第一篇：民政部就困難群眾生活救助和養老服務體系建設答問

民政部就困難群眾生活救助和養老服務體系建設答問

[人民網]:今天下午14:30，民政部部長李立國、民政部副部長姜力、民政部副部長竇玉沛就困難群眾生活救助和養老服務體系建設答記者問。

[14:07]

[主持人蘇海河]:各位記者朋友，大家下午好！記者會現在開始。本場主題是“困難群眾生活救助和養老服務體系建設”，今天我們邀請到民政部有關負責人，圍繞相關問題回答中外記者的提問。下面請允許我把出場參訪的嘉賓介紹給大家，他們是：民政部部長李立國先生，民政部副部長姜力女士，民政部副部長竇玉沛先生。

[14:31]

[主持人蘇海河]:首先，我們請民政部李部長為大家簡要介紹一下民政工作的基本情況。

[14:31]

[李立國]:女士們、先生們，朋友們，為了便于大家圍繞今天的主題進行交流，我對民政工作做一概要的介紹。民政工作的基本職能是保障基本民生，發展基層民主和社會自治，提供專項社會服務和支持國防軍隊建設。在黨中央、國務院的正確領導下，2010年以及“十一五”時期的民政工作均取得了新的進展。截至2010年底，全國共保障城鄉低保對象7539.5萬人，農村五保對象554.8萬人，城鄉6648.5萬人次得到了醫療參保參合資助和直接醫療救助。16個省份建立了臨時救助制度，各地為城鄉低保對象和五保供養對象等困難群體發放了物價臨時補貼。貫徹實施自然災害救助條例，全年下撥救災資金113.44億元，救助受災群眾9000多萬人次，緊急轉移安置1858.4萬人次，幫助重建倒塌民房58.5萬戶，有效應對了多災并發、重災連發的嚴峻形勢。

[14:34]

[李立國]:建立完善孤兒保障制度，中央財政安排孤兒基本生活費專項補助資金25億元，社會養老服務體系建設試點從5個省份擴大到12個，有7個省份建立了高齡老人補貼制度。福利彩票年發行量達到968億元，可籌集福彩公益金297.08億元。進一步提高了優撫對象撫恤補助水平，啟動了零散烈士紀念設施保護管理工作，出臺了退役士兵免費職業教育和技能培訓政策，村民委員會組織法修訂后頒布實施，13個省區市有序開展了村民委員會換屆選舉工作，基本完成了“難點村”治理轉化任務。城市居民委員會建設工作進一步加強，指導社會組織和全國城市街道社區開展了創先爭優活動，積極探索了促進社會組織改革發展的新途徑，基本完成了地名公共服務工程建設，加強了婚姻登記服務規范化管理，加強了城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，深化殯葬改革，推動一些地方制定了惠民殯葬政策。民政公共服務設施建設加快推進，專業社會工作人才職業水平評價和作用發揮都有了新進展。

[14:37]

[李立國]:2011年，在進入“十二五”規劃時期的開局之年，我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會和本次全國人代會精神，進一步提高基本民生保障水平，加強和創新相關社會管理與社會服務，提高救災應急水平，健全社會救助制度，發展社會養老服務，落實孤兒保障政策，改善優撫對象待遇，深化退役士兵安置改革，加強烈士褒揚工作，深化城鄉基層民主，統籌城鄉社區建設，改進社會組織登記管理工作，提高地名管理、婚姻登記、殯葬管理、收養管理、流浪乞討人員救助管理工作水平，加強專業社會工作人才和志愿者隊伍建設，大力發展慈善事業，推進民政公共服務設施建設，為促進經濟持續平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。

[14:41]

[李立國]:下面我和姜力副部長、竇玉沛副部長回答各位記者朋友的提問。

[14:41]

[主持人蘇海河]:感謝李部長的介紹。我們這次記者招待會預定時間1個小時，我們不提供翻譯，請大家用中文提問，如果外國記者不會中文的，可以用英文提問。每位記者提問時請報出自己的媒體。每人一個問題，現在開始。

[14:42]

[經濟日報中國經濟網記者]:去年以來我國物價總體水平上漲速度比較快，尤其是米、面、糧、油這些居民日常生活品表現的尤為突出，這些商品的上漲對老百姓的生活，尤其是困難群眾的生活影響都是非常大的，請問部里對這些困難群眾，為了保障他們的基本生活做了哪些工作，下一步還有哪些打算？謝謝。

[14:43]

[李立國]:謝謝。去年價格積累上漲總水平3.3%，其中11月份同比上漲5.1%，12月份同比上漲4.6%，針對物價上漲對群眾，尤其是困難群眾生活的影響，黨中央、國務院高度重視，民政部認真貫徹國務院常務會議決定的精神，會同有關部門先后兩次采取了發放臨時價格補貼的措施。一次是11月份，民政部會同財政部下發了文件、召開了會議，部署和指導地方政府制定臨時價格補貼措施，對困難群眾發放臨時價格補貼。因為中央財政對地方困難群眾的低保資金每年都有大量的預撥，所以僅部署和指導地方采取發放臨時價格補貼的措施。第二次是今年春節前，為了既保證困難群眾的基本生活，又使困難群眾同其他群眾一道過好傳統的春節，民政部會同有關部門又采取了發放春節一次性生活補貼的措施。按照100元、150元、180元的不等標準，分別對農村低保對象、五保對象、城市低保對象、優撫對象和建國前參加革命的老黨員給予了一次性的春節生活補貼。為了在物價變動形勢下更好地保障困難群眾的基本生活，前幾天由發改委牽頭，民政部、財政部等五部門聯合下發了一個文件，制定了困難群眾生活保障和補助水平同物價波動掛鉤的聯動機制。按照“短期波動發放補貼，持續上漲調整標準”的原則來建立困難群眾生活保障與物價波動掛鉤的聯動機制。這個文件將在全國各地得到普遍的貫徹落實。下一步我們還要根據城鄉低保工作實行多年的經驗，在總結經驗的基礎上，進一步建立科學制定低保保障標準和實際補助水平同經濟社會發展、人民生活水平相聯系的正常調整機制，以利于更好地保障城鄉困難群眾的基本生活。

[14:46]

[深圳衛視記者]:今年年初“壹基金”正式落戶深圳，這個曾經沒有正式身份而要面臨關閉的基金可以說在深圳找到了安身之處，請問民政部的領導，像“壹基金”這樣的民間機構為何會在深圳開花結果？另外，面對現在越來越活躍的NGO組織，民政部采取什么樣的態度？謝謝。

[14:47]

[李立國]:民政部作為社會組織的登記管理機關，一向是認真貫徹黨和國家制定的對社會組織培育發展與監督管理并重方針。所以我們對“壹基金”的登記和作用發揮問題，既是一向關注的，也是認真研究的，還是給予了支持的。如同媒體界和社會各界已經了解的，“壹基金”最初是在中國紅十字總會作為一個分支機構來開展活動的，2008年他們就在上海民政部門登記注冊了非公募的基金會，去年11月份又在深圳登記成立了公募基金會。此前這些過程，顯而易見，民政部門都是給予了大力支持的。

[14:49]

[李立國]:這次能在深圳登記注冊和更好地依法開展活動，也是民政部對深圳民政局給予了基金會登記試點的有關授權。前年7月份，民政部和深圳市政府簽署了《推進深圳民政事業綜合配套改革合作協議》，其中不僅支持深圳市民政部門對工商經濟類、社會福利類、公益慈善類的社會組織可以直接登記，而且還明確授權深圳市民政部門可以對基金會和跨省區的行業協會、商會進行登記管理的試點。

[14:49]

[李立國]:按照基金會管理條例，基金會的登記權是在國家層面和省一級民政部門層面，之所以授權深圳開展這個試點，考慮到深圳是計劃單列市，又是改革開放走在前沿的城市，既在經濟體制改革和經濟發展上給全國創造了很多先行經驗，那么在社會體制改革與創新社會管理上，它們有積極性，有市委市政府的重視和支持，我們也寄希望于他們能夠創造一些新鮮的經驗。正是有了這個授權，所以“壹基金”按公募基金會的登記得到了圓滿的解決。

[14:52]

[李立國]:但在這里我也需要順便說明一下，我們在發展基金會上，根據有關法規是既發展公募基金會，又發展非公募基金會。作為各界名人、明星和社會成功人士，目前已有的做法更多的是登記注冊成立非公募基金會，運用自己創業、創造的資源來從事社會公益和慈善活動。“壹基金”作為社會名人，不是單純應用 自己的財富資源，而是要募集社會資源進行社會公益慈善活動，是否有人民群眾足夠的信任、是否有足夠的操作管理能力，這當然是民政部門在面對登記申請中必須研究的問題。我想民政部的做法，無論是當事人還是社會各界，應當能夠給予理解的。

[14:54]

[中央電視臺中國網絡電視臺記者]:請問李部長，從2003年開始，民政部就在牽頭建立和推進城鄉醫療救助制度，目前這個制度的進展如何？兒童大病救助是否也納入到了這個制度當中呢？謝謝。

[14:54]

[李立國]:在黨中央、國務院高度重視和支持下，民政部會同有關部門從2003年開始建立農村醫療救助制度，2005年開始建立城市醫療救助制度，分別在2006年覆蓋所有農村，在2008年覆蓋所有城市。在醫療救助工作發展中，已經就醫療救助的對象范圍、救助標準、救助內容、救助程序、經辦管理和資金監督形成了比較完整的制度體系。中央財政和地方財政不斷加大醫療救助的投入，在投入資金數量上中央財政已經由2003年的3億元增加到了2010年的109億元，同時地方財政也在不斷加大醫療救助的投入，因此去年醫療救助的支出總額達到了152億元，有了政策體系，有了財政投入，有了操作規范和經辦組織，所以醫療救助去年已經是救助了6000多萬人次，其中資助參加新農村合作醫療和城市居民基本醫療保險5000多萬人次，直接實施醫療救助1000多萬人次。

[14:56]

[李立國]:按照困難群眾醫療服務的需求和國家經濟社會發展的水平，我們的醫療救助事業會不斷發展，不斷擴大受益范圍和受益水平。醫療救助同新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城市居民基本醫療保險相銜接，在我國的醫療保障體制上和醫療衛生服務上，必將會起到越來越大的作用。針對剛才記者提到的對兒童大病救助問題采取的措施，可以說既在醫療救助制度上發揮了作用，也在新農合和醫療保險制度上發揮了作用，同時也在我國的社會福利制度上發揮了作用。

[14:59]

[李立國]:民政部從2004年開始，就制定和實施了殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，為收養在兒童福利機構中的孤殘兒童進行手術治療，已經完成了3萬多例，并且民政部還同李嘉誠基金會合作，同其他一些社會力量合作，開展了治療疝氣、唇腭裂等疾病的行動，均取得了較好的社會效果。其他政府部門、社會組織，也同時在開展面向困難群體和貧困家庭兒童的救助活動，也都取得了相當的成績。

[15:02]

[李立國]:在醫療救助制度的結合上，對貧困家庭兒童進行大病救助，也已經上升到了制度的安排。去年6月份根據溫家寶總理的倡導、實際行動和批示精神，衛生部與民政部等有關部門制定了關于發展提高困難群眾醫療保障水平的試點工作，經過半年的時間在試點地方已經對患有白血病、先天性心臟病等大病的貧困家庭兒童提高了新農合的補償水平和醫療救助的救助水平，救助人數超過了1300人，兩方面補償和救助的標準將不少于2萬元。面對貧困家庭兒童大病治療的社會需求，衛生部、民政部和有關部門在發展新農合、發展城市居民城鎮醫療保險和城鎮醫療救助制度中，將進一步做出同國情相適應，同群眾醫療救助的需求相符合的制度安排。

[15:02]

[中央人民廣播電臺經濟之聲的記者]:在孟加拉國有一個扶助貧困人口的銀行，我們現在談的很多就是貧困人口的救助問題，我們也了解到很多貧困人群在金融服務方面沒有辦法從銀行得到小額貸款或者微小額貸款。我想問一下，民政部有沒有想法怎樣幫助貧困人群，使他們得到他們能夠得到金融服務。孟加拉國微小貸款之父曾經說過“窮人是有價值的”，請李部長談一下對這句話的看法？謝謝。

[15:03]

[李立國]:這位記者所說的孟加拉國一位慈善人士所興辦的給貧困群眾小額貸款的做法取得了成功，產生了世界性的影響，也在中國被廣泛的宣傳，我們是了解的。剛才這個問題所提業務的職責部門應該是金融機構或相關金融組織，而不是民政部，但是在這里我從我們職能相關的角度給予回答，也表達了我們積極推進相關工作的態度與做法。一方面，救濟式扶貧要和開發式扶貧有機結合、生活救助要和促進就業有機結 合，所以民政部在履行社會救助職能的同時，也著眼于推動困難群體的就業發展和開放式扶貧的發展。另一方面，民政部門在救助城鄉貧困群眾的工作中，對有勞動能力的貧困對象，也積極地以基層社區組織和經辦服務機構為平臺，在介紹職業技術培訓，推薦公益性崗位，增強自身發展能力上做促進工作，這是我們從職能角度給予的回答。

[15:07]

[鳳凰衛視記者]:我們想問一個有關流浪乞討兒童的問題，溫家寶總理之前批評過民政部對民間的呼吁不作回應，并且在新華網的訪談上，責成民政部和公安部立即采取綜合措施。請問，到目前為止，民政部做了哪些綜合措施、如何進行管理？

[15:08]

[鳳凰衛視記者]:第二個問題，中國社會現在已經進入老齡化。我看了一下民政部的一個統計數據，到2015年我們1000個老人才會有30個床位。也就是說，中國現在養老服務不太跟得上。您認為或者您覺得是不是應該鼓勵一些境外機構，包括境外組織、慈善組織加入到養老服務體系中？謝謝。

[15:09]

[李立國]:你提的這兩個問題，在業務工作上是竇玉沛副部長分管。請他來回答。

[15:09]

[竇玉沛]:首先我想糾正你的一個說法，溫家寶總理批評我們對“微博打拐”回應不夠，沒有這件事兒。但是溫總理確實責成我們對流浪兒童救助問題要抓緊研究、提出意見，并且要向國務院作專題匯報。

[15:11]

[竇玉沛]:流浪兒童是一個十分復雜的社會現象，古今中外都沒有例外。根據溫總理的批示，我們最近抓緊進行了調查研究，對流浪兒童上街流浪的情況形成的原因進行了深入的分析，這里面主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現逃學的問題，也有一些孩子學習不好，受到了歧視，產生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動，對于這些問題我們現在正在研究具體的措施，還要和有關部門協商，我可以告訴大家，這個問題共涉及到19個部門，所以我們要和有關部門共同商量。現在初步提出來的方案有幾個方面：

[15:14]

[竇玉沛]:第一，要源頭治理。要依靠基層政府，鄉鎮、街道政府、村民委員會、居民委員會從源頭上做好工作，特別是要加強社會保障、社會救助，保障他們的基本生活。對問題家庭，特別是對不履行監護責任的父母，要做好工作，必要時要依法停止或者轉移監護人，來保證兒童的權益。同時我們現在也通過了解確定了一些主要流出地區，對這些地區進行警示，對工作不力的提請綜合治理委員會實行一票否決，并且追究有關責任人的責任。

[15:16]

[竇玉沛]:第二，要分類施策。對于利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討，或者犯罪活動的，民政部門將配合公安部門進一步加大打擊力度。對于因為生活無著流浪乞討的，民政部門加大救助的力度。我們已經開始街頭救助、主動救助，并且在交通比較便利的地方、公共場所設立引導牌，對于一些患病的孩子，我們本著“先救治后救助”的原則，會同衛生部門及時送到醫院，治好了病，給予及時的救助；對一些具有輕微違法行為的，被公安解救或者轉移來的，我們要加大心理疏導、行為矯正和文化教育方面的工作。

[15:17]

[竇玉沛]:第三，要完善設施。我們現在在全國已經有1400多個救助站，同時，我們在“十一五”期間就建了310多所流浪兒童救助中心，下一步我們在“十二五”期間要在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方，在縣一級再建設一批流浪兒童救助中心，同時對現有的救助機構要完善他們的行為矯正、文化培訓、心理疏導和技能教育方面的功能。

[15:19]

[竇玉沛]:第四，要完善法規。我們從2003年廢除收容遣送，國務院制定了城市流浪無著、流浪乞討人員救助管理辦法之后，在執行以來遇到了很多情況和問題。比如說我給大家舉一個例子，當時確定民政部門是實行自愿受助、無償救助，因為要限制人身自由的權力，民政部門是沒有這個權力的，按照我國的立法法、行政處罰法的規定，這些孩子在一半以上都有過輕微犯罪的記錄，你要救他，他不跟我來，我就沒有辦法，所以在這方面的法律法規也需要進一步完善。

[15:21]

[竇玉沛]:第五，要動員社會參與。在社會參與方面我們已經進行了很多有益的探索，像北京市發動社區發現和勸導、護送他們到救助站；比如說鄭州成立“類家庭”、“類學校”的模式，給予這些被救助的孩子更多的親情；再比如說，還有一些地方社會組織通過購買服務的形式，由社會組織開動流動救助車進行救助。上海在世博會期間就有這么一支活躍的隊伍，都是社會參與的非常好的形式。所以我也懇請廣大的公眾能夠參與進來，或者有些依法登記的組織參與進來，至少對于發現一些犯罪分子利用脅迫孩子乞討或者犯罪的向公安部門進行報警，發現生活無著的向民政部門提供救助方面的信息，或者直接參與護送、勸導他們到救助站。這是我回答的第一個問題。

[15:23]

[竇玉沛]:第二個問題，正像我們這位記者所說，我國從1999年就進入到老齡化的社會，現在呈現著老齡化、高齡化、空巢化的特點，已經引起黨和政府、全社會的關注，在“兩會”前和“兩會”召開后，我注意搜集了這方面的信息，社會人士、代表、政協委員的反映很多。在去年人大和政協提交到民政部的議案、提案中也是最多的。近年來，我們一直在努力探索、積極地推動，在“十二五”期間將進一步加大力度，現在我們提出來要建立一個養老社會服務體系，這個體系的主要內容就是以居家為基礎，以社區為依托，以養老機構為支撐，資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，形成“政府主導、社會參與、全民關懷”的服務體系。為了使這個服務體系能夠落到實處，在這次人代會通過的“十二五”規劃中提出了明確的要求，并且民政部會同國家發改委已經制定了“十二五”期間養老社會服務體系建設的專項規劃，不久將由國務院發布實施。

[15:26]

[竇玉沛]:根據這樣的規劃，我們準備從幾個方面做出努力：

[15:26]

[竇玉沛]:第一，加強居家養老服務，我們都知道居家養老是我們的傳統，我國絕大多數的老人都有自己的住房，在家里養老既是子女應盡的贍養義務，也有利于老年人享受天倫之樂。但是由于我國家庭小型化，造成了家庭養老功能的不足，所以必須有社會化的服務提供支持。為此，我們積極地推進居家養老服務，積極地鼓勵社會團體和企業從事居家養老方面的服務，同時我們也在推進利用互聯網的資源建立養老服務的熱線、養老服務的求助系統和救援系統。也就是說，要建立一個“沒有圍墻的養老院”。

[15:27]

[竇玉沛]:第二，加大社區養老服務的設施建設，一是社區的日間照料，二是社區的上門服務，三是加強機構建設。在機構建設方面，我們要在“十二五”期間建設一批供養型、頤養型、護理型和臨終關懷型的一批養老機構，按照“十二五”規劃提出來的目標，養老床位將達到千分之三十，剛才記者朋友覺得千分之三十還是比較低，但是我跟大家說，建國以來建立的包括對殘疾人和孤兒養老方面的床位只有300萬張，如果達到千分之三十，有就是說在“十二五”期末翻一番，這五年來要建成建國60多年建出來的床位，這樣能夠達到中等發展中國家的水平，發達國家大體上是50-70的樣子，這是對于養老機構。為了實現這個一目標，一是政府要加大投入，另一方面我們要動員社會力量來投入，國家已經制訂了一系列在規劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優惠政策，我們將進一步完善，同時我們也歡迎境外，包括港澳臺地區企業和社會團體來投資建設養老服務事業。

[15:29]

[中國社會報社記者]:前不久胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新研討班的開班儀式上的講話中指出，要引導各類社會組織，加強自身建設，增強社會服務能力。資料顯示目前全國共有社會組 織44萬家，請問民政部下一步將如何引導這些社會組織，增強他們服務社會的能力呢？請姜力副部長回答。

[15:30]

[姜力]:我們國家的社會組織現在已經是人民群眾參與社會管理和社會服務一個重要的形式，到目前為止我們國家的社會組織已經是44萬個，其中社會團體243000個，民辦非企業單位是195000個，基金會是2618個，這些社會團體在我們國家的經濟建設和社會發展當中發揮了很重要的作用，但是現在也存在著社會組織發育不足、結構不合理、地區發展不平衡，以及剛才這位記者提到的社會組織的社會公信力和服務社會的能力還不強的問題。民政部一直致力于培育和支持社會組織提高自身能力，使他們能夠發揮更大的積極作用，下一步我們將主要做以下幾方面的事情：

[15:33]

[姜力]:第一，在法律法規上進一步完善，通過法律為社會組織的有序健康發展提供保障。我們現在正在會同國務院有關部門抓緊修訂社會團體登記管理條例、基金會管理條例和民辦非企業單位登記管理暫行條例。這三個條例修訂出臺后，會從法律的層面為社會組織提高自身能力和健康發展提供依據和支持。

[15:34]

[姜力]:第二，建立扶持社會組織的政策體系。這個政策體系主要有三個方面，一是推動政府有關部門將一些微觀層面、社會服務性質的工作和服務職能向社會組織轉移。二是政府購買社會組織的服務，通過購買服務來發揮社會組織的作用。三是對社會組織的人才進行培養，另外包括推動完善稅收優惠政策。

[15:38]

[姜力]:第三，推動社會組織提高自身能力。社會組織要建立以章程為核心的內部治理結構，包括人事制度、財務制度、內部民主決策制度，同時還包括推動社會組織向社會上公開信息，增強社會組織運作的透明度，這樣提高他們的公信力。

[15:38]

[姜力]:第四，民政部作為社會組織的管理部門，我們還要依法加強監督管理，規范社會組織的行為。通過建立社會組織的年檢、評估、信息公開等制度來加強社會組織的自身能力，促進社會組織更好更快的發展。

[15:40]

[俄羅斯阿爾法電視臺記者]:請問竇副部長，請您介紹中國目前的慈善事業發展現狀，以及如何借鑒“兩岸三地”乃至國際通行管理模式，如何調動世界華人華僑投入內地慈善事業的熱情？謝謝。

[15:41]

[竇玉沛]:關于慈善事業的發展，應該說現代慈善在中國的發展還處于一個起步的階段，近年來，汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等特大的自然災害，激發了公眾和海外華僑華人和國際組織友人捐贈的熱情，也極大地推動了慈善事業的發展。但是我們確實還存在著一些問題，下一步主要想從幾個方面來努力：

[15:42]

[竇玉沛]:第一，完善立法。民政部從2006年就開始著手草擬《慈善事業法》，2008年已經把《慈善法》的議案報到了國務院，但是現在對慈善領域的一些問題，各方面的認識不一樣，包括專家、學者，現在這個法還沒有出臺，但是可喜的是我們地方立法現在走在了前面，去年江蘇省率先公布了地方慈善條例，緊接著是湖南，現在幾個省市的慈善條例已經基本成形。

[15:43]

[竇玉沛]:第二，要大力弘揚慈善的理念，宣傳慈善的文化，營造慈善的氛圍，讓慈善成為越來越多人的自覺行動或者生活方式，成為一種社會的時尚。

[15:44]

[竇玉沛]:第三，要培育發展慈善組織。在這方面剛才姜副部長對社會組織里面也包括慈善組織的發展已經說了，我就不多說了。

[15:44]

[竇玉沛]:第四，當前比較大家關注的，也是我們要進一步解決的問題是如何提高慈善組織的公信力、透明度。

[15:44]

[竇玉沛]:現在我們社會上的愛心很多，但是大家都把錢捐出來，這些錢用在什么地方透明度不夠，這樣也傷害了一些慈善捐贈者的熱情，也引發了一些質疑，這對推動慈善事業的發展是不利的。最近我們正在起草關于慈善捐贈透明的指引辦法，進一步對慈善組織和慈善行為進行規范，積極引導推動慈善的公開、透明。謝謝。

[15:46]

[南京晨報記者]:之前南京籍的全國首善陳光標先生在臺灣高調行善引起了比較大的爭議。請問李部長您對于高調行善怎么評價？同時，我們周邊還有很多隱形的慈善家，您覺得社會上的企業以及個人去行善，您更推崇的是高調行善還是默默的隱形行善？謝謝。

[15:47]

[李立國]:首先，陳光標先生作為一個成功的企業家，同時又是一個奉獻愛心的人士，他在近些年慈善事業上的表現和貢獻，社會公眾已經逐漸有了了解，我認為他的慈善行為是好的，是具有倡導性和帶動作用的。行善的理念和方式既有共同點，又有個性化，所以無論是高調行善，還是低調行善，還是默默無聞的做善事、好事，都對慈善事業的發展有利，都可以從個人的實際出發，在慈善事業的貢獻中來體現。慈善事業有宣傳就能有帶動，所以慈善事業的宣傳對慈善事業發展也是有積極意義的。更多的愛心人士，默默無聞地做善事、好事，匯集成慈善事業發展的不斷擴大的資源和強大的洪流，當然更有益于慈善事業的整體發展。作為慈善公益對象幫助群體受益的來源，也將得到發展。因此，我對這個記者的提問只能說，既講共同點，又講個性化，只要有利于奉獻自己的愛心，只要有利于慈善事業的發展，都可以認同，都可以提倡。當然在慈善事業中，對救助對象、扶助對象的尊嚴予以妥當的考慮也是必要的，這也要從奉獻愛心體現在對象上的具體情況來考慮和設定。

[15:50]

[深圳特區報記者]:我們知道，深圳在前年進行了“大部制”改革，將80%的工作事項交給社會組織來處理。我想請問李部長，您認為社會組織如何改革才能在社會管理創新中發揮更好的作用？謝謝。

[15:50]

[李立國]:我請姜副部長來回答，她也分管這方面的業務工作。

[15:50]

[姜力]:我們也關注到了深圳“大部制”改革之后，他們所講的將80%的政府公共服務交給了社會組織。社會組織如何能夠承擔，這給社會組織提出了一個很重要的問題。我們認為，第一，社會組織最關鍵是要提高自身服務社會、服務公眾的能力。這個能力要在它們不斷地承接政府職能的轉移過程當中才能夠逐漸的積累和培養起來。當然，社會組織自身必須要有很清醒的意識，要自覺地加強自己的能力建設，要依照法律賦予社會組織的職能運作，使它們的行為能夠符合法律的規范。

[15:52]

[姜力]:第二，要能夠按照人民群眾的需求，能夠做到讓人民群眾滿意，就必須加強社會組織服務工作的規范性，包括服務的程序、服務的結果和服務的公開、公示的辦法，能夠做到讓人民群眾滿意，這就要求社會組織在服務群眾的細節上要個性化、專業化。

[15:54]

[姜力]:第三，社會組織要做到的是增強民主意識，要民主決策。首先在社會組織內部建立民主決策的意識，不能一個人說了算。另外，他們的服務工作必須要向公眾征求意見，尊重民意。

[15:55]

[姜力]:第四，社會組織承擔公共服務的職能，有社會組織自身努力、群眾的監督和政府部門的引導和支持，社會組織在承接政府的職能過程中，會逐漸的成熟起來、成長起來，在公共服務領域里面發揮更好的作 用。

[15:57]

[李立國]:在這個問題上，就深圳社會組織登記管理工作體制創新和政府職能轉移，我予以一點補充。

[15:58]

[李立國]:深圳市加強和創新社會管理的一個重要方面和取得成功的一個重要經驗，就是社會組織登記管理體制的改革。在市委市政府的支持和指導下，深圳對工商經濟類、社會服務類和公益慈善類的社會組織，從雙重管理體制變成到民政部門直接登記注冊，降低了門檻，鋪平了道路，同時各有關部門又依據職責加強監督管理和指導，有利于社會組織的培育發展，并且在社會組織的發展上，市政府去年3月份專門制定政策，推進政府職能轉變和委托轉移社會組織承接一些事項，也就是說剛才記者所說到的80%的政府事務性管理和服務職能轉交給了社會組織來承接，給社會組織予以發展和發揮作用的空間。

[15:59]

[李立國]:深圳市民政部門拿出3500萬元的彩票公益金對社會組織實行政府公共服務的競標機制，實際邁出了購買服務的步伐。所以，政府購買服務也有利于社會組織發揮作用，我希望深圳市社會管理創新經驗能夠吹遍祖國大地，被各方面所重視和借鑒。

[16:00]

[主持人蘇海河]:我們的時間已經過了，但大家提問踴躍。我們再提最后一個問題。

[16:00]

[中國社會保障報記者]:三位部長好，我想請問竇玉沛副部長，社會救助作為社會保障的一個重要組成部分，應該說救助范圍近幾年不斷擴大。從救助程序來看，救助工作和國務院其他部門有著千絲萬縷的聯系。剛才竇玉沛副部長提到“打拐”的時候，就管“打拐”一項工作牽扯到了19個部門。我關心的是這種救助工作民政部門和國務院其他部門是否建立起了聯動機制？如果已經建立的話，是否還有亟待需要解決的問題？另外也想請問介紹一下社會救助法的立法進程情況。謝謝。

[16:01]

[竇玉沛]:關于生活無著流浪乞討兒童的救助我們確實建立了一個機制，這里面體現了一個分級管理、條塊結合的原則。一方面，在橫向來看各部門建立了一個分工，我們的機制就叫政府統一領導，有關部門配合協作，民政部門業務指導，社會共同參與。這樣的機制，每個部門都明確了分工和協作職責，因為在整個救助過程中，不是孤立的，比如說如果碰到一個危重病人，如果公安部門發現了就會直接送到醫院，衛生部門開始負責他的救治，治好了，民政部門就要負責救助，背后要發生費用，財政部門就要買單，所以必須要這么一個聯動機制。

[16:04]

[竇玉沛]:第二，涉及到省與省之間，這里面有一個流入地和流出地的協調配合機制問題。流入地一般都是發達地區和城市，它解救了這些孩子，負責他們的生活和短期的救助后，最終還要促進這些孩子回歸家鄉、回歸家庭、回歸社會，這樣就有一個流入地和流出地的銜接問題。比如說很多孩子都在廣東，比如說從廣東送到新疆，這里面要歷經一些中轉，這套機制都是比較完善的。謝謝。

[16:05]

[主持人蘇海河]:由于時間關系，本場記者招待會到此結束，感謝民政部各位領導接受參訪，感謝各位記者。

[16:05]

[人民網]:本次記者會已經結束，感謝大家的關注。

[16:06]

第二篇：民政部就國務院加快發展養老服務業若干意見答問

民政部就國務院加快發展養老服務業若干意見答問

中新網9月20日電 據民政部網站消息，近日，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對加快發展養老服務業做出系統安排和全面部署。為了使公眾更好地理解和把握《意見》的主要內容和精神實質，近日，民政部有關負責人回答了記者提問。

問題一：國務院出臺《意見》的重要意義是什么？

答：《意見》在總結實踐經驗的基礎上，適應新形勢、新任務的需要，對加快發展養老服務業提出了明確要求，集中體現了我們黨和國家對養老服務工作的最新認識，標志著我們對發展養老服務業的規律認識的更加深刻，把握的更加主動，意義十分重大。

一是積極應對人口老齡化、滿足老年群體需求、保障和改善民生的迫切需要。我國人口老齡化發展十分迅速，態勢十分嚴峻。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億，解決廣大老年人的養老服務問題成為保障和改善民生的重大問題。為此，《意見》提出，到2020年生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人，社區服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區，社會養老服務床位數達到每千名老年人35至40張。這有利于我們更加積極地應對人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

二是拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級的重大舉措。我國正處于經濟轉型升級關鍵階段，拉動內需、擴大就業，對于實現經濟轉型升級十分重要。養老服務業既是為老年人服務的夕陽事業，也是蓬勃發展的朝陽產業，蘊藏著巨大的消費需求，是調結構、惠民生、促升級的重要力量。為此，《意見》提出，到2020年，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，生活照料和護理服務提供約1000萬個就業崗位，涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群。這會進一步擴大內需，增加就業，推動形成新的經濟增長點。

三是深化思想認識、更新發展理念、推動養老服務業科學發展的必然要求。黨的十八大明確指出要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。《意見》貫徹黨的十八大這一重要精神，兼顧養老服務的事業屬性和養老服務的產業屬性，既對建立健全社會養老服務體系、拓展養老服務內容提出了要求，也對開發老年產品用品、培育養老產業集群提出了要求。這有利于我們進一步更新思想理念，深化對養老服務的認識，推動養老服務領域各項工作又好又快發展。

問題二：如何全面準確理解和把握《意見》的精神？

答：《意見》明確了加快發展養老服務業的總體要求、主要任務、政策措施和組織領導，內容豐富、措施有力。我們必須全面準確地理解和把握《意見》的主要精神。

一是要全面準確地理解和把握《意見》提出的指導思想，確保養老服務業發展的正確方向。《意見》提出，要從國情出發，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府作用，通過簡政放權，激發社會活力，不斷創新體制機制，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。這明確了我國養老服務業發展的基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標，為我們加快發展養老服務業提供了思想和行動指南。

二是要全面準確地理解和把握《意見》提出的四項工作原則，確保養老服務業又好又快發展。《意見》提出，要堅持深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展、完善市場機制四項工作原則，政府在著力保障特殊困難老年人的養老服務需求的基礎上，要加快職能轉變，加大政策扶持，激發各類服務主體活力，統籌居家和機構、城市和農村、養老與相關領域的互動發展，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主角。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，明確了適應我國國情的養老服務業發展總體布局，既是對以往經驗的科學總結，也為今后加強和改進工作提供了必須遵循的方法和路徑。

三是要全面準確地理解和把握《意見》提出的發展目標，確保養老服務業各項任務如期完成。《意見》提出，要健全服務體系，擴大產業規模，優化發展環境，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。這為加快養老服務業發展描繪了前景目標和宏偉藍圖，既立足當前，又著眼長遠，經過努力是完全可以實現的。

四是要全面準確地理解和把握《意見》提出的主要任務，確保養老服務業全面發展。《意見》提出，要統籌發展城市養老服務設施、完善居家養老服務網絡、加強養老機構建設、發展農村養老服務、繁榮養老服務消費市場、積極推進醫療衛生與養老服務相結合。這六項任務立足于我國養老服務業的基本構成，針對薄弱環節明確了養老服務業的發展重點，深刻理解這六方面主要任務，抓好任務的貫徹落實，才能切實發展好我國養老服務業。

五是要全面準確地理解和把握《意見》提出的政策措施，確保用足用活用好各項政策。《意見》提出，要完善投融資政策、完善土地供應政策、完善稅費優惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養和就業政策、鼓勵公益慈善組織支持養老服務，并對規劃保障和醫養結合政策進行了規定。這些政策措施力度大，含金量高，指導性強，對養老服務業發展中的一些重點和難點問題提出了解決措施，特別是針對長期以來困擾養老服務業發展的投融資、土地供應、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題做了明確規定，有的還提出了量化指標，為加快發展養老服務業提供了有力保障。

六是要全面準確地理解和把握《意見》提出的加強組織領導的要求，確保形成發展養老服務業的合力。《意見》提出，要從健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業監管、加強督促檢查四個方面加強對養老服務業的領導。這為形成推動工作的整體合力，加快發展養老服務業提供了強大保證。

問題三：《意見》在動員社會力量進入養老服務業方面有哪些新舉措？

答：《意見》在多處明確表示要“創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用”。“充分發揮市場在制度配套中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體”。要把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

一是要支持民間資本參與提供居家和社區養老服務。《意見》提出要支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。通過制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務；大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。

二是支持社會力量舉辦養老機構。《意見》提出要在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

三是明確了打造養老產業集群的方向。《意見》提出要大力開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。開發老年生活設施和金融理財產品。加強規劃引導，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業集群。

四是加大政策引導扶持力度。《意見》要求在投融資政策、土地供應政策、稅費優惠政策，補貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與，并給予種種優惠。在投融資方面，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構。完善土地供應政策。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。要進一步制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，問題四：堅持保障基本是《意見》的重要指導思想，政府將采取哪些措施實現“保基本”？

答：《意見》在基本原則中提出了要“堅持保障基本”，以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。堅持保障基本，就是要讓人人享有生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務；就是要注重發揮政府主導作用，著力保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求；就是要大力發展群眾迫切需要的醫療護理、社區日間照料等服務項目，解決廣大老年人的所需所盼；就是要加大政策扶持力度，為社會力量參與養老服務營造良好環境。實現保障基本，重點要做好以下工作：

一是辦好公辦保障性養老機構。《意見》要求各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。

二是完善農村養老服務托底的措施，《意見》提出要將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。

三是完善公共財政補貼支持政策。《意見》提出要加快建立養老服務評估機制，認真落實《老年人權益保障法》規定，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

四是逐步提高養老保障水平。《意見》提出要根據經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策，適時提高養老保障水平。

問題五：農村老年人的養老問題日益嚴峻。《意見》中特別提到“切實加強農村養老服務”，下一步有哪些具體舉措？

答：目前農村老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，其中農村留守老人數量已近5000萬。全國共有農村養老服務機構3.3萬個，床位數達261萬張，農村日間照料場所覆蓋率達到16%。但農村養老服務仍存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。切實加強農村養老服務是補齊農村養老工作短板，維護和發展農村老年人合法權益的重要舉措。

一是發展農村養老機構。《意見》提出要健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務中心。

二是要發揮村民自治功能，推進日間照料中心等養老服務設施建設。《意見》提出要依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。

三是要拓寬農村養老資金渠道。《意見》提出要進一步落實《老年人權益保障法》有關農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老的要求。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。

四是要建立城鄉之間、發達地區和欠發達地區之間的協作機制。《意見》提出城市公辦養老機構要與農村五保供養機構等建立長期穩定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。

問題六：“醫養結合”是老年人特別關注的問題，如何實現“醫養結合”？

答：醫療衛生服務是養老服務的重要方面，關系到老年人身心健康和生活質量。

一是要推動醫養融合發展。《意見》提出要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫療機構與養老機構合作新模式，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。落實醫療機構為老年人就醫提供優先優惠服務要求。

二是要發展社區健康養老服務。《意見》要求醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，提高社區為老年人提供日常護理、慢病管理、健康教育等服務的能力。

三是健全醫療保險機制。《意見》提出對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

問題七：《意見》下發后，“以房養老”引起媒體熱議，您如何看待“以房養老”問題？

答：國務院發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》，旨在積極應對人口老齡化，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，同時對擴大內需、增加就業、促進服務業發展具有重大意義，因此在全社會引起了積極的反響。但有關“以房養老”問題引起媒體熱議，出現了誤讀、以偏概全等問題，需要加以澄清。

國務院《意見》中明確提出發展居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合等多種養老服務模式。在投融資、土地供應、稅費優惠、補貼支持、人才培養和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。對健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業監管、加強督促檢查等方面提出了保障措施。

而“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”即所謂“以房養老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。在隨國務院《意見》同時下發的重點任務分工中，也只是45項重點任務分工中第27項有關保險資金投資養老服務領域中的一個子項目。

開展“以房養老”在國外一些國家已有成熟的做法。這次國務院《意見》借鑒國際經驗，提出開展這方面的試點，是積極慎重穩妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養老保險產品，擴大養老服務供給方式，進而構建多樣化、多層次、以需求為導向的養老服務模式。

因此，對國務院《意見》要全面理解、準確把握，不能以偏概全、誤導公眾。

第三篇：加快社會救助體系建設關注困難群眾生活

社會救助體系是社會保障的重要內容之一。勞動保障部門負責實施的養老保險、醫保、失業保險等社會基本保障是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農村低保制度（我區現行的是農村五保供養和農村特困救助）、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制

度等內容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務院的一項重大決策，也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。

一、困難群體基本情況:不容樂觀從現行政策實施來看，全區困難對象可以分為農村五保戶、農村特困戶、農村受災困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉不均。城市保障水平總體比農村保障水平要高得多，去年城市低保發放保障金900多萬元，而農村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農村要廣，城市低保基本覆蓋了城市所有的困難家庭，保障面達14，而相對貧困的農村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有2.2；二是分布不均。城鎮相對集中，農村相對分散，農村地方間差距較大，偏遠鄉鎮的村人數相對較多，個別村組五保戶達10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才144元，一般在45元左右，農村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫、住房、入學有心無力。五是城鄉致困原因有別。城鄉困難群眾根本原因是當經濟欠發達，但是城鄉又有區別，這些區別的重要背景則是城鎮初步建立了社會基本保障體系。城鎮困難成因主要是由于下崗失業，占62，農村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災害、突發變故等。六是救助主體單一。我區目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：

1、農村五保戶。據調查，去年底我區農村五保人數為3773人，平均每個鄉鎮252人、每個村7人，普遍實行分散供養即各村組自行負責，集中供養程度低，集中供養人數不足200人。2004年前供養標準由各鄉鎮自行確定，鄉鎮補助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農村常年外出務工人員增多，糧油供應很難落實，部分村多年未再供應，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養補助達到每年796元（80直接發到五保對象手中，20部分由鄉鎮統籌安排解決五保對象就醫等其它困難），村級糧油供養情況有所好轉，生活狀況有所改善。但是住房就醫仍是難以化解的難題，全區農村五保戶普遍居住在破舊危房當中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫還沒有一個長期有效的措施來保障。

2、農村特困戶。全區特困戶人數為6238人，2004年前對農村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從2004年起，市區財政按1：8的比例負擔，為農村特困戶按每人每月5元的標準發放特困救助，此項經費由民政和財政于2004年底下撥到鄉鎮辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到10—15元，逐步改善農村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內容還很有限，他們的醫療、住房、子女入學問題還不能得到很好解決。

3、城鎮困難戶。城鎮困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標準（我市城區為每月144元）的對象。全區城鎮低保人口已達18000人，占非農人口的14，基本實現了應保盡保，近年來，通過民政部門協調，教育、水電、有線電視、衛生等相關部門都按有關政策規定落實了優惠政策，對于保障困難群眾基本生活，維護社會穩定發揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標準相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫保人員的就醫問題仍不容忽視。

4、受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶救濟問題。我區處于江南丘陵地區，屬亞熱帶季風氣候，容易引發洪災和旱災，近幾的來，全區都不程度地遭受了自然災害損失，按照國家有關政策規定，自然災害救災救濟工作分級負責，救災經費分級負擔，縣區級按農業人口平均1元的標準由財政做出預算，專項用于自然災害救災救濟工作。但是我區財政實質上沒有預列出配套資金，每年救災款由民政部門向上級爭取的中央級救災款（當年未出現重大自然災害或災害不嚴重中央就不會下撥救災專項資金或下撥很少），由于資金有限和鄉鎮專門工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，政策是從財政預算的社會救濟經費中列支（即“救濟款”），近年來，區財政基本未做預算安排，對于困難群眾的臨時救濟工作，民政部門不得已從上級下撥的救災款中劃出一部分（規定上級下撥資金只能用于自然災害救濟，要求造冊、張榜公布由鄉鎮直接發到受災戶手中，這里屬未按規定用途使用），但杯水車薪，根本無濟于事。

二、存在的問題：令人擔憂雖然近年來，民政部門不斷加強對困

難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮困難居民生活得到顯著改善，農村困難群眾生活逐步得到改善，但據調查了解，在政策落實過程中仍存在一些不容忽視的問題：

（一）機構不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。據調查，突出的是鄉鎮民政機構配置與日益增多的民政工作業務極不相稱。隨著國家城鄉一體化建設的加快，民政工作的重點特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴大到農村，鄉鎮民政機構將顯得越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我區鄉鎮民政機構基本上有名不實，大多數鄉鎮沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數也太少，基本上是1個人，最多的富家橋安排了3人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮基本上一年換一人，最突出的是政策業務知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財政困難。我們發現，經濟欠發達地區困難群眾救助的難點是很容易進入惡性循環：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政越困難。目前我區困難群眾救助主要是由政府財政負擔，作為經濟欠發達地區，區級可用財力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級財政應予預算的困難群眾專項資金應該是城市低保配套210萬元，自然災害救災款46萬元，農村五保供養轉移支付259萬元，農村特困救助金配套29萬元，適當安排社會救濟專項經費（定10萬元），合計至少應安排554萬元，實質安排撥付的困難群眾救助經費為農村五保轉移支付259萬元，農村特困救助金配套29萬元，實際撥付288萬元，為應安排資金的52，為同期財政總收入的3。

（三）社會救助體系建設不完善。我區社會救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災害救濟制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉醫療救助制度、農村低保制度還未啟動，社會互助制度還未建立，特別是農村困難群眾基本生活救助問題還很突出，依靠民政一個部門發點臨時救濟無濟于事。應由政府主導建立與之相配套的社會扶助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城市完善，盡早在農村建立。

（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現了越扶越貧，越幫越困的現象。據了解，來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政困難和鄉鎮民政機構不健全的原因，致使農村五保糧油供應問題沒有很好落實，個別鄉鎮農村五保供養經費未按規定落實，對農村困難群體的調查不細致，上報數據不完整等等，對部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成的原因：一言難盡雖然困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個方面：

（一）對困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經濟建設為中心，政府的主要工作應該是發展當地經濟，關心困難群眾逢年過節發點慰問款就行。二是對民政工作內容了解不夠。認為干民政工作只是抄抄名冊，發發錢，平時不干也無妨。甚至有個別鄉鎮領導認為關心困難群眾是區級民政局的事，跟鄉鎮無關，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成績，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區民政機構不健全，鄉鎮民政干事不干民政的現狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照足以說明鄉鎮在安排全盤工作時，對民政工作未引起足夠重視，對困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區只有朝陽、接履橋、黃田鋪3個鄉鎮完成了農村敬老院改造，今年郵亭圩鎮

（二）財政困難是主要的原因。全區財政只夠應付干部職工工資，除此之外，沒有余。因此要區財政解決困難群眾生活專項經費只會是句空話。

（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會有什么政策對待，因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與。

四、切實解決困難群眾生活：任重道遠

（一）加強機構建設。設立專門組織機構建設，做到事有人做，能做好。

（二）切實保障困難群體生活，財政應最大努力予以保障經費，給出經費預算。

（三）積極向上級部門爭取資金支持。多方爭取上級專項資金。

（四）加快建立社會救助體系，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型救助體系是最佳選擇

（五）力足當前，著眼長遠，幫助困難群眾解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉經濟發展，創造更多的發展機會，制訂相應政策鼓勵困難群眾再就業、創業，用發展解決發展過程中的問題是最佳的唯一出路。

第四篇：民政部發布《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》(征求意見稿)

社會養老服務體系建設“十二五”規劃（征求意見稿）

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2011年02月11日

來源：民政部網站

為積極應對人口老齡化，建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，實現黨的十七大確立的“老有所養”的戰略目標和十七屆五中全會提出的“優先發展社會養老服務”的要求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》及《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》，制定本規劃。

第一章 規劃背景

第一節 現狀和問題

自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數量劇增等態勢。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總人口的12.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養老服務體系建設取得了長足發展。養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2009年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個,涵蓋福利院、養護院、敬老院、榮軍養老機構、老年公寓等多種類型，養老床位達289萬張，比1999年增長了近2倍。社區養老服務設施得到進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1萬個，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬張。居家養老服務從無到有，從點到面，取得了較好進展，一個以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業化養老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務的居家養老服務網絡初步形成。養老服務的運作模式、服務內容、操作規范等也不斷探索創新，積累了有益的經驗。

但是，我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的地方, 主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏連續性；社區養老服務設施和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入比例少，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實難，落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

第二節 挑戰和機遇

我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的，社會養老服務體系建設面臨前所未有的挑戰。

加強社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預計到2015年，老年人口將達到2.15億，約占總人口的15%；2020年達到2.43億，約占總人口的18%。同時，與發達國家人口老齡化特點不同，我國農村人口老齡化水平高于城鎮，絕大部分老年人生活在農村，由于城市化進程的加快，農村的養老問題十分嚴重。隨著人口老齡化的加劇，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

加強社會養老服務體系建設，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老需求的必由之路。長期以來，我國實行以家庭養老為主的養老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。目前，我國戶均規模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。城鄉老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達到49.7%，農村老年空巢家庭已達到38.3%。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。

加強社會養老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體養老問題、促進社會和諧穩定的當務之急。目前，我國城鄉老年人失能、半失能率達到19.6%，其中城市為14.6%，農村已超過20%。隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出。但是，由于現代社會競爭的激烈和生活節奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護失能、半失能老年人，這只有通過發展社會養老服務來解決。

加強社會養老服務體系建設，是擴大消費和促進就業的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務消費市場的形成。一方面，加強社區居家養老設施、養老機構建設，能夠直接帶動建筑、機械、鋼材、水泥等產業的發展，另一方面，開展養老服務，能夠有力地促進社會就業和再就業。據推算，2020年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過5000億元，可新增社會就業崗位超過710萬個。在面對挑戰的同時，我國的社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的發展機遇。黨的十七大提出了“老有所養”的戰略目標,十七屆五中全會提出了“優先發展社會養老服務”的方針,加強社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

第二章 內涵和定位

第一節 內涵

社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。

社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，提供具有適宜技術的養老服務，優先保障孤老優撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人的服務需求。

社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰略任務，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務內容，健全服務標準，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的持續發展過程。本建設規劃僅著眼于構建體系建設的基本框架。

第二節 功能定位

根據當前我國經濟社會發展水平，我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務和提供就業機會等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。對居家養老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置各種必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。

社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，結合社區服務設施建設，增加托老設施網點，增強社區養老服務能力，打造居家養老服務平臺。通過倡議、發動、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區養老服務。鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助。在農村，結合城鎮化發展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變。有條件的農村社區，可探索建設社區老年日間照料服務設施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。

機構養老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現其基本養老服務功能。養老服務設施建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現以下功能：

1、生活照料。設施應符合無障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內外移動等日常生活需求。

2、康復護理。具備開展康復、護理和應急處置工作的設施條件，并配備相應的康復器材，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退。

3、緊急救援。具備為老年人提供突發性疾病和其它緊急情況的應急處置救援服務能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。老年養護機構還應利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，實現示范、輻射、帶動作用。其他類型的養老機構根據自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務。

第三章 指導思想和基本原則

第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現全體人民“老有所養”為目標，深入貫徹落實科學發展觀，從我國基本國情出發，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，讓老年人安享晚年生活，共享經濟社會發展成果。

第二節 基本原則

一、統籌規劃、分級負責。加強社會養老服務體系建設是一項長期的戰略任務，各級政府應對養老機構和社區養老服務設施等的建設和發展統籌考慮、整體規劃。中央制定全國總體規劃，確定建設目標和主要任務，制定優惠政策，支持重點領域建設；地方制定本地規劃，承擔主要建設任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障其可持續發展。

二、政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護社會養老服務的公益性。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養老機構。充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高社會養老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現合作共贏。

三、因地制宜、突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務設施的功能，優先解決好需求最迫切的孤老優撫對象、“三無”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護理問題。

四、深化改革、持續發展。各級政府要積極增加投入，擴大養老服務設施增量，切實深化改革，努力盤活存量。要在政府職能轉換、國有事業單位改革和社區建設的過程中，統籌推進公辦養老機構的改革，推動體制機制和制度創新。要不斷改進管理，完善養老服務的服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快以養老護理員、社會工作者為重點的養老服務專業隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發展。

第四章 建設目標和任務

第一節 建設目標

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位數達到30張，直接新增養老服務就業崗位500萬個。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

第二節 建設任務

以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養老服務體系的基礎設施條件。充分考慮經濟社會發展水平和人口老齡化發展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養老床位300萬張，實現養老床位總數翻一番；改造30%的現有床位，使之達到建設標準。具體是：

在居家養老層面，鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內活動等方面提供便利。采取政府出資、社會捐贈、個人購買服務等多種方式,解決資金瓶頸問題。弘揚中華民族的傳統美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養老的地位。

在社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心等設施。城市社區達到基本覆蓋，農村社區達到半數以上覆蓋。

在機構養老層面，重點建設社會福利院、養老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養老機構。在國家和省一級，建設若干養老示范項目。為每個縣（區、市）配備一輛養老服務示范專用車。

促進現代科技成果的轉化和應用，依托現代技術手段，加強居家養老、社區養老服務及機構養老信息化建設，為政府采集行業信息、公眾接受養老服務、行業規范化發展提供支持。第三節 建設方式

要充分利用現有資源，盤活存量資產，立足改擴建；在不具備改擴建條件的地方適當新建；在缺乏建設用地和公共設施的社區適當購置；新建的小區要統籌規劃，建設養老服務設施。設備更新改造和信息化建設應同步進行。

鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學校、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養老服務。

第四節 運行主體

各級政府要在社會養老服務體系建設的規劃指導、培育市場、投資帶動和示范引導等方面發揮主導作用，同時，鼓勵社會力量參與建設和運營。高端的養老服務需求，鼓勵利用市場機制，由社會力量投資經營，各級政府可以根據實際需要予以適當的政策扶持。

各級政府是公辦養老機構的投資主體和國有資產的監管人，負有保障機構正常運行的職責。在不改變國有資產屬性的情況下，鼓勵推進公辦養老機構運營機制改革，以創新機制，增強活力。

規劃內新建的老年養護機構和社區日間照料設施，優先保障孤老優撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的養老服務需要。有條件的，可以采取公建民營等方式，通過招投標選定各類專業化的機構負責運營。負責運營的機構應堅持公益性質，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續發展。鼓勵社會辦養老機構收養政府供養對象，共享資源，共擔責任。

第五節 資金籌措

社會養老服務體系建設投資以地方投入為主，鼓勵社會捐資，中央予以適度補助，做到“保基本、廣覆蓋、可持續”。中央補助投資涵蓋不同層次、不同功能的養老服務項目，主要用于社區居家養老設施建設和養老機構建設，發揮帶動和示范作用。中央補助投資根據投資預算和建設需求情況安排。原則上，在中央支持的項目中，中央補助東部地區不超過總投資的30％、中部地區不超過總投資的50％、西部地區不超過總投資的70％。對于財政困難的老少邊窮地區、人口老齡化問題比較突出地區和國家有特殊政策的地區，中央視情況采取包建的辦法安排補助。中央歸集的彩票公益金要積極支持發展社會養老服務。

地方投資由地方各級政府和項目單位等多方籌措。省級政府應在財政預算中安排部分投資用于中央補助項目建設。

鼓勵引導企業、公益慈善組織及其他社會力量資助或興辦養老機構或設施。

第五章 保障措施

一、強化統籌規劃，加強組織領導。從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識加強社會養老服務體系建設的重要意義，認真貫徹落實中央提出的“發展多層次的社會化養老服務，加大對公益性養老服務設施建設與經營的支持，引導社會資金投入養老服務領域。加強養老護理職業教育，發展面向老年人的家政、護理康復等服務”的要求，增強使命感、責任感和緊迫感，將社會養老服務體系建設擺上各級政府的重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，切實抓實抓好。成立由各地民政、發展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導，加強協調溝通，加強對規劃實施的督促檢查，確保規劃目標的如期實現。鼓勵社會各界對規劃實施進行監督。

二、加大資金投入，建立長效機制。對公辦養老機構保障所需經費，列入財政預算并建立動態保障機制。對社會組織興辦或者運營的養老機構通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。

三、建立制度標準，確保規范運營。建立、健全養老服務相關法規和準入、退出、監管制度，規范養老服務市場行為。加快出臺和完善養老服務的相關服務標準、設施標準和管理規范。抓緊制定養老機構建設標準，建立等級評定制度，完善老年人社會福利機構基本規范和建筑設計規范。建立養老服務評估制度。健全標準管理體系，大力推動各級各類標準在養老服務行業中貫徹落實。

四、完善扶持政策，推動健康發展。按照當前的土地劃撥目錄，保障對社會養老服務體系建設的土地供應。有針對性地進一步研究制定土地供應、稅費優惠、財政補助、社會保險等相關扶持政策。有條件的地方，可以探索實施老年護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。建立科學合理的價格形成機制，規范服務收費項目和標準。

五、創新體制機制，強化專業管理。建立公開、平等、規范的養老服務準入制度。在確保國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等多種方式發展養老服務事業。對公辦養老機構，應充分發揮其基礎性、示范性作用。有條件的地方，要結合事業單位的改革，積極推進法人治理、經營者聘任、員工聘用、服務功能承包或公建民營，培育發展專業化的養老服務經營管理機構，增強公辦養老機構自身發展的生機和活力。加強對社會辦養老機構的扶持發展和監督管理。在準入退出、監督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務和技術標準外，實行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養老機構發展格局。鼓勵專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，引導養老機構向規模化、專業化發展。

六、加快人才培養，提升服務質量。加強養老護理職業教育，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。將養老機構納入護理類專業實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養老機構實習。制定從業人員職業技術等級評定制度，實行各類養老機構從業人員的職業資格認證和持證上崗制度。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，開展社會工作的學歷教育和資格認證。增設社區養老服務公益性崗位，支持養老機構吸納就業困難群體就業。有條件的地區，可探索實行養老服務崗位政府補貼制。加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。

七、運用現代科技進步成果，提高科學管理水平。以社區老年人服務需求為導向，以社區日間照料中心為依托，按照統籌規劃、實用高效的原則，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，為社區居家老年人提供便捷高效的服務。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網上辦公實現對養老機構的日常管理，建成以網絡為支撐的機構信息平臺，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。

各地可根據本規劃，結合實際，制定本地區的社會養老服務體系建設規劃。

第五篇：完善養老服務體系建設提升保障和改善民生水平

完善養老服務體系建設

提升保障和改善民生水平

養老服務是國家關心，社會關注的社會問題，也是涉及千家萬戶福祉的民生事業，老有所養是中國老百姓千百年來的傳統美德和美好愿望，是民生大事，民生連著民心，民心是最大的政治,近年來，為貫徹落實習近平總書記重要講話和對包括養老服務工作在內民政工作的重要指示精神，圍繞“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切”，積極應對人口老齡化，我區不斷完善養老服務體系建設，提升養老服務質量，不斷滿足老年人持繼增長的養老服務需求，著力解決老年人最關心、最直接、最現實的問題，不斷增強全區廣大老年人的獲得感，成就感、幸福感。

形成“以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充，醫養結合”的社會養老服務體系

養老服務工作內容豐富，形式多樣，各具特色，公辦養老機構為老人提供基本養老服務；城市社區居家養老服務中心按照老人實際情況解決困難老人最需要的生活照料服務，對殘疾老人重點關注康復、基本生活照料、精神慰藉服務;對親屬不在身邊，空巢、獨居的老人，提供重點監護，定期進行醫護服務。建立空巢、獨居老人緊急救助機制，保證每一位老人在發生突發疾病時能及時得到緊急救助。真正實現了、老有所養、老有所醫、老有所樂;積極開展人文關懷活動，集體生日活動;為豐富老年人晚年行活。民辦養老機構開展多樣化服務，對入住老年人實施無微不致的服務，服務內容豐富且靈活，為老年人提供生活照料服務、助醫服務、人文關懷、精神慰藉等服務，滿足老年人養老服務多樣化需求。