第一篇：民政部發布《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》(征求意見稿)

社會養老服務體系建設“十二五”規劃（征求意見稿）

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2011年02月11日

來源：民政部網站

為積極應對人口老齡化，建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，實現黨的十七大確立的“老有所養”的戰略目標和十七屆五中全會提出的“優先發展社會養老服務”的要求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》及《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》，制定本規劃。

第一章 規劃背景

第一節 現狀和問題

自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數量劇增等態勢。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總人口的12.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養老服務體系建設取得了長足發展。養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2009年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個,涵蓋福利院、養護院、敬老院、榮軍養老機構、老年公寓等多種類型，養老床位達289萬張，比1999年增長了近2倍。社區養老服務設施得到進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1萬個，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬張。居家養老服務從無到有，從點到面，取得了較好進展，一個以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業化養老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務的居家養老服務網絡初步形成。養老服務的運作模式、服務內容、操作規范等也不斷探索創新，積累了有益的經驗。

但是，我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的地方, 主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏連續性；社區養老服務設施和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入比例少，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實難，落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

第二節 挑戰和機遇

我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的，社會養老服務體系建設面臨前所未有的挑戰。

加強社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預計到2015年，老年人口將達到2.15億，約占總人口的15%；2020年達到2.43億，約占總人口的18%。同時，與發達國家人口老齡化特點不同，我國農村人口老齡化水平高于城鎮，絕大部分老年人生活在農村，由于城市化進程的加快，農村的養老問題十分嚴重。隨著人口老齡化的加劇，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

加強社會養老服務體系建設，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老需求的必由之路。長期以來，我國實行以家庭養老為主的養老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。目前，我國戶均規模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。城鄉老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達到49.7%，農村老年空巢家庭已達到38.3%。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。

加強社會養老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體養老問題、促進社會和諧穩定的當務之急。目前，我國城鄉老年人失能、半失能率達到19.6%，其中城市為14.6%，農村已超過20%。隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出。但是，由于現代社會競爭的激烈和生活節奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護失能、半失能老年人，這只有通過發展社會養老服務來解決。

加強社會養老服務體系建設，是擴大消費和促進就業的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務消費市場的形成。一方面，加強社區居家養老設施、養老機構建設，能夠直接帶動建筑、機械、鋼材、水泥等產業的發展，另一方面，開展養老服務，能夠有力地促進社會就業和再就業。據推算，2020年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過5000億元，可新增社會就業崗位超過710萬個。在面對挑戰的同時，我國的社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的發展機遇。黨的十七大提出了“老有所養”的戰略目標,十七屆五中全會提出了“優先發展社會養老服務”的方針,加強社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

第二章 內涵和定位

第一節 內涵

社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。

社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，提供具有適宜技術的養老服務，優先保障孤老優撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人的服務需求。

社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰略任務，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務內容，健全服務標準，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的持續發展過程。本建設規劃僅著眼于構建體系建設的基本框架。

第二節 功能定位

根據當前我國經濟社會發展水平，我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務和提供就業機會等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。對居家養老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置各種必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。

社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，結合社區服務設施建設，增加托老設施網點，增強社區養老服務能力，打造居家養老服務平臺。通過倡議、發動、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區養老服務。鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助。在農村，結合城鎮化發展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變。有條件的農村社區，可探索建設社區老年日間照料服務設施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。

機構養老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現其基本養老服務功能。養老服務設施建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現以下功能：

1、生活照料。設施應符合無障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內外移動等日常生活需求。

2、康復護理。具備開展康復、護理和應急處置工作的設施條件，并配備相應的康復器材，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退。

3、緊急救援。具備為老年人提供突發性疾病和其它緊急情況的應急處置救援服務能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。老年養護機構還應利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，實現示范、輻射、帶動作用。其他類型的養老機構根據自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務。

第三章 指導思想和基本原則

第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現全體人民“老有所養”為目標，深入貫徹落實科學發展觀，從我國基本國情出發，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，讓老年人安享晚年生活，共享經濟社會發展成果。

第二節 基本原則

一、統籌規劃、分級負責。加強社會養老服務體系建設是一項長期的戰略任務，各級政府應對養老機構和社區養老服務設施等的建設和發展統籌考慮、整體規劃。中央制定全國總體規劃，確定建設目標和主要任務，制定優惠政策，支持重點領域建設；地方制定本地規劃，承擔主要建設任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障其可持續發展。

二、政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護社會養老服務的公益性。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養老機構。充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高社會養老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現合作共贏。

三、因地制宜、突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務設施的功能，優先解決好需求最迫切的孤老優撫對象、“三無”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護理問題。

四、深化改革、持續發展。各級政府要積極增加投入，擴大養老服務設施增量，切實深化改革，努力盤活存量。要在政府職能轉換、國有事業單位改革和社區建設的過程中，統籌推進公辦養老機構的改革，推動體制機制和制度創新。要不斷改進管理，完善養老服務的服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快以養老護理員、社會工作者為重點的養老服務專業隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發展。

第四章 建設目標和任務

第一節 建設目標

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位數達到30張，直接新增養老服務就業崗位500萬個。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

第二節 建設任務

以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養老服務體系的基礎設施條件。充分考慮經濟社會發展水平和人口老齡化發展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養老床位300萬張，實現養老床位總數翻一番；改造30%的現有床位，使之達到建設標準。具體是：

在居家養老層面，鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內活動等方面提供便利。采取政府出資、社會捐贈、個人購買服務等多種方式,解決資金瓶頸問題。弘揚中華民族的傳統美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養老的地位。

在社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心等設施。城市社區達到基本覆蓋，農村社區達到半數以上覆蓋。

在機構養老層面，重點建設社會福利院、養老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養老機構。在國家和省一級，建設若干養老示范項目。為每個縣（區、市）配備一輛養老服務示范專用車。

促進現代科技成果的轉化和應用，依托現代技術手段，加強居家養老、社區養老服務及機構養老信息化建設，為政府采集行業信息、公眾接受養老服務、行業規范化發展提供支持。第三節 建設方式

要充分利用現有資源，盤活存量資產，立足改擴建；在不具備改擴建條件的地方適當新建；在缺乏建設用地和公共設施的社區適當購置；新建的小區要統籌規劃，建設養老服務設施。設備更新改造和信息化建設應同步進行。

鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學校、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養老服務。

第四節 運行主體

各級政府要在社會養老服務體系建設的規劃指導、培育市場、投資帶動和示范引導等方面發揮主導作用，同時，鼓勵社會力量參與建設和運營。高端的養老服務需求，鼓勵利用市場機制，由社會力量投資經營，各級政府可以根據實際需要予以適當的政策扶持。

各級政府是公辦養老機構的投資主體和國有資產的監管人，負有保障機構正常運行的職責。在不改變國有資產屬性的情況下，鼓勵推進公辦養老機構運營機制改革，以創新機制，增強活力。

規劃內新建的老年養護機構和社區日間照料設施，優先保障孤老優撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的養老服務需要。有條件的，可以采取公建民營等方式，通過招投標選定各類專業化的機構負責運營。負責運營的機構應堅持公益性質，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續發展。鼓勵社會辦養老機構收養政府供養對象，共享資源，共擔責任。

第五節 資金籌措

社會養老服務體系建設投資以地方投入為主，鼓勵社會捐資，中央予以適度補助，做到“保基本、廣覆蓋、可持續”。中央補助投資涵蓋不同層次、不同功能的養老服務項目，主要用于社區居家養老設施建設和養老機構建設，發揮帶動和示范作用。中央補助投資根據年度投資預算和建設需求情況安排。原則上，在中央支持的項目中，中央補助東部地區不超過總投資的30％、中部地區不超過總投資的50％、西部地區不超過總投資的70％。對于財政困難的老少邊窮地區、人口老齡化問題比較突出地區和國家有特殊政策的地區，中央視情況采取包建的辦法安排補助。中央歸集的彩票公益金要積極支持發展社會養老服務。

地方投資由地方各級政府和項目單位等多方籌措。省級政府應在財政預算中安排部分投資用于中央補助項目建設。

鼓勵引導企業、公益慈善組織及其他社會力量資助或興辦養老機構或設施。

第五章 保障措施

一、強化統籌規劃，加強組織領導。從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識加強社會養老服務體系建設的重要意義，認真貫徹落實中央提出的“發展多層次的社會化養老服務，加大對公益性養老服務設施建設與經營的支持，引導社會資金投入養老服務領域。加強養老護理職業教育，發展面向老年人的家政、護理康復等服務”的要求，增強使命感、責任感和緊迫感，將社會養老服務體系建設擺上各級政府的重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，切實抓實抓好。成立由各地民政、發展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導，加強協調溝通，加強對規劃實施的督促檢查，確保規劃目標的如期實現。鼓勵社會各界對規劃實施進行監督。

二、加大資金投入，建立長效機制。對公辦養老機構保障所需經費，列入財政預算并建立動態保障機制。對社會組織興辦或者運營的養老機構通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。

三、建立制度標準，確保規范運營。建立、健全養老服務相關法規和準入、退出、監管制度，規范養老服務市場行為。加快出臺和完善養老服務的相關服務標準、設施標準和管理規范。抓緊制定養老機構建設標準，建立等級評定制度，完善老年人社會福利機構基本規范和建筑設計規范。建立養老服務評估制度。健全標準管理體系，大力推動各級各類標準在養老服務行業中貫徹落實。

四、完善扶持政策，推動健康發展。按照當前的土地劃撥目錄，保障對社會養老服務體系建設的土地供應。有針對性地進一步研究制定土地供應、稅費優惠、財政補助、社會保險等相關扶持政策。有條件的地方，可以探索實施老年護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。建立科學合理的價格形成機制，規范服務收費項目和標準。

五、創新體制機制，強化專業管理。建立公開、平等、規范的養老服務準入制度。在確保國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等多種方式發展養老服務事業。對公辦養老機構，應充分發揮其基礎性、示范性作用。有條件的地方，要結合事業單位的改革，積極推進法人治理、經營者聘任、員工聘用、服務功能承包或公建民營，培育發展專業化的養老服務經營管理機構，增強公辦養老機構自身發展的生機和活力。加強對社會辦養老機構的扶持發展和監督管理。在準入退出、監督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務和技術標準外，實行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養老機構發展格局。鼓勵專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，引導養老機構向規模化、專業化發展。

六、加快人才培養，提升服務質量。加強養老護理職業教育，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。將養老機構納入護理類專業實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養老機構實習。制定從業人員職業技術等級評定制度，實行各類養老機構從業人員的職業資格認證和持證上崗制度。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，開展社會工作的學歷教育和資格認證。增設社區養老服務公益性崗位，支持養老機構吸納就業困難群體就業。有條件的地區，可探索實行養老服務崗位政府補貼制。加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。

七、運用現代科技進步成果，提高科學管理水平。以社區老年人服務需求為導向，以社區日間照料中心為依托，按照統籌規劃、實用高效的原則，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，為社區居家老年人提供便捷高效的服務。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網上辦公實現對養老機構的日常管理，建成以網絡為支撐的機構信息平臺，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。

各地可根據本規劃，結合實際，制定本地區的社會養老服務體系建設規劃。

第二篇：湖北省社會養老服務體系建設十二五規劃

湖北省社會養老服務體系建設“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會養老服務需求，根據國家《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》、《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《湖北省老齡事業發展“十二五”規劃》精神，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展現狀。

省委、省政府高度重視發展社會養老服務事業，“十一五”期間，全省社會養老服務體系建設成效明顯。一是養老服務發展環境不斷改善。養老服務政策法規不斷完善，初步建立了以老年人基本權益保障、老年人社會福利、老年人社會救助和社會養老服務為主要內容的政策法規體系。多元投入機制初步形成，有力促進了社會養老服務體系建設。二是養老服務機構不斷增加。大力實施農村“福星工程”和公辦城市社會福利機構項目建設。社會辦養老機構床位年均增長速度超過10%。截至2010年12月，全省城鄉福利機構達到2394個，床位21.2萬張。三是居家養老服務逐步拓展。在1660個社區“星光老年之家”的基礎上，共建立656個街道（社區）養老服務中心（站），社區居家養老服務網絡不斷健全，服務內容逐步向生活照料、康復護理、醫療保健等方面延伸。四是養老服務惠及范圍日益擴大。城鄉“三無”老人（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人）基本實現了自愿條件下集中供養。在重點保障“三無”老人、孤老優撫對象以及低收入高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人服務需求的同時，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養老服務。

雖然我省社會養老服務體系建設取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發展階段，與經濟社會發展新形勢、養老服務新需求還有較大差距，主要表現在：養老服務機構、社區養老服務設施建設缺乏統籌規劃，布局不合理，發展不平衡；養老設施總量不夠，養老床位缺口大，社區養老設施嚴重不足，供需矛盾十分突出；農村養老服務設施普遍比較簡陋，城市養老服務設施大多功能單一，難以滿足服務需求；養老服務社會化程度不高，社會辦養老機構所占比例落后于全國平均水平；運行機制不夠健全，優惠政策落實不到位，行業監管有待加強；服務隊伍專業化程度不高等。

（二）發展形勢。

加快社會養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養”的戰略目標。省委、省政府站在戰略發展的高度，將優先發展社會養老服務列入“十二五”規劃綱要，明確要求“積極應對人口老齡化，加快養老服務體系建設”。

加快社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化挑戰的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數據顯示，60歲以上老年人已達797.4萬，占總人口的13.93%，高于全國0.67個百分點。其中，80歲以上老年人80.67萬，占老年人口的10.12%。預計到2015年，全省60歲以上老年人將達到994.22萬，80歲以上老年人將達到110萬左右，城鄉老齡問題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動力結構，加重養老負擔，而且會對全省政治、經濟、社會發展產生廣泛深刻的影響。

加快社會養老服務體系建設，是滿足廣大老年人養老服務需求的當務之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統的家庭養老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨居、失能半失能等老年人越來越多，養老服務供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養老服務。

當前，我省社會養老服務體系建設迎來了難得的發展機遇。加快社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我省綜合實力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增加，公共財政更多地投向民生領域，社會養老服務體系建設已具備了堅實的社會經濟基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，覆蓋城鄉、可持續發展的社會養老服務體系，讓老年人安度晚年，共享經濟社會發展成果。

（二）基本原則。

1.統籌規劃，分級負責。各級政府要對養老機構和社區養老服務設施的建設和發展統籌考慮、整體規劃。省級制定全省總體規劃，確定建設目標和主要任務，制定優惠政策和相關標準，對重點領域給予必要支持；地方制定本地規劃，負責規劃的實施，承擔建設任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障其可持續發展。

2.政府主導，多方參與。落實政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的主導責任，加快養老服務設施建設。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施。積極鼓勵企事業單位、城鄉自治組織、專業化社會組織參與社會養老服務，促進有序競爭、合作共贏。

3.因地制宜，突出重點。根據本地實際，依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以居家服務為導向，以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務機構和設施的功能，優先解決好需求最迫切的老年群體養老服務問題。

4.深化改革，持續發展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。加強對社會養老服務機構的登記和監管，規范養老服務市場。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，加強信息化建設，培養壯大養老服務專業隊伍，促進良性運行和可持續發展。

三、功能定位

社會養老服務體系是面向所有老年人，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。

我省社會養老服務體系主要由居家養老服務、社區養老服務和機構養老服務等三個有機部分組成。

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方可以對居家養老的失能老人探索建立專項補貼制度，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。

社區養老服務主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人，是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能。在城市，結合社區服務設施建設，增加養老設施網點，開展日間照料服務，打造居家養老服務平臺。在農村，一方面以鄉鎮福利院為基礎，增加日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養、配餐送餐等服務；另一方面，以建制村和較大自然村為基點，充分利用閑置富余房產，建立農村互助照料活動中心，成立老年人互助協會，積極探索農村互助養老新模式。

機構養老服務主要針對失能、半失能老年人，提供專業的養護、康復、托管等服務。養老服務機構建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構重點具備生活照料、康復護理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵在老年養護機構中內設醫療機構，有條件的還應利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，發揮示范、輻射、帶動作用。

（一）總體目標。

四、目標和任務

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。“十二五”期間，力爭機構養老和社區日間照料床位新建和改擴建17萬張以上，每千名老年人擁有養老床位數達到30張，大部分床位達到國家建設標準。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

（二）主要任務。

1.推進居家養老服務網絡建設。建立健全居家養老服務管理網絡。通過政府購買服務、財政補貼、項目支持、政策優惠等扶持措施，大力發展居家養老服務社會組織和市場主體。不斷開發和完善居家養老服務項目和服務內容，提高服務質量。

2.開展城市社區養老服務設施建設。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區現有資源，采取新建、擴建、改建、購買、置換等方式，建設一批城市街道綜合性養老服務中心和社區養老服務站，使日間照料服務基本覆蓋城市社區。

3.加快農村養老服務設施建設。依托現有鄉鎮福利院，繼續實施“霞光計劃”，改建、擴建、新建鄉鎮福利院500所，完善生活配套、公共服務基礎設施和服務功能，擴大供養規模。在確保農村五保對象自愿集中供養的基礎上，拓展服務范圍，逐步實現鄉鎮福利院向區域性社會養老服務中心轉型。選擇在留守老人較多、居住相對集中、新農村建設基礎好的建制村或自然村，動員熱心公益事業的農村中心戶及其他愛心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會閑置房屋、村辦學校廠房等進行改造，建設一批示范性的農村老年人互助照料活動中心，力爭覆蓋50%以上的農村社區。

4.加強公辦養老服務機構建設。積極推進以收養“三無”老人、孤老優撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨居失能老年人為主的供養型、養護型、醫護型養老機構建設。縣級層面至少建有1所以供養城鎮“三無”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構。地級及以上層面至少建有1所專門為失能半失能老年人提供服務，兼顧養老護理員培訓實訓的示范性老年養護機構。省級層面建設具有實訓功能的養老服務設施。

5.發展社會辦養老服務業。通過規范投資準入機制，創造公平競爭環境，制定完善扶持優惠政策，大力鼓勵和引導社會力量參與養老服務業。落實好有關稅收及用水、用電、用氣等現有優惠政策。研究制定社會辦養老機構建設和運營補貼制度，促進社會辦養老服務業健康快速發展。

6.加強養老服務信息化建設。依托現代技術手段，建立養老服務信息系統，掌握養老服務發展狀況、服務資源和工作動態，提高服務效能和管理水平。采取社區服務信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、呼叫系統等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，為社會養老服務提供信息技術支持。

7.加強養老服務隊伍建設。健全養老服務培訓工作制度，完善省、市、縣三級培訓工作機制，有計劃、有步驟地推行養老護理工作人員職業資格考試制度，實現持證上崗。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，鼓勵護士專科學校畢業生從事養老服務工作，不斷優化隊伍結構。積極倡導志愿者服務，探索建立志愿者注冊、培訓和服務評估制度，形成專業人員引領志愿者的聯動機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要增強加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的使命感、責任感和緊迫感，將社會養老服務體系建設擺上重要議事日程和目標考核范圍，納入當地經濟社會發展總體規劃并編制社會養老服務體系建設專項規劃，列入政府為民辦實事的重要內容。要建立由民政、發展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強對規劃實施的督促檢查，確保規劃目標的如期實現。要制定行業標準和認證體系，完善準入、監管、退出和評估機制，加強指導、督導和考核，促進行業健康發展。

（二）制定完善政策。建立政府供養、高齡津貼和養老服務補貼制度。進一步完善政府供養機制，確保城鄉“三無”老人自愿條件下全部集中供養，不斷完善供養標準自然增長機制。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老人購買服務的養老服務補貼制度。完善落實規劃、土地、稅收、金融等優惠扶持政策。支持建立老年人意外傷害保險制度。

（三）加大資金投入。進一步加大財政資金和福利彩票公益金對基本養老服務設施建設的投入力度。“十二五”期間，在繼續爭取中央增加對我省投入的同時，省級彩票公益金對各地養老設施建設給予補助。屬于非基本養老服務范圍的，要通過積極引導民間資本、發展慈善事業來解決。地方政府要加大對養老服務設施建設的投入力度和社會辦養老機構的支持力度。積極探索拓展社會養老服務市場化融資渠道，采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資養老服務業。

（四）完善運行機制。公辦養老機構按照國家分類推進事業單位改革的總體思路，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和公共資源利用效率。探索建立養老服務招標制度，鼓勵有條件或新建的公辦養老機構實施公建民營，鼓勵將居家養老服務和日間照料服務項目擇優交給有資質的社會組織和市場主體來運營。社會辦養老服務機構的發展遵循市場規律，自負盈虧，支持非營利性社會辦養老服務機構的發展。

各地可根據本規劃，結合實際，制定本地區的社會養老服務體系建設規劃。

湖北省老齡事業發展“十二五”規劃

為加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，以及《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我省老齡工作實際，制定本規劃。

一、背景

“十一五”時期，我省老齡事業健康穩步發展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業投入力度進一步加大；養老保障體系進一步健全，城鄉老年醫療衛生基本條件得到改善，社會養老服務體系建設穩步推進；老年優待政策得到普遍落實，老年福利、教育、文化、體育事業進一步發展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權益得到有效維護，尊老、敬老、愛老、助老的道德風尚進一步形成。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與我省經濟社會建設和公益活動，在促進湖北科學發展、跨越式發展中發揮了重要作用。

長期以來，全省各級黨委、政府十分關心老年群眾，積極推動老齡事業發展進步，取得了顯著成就，為老齡事業持續發展奠定了良好的基礎。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象時有發生。

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。隨著第一個老年人口增長高峰到來，我省人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到

萬增加到，平均每年遞增

萬，平均每年增加萬；老年

個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規模將翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展、跨越式發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

（二）主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全省老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全省每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老年協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

立足當前與著眼長遠相結合。從我省的基本省情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

統籌協調與分類指導相結合。充分考慮農村與城市的差異、兼顧重點與均衡的關系，加大對農村和貧困地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和貧困地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障體系。

健全社會養老保障制度。完善城鎮職工基本養老保險制度，進一步擴大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，確保養老金按時足額發放。做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉老年居民的基本生活。

完善老年人醫療保障制度。進一步完善職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險，逐步提高城鎮居民醫保保障水平，減輕老年參保人員的醫療費負擔。不斷完善新型農村合作醫療制度。加大政策宣傳力度，讓農村老年人了解、掌握相關政策，積極、主動參加新型農村合作醫療。提高新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好五保老人、特困老人參加新型農村合作醫療的補助工作，確保參合率達到100%。

加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對城鄉低保對象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標準時予以適當照顧。建立農村“五保”和城市“三無”老人供養標準增長機制，根據當地經濟社會發展和人民生活水平，及時調整農村“五保”和城市“三無”對象供養標準。積極探索建立城鄉一體的老年醫療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等導致生活困難老年人的基本生活。

完善老年社會福利制度。發展適度普惠型老年社會福利事業，進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補貼年齡范圍，提高補貼標準。

（二）老年醫療衛生保健。

推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科。基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務，加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。加強社區老年衛生工作，建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，做好社區衛生服務與醫療保險制度的銜接工作。

開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，每兩年為老年人進行1次健康檢查，對百歲以上老人每年進行1次健康體檢，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識，老年人的健康知識普及率達到90%以上。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。各地對“三無”對象、“五保”對象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養老服務補貼，在安排有關生活補助資金時給予適當照顧。

弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）老齡服務建設。

重點發展居家養老服務。提倡老年人居家養老。“十二五”期間，全省各市（州）、縣（市、區）要依托福利中心，建立居家養老服務中心和服務信息平臺；城市街道、社區要基本建立多形式、全覆蓋的居家養老服務站點；農村要依托福利院、村級組織活動場所等現有設施資源，在試點的基礎上，建立綜合性老年服務中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。切實關心農村老人特別是空巢老人，重點抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫護和精神上的安慰，讓他們安享晚年。

大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。

統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進集供養、養護、醫護為一體的養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二五”期間，新增各類養老床位10萬張，全省養老床位總數達到老年人總數的3%。全省“五保”老人集中供養率穩定在60%以上。

優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。各市（州、直管市），至少要有一所專業性養老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。

切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規。制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗。建立養老機構準入、退出與監管制度，做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環境。

加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。

加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。新建城市道路、公共建筑和養老機構等場所，無障礙率要達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活密切相關的居住區、城市道路、公共建筑和養老機構，要制定改造計劃，增補無障礙設施。積極推進城鎮、農村地區無障礙設施建設。“十二五”期末實現城市道路、公共建筑無障礙率不低于70%，養老機構場所及老年人服務設施無障礙率不低于90%。

推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。開展老年友好型城市、老年宜居社區試點建設，發揮典型示范作用。

（六）老齡產業發展。

完善老齡產業政策。各級政府要將老年服務產業納入當地經濟社會發展總體規劃。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。針對老年人不斷增長的服務需求，加快發展老年服務產業。著力培育老年服務龍頭企業，打造老年服務產品知名品牌。

鼓勵扶持開發老年產品。重視康復輔具、電子呼救等老年產品的研究與開發。引導企業生產滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展老年護理康復服務。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育老年消費市場，舉辦老年產品展銷會，促進流通，擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

加強老年旅游服務工作。大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。

引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產業發展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒開展老年遠程教育。發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育健身活動場所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區）要建立1—2個綜合性老年活動中心，鄉鎮（街道）和村（社區）要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。

擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。廣泛開展“銀齡行動”，鼓勵廣大離退休專業技術人員參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展科技咨詢服務。重視發揮老年人在社區服務、關心下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區（行政村）達到80%以上。

做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”期末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

加強老齡法制建設。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，適時修訂《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。開展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設立老年法律援助中心，城鎮社區設立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區設立老年法庭。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養老機構服務質量的檢查、監督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象。

做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。

（十）老齡科研。

抓好重點科研項目。鼓勵和支持各有關部門和單位、大專院校和研究機構，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。積極創造條件，依托大專院校和研究機構，充分發揮老年學會、協會作用，建立省市老齡科學研究基地，開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據。

加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。

推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強對老齡工作的領導，將老齡工作重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和計劃，明確發展目標，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。進一步健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要加大投入，統籌安排老齡事業發展經費，切實保障老齡工作必需的經費開支。要充分發揮公共財政主渠道作用，使事業經費投入與經濟社會發展相適應，投入水平與經濟增長相協調，逐年增加對老齡事業經費的投入，將老齡工作所需行政、事業經費納入財政預算。根據老齡事業發展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。積極鼓勵社會資本、慈善捐贈等支持老齡事業發展，建立多元化的投入機制。

（四）加強人才隊伍建設。

省、市（州）、縣（市、區）都要制定與老齡事業發展相適應的人才培訓規劃。加強老年服務從業人員的職業技能培訓，提高職業道德和服務水平。加強普通高校老年管理與服務相關專業建設，加大老齡工作管理和服務人才培養工作力度。加強基層老齡工作者隊伍建設，切實落實他們的生活待遇。積極發展志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。

（五）建立監督檢查評估機制。

各地、各有關部門要按照本規劃的要求，結合本地、本部門實際制定規劃或實施方案。各級老齡工作部門要會同有關部門，每年對本規劃實施情況進行一次檢查。省老齡辦定期對各地實施情況進行督查和通報，2015年將對規劃執行情況進行全面評估

第三篇：蘭州市“十二五”社會養老服務體系建設專項規劃

蘭州市“十二五”社會養老服務

體系建設專項規劃

蘭州市民政局

為積極應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應、與蘭州市經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，實現黨的十七大確立的“老有所養”的戰略目標和十七屆五中全會提出的“優先發展社會養老服務”的要求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》及《全國社會養老服務體系建設推進會議精神要點》等文件，制定本規劃。

一、全市養老事業基本現狀

截止2010年底，我市60歲以上戶籍在蘭的老年人口已達47.5萬人，占全市總人口的14.4%。其中相當一部分人逐步進入半自理或不能自理狀態，不同程度需要提供護理照料服務。我市作為西部經濟欠發達地區省會城市，近幾年來老齡化日益呈現出老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。城鄉空巢家庭、農村留守老人明顯增多，城鄉家庭養老條件明顯缺失，家庭養老負擔越來越重、社會養老服務需求越來越

大。

“十一五”期間，我市養老服務事業始終堅持養老服務社會化發展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務，把黨和政府“以人為本、執政為民、關心關注困難弱勢群體”等執政理念落到了實處。經過探索和實踐，我市養老服務業取得了長足的進展。社會養老服務的政策法規不斷出臺，為養老服務機構的建設和發展提供了有力的政策支撐。以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系基本框架初步確立。根據國家民政部的政策指導，結合我市實際，初步建立了以城關區“虛擬養老院”等為特色的居家養老服務已經廣泛開展，全市建立街道老年福利服務中心和社區“星光老年之家”共341個，建立各類城市社會養老福利機構16家，農村敬老院29家，為全市城鄉3500多名老人提供機構養老服務。大力扶持和促進民辦養老服務機構的新建和發展，全市集體和民辦養老機構達到10家，設置床位2442張，成為全市機構型養老服務的主要力量。部分縣區綜合性福利服務中心和全國養老服務體系建設試點項目已建成并投入使用，蘭州市第二社會福利院等一批新建養老福利項目已開始前期規劃和設計。

雖然我們在養老服務方面做了大量的工作，但我市養老事業發展還存在著很多的問題，主要是養老機構總量不足，投入資金有限，專業化服務管理程度不高，政策落實不完全

保障其可持續發展。

2、政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護社會養老服務的公益性。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養老機構。充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高社會養老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現合作共贏。

3、因地制宜、突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務設施的功能，優先解決好需求最迫切的孤老優撫對象、“三無”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護理問題。

4、深化改革、持續發展。各級政府積極增加投入，擴大養老服務設施增量，切實深化改革，努力盤活存量。在政府職能轉換、國有事業單位改革和社區建設的過程中，統籌推進公辦養老機構的改革，推動體制機制和制度創新。不斷改進管理，完善養老服務的服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快以養老護理員、社會工作者為重點的養老服務專業隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發展。

進一步規范服務方式和內容，提升服務水平和服務平臺科技含量，努力拓寬服務半徑和服務對象的范圍，加強企業監管，加強產業化運作，積極吸納社會資源，促進該模式進一步完善和壯大。

（二）社區養老服務體系

1、全市90%以上的城市社區開展社區養老服務，采取無償、低償、有償服務相結合，發掘老年人服務需求，努力拓寬社區養老服務的形式和內容。以社區日間照料為主要建設內容，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造托老所、老年飯桌、日間照料中心、星光老年之家等社區養老服務設施，新增社區留宿照料床位4000張。

2、鼓勵各類社會服務企業和中介組織參與社區養老服務，為老年人提供生活照料、醫療康復、長期護理、精神慰藉等一系列服務。鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助。

3、依托城市社區服務信息載體，在社區普遍建立數字網絡服務系統、養老服務熱線、緊急救援系統，建設便捷有效的養老服務信息平臺。

（三）機構養老服務體系

公辦養老機構建設的重點是以收養“三無”、“五保”、低收入和失智失能老年人為主的供養型和護養型養老機構。民辦養老機構建設的重點是有效增加機構養老床位，努力提

（四）農村養老服務體系

堅持社會福利事業城鄉統籌發展的原則，進一步加快養老服務城鄉一體化建設，積極開展農村養老服務試點，結合實際，因地制宜，努力探索我市農村養老服務的發展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家為主體、機構為保障、社區為發展”的農村社會養老的服務模式。

1、在農村大力發展居家養老，強化傳統家庭養老的功能，通過進一步規范和擴大養老服務補貼制度，促進全市農村老年人均能獲得養老服務。積極做好新型農村養老保險等政策的銜接，努力探索多樣化、多形式、互相促進、互為補充的社會化養老服務。

2、繼續實施農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”，進一步完善農村敬老院的服務設施和服務功能，努力提高服務水平，滿足服務對象的要求。

3、結合農村社區建設，加強農村社區養老服務設施建設，在有條件的農村社區專門設立老年活動室，為農村社區居民提供形式多樣、內容豐富的農村社區養老服務。積極開展老年人日間照料和托養服務，解決農村空巢老人、留守老人的吃飯、醫護和照料問題。提倡鄰里互助和老年人互助，成立老年人互助組織，經常性開展各種互助活動。

（五）養老服務科學化管理體系

1、法制保障體系。認真監督執行現有的各項涉老法律

社會養老服務體系建設領導小組，民政、發展改革、老齡、規劃、國土、建設、財政、人事社會保障、衛生、工商、稅務、工信和公安等部門為成員單位，下設辦公室，各縣區成立相應機構，充分發揮政府在制定政策、統籌規劃、資金投入、監督管理等方面的職能職責。加強各方面力量和資源的整合，加強各部門的溝通、協調，形成推動社會養老服務體系建設的強大合力。

（二）統籌規劃。統籌抓好社會養老服務的政策研究、規劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規劃有前瞻和可行性，加快建立綜合信息平臺。堅持政府主導、部門協調、社會參與、公眾互助的方針和補缺型福利服務向適度普惠型服務發展的方向，合理確定目標，努力爭取將社會養老服務體系建設的主要舉措納入經濟社會發展總體規劃。在服務布局上，堅持城鄉統籌，地域均衡發展。在加快推進城鎮養老服務業發展的同時，大力發展農村養老服務業，實現社會養老服務體系建設城鄉協調、整體推進。在服務功能和服務檔次上進行科學規劃、合理定位，努力使供養型、護養型、頤養型等機構合理布局，梯次互補。

（三）政策扶持。建立健全養老服務機構和組織民辦公助、公辦民營制度。加大金融、稅收等對養老服務的支持力度，實行各項稅費減免；各類養老機構實現與居民用電、用水、用氣、用熱同價。養老機構用地采用劃撥方式供給，各

0

度。增設社區養老服務公益性崗位，支持養老機構吸納就業困難群體就業。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，大力引導社工組織和志愿者隊伍參與養老服務事業，積極開創專業化、職業化和志愿者相結合的道路，建設一支專兼結合、結構合理、素質優良的人才隊伍，為提高養老服務水平提供人才支撐。

第四篇：社會養老服務體系建設規劃+山東省老年教育事業 “十二五”發展規劃

山東省老年教育事業“十二五”發展規劃

發布日期：2012-2-20 點擊：25 山東省老年教育事業 “十二五”發展規劃

（2011年1月4日）

根據國家和省“十二五”發展規劃的部署，按照國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要的要求，結合我省老年教育工作實際，特制定本規劃。

一、“十一五”期間老年教育事業發展回顧

在省委、省政府以及各級黨政領導的重視和支持下，在全省老年教育工作者的共同努力下，我省老年教育事業“十一五”規劃完成情況良好，取得了顯著的成績。截止“十一五”末，全省共建有老年大學（學校）8356所，較“十五”期末增加2101所，提高33.58%；在校學員627123人，較“十五”期末提高60.86%；有12所學校被評為“全國先進老年大學”，50名職工被授予“全國先進老年教育工作者”稱號。

“十一五”期間我省老年教育事業發展之所以取得顯著成效，主要得益于各級領導高度重視和有關部門大力支持，得益于深化改革、積極創新、不斷探索老年教育事業發展的思路和辦法，得益于狠抓先進示范校建設、培育出一批較高水平的先進典型。同時，由于種種原因，仍存在許多亟待解決的問題，主要是有些地方領導重視程度不夠，東西部地區發展很不平衡，有限的教育資源與無限的老年生源之間的矛盾越來越突出，投入嚴重不足，師資力量普遍匱乏等等。“十二五“期間，各級要針對當地存在的突出問題，采取切實的措施，認真加以解決。

國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要明確提出“重視老年教育”、“廣泛開展城鄉社區教育”，這為加快老年教育事業的發展提供了有力的政策和制度保障。我們要在“十一五”期間積累的成功經驗的基礎上，揚長避短、解放思想、搶抓機遇、革新求進，力促我省老年教育事業再上新水平。

二、“十二五”時期老年教育事業發展的指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的老年教育政策，高舉“團結、愛校、大教育”旗幟，堅持政治建校、發展興校、和諧辦校、陽光治校、質量立校、規范強校和以人為本、德育為先的辦學理念，加大資金投入，改善辦學條件，提高管理水平和教育質量，更好地為老干部和老年人服務，為老干部工作服務，為建設經濟文化強省作貢獻，為建設具有鮮明老年教育特色、省委放心、老同志滿意的現代化老年大學校而奮斗。

（二）基本原則

堅持以服務經濟文化強省建設為宗旨。轉變思想觀念，增強服務意識，創新管理方式，推進全省老年教育又好又快發展，為構建社會主義和諧社會，建設經濟文化強省做出新的更大貢獻。

堅持以不斷滿足老年人精神文化需求為導向。切實解決好有限的教學資源與無限的老年生源之間的矛盾，努力擴大學校規模，不斷改善辦學條件，大力開展校園文化建設，把老年大學辦成老年學員滿意的溫馨樂園。

堅持以提高教育質量為中心。切實將老年教育發展的中心放到全面提高辦學水平和教育質量上來，努力提高老年學員的思想道德素質和科學文化素質，促進老年學員全面發展。

堅持以人才強校為根本。踐行“人才優先，以用為本”的方針，不斷完善尊重人才、吸引人才、培養人才、用好人才的機制，廣招名人，不求所有，但求所用，以用為本，全面提高教師和管理人員的整體素質，靠人才創名牌、建名校。充分發揮人才在創業、創新、創優中的引領作用、骨干作用和帶動作用。

堅持以改革創新為動力。深化理論研究，不斷解放思想，加大改革創新力度，積極探索加快老年教育事業發展的思路與辦法。要把理論研究作為提高教學質量和教學水平的突破口，實現由“教學型”老年教育到“教學研究型”老年教育的轉變，強化科學研究的針對性和實效性。

三、目標任務

積極推進老年教育事業又好又快、科學發展，進一步擴大辦學規模，加大內涵提升力度，全面推進教育水平和教育質量明顯提高，到2015年，全省基本建立起覆蓋城鄉的老年教育體系。

（一）辦學規模不斷擴大

通過學校、科研院所、企業、社會機構等多領域開放式辦學，發展和完善省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）五級辦學網絡。到2015年，鄉（鎮）辦學率達到90%，村（社區）辦學率達到60%，全省老年教育學校總數1萬所，老年大學學員100萬，百萬以上人口的城市達到萬人校的目標，基本適應全省社會經濟的發展和人口老齡化社會的需要。

（二）教學條件根本改善

采用新建、擴建、租用等方式，擴大校舍面積和辦學規模。山東老年大學校舍面積達到1.5萬平方米，市（地）級和大企業老年大學專用校舍面積不低于8000平方米，區縣校舍面積達到5000平方米以上，鄉鎮和街道老年學校有專用教室。積極推廣使用多媒體教學設施，推進老年教育教學的現代化。

（三）教學質量不斷提高

牢固樹立以教學科研為中心的思想，堅持學校一切工作都要向教學第一線傾斜。加強教學管理，健全教學制度，建立獨具特色的學科體系，完善教學質量評估和考核體系，不斷提高教學管理水平。提高第一課堂質量，豐富第二、第三課堂內容。努力實現教學機構系統化、課程設置科學化、教學手段現代化、服務方式人性化、辦學設施標準化、學校管理規范化。

（四）遠程老年教育全面推開

以衛星、電視和互聯網等為載體，將先進的教育方法與信息技術相結合，建立開放、兼容、共享的全省老年教育網絡體系，充分利用國內外優質教育資源，為老年人提供方便、靈活、個性化的學習條件。

（五）師資水平明顯提升

把提高教學質量作為老年教育的核心任務，推進教學改革創新和規范化管理。課程的設置、教材的編寫、教師的選聘，應以滿足老年人接受高質量教育的需求為出發點和落腳點，重點發展優勢專業，力爭在全國取得有影響的教學創新成果。努力把老年大學辦成老年教育創新理論的培訓基地、當代新知識傳播基地、中華優秀文化研修基地、老干部、老年學員發揮作用的輻射基地。

（六）理論研究深入推進

與先進省市相比，我省老年教育理論研究還有一定差距。要積極創造條件，推進理論研究水平的提高。吸收高等院校和科研院所的專家學者參與老年教育理論研究，組織課題組對老年教育面臨的新問題進行專題調研。用理論研究的成果指導老年教育教學實踐，定期編輯出版《山東老年教育研究論文集》。縣（區）以上老年大學組織專人抓教學研究工作，市級以上老年大學設教研機構，組織師生結合教學實踐開展理論研究。

（七）陣地建設力創品牌

《老年教育》雜志和藝術團是山東老年教育事業發展的兩大品牌。努力辦好中國老年大學協會會刊，立足山東，輻射全國，把《老年教育》辦成展示全國老年大學教學成果和發表理論研究文章的優秀期刊，力爭發行量達到15萬份。有條件的學校應成立具有地域特色的老年藝術團或各類社團組織，逐步形成高水平的創作展示團隊，積極參加各級各類演出或比賽，提升老年教育文化品牌。積極穩妥地開展多層次、寬領域的文化交流與合作。

（八）老干部黨校建設實現規范化

全省各市（大企業）、縣（區）要辦好老干部黨校。要根據老年人的特點和需求按照分類別、分層次的原則，設置教學班次、教學內容和課程，不斷增強老干部黨校教學的針對性和實效性，不斷創新老干部黨校的培訓方式和內容，對老干部黨員和黨支部成員進行系統培訓，每年授課要不少于60學時。縣（區）以上老干部黨校要設立專職部門，配備專職工作人員，確保老干部思想政治教育的經常、扎實、有效，不斷推進老干部黨校工作的科學化、規范化、制度化。

四、保障措施

（一）切實加強領導，努力形成全社會支持老年教育事業發展的新局面、進一步加強對老年教育工作的領導，創造良好發展環境。各級要按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的有關精神，將老年教育納入工作議程。在全省各級老干部工作領導小組中成立老年教育工作辦公室，在老干部領導小組辦公室中適當增加老年大學的有關人員，和老干部工作領導小組辦公室兩塊牌子、一套人員，以加強對老年教育工作的指導、協調和督查。黨政分管領導要把老年教育納入工作職責，列入干部考核指標。建立健全老年教育管理體制，“十二五”期間，各級老年大學要配備齊全的專職領導班子，選派政治素質高、組織能力強、工作魄力大、富有創新精神且真抓實干的同志任老年大學校長，力爭解決老年大學在編人員參照公務員管理問題。建立全省老年教育工作表彰制度，形成促進老年教育發展的激勵機制。、各級有關部門鼎力支持，形成加快老年教育事業的合力。各級組織、老干部部門要切實履行職責，與財政、發改委、人事、教育、民政、文化、衛生、體育、物價等有關部門密切配合，各盡其能，形成支持老年教育工作的合力，幫助老年大學（學校）解決在發展中遇到的困難和問題，在人力、財力、物力上給予實質性的支持。省老年大學協會要加大對全省老年教育工作的協調、組織、指導和督查力度，省老年大學充分發揮示范和引領作用。、加大宣傳力度，營造良好的輿論環境。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，宣傳黨和國家有關老干部工作和老年教育工作的大政方針，宣傳老年教育工作是老干部工作的重要職責，對構建和諧社會、促進經濟社會發展的積極作用，宣傳老年人認真學習、學有所成的動人事跡，努力營造全社會重視和關心老年教育事業的濃厚氛圍。市級以上老年大學要爭取在當地廣播電臺、電視臺、報紙上開辟“老年教育專欄”，縣（區）以上老年大學在網絡上發布“老年教育網頁”。認真辦好《老年教育》雜志，發行覆蓋各會員校學員。要經常組織不同范圍、不同層次、不同內容的交流會與聯誼活動，不拘形式地宣傳老年教育事業，提高老年大學的知名度和凝聚力。辦好《山東省老干部黨校學報》和省協會會刊《山東老年教育工作通訊》，發揮通訊員作用，豐富稿源，增添欄目，提高質量。

（二）加強體制機制創新，為老年教育事業發展注入新的生機和活力、構建老年大學、老干部黨校和老干部工作者培訓學校“三位一體”的老年教育發展體制。堅持通過改革創新，推動老年教育事業大發展、大變革。市、縣（區）級老年大學逐步建立專門的管理委員會，建立起以市、縣（區）分管領導為管委會主任，有關部門領導任管委會副主任，相關部門工作人員任成員的管理體制，加大老年教育工作力度。不斷規范完善老干部黨校建設，把老干部黨校辦成老黨員之家。辦好老干部黨校，縣（區）以上老干部黨校要設立專職部門，并有相應地在編管理人員，定期對離退休黨員進行正規、系統和經常性教育，還可舉辦專題研討班或培訓班，建立起離退休黨支部書記和離退休黨員培訓教育長效機制。合理設置課程，緊跟時代特征和社會發展形勢，加強政治理論學習和思想政治工作，加強離退休黨支部建設，加強離退休黨員的黨性鍛煉。務實求精，使老干部每上一次黨校都有一次新的收獲，把老干部黨校辦成老黨員之家。、以創建省級先進示范校活動為契機，進一步推進老年大學規范化、科學化發展。創建示范校是創先爭優活動的重要內容，以評促創建，以評促發展，不斷增強老年教育事業的活力。逐步提高省級老年大學先進示范校的標準，重視硬件設施，側重內涵發展，促使其走向辦學規范化、管理科學化軌道，發揮示范、帶動和輻射作用，有效指導縣區級老年學校的正規化建設。在“十二五”期末，再開展一次省級先進示范校的考核評比活動，力爭榜上有名的省級先進示范校逐年增多，形成創先爭優、你追我趕的良好氛圍，真正起到示范帶動作用。、大力發展遠程老年教育，加快建立覆蓋全省的遠程教育網絡體系。綜合運用電視、廣播、互聯網等現代化技術手段，大力推廣遠程教育，建立覆蓋全省的遠程老年教育網絡體系。充分利用山東廣播電視大學遠程教學優勢，開發遠程老年教育課程資源，開辟空中大課堂。加強遠程老年教育基層教學點（收視點）建設，充分利用組織部“農村黨員干部現代遠程教育”網絡資源，將老年大學（學校）延伸到鄉鎮、街道、社區、村居。全面抓緊現有教學、管理和技術人員業務培訓，逐步形成一支業務能力強又熟悉現代化遠程教育的專兼職隊伍。、進一步深化老年大學藝術團改革創新，努力探索加快發展新模式。藝術團是老年大學的一個重要宣傳窗口，是豐富老年人精神文化生活的良好平臺，是提高老年大學知名度的有效途徑。辦好老年大學藝術團是老年教育的重要任務之一。藝術團不能滿足于舉辦少許演出活動的現狀，應該對體制和運作模式進行大膽改革創新。省老年大學藝術團實行“自主管理、經費自籌、效益自享、去留自定、探索專業化、職業化和市場化的運作模式”的做法，取得了明顯的成效，值得在全省推廣。有條件的市、縣老年大學，應該嘗試藝術團發展的新路子，藝術團可以與企業合辦，積極參與學校的演出、公益性演出、商業化演出、比賽性演出和交流性演出。

（三）實施人才強校戰略，為老年教育事業發展提供人才支撐、加強校長培訓工作，不斷提高領導水平。校長是學校發展的掌舵人，校長的素質與領導能力決定著學校發展的方向與水平。要加強對校長的培訓工作，提高每年一度的協會理事校校長培訓班的質量和成效，適時組織縣級會員校校長培訓班。創新辦學理念，培育戰略眼光，開發育人模式，理清改革思路，創建富有特色的學校，承擔起“教育改革者”的角色，向“教育家”型校長努力。、采取切實措施，調動管理人員積極性。不斷豐富和完善老年大學各項教學管理規章制度，堅持制度管人、榜樣育人、凝聚力留人，充分調動工作人員的主動性和積極性。教學管理人員要樹立“為教學一線服務”的意識，熟悉教學規律，了解教學工作各個環節，善于溝通并發現問題，講究工作效率，熱心為師生服務，積極參與教學研究和教學改革。、加強教師隊伍建設，推進教師管理走向規范化、制度化。廣納賢才，為我所用，不求所有，但求所用。同時，嚴格教師準入制度，嚴把教師入口關，建立民主測評長效機制，優勝劣汰。提高教師地位和待遇，加強師德建設。要積極創造條件，逐年增加專職教師數量，引進優秀人才，促使教師隊伍向專業化、年輕化、知識化過渡，形成師德高尚、業務精湛、專兼職結合、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。省老年大學已經對教師進行職稱評聘，與待遇掛鉤，提高了教師積極性，有條件的老年大學可仿照省老年大學的做法，在五年內進行職稱評聘工作。

（四）建立完善投入機制，為老年教育事業發展提供財力保障、各級財政要把老年教育投入列入財政預算，并逐年增加。各級要把老年教育納入本地區經濟社會“十二五”發展規劃，列入財政預算，建立“老年教育專項經費”，專款專用，并根據經濟增長的幅度和老年人口增長率，逐年加大對老年教育事業的投入。將老年大學校舍建設列入重點民生工程，投入資金，切實改善辦學條件。2、各級要從實際出發，逐步建立起以政府投入為主體，社會贊助、學員收費為補充的財政撥款機制。老年教育是公益事業，因此，要進一步完善政府財政投入機制，加大老年教育事業投入，保障辦學經費的穩定來源和增長。各地根據實際辦學條件和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級財政撥款的基本標準。、與大企業、事業單位共建老年大學，爭取社會贊助。多渠道籌集經費，積極鼓勵和引導社會力量投入老年教育事業，擴大教育資源，增加教學經費，提高辦學效益。與機關、事業單位和大企業等聯合辦學，拓展老年大學教學區，吸收國內外社團和個人的捐贈等，爭取全社會對老年教育事業的關心和支持，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

（五）加強省際、國際交流，不斷提升老年教育事業發展水平

積極穩妥地開展多層次、寬領域的交流與合作，廣泛參與國內外老年教育學術交流和文化交流活動，組織老年教育工作者出訪考察，學習借鑒國內外先進的教育理念和教學經驗，促進我省老年教育的改革與發展。縣以上和大企業老年大學要積極創造條件，擴大對外交往，加強兩岸四地的交流與合作，學習借鑒兄弟省市的辦學經驗，拓展辦學思路，有條件的學校可以拓展國際交流與合作，不斷提高辦學水平。

國務院辦公廳關于印發社會養老 服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知發布日期：2012-2-19 點擊：21

國務院辦公廳關于印發社會養老

服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知

國辦發〔2011〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二一一年十二月十六日

社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）

為積極應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，實現黨的十七大確立的“老有所養”的戰略目標和十七屆五中全會提出的“優先發展社會養老服務”的要求，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）現狀和問題。

自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養老服務體系建設取得了長足發展。養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個，養老床位達314.9萬張。社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業化養老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務的居家養老服務網絡初步形成。養老服務的運作模式、服務內容、操作規范等也不斷探索創新，積累了有益的經驗。

但是，我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

（二）必要性和可行性。

我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

加強社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預計到2015年，老年人口將達到2.21億，約占總人口的16%；2020年達到2.43億，約占總人口的18%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

加強社會養老服務體系建設，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老服務需求的必由之路。長期以來，我國實行以家庭養老為主的養老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。

加強社會養老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體養老問題、促進社會和諧穩定的當務之急。目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。由于現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發展社會養老服務來解決。

加強社會養老服務體系建設，是擴大消費和促進就業的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務消費市場的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

在面對挑戰的同時，我國社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的發展機遇。加強社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著我國綜合國力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

二、內涵和定位

（一）內涵。

社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。

社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。

社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰略任務，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務內容，健全服務標準，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的持續發展過程。本建設規劃僅著眼于構建體系建設的基本框架。

（二）功能定位。

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方可以探索對居家養老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。

社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，結合社區服務設施建設，增加養老設施網點，增強社區養老服務能力，打造居家養老服務平臺。倡議、引導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區養老服務。在農村，結合城鎮化發展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務；以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治和集體經濟，積極探索農村互助養老新模式。

機構養老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現其基本養老服務功能。養老服務設施建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現以下功能：1.生活照料。設施應符合無障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內外活動等日常生活需求。2.康復護理。具備開展康復、護理和應急處置工作的設施條件，并配備相應的康復器材，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退。3.緊急救援。具備為老年人提供突發性疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。鼓勵在老年養護機構中內設醫療機構。符合條件的老年養護機構還應利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，實現示范、輻射、帶動作用。其他類型的養老機構根據自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足老年人的養老服務需求為目標，從我國基本國情出發，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發展成果。

（二）基本原則。

1.統籌規劃、分級負責。加強社會養老服務體系建設是一項長期的戰略任務，各級政府對養老機構和社區養老服務設施的建設和發展統籌考慮、整體規劃。中央制定全國總體規劃，確定建設目標和主要任務，制定優惠政策，支持重點領域建設；地方制定本地規劃，承擔主要建設任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障其可持續發展。

2.政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，加快社會養老服務設施建設。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施。鼓勵城鄉自治組織參與社會養老服務。充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高社會養老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現合作共贏。

3.因地制宜、突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以居家養老服務為導向，以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務機構和設施的功能，優先解決好需求最迫切的老年群體的養老問題。

4.深化改革、持續發展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。區分營利性與非營利性，加強對社會養老服務機構的登記和監管。盤活存量，改進管理。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快養老服務專業隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發展。

四、目標和任務

（一）建設目標。

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位數達到30張。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

（二）建設任務。

改善居家養老環境，健全居家養老服務支持體系。以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，提升社會養老服務設施水平。充分考慮經濟社會發展水平和人口老齡化發展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張，實現養老床位總數翻一番；改造30%現有床位，使之達到建設標準。

在居家養老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造。扶持居家服務機構發展，進一步開發和完善服務內容和項目，為老年人居家養老提供便利服務。

在城鄉社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老設施，推進社區綜合服務設施增強養老服務功能，使日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區。

在機構養老層面，重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設。縣級以上城市，至少建有一處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養老服務設施。

提高社會養老服務裝備水平，鼓勵研發養老護理專業設備、輔具，積極推動養老服務專用車配備。

加強養老服務信息化建設，依托現代技術手段，為老年人提供高效便捷的服務，規范行業管理，不斷提高養老服務水平。

（三）建設方式。

通過新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養老服務設施。新建小區要統籌規劃，將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、企業、農村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養老服務。通過設備和康復輔具產品研發、養老服務專用車配備和信息化建設，全面提升社會養老服務能力。

（四）運行機制。

充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為各類服務主體營造平等參與、公平競爭的環境，實現社會養老服務可持續發展。

公辦養老機構應充分發揮其基礎性、保障性作用。按照國家分類推進事業單位改革的總體思路，理順公辦養老機構的運行機制，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和效率。

鼓勵有條件或新建的公辦養老機構實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業化的機構負責運營。負責運營的機構應堅持公益性質，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續發展。

加強對非營利性社會辦養老機構的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發展。鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，開展社會養老服務。

推動社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，引導養老機構向規模化、專業化、連鎖化方向發展。鼓勵社會辦養老機構收養政府供養對象，共享資源，共擔責任。

（五）資金籌措。

社會養老服務體系建設資金需多方籌措，多渠道解決。

要充分發揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理。

地方各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在社會養老服務體系建設中的支出責任，安排財政性專項資金，支持公益性養老服務設施建設。

民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優先保障社會養老服務體系建設。

中央設立專項補助投資，依據各地經濟社會發展水平、老齡人口規模等，積極支持地方社會養老服務體系發展，重點用于社區日間照料中心和老年養護機構設施建設。

五、保障措施

（一）強化統籌規劃，加強組織領導。從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識加強社會養老服務體系建設的重要意義，增強使命感、責任感和緊迫感，將社會養老服務體系建設擺上各級政府的重要議事日程和目標責任考核范圍，納入經濟社會發展規劃，切實抓實抓好。各地要建立由民政、發展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導，加強協調溝通，加強對規劃實施的督促檢查，確保規劃目標的如期實現。鼓勵社會各界對規劃實施進行監督。

（二）加大資金投入，建立長效機制。對公辦養老機構保障所需經費，應列入財政預算并建立動態保障機制。采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦或者運營的公益性養老機構。鼓勵和引導金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，創新金融產品和服務方式，改進和完善對社會養老服務產業的金融服務，增加對養老服務企業及其建設項目的信貸投入。積極探索拓展社會養老服務產業市場化融資渠道。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專業化的養老服務設施。

（三）加強制度建設，確保規范運營。建立、健全相關法律法規，建立養老服務準入、退出、監管制度，加大執法力度，規范養老服務市場行為。制定和完善居家養老、社區養老服務和機構養老服務的相關標準，建立相應的認證體系，大力推動養老服務標準化，促進養老服務示范活動深入開展。建立養老機構等級評定制度。建立老年人入院評估、養老服務需求評估等評估制度。

（四）完善扶持政策，推動健康發展。各級政府應將社會養老服務設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，合理安排，科學布局，保障土地供應。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財政補助、社會保險、醫療等相關扶持政策，貫徹落實好有關稅收以及用水、用電、用氣等優惠政策。有條件的地方，可以探索實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。支持建立老年人意外傷害保險制度，構建養老服務行業風險合理分擔機制。建立科學合理的價格形成機制，規范服務收費項目和標準。

（五）加快人才培養，提升服務質量。加強養老服務職業教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。如養老機構具有醫療資質，可以納入護理類專業實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養老機構實習。加強養老服務專業培訓教材開發，強化師資隊伍建設。推行養老護理員職業資格考試認證制度，五年內全面實現持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養老護理員職業技能培訓。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，推動養老機構開發社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養老機構吸納就業困難群體就業。加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。

（六）運用現代科技成果，提高服務管理水平。以社區居家老年人服務需求為導向，以社區日間照料中心為依托，按照統籌規劃、實用高效的原則，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，發揮社區綜合性信息網絡平臺的作用，為社區居家老年人提供便捷高效的服務。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網上辦公實現對養老機構的日常管理，建成以網絡為支撐的機構信息平臺，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。加強老年康復輔具產品研發。

各地可根據本規劃，結合實際，制定本地區的社會養老服務體系建設規劃。

第五篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構

和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環節，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關。可以看出，“逃兵”現象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到沒人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。