第一篇：農村鄉土人才隊伍建設很關鍵

農村鄉土人才隊伍建設很關鍵

農村鄉土人才是農村開發應用和推廣普及先進科學技術、把科技成果轉化為現實生產力的農業科技帶頭人；是引領農民開拓市場、創業致富的引路人；是活躍在農業和農村經濟發展第一線的具有一定科學文化知識或一技之長，對推動“三農”工作做出突出貢獻的農村能人。在促進農業產業結構調整、拉動農村經濟發展、帶領農民群眾脫貧致富中發揮著重要作用。

農村鄉土人才隊伍建設是提高農民整體素質的有效途徑。農業是弱質產業，農民是弱勢群體，在享受教育資源上先天不足，農村鄉土人才的建設，正好有效地解決了這一難題。農村鄉土人才對本地環境資源、生產經驗、風土人情非常熟悉，實踐經驗豐富。他們有強烈的奉獻精神、有高超的專業技能，能夠組織產業化生產，能夠起到一定的示范、帶動或輻射作用。他們不光是自己干得好，而且能夠帶領周邊的群眾跟著自己干，能夠把自己掌握的知識傳授給身邊的農戶，進而有效的提高農民的整體素質。農村鄉土人才隊伍建設是實現科教興農的有力支撐。長時間以來各地農業發展經驗表明，農業發展每上一個臺階很大程度上都是得益于科技進步。目前，大部分地區農業科技貢獻率低、農業綜合效益差、勞動生產率低，主要矛盾并不是缺少優良品種、優秀技術，而是科技轉化水平很低，技術嫁接、成果轉化的中間環節出現了脫節。加強農村鄉土人才建設，依靠各類專業大戶和能工巧匠，帶動鄉村多種經營生產，特別要依靠掌握市場信息、懂得市場規律、精于市場運營的經濟能人，加快農村經濟結構多元化進程，提高科技素質，促進農村結構的優化升級，為實現科教興農提供有力支撐。

農村鄉土人才隊伍建設是農業科技推廣體系的有益補充。現階段基層農業技術推廣網絡普遍處于“有架子無聯通、有人員無聯系”的狀況，在這種情況下，積極研究、探討農業技術推廣的新思路、新機制就顯得十分必要。抓好農村鄉土人才隊伍建設，不失為一條重要途徑。農村鄉土人才都具備某項專業技能，或具備一定的科學知識，所從事的事業有一定的科技含量。加強農村鄉土人才隊伍建設，是在目前基層農技推廣網絡不健全的情況下，對農業科技推廣體系的有益補充。

第二篇：農村鄉土人才隊伍建設規劃

農村鄉土人才隊伍建設規劃

鄉土人才在引導農民群眾擺脫傳統觀念束縛，轉變生產經營方式，推動農村經濟快速發展，繁榮農村文化等方面發揮著重要的示范和輻射作用。因此，建立一支適應農村經濟社會發展的鄉土人才隊伍，是推動農業和農村經濟全面發展的重要力量。楊柳鄉要把抓好鄉土人才工作作為實施人才興市戰略、振興地方經濟的重要內容來抓，根據本地實際，強化舉措，破解新農村鄉土人才建設難題，充分發揮人才的榜樣示范、輻射帶動作用，有力地促進經濟社會快速發展。

一、加強隊伍建設，“四措并舉”。

一是重“管”。由區委組織部、人事局、科技局等部門牽頭，由鄉鎮黨委、村黨支部直接實施，對鄉土人才隊伍的管理既各負其責、各有側重，又齊抓共管，形成合力。及時對各類鄉土人才進行調查摸底，把那些具有種殖、養殖、加工、運輸等一技之長的專業戶和致富能力強、示范作用好、善經營、會管理的行業帶頭人，分門別類納入鄉土人才庫，實行區、鄉、村三級聯動管理，做到區有檔案，鄉、村有名冊，全面及時掌握鄉土人才隊伍發展狀況。二是重“育”。充分利用區委黨校、職業培訓學校、電教網絡、鄉鎮農校等陣地，多渠道、大批量地集中培訓鄉土人才，著力提高鄉土人才的理論水平；通過有計劃、有針對性地定期組織鄉土人才走出家門到發達地區和先進企業學習取經，著力提高他們的發展經濟的能力。

三是重“激”。每年均開展“優秀鄉土人才評比活動，隆重進行表彰和獎勵；充分利用廣播、電視、黨政網等媒體，大張旗鼓地宣傳鄉土人才的先進事跡和成功經驗，不斷增強鄉土人才的榮譽感；建立鄉土人才專業技術職稱評定制度，對達到相關標準的鄉土人才及時進行職稱評定，使昔日”土專家“、”田秀才“有名有份，為充分發揮其技術優勢、做大做強產業搭建平臺、拓展空間。

四是重”用“。將優秀鄉土人才優先納入黨員發展計劃之中，對那些政治素質好、技術能力較強、懂經營、會管理的優秀鄉土人才進行重點培養，引導他們積極參加各種活動，對符合條件的及時吸收入黨組織，并優先選拔、充實到村社干部隊伍之中，既充分發揮鄉土人才帶頭致富的優勢，又提高村組班子帶領群眾致富的能力。

二、完善鄉土人才工作機制。

樹立人才資源是第一發展的思想觀念，增強領導干部“為官一任，興一方人才，保一方發展”的責任感，把培養鄉土人才作為地方經濟社會持續快速發展的首要工作。

一是構建鄉土人才政策體系。根據農村經濟發展的要求和鄉土人才成長的規律和特點，制定科學合理的鄉土人才發展計劃，明確鄉土人才開發的措施和目標，制定鄉土人才培養和管理辦法及表彰獎勵辦法等有關政策，為鄉土人才的開發培養創造良好的政務環境、法治環境、人文環境。

二是建立鄉土人才扶助機制。建立一個完善的扶助機制，創設一個良好的發展環境，有利于鄉土人才的迅速崛起。政策上支持：對科技含量高、經濟效益好的生產項目，采取政策傾斜，重點扶持，為鄉土人才的創業解決后顧之憂。資金上扶持：鄉土人才不像專家和科研工作者，背后有企業或專項資金的支撐，在資金上有一定的實際困難。要通過設立鄉土人才項目開發基金或者貸款擔保機制，對進行特色高效農業開發、有較大發展潛力的項目，金融部門積極提供開發資金或者配套貸款，解決他們發展資金短缺的問題。技術上支持：充分發揮農業專家、科技人才的技術優勢，通過開展專家與鄉土人才結對活動，幫助鄉土人才解決在生產、經營中的實際困難和問題。

三是建立區、鄉、村三級管理網絡。形成以縣組織、人事、科技等部門管理為重點，以鄉鎮、村黨支部抓落實的管理模式。建立健全農村鄉土人才信息庫，做到縣、鄉有人才檔案

庫，村組有名冊，實行一人一卡的動態管理。改變鄉土人才開發無序的管理狀態，切實把鄉土人才納入“人才興靖”戰略管理中，使鄉土人才的管理做到制度化、規范化、科學化。

第三篇：縣大力加強農村鄉土人才隊伍建設

**縣大力加強農村鄉土人才隊伍建設

近年來，我縣緊緊圍繞“生態立縣”發展戰略，把農村鄉土人才隊伍建設作為“科教興農”、“科教興縣”的一項基礎性工作來抓。重點圍繞促進全縣農村經濟主導產業的發展，注重抓好鄉土人才的教育、管理、開發工作，努力建設一支以面包烘焙技術為主，種、養、加工技術為輔的農村鄉土人才隊伍。通過抓鄉土人才隊伍建設，發揮他們在農村經濟發展中的主力軍作用，有力地帶動了農村經濟的發展和農民收入的增加。

一、鄉土人才隊伍建設的現狀

**縣是一個“八山一水半分田、半分道路和莊園”的山區小縣，全縣總面積1251平方公里，轄7個鄉鎮、5個國營林場，70個村委會，12萬人口，其中耕地面積僅69426畝，全縣有農戶19014戶，農村總勞力37326人，占農村總人口79416的47%，據初步統計，全縣有農村鄉土人才3200余人，其中縣管優秀鄉土人才35人，鄉（鎮、場）管鄉土人才281人，農村鄉土人才2900余人，都具備較強的帶頭致富和帶領群眾致富能力，尤其是面包行業鄉土人才數量較大，有2600余人。通過這些優秀鄉土人才的帶動，初步形成了面包產業、毛竹產業、花卉苗木產業、果樹栽培產業、鰻魚養殖產業和山羊養殖產業等六大主導產業，建成了以青云竹地板廠、浩龍竹膠合板廠、新月花卉苗木公司、福豐鰻業有限公司、富方種羊養殖公司為主的涉農企業群和遍及全國30個省市自治區的7000多家面包店，建立了以林業技術和農業技術等兩家技術推廣站和30個農業和林業基層服務站所。

二、鄉土人才隊伍建設的主要做法及成效

1、明確責任，強化組織領導。堅持黨管人才的原則，形成齊心協力抓鄉土人才工作的合力。明確了縣委組織部、人事勞動和社會保障局、科委、農辦、科協等有關部門抓鄉土人才的工作職責，形成組織部門牽頭抓總，有關部門各行其職，密切配合的人才工作新格局。一是成立了鄉土人才管理領導小組。縣、鄉、村都成立了鄉土人才管理領導小組，共同抓好鄉土人才隊伍的建設和管理。縣委制定了《優秀鄉土人才選拔和管理暫行辦法》，實行分級動態管理的原則，層層選拔、定期考核、優勝劣汰、滾動發展，并建立了縣、鄉、村三級鄉土人才庫。二是配備了專職領導抓鄉土人才工作。縣委組織部有一名副部長負責分管鄉土人才工作，協調組織實施有關工作，增配一名干部具體負責做鄉土人才的日常管理工作。全縣7個鄉鎮和2個林場都明確了科技副鄉（鎮、場）長親自抓鄉土人才工作，每個村都確定一名副主任具體負責做鄉土人才工作。縣直涉農部門都指定一名副職領導具體抓好鄉土人才管理工作。三是設立了為農服務熱線。縣直涉農各部門開通了為農服務熱線電話，對鄉土人才反映的各種生產方面的困難能及時提供幫助。

2、立足縣情，注重開發成效。我縣是個山區小縣，但森林資源豐富，特別是毛竹資源很豐富，有近48萬畝毛竹林。根據林木資源優勢和農村富余勞動力外出做面包的人比較多的實際情況，大力開發新型實用鄉土人才。一是圍繞支柱產業開發鄉土人才。緊緊圍繞加快農業產業化，做大做強面包產業、毛竹產業、鰻魚產業、花卉苗木產業、果樹栽培產業等六大產業，抓好種養、加工和營銷流通人才隊伍建設，開發出一批素質較高，帶動力較強的“土專家”、“田秀才”，在科技示范、基地建設、產品流通和農村富余勞動力轉移等方面發揮積極作用。二是圍繞基地建設開發鄉土人才。大力抓好毛竹高產林、大棚蔬菜、苗木花卉等示范基

地建設，大力扶持優秀鄉土人才創建示范服務基地，并把示范服務基地建設成為鄉土人才培訓、實踐的一個重要渠道。三是圍繞勞務輸出開發鄉土人才，把擴大農村剩余勞動力輸出作為鄉土人才開發的一個重點。按照“提高技能、拓寬通道、擴大輸出”的要求，大力開發烘焙技術人才，培養更多的高素質烘焙人才，形成一支數量龐大的面包行業鄉土人才隊伍，為**面包產業發展提供了充足后勁，為農村剩余勞動力轉化為市場急需的實用型人才創造了條件。通過大力開發鄉土人才資源，發揮他們帶頭致富的作用。全縣已開發毛竹林近20萬畝，鰻魚養殖1800多畝，花卉苗木近5000畝，果樹栽培2萬多畝，山羊養殖2萬多頭以及草莓、蘆筍、食用菌、藥材、大棚蔬菜、茶葉等產業。目前，全縣農村鄉土人才中存款達十萬元心上的有上千戶，百、千萬元富翁也不乏其人。2003年，全縣縣內個人存款余額8.28億，人均縣內存款7000多元（這還不包括在外地的存款），位于全省前列，人均人壽保險額位居全省第一）。

3、拓寬渠道，加大培養力度。為提高鄉土人才的科技文化素質、市場經營意識和就業、創業能力，建立了面向市場、輻射農村、多方參與的立體化培訓網絡。一是整合教育資源培訓，重點依托縣職業中學、縣委黨校、面包培訓基地等培訓機構，開展農村鄉土人才的各類技能培訓。二是選送優秀鄉土人才到院校進修。近幾年來，全縣有30多名優秀鄉土人才到各大、中專院校進修深造，學習毛竹豐產林、大棚蔬菜、面包烘焙等科技知識，成為我縣傳播科技知識的排頭兵。三是發揮電教網絡作用。充分利用縣、鄉、村三級電教網絡，播放科技電教片，每年都要播放有關毛竹開發、鰻魚養殖、花卉苗木培育、果樹栽培等科技電教片300余場次，培訓農村鄉土人才近2萬余人。四是注重發揮農技人員和優秀鄉土人才的傳幫帶作用。縣、鄉每年都至少組織2次涉農部門農技人員

到生產一線幫助指導鄉土人才搞好技術指導，幫助解決一些實際困難。并在鄉土人才隊伍中開展“1﹢1”傳幫帶活動，鼓勵優秀鄉土人才發揮資金、技術、經驗等優勢，帶領農村群眾共同致富。五是外請專家培訓指導。每年都要到省、市有關部門及院校邀請專家到縣內培訓鄉土人才，提高了鄉土人才的技術水平。今年，南京林業大學教授、中國工程院院士張齊生同志先后兩次到**為鄉土人才舉辦毛竹精深加工講座，中國焙烤協會餅店委員會秘書長、高級講師王偉明先生和國家食品檢驗中心副主任閆新民先生來我縣授課。六是建立民間培訓基地。積極鼓勵優秀鄉土人才投資創辦培訓基地，優秀鄉土人才徐全龍、周建生在外做面包積累了原始資本，積極響應縣委、縣政府的號召，毅然回鄉創業，創辦了全龍藝術蛋糕和建生蛋糕面包制作技術等兩家培訓中心，通過培訓，向外輸出技術型人才（主要是面包蛋糕制作技術人才）8000多人。其中徐全龍藝術蛋糕培訓中心培訓了下崗職工3000多名，農民工2000多名，其中初級中西式面點師1800多名，中級中西式面點師2400余名。其培訓基地已被評為“江西省級創業示范基地”、“江西省再就業基地”、得到省委孟書記的充分肯定。其本人被評為“全國再就業先進個人”、“全國創業之星”。

4、搭建平臺，營造創業環境。我縣注重為農村鄉土人才搭建平臺，給政策，創環境，給優惠，為鄉土人才創業提供了廣闊的舞臺。一是打造中介機構平臺，發揮市場配臵作用。充分發揮中介機構作用，以面包行業協會中介服務所、各基層站所為基礎，促使鄉土人才合理有序地流動。尤其是隨著**面包行業鄉土人才隊伍的壯大，面包產業的迅速發展，經電視、報紙、網絡媒體的宣傳介紹，**面包在全國的知名度越來越大，**面包烘焙人才的就業市場也越來越廣，全縣有1000多人通過面包產業協會找到了工作。二是打造創業指導平臺，做到人盡其才。堅持產業聚

才、政策興才的原則，大力鼓勵鄉土人才創業，縣直部門涉農的服務站所指導鄉土人才根據各自的實際情況開發適宜發展的項目，并給予無償的技術扶助，讓有才者有事干。三是打造環境保障平臺，保護合法權益。先后成立了面包、毛竹、花卉苗木、山羊等4個民間協會，加強鄉土人才的管理。通過發揮協會作用，對鄉土人才在生產、生活中的合法權益予以保護，對破壞鄉土人才的生產的不法行為予以嚴厲打擊，積極為鄉土人才創業保駕護航。如我們建立法律援助中心，為面包戶提供法律援助21次，打擊破壞生產6次。努力營造出鄉土人才安心創業、放心發展的社會環境，讓有才者干成事。

5、創新機制，注重激勵引導。按照以人為本，管好用活的要求，大力創新優秀鄉土人才管理機制。一是優先評定職稱。對縣管的優秀鄉土人才在申報專業技術職稱方面，人事部門給予優先照顧，免證照工本費等。二是給予優惠政策。優秀鄉土人才興辦科技機構或創辦經濟實體，有關部門在審批、辦證、資金等方面給予優惠政策，支持他們創業、興業。三是對縣管優秀鄉土人才，符合條件的，根據有關政策和實際需要選聘到鄉（鎮、場）從事農業生產輔導工作，推薦到農村基層相關崗位工作。如烏石鎮新月村蘭念瑛在帶頭搞苗木致富后，不忘幫扶鄉親們致富，被村民選舉為全縣第一個女村委會主任。而今，她在帶領群眾致富路上邁得更快。全縣有80余名優秀鄉土人才從事農業生產輔導工作；有80余名優秀鄉土人才在村干部崗位上，其中擔任村主要領導的有20多名；有90多名鄉土人才加入黨組織；有40多名優秀鄉土人才當選為縣、鄉人大代表，10名優秀鄉土人才當選為縣政協委員。這些優秀鄉土人才在參政議政，為縣、鄉經濟發展大力獻計獻策，取得較好的效果。

三、我縣農村鄉土人才隊伍建設中存在的不足

近年來，我縣鄉土人才工作雖然取得一定的成績，但與實現富民強

縣，建設小康**的目標要求相比，還有一定的差距，主要是鄉土人才分布結構不合理，鄉鎮所在地偏多，邊遠山區較少；層次結構不合理，高級鄉土人才的成長較慢，總量偏少；行業結構不合理，全縣大部分鄉土人才都來自面包產業，其它行業的不多。就連一些種植、養殖方面的人才，也紛紛棄農從商，從事面包產業，種養技術在一些農戶中觀念逐漸淡化。同時，鄉土人才整體素質偏低。據不完全統計，全縣鄉土人才大專以上文化程度僅占0.8%，高中、中專占18%，初中占67%，小學以下的占14.2%。

四、下一步的努力方向

1、加強教育培訓效果。立足縣情制訂農村鄉土人才培訓計劃，開展多層次、多門類的各類實用技術培訓。培訓要注重應用能力，項目和內容要因對象而異，進一步提高農村鄉土人才的整體素質。

2、加大資金投入的力度。一是加大政策的優惠力度，特別是要對農村鄉土人才從事技術開發、推廣和示范給予政策優惠，充分發揮他們的才干。二是積極挖掘社會資源，形成人才開發合力。農村鄉土人才資源開發所需的資金，采取政府適當投入，多方籌措的辦法，盡量保證農村鄉土人才開發的投入穩定增長。三是農業開發項目資金適當向農業致富能手傾斜，形成導向效應，激發廣大農村群眾學科技、用科技的熱情。

3、加快信息網絡的建設。進一步完善農村鄉土人才資源庫，為發展農業和農村經濟儲備人才。構造農村人才信息網絡，及時為農業生產和農民提供各種人才技術信息服務。溝通與周邊地區的橫向聯系，實現農村人才信息的互通互聯。建立健全農經網絡，充分發揮農經網絡的作用。

第四篇：加強農村鄉土人才隊伍建設 振興農業農村經濟

加強農村鄉土人才隊伍建設

振興宜昌農業農村經濟

——宜昌市領導干部人才工作專題研討班授課講義

（討論稿）市農業局 李全新

各位領導、同志們：

強市戰略，人才為先；小康大業，人才為本。今天，市委組織部、市委人才工作領導小組辦公室舉辦專題研討會，全面地、系統地研究全市人才工作問題，這在我市成立以來還是第一次，充分反映了市委對人才工作的高度重視；市委把農村鄉土人才作為一個專門課題，系統地、深入地來研究，也是第一次，充分反映了市委對農村人才工作的高度重視。這對我們從事農業農村工作的同志，是一個極大的鼓舞，因為我們從中看到了新一輪農業大發展的希望和動力，看到了宜昌農業發展的美好明天！下面，根據研討會安排，我就宜昌農村鄉土人才工作向領導們作一匯報，和同志們作一交流。今天我講的題目是：“加強農村鄉土人才隊伍建設，振興宜昌農業農村經濟。”主要講四個方面：

1、農村鄉土人才的概念、范圍及其基本特征；

2、農村鄉土人才的重要作用和意義；

3、我市農村鄉土人才建設的現狀分析；

4、加快我市農村鄉土人才的對策措施。

第一節 農村鄉土人才的概念、范圍及其基本

特征

一、農村鄉土人才

農村鄉土人才是農村開發應用和推廣普及先進科學技術、把科技成果轉化為現實生產力的農業科 技帶頭人，是引領農民開拓市場、創業致富的引路人，是活躍在農業和農村經濟發展第一線的具有一定科學文化知識或一技之長，對推動農村“三個文明”發展做出突出貢獻的農村能人。

農村鄉土人才不同于農村鄉土拔尖人才，農村鄉土拔尖人才是指受到過鄉鎮以上表彰的鄉土人才；也不同于農村實用人才，農業部提出的農村實用人才不但包含農村鄉土人才，而且包含縣、鄉農業技術推廣人員。

二、農村鄉土人才的范圍 農村鄉土人才主要包括：

（一）農村土專家、田秀才、種植養殖加工能手。（相關圖片）

（二）農民專業技術協會中的骨干。（相關圖片）

（三）從事運輸、營銷、中介服務行業的農村經紀能人。

（四）具有一技之長的能工巧匠。

（五）農民企業家。

（六）帶領農民致富取得明顯成績的農村村、組干部。

（七）回鄉創業的大中專畢業生、知識分子、打工青年。（相關圖片）

（八）其他從事社會事業管理或社會服務的廣義的農村鄉土人才，還包括農村信息通訊員、民辦老師、民間藝人、民間醫師等。（相關圖片）

三、農村鄉土人才的基本特征

我們從以上農村鄉土人才可以看出，他們身上有很多共同點。一般來說，農村鄉土人才具備以下六個基本特征：

（一）土生土長。對本地環境資源、生產經驗、風土人情非常熟悉，實踐經驗豐富。

（二）技能冒尖。農村鄉土人才都具備某項專 業技能，或具備一定的科學知識，所從事的事業有一定的科技含量。

（三）帶動力強。能夠起到一定的示范、帶動或輻射作用，農村鄉土人才不光是自己干得好，而且能夠帶領周邊的群眾跟著自己干。

（四）貢獻突出。對本地農業和農村經濟社會發展做出突出貢獻，能夠帶領一方群眾致富，對推動當地經濟社會發展具有積極的影響。

（五）群眾認可。注重講誠信，樂于助人，有良好的職業道德和思想品德，周圍群眾的評價高、口碑好。

（六）不吃“皇糧”。雖然國家對他們有獎勵政策，少數還有政府津貼，但他們獲取收入的主要來源不是靠國家工資，而是靠生產經營。

第二節 農村鄉土人才的重要作用和意義

一、農村鄉土人才的作用

農村鄉土人才所發揮的作用主要表現在五方面：

（一）農村鄉土人才推動了農業農村經濟發展。農村鄉土人才積極致力于農業新技術、新的種的研究開發和應用推廣，在推進農業和農村經濟結構調整中發揮了骨干作用，在自身創造社會財富的同時，帶領農民致富，為推動農業農村經濟發展做出了貢獻。

（二）農村鄉土人才引導了農民生產經營觀念的轉變。農村鄉土人才先進的生產技術、科學的思維方式、超前的經營理念在群眾中具有廣泛的引導作用，農民都愿意跟著他們干，按照他們就的辦，思想觀念和經營方式都發生了很大轉變。如問安鎮40多家養魚農戶在方孔福的引導下，改傳統的粗飼 喂養為精飼喂養，嘗到了甜頭。

（三）農村鄉土人才傳播了農業科技。農村鄉土人才將自己所掌握的科技知識傳授給農民群眾，學會了的群眾，又轉給其他群眾，以一傳十，以十傳百，以最低的成本將科技最大限度地普及到千家萬戶。

（四）農村鄉土人才帶領了農民致富。農村鄉土人才憑著自己的聰明才智，引領著一方群眾或規模種養，或興辦企業，或闖蕩市場，在市場經濟中打拼，不少的人已經走出了一條成功的路子，帶動了一方農民致富。

（五）農村鄉土人才提高了農民的組織化程度。農村村組干部是農村工作的直接組織者、推動，農村能人通過建立協會和專業合作組織，提高了農民的組織化程度。

二、加強農村鄉土人才隊伍建設的重要意義

（一）加強農村鄉土人才隊伍建設，是加快農業和農村經濟發展的必然要求。現在，從中央到地方，都高度重視“三農”問題，制定出臺了許多優惠政策，農業農村經濟正面臨著一個加快發展的重要戰略機遇期。人才是事業發展的保證，在這個戰略機遇期，要加快發展農業農村經濟，必須依靠一批人才來實現。這一艱巨的歷史任務也就落到了包括農村鄉土人才在內的農業人才的肩上，對農業人才提出了更高的要求。

（二）加強農村鄉土人才隊伍建設，是實現科教興農的關鍵所在。小平同志提出，農業最終要靠科技來解決問題。我國農業發展經驗表明，農業發展每上一個臺階很大程度上都是得益于科技進步。目前，我市農業科技貢獻率低、農業綜合效益差、勞動生產率低，主要矛盾并不是缺少優良品種、優秀技術，而是科技轉化水平很低，技術嫁接、成果 轉化的中間環節出現了脫節。問題的癥結在于從鄉鎮到村、從村到農戶出現了科技推廣的斷層。加強農村鄉土人才開發，正是為了縫合這一斷層。

（三）加強農村鄉土人才隊伍建設，是提高農民整體素質的現實途徑。農業是弱質產業，農民是弱勢群體，在享受教育資源上先天不足。在農村一些地方，思想封閉，迷信盛行，宗派林立，文化落后，生產原始，生活條件較差。在這樣的狀況下，如果想通過國家投入，依靠事業單位，全面系統地培訓來提高農民素質，顯然不可能。那么，提高農民素質怎么辦？農村鄉土人才的開發，正好有效地解決了這一難題。農村鄉土人才基數多、推廣的范圍廣，手把手、推廣的效果好，費用少、推廣的成本低，解決了國家投入不足、推廣力量有限、覆蓋面不廣的難題。

（四）加強農村鄉土人才隊伍建設，是現階段農業科技推廣體系的有益補充。由于種種原因，現階段我市基層農業技術推廣網絡處于“線斷、網破、人散”的邊緣狀況，在這種情況下，各地都在積極研究、探討農業技術推廣的新思路、新機制。文化科技中心戶建設的實踐證明，抓好農村鄉土人才隊伍建設，不失為一條重要途徑。從這個意義上講，加強農村鄉土人才隊伍建設，是在目前基層農技推廣網絡不健全的情況下，對農業科技推廣體系的有益補充。

（五）加強農村鄉土人才隊伍建設，是建設農村小康社會的重要條件。全面建設農村小康社會，不僅僅經濟要發展，而且政治文明、精神文明建設都要協調發展。農村鄉土人才包含的范圍廣，不僅包括經濟領域的能手，而且包括建筑領域、文化領域、衛生領域、宗教領域等多方面的各種能工巧匠、“高人奇士”。全面建設農村小康社會，離不開這些 鄉土人才的貢獻。

第三節 我市農村鄉土人才隊伍建設現狀分析

一、基本情況

我市從1998年著手抓農村鄉土人才的培育開發工作以來，農村鄉土人才隊伍不斷發展壯大，無論是在總量、素質、結構上，還是在所發揮的作用和面臨的環境上，都發生了可喜變化。主要表現在以下五個方面。

（一）總量增長。2001年，全市登記在冊的農村鄉土人才約1萬人，受到鄉鎮以上表彰的鄉土拔尖人才2312人。到2003年底，全市農村鄉土人才達到1.8萬人，受到鄉鎮以上表彰的鄉土拔尖人才6056人。分別增長了

%、%。（圖例）

（二）素質提高。我市農村鄉土人才中，中等以上專業技術職稱或中專以上學歷人數增多。以6056名獲得鄉鎮以上表彰的鄉土拔尖人才為例，2003年，按專業技術職稱分，高級技師占 %，中級技師占 %，初級技師占 %；同2001年相比，中級以上提高了 個百分點。按學歷分，大學本科占 %、大專占 %、中專或高中占 %，初中及以下占 %；同2001年相比，中專以上學歷提高了 個百分點。（圖例）

（三）結構改善。農村鄉土人才改變了以從事種植業為主的狀況，畜牧、水產、農村服務業、農村衛生等各行各業都涌現了不少鄉土人才。以6056名獲得過表彰的鄉土拔尖人才為例，2003年，從事種植業占 %、畜牧業占 %、水產業占 %、農村服務業占 %、農村衛生占 %、其它占 %。可以看出，農村鄉土人才的從業結構發生了明顯改變。（圖例）

（四）帶動力增強。1.8萬農村鄉土人才中，有1.5萬人年經營收入在10萬元以上，萬人年經營收和在100萬元以上，人年經營收入500萬元以上，人年經營收入1000萬元以上。有1000多人自己辦有實體公司或協會，成為創業大戶；有的已成為龍頭企業老板，如五峰虎獅茶葉公司的王坤芳、宜都清江果業公司的陳光榮等。（圖片）

（五）環境趨好。隨著各級黨委、政府對農村鄉土人才的認識加深，對鄉土人才的培養、開發、利用越來越重視。如枝江在培養農村鄉土人才中，政治上給榮譽、受表彰；經濟上給支持、發津貼；政策上給傾斜、優先貸款；宜都把農村鄉土人才作為優先培訓對象納入“陽光工程”；點軍區把致富能手培養成黨員干部，等等。這些表明，培養開發農村鄉土人才的環境有了很大改善。

二、所做工作

我市從1998年開始，著手抓農村人才資源開發。以后市委、市政府又分別于2001年和2004年先后兩次對這項工作作了階段性的總結和部署。各級黨委、政府，組織、人事、科技、教育、勞動、宣傳、共青團、婦聯和我們農業部門圍繞農村鄉土人才開發，主要做了以下六個方面的工作：

（一）組建了領導專班，制定了農村鄉土人才資源開發規劃。

1、成立了組織機構。1998年，全市成立了農村人才資源開發工作領導小組，成員單位包括市人事局、市農口各部門、市財政局、市科委等。負責全市農村人才資源開發工作的領導、規劃、組織、實施，領導小組辦公室設在市人事局，負責農村人才資源開發的日常工作。以后的幾年里，對領導小組成員單位進行了幾次調整，調整后的成員單位又增加了組織、宣傳、共青團、婦聯等部門。

2、明確了相關部門的責任。組織部門統籌協調，人事部門負責農村鄉土拔尖人才的選拔和表彰工作，農業部門負責農村鄉土人才的培訓教育，宣傳部門負責農村鄉土人才的宣傳工作。各成員單位根據自己的職能和職責，制定了工作措施，成立了工作專班。枝江市為了搞好部門之間的協調配合，每年召開兩次成員單位協調會議，分析、研究、總結農村人才資源開發工作情況，解決農村人才資源開發中存在的問題。

3、制定了鄉土人才發展規劃。在調查分析、科學預測、廣泛征求意見的基礎上，根據全市經濟發展和人才需求情況，結合實際，科學制定了全市農村人才資源開發實施方案，把農村鄉土人才隊伍建設作為農村人才開發的重要組成部分，做了詳細的規劃。先后制定出臺了《關于加強農村鄉土人才隊伍建設的意見》、《關于做好農村鄉土拔尖人才選拔和管理的通知》、《關于農村鄉土拔尖人才管理辦法》等文件，使農村鄉土人才的管理逐步直上規范化的軌道。

（二）建立了人才網絡，形成了農村鄉土人才資源庫。

1、初步建立了鄉土人才評價體系。對什么是農村鄉土人才有了明確的定義，明確了鄉土拔尖人才的選拔范圍、對象和選拔條件，充分肯定了鄉土人才在推動農業農村經濟發展中的作用，提高了農村鄉土人才的社會地位。大力開展了農民技術人員職稱評審工作，為一批農民評定了相應技術職稱，肯定了他們的合法資格。

2、初步建成了鄉土人才資源庫。目前，已初步建成市、縣（市區）、鄉（鎮）、村四級梯級鄉土人才資源庫。

3、選拔培養了一批鄉土拔尖人才。到2003年底，鄉鎮一級以上農村鄉土拔尖人才達到6056人，縣（市區）級以上鄉土拔尖人才 人，市級 人，省級4人。

（三）開展了教育培訓，提高了農村鄉土人才綜合素質。

農村鄉土人才來自高素質的農民，為了擴大農村鄉土人才的基礎，提高農村鄉土人才素質，我們有針對性地開展了多種形式的培訓。

1、開展了農村科技明白人工程建設。已建立科技示范戶500戶。（科技下鄉圖片）

2、初步建立了農民“綠色證書”培訓制度。培養綠色證書學員2.8萬人。（相關圖片）

3、實施了“跨世紀青年農民科技培訓工程”。培養了一大批青年農民科技致富帶頭人。（相關圖片）

4、發展了農村遠程教育。以市農廣校為主渠道，采用廣播、電視、音像等現代傳媒，打破時空限制，對廣大農村基層干部和農民實施遠程教育培訓，探索了開展農民終生教育的新路子。（相關圖片）

5、拓寬了農村勞動力轉崗就業培訓服務的路子。啟動實施了“農村勞動力轉移陽光工程”，今年承擔了1.6萬農民轉崗就業培訓任務。（相關圖片）。

6、開展了學歷培訓。一批鄉土人才通過繼續教育培訓，拿到了學歷文憑。

（四）搭建了人才平臺，發揮了農村鄉土人才的能動作用。

1、加強人才平臺建設。為了充分開發利用農村人才資源，縣市區積極構建人才工作平臺。如夷陵區2002年成立了“夷陵區高級人才工作站”，2003年在此基礎上又擴建了“一個中心三個站”，即人才服務指導中心，下設三個站，即高級人才工作站、大中專畢業就業服務指導站、農村人才輸出工作站，這些工作平臺都把農村鄉土人才納入了開發管理范 圍。

2、加強人才基地建設。以專家人才基地為載體，利用鄉土人才的影響，推廣了一大批新品種、新技術、新模式。李紹軍是枝江百里洲鎮果園場的老場長，是枝江市農村鄉土拔尖人才，湖北省農村專業技術協會常務理事。為了推廣果樹新品種，枝江市畜特局2001年從日本、韓國引進豐水、秀義、黃金等10個優良品種，開始靠鄉鎮、村宣傳推廣，推廣不開，后來，在李紹軍的果園里進行試驗示范，并聘請日本專家到現場指導技術，取得成效后一下子就推廣開了。在枝江，像李紹軍這樣的鄉土人才基地還有很多。

3、加大人才使用力度。充分發揮農村人才平臺的作用，積極為鄉土人才提供市場信息，指導就業門路，增強他們的市場意識、競爭意識和創業意識，促進了人才的合理使用，形成了“在使用中開發人才、開發人才為了使用”的良性互動機制。

（五）營造了較好環境，調動了農村鄉土人才的積極性、創造性。

1、建立了激勵機制。各地綜合本地實際，對鄉土人才制定了一系列優惠政策，如凡被列入“宜昌市農村鄉土拔尖人才”的，一次性發給學習資料費600元；枝江市重獎科技人員和有突出貢獻的企業管理人員，對市管鄉土拔尖人才實行津貼制度；夷陵區讓鄉土人才承擔實用技術改進、生產難題攻關等方面的項目，積極給予支持和幫助；當陽市把產業帶頭人培養成科技明白人，再培養成產業帶頭人，然后培養成合格接斑人，實行“四人”遞進式培養，等等，充分調動了鄉土人才積極性。

2、開展了表彰活動。2001年、2004年，市、縣兩級開展了聲勢浩大的總結表彰活動，對農村鄉土人才進行大張旗鼓的表彰。枝江市2002年10月 被省人事廳、省農業廳、省財政廳授予“湖北省農村人才資源開發示范縣”稱號。

3、營造了良好氛圍。利用廣播、電視、報刊廣泛宣傳農村鄉土人才的典型事跡，增強了他們的榮譽感，擴大了影響力。枝江市還在電視臺專門開辟了《鄉土拔尖人才風采錄》專欄，印發了《鄉土拔尖人才農業專家聯系手冊》分發到農戶，組建20名種養大戶、技術能人的紅旗報告團在9個鄉鎮巡回講演，營造了良好的社會氛圍。

三、存在問題

（一）農村鄉土人才總量不足、素質不高、結構不合理。全市現有鄉土人才1.8萬人，僅占農業人口總數的 %，即平均每100名農民中才有 名鄉土人才。鄉土拔尖人才更少，僅占全市農業總人口的0.22%。每500名農民中才有1名鄉土拔尖人才。在6056名農村鄉土拔尖人才中，中專（含高中）及以上學歷者為805人，僅占總數13.29%，而初中及以下學歷者為5251人，占總數的86.71%；大多數農村鄉土人才沒受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質不高。鄉土人才的結構也不盡合理。從事種養業人才較多，而從事農產品精深加工及農產品流通經營管理人才少；有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少。

（二）農村鄉土人才的管理服務不到位。在農村鄉土人才的開發管理上，管理的部門多，統一協調困難，各部門各唱各的，各抓各的，各自為陣，難以有效凝聚各方各面，形成齊抓共管的工作局面。同時，鄉土人才分布在全市的村村組組，分布面很廣，加上普通農民多，一家一戶分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。對鄉土人才提的要求多，提供實質性的服務少，還沒有形成具體的、操作性較強的管理模式。在鄉土人才選拔工作上，有計劃、有組織、有意識地深層次去選拔和開發鄉土人才還不夠，特別是選拔機構不健全，主要是人事部門在履行對鄉土人才的選拔職能，由于缺少相關部門配合，往往由唱“主角戲”變成了唱“獨角戲”，精力十分有限，選拔工作也不夠規范和科學。

（三）農村鄉土人才的激勵保障機制不健全。盡管我市制定出臺了一些政策措施對農村鄉土人才開發產生了積極的推動作用，但從總體上看，這些政策仍然缺乏激勵機制和保障機制，加速培養、引進和使用農村鄉土人才的政策體系尚不完善，農村鄉土人才開發的機制還不夠健全，且有的政策落實得也不夠到位，致使政策缺乏吸引力，農民參與的積極性不高。

（四）農村鄉土人才的培育缺乏針對性。鄉土人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實踐經驗積累，面對傳統農業向精細農業、生態農業、基因農業、數字農業和新型工業化發展的總趨勢，很難適應現代農業發展需要。雖然在鄉土人才的培育上我們開展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，技術種類繁多，鄉土人才從事專業雜亂，基礎參差不齊，培訓專業的設置難以適應鄉土人才培訓的需要，致使對鄉土人才的培訓工作舉步維艱，只能停留在對種植、養殖等大眾化項目的培訓上。由于沒有針對鄉土人才隊伍的現狀和現代農業發展的需求開展培訓工作，導致鄉土人才培訓往往事倍功半，實際效果不夠明顯，很大程度上制約了鄉土人才整體素質的提高。

（五）農村鄉土人才的作用發揮不充分。首先是由于缺乏必要的激勵機制，部分鄉土人才在參加對“幫扶致富”等活動中不積極、不主動，處于被動接受的位置，不愿發揮其積極作用。其次是受“賣 田、賣地、不賣手藝”，“教大徒弟餓死師傅”等老思想的影響，在思想上存在小農經濟的想法，影響著鄉土人才整體作用的發揮。

（六）農村鄉土人才的開發扶持欠力度。對農村鄉土人才開發的資金投入不多，工作經費短缺，對鄉土人才的補貼極其有限。

第四節 加強農村鄉土人才隊伍建設的對策措

施

一、指導思想

當前和今后一個時期，農村鄉土人才隊伍建設的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以滿足農村經濟社會發展的需求為目標，以農村人才開發為契機，把農村鄉土人才隊伍建設作為農村人才開發的重要組成部分，加大教育培訓力度，不斷擴大人才總量，努力提高隊伍素質，逐步形成一支適應農村經濟發展需要的農村人才隊伍，為我市農村經濟社會全面發展提供人才支撐。

二、總體目標

根據全市農業農村經濟社會發展的總體要求，全市農村鄉土人才建設的總體目標是：適度擴大總量，重點優化結構，全面提高素質，改善人才環境，充分發揮人才的使用效益，為推動農村經濟社會全面發展提供堅強的人才保證。力爭到2010年，全市農村鄉土人才達到3.8萬人以上。鄉土拔尖人才達到“555”的目標，即5名在全國有一定知名度的農村優秀人才，500名在省內有影響的省級鄉土拔尖人才，500名在全市具有一定影響力的市級鄉土拔尖人才。爭取在2010年前，使全市每村平均擁有1名大學生。

三、工作重點

農村鄉土人才隊伍建設的重點是，抓好農業技術推廣分流人員、種養能手、加工開發型人才、經營管理型人才、村組干部和農村黨員五支隊伍建設。

（一）抓好基層農業技術推廣分流人員隊伍建設。按照全市鄉鎮綜合配套改革的精神，必須深化基層農業技術推廣體制改革，逐步形成國家扶持與市場引導相結合、無償與有償服務相結合的新型基層農業技術推廣體制。毫無疑問，改革后部分農技推廣人員將要分流到市場經濟中去，靠自己闖市場。我們要把這部分分流人員納入到農村鄉土人才中，跟蹤服務，積極穩妥地安置好，繼續發揮他們推廣農業科技的作用。

（二）加強種養能手隊伍建設。加快培養適應生產規模化、產品標準化要求的種植業、養殖業能手隊伍。

（三）加強加工開發型人才隊伍建設。大力開展農村職業技能培訓，大力培養對農產品進行精深加工，促進農產品轉化增值的工程技術開發人才，鼓勵他們參加職業技能鑒定，對合格者頒發國家統一的職業資格證書，為其就業創業創造條件。

（四）加強農村經營管理型人才隊伍建設。建設一支由農民企業家、農村經紀人、營（運）銷大戶和個體經營戶等構成的經營管理人才隊伍。充分發揮他們在農村市場經濟中興辦實體、溝通產銷、鏈接市場的示范帶頭作用。

（五）加強村組干部和農村黨員隊伍建設。建立健全在優秀的農村鄉土人才中選拔村組干部和發展黨員機制，建立從優秀村組干部和農村優秀黨員中錄用鄉鎮公務員的制度，以良好的政治環境為鄉土人才創業開辟更廣闊的發展空間。

四、政策措施 加強農村鄉土人才開發是一項龐大的、系統的社會工程，需要統籌規劃，多方協作，共同努力。如何開發農村鄉土人才資源，我認為關鍵是要完善“四個機制”，實行“四個結合”，加大“四個力度”。

（一）完善四個機制，為農村鄉土人才隊伍建設奠定制度基礎。

1、健全管理機制，在嚴格管理上下功夫。強化鄉土人才隊伍建設的關鍵在管理。要在認真總結過去管理經驗的基礎上，根據鄉土人才的實際，建立健全一套組織管理和自我管理相結合的管理機制。一是在組織管理上，側重于組織、協調、引導。通過進一步健全市、鄉、村三級管理網絡，形成以市組織、人事、科技等部門管理為重點，以鄉（鎮）黨委、村黨支部抓落實的管理形式，形成工作合力。同時，要加強制度管理，在完善鄉土人才選拔規定，實行動態管理，優勝劣汰，促其發展的基礎上，堅持和完善建檔造冊、走訪聯系、交心座談、領導掛點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。二是在自我管理上，側重于專業協公的組建。根據鄉土人才從事專業類別的需要，分門別類組建專業協會，制定章程，明確鄉土人才的權力和義務，通過定期開展活動，加強鄉土人才相互之間的聯系和交流，促使鄉土人才自我管理機制的形成，使鄉土人才由松散型向相對緊密型群體轉變，提升管理水平。

2、健全選拔機制，在規范選拔上把好關。在工作中，要始終堅持把鄉土人才的選拔作為一項重要工作來抓，努力建立健全一套“好中選優、靈活實用”的選拔機制，促使優秀鄉土人才脫穎而出。一是成立專門的選拔機構。由于鄉土人才的選拔工作需要有一定的專業技術知識，要建立由組織人事部門牽頭，科技、農業、宣傳等單位專業人員參加組 成的評審委員會，負責對鄉土拔尖人才的選拔工作。二是明確選拔的對象和范圍。針對農村鄉土人才工作的實際，重點要選拔農村從事種植、養殖、農機、加工、運輸、建筑等相關產業的農民技術人員和管理人員。三是嚴格選拔程序。要采取個人申報、組織推薦和實地考察相結合的辦法，重點考察在推廣科技知識和從事經營活動中取得的成績。同時，還要堅持層層審核把關的制度，嚴把選拔“入口關”。３、健全培育機制，在精心培育上做文章。要加強對鄉土人才的培育、不斷提高鄉土人才整體素質。一是要搞好集中培訓，著力輔導提高。要依托大中專院校、農廣校、農函大、農經干校進行學歷培訓，充分發揮縣鄉（鎮）黨校、實用技術培訓學校、電教網絡等陣地作用，每年定期組織鄉土人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養。二是要開闊視野，著力促進提高。一方面有目的、有計劃、有針對性地組織鄉土人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。并根據農村農業產業結構調整的需要和鄉土人才專業技術發展的實際，積極開展送科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快鄉土人才知識更新步伐。另一方面，通過組織鄉土人才鄉域之間的巡回報告團，既介紹自己的先進經驗，又學習其他鄉土人才的成功做法，促進鄉土人才之間相互提高。三是要利用基地示范，著力引導提高。通過積極鼓勵、支持鄉（鎮）干部、農技人員分流領辦、創辦、建立各類科技示范服務基地，形成樣板，做給鄉土人才看，帶著鄉土人才干，在組織鄉土人才現場觀摩中實地技術指導，促使鄉土人才操作水平的提高，提升培育水平。４、健全激勵機制，在促進效果上求突破。要建立健全一套有效的激勵機制，鼓勵鄉土人才發揮積極作用。一是政治上激勵。一方面，鼓勵鄉土人才大力開展“雙建雙帶”（建公司、建基地、自己帶頭致富、帶領群眾致富）活動，并在生產信息、生產用地、生產資金、生產品種、技術等方面給予政策、獎金及技術傾斜和扶持，為鄉土人才的發展解決后顧之憂，幫助鄉土人才的生產產業做強做大，逐步形成規模。另一方面，對那些年紀輕、技術素質較高的鄉土人才，重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村級干部隊伍中，加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，既充分發揮鄉土人才帶頭致富的優勢，又提高村組班子帶領群眾致富的能力，為鄉土人才作用的發揮搭建舞臺，提供用武之地。二是榮譽上激勵。積極開展鄉土人才“創先爭優”、“十佳優秀鄉土人才”等創評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳鄉土人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀鄉土人才的獎勵、表彰力度，擴大鄉土人才的影響力和知名度，增強其榮譽感；三是待遇上激勵。建立鄉土人才專業技術職稱評定制度，把鄉土人才的選拔同其職稱評定結合，使昔日“土專家”、“田秀才”有名有份，并落實相應的待遇，規定權力和義務，增強其責任感。

（二）實行“四個結合”，為農村鄉土人才隊伍建設營造有利條件。

1、與文化科技中心戶建設結合，整合社會支持力量。要把文化科技中心戶納入農村鄉土人才隊伍建設范圍，發展了一戶文化科技中心戶，也就培育了一名農村鄉土人才；文化科技中心戶越多，農村鄉土人才的隊伍也就越來越大。要把農村鄉土人才隊伍與文化科技中心戶建設相結合，整合社會各方 面的支持力量，形成齊抓共管的合力，切實抓出成效。

2、與實施農民素質教育工程結合，加大人才培訓力度。全面實施農民素質教育，任務繁重，在短時間內，培訓的人數有限。怎么盡可能擴大培訓教育的覆蓋面？將農村鄉土人才隊伍建設與農民素質教育工程結合起來，是一條有效的途徑。在實施農民素質教育工程中，要將農村鄉土人才作為培訓的重點，培訓后通過鄉土人才再對廣大群眾進行培訓，形成一個培育教育的網絡。

3、與深化基層農技推廣體系改革結合，吸納聚集人才資源。鄉鎮農技推廣人員中，有部分人員分流后面對市場，一無項目，二無載體，如何開展服務創收成為他們最關心的頭等大事。他們一方面擁有技術，一方面服務又無門路，我們應主動把他們吸收到鄉土人才隊伍中來，繼續發揮他們在農業科技推廣中的作用，為農業農村經濟發展服務。

4、與農村三個文明建設結合，充分發揮使用效益。農村鄉土人才中，不僅包含科技能手、經紀能人，而且還包括村組干部、民間文化傳人、民間藝人等等。建設農村物資文明，要更多地依靠科技能手、經紀能人；建設農村精神文明，要更多地依靠民間文化傳人、民間藝人等；建設農村政治文明，要更多地依靠村、組干部，因此，要充分發揮農村鄉土人才的作用，推動農村“三個文明”協調發展。

（三）加大“四個力度”，為農村鄉土人才隊伍建設提供有力保證。

1、加大組織領導力度。要改進目前各部門各自為陣的領導方式，統一組織領導。把農村鄉土人才隊伍建設納入到農村人才開發的整體規劃中來，成立農村人才開發領導小組，由組織或人事部門牽頭，組織農業、財政、科技、宣傳、婦聯、共青團等部 門參加，齊抓共管，形成合力。

2、加大資金投入力度。政府要在政策措施上和財政資金上給以必要的扶持，在培訓教育、選拔表彰、政策扶持等多個環節加大資金投入的力度。

3、加大環境改善力度。加強水、電、路等農村基礎設施建設，制定有利于農村鄉土人才發展的優惠政策，為農村鄉土人才創業搭建平臺，不斷開辟人才開發利用空間。

4、加大輿論宣傳力度。要統一思想造聲勢，大張旗鼓地宣傳表彰鄉土人才的先進事跡，提高鄉土人才的影響和地位，讓鄉土人才真正“香”起來。

結語：加強農村鄉土人才是一個長期的、系統的工程，需要各級黨委、政府高度重視、全力支持，需要各個部門共同參與、齊心協力。搞好這項工作，不可能一蹴而就，還需要我們作出長期的、艱苦的努力，需要我們不斷研究解決問題的辦法。這里，提兩個問題，讓我們在實踐中走共同探討，尋找答案：

①如何營造有利于人才開發、人才吸納、人才成長、人才使用、人才創業的社會環境，以激勵鄉土拔尖人才脫穎而出？

②如何加大對農村鄉土人才開發的投入？ 今天所講，僅為一定之言。不妥之處，敬請批評指正。

謝謝大家！

二○○四年十二月

第五篇：農村鄉土人才隊伍建設的對策思考

農村鄉土人才隊伍建設的對策思考

嘉禾縣委組織部

農村鄉土人才是建設新農村的生力軍。我縣農村鄉土人才自然成長雖然較早，但目前存在一些問題和不足。一是總量不多、素質不高。農村舉家外出的現象很多，留在縣內特別是留在農村的人才不多，且人才層次較低，大多數是文化不高的“能工巧匠”，占5000余人，除此以外的鄉土人才，大多數僅有初中文化，很少有人取得專業技術資格證，中級以上人才則更少。二是技術、年齡、性別結構均不合理。農村鄉土人才主要是大中專畢業生、置換身份或下崗“回鄉人員”和土專家、能工巧匠、種養大戶。“土專家”年齡偏大，人數較多，以留守農村為主；“回鄉人員”則年紀偏輕，人數較少，無農業實踐經驗，以外出務工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術結構不太合理，農業科技人才居多，信息、衛生和經營管理人才甚少。鄉土人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。三是管理服務不到位。我縣農村鄉土人才，分布面廣，普通農民多，多為分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。由于沒有列入年終考核，大多鄉鎮對農村鄉土人才工作抓得少，提供服務少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全縣已申報職稱并頒發證書的僅有2006人。四是培訓力度不大。從調查情況看，大多鄉土人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握鄉土技術，且絕大多數文化水平不高，致使培訓工作舉步艱難，只能停留在對種、養等帶有共性專業的培訓上。而對煤礦開采、農村經紀、鍛鑄造、信息等技術培訓力度不夠大。五是專業技能難以有效發揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓內容與農村需求相脫節，致使學非所用；大多數鄉土人才，沒有接受過專門培訓，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數人才小農經濟意識濃重，等等，導致鄉土人才的作用不能充分發揮。另外，在鄉土人才的使用和培養上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的鄉土人才，發揮不了自己的技能。六是資金投入不足。以下筆者將從管理、培訓、教育、舞臺、服務、激勵等方面就加強我縣農村鄉土人才隊伍建設進行探討。

一、完善管理機制，整合工作資源

要及時加強宏觀管理，要成立縣鄉村各級領導機構，進一步健全三級管理網絡，縣委組織部牽頭抓總，縣人事局具體協調，農業、農機、農經、農辦、畜牧、林業、科技、教育、司法、勞動、建設、工商、工商聯等10余個涉農部門分工推進，鄉鎮黨委、村黨支部要加強領導、高度重視，具體抓好落實，做到有具體機構，具體有人管。建立落實嚴格的目標責任制，將鄉土人才工作開展情況列入各級黨政目標考核內容，實行評先評優“一票否決”制，積極為鄉土人才工作創造條件。設立農村鄉土人才培訓專項資金，各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，做到專款專用。要加強制度管理，堅持和完善建檔造冊、走訪聯系、交心座談、領導掛點等制度，使管理工作有章可循、有責必究。

二、強化技術培訓，提升素質能力

培訓部門要多元化。科技等10余個涉農部門工作人員分工協作、分片掛點、聯系培訓全縣各村，開展“農民鄉土技術大培訓”。勞動局要以就業培訓中心為基地，長年舉辦縫紉、電工等專業班培訓；農機局要以農機駕校為基地，長年舉辦農用車駕駛、修理技術培訓；農業局、畜牧局要以畜禽養殖協會和種植協會為依托，對種養大戶開展培訓。培訓方式要多元化。可采取集中培訓即利用電視講座、發圖冊等方式開展統一培訓；外出培訓即到外地參觀學習；上門培訓即組織專家開展“三下鄉”活動；示范培訓即農技推廣中心通過在農業園區實地操作、現場講解；網絡培訓即通過現代遠程教育網絡開展培訓。教育培訓即把有一定基礎、有培養前途的人才輸送到職業技術院校進修培訓。

三、保障鄉村教育，營造成才環境

教育應該更多地考慮農村的發展，政策上要傾斜，費用上要傾斜，關心上要傾斜，形式上要靈活。大力發展農村職業教育，利用職業學校資源，強化鄉土技術課程，落實“綠色證書”教育，使鄉土人才在獲得畢業證的同時獲得鄉土人才職業資格證，在中學階段擴大農村鄉土技術課程教育，考核成績與學生獎勵相掛鉤，調動其學習農村鄉土技術的積極性。嘉禾職中可以多舉辦一些面向農村且“短、精、快”的鄉土短期培訓。

四、搭建創業平臺，增強輻射作用

要大力發展優勢龍頭產業，吸納鄉土人才服務農村經濟建設，促使產業發展和人才成長雙贏。同時，要加強基層組織建設，聚集人才，積極拓寬“支部+產業+人才”路子，每個鄉鎮、每個村要重點引導一定數量的鄉土人才建功立業，切實吸引和開發農村現有人才。要鼓勵國家工作人員出資入股、鄉土人才出技術結成經濟利益共同體，發展農村經濟。要致力于發展現代農業，加強農村水、電、路、訊、視、校等基礎設施建設，引進農業企業落戶農村，拓寬“企業+基地+人才+協會”路子，使鄉土人才不出村就有用武之地。

五、提供優質服務，優化良好氛圍

要為農村鄉土人才創業發展創造良好的環境，如農村鄉土人才的職稱評審，有的具有相應的學識水平和技能，但是連初級職稱都沒有，對此，要創造條件為他們評定職稱，縣鄉村三級相關工作人員甚至要將培訓、鑒定現場“搬”到農村，幫助辦理手續，進行職稱評定。要完善縣鄉農技推廣體系，組建以農業技術人員為骨干的新型農民科技培訓服務隊，建立有效的利益驅動和考核機制，鼓勵農技人員分組包鄉，進村入戶，現場解決農民在生產中遇到的技術難題。要重視農村經紀人隊伍建設，重點引導成立和發展切合實際的專業生產合作型、龍頭企業帶動型、涉農部門牽線型、大戶帶動型、入股合作型等五類農業專業化合作組織。定期開展以各類“土專家”為骨干的“傳幫帶”活動，扶持一批有技術、懂經營、善管理和能致富的農村經紀人隊伍；農業、工商、司法等部門要加強對農村經紀人的聯系、引導、服務和培訓，提高農村經紀人的業務素質和服務技能。要建立健全農村鄉土人才和鄉土拔尖人才信息庫，將有一技之長的鄉土人才登記在冊，動態管理。

六、健全激勵機制，增強隊伍活力

深入開展“四培四帶”活動，對鄉土人才實行優先對待：即優先參加上級舉辦的技術培訓和交流，優先獲得科技信息和資料，優先獲得政府無息或低息貸款，優先承包開發荒地、荒坡和經營集體土地，優先推薦素質好、成績突出的擔任干部。一是政治上激勵。鼓勵農村鄉土人才參與“承諾踐諾服務群眾”活動，對那些年紀輕、技術素質較高的鄉土人才，實行重點培養，把政治素質強、能力強的優秀人才吸收到黨團組織及村組領導崗位上來，把適合條件的人才推選為人大代表、政協委員，讓他們安心扎根于農村事業，同時吸引人才回鄉創業，振興本土經濟。二是待遇上激勵。健全鄉土人才專業技術職稱評定制度，把鄉土人才的選拔同其職稱評定結合，逐步把鄉土人才納入鄉鎮專業技術人員管理范圍，落實相應待遇，規定權力和義務，增強其責任感。三是榮譽上激勵。積極開展“種養大戶”、“致富示范戶”、“雙十佳農村鄉土人才”等創評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳鄉土人才的先進事跡和成功經驗，加大獎勵和表彰力度，激發他們熱愛家鄉、報效家鄉的熱情。（嘉禾縣委組織部）