第一篇：關于對廣西十二五扶貧規劃征求意見的緊急通知(發150號)

廣西“十二五”扶貧規劃(征求意見稿)

一、“十一五”廣西扶貧工作評估

（一）主要成效

“十一五”以來，廣西以農村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶持對象，以新階段扶貧開發規劃為基礎，以扶貧項目為載體，以縣為基本責任單位，以覆蓋貧困農戶的產業開發、加強改善貧困群眾生產生活條件的基礎設施建設、改善生態環境和提高勞動者素質為工作重點，以全面開發，綜合治理，加快推進貧困地區經濟發展和社會進步，為全面建設小康社會打下堅實基礎為目標的新階段扶貧開發思路，扶貧開發工作取得了明顯成效。

——貧困地區農民人均純收入不斷提高，貧困人口逐年下降。28個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2005年的1782元增加到2009年的3043元，年平均增長14.31%；4060個貧困村農民人均純收入由2006年的1558 元增加到2009年的2580元，年平均增長13.44%,平均增幅高于全區平均增長水平1.06百分點。全區農村貧困人口由2005年底的412萬人下降到2009年底的388萬人，減少了24萬人。

——基礎設施和生態建設得到加強，貧困群眾生產生活條件明顯改善。八年來，全區新、改、擴建通貧困村四級公

路和通自然村（屯）道路5萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2009年的89.7%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到80.62%，貧困村交通難大大得到緩解；在貧困村建設沼氣池81萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區平均水平，貧困地區的生態明顯改善，森林覆蓋率達到55%；解決了341萬人的飲水困難問題；改造貧困農戶茅草房或危房4.3萬戶。

——社會事業加快發展，干部群眾的綜合素質逐步提高。“十一五”期末，貧困地區全面普及九年義務教育，小學入學率為99%，初中毛入學率為104%，全面改造農村校舍，完善農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育免學雜費，職業教育得到加強。通過大力開展農民實用技術培訓。轉移就業技能培訓、縣、鄉、村干部及致富帶頭人的培訓，貧困地區干部群眾的綜合素質大有提高。鄉鄉建有衛生院，大部分貧困村建有衛生室。全面推進新型農村合作醫療制度建設，新農合全面覆蓋貧困縣，農民參合率達80%左右，醫療服務體系逐步完善，貧困群眾缺醫少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業加快發展，大部分的鄉鎮和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率10%左右，人口過快增長的勢頭繼續得到有效遏制，人口計生工作進入穩定低生育水平階段。

——優勢產業加快發展，貧困群眾穩定增收的基礎增強。引導、扶持貧困地區進行產業結構調整，通過科技扶貧引導、龍頭企業帶動、到戶貸款推動，有力地促進了貧困地區產業發展，全區新建、續建了有區域特色和優勢的水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等一批生產基地，培植了113家扶貧龍頭企業。到2009年底，全區4060個貧困村經濟作物累計種植面積413萬畝，有果園面積90多萬畝，發展養羊、牛、豬等一千萬多頭，飼養家畜近三千萬羽。累計養殖水面面積48萬多畝，一些有區域優勢和地方特色的產業已初具規模，覆蓋95%以上的貧困村，增強了群眾穩定增收的基礎。

（二）基本做法和經驗

“十一五”以來，廣西的扶貧開發工作全面貫徹落實科學發展觀，探索和完善扶貧開發工作機制，創新扶貧開發思路，拓寬扶貧領域，落實有效措施，扎實推進扶貧開發工作。主要做法是：

1、黨政領導高度重視，加強組織領導，明確部門責任。各級黨委、政府將扶貧工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重點工作，列入重要工作日程，黨委、政府主要領導親自抓，不斷推進扶貧開發工作。自治區黨委、政府領導多次就扶貧開發工作作出批示，自治區人民政府召開了全區扶貧開發工作會議，對全區扶貧開發工作進行統一部署。同時，各級扶貧開發領導小組按照整村推進的目標要求確定好年

度目標任務、工作重點和保證措施，統籌安排好財政扶貧資金、以工代賑資金，整合好其它各類涉農資金，確保整村推進的資金投入；各級扶貧辦采取定時或不定時的方式經常深入貧困村屯開展檢查調研，不斷強化督查和宣傳工作，努力促使各項扶貧工作真正落到實處。

2、采取整村推進和連片特殊特困區域開發相結合的扶貧方式。一是分批整村推進貧困村扶貧開發方式。進入新階段扶貧開發后，廣西重新確定了4060個貧困村作為新階段扶貧開發的主戰場，并按照為小康打基礎的要求，圍繞農民收入、基礎設施建設、產業開發、社會服務、生態環境等方面確定了5大類16項整村推進的具體目標。本著缺什么，補什么的原則，逐村逐戶進行規劃，然后，分期分批對貧困村進行整村推進扶貧開發，進行綜合治理。從2005年起到2010年，分三批實施，每批2年，到2010年全區4060個貧困村全部實施完畢。為了扎實實施整村推進規劃，80%以上的扶貧資金用于貧困村。廣東幫扶、境外幫扶等資金全部用于貧困村。同時還按照統一規劃，統籌安排，渠道不變，用途不改，各負其責的原則整合行業部門涉農資金投入到貧困村。從2001年起，區、市、縣三級的機關和事業單位全部掛鉤幫扶到貧困村，并做到領導到位，責任到位，工作到位，措施到位，不通過驗收不掛鉤。二是連片特殊特困區域開發方式。針對廣西大石山區、少數民族聚居區、革命老區和邊境地區整體經濟社會發展水平較為滯后 的現狀，著眼于解決區域落后的問題，從提升區域內的基礎設施和公共設施的檔次入手，致力于為促進當地經濟發展和群眾脫貧致富創造條件，打好基礎。各級部門集中力量，集中資金，采取大會戰的方式特事特辦進行綜合治理。廣西共整合資金70多億元，從群眾最關心、最緊迫、最直接、最現實的切身利益入手，先后開展了東巴鳳（革命老區）三縣、大石山區五縣、桂西五縣（革命老區、少數民族聚居區）、距邊境0-20公里興邊富民等連片特殊特困區域基礎設施建設大會戰。較好地提升了這些地區的投資環境和自我發展能力，生產生活條件配臵改善，農民人均純收入明顯提高。

3、因地制宜，綜合整治，走三條開發路子。廣西針對地區之間、村屯之間、不同貧困群體之間的條件和貧困因素不同，甚至差別很大的特點，按照科學發展觀的要求，因地制宜，分類指導，分類扶持，走三條開發的路子。一是就地開發的路子。對資源條件較好、改善交通條件成本較低的地區和村屯采取就地開發，通過開展基礎設施建設，扶持產業項目，改善生態環境，幫助貧困群眾實現脫貧致富；二是異地安臵路子，對自然環境惡劣，缺乏發展生產條件的地區和村屯，實行異地安臵，把貧困群眾搬遷到條件相對好的地方重建家園，在“八七”扶貧攻堅實施大石山區特困群眾異地安臵22.5萬人的基礎上，新階段又搬遷了13.5萬人。三是轉移就業的路子。一方面通過短期職業技能培訓，培養和引導貧困村富余勞動力向城鎮轉

移穩定就業，增加收入。認定了68個貧困村勞動力轉移就業培訓基地，累計培訓近8萬人，就業率達95%以上。實施大石山區特困屯貧困家庭子女職業教育工程，從農村貧困家庭新一代學生的教育抓起，即扶持大石山區特困屯學生在完成義務教育后升不了高中或大學的，再扶持他們到指定的職業院校進行職業學歷教育2-3年，使他們掌握新的、更全面的就業技能，實現穩定轉移就業，不斷減少人地矛盾問題。實施工程兩年來，共培養了7400人，轉移穩定就業率100%。據了解，在目前返鄉農民工中，凡通過職業學歷教育后就業的人員，就業崗位好，工資收入高，不易被載員。

4、注重打牢基礎，突出四個開發重點。在整村推進、連片區域推進等全面推進過程中，緊緊抓住影響大局的關鍵環節。一是突出抓改善基礎設施，為貧困群眾創造發展條件；二是突出抓覆蓋貧困農戶的優勢產業，為貧困農戶穩定增收夯實基礎；三是突出抓生態建設，促進貧困地區可持續發展；四是突出綜合素質提高，增強貧困群眾自我發展能力。在抓綜合素質提高工作中有所突破，一方面重點對村干的培訓，分期分批對全區所有貧困村在任或新任的村委主任或村級黨組織書記集中由自治區統一直接培訓，全區貧困村的村官都得到統一培訓一次。二是不但重視對農民實用技術的培訓，而且注重對科技致富帶頭人的培訓。

5、堅持多渠道投入，整合五大資金和力量投入。扶貧開

發是一項系統工程，只有統籌各方面的資金，整合各方面的力量，才能打贏反貧困殲滅戰。大力整合五大資金和力量投入扶貧開發。一是財政投入，每年投入財政扶貧資金約9億元。二是社會投入，新階段以來廣東為我區扶貧開發提供幫扶資金5.5億元，中直、區直和中直駐桂單位共投入幫扶資金6.5億元。三是貸款投入，新階段以來通過金融機構共為貧困農戶發放扶貧貼息貸款近20億元。四是境外投入，新階段以來共引進國外扶貧貸款近3億元，國外無償援助2億多元。五是群眾投入，著重通過參與式扶貧方式，發動群眾當家作主，自力更生。通過大力整合五大資金和力量投入，從而為我區順利推進各項扶貧工作提供了堅持后盾。

6、探索扶貧管理機制，建立健全六大制度。全面實行目標、任務、責任和資金“四到縣”，并不斷建立健全資金投向制度、集體討論制度、政策把關制度、公告公示制度、專戶報賬制度、責任追究制度等六大制度。由于制度完善，近年我區的扶貧資金和扶貧項目的安排使用中沒有發現重大違法違紀問題。

7、動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。一是加大機關定點掛勾幫扶力度，繼續采取層層派機關單位聯系到村和派新農村建設指導員（也稱扶貧工作隊員）駐村具體幫扶的措施，區直駐桂中直機關每年有140多個單位和派出一萬多名干部幫扶到村；二是努力推動廣東廣西兩省區扶貧協

作，廣東幫扶廣西實施100個貧困村作為整村推進示范村等；三是不斷拓寬國內外社會幫扶渠道，與世行、英國、美國、日本、澳大利亞、香港等有關組織有著廣泛的合作；四是積極推進貧困群眾參與式扶貧的做法，發揮貧困群眾的主體作用，在貧困村扶貧開發工作中，賦予貧困群眾平等參與和管理的權力，積極引導貧困村群眾自我組織、自我管理、自我監督、自我服務、自我發展和自我提高。

（三）目前存在的主要問題

一是農村貧困人口多，收入差距拉大，致貧壓力增加。2009年廣西貧困人口仍有388萬人。農民人均純收入在區內比有些相差2000元左右。同時所處地理環境特殊，災害頻發，返貧率高。

二是特殊貧困嚴重，發展不平衡。①貧困人口主要集中在自然條件十分惡劣的大石山區，同時大石山區的人口密度較大，有些居民居住點又很邊遠和分散。②少數民族貧困人口多，70%的少數民族人口集中在貧困縣，全區4060個貧困村的總人口中少數民族占72%；③革命老區貧困村多，全區4060個貧困村中革命老區村占近60%。同時，桂東南地區的革命老區村過去得到扶貧資金扶持少，困難仍很突出；④邊境地區貧困問題突出。由于長期飽受戰爭的影響，造成群眾的生產生活條件落后，總體社會經濟發展落后。同時還存在著扶貧投入少，補助低，與實際需要差距大；有些扶貧龍頭企業帶動能力弱；群眾

穩定增收的產業還不多；有些部門扶貧意識有些淡薄，群眾參與程度低，等靠要的思想仍有存在；扶貧政策體系和工作機制還不夠完善；扶貧機構不夠穩定，有些甚至被削弱等。

二、面臨的形勢

（一）機遇

一是國家繼續積極推進統籌城鄉發展和區域協調發展，以工促農，以城帶鄉的方針，對農村全面實施反哺政策，不斷加大強農惠農政策力度，促進貧困地區基本公共服務均等化進程。

二是國家新一輪的西部大開發戰略的實施。

三是去年底國務院頒發實施的《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，明確提出我區發展布局和戰略，特別是明確加大扶貧力度的目標等，這個意見是我區今后一個時期扶貧開發工作的行動指南。

四是中國—東盟自由貿易區的建成，有利于擴大與周邊國家的合作。

五是隨著我區經濟持續發展將加快扶貧開發進程。目前我區的發展形勢是最好時期之一，經濟實力不斷增強，會加大投入促進扶貧開發。

六是經濟結構調整有助于加快扶貧開發進程。首先是國家正在大力調整和優化產業結構，貧困地區承接發達地區轉移的一些勞動密集產業等等。

（二）挑戰

一是解決溫飽人群的脆弱性和返貧問題還比較突出。主要是雖然已解決溫飽，但由于標準低，又處于極為邊遠和自然條件惡劣的地方，自身擁有的資產（主要是土地）質量低；社會保障系統弱，導致抗風險能力差；綜合素質低，自我發展能力低。綜上三點，注定返貧率很高。

二是貧困群體需求呈現多樣化。主要是隨著社會的發展和進步，貧困群眾已不滿足于僅僅解決溫飽問題，而是希望獲得更多的土地資源和更有效的生產技術、致富信息、外出務工培訓指導等等，這些需求給扶貧帶來了更多的要求，更大的挑戰。

三是服從服務于國家外交戰略、守邊固土的需要與扶貧開發的矛盾。廣西的發展被賦予了服從服務于國家外交戰略的使命，廣西是中國——東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡，我區邊境地區發展落后，國家形象難樹立，所以必須加大對邊境地區的建設，這就給扶貧工作帶來壓力；同時守邊固土需要，邊民不能采取后撤安居的解決辦法，給扶貧工作帶來難度。

四是未列入扶持的貧困村還很多，矛盾日顯突出。主要是有不少沒有列入貧困村，但貧困程度與列入的貧困村并沒有太大差別，得到多年扶持的貧困村已有不同程度的變化，而沒有得到扶持的村相對比較落后，矛盾突出。

五是勞動力外流與就地開發力量短缺的挑戰。現在留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業

和基礎設施建設，造成“造血”功能梗阻。

六是東盟自由貿易區建成使扶貧開發面臨新的考驗。主要是農產品受到沖擊，貧困地區群眾參與激烈的市場競爭力脆弱，可能導致收入減少等。

七是對扶貧工作指導提出新的要求。主要是扶貧標準及調整機制需要完善；扶貧重點區域需要加強指導；資金投入與使用機制需要健全；相關政策需要銜接。

八是主體功能區的建立給扶貧開發工作提出了新的課題。主要是國家要求要按照形成主體功能區完善區域政策，調整經濟布局。將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。按此分類，我區貧困地區很多處于限制性開發區域，有些甚至處于禁止開發區域。所以我們如何處理好扶貧開發與環境保護的關系，如何根據主體功能區的要求來確定扶貧開發的領域、重點等，都給我們提出了新課題。

三、“十二五”扶貧開發規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》。抓住機遇，堅持統籌發展，以促進貧困人口就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為主線，鞏固以專項扶貧為主導，以行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局，完善扶貧戰略和工作機制，注重增

強貧困地區的自我發展能力，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區經濟社會、人口與資源、環境協調發展。

（二）基本方針原則

1、基本方針。

堅持開發式扶貧方針，實行開發扶貧與社會救助有機結合。大力發展特色優勢產業與改善生產生活條件，保護生態環境，發展社會事業，提高貧困地區和貧困人口的發展能力。積極推進開發扶貧與農村社會救助有效銜接，把社會救助作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑。

2、基本原則。

堅持突出重點，分類指導的原則；堅持自力更生與國家扶持、社會幫扶相結合的原則；堅持政府主導，分級負責，部門聯動，社會參與的原則；堅持統籌兼顧，持續發展的原則。

（三）目標任務

圍繞到2020年絕對貧困基本消除的總體目標，到2015年，貧困地區基礎設施、社會事業發展環境明顯改善；重點產業、生態建設等全面發展；貧困縣和貧困村農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平；貧困人口健康生活水平、綜合素質和穩定發展能力明顯提升，逐步縮小城鄉收入和發展差距。在這個總的原則下，具體分解各項指標。如農民人均純收入增長幅度、通路質量和通公路率、解決人畜飲水困難量、產業發展要求、社會事業發展要求等等。

到2015年，70%以上的貧困村通硬化路，有條件的20戶以上自然村、50%的10戶以上20戶以下自然村通村屯道路，并鼓勵修建硬化路，同步推進村莊內道路硬化；全面解決貧困村群眾飲水安全問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電、能收看中央和廣西電視臺節目；全區貧困人口減少1/4；貧困縣和貧困村農民人均純收入增長速度高于全區平均水平；特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；貧困村人均有效灌溉面積達到0.5畝以上或有山地3畝以上；在鞏固提高九年義務教育水平的基礎上，實現所有貧困村貧困家庭子女上高中全免學雜費目標；貧困村公共衛生、文化服務體系健全發展，每個貧困村有醫療設施和基本藥物配備齊全的標準化衛生室，文化活動室；貧困村農戶都能住上安居房；貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，做到溫飽靠救助，發展靠扶貧開發。

（四）扶貧標準和對象范圍

1、扶貧標準。

廣西扶貧標準實行兩條線，一是國家制定的扶貧標準；二是實行相對扶貧標準，按全區農村農業人口10%的比例確定全區農村貧困人口，實行常態管理。

2、對象范圍。

（1）重點扶持群體。將家庭人均收入低于自治區扶貧標

準并具備勞動能力的農村住戶作為扶貧開發工作的主要對象。同時注重對少數民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等群體實行幫扶。

（2）重點區域。

①大石山區、革命老區、邊境地區、少數民族地區。國家實施國家層面的集中連片特殊類型貧困地區重點扶持戰略，把大石山區和邊境地區列入自治區特殊特困類型地區結合列入國家層面的集中連片特殊類型貧困地區，一起給予重點扶持。

②國家和自治區扶貧開發工作重點縣。

③貧困村（包括八七扶貧攻堅時期的扶貧異地安臵場點）。貧困村要適當調整，實行動態管理。

（五）重點工作

1、專項扶貧

（1）特殊類型大石山區、邊境地區綜合治理。繼續走就地開發和易地安臵、教育移民相結合的路子。就地開發的主要內容是貧困村整村推進、產業開發、基礎設施建設等；易地安臵的主要內容是結合城鎮化建設遷移、就地山上往山腳遷移、通過職業學歷教育和短期培訓轉移城鎮就業等。此外，邊境地區建設主要以實施區黨委、區政府頒發實施的《關于進一步改善廣西邊境群眾生產生活條件加快邊境地區發展的意見》（桂發?2010?24號）的各項項目為主。

（2）貧困村整村推進扶貧開發。結合社會主義新農村建

設，制定貧困村整村推進規劃，以發展特色產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，分期分批實施。

（3）產業扶貧。加大對扶貧龍頭企業扶持力度，擴大帶動面和提高帶動能力。因地制宜發展名特優產業，促進貧困地區產業結構調整，扶持貧困地區發展農民專業合作社，提高生產經營和市場競爭能力，積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業到貧困地區興辦利用當地資源帶動貧困戶增收的項目。

自治區實施“十百千”產業扶貧示范工程。即在全區范圍內建立十片以上名特優的產業開發示范基地；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業；通過示范基地和扶貧龍頭企業帶動1000個以上貧困村為產業扶貧示范村，使群眾穩定增加收入。支持貧困縣（市、區）實施“十百千”扶貧攻堅工程，即每個貧困縣每年選定10個貧困村作為重點扶持；整合資金100萬元以上投入進行產業開發；覆蓋帶動1000戶以上貧困農戶穩定增收。支持面上市、縣選擇一定數量的貧困村作為重點扶持。

（4）互助資金和小額信貸扶貧。

積極穩妥推進貧困村互助資金扶貧方式；加大信貸扶貧力度。

（5）基礎設施建設。

一是繼續采取大會戰等方式，集中人力和物力，集中時間

開展四大基礎設施建設，突破瓶頸制約：插花大石山區縣、插花少數民族縣（自治縣）、邊境地區、桂北和桂東南革命老區村等基礎設施建設大會戰。

二是實施以鼓勵修建硬化路為方向的屯級道路建設。計劃年修5000公里以上。同時重點進行貧困地區行政村的路網建設；大力開展山區小型農水利和基本農田整理建設；建設以解決貧困群眾飲水安全為主的人飲工程等。

（6）移民工程。

一是實施大石山居民遷移變為城鎮居民工程。依托城鎮化建設扶持和鼓勵大石山區人均耕地在0.5畝以下的村屯中，有一定經濟能力和遷移意愿的能人戶，采取一次性補助方式，遷移到城鎮及周邊建房或買經濟適用房安臵，逐步融入城鎮生活，逐步緩解大石山區人地矛盾問題。計劃每年遷移4000戶20000人，人均補助10000元，年投資 億元。

二是就地下山安居工程。將大石山上零星分散居住、生產生活條件不具備的農戶搬遷到山腳相對集中安臵。減少扶貧成本，恢復山上生態。每年下遷2000戶，10000人，每人一次性補助搬遷費5000元。

三是繼續實施大石山區貧困家庭子女職業學歷教育移民工程。

（７）扶貧培訓。

一是繼續深入實施“雨露計劃”。鼓勵多渠道、多形式、多層次開展“雨露計劃”培訓工作。啟動對有條件的貧困家庭“兩后生”實施技能培訓工程，對國家扶貧工作重點縣有條件的貧困戶“一戶一名兩后生”、自治區貧困村“一村一名大學生”進行技能培訓試點，提高貧困家庭勞動力就業和創業能力。

二是加強農民實用技術培訓。轉變培訓觀念，拓寬培訓渠道，結合當地產業開發、轉移就業等，采取與部門聯合、與企業聯合等多種形式的農村實用技術和轉移就業技能培訓班。通過整合各種教學資源，不斷擴大培訓規模，形成充滿生機的多元化農民實用技術培訓體系。

三是加大干部培訓力度。堅持以科學性和長效性為指導，制定全區扶貧干部培訓計劃，不斷加強干部思想作風和執行能力建設，提高扶貧開發管理水平。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。

資助貧困村一村一名村干進行大學以上的學歷教育，逐步提高村干文化水平。

（８）科技扶貧。

堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續圍繞蠶桑、藥材、核桃、畜牧、竹子、茶葉等特色產業板塊開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和培訓先進技術，積極推廣良種良法，培育一批具有明顯帶動作用的科技型扶貧龍頭企業，抓好科技文明示范村和科技示范基地建設。建立和完善信息化、多元化、社會化的農村科技服務體系。鼓勵區內外科技人才積極參與科

技扶貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍，完善科技特派員制度。培育貧困地區農村科技中介咨詢服務機構，完善科技信息、科技咨詢社會化服務，加快科技成果轉化。

（９）改善社會公共服務。

一是改善貧困地區教育水平。繼續鞏固九年義務教育，加快貧困地區農村寄宿制學校建設，提高寄宿生生活補助標準；在重點縣開展高中階段義務教育試點；深入實施特困村屯貧困家庭子女職業教育工程，執行學費全免和給予生活補助政策。

二是提高公共衛生服務能力。增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，提高婦幼保健水平；在扶貧工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區實施名醫師支援農村衛生工程，定期組織城鎮醫務人員開展“醫療下鄉”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優先重點扶持。

三是提高社會保障水平。在貧困地區全面推進新型農村養老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災救災能力，盡力避免因災返貧，建立自然災害應急救助體系，完善自然災害生活補助政策；分類推進貧困戶住房建設和危房改造工作。

四是支持文化事業。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區公共文化設施建設，提高基層文化隊伍服務能力，建立便捷暢通、內容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發展具有地方民族特色的文化事業。

（10）參與式扶貧。

鼓勵和支持農村貧困群眾參與扶貧項目規劃、投入、建設、管理、監測的全過程，不斷增強貧困群眾自我發展能力，激發參與扶貧開發的積極主動性和創造性。

2、行業扶貧。

一是各部門要明確職責，把改善貧困地區發展條件作為行業發展規劃的重要內容，在行業規劃中優先覆蓋貧困村，在資金項目上向貧困村傾斜。

二是各部門要通力協作，整合扶貧資源，形成扶貧合力。對貧困地區發展項目實行聯合開發，行業部門資金和扶貧資金捆綁使用，按照“性質不變、集中使用、各司其職、功勞各記”的原則，提高項目開發規模和成功率，降低重復建設成本。逐步建立和完善行業規劃責任考核機制。

3、社會扶貧。

堅持政府主導，動員各種社會力量共同參與扶貧。一是繼續加強國家機關、企事業單位、軍警部隊、民主黨派、人民團體單位定點幫扶；二是深入推進發達地區與貧困地區的扶貧協作，包括兩廣扶貧協作和自治區內富裕縣幫扶貧困縣、貧困村

等；三是廣泛動員社會各界參與扶貧。鼓勵企業幫助貧困村培育增收產業，開展村企共建；積極倡導扶貧志愿者活動，大力發展扶貧公益事業。

４、國際合作。

加強與國際社會的合作與交流，多渠道、多形式爭取國際社會對我區扶貧開發的理解、支持和援助，廣泛借鑒國際社會的先進理念和經驗，探索、試驗、試點新的扶貧方式和方法，進一步完善扶貧開發工作機制。

（六）保障措施

1、加強領導，強化扶貧開發責任。

各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發作為一項長期的戰略任務長抓不懈。實行扶貧工作黨政一把手負責制，建立“工作到村、扶貧到戶”的工作體制，縣級以上黨委政府要把扶貧開發工作納入年度工作考核目標，進一步完善扶貧工作考核機制。通過加強領導，強化責任，細化措施，扎實推進本規劃的組織實施，切實提高和鞏固扶貧成果。

2、繼續堅持“四到縣”的管理機制。

堅持資金到縣、權利到縣、任務到縣、責任到縣“四到縣”的工作方針，在扶貧政策措施、目標責任、項目內容、資金預算和整合等內容上擴大縣級工作自主權，充分發揮縣級扶貧工作的積極性、靈活性和創造性；各縣（市、區）要結合國家和自治區扶貧開發規劃，研究制定本級扶貧開發規劃，保證扶貧

工作的科學性、可行性和穩定性；鼓勵和引導各地按照實際情況和資源特點，競相發展特色項目，采取“一地一策”的有針對性的扶貧開發工作政策和措施，切實保證扶貧開發工作的實效性。

３、完善金融、稅收、土地服務政策。

一是多方面拓展扶貧融資渠道，鼓勵金融機構支持當地扶貧開發事業。繼續完善扶貧貼息貸款政策，發展農村青年創業小額信貸和農村婦女小額信貸；二是加大對扶貧產業的稅收優惠政策。貧困地區新辦的有扶貧功能的企業，三年內免征所得稅，外商投資優勢產業項目、國內不能生產進口的自用設備、配件免征關稅；三是用地傾斜政策。新增建設用地指標優先滿足貧困地區移民易地搬遷用地需求和扶貧產業發展需要。每年在有條件的扶貧開發工作重點縣安排一個土地整治項目。

4、加強生態建設。

繼續深入實施生態扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度，創新大石山區石漠化治理與扶貧開發模式，推進鄉村石漠化綜合治理與扶貧開發試點工作。探索建立生態、資源補償機制，增強對限制開發區和禁止開發區的補償功能，采取多樣化的生態、資源補償方法和模式，讓生態脆弱的貧困地區得到必要的生態、資源補償資金用于扶貧開發，增強貧困地區保護生態環境和生物多樣性的能力，實現可持續發展目標。

5、完善項目管理和資金使用管理機制。

不斷提高扶貧項目的科學管理水平，建立健全項目申報、審批制度。加強對項目申報的規劃、設計和論證，以項目內容和輻射帶動貧困戶的數量、標準作為申報、審批的依據；健全項目庫儲備制度。對經過審批實施的扶貧項目要實行計劃管理和績效監測，探索建立由獨立第三方執行的扶貧項目績效監測制度。

強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。實行“資金跟著項目走”的捆綁制度，加大對各行業扶貧資金和涉農資金的整合力度和統籌管理；完善以項目為龍頭的專戶、專帳和報帳制度，確保資金專款專用并及時到位。扶貧、財政部門定期對扶貧項目資金到位情況和使用情況進行監督檢查；審計、監察部門對扶貧項目資金的使用情況進行全面審計；嚴格執行公告、公示制度，接受群眾監督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環節公開透明。

6、加大投入，建立穩定增長機制。

加大扶貧資金投入，建立扶貧資金投入增長的保障機制，確保各級政府在年初預算分配和財政超收分配中，扶貧資金投入增長幅度達到規定比例的要求，包括自治區財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30％，還要隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，同時，縣級財政也要加大扶貧開發投入，履行扶貧開發職責。探索建立以激

勵地方政府逐年增加扶貧開發投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導行業部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產業開發。

7、完善和落實促進扶貧開發的各項激勵政策。一是建立貧困地區扶貧干部工作激勵機制。對帶領群眾發展地方經濟、脫貧致富的黨員干部給予精神和物質獎勵，并在職稱晉升等方面給予優先照顧，努力營造扶貧助推的工作氛圍。二是建立和完善貧困群眾脫貧激勵機制，增強貧困地區和貧困戶自我發展能力。按照“扶志扶能優先”的原則，分步驟、分類扶持，對有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，通過建立資金傾斜、培訓優先等扶貧創業激勵機制優先扶持，鼓勵帶頭致富，并給予精神和物質獎勵，努力營造競相致富的發展氛圍。三是建立激勵社會力量參與扶貧開發工作的機制。完善社會幫扶獎勵辦法，加強表彰和宣傳，激發社會各界自覺參與扶貧慈善事業的熱情，努力營造扶貧行善的輿論氛圍。

8、加強貧困地區人才隊伍建設。

各級黨委和政府要從戰略高度充分認識貧困地區人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設作為扶貧開發工作的重要內容切實抓緊抓好。加強貧困地區高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設，鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養專業人才，鼓勵大、中專業畢業生到貧困地區就

業、創業。積極支持貧困地區鄉村教師、醫療衛生人員和農業技術人員接受繼續再教育。選拔一批懂農業科技知識、會經營管理的干部和能人，有一技之長的鄉土拔尖人才充實到鄉村兩級領導班子，發揮“能人經濟”的作用，帶領群眾脫貧致富。

9、健全和穩定扶貧機構，加強扶貧隊伍建設。以科學發展觀為指導，大力抓好扶貧隊伍建設，保證扶貧機構的相對穩定性，提高扶貧開發管理水平。要不斷健全、優化扶貧機構設臵和人員設臵，增強扶貧工作機構的組織領導和協調管理能力，改善扶貧工作條件；加強扶貧干部隊伍的政策理論和業務培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流，加大對貧困地區扶貧干部的選拔、任用工作力度；鼓勵在職黨政干部、事業單位專業技術人員參加各類繼續教育和培訓，建設充滿生機和活力的干部隊伍。

10、加大扶貧宣傳力度。

一是設臵扶貧宣傳部門，科學制定年度宣傳計劃，實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各縣市區扶貧辦年度工作任務目標考核，實行宣傳情況通報評比制度；二是保持宣傳媒體多樣化。在充分利用報紙、電視等傳統媒體的基礎上，充分發揮網絡、手機等新媒體的宣傳優勢，增強扶貧宣傳的廣泛性和時效性；三是宣傳內容要重點突出政策宣傳、動態宣傳、經驗宣傳和調研成果，及時總結推廣好的經驗做法和典型事

跡，營造關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍；四是對扶貧宣傳工作及時進行總結表彰。

11、加大扶貧監測、督查力度。

一是建立扶貧開發信息系統，做好扶貧開發相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，按照“規劃到戶、責任到人”的原則對貧困縣、村、戶以及扶貧項目進行動態監測和管理；二是探索建立科學有效的項目監測評估機制，對扶貧項目執行質量、執行進度、目標完成情況等進行動態監測和績效評估，提高項目實施績效；三是不斷創新督查工作機制，強化督查工作網絡系統，加大督查力度。建立行業扶貧工作協調督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發工作的全面落實；四是進一步完善責任追究制度，對扶貧資金使用效益極差的相關責任人以及違法違紀現象追究責任建設項目，要建設責任制公示制度，接受黨員和群眾監督。

第二篇：武漢市十二五規劃(征求意見)

武漢市國民經濟和社會發展“十二五”

規劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

一、發展新起點

二、發展新環境

（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇。

三、發展新目標

（一）指導思想

（二）發展目標

（三）主要指標

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。

3、加大對民生工程、自主創新、亞友基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發展循環經濟，推進節能減排。

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

“十二五”（2011—2015年）規劃的五年，是我市深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的重要階段。站在新的歷史起點上，科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于統一認識，凝心聚力，努力實現我市經濟和社會發展的新跨越，具有重大意義。

一、發展新起點

經過“十一五”時期的發展，我市經濟社會發展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發展起點。

從經濟發展看，經過“十一五”的持續提升，城市綜合實力進一步增強。預計2010年，全市地區生產總值將突破5000億元，人均生產總值超過8000美元，社會固定資產投資達到3500億元，一、二、三產業比重預汁為3:46:51。

從城鄉建設看，經過“十一五”的大量投入，城鄉人居環境得到明顯改善在國內率先開展“三維數字地圖系統”建設，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網和軌道交通等重點項

目建設加緊推進，農村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，城市圈一體化建設加速推進。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級循環經濟示范區建設順利推進，國家園林城市成功創建。

從體制機制看，經過“十一五”的開拓創新，體制環境不斷完善，合配套改革試驗取得新突破。制定并實施兩型社會建設綜合配套改革試驗實施方案和3年行動計劃。深化企業改革，非 公有制經濟比重提升到46.9%。區域金融中心建沒加快推進，金融后臺服務中心和外包服務中心初現雛形，漢口銀行實現跨區域經營，9家金融機構 在漢設立全國性后臺服務中心。農村綜合產權交易所創建。對外開放逐步深化，一批重大項項目相繼落戶，美駐漢領事館成功開館。

從社會發展看，經過“十一五”的全而推進，以改善民生為重點的和諧社會建設取得新成就深人實施“社區建設883行動計劃”和農村”“家園建設行動計劃”。深人開展“四城同創”社會事業全面發展加快推進全民創業，人民，人民生活水平和質量進一步提高。預計到2010年城，城市居民人均可支配收人、農民人均純收人達到2萬元、8000元左右，城鎮化率達到64.3%，城鎮登記失業率控制在4.6％內。

二、發展新環境 進人“十二五”，武漢將進人經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關健時期同時，也面臨更加復雜多變的國際、國內環境，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰、（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇、成為國家兩型社會綜合配套改革試點城市是我市“十二五”時期加快發展的最大機遇，我市可以在重大項目、資金投人等方面，在打破常規、改革創新等方而，爭取更多的國家政策支持，實現經濟社會又好又快發展。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。隨著國家實施中部崛起戰略效應的逐步顯現，海內外資本與產業加速向內地轉移的態勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態勢正逐步顯現，政策、體制與資本的疊加效應將逐步釋放出來，為我市發揮比

較優勢，在擴大對內對外開放中積極承接國內外先進制造業和現代服務業轉移，全面加快產業結構優化升級提供強大的動力支持。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。我市現有經濟社會發展條件整體較適應內需型經濟發展的需要，這也是國際金融危機爆發之后，我市經濟發展依然能逆勢而上、成為全國亮點的重要原因。利用這一自身內需型經濟特征優勢，與未來發展趨勢相禍合，將加速我市經濟發展邁上新臺階。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇?！笆濉睍r期，我國在內需的擴大上將保持較高水平，這為武漢等以內需為主的城市經濟發展提供良好的市場環境同時，投資、出口拉動的作用不會減弱，這為包括我市在內的中西部地區，繼續推進工業化所需要的資本積累提供了重要的機遇期。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。當前，以綠色能源和環保技術為主體的“低碳經濟”正方興未艾。我市在綠色產業技術上的現有基礎、科技教育資源優勢，將為我市依托自主創新，促進創新能力與產業化能力同步、技術創新機制與產業轉化機制匹配，加快實現“彎道超越”、跨越式發展。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。受國際金融危機沖擊，“十二五”我國經濟發展方式將從生產主導型向消費主導型轉變、從過度依賴外需向擴大內需方向轉型。這將使武漢等內陸城市占得發展先機，擁有更廣闊的發展空間。但東部沿海地區也會主動利用新的發展趨勢，在繼續保持外向型經濟優勢的同時，加快發展內需型經濟，帶來更大的區域競爭壓力。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇?！笆濉睍r期，我市能源、土地等重要資源將面臨長期偏緊的嚴峻局面，同時，我市經濟社會加快發展與資源環境約束矛盾口益突出，兩型社會建沒的任務更加艱巨。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。社?；鹑源嬖谳^大收支缺口，部分失地農民、困難企業下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫療衛生資源分布不夠合理，優質教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業和社會保障增添新的壓力。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇?！笆濉睍r期我市有可能成為中西部地區的要索集聚地，形成具有區域帶動能力的新增長極。但我市與中西部地區城市的合作和產業關聯帶動不強，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區域發展競爭上面臨新的壓力。

三、發展新目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快推進兩型社會建設綜合配套改革試驗為動力，以深層次推進創新武漢、和諧武漢建設為目標，深入實施工業強市、科教興市、開放先導戰略，堅持利學發展，切實轉變經濟發展方式，著力推進產業結構優化升級；堅持和諧發展，注重以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會建設；堅持走新型工業化和新型城市化道路，加強基礎設施建設，努力改善生態環境，著力提升城市功能，不斷增強城市竟爭力，為我市在中部地區率先崛起，進而建設現代化大都市奠定堅實基礎。

（二）發展目標

搶抓國家實施促進中部地區崛起戰略、兩型社會建設綜合配套改革試驗和省“兩圈一帶”發展戰略的重大機遇，進一步解放思想，乘勢而上，在兩型社會建設取得重大突破，著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性高新技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設成為中部地區崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會會建設和自主創新典型示范區

（三）主要指標

經濟總量躍上新臺階。全市生產總值突破1萬億元，年均增長12％以上，進入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經濟實力在全國副省級以卜城市中爭取進人前9強。人均生產總值超過10萬元。全社會固定資產投資五年累計達到2萬億元，財政收人過2000億元，與經濟保持同步增長。

產業結構進一步優化。第三產業比重進一步提升。中心城區第三產業增加值占中心城區生產總值的比乖超過50%。物流業、金融業增加值占全市服務業增加值比重明顯提升，打造全國重要的現代物流從地和區域性金融中心。工業增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術產業產值、增加值年均增長20％以上。

自主創新能力不斷增強。建設創新型、外向型、多功能的現代化大都市。創新成為經濟社會發展的重要驅動力，知識競爭力位居全國前列，不斷加大研發投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達到3％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升、外向型經濟發展取得突破，打造一批國家級出口基地地，大幅提升外貿出口率。城市核心服務功能進一步提升，城市軟實力發展取得實質性進展。

社會發展全而進步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。城鎮化水平提高到70％以上。城鎮登記失業率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農民人均純收人持續增加，基本構建城鄉一體化發展格局。節能減排有新的進展，單位GDP能耗在“十一五”基礎上再降低20%，環境質量進一步提高。

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

推進增長結構大調整。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，在穩步提高投資需求和出口需求的基礎上，努力增強居民消費能力，著力培育消費新熱點，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，構建內需型經濟重要支點。

推進產業結構大調整加快建沒以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務收為支撐，現代都市農業相協調的現代產業體系。堅持實施工業強市戰略，不斷提高自主創新能力，大力發展高新技術產業，以高新技術改造傳統產業，增強產業核心竟爭力，構建中部地區產業整合中心，實現現綠色增長。

推進布局結構大調整?？茖W確定區域主體功能定位和產業分工，堅持錯位發展、差異競爭，優化生產力布局，建設中心城仄服務業聚集區、遠城區新型工業化發展區，進一步強化少「發區產業集聚和配套服務功能。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉規劃力度。堅持用現代化大都市的理念指導城鄉規劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產業布局和重大基礎設施建設，提高城市發展品位。堅持建管并重，改變傳統的城鄉建設模式，努力增加城鄉建設管理中的創新元素，組織實施好新一輪城市總體規劃。

加大基礎設施建設力度、加快建設一批交通樞紐性工程，加快建設環形放射狀路網和大運量軌道交通系統，積極推進武漢城市圈城際鐵路建設，進一步強化交通樞紐功能。加強信息、能源、環衛等基礎設施建設，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力把我市建成“生態、文明、宜居、特色”的現代化大都市。

加大重點功能區建設和舊城改造力度。以完善基礎設施建設為重點，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

堅持用科學發展觀引領思想大解放，進一步增強改革意識、拓寬改革思路，發動社會各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會建設，形成全市上下共謀改革發展的良好氛圍。

加快重點領域和關鍵環節的改革創新．開拓創新，先行先試，增強改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭成為兩型社會建設先行先試和體制創新的示范區、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機后區域經濟格局調整的有利時機，擴大對內劉外開放，著力推進制度創新，配套實施各項改革措施，積極承接境內外產業轉移，促進我市在中部地區率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

著力打造中部公共服務中心。加快全國重要的利，技研發、科技成果轉化、科技創業和科一技人才聚集、高等教育等“四個中心”建設。落實教育優先發展戰略，統籌城鄉教育均衡協調發展，積極創建學習型城市。整合優化醫療巨生資源，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。

切實保障群眾切身利益。大力推進個民創業，多方開辟就業渠道。加快形成合理有序的收人分配結構，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障。持續推進安居工程，加強經濟適用房和廉租房建設，逐步擴大住房保障范圍。嚴格落實維護社會穩定工作責任制，切實抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創建活動。

堅持城鄉統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多子少取放活的力一針，以工業化致富農民、產業化提升農業、城鎮化帶動農村，著力推進遠城區新刑工業化、農業產業化、新型城鎮化和城鄉公共服務均等化。加大對“三農”的投入，保證各級財政對農業投人增長幅度高于經常性收入增長幅度，努力形成城鄉區域一體化協調發展新格局。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。堅持服務業與制造業配套發展，規模擴張與結構調整緊密結合，打造一批千億元規模的支柱產業，培育一批具有戰略意義的新型產業，構建具有強大竟爭力的現代產業體系。重點發展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機產業，支持輕工紡織、煙草食品業等傳統優勢產業優化發展，突破發展半導體及大規模集成電路、新型顯示、節能環保裝備、新一代移動通

信、新能源、生物醫藥、激光、新動力汽車、數控機床、新材料、現代物流、金融服務、創意產業、軟件及服務外包、地球空間信息等戰略性新興產業。做大做強商貿業，打造亞要的全國性商貿中心。穩步發展房地產業。大力發展總部經濟、會展業、旅游業、文化創意等產業。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。整合以高校和科研院所為主的區域知識創新體系，完善以企業為主體、市場為導向、產學研合作的區域技術創新體系，實現知識創新體系與技術創新體系的順利對接，加快建沒練合性高新技術產業基地和國家白主創新示范區。引導企業加大科技投入，扶持科技型中小企業開展技術創新，建設以企業為主體的自主創新體系、發展多種模式的產學研合作創新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術市場體系，加強知識產權保護。加快發展創業投資和風險基金，建立多元化科技投資體系加快建設國家光電子于信息產業基地、國家生物產業基地、武漢軟件產業基地、武漢動漫產業基地等高新技術產業園區，完善產業園問的互動發展

機制，加快電子信息、生物技術、新醫藥、先進環保與新能源等高新技術產業集群化發展、無促進投資與消費協調拉動，提提高消費對經濟增長貢獻率、做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃，繼續加大投資力度。

3、加大對民生工程、自主創新、城市基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度，逐步提高工業投資比重，不斷優化投資結構逐步擴大消費需求，努力增強居民消費能力，切實改善消費環境，加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通信消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。按照區域集中、企業聚居、開發集約的發展原則，推進全市產業結構升級和空問布局調整。堅持高起點、高標準、，高水平、加快遠城區新型工業化步伐，促進中心城區產業結構提檔升級加快重點功能區建沒，推動國家級開發區優勢產業的集聚，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區的劃分要求，推進重點功能區與城市中心區在主導功能土的有機融合、在空間特色上的適當區分、在基礎設施上的密切配套銜接。主城區重點發展現代服務業，提升區域輻射能力；主城區外圍集中建設六大新城組群，促進產業經濟發展和人口聚集。利用長江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對均衡的拓展趨勢，依托

區域性交通干道，通過生態綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構筑6條城市空間發展軸。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。優先發展城市公共交通，大力建設城市軌道交通，加快建設漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設，加快漢口站改擴建、武漢新港、武漢天河機場三期建設工程等項目建設。構建“環形+放射狀”城市路網主骨架體系。打通新一環、建設二環、貫通三環、暢通原一環，新建和提升放射線，完善區域路網，加密支路網。實施二環線以內“30分鐘暢通工程”，加強過江通道和重要交通節點的立體交通建設，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區道路系統，加強慢行交通和靜態交通設施建設，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務質量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。逐步完善城市給水管網設施，不斷擴大城市集中給水服務范圍，形成多源聯網、安個可靠的給水系統。加強骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設，對新拓展地區同步建設相應排水系統，提高排水設施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮污水系統，加快主城區污水收集管網建設和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運行效率。實現主城污水處理率達到85％以上，新城基本達到50％以上的污水處理率，中心鎮和一般鎮實現污水處理零的突破。加強電網、通信網、燃氣管網等網絡建設。

4,重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。實施重點區域提升改造，建立名城保護協調機制，不斷豐富城市內涵，保護武漢城市歷史文化風貌，提升城市品位。切實推進城市歷史遺存保護與舊城改造相結合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優化城市而貌。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。夯實政策增收基礎，切實做好各項惠農補貼政策的落實工作。提高農產品附加值，依托東西湖國家級食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農產品加工園區，大力發展農產品加工業，重點培植一批大型農產品加上龍頭企業，大力發展訂單農業。提高農民非農產業收人促增收，加快培育農村經濟和農民收入新的增長點。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。繼續推進農業結構戰略性調整，不斷拓展農業功能，大力推進農業利一技和體制創新，努力提高農業科技應用水平，加快農業產業升級步伐，基本形成裝備現代化、生產集約化、管理科學化、服務社會化的現代都市農業產業體系，全面提高農業綜合生產能力。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。加快城鄉基礎設施一體化進程，推進農村通灣公路建設，促進農村“＿三網融合”，實施村灣環境整治和農村清潔工程，大力抓好農田水利建設。進一步完善農村公共服務體系，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，優先發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，提升農村社會保障水平，完善城鄉養老保險制度銜接辦法，全面提升農村社會救助水平。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營體系。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。以創造良好的人居環境為中心，進一步加強和鞏固“國家園林城市”成果，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，加強對區域和城市生態具有重大影響的生態綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護和綠化建設，加快構建宜居的生態格局，實現由山“園林城市”到“生態園林城市”的跨越

2、發展循環經濟，推進節能減排。以青山和東西湖國家級循環經濟試驗區為從礎平臺，繼續深化循環經濟體制機制創新，探索具有武漢特色的循環經濟發展模式，創新節能減排實施機制，建立健全節能減排和循環經濟發展的市場化新機制，推進節能減排重點項目實施，逐步構建以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排新格局

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。加強水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態保護區，加快大東湖水網修復，深入推進“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態水網建設。加強大氣環境整治，大力發展清潔能源，嚴格加強環境監管及對重點地區的環境整治。加強噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強對商業網點、娛樂場所、社區生活等主要生活噪聲源的監管。加強固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。繼續推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，適時推進大部制機構改革，完善城市管理體制，推動事業單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進政務公開，深化和完善預算管理制度改革。不斷深化經濟領域改革，加大國有經濟改革力度，完善鼓勵中小企業加快發展的體制和機制，深化價格、財稅、投融資等專項體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。全面推進對外開放，切實提高利用外資的質量和水平，深人實施科技興貿和品牌興貿戰略，加大技術貿易和服務貿易的培植和發展，積極開拓新興國際市場。繼續加強對內合作，高起點承接產業、資金、技術轉移，把武漢建設成為國內產業與資本的重要聚集地。積極融入湖北長江經濟帶新一輪開放開發，加快推進武漢城市圈五個一體化建設，大力培育各類區域性組織。統籌主城區、遠城區發展，全面拓寬有利于發揮優勢、互利共贏的市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。深入推進全民創業，大力培育臺創業主體，全面提升創業能力，完善創業服務體系，營造創業社會氛圍，完善政策扶持、創業培訓、創業服務．“三位一體”的工作機制，努力打造全國創業型城市積極拓展就業空間，建立統一高效的就飲服務新體系，積聚發展就業容量大的主導產業促進就業，鼓勵發展非公有制經濟吸納就業，支持發展具有比較優勢的勞動密集型，中小企業擴大就業，鼓勵勞動者通過靈活就業形式實規就業。努力破解就業難題。做好改制、關閉破產和裁員企業職工安置再就業，安置好移民群眾的生產生活，引導農民工有序外出就業、就近轉移就業和返鄉再就業，完善大學生就業服務體系，幫助高校畢業生盡快就業。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。在促進發展的同時，要把維護社會公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩步前進。提高城鄉居民收人，擴大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對農民和其他低收入者、弱勢群體的保護、保障及援助力度。有效調節過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業間收人差距，使社會各成員之間的收入差距控制在社會可承受范內，促進和諧社會建設。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

實現養老保險、基木醫療保險全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業、_工傷、生育保險制度，將機關、事業單位、社會團休及民辦非企價中位的職工納入工傷保險制度覆蓋范圍，建立健全就業冉就業、失業預防與失業保險制度的聯功機制，探索建立面向全體社會成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉社會救助體系，完善專項救助制度與基礎性救助制度、緊急性救助制度以及社會保險制度的銜接配配措施，進一步健全自然災害應急機制促進社會福利、慈善事業和商業保險發展，建立健個以川有社會福利機構為基礎、其他所有制形式社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托的社會福利服務體系，努力實現勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使改革發展成果最大限度惠及全市人民。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

推進各類各級教育均衡協調優質發展，鞏固提升義務教育，大力普及高中階段教育，重視發展職業教育、學前教育，支持在漢高等院校加快發展，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教墓地。整合優化醫療衛生資源，培養名醫、名科、名院，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城。著力引進高層次人才、高科技人才以及經濟社會發展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發展文體事業，加強博物館、群藝館、圖書館和城鄉社區體育設施建

設，積極探索大型社會公益設施市場化管理，建立覆蓋城鄉的公共文體服務設施網絡。推進平安武漢建設。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關心的社會治安、食品藥品、安全生產等突出問題，妥善處理好人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性、突發性事件，創造和諧穩定的社會環境。

第三篇：職業學院十二五規劃(院內征求意見)

*****學院“十二五”事業發展規劃

（院內征求意見稿）

為了全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（中發〔2010〕12號）、《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)、《中華人民共和國教育部、重慶市人民政府建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要》等文件精神，進一步加快學院建設和發展，更好地為區域經濟社會發展服務，根據重慶市教育委員會關于編制教育事業“十二五”規劃的通知（渝教計〔2010〕11號）的有關工作部署，結合我院實際，特制定本規劃。

一、基礎與背景

自2007年11月升格為高職學院以來，我院堅持以科學發展觀為指導，各項事業取得了可喜成績，呈現出良好的發展勢頭，質量工程實現突破，專業建設取得進展，校企合作深度推進，教學質量穩步提高，學院獲得了較高的市場認可度和良好的社會聲譽。

（一）主要成就

1.轉變觀念，明晰辦學思路

學院深入組織學習貫徹教育部16號文件精神，不斷轉變教育思想，更新教育理念。先后邀請教育部、重慶市教委、兄弟院校的多位專家學者來校作報告、開講座，進行了12場次的各級各類科技工作培訓會、學習交流會、專題報告會、課程建設、教研室建設研討會，使得工學結合，校企合作，強化能力培養的職業教育辦學理念更加深入人心。通過學習，進一步明確了高職院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業，不斷深化專業改革、深化課程改革和深化人才培養模式改革。通過學習，學院上下進一步統一了思想，這就是以科學發展觀為指導，舉全院之力，創造性地開展學院教育教學工作，促進辦學水平不斷提升。

2.創新機制，啟動質量工程

“質量工程”是教育部、財政部全面貫徹黨中央、國務院關于“把高等教育的工作重點放在提高質量上”的戰略部署，經國務院批準實施的重大高校教學改革項目，是新時期深化高校教學改革，提高高校教學質量的重大舉措。實施質量工程是促進我國高等教育規模、結構、質量、效益全面協調發展，構建和諧發展的高等教育新體系的需要，是辦人民滿意的高等教育的需要，是培養高素質人才的需要。學院以提高教育質量為根本、以加強內涵建設為重點，先后出臺了精品課程建設、教學研究、教學改革等多項管理辦法，啟動了質量工程，開展了教研教改立項工作。到目前為止，已立項建設了重慶市精品課程1門、院級精品課程6門、市級教學團隊1個，立項研究了20個市級自然科學項目和16個校級教學研究項目，進一步激發了廣大教師參與質量工程和教學研究、教學改革的積極性。

3.能力為本，優化培養方案

學院緊密結合社會需求和學院實際，圍繞學院定位和人才培養目 標，開展了人才培養方案的修訂。為了進一步規范我院人才培養方案，學院頒發了《人才培養方案修訂原則》。在人才培養方案修訂中，各專業采取到各高校、企業進行調研，召開專題研討會，聘請行業專家為人才培養方案提建議、出點子等方式，將行業的技能特色引入到專業的人才培養方案中，使專業的人才培養方案既具有一定特色又保證了相對的規范性和實踐性，突出了能力為本。修訂后的人才培養方案，通過嚴格控制課內理論學時，增加實踐環節，強化素質類和技能類的課程開設，使各專業的人才培養方案能夠更好的滿足人才培養目標的要求。

4.資源共享，校企深度合作

校企合作，既能發揮學校和企業的各自優勢，又能共同培養社會與市場需要的人才，是高校與企業雙贏的模式之一。學院十分注重加強學校與企業的合作，教學與生產的結合，積極推進校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優勢互補、資源互用、利益共享。按照“校企雙方共商培養目標，共議專業課程，共建師資隊伍，共管培養過程，共享教育資源，共融校企文化”的基本思路，近一年來，學院在“校企合作、工學結合”的辦學模式上取得了歷史性突破，與多家企業簽訂了合作協議，特別是與重慶交通大學開展“專銜本”模式，與新龍湖物業公司實施訂單式培養，與重慶市建科院共辦專業，充分激發和增強了學院的辦學活力。

5.內培外引，加快隊伍建設

一所合格的學校必須有一支合格的教師隊伍。在教學工作中教師 是主導，是關鍵，加強師資培養，加快師資隊伍建設對提高教學質量和學院的發展起著重要的作用。學院制定出臺了《專業帶頭人遴選及管理辦法》、《中青年骨干教師選拔和培養管理辦法》、《學院教師培訓管理暫行辦法》以及《在職人員攻讀碩士、博士學歷（學位）管理辦法》等規定，開展了專業帶頭人和骨干教師的選拔，遴選出首批專業帶頭人7名，首批院級骨干教師4名，新引進人員17名。為強化青年教師的培養，提高課堂教學質量，學院實施了教師教學技能提升計劃，開展了系列教學競賽活動，使青年教師迅速成長，許多青年教師已成為學院的教學骨干，為滿足教學需要，確保教學質量起到了積極的作用。

6.規范管理，強化制度建設

規范管理是實現學院健康發展的根本保證，要實行規范管理，必須強化制度建設。學院在嚴格遵守高等教育、教學規律的同時，根據學院教學管理中出現的實際問題不斷進行研究和探討，先后制定了“教學事故認定和處理辦法”等教學管理規章制度，成立了教學督導組，實施課堂督導和領導干部聽課等制度，從學期初到學期末進行不間斷的檢查督導，較好的實現了教學過程的有效監控。通過學生信息反饋制度，院長信箱、院長公開接待日等多種方式，搭建了師生信息交流的平臺，為穩定教學、促進教學質量的提高，構建和諧校園發揮了重要的作用。

(二)基本經驗

1.堅持黨的領導，是學院持續健康發展的保證 學院堅持黨委領導下的院長負責制和集體領導下的個人分工負責制，加強以民主集中制為核心的制度建設，實行黨內情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度。堅持院務公開制度，充分發揚民主，鼓勵師生員工為學院的發展建言獻策。按照重大事情“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，推進決策的科學化、民主化、法制化。

2.堅持高職教育辦學方針，是學院持續健康發展的前提 堅持“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針，主動適應經濟建設和社會發展的客觀需求，圍繞培養高素質技能型專門人才的培養目標，提高人才培養質量，增強社會服務能力，促進了學院的持續健康發展。

3.堅持改革創新，是學院持續健康發展的動力

改革是學院發展的內在動力，是解決學院發展問題的根本方法，是保證學院持續、健康發展的重要途徑。學院始終堅持教育教學改革，創新人才培養模式；大膽探索目標管理制度，深化人事分配制度改革，創新辦學體制機制，為學院的發展注入了生機和活力。

4.堅持艱苦奮斗，是學院持續健康發展的傳家寶

堅持艱苦奮斗，弘揚“萬眾一心、緊跟黨走、樸誠勇毅、不勝不休”的紅巖精神是學院辦學的傳家寶。全院師生員工艱苦奮斗、頑強拼搏、苦干實干，形成了學院持續健康發展的良好局面。(三)面臨的機遇和挑戰

1.“十二五”期間學院面臨的機遇

“十二五”時期，學院面臨的將是機遇與挑戰并存，機遇大于挑 5 戰的發展環境。

（1）未來五年將是我國高等教育、職業教育發展新的機遇期?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》提出：必須把發展職業教育，擺在更加突出的位置；通過職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策，完善職業學校畢業生直接升學制度等一系列政策，將進一步增強職業教育的吸引力。

（2）職業教育的市場需求將更加旺盛，發展速度明顯加快。全國高職在校生規模將由2009年的1280萬人發展到2015年的1390萬人，為職業院校的發展帶來了新機遇。

（3）重慶“314”部署、城鄉統籌綜合改革實驗區為我院的發展帶來良好機遇。這是認真貫徹“314”總體部署、落實國務院3號文件，推進城鄉統籌改革和發展、促進重慶大開放大發展的重要戰略機遇期，也是建設重慶作為西部教育高地，有效地促進我院大發展的極好時期。

2.“十二五”期間學院面臨的主要問題

（1）建設一支適應學院發展需要的高素質雙師結構教師隊伍將更加迫切。隨著高職教育改革的不斷深入，高素質雙師結構教師隊伍建設將是高職院校彰顯特色、提高整體辦學水平的最重要的基礎工作。加快專兼職教師梯隊的培養和教師隊伍整體素質的提高，將是學院“十二五”期間的一項緊迫任務。

（2）校企合作還需要從政策、機制等方面得到根本改善。由于 缺乏政策層面的“校企互動”激勵、保障機制，學院同行業、企業的深層聯系和合作還存在許多障礙。探索適應學院實際的工學結合、校企合作模式，在人才培養、技術研究、成果轉化等方面形成自己的特色，將是學院“十二五”期間需要著力解決的問題。

（3）新校區建設需大力推進、辦學條件有待進一步優化。學院基本辦學條件比較薄弱，距離市教委的合格評估還有很大差距。新校區建設需大力推進，進一步優化辦學基本條件，這將是學院“十二五”期間重要工作任務。

（4）適應新的形式要求，社會服務能力有待進一步提升。為貫徹落實重慶“314”部署，及重慶市城鄉統籌的逐步推開，學院需進一步提高服務當地區域經濟社會發展的能力，從而更好地服務國家和地區的發展，更好地滿足人民群眾接受優質教育的需求。

二、指導思想

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合的發展道路”的辦學方針；以提高質量為核心，以合格評估建設為引領，創新體制機制，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，增強辦學活力，實施“樹品牌、創特色、建示范”的辦學戰略，全面提升學院整體辦學水平，不斷提高服務經濟社會發展的能力。

（二）基本原則

1.堅持社會主義辦學方向

以服務社會主義現代化建設和地方經濟社會發展為目標，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質技能型專門人才，為學生就業、創業和成人、成才創造條件，辦人民滿意的高職教育。

2.堅持科學發展

逐步擴大辦學規模，注重基礎建設和內涵建設，正確處理改革、發展和穩定之間的關系，努力使規模、質量、結構和效益協調發展；深入貫徹落實科學發展觀，走可持續發展之路。

3.堅持改革創新

創新校企合作體制機制，建立校企合作的協調機制、激勵機制、引導機制和驅動機制；加強教育教學改革，探索多樣化人才培養模式；進一步推進各項管理制度創新。

4.堅持開放辦學

以政府為主導，積極整合社會、行業企業資源；積極開展校際合作與對口支援，共享優質教學資源，增強學院社會影響力。

三、發展目標與主要任務

主動適應經濟發展方式轉變和經濟社會發展需要，完善人才培養模式，培養市場急需的高素質技能型專門人才；創新辦學體制機制，深化教育教學改革，加強基本建設，全面提高辦學綜合實力，增強服務能力，力爭把學院建設成為理念先進、特色鮮明、水平較高的市級示范性高職院校。2015年以前，在校學生規模達到8000人，其中全 8 日制普通高職在校生達到5000人；各類成人教育在冊生達到3000人。

（一）師資隊伍與領導能力建設

到2015年，按生師比18:1的比例，配備專兼職教師總數328人，其中專任246人。

建立完善教師準入、評聘、考核評價、分配激勵等制度，創新教師管理機制。實施“師德師風建設工程”、“專業帶頭人培養工程”、“骨干教師培養工程”、“雙師素質教師培養工程”、“兼職教師建設工程”、“優秀教學團隊建設工程”等六大師資培養工程，與企業聯合培養專業教師，提高專業教師的雙師素質，使具有“雙師素質”專業教師比例達到80%以上；選拔、培養、聘用專業帶頭人30名和骨干教師60名；提高雙師結構教學團隊建設水平，組建跨專業、跨系部、校內外實訓基地共同參與的課程教學團隊。力爭建成國家級教學團隊1個，市級教學團隊3-5個，院級教學團隊30個以上。

通過選拔、培養和引進（聘用），充實師資隊伍。不斷完善專任教師職稱、學歷結構，爭取高級職稱教師比例達30%以上，青年教師具有碩士及以上學位的達70%以上。

嚴把新進教師錄用關，力爭新進專業教師具有一定企業工作經歷；加強現有校內教師實踐教學能力培養，鼓勵教師下企業掛職鍛煉，積極參與企業技術革新，五年內每位專任專業教師下企業鍛煉或參與技術革新累計達到1年以上。

建立“校企互通，人才共用”機制，通過緊密合作企業計劃安排、向社會定期發布兼職教師招聘信息、完善兼職教師管理制度、建立兼 職教師資源庫等措施，吸引企業一線專業技術人才、能工巧匠擔任兼職教師，參與教學工作。常年聘請兼職教師100人左右。

加強輔導員隊伍建設。堅持“育人為本，德育為先”的原則，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，建設一支數量充足、結構合理、素質優良、專兼職結合的輔導員隊伍。按師生比不低于ｌ：200的比例配備專職輔導員。把輔導員隊伍建設列入學院教師隊伍建設和黨政管理干部隊伍建設的總體規劃。構建有利于輔導員干事業、求發展的選聘機制和培養、培訓機制，充分調動輔導員工作的積極性、主動性和創造性。

加強領導班子和干部隊伍建設。使學院領導班子和干部隊伍理論功底扎實、知識結構科學、專業結構合理、智能結構互補、氣質結構和諧，具有較高思想政治素質和辦學治校能力，以及科學決策、戰略規劃和資源整合的能力。進一步完善院、系二級管理模式，增強教學部門自我發展和管理的自主性。

（二）專業建設和人才培養模式改革

主動適應區域經濟社會發展和行業企業的需要，積極拓展新專業，2015年專業設置達到30個，進一步拓展專銜本工作、打造第二專業建設。力爭建成市級特色專業3個，院級特色專業6個。

實施以建設類專業為特色，土木工程技術、房地產經濟、市政工程、軌道交通等多專業群協調發展。建成15個左右基礎理論扎實、產學研結合緊密、特色鮮明、就業率高的校級品牌專業。參照職業崗位任職要求繼續修訂專業人才培養方案，優化課程體系。根據職業成長規律和學生學習認知規律，依據專業特點和企業生產要求，進一步完善工學結合的人才培養模式，推進實施訂單、冠名式培養、工學交 替等多樣化的人才培養模式改革，提高人才培養質量。繼續抓好“專銜本”聯合辦學，注重學生學歷提升，積極拓展多個高校實施聯合辦學。至2015年，我院“專銜本”專業爭取涵蓋我院所設大部分專業。以道橋專業為突破口，積極打造高職第二專業建設工作，全面搭建起人才培養的立交橋。

加強課程建設，基于職業崗位工作分析，引入行業企業技術標準，與企業合作共同開發專業課程和教學資源；將行業的高技能人才職業資格標準融入教學內容；實施項目導向、任務驅動、教學做相結合的教學模式。力爭2015年，建成市級精品課程6門以上，國家級精品課程1門。加強精品教材、規劃教材、校本教材建設，力爭出版教材50部。加強圖書資料建設，確保生均圖書資料達到60冊以上。

積極開展“雙證”教育，重視大學生職前培訓。切實落實教育部要求高等職業院校實施的畢業證和職業資格證書“雙證書”制度，為學生創造就業上崗條件，力爭95%以上在校學生畢業生同時獲得職業資格上崗證書。

探索構建適合于能力遞進工學交替等多樣化人才培養模式的柔性化教學管理運行機制；吸納行業企業參與人才培養及人才培養質量的監控與評價，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度作為衡量人才培養質量的核心指標；逐步建立“全員、全程、全面”的質量保障體系，促進學生能力遞進、素質提升，全面提高人才培養質量。

創新教研管理與激勵機制，引導教師積極參與教育教學研究工作，培養教師教育教學能力。“十二五”期間，力爭獲得市高等學校 教學成果獎1-2項、國家級高等學校教學成果獎1項。

（三）實習實訓基地建設

通過新建、重組、充實相結合，繼續大力推進實習實訓基地建設，建成與專業設置相適應的必要的基礎技能實訓室，與行業、工種相對接的院內、外實習實訓基地。

按照“全面規劃、分期建設、突出重點、辦出特色”的原則建成與教學需要相配套、專業門類較全、儀器設備先進、具有真實或仿真職業氛圍的院內實訓場所。至2015年學院將完成2400萬元儀器設備投資，建成涵蓋各專業、工種在內的實驗實訓室共60個，1個建筑工程質量檢測中心，1個建筑職業技能鑒定站，1個校內綜合實訓基地。力爭各專業實驗實訓開出率達到90%，儀器設備利用率達到90%，實現專業主干課程與工作崗位的“零距離”對接。

廣泛與企業開展多種形式的校企合作，以學院無形資產的投入和技術投入為主、物質投入為輔，在市場經濟條件下，建設對實習單位和學校雙方應是互惠互利的實習實訓教學基地。至2015年學院將建成長期的、穩定的，集教學、培訓、研發、生產于一體的30個以上校外實習實訓基地。

（四）科研能力與社會服務能力建設

以教育教學研究為重點，加大產學研工作力度，注重與企業合作開展技術研究與開發、科研攻關。努力使課題立項和科研經費有重大突破。學院成立科學技術服務小組，提高科技研發及服務能力。力爭獲得市級以上科研及教研教改項目立項100個以上，創辦《重慶建 筑工程職業學院學報》。

持續穩定地抓好?？茖哟蔚某扇死^續教育。計劃在2015年以前完成繼續教育學院的組建。

組建職業教育培訓中心，開展各種職業技能培訓。初步規劃2012年完成組建工作。一是開展農民工技能培訓，培養初、中、高級技能建筑工人。二是開展職業崗位培訓，更多地培養從事建筑行業施工現場基層技術管理崗位人員。三是起步開辦各種執業資格師培訓。四是積極與行業、企業合作，開展各種中短期培訓。五是開展建設行業職業崗位繼續教育培訓。力爭在2011年內年培訓人次達2000人，到2016年時年培訓人次達5000人。

實時組建建筑職業技能鑒定站，主動實施對學生的技能鑒定，同時服務社會，積極開展建筑行業技能鑒定工作。

加強學院檢測中心建設，在滿足我院學生實習實訓前提下廣泛拓展建筑工程質量檢測服務。

（五）學生工作創新與發展

以素質教育為重點，強化學生教育與管理。加強大學生思想政治教育工作，將紅巖文化、企業文化融入校園文化，拓展學生素質平臺建設，全面提升學生思想政治素質、職業素質、人文素質、身心素質，促進學生全面發展。

1.堅持以服務學生發展為宗旨，做好日常教育和管理服務工作。規范學生管理、評優表彰、學生資助、勤工助學和生源地助學貸款等工作程序。積極探索學生教育、管理、服務有效結合的新模式，強化學生工作目標責任管理，不斷完善院系兩級學生工作體制機制?？茖W 編制招生計劃，使招生工作更加科學化、規范化和透明化。加強就業工作環境軟、硬件建設，開拓就業新市場，提升就業水平。重點抓好宣傳教育服務平臺、信息服務平臺、組織引導服務平臺、自主創業服務平臺、高校畢業生應征入伍服務平臺等五大平臺建設。

2.圍繞“第一課堂抓校園文化、專業發展抓素質拓展”的工作思路，持續推進學生素質拓展工程。全面實施素質教育，培養學生的社會適應性，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力。加強學生社團文化建設，構建“學院活動精品化、班級活動精彩化、社團活動經?；钡纳鐖F文化活動格局。

3.積極探索校企合作新形勢下人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制。加強職業道德教育、職業能力教育和身心健康教育，強化學生的職業養成教育，注重培養大學生的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神。

（六）校企合作體制機制建設

建立健全校企合作管理機構。在現有合作基礎上，建立合作契約，細化分類合作，加強實質性緊密合作。發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師聘任（聘用）、實習實訓基地建設和吸納學生就業等方面的優勢，在新型校企合作框架下，每個專業至少與業內一家主流企業深度合作，力爭“建成一個專業，辦好一個實體，創出一個品牌”。

加強校企合作機制建設。強化合作過程中的督導、反饋、監管機制，建立深度、全程、緊密、持久的戰略合作關系。加強合作保障機制建設，建立校企合作專業委員會議事制度。完善項目合作跟蹤服務機制，進一步與企業、政府職能部門取更廣泛的聯系，爭取更多的優惠扶持政策，不斷研究和解決校企合作過程中遇到的理論和實踐問 題。深化內部人事管理制度改革，落實教師密切聯系企業的責任，引導和激勵教師主動為企業和社會服務，開展技術研發，促進成果轉化，實現互利共贏。進一步規范實踐教學和學生頂崗實習的管理，促進校企深度合作，增強辦學活力。

開發好、維護好和發展好校企合作平臺。強化與建科院、新龍湖物業的專業共建、訂單培養的示范作用，拓展校企合作辦學空間。力爭建成校企合作基地30個以上。

（七）新校區建設

1.加快推進新校區建設。按教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的合格標準，滿足8000—10000人在校生的使用。

2.科學規劃校區功能。把擬建校區建設成為布局合理、功能齊全、設施先進、綠色環保的新校區。妥善處置現有校區。

3.按照總體設計、分步實施的原則，扎實推進新校區五個校園建設工作。2011—2013年基本完成新校區建設，包括12萬平米建筑物、環境綠化、教學設施設備購置及學生運動場所，確保學生整體入駐；2014—2015年完成二期工程，滿足學院遠期辦學需求。

（八）五個校園建設

把“五個校園”建設作為我院全面貫徹教育方針、深入推進實施素質教育、積極參與和推動“五個重慶”建設的重要抓手，全面落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建設“五個校園”的意見》和平安校園、健康校園、綠色校園、數字校園、人文校園建設五個實施方案，扎實開展“五個校園”建設工作。加強部門協作，強化部門職責，積極開展五個校園建設工作，認真做好創建評估工作。在創建合格平安校園創的基礎上，力爭2011年創建合格健康校園、2012年創建合格綠色、數字、人文校園。

（九）后勤服務建設

推行后勤服務社會化。按照“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的改革目標，進一步開放校內市場，引進社會優質資源，參與學院后勤服務，從而逐步建立健全適合我院后勤服務的保障體系。

一是組建后勤服務公司，將學院物業管理交由后勤服務公司經營，作為后勤服務公司的起步業務。二是組建學校印刷廠，對內對外開展印刷業務；三是適時開展檢測外包業務。四是積極創造條件，采取股份制的形式，創辦賓館等第三產業。五是最大限度地發揮學院固定資產效益。特別是充分挖掘臨街商業設施的價值，使物盡其用，物盡其效。六是緊扣學院的教學和科研工作走好產學研結合的路子逐步提高后勤產業的科技含量。

通過3年左右的時間，達到后勤服務質量居于全市高職學院的中上水平，服務成本居于中下水平，師生普遍滿意，上級部門肯定，在業內有較大知名度的后勤服務品牌。

四、保障措施

（一）加強組織領導，確保規劃任務按期完成

成立規劃實施工作領導小組，負責學院規劃以及規劃檢查監督工作，實現對學院工作的全面指導。各相關處室要在學院總體的前提下，制定建設發展規劃、師資隊伍規劃、科研工作規劃等詳細規劃；各系部要制定系部發展規劃，并制定切實可行的規劃實施方案。

（二）健全工作機制，為規劃實施提供制度層面的保障。健全學院政治學習和理論學習制度，提高學院領導班子 科學發展的能力，提升全體師生員工的思想政治水平。定期開展中心組學習、黨校培訓、理論征文、專題研討、學術報告、外出培訓、參觀考察等學習活動，系統全面地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，增強全院貫徹黨的基本路線、教育方針的自覺性和堅定性，引導廣大教職工與時俱進，不斷更新教育思想，轉變教育觀念，學習探索高職教育規律，進一步牢固樹立科學發展觀和高職教育的人才觀、教育觀和質量觀，增強深化教育教學改革、加快發展的使命感和緊迫感。

（三）積極籌措資金，為規劃實施提供財力保障

充分依托國家實施“西部大開發戰略”及“成渝兩地綜合配套改革試點建設”的有關政策，爭取國家、行業及地方政府的投入和支持；完善產學研合作辦學機制，擴大合作辦學領域，拓寬融資渠道；積極拓展校辦產業，增加辦學收入；改革財務管理運行機制，強化監管，依法理財，厲行節約，提高資金使用效率，確保教學和各項重點工作的資金投入。

（四）發揮資源優勢，為規劃實施提供行業依托保障。充分利用主管部門的隸屬體制，加強同主管部門、建設類行業協會、企業的聯系，爭取主管部門對學院在專業建設、師資隊伍建設、人才培養模式、實訓基地建設、科研推廣項目、畢業生就業等方面指導、支持和幫助。積極利用校友資源，在獎學金設置、實訓基地、頂崗實習、畢業生就業等方面大力開發合作領域，為規劃的順利實施提 供良好的行業依托保障。

（五）加強科學民主制度建設，為規劃實施提供體制保障。堅持學院黨委領導下的院長負責制，進一步完善黨委會議和院務會議等議事決策制度；堅持和完善各部門規章制度；實行政務公開，發揚民主，建立健全科學的決策機制。堅決禁止“長官主義”式的決策，實行決策失誤追究制；尊重客觀、尊重科學；對集體作出的重大決策，加強跟蹤，督促落實；在執行過程中，要善于發現問題，及時糾正，為規劃實施提供體制保障。

第四篇：廣西哲學社會科學十二五規劃

廣西哲學社會科學“十二五”規劃2013課題指南 1

馬列·科社

1.※ 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信研究 2.※ 實現中華民族偉大復興的理論與實踐 3.※ 中國夢的理論解讀與實踐探索 4.※ 黨的十八大的理論創新

5.※ 哲學社會科學創新體系研究 6.※ 社會主義新智庫建設研究

7.新形勢下馬克思主義基本觀點、立場和方法的堅持與創新 8.少數民族地區馬克思主義大眾認同研究 9.民族地區社會主義核心價值觀認同研究 10.關于地方社科力量的整合和發展 11.新形勢下社科期刊的困境與出路 12.社科規劃管理工作中的問題與對策

黨史·黨建

1.※ 提高廣西黨建科學化水平路徑研究

2.黨的建設與民族地區高層次人才培養結合模式創新研究 3.廣西學生軍與馬克思主義在廣西的傳播研究 4.民主革命時期廣西馬克思主義大眾化研究

5.腐敗“零容忍”語境下的我國反腐倡廉建設策略研究 6.民族地區的“三農”問題與中國共產黨執政基礎研究 7.加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設研究 8.黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設研究 9.干部作風建設問題研究

10.廣西地方黨史、人物資料發掘整理研究

法學

1.※ 中國在東盟國家的海外投資法律保護問題研究 2.※ 廣西土地征用與農民民生法律問題研究

3.廣西行政審批制度改革相關法律問題研究 4.廣西民族文化的知識產權保護研究

5.中國—東盟知識產權制度區域協調機制研究

6.中國與東盟各國在打擊跨國犯罪中的刑事司法協助與合作問題研究7.廣西環境資源保護與生態文明建設的法律問題研究

8.虛假訴訟的防范與規制研究

9.公職律師制度在地方法治建設中的功能研究 10.中國—東盟民商事司法協助與合作研究 11.民族自治地方的民主權利保障機制研究

12.中國—東盟框架下廣西邊境開放合作相關法律問題研究 13.北部灣經濟區行政管理權限沖突協調解決機制研究

哲學

1.2.3.4.※ 關于新形勢下廣泛開展馬克思主義歷史觀、群眾觀、道德觀教育問題研究

※ 唯物史觀與中國道路研究

※ 中國夢、中國道路與中國特色社會主義事業研究

※ 中國特色社會主義建設“五位一體”總布局的哲學基礎

5.文化自覺與邊疆民族地區文化安全問題研究 6.廣西誠信體系建設研究

7.廣西精神文明建設與廣西經濟社會發展相關性研究 8.廣西生態文明建設理論與實踐問題研究 9.廣西休閑農業發展的環境美學研究 10.廣西民族地區醫學哲學研究

宗教學、考古學

1.嶺南古代佛城研究 2.環北部灣考古文化關系研究 3.廣西新石器時代文化譜系研究

政治學

1.※ 基層選舉民主與協商民主的關系研究 2.※ 兩岸關系和平發展背景下深化桂臺合作研究

3.“雙核”驅動下的廣西區域協調發展戰略與政府公共政策研究 4.政府職能轉變與廣西發展軟環境建設研究 5.廣西精神文明建設與和諧政治文化建設研究 6.社會主義核心價值觀與全面建成小康社會研究 7.廣西社會主義民族文化強區建設研究 8.創新管理方式與“城中村”包容性治理研究 9.深化廣西鄉鎮行政體制改革研究 10.城市移民問題研究

應用經濟

1.※ 廣西戰略性新型產業發展帶動產業升級的路徑研究 2.※ 廣西文化產業園區協同創新機制與集成創新效益研究 3.※ 廣西北部灣經濟區臨海產業發展的環境保護問題研究 4.※ 廣西工業化城鎮化進程中城鄉協調發展研究 5.※ 廣西社會資本的培育、發展與利用研究 6.生態文明視域下建設美麗廣西對策研究 7.泛北部灣區域生態安全問題及對策 8.北部灣城鎮生態文明建設研究

9.建立廣西節能環保監測與執行新機制研究

10.廣西貧困地區扶貧開發與生態文明建設同步發展研究 11.促進公平與效率的政府預算項目支出定額標準體系研究 12.廣西穩增長擴投資背景下投資資金籌措問題研究 13.政府投資項目績效評估研究

14.加快我區企業向東盟走出去投資對策研究 15.促進廣西地方金融發展的財稅政策研究 16.廣西中小企業融資平臺構建研究 17.村鎮銀行可持續發展研究

18.廣西農民收入倍增計劃實現的路徑研究

19.廣西中小城鎮旅游業發展對民生效率的作用機制研究 20.廣西旅游業低碳化研究 21.廣西鄉村旅游產業集群發展研究

22.國家戰略層面桂林國際旅游勝地建設與工業化創新研究 23.新時期貧困地區綜合開發與旅游發展研究 24.基于美麗廣西視角的政策性森林保險發展研究 25.廣西現代產業體系發展研究

26.創新型企業視角下的廣西專利轉化問題研究 27.廣西知識產權服務業發展研究 28.廣西地理標志區域產業品牌化研究 29.跨境經濟合作區建設路徑和對策研究 30.中國-東盟自貿區網絡貿易信用體系建設研究

31.廣西文化產業“走出去”與“文化保稅區”的建設研究 32.廣西文化產業與旅游業融合發展研究 33.科技創新驅動廣西文化產業發展戰略研究

34.廣西農村路網建設對邊境少數民族地區縣域經濟發展的影響研究 35.加快發展廣西港運物流業研究

36.構建欽州區域性國際航運中心促進北部灣經濟轉型升級研究 37.物聯網服務業新業態下中國----東盟物流生態環境建設研究 38.廣西低碳物流產業生態價值評估與補償制度問題研究 39.加快應用新技術推進廣西工業升級轉型策略研究 40.發揮廣西沿邊沿海區域產業園開放開發雙帶動作用研究 41.發展廣西新材料產業研究 42.廣西穩定物價與協調農業發展研究 43.廣西城市大氣環境污染問題研究 44.廣西城鄉地質災害綜合治理研究

理論經濟

1.※ 生態文明建設與廣西產業生態化研究 2.※ 北部灣海洋經濟研究

3.※ 廣西全面建成小康社會與堅持共同富裕道路研究 4.廣西“四化同步”協調發展研究

5.廣西實現富民強桂新跨越與全面建成小康社會戰略目標一致性研究6.新形勢下民族地區經濟增長差異及協調發展研究 7.資源與環境約束下廣西生態文明建設研究 8.生態文明取向下廣西的工業布局研究 9.建設廣西北部灣生態城市群研究 10.廣西中心城市生態預算體系構建研究

11.生態理性范式下環境風險感知和溝通的理論與實證研究 12.北部灣區域城市化與資源環境演化研究

13.廣西城市經濟發展速度與環境污染指數的相關性分析 14.行政事業單位公共資產管理問題研究 15.廣西社會融資、投資效率與經濟增長研究

16.泛北部灣合作與海峽兩岸共同參與東亞經濟一體化研究 17.廣西建設兩型社會體制機制研究 18.促進廣西糖業新發展支撐體系研究

19.廣西農產品開發與促進農民增收的互動關系研究 20.廣西區域勞動力市場比較研究 21.農村土地流轉的金融服務體系研究

22.農村土地產權制度創新與城鎮化內生機制研究

統計學

1.※ 文化產業產值占比統計問題研究

2.廣西房地產市場與城市經濟協調發展研究 3.廣西海洋經濟競爭力統計評價與比較研究 4.廣西民生效率統計測度研究

5.當前經濟指標統計中存在的問題與解決辦法

社會學、人口學

1.※ 人口老齡化與廣西機構養老研究

2.※ 人口變動對廣西與全國同步全面建成小康社會的影響研究 3.廣西民生政策研究

4.廣西公共衛生服務體系建設研究

5.少數民族地區大學生失業群體就業問題研究 6.青年學生社會責任感問題研究

7.廣西計劃生育與社會養老政策相互銜接彌補過程中的問題及對策研究8.失獨群體的狀況調查與對策研究

9.負性情緒對親社會行為的影響與應對機制研究 10.廣西少數民族流動兒童的城市社會融入問題與對策研究 11.傳播學視閾中的少數民族服飾文化研究 12.廣西流浪兒童心理援助體系研究

13.現代化進程中的北部灣地區村落宗族文化研究 14.新型城鎮化進程中的少數民族社區管理研究 15.獨生子女的婚戀狀態研究 16.計生政策的與時俱進研究

管理學

1.※ 信息化條件下廣西現代農業經營管理研究 2.※ 美麗廣西與企業社會責任監管體系研究 3.廣西加強和創新社會管理研究 4.廣西醫療責任保險制度建設研究 5.大中型企業稅務風險管理研究 6.政府公共資產投資管理問題研究 7.廣西上市公司股利政策研究

8.西部地區貧困大學生就業扶助機制研究

9.企業創新文化與西部地區中小企業可持續成長研究 10.廣西與東盟立體式物流路徑建設研究

11.基于低碳經濟的區域快捷貨運網絡運行模式及應用研究 12.基于電子商務的北部灣地區農產品物流體系構建研究 13.廣西北部灣港口供應鏈研究

14.促進廣西貧困山區鄉村醫療事業發展研究 15.民族地區農村基本公共衛生服務均等化研究

16.基于科學發展觀理論的廣西高端人才隊伍建設體系研究 17.中小企業生產與運作管理優化研究 18.廣西現代農業發展創新研究

19.廣西科技型中小企業可持續創新問題研究

中國歷史、世界歷史

1.※ 廣西開發史研究

2.※ 廣西與粵港澳交流合作的歷史與現狀研究 3.廣西藝術史研究 4.廣西近現代旅游史研究 5.西江中上游城鎮發展史研究 6.廣西非文本史料整理研究

7.二戰以來東南亞國家海洋政策演變研究

語言學

1.廣西漢語方言研究

2.廣西各少數民族語言使用現狀研究 3.廣西同源民族語言比較研究 4.漢語與少數民族語言接觸及變異研究 5.廣西少數民族語言參考語法研究 6.廣西少數民族語言語音實驗研究 7.廣西跨境語言研究

8.廣西高校對東盟國家漢語教育研究

9.廣西少數民族民俗文化雙語平行語料庫的研制與應用 10.民族地區語言產業發展研究

民族問題研究

1.※ 全面建成小康社會與廣西少數民族地區提升自我發展能力問題研究 2.※ 廣西少數民族文化傳承體系建構研究 3.※ 廣西長壽資源與長壽文化研究 4.壯學、瑤學理論問題研究 5.廣西邊境地區民族和諧研究 6.廣西多元民族文化交融研究 7.廣西民族音樂交融問題研究

8.城鎮化進程中欠發達地區生態文明建設研究 9.中越邊境跨界民族協同發展問題研究 10.廣西民間藝術發展及傳播研究

11.廣西少數民族歷史文化資源數據庫建設研究 12.駱越文化研究

13.廣西新農村規劃建設與鄉村聚落文化保護發展研究 14.廣西鄉土文化景觀保護問題與對策研究 15.廣西少數民族銅鼓文化研究 16.廣西民間手工藝文化產業化研究

17.大瑤山國家生態自然保護區瑤族經濟與可持續發展問題研究 18.民間信仰與廣西文化發展戰略研究 19.廣西少數民族文化創新研究 20.中越邊境民俗文化的德育價值研究

國際問題研究

1.2.※ 中國－東盟合作的新趨勢與廣西發展研究

※ 東盟區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的建立對廣西的影響及對策研究

3.中國與東盟國家關系發展研究

4.中國能源海外戰略對國際關系的影響研究 5.國際非政府組織與中國非傳統安全研究 6.文化安全與跨境民族文化交流研究 7.亞太地區形勢的新變化對中國的影響

8.中國周邊國家的華僑華人在中國與其居住國關系中的作用研究 9.中國與東盟旅游服務貿易失衡與博弈策略研究

新聞學與傳播學

1.※ 各級政府官方微博輿論影響力研究 2.※ 城市傳播與“廣西精神”、“城市精神”的凝聚 3.※ 危機時期政府對媒體的利用與監管研究

4.文化大發展大繁榮時代少數民族地區公共文化傳播研究 5.中國-東盟博覽會戰略傳播管理研究 6.廣西突發事件的網絡輿情監測與引導研究 7.廣西-東盟圖書版權貿易發展研究 8.廣西民族文化品牌傳播研究

9.新媒體時代廣西-東盟信息傳播的結構、模式、特點、規律研究10.廣西非物質文化遺產生產性保護與區域文化產業發展研究 11.東盟各國的廣告業研究

12.區域文化傳播與文化傳承創新研究 13.廣西新聞史專題研究

14.提高新聞信息首發率、原創率、落地率的途徑研究

體育學

1.社會變遷背景下兩岸民族傳統體育傳承與發展比較研究 2.廣西創新體育產業發展研究 3.廣西體育文化與旅游業融合發展研究 4.廣西民族傳統體育發展的文化生態學研究 5.紅水河流域民族體育長廊建設的理論與實踐研究 6.中國-東盟體育交流與合作研究

圖書館、情報與文獻學

1.新形勢下廣西博物館與非物質文化遺產保護 2.數字化進程下的廣西文物影像信息采集工作 3.廣西民族文化知識圖譜研究

4.文獻傳遞服務在廣西文化產業發展中的應用研究 5.基于大數據知識服務體系的數字圖書館發展戰略研究 6.廣西本土檔案文獻的收集、整理及研究 7.越南館藏漢字古籍研究

中國文學、外國文學

1.※ 廣西當代多民族文學的共同發展研究 2.※ 廣西當代文藝理論發展研究

3.建國以來廣西民族藝術發掘整理與社會主義文化生產力建設研究 4.清代廣西作家研究

5.中國當代小說思想史論（1949-2012）6.文學地理學視域下的當代廣西壯族作家研究 7.廣西地方戲劇文學研究

8.中國古代文學中嶺南文化意象的人文地理學研究 9.當代廣西北部灣文學研究 10.廣西抗戰文學的傳播與接受研究

11.新時期以來廣西社會變遷與文學發展研究 12.海外華裔英語文學中的中國文化意象研究

第五篇：易地扶貧搬遷“十二五”規劃(發改地區[2012]2221號)

國家發展改革委

關于印發易地扶貧搬遷“十二五”規劃的通知

發改地區[2012]2221號

有關省、自治區、直轄市發展改革委：

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》，我委組織編制了《易地扶貧搬遷“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。現印發你們，請結合本地實際認真貫徹落實。同時，據此做好本地易地扶貧搬遷規劃的修訂完善和組織實施工作。

附：易地扶貧搬遷“十二五”規劃

國家發展改革委 2012年7月25日

易地扶貧搬遷“十二五”規劃

國家發展改革委 二〇一二年七月

目 錄

前 言.................................................................................................................2

一、基本形勢.........................................................................................................3

（一）主要成就..............................................................................................3

（二）面臨困難..............................................................................................3

（三）有利條件..............................................................................................4

二、總體思路.........................................................................................................4

（一）指導思想..............................................................................................4

（二）基本原則..............................................................................................5

三、建設任務.........................................................................................................5

（一）建設目標..............................................................................................5

（二）建設內容..............................................................................................6

四、組織方式.........................................................................................................6

（一）搬遷對象..............................................................................................6

（二）搬遷方式..............................................................................................6

（三）安置方式..............................................................................................6

（四）產業發展..............................................................................................7

五、資金籌措.........................................................................................................7

（一）資金來源..............................................................................................7

（二）補助標準..............................................................................................7

（三）中央投資使用范圍..............................................................................7

六、保障措施.........................................................................................................8

（一）明確工作責任......................................................................................8

（二）編制地方規劃......................................................................................8

（三）創新工作機制......................................................................................8

（四）加強項目管理......................................................................................8

（五）落實配套政策......................................................................................9

（六）多方籌措資金......................................................................................9

前 言

易地扶貧搬遷是開發式扶貧的重要內容，是在貧困地區組織實施的一項重要專項扶貧工程，通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷，根本改善其生存和發展環境。在國家的組織和支持下，各地積極探索搬遷安置模式，認真總結經驗，不斷完善機制，取得了顯著成效。為確保順利完成“十二五”時期農村扶貧開發的目標任務，加強對易地扶貧搬遷工作的指導，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）的總體要求，編制本規劃。

本規劃實施范圍是中西部地區（不含新疆和西藏），重點是《綱要》明確的集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”），兼顧連片特困地區外的國家扶貧開發工作重點縣和國家明確的其他貧困地區。規劃期為2011－2015年。

一、基本形勢

（一）主要成就

黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作。為確保貧困地區與全國同步實現全面小康社會的奮斗目標，堅持發展經濟帶動貧困人口脫貧致富，堅持實施區域發展戰略促進貧困地區發展，堅持把貧困人口作為保障和改善民生的重點，堅持推進體制機制創新提高扶貧開發成效?！笆晃濉逼陂g，國家進一步加大投入力度、強化政策支持，扶貧開發工作取得了巨大成就。全國農村貧困人口由2005年的6432萬人減少到2010年的2688萬人（按照貧困標準1196元統計），貧困發生率由6.8%下降到2.8%。為幫助生存環境惡劣地區的農村貧困人口脫貧致富，五年來國家累計安排易地扶貧搬遷中央預算內投資76億元，連同地方投資總投資106億元，搬遷162.7萬人。通過引導、帶動其他相關支農投資和出臺配套政策，加強了住房、農田水利、鄉村道路、人畜飲水、農村能源、教育衛生等設施建設，大幅提高了搬遷群眾的生產條件和生活質量。同時，統籌解決了勞動力外出務工和特色產業發展問題，有效拓寬了增收渠道和致富空間，緩解了遷出區的人口壓力，有效恢復和保護了生態環境。易地扶貧搬遷工程幫助搬遷群眾擺脫了貧困，走上了發展致富之路。

（二）面臨困難

近年來，我國經濟平穩較快發展，結構調整步伐加快，綜合國力大幅提升，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，貧困地區特別是連片特困地區扶貧開發任務依然十分艱巨；經過二十多年有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，貧困人口的溫飽問題基本解決，但農村貧困人口依然量大面廣，特別是還有近1000萬人居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存環境惡劣、不具備基本發展條件的地區，生存發展問題尚未根本解決；群眾脫貧愿望強烈，易地扶貧搬遷任務重，但貧困地區水土等安置資源短缺，土地調劑困難，后續產業發展不足，配套政策協調與整合難度大；國家不斷加大投入力度，但與易地扶貧搬遷需求還有很大差距。這部分群眾的脫貧發展問題如果得不到盡快解決，勢必影響我國扶貧開發進程，影響全面小康社會奮斗目標的如期實現。

（三）有利條件

“十二五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟結構轉型加快，為進一步做好扶貧開發和易地扶貧搬遷工作提供了難得的歷史機遇。未來五年，我國經濟社會發展長期向好的態勢不會發生根本變化，綜合國力將進一步增強，“抓兩頭、帶中間”繼續作為實施區域發展總體戰略的重要舉措，欠發達地區將得到國家更大的支持。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《綱要》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，為扶貧開發工作注入強大動力。國家將繼續實施一系列強農惠農政策，進一步加強農村基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，有序推進城鎮化進程，為實施易地扶貧搬遷試點工程創造了有利條件。此外，多年來易地扶貧搬遷試點工程形成了一套行之有效的組織管理形式，積累了豐富的經驗；搬遷群眾生產生活條件得到根本改善，示范效應顯著，貧困群眾自愿搬遷積極性高漲，為進一步做好易地扶貧搬遷工作奠定了堅實基礎。

二、總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以促進貧困地區發展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環境和發展條件為主線，以連片特困地區為主戰場，進一步加大投入力度，突出重點，創新工作方式，著力改善生產生活條件，為搬遷群眾創造生存發展環境，著力培育后續產業，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，確保群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富，與全國同步進入全面小康社會。

（二）基本原則

——政府主導、群眾自愿。各級政府是扶貧開發工作的責任主體，把做好易地扶貧搬遷、幫助缺乏基本生存條件地區的貧困群眾盡快脫貧致富作為一項重要工作內容。在尊重群眾意愿、不搞強迫命令的前提下，加強領導，統籌謀劃，積極穩妥組織實施，為搬遷群眾脫貧致富創造環境、打好基礎。

——統籌協調、突出重點。在國家規劃指導下，根據本地區資源條件和環境承載能力，貫徹實施可持續發展戰略，嚴格保護耕地，節約集約用地，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點，優先安排自然環境特別惡劣地區深度貧困群眾的搬遷。加強政策引導和資金項目整合，協調各方力量做好易地扶貧搬遷工作。

——量力而行、穩步推進。充分認識易地扶貧搬遷工作的復雜性、艱巨性，妥善處理搬遷需求與投資可能的關系，根據資金籌措能力和安置資源條件，區分輕重緩急，科學編制項目建設規劃，合理確定搬遷目標任務和建設時序，按規劃、分、有計劃地組織實施。

——因地制宜、分類指導。立足資源特點，考慮群眾生產生活習慣，合理確定安置方案，宜集中則集中、宜分散則分散，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，積極探索符合當地實際、有利于群眾發展的安置方式。

——自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動其脫貧致富的積極性和主動性，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設新家園。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優勢產業，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境。

三、建設任務

（一）建設目標

圍繞到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十二五”期間，力爭對240萬生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施易地扶貧搬遷，年均48萬人。確保搬遷人口穩定后的生產生活不低于遷入地居民的平均水平，盡快融入當地社會，實現共同發展、共同致富。

（二）建設內容

“十二五”期間，圍繞改善搬遷群眾生產生活條件和發展環境，支持建設住房和必要的附屬設施，以及人畜飲水、村內道路、農村能源等生活設施；開發建設基本農田、改造中低產田以及農田水利、農村公路、草牧場和棚圈等基本生產設施；配套建設教育、衛生、文化、社會保障等社會公共服務設施；培育發展地方特色優勢產業，加強勞動力培訓，擴大就業渠道。

四、組織方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環境惡劣、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、荒漠區、地方病多發區等地區的農村貧困人口。因采礦沉陷、開發占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

根據遷出地的村落分布情況，采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于零散分布的自然村落和零散住戶，一次性全部遷出；對于規模較大且必須全部遷出的自然村落，根據安置地情況統一規劃，分批遷出。優先安排最為貧困的自然村落和深度貧困農戶。

（三）安置方式

根據安置地資源條件和環境承載能力，通過依法開發耕地、調整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規模集中等多種方式安置。對于行政區內缺乏安置資源的，可創造條件實施跨區安置。有條件的地方，也可根據搬遷群眾的勞動技能和當地就業吸納能力，探索依托中小城鎮、工業園區搬遷安置。鼓勵群眾投親靠友自主搬遷，妥善做好鰥寡孤獨、“五?！比巳旱陌徇w安置。

（四）產業發展

產業發展是保障搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的關鍵。在做好搬遷安置工作的同時，通過財政扶貧資金和其他資金的支持，與產業扶貧相結合，發揮安置區的資源優勢，推廣先進實用技術，培育發展特色優勢產業。通過積極承接產業轉移，調整優化產業結構，增強自我發展能力。通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助搬遷群眾發展生產、增加收入。

五、資金籌措

（一）資金來源

“十二五”期間，易地扶貧搬遷工程建設投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央投資屬于補助性投資，在中央預算內投資中安排；地方政府結合自身財力安排一定規模的投資；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當承擔部分住房和基本生活設施建設費用。

（二）補助標準

中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準不超過6000元。“十二五”期間力爭搬遷240萬人。省級政府安排易地扶貧搬遷地方投資規模不低于中央易地扶貧搬遷投資規模的30%。

（三）中央投資使用范圍

中央易地扶貧搬遷投資主要用于搬遷群眾住房和安置點基本生產生活設施建設，包括住房及必要的附屬設施、基本農田、水利設施、農村能源、鄉村道路，以及教育、衛生、文化、社會保障等配套公共服務設施；不得用于機械設備、運輸工具購置，生產、加工和流通等經營性項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷投資補助住房建設的面積控制在40-60平方米/戶。各地可以立足實際，按照現行制度規定，統籌到省的中央財政專項扶貧資金對搬遷扶貧對象后續產業發展予以支持。

六、保障措施

（一）明確工作責任

各地在國家的統一領導下，按照“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的要求組織實施易地扶貧搬遷。國家發展改革委會同有關部門指導全國的易地扶貧搬遷工作，協調有關重要事項；省級發展改革部門在政府領導下，會同有關部門建立健全協調機制，研究制定配套政策，認真組織實施本省易地扶貧搬遷；縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體,負責相關建設項目和群眾搬遷安置工作。對于在地市（州、盟）范圍內跨縣（旗）搬遷安置的，在省級政府指導下，由地市（州、盟）政府統一協調和組織；對于跨地市（州、盟）搬遷安置的，由省級政府統一協調和組織。

（二）編制地方規劃

各地根據本規劃和國家有關要求，結合當地實際，在充分調查研究、摸清安置資源狀況的基礎上，本著積極穩妥、注重實效的原則，編制或修訂本地“十二五”易地扶貧搬遷規劃，合理確定目標任務。地方各級易地扶貧搬遷規劃要與當地經濟社會發展總體規劃相銜接，特別是與連片特困地區扶貧攻堅、整村推進、以工代賑、安全飲水、鄉村公路等專項規劃有機銜接。

（三）創新工作機制

充分認識易地扶貧搬遷工作的復雜性、艱巨性，按照新階段扶貧開發工作的總體要求，不斷創新易地扶貧搬遷的工作機制和管理方式。在總結以往成功經驗的基礎上，積極探索適應新形勢、新要求的組織管理形式、搬遷安置方式等。加大試點示范工作力度，結合不同類型地區的安置資源特點和群眾生產生活方式，有針對性地開展試點示范，及時總結推廣工作經驗，不斷豐富易地扶貧搬遷的工作方式和內涵。

（四）加強項目管理

各地依據本規劃和國家易地扶貧搬遷投資計劃，編制下達本省項目建設計劃，并組織實施。易地扶貧搬遷工程實行省管項目原則，各地依據規劃建立項目庫，做好項目儲備，按照建設項目管理程序和審批權限，組織編制好可行性研究報告或實施方案，嚴格履行審批手續。實施過程中，建立健全建設進度報告、監督檢查和公告公示制度，按照國家有關規定認真做好計劃執行、資金使用、工程項目建設等管理工作，主動接受搬遷群眾和社會各界的監督。

（五）落實配套政策

易地扶貧搬遷政策性強、涉及面廣、操作復雜。各級地方政府結合本地實際，積極協調解決好搬遷安置過程中土地調整變更、戶口遷移、子女入學、醫療社保、計劃生育、稅收減免、農業補貼、勞動力轉移技能培訓、社會管理等方面的問題，研究制定相關優惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，各地新增建設用地指標要優先滿足易地扶貧搬遷建房需求。各部門齊心協力，相互配合，確保政策落實到位。

（六）多方籌措資金

易地扶貧搬遷涉及到安置住房、生產生活條件和配套基礎設施建設，以及后續產業發展、勞動力轉移培訓、生態恢復等多項內容。除易地扶貧搬遷專項資金外，各地要按照“統一規劃、集中使用，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，引導各類支農資金支持安置區相關工程項目建設。要充分發揮市場機制的作用，積極引導社會資金支持安置區建設和資源開發、產業發展。