐、微博反腐蔚然成風，“表哥”、“房叔”、“房妹”等，一個個官員因網絡舉報而落馬。人民網和人民日報政治文化部第12次聯合調查顯示，68%的網民最愿意通過網絡曝光的方式參與反腐，其中87%的網民會選擇匿名舉報。網絡反腐已經成為大多數網民參與反腐的主要途徑，面對當前網絡涉腐輿情存在的諸多問題，紀檢監察機關要進一步加強和改進對網絡輿情的應對處置工作。

（一）提高認識，正確引導，堅持主動作為、積極應對

實踐證明，對網絡輿論一味采取加以限制的“硬”做法或放任自流的“軟”做法，都不能起到應有作用。網絡是網民參與反腐倡廉的重要平臺，必須采取積極的態度，理性對待網絡輿情，才能正確引導反腐倡廉網絡輿論健康發展。同時，堅持客觀、公正、平等的處置原則，以認真、細致、全面的調查還原事實，做到信息反饋快、研究分析快、調查核實快、處理落實快，通過快查快結表明堅決態度，積極回應媒體和廣大網民。2012年11月23日，重慶市北碚區原區委書記雷政富在其不雅視頻曝光后63小時被免職并立案調查；2013年1月21日，山東省農業廳原副廳長單增德因“離婚承諾書”，在12小時后被立案調查。這種對網絡舉報的高度重視和快速反應行為贏得了廣大網民的一致好評。

（二）健全機制，整合資源，堅持科學研判、規范處置

1、建立網絡涉腐輿情組織領導機制。成立由紀委書記任組長，相關科室、紀工委負責人為成員的網絡涉腐輿情應對處置工作領導小組(以下稱領導小組)，領導小組下設辦公室，具體負責網絡輿情的研判與處置，并積極組建網絡輿情監測處置的日常管理機構，專門負責對有關網絡媒體的相應反腐倡廉輿情進行收集和分析，組織協調有關輿情核查、督辦及處置工作。建立聯席會議機制，通過聯席會議把宣傳、檢察、公安等主體納入到輿情研判處置的隊伍中來。

2、健全網絡涉腐輿情引導干預機制。首先，充分發揮“議題設置”的功能。在網絡空間里，各種各樣的“議題”紛至沓來，常使網民感到莫衷一是，通過“議

題設置”可以把社會的注意力和社會關心引導到特定的方向，幫助網民提高對環境的認知，從而達到引導輿論的目的。其次，組織開展網絡評論和政務微博互動，宣傳法律知識，倡導文明上網，營造良好的網絡輿論氛圍。再次，重視“意見領袖”的作用。活躍在網絡論壇上的“意見領袖”已經成為網絡輿論引導的生力軍，重視對“意見領袖”的培養、引導可以收到事半功倍的效果。

3、完善網絡涉腐輿情監測研判機制。建立紀檢監察機關內部的網絡輿情監測、分析、研判機構，負責對重點領域的日常輿情監測。輿情監測研判機構要定期向領導提供網絡輿情監測分析報告，監測報告以常態化監測和異常性監測為主，常態化監測以定期報告的形式反映到決策機構，異常性監測以及時報告的形式提醒領導決策，以啟動相應的應對預案。同時，紀檢監察機關要搭建權威的信息發布網絡平臺，及時向社會公開相關輿情監測處理情況，保證信息流通的即時性和常態化，讓公眾及時了解相關事件和工作進展。

4、健全網絡涉腐輿情預警處置機制。建立敏感事件預警和應急處置機制，做到早預防、早發現、早處置。根據網絡輿情的性質、影響范圍、危害程度等因素，將網絡輿情劃分并制定重大（紅色預警）、較大（橙色預警）、一般（黃色預警）三級預警響應機制。屬于重大或較大的，在1小時以內向領導小組匯報，迅速啟動應急處置機制；屬于一般的，在2個工作日內按程序上報，提出擬辦建議；一般輿情發生或者即將發生重大變化的，要立即報告，以便及時調整措施。

（三）依托科技，搭建載體，堅持公開高效、智能管理

目前很多網站利用在系統中設置禁用詞的方法對發布的信息進行自動審核，在一定程度上有利于凈化網絡環境。但總的來說，不良信息在網絡空間肆虐的現象還十分嚴重。紀檢監察機關要積極應用互聯網技術發展的最新科技，打造一個符合黨的反腐倡廉工作需要、符合廣大群眾新的更高要求、符合網絡傳播發展規律的反腐倡廉網絡輿情信息工作平臺。在財力允許的情況下，應有計劃、有步驟地先行試點開發、使用以應用為導向的網絡輿情預警監測系統。網絡輿情預警監測系統以“全面遴選、集成創新、有限目標、重在實用”為指導思想，自動實現與主流網站搜索系統的對接，加強對網評、跟帖、博客等網上反腐輿情的跟蹤監控，為紀檢監察機關實現科學管理、智能管理、高效管理提供技術支持。

（四）夯實基礎，健全隊伍，堅持監測到位、及時準確

首先要加強和完善新聞發言人隊伍建設。完善規范應對處置突發性案事件新聞發布工作，制定操作性強的工作規范，規范和完善新聞發布的內容、形式，及時、有序、準確地發布權威信息。其次要建立網絡輿情信息監測員隊伍。網絡輿情信息監測員要堅持值班監看網絡輿情，及時報送信息，發生重大涉腐輿情時要24小時值班“盯網”，確保能及時發現、報送、處置網上的重要信息，同時要加強網絡輿情監測員專業化培訓。再次要建立民間義務網絡廉政觀察員隊伍。民間反腐敗需要借助于政府反腐敗機構的權威及機制查處腐敗分子；而政府反腐敗機構則要借助于民間力量擴大信息來源，提高針對性和有效性。

（五）制定法規，完善制度，堅持依法約束、依規管理

明確將網絡監督納入法制化軌道。積極制定和出臺相關法律法規加以約束，使網絡輿情的監管法制化、有序化進行。通過制定相關法律法規，科學界定知情權與隱私權、政務公開信息與保密信息、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍。針對當前反腐倡廉網絡輿論中存在的侵權、誹謗、無序現象，要綜合運用多種措施加以防范和調控。要從保護和規范群眾網絡監督權出發，明確網絡輿論監督權的法律界限，包括保護群眾網絡監督權的法規條例以及禁止性規范和懲罰措施。要加強對互聯網經營企業的管理，建立健全網站、論壇、微博等平臺信息采集和發布的審核制度，嚴厲打擊利用網站制造和傳播虛假信息、造謠惑眾、侵犯人權的違法行為，有效維護網絡環境的純潔性。

第四篇：科學應對網絡輿情

科學應對網絡輿情維護社會和諧穩定

胡錦濤同志強調：“要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，“加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權”。根據中國互聯網絡信息中心發布的第26次《中國互聯網發展狀況統計報告》，截至2010年12月底，我國網民規模達到4.57億，普及率攀升至34.3%。快速發展的網絡技術、急劇增加的網民規模，輿論傳播從傳統方式走向了互聯網時代，網絡輿論因其傳播速度快、范圍廣、影響大等特點，對經濟社會發展和維護社會穩定產生了巨大影響，迫切需要我們去研究網絡輿情的研判、引導、管理、應對等工作，全力確保網絡輿情平靜，維護社會和諧穩定。

一、推進信息公開透明，搶占網絡輿論制高點。謠言止于公開透明。前不久發生的“鹽慌”沒有形成危及社會穩定的事件，而是在短短的72小時內就基本平息，這與各地政府能夠在第一時間公開有關信息，澄清謠言有直接關系。我們要統籌推進黨務、政務、村務、廠務公開，按照“群眾關注什么、我們就公開什么”的原則，堅持長期性、常規性工作定期公開，動態性、階段性工作隨時公開，臨時性、應急性工作及時公開，全面公開重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、重大資金使用等信息，讓

1群眾全面準確掌握相關信息。要在豐富公開形式上下功夫，除傳統的廣播電視、黨報黨刊等形式外，要高度重視政府及其部門官方網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應該的各種問題，努力使其成為地方輿論領袖。

二、建立健全應急機制，提升輿情處置能力。建立健全應急機制是應對輿情的關鍵環節。要重點抓住網絡輿情監測、預警、應對三個環節，形成緊密契合、逐層推進的輿情處臵機制。要建立輿情監控機制，黨委政府及其組成部門要組建專門的力量，密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立輿情預警機制，對輿情反映的情況，科學研判，做好風險評估，確立輿情危機等級；同時，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時了解網絡輿情動態，確保在第一時間發現輿情，贏得處臵時間；要抓好輿情處理預案編制，尤其對對價格政策、公共安全、民生改善等一些敏感度較高的領域，提前制定預案。要建立網絡輿情快速應對機制，堅持“三個第一時間”，積極主動地應對網絡輿情，主動介入、主動作為，贏得了輿論引導的主動權。即第一時間啟動突發事件新聞宣傳應急處臵預案，派員趕赴現場；第一時間通過網絡等新聞媒體向社會發布信息，搶奪輿論主動權；第一時間組織網絡評論員、新聞發言人澄清不實輿論，為突發事件的成功處臵爭取主動。

三、強化網評隊伍建設，引導網絡輿情發展。網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網絡輿情動態，同各種網上錯誤言論作斗爭，引導網絡輿情健康發展。只要我們多發表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就會失去市場。要認真貫徹中辦、國辦《關于加強網絡文化建設和管理的意見》，努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對網民關注的熱點、難點問題參與評論，主動導帖、積極跟帖、適時結帖，及時引導網上輿論，維護正面的評論、正面的聲音，在最大程度上消除各種負面影響。同時，組織網絡輿情信息員積極收集、整理、上報網絡熱點、焦點問題，供黨委、政府參考決策。

四、注重網絡道德建設，構筑網絡輿論防線。當前，一些網站和網民仍然缺乏道德意識和社會責任意識，網絡低俗之風仍在暗中蔓延。要切實加強對網絡從業人員培訓進行培訓，促進網絡從業人員自覺地遵守網絡管理工作的基本原則和職業道德規范，切實把互聯網辦成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地。要在廣大網民中廣泛開展以社會主義榮辱觀和《公民道德建設實施綱要》為主要內容的宣傳教育，普及道德知識和道德規范，加強道德修養，爭當文明網民，使網絡空間最

終成為一個既高度開放、又高度文明的網絡社會。要牢牢把握正確輿論導向，在報紙、廣播、電視、刊物等媒體中，大力宣傳文明辦網、文明上網的新風尚、新典型，特別是要發揮新聞輿論監督的作用，為推進網絡道德建設提供有力的輿論支持。

五、加大非法輿論打擊，凈化網絡輿論環境。網絡現已成為民意表達和訴求的主要陣地，一些極端分子和別有用心的人往往利用網絡輿論獨具的匿名性，對一些社會熱點問題和突發事件進行暴光和抄作，混亂事實真相，使問題變得更加激烈和極端。2010年２月20日晚至21日凌晨，山西由于“地震謠言”，導致山西晉中、太原、呂梁、長治、陽泉等地部分群眾走出家門、躲避地震，嚴重影響了社會穩定。要堅持一手抓妥善化解、一手抓依法處臵，對網上串聯煽動、編謠傳謠、惡意炒作等行為，由公安機關落實專人，動用一切力量，鎖定證據，依法嚴懲，決不姑息，著力凈化輿論環境。要加強對黨政機關、企事業單位工作人員的網絡言論管理，依法依紀規范行為，避免成為網絡輿情的源頭。

對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿情，做到及時糾錯、公開答復；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當炒作、可能引發重大不穩定事件的，依法妥善處臵；對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發布會、接受專訪等方式，做好有關解答。要充分利用公眾媒體，建立應對網絡輿情的聯動機制。爭取傳統媒體的支持，及時、客觀地發布信息，爭取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現不利的輿論導向。

要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。

重點抓住網絡輿情監測、預警、應對三個環節，形成緊密契合、逐層推進的工作流程。堅持現場處臵與網上處臵同步，引導社會輿論走向

特別是群體性事件處臵工作，要全力搶占宣傳引導的第一時間，爭搶第一報道權、第一解釋權，主動占據輿論制高點。

第五篇：淺談學校如何應對網絡輿情

胡錦瀾：淺談學校如何應對網絡輿情

2012年03月27日 新華網

繼報紙、廣播、電視之后，被稱為“第四媒體”和“第五媒體”的互聯網和手機得到迅猛發展。特別是近兩年來，“微博”的悄然崛起，網絡傳媒獨有的互動性和流動性使其影響力和滲透力進一步彰顯。我們在不經意間悄然步入了大眾傳媒的新時代。然而網絡信息魚龍混雜，一些負面、消極、虛假的信息對校園的網絡安全帶來了不良影響。特別是伴隨著網絡輿情的頻繁爆發，一件件突發事件更是將部分學校卷入到安全和聲譽的危機之中。如何對校園輿情進行積極的引導和監控，如何營造健康文明的校園網絡環境，已成為擺在學校面前的重要課題。

《孫子兵法》曰：“知己知彼，百戰不殆。”首先我們要對學校網絡輿情有一個清醒的認識。輿，是指公眾。輿情就是公眾的意見和態度。網絡輿情是基于互聯網為傳播載體，社會公眾對現實生活中的某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。學校網絡輿情則是特指與學校有關系的網絡評論和觀點。網絡輿情具有傳播性、多元性、復雜性、集中性、持續性、誘因性等多重特點。校園網絡輿情主要集中在校園安全管理、校園決策部署、校園師生權益、校園形象聲譽等幾個話題領域。面對來勢洶洶的網絡輿情，我們的黨和政府給予了高度重視，無論是理論研究，還是具體操作，都走在了探索的前列。在學校領域，由于認識落后等原因，在網絡輿情的引導和監控方面，仍存在一些不足。

一、不能精確知道網絡輿情發布的時間，容易延誤應急處理的程序；

二、對網絡輿情信息的發布者和參與者缺乏研究，致使應對措施無的放矢；

三、網絡輿情管理隊伍不健全，反應不及時，應對策略捉襟見肘。

針對學校網絡輿情存在的問題，筆者建議從以下幾個方面采取對策：

第一，加強網絡建設，推行校務公開。校園網絡輿情是師生、家長表達意見的一個重要途徑，它從一定程度上真實地反應了社情民意。對于學校而言，應當多層次、全方位地收集和處理網絡輿情，積極地關注和解決公眾反應的熱點、難點問題。學校要以校園網站為平臺，加強校園新聞網、校園論壇、學校官方微博等傳播媒介的建設，積極推行校務公開制度。如此一來，校園網站既成為學校對外宣傳的窗口和接受社會公眾監督的平臺，也成為學校與師生溝通交流的橋梁，有利于學校樹立起良好的社會形象。

第二，完善組織機制，建立管理隊伍。校園網絡輿情工作，看似雖小，但如果不給予應有的重視，很有可能會引起“蝴蝶效應”。因此，學校領導要高度重視，明確相關領導具體負責，并將其納入學校宣傳思想工作的總體部署。要組建一支由學校輔導員、班主任、團學干部等為主的專業化管理隊伍，制定相應的規章制度規范網絡行為。管理人員要對網絡輿情進行日常監測，主動撰寫貼文，進行正面引導，并定期將網絡輿情進行分類總結，形成有建設性的分析報告，向上級職能部門反饋，以便改進。

第三，制定應急預案，及時發布信息。通常而言，網絡輿情尤其是負面輿情的產生，總有一個逐步發展的過程。學校要防患于未然，實施積極的網絡輿情預警制度，并針對各種類型的校園危機事件，制定詳盡的預警方案，將危機消滅在萌芽狀態。要制定處置網絡輿情突發事件的應急預案，一旦有危機發生，可以有章可循，不致六神無主。此外，學校還要設立新聞發言人制度，以保證對外信息發布的準確、權威和透明。只有實事求是地將真相和事實告訴公眾，才有助于化解矛盾，穩定局面，安定人心，維護形象。

第四，培養輿論領袖，提升技術監測。在新聞傳播學中，有一個專有名詞叫做“輿論領袖”，指的是能夠非正式地影響別人的態度或者一定程度上改變別人行為的個人。在一些突發事件中，人們面對海量信息而無所適從的時候，輿論領袖強大的號召力和感染力就更加凸顯出來。學校可以將那些在學生群體中威望高的、具有模范作用的師生培養成輿論領袖，通過他們在校園論壇和個人微博上的發言來引導輿論。此外，網絡技術也是學校實現管理網絡輿論的有效手段，它最為直接、快速。諸如利用技術手段對IP地址進行監測、跟蹤、封殺，對負面消息進行及時清除，對敏感詞組自動過濾，等等。

第五，實施部門聯動，明確分工合作。加強網絡輿情監控，學校應當充分借助社會的有生力量。為適應網絡時代打擊新型網絡犯罪的需要，地方政府公安部門成立了網絡警察或網絡犯罪管理專門機構，配以專人并以高科技手段打擊網絡違法行為。對于學校而言，需要積極與地方政府媒體單位、公安部門、網絡管理部門建立實時聯動合作機制，明確彼此的分工，密切相互關系，加強信息溝通，關注網絡輿情動向，強化輿情引導職能，為營造文明健康的校園網絡環境而同心協力。

第六，加強理論研究，深化宣傳教育。校園網絡文化建設是一個長期性、復雜性的系統工程。盡管一些方法和技巧可以臨時應對突如其來的負面輿情，但學校更應當把工夫運用到日常的教育和研究工作當中。通過開展多角度、多層次的跟蹤和專項課題研究，積極探索校園網絡文化的規律，將教學、科研、管理等各個系統連接起來，實現彼此間的信息交換和信息服務。此外，學校應當積極建設網絡主流文化，在保持網絡建設思想性和知識性的同時，真正了解學生的內心需求，不斷豐富他們的精神生活。“防民之口，甚于防川。”面對突如其來的洪水，到底是應當“導”，還是應當“堵”，我想每個人都能尋找到答案。學校網絡輿情，對我們而言，盡管看似是一個新鮮事物，但一直以來，它離我們并不遙遠。與其拒之、堵之，不如欣然迎之、泰然對之。（作者：北京民教信息科學研究院院長）