第一篇：黃山市農村扶貧十二五規劃(定稿)

發改委 扶貧辦

黃發改規劃[2011]15號

關于印發黃山市“十二五” 農村扶貧開發規劃的通知

各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，市政府各部門，各直屬機構：

現將《黃山市“十二五”農村扶貧開發規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

黃山市發展和改革委員會

黃

山市

扶

貧辦

二0一一年八月八日

主題詞：農村 扶貧 規劃 通知

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協辦，市法院、市檢察院，黃山軍分區，駐黃各單位，各群眾團體。（印310份）

黃山市“十二五”農村扶貧開發規劃

（2011至—2015年）

黃山市發展和改革委員會 黃

山

市

扶貧

辦

2011年8月

目 錄

一、“十一五”扶貧開發工作回顧??????????? 4

二、“十二五”面臨的形勢分析???????????? 5

三、“十二五”指導思想和發展目標 ??????????6

（一）指導思想 ??????????????????6

（二）發展目標 ??????????????????7

四、“十二五”時期主要任務 ????????????7

（一）繼續實施“整村推進”工程??????????7

（二）抓好貧困農戶勞動力培訓轉移………………………8

（三）積極實施產業扶貧??????????????8

（四）繼續實施科技、教育、衛生和旅游扶貧?????8

（五）扶持革命老區經濟社會建設??????????8

五、保障措施 ??????????????????9

（一）加強領導，明確責任?????????????9

（二）加大投入，建立穩定的增長機制????????10

（三）進一步完善定點和對口幫扶制度????????10

（四）強化督查，加大扶貧資金的監管力度??????11

（五）完善機制，加強扶貧隊伍建設………………………11

黃山市“十二五”農村扶貧開發規劃

（2011—2015年）

“十二五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。與時俱進，切實做好扶貧開發工作，對貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌和區域協調發展，構建和諧黃山，全面建設小康社會，實現社會主義現代化具有十分重要的意義。根據《2011-2020年中國農村扶貧開發綱要》和《黃山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我市實際，特制定本規劃。

一、“十一五”扶貧開發工作回顧

“十一五”期間，我市扶貧開發工作堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀，認真貫徹實施省、市政府《關于實施扶貧開發整村推進工程的意見》，扶貧開發工作取得了較大的成效。革命老區和貧困地區交通、水利、電力等基礎設施建設進一步改善，農村的“行路難”、“飲水難”、“用電難”等問題得到較好解決。農村安居工程全面啟動，分散邊遠老區村莊搬遷安臵工作進展順利，貧困農戶住房條件逐步得到改善，農村殘危學校得到較好改造，貧困家庭子女完成義務教育得到保障。農村合作醫療制度基本建立，鄉鎮薄弱衛生院改造穩步推進。——貧困人口有所下降。全市農村貧困人口由2005年扶貧7.56萬人減至2010年的5.4萬人，貧困人口比重下降到3.6%。

——基礎設施明顯改善。貧困地區的基礎設施普遍得到了加強，生產生活條件逐年改善。新建、擴建、維修公路1860公里，橋梁49座，修建防洪壩70處近196公里，新建、維修農田水利設施208處，改善了293個行政村的交通條件，異地扶貧搬遷貧困群眾922戶3023人；新建飲水設施，解決了多貧困地區約17.4萬人口的飲水困難。

——社會事業全面發展。貧困地區各項社會事業得到快速發展，新建、改建衛生室 91所，改造中小學危房近1.6萬平方米，資助2157名貧困學生完成九年義務教育；培訓貧困農民7萬多人次。貧困地區人口自然增長率由6.36‰下降到2.01‰左右。貧困地區中小學得到進一步的合理調整,“兩基”基本達標。基本上實現了“五通”，醫療、衛生等設施條件得到改善。

——農民收入穩步提高。“十一五”期間共投入扶貧資金44145萬元，全市貧困村農民人均純收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元；全市農民人均純收入由2005年的3158元提高到2010年的6716元。

二、“十二五”面臨的形勢分析

面臨的機遇分析：“十二五”時期，是實現黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對貧困現象和全面建成小康社 會奮斗目標的關鍵時期，扶貧開發工作也將進入一個攻堅克難的新階段。黨中央國務院制定出臺了《2011-2020年中國農村扶貧開發綱要》，將逐步提高扶貧標準，不斷加大扶貧投入，并在扶貧對象瞄準、制度安排、主要任務和工作格等等方面都作出了新的部署和要求。同時，“十二五”期間國內外產業轉移深入推進，泛長三角區域合作不斷深化，我市產業升級的條件更加有利；國家堅持擴大內需戰略，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，推動經濟布局逐步從沿海向內陸延伸，我市得到的政策支持將更加有力，為扶貧開發提供了難得的歷史機遇。

存在的不足和問題：進入新的發展時期，我市貧困農民溫飽問題已基本解決，山區貧困地區的社會經濟發展環境有了明顯改善，但由于自然和歷史等種種原因，部分群眾還沒有穩定脫貧或因病、因災致貧返貧；邊遠分散的革命老區、水庫移民地區、少數民族居住地區和深山區的基礎設施依然脆弱，農業產業化程度不高，貧困地區經濟社會發展仍較緩慢，農民增收依然困難，自我發展能力不強。這充分表明，我市扶貧開發任務仍然十分艱巨，還需進一步加大工作力度，攻堅克難，再創佳績。

三、“十二五”指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循國家扶貧開發基本方針。以促進我 市城鄉統籌和區域協調發展，構建和諧社會，全面建設小康社會為目標；以貧困村為主戰場，以貧困人口為基本對象，以改善生產生活條件、提高自我發展能力、創造勞動就業機會為抓手，按照“統籌規劃，突出重點，完善機制，整合資源，綜合推進”的思路，突出解決山區貧困地區最迫切、最急需解決的問題，千方百計增加貧困農戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐，全面推進山區貧困地區經濟社會全面、協調和可持續發展。

（二）發展目標

“十二五”時期，把基本消除絕對貧困現象和縮小發展差距作為新階段扶貧開發的主要奮斗目標，著力轉變發展方式，更加注重人力資源開發，促進基本公共服務均等化，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，明顯改善貧困地區發展環境和條件，不斷增強貧困地區可持續發展能力，貧困人口健康生活水平和穩定發展能力穩步提高，發展差距顯著縮小。農村貧困人口人均純收入增長幅度高于全國、全省平均水平，貧困發生率控制在3％以內，力爭每年有5000人穩定脫貧。

四、“十二五”時期主要任務

（一）繼續實施“整村推進”工程。實施“整村推進”扶貧項目是有效消除貧困村，確保實現“十二五”扶貧開發工作目標的關鍵措施。“十二五”時期要按照“統一規劃、先難后易、分類實施、分批治理、逐村解決”的原則，并制 定每個村具體的“整村推進”實施規劃，力爭完成省扶貧辦要求的“十二五”重點村的整村推進任務。

（二）抓好貧困農戶勞動力培訓轉移。要依托各類培訓機構，采取多種靈活的培訓方式對農村貧困戶勞動力進行短、中期轉移培訓，提高貧困農民的綜合素質和勞動技能，力爭每年轉移就業1200人；每年對貧困農戶開展實用技術短期培訓達1萬人次以上。

（三）積極實施產業扶貧。大力培育和扶持能帶動貧困農戶增收的各類農業產業化經營組織，積極扶持符合條件的省、市級龍頭企業，產業化扶貧覆蓋面達到80%以上，帶動貧困農戶發展特色產業，帶動山區貧困地區調整產業結構，增加貧困農戶的經濟收入。

（四）繼續實施科技、教育、衛生和旅游扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用。繼續圍繞茶葉、茶油、菊花、蠶繭等特色產業開展科技扶貧，積極推進良種良法，主要農產品優良品種覆蓋率達到95%以上。力爭有5-6個龍頭企業開展科技扶貧。加大對基礎教育設施扶持，強化師職扶持、輪流定點支教等措施，協助實施好免費義務教育。加強公共衛生設施建設，加快貧困地區基層醫藥衛生體制改革步伐，建立完善貧困地區基本公共衛生服務體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度建設。繼續扶持貧困地區利用旅游資源開展旅游扶貧，帶動貧困農民增收。

（五）扶持革命老區經濟社會建設。加大對28個革命 老區經濟社會發展的扶持力度。把扶持革命老區納入整村推進實施規劃，按照整村推進和干部下基層駐村工作要求，著力改善生產生活條件，扶持老區人民發展生產，增加收入。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任。各級政府要充分認識扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，采取有效措施抓緊抓實。各部門要充分發揮部門職能作用，積極做好定點幫扶工作，從人才、資金、項目、技術、信息等各方面重點傾斜扶持貧困地區、貧困農戶。貧困村和貧困人口較多的縣和鄉鎮要把扶貧開發工作作為政府的中心任務，繼續開展扶貧到戶，把扶貧開發政策措施真正落實到貧困村、貧困戶，確保如期實現扶貧開發目標任務。

（二）加大投入，建立穩定的增長機制。按照《中國農村扶貧開發綱要(2011一2020)》的規定，根據“十二五”時期扶貧工作目標和工作重點，爭取上級支持投入各類扶貧資金比“十一五”增長10%，市、區縣財政必須把扶貧開發專項資金列入財政年度預算，并逐年增加扶貧投入，加大惠及貧困村貧困農戶扶貧項目的扶持力度。

（三）進一步完善定點和對口幫扶制度。要進一步完善定點和對口幫扶制度，繼續加強和改進選派干部駐村幫扶工作。重心下移到貧困村，幫扶資金按照整村推進、產業扶貧和扶貧培訓工作的總要求，集中用于改善貧困村的生產生活條件和經濟發展環境，扶持惠及貧困戶增收的種養項目，做 到逐村幫扶，完成一村，驗收一村。繼續做好國家和省對口聯系幫扶我市貧困區縣工作，完善省到縣、市到鄉鎮、縣到村、鄉到戶的定點幫扶工作制度。制定和完善激勵社會各界進行扶貧的政策，聯系各種社會團體、民間組織、企業家、個體戶、港澳臺同胞、海外僑胞等，在自愿的前提下，通過不同形式，扶持幫助貧困村、貧困戶改善生產生活條件和發展環境，形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的工作格局。

（四）強化督查，加大扶貧資金的監管力度。扶貧資金必須根據扶貧開發規劃確定的目標、任務、對象和范圍，用于改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產生活條件和發展環境，重點用于“整村推進”、貧困勞動力轉移培訓和產業扶貧。每一筆扶貧資金，包括對口幫扶資金、社會各界幫扶的資金，都要按照扶貧開發的總體要求和增加貧困農民收入的目的，安排到讓貧困群眾直接受益的項目。對扶貧項目要進行全程跟蹤，確保各項措施落實到位。推行扶貧資金使用公告、公示制度，杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金的現象，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的事件要嚴肅查處。

（五）完善機構，加強扶貧隊伍建設。各級政府要加強扶貧工作機構和干部隊伍建設，加大貧困地區扶貧管理隊伍的培訓力度，增強扶貧工作機構的組織領導和協調管理能力，各級扶貧部門要加強扶貧開發工作的綜合協調、監督、檢查和宣傳，注重調查研究，及時向政府反映扶貧開發工作 中出現的新情況、新問題。要加強對貧困人口統計監測，充分利用扶貧信息系統科學管理扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金，及時了解和準確反映扶貧開發工作的發展動態，為科學決策提供必要的依據。

第二篇：黃山市屯溪區體育事業十二五規劃

黃山市屯溪區體育事業十二五規劃

為貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，進一步落實安徽省《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，明確我區“十二五”期間體育事業發展指導思想、主要任務和奮斗目標，根據《中華人民共和國體育法》（以下簡稱為《體育法》）、安徽省《全民健身計劃綱要》和安徽省《關于進一步加強和改進新時期體育工作的實施意見》，結合我區實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間體育工作取得顯著進步

（一）全民健身活動出現了蓬勃發展的勢頭。

認真貫徹《體育法》和《全民健身計劃綱要》，建成安徽省級體育先進社區2個，全區共有單項運動協會4個，協會會員540人，基層文體隊伍20個，社會體育指導員300人，健身輔導站90多個，在社區、公園等市民健身休閑場所安裝了50套健身路徑，新建了11個農村籃球場；屯光鎮上草市村農民代表黃山市參加了安徽省農民籃球大賽，體現了我區農民體育水平的不斷提高；每年舉辦各類有影響的群眾體育活動10多場，吸引廣大市民廣泛參與。

全區以區體育局為中心，以各類體育組織為依托，以社會體育指導員為骨干，分布在各條塊、各層次的指導市民科學健身的服務體系初步形成。

（二）競技體育有了新的突破。

幾年來，經過抓訓練單位隊伍建設，推行教練員管理制度改革，整合優勢項目，有力促進了競技體育水平的提高。五運會上一舉奪得青少年部比賽總分第一、總分（帶入）第一和獎牌數第一以及成年部團體部分第二的好成績；乒乓球代表黃山市參加了“華夏杯”安徽省青少年乒乓球錦標賽，奪得少兒女子甲組團體第二名；我局培養的運動員涂志斌還參加了韓國召開的第十屆中日韓青少年體育交流大會，競技體育再次走向了世界的舞臺；向省工大隊輸送了6名優秀體育人才，我區的體育水平走向了新的高峰。

（三）體育設施逐漸完善，體育活動條件不斷得到改善。

2009年農民體育健身工程首次被納入我區民生工程，我局進行了深入細致的全盤布局，在7個村的基礎上完成了全區10個村農民體育健身工程的計劃，農民體育設施的建立、體育工程的落實，大大提高農村居民的基本生活素質，農民體育活動開展得紅紅火火，全區五個鎮相繼舉辦了農民運動會和農民籃球大賽，城市體育健身路徑也布滿各街道社區。

“十一五”期間，我區的體育事業雖然取得了進步，但在發展中也暴露了諸多問題：面向群眾的體育技術普及程度不高、管理力度不夠；區級業余體校不斷萎縮，場地、教練與經費均得不到保證，后備人才不足；競技體育訓練設施不足，大型公共體育設施數量不多、規模不大、檔次不高，群眾性體育設施無法滿足市民健身需要；體育產業發展還比較緩慢，沒有相應的政策支持，體育產業經營管理人才不足。從總體上看，體育事業的發展與全市“國際旅游城市”的定位和經濟發展水平不相適應。

二、“十二五”規劃

（一）總體要求

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，堅持科學發展觀，進一步轉變發展觀念，明確發展思路，堅持體育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的方針，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，以增強人民體質為根本目標，促進和推動體育各項工作的改革創新和全面發展，為我區的經濟和社會發展做出新貢獻。

（二）奮斗目標

體育體制要堅持以改革促發展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉變，重視體育制度的創新，基本形成與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律的政府主導、多元投入、管理有序、運轉協調的體育體制和理性循環的運行機制。

群眾體育工作要奠定政府為主的全民健身管理體制基礎，基本形成政府與社會共同興辦的全民健身活動機制，建立完善的社會化全民健身組織網絡，形成比較完善的全民健身服務體系。全

面提高我區國民體質和健康水平，使經常參加體育活動的人口達到總人口的50%以上，積極推行《普通人群鍛煉標準》，全面提高市民體質。

競技體育工作要以在省運會、全運會、市運會等比賽中取得優異成績為目標，建成比較完善的競技體育人才培養體系。抓好青少年業余訓練和訓練網絡建設，努力提升我區競技體育的整體水平。

體育場地設施建設要加大力度。競技體育場館設施要重點考慮擴大項目的多樣性，逐年提高屯溪承辦各項賽事的能力；群眾性體育場館設施要以市體育中心為基礎，區級全民健身活動中心為主體，以居住區、社區體育設施為配套，形成健身設施體系。

（三）具體措施

1、深化體育體制改革。

推進體育行政管理體制改革。進一步明確政府和社會的事權劃分，實現政事分開、管辦分離。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家體育方針、政策，研究制定體育行業政策性措施辦法和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來，并加快體育制度的創新。要加強各級體育總會建設，充分發揮各級體育總會、社會體育指導中心、行業體協和單項運動協會的職能作用。鼓勵支持社會團體、民間組織和公民個人舉辦面向大眾的社會體育活動。

改革訓練體制。提倡鼓勵多渠道、多層次開辦優秀運動隊和業余訓練，集中力量辦好區級體校和優秀運動隊。加強新時期教練員、運動員隊伍的建設，抓好業務學習和思想道德建設，組織崗位培訓、進修、深造，不斷完善教練員學歷教育資格認證制度，提高教練員的科學文化素質、專業技術水平和科研創新能力。積極穩妥地發展各類體育俱樂部，擴大企業獨辦和合辦俱樂部的數量和質量，支持建立股份制俱樂部，足球、籃球等市場化程度較高的運動項目可考慮逐步過渡為協會制管理，并加快協會實體化進程。爭取多渠道投資，形成社會各界共同參與體育發展的氛圍。

2、完善全民健身服務體系。

按照《全民健身計劃綱要》工程規劃的總體要求，堅持活動與建設并舉、重在建設的工作原則，積極推進全民健身事業的各項工作，創造良好的全民健身氛圍，進一步提高市民身體素質。要著重抓好“三個環節”。即建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育健身活動；健全社會化的群眾體育活動組織網絡，加強社會體育指導員隊伍建設，到2015年，全市社會體育指導員人數占人口萬分之十二以上，并堅持每年一次的業務培訓制度，不斷提高社會體育指導員隊伍的整體素質；努力使群眾體育活動經常化，充分發揮各級工會、共青團、婦聯、行業體協、個人及社會各界辦體育的積極性，不斷豐富群眾的體育文化生活，突出“三個重點”。一是青少年體育以學校為重點。加強體育師資隊伍建設，提高體育教學質量，確保學生體育課程和課余體育活動時間，養成體育鍛煉的良好習慣。各級各類學校在招生、就學、訓練上，對具有體育專長的青少年學生要實行加分制和特招制等政策。二是農村體育以鄉鎮為重點。要結合我區農村實際，積極開展農民喜愛的體育健身活動，因地制宜、小型多樣、科學文明地開展活動，豐富農民的體育文化生活。三是城市體育以社區為重點。社區體育要積極開展爭創全省城市體育先進區活動，區重點抓好2至3個社區創全省城市體育先進社區。每個社區要建立全民健身站，努力創建體育組織健全、體育設施完善、體育活動經常、居民健康文明的社區。

3、建成競技體育人才培養體系。

加大引進優秀體育后備人才和高水平教練員的力度，落實體育優秀人才引進的優惠政策，以此推動項目發展，提高運動成績，全面提升我區競技體育的競爭實力。

建立科學、高效的競技體育人才培養和管理體系，培養和輸送拔尖人才。要加大對區級訓練工作的管理和投入力度，建立和完善區業余體校，落實訓練經費和訓練基地，切實抓好青少年業余訓練這一基礎工作。同時，要堅持走體教結合的道路。業余少年體校可與學校結合建立，借助

師資力量和教學水平，培養德才兼備的優秀體育人才。

建立完善競技體育人才的輸送管理機制。形成有利于人才成長的培養、輸送體系。區業余體校和各大中小學校運動隊，向市級、省級體校、優秀運動隊輸送人才。并制定業余訓練管理辦法和評估標準，聯合區教育局定期對業余體校和學校運動隊進行評估，合格的予以授牌，所需經費由各級財政予以解決，對各級培養和輸送體育優秀人才做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

4、啟動江南新城現代體育健身項目。

在江南新城三江口地塊，啟動現代體育健身項目。項目總用地約18公頃，規劃布局分為辦公區、運動訓練區、教學區和體育生活服務中心區。

辦公區：建六層辦公樓一幢，底層為訓練房，二層為體育科研用房，三至五層為局辦公用房。運動訓練區：建五項體育設施，一個6000座以上全封閉、多功能體育館，一個容納2萬名觀眾帶看臺、主席臺八道標準400米跑道的塑膠田徑場，室外網球場6個、室外籃球場子8個；全民健身中心一處（乒乓球室、棋牌室、健身房、跆拳道館），10000平方米標準游泳池二個。

教學區：建有12個班的教學極少樓以及與之相配套的辦公、生活用房、食堂等。

體育生活服務中心區：建設高品質的接待設施，高檔酒店、生活配套設施、低密度的休閑居住8萬平方米，歐洲頂級SPA水療會所、中國養生療養會所等建筑設施。

5、體育產業規模化發展。

把體育產業發展納入我區社會經濟發展的總體規劃，加強對體育經營活動的規范管理，要積極引導群眾的體育消費，大力培育和規范管理體育市場，逐步形成有利于體育產業發展的社會氛圍。在處理好公益性和經營性關系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發展體育產業。研究制定相關政策措施，對企事業單位、團體、個人舉辦體育賽事，投資建設公益性體育設施，在土地征用、稅費減免、財政扶持、資金融資以及其他方面給予優惠，把體育產業發展成我區新經濟增長點。

第三篇：農業農村十二五規劃

農業農村十二五規劃：

撫遠縣農業農村“十二五”撫遠縣農業農村“十二五”規劃

農業和農村經濟的現代化是全縣國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“五增一保”戰略目標的重要內容。“十一五”期間，撫遠縣農業和農村經濟取得了快速發展，呈現出農民安居樂業、人均收入持續增加、農村經濟健康發展的良好局面。為實現農業和農

村經濟的發展，特制訂此“十二五”規劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉鎮（場）以“建設新農村”總攬農業農村工作全局，切實強化農業基礎地位。以深化改革為動力，大力發展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優化農村產業結構。農業和農村經濟保持了持續穩定發展，為“十二五”和現代化建設奠定了良好的發展基礎。

(一)主體農業穩定發展，農產品產量大幅度增加。“十一五”期間，全縣各鄉鎮（場）強化農業基礎地位，農林牧漁全面發展，全縣農業總播種面積達到245萬畝，糧食生產保持了基本穩定，全縣糧食預計總產50.05萬噸。畜牧業實現1.6億元，年增幅達到13%以上.(二)加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。“十一五”前四年累計投入水利建設資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農田路86.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業生產條件顯著改善。建立現代農業園區99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全縣農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務4980公頃。完成國家重點生態林森林管護面積29086.7公頃（全部在撫遠林場）。集體林權制度改革基本完成，全縣已確權面積3545.4公頃，確權率86.7%，林權證發證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農業生態環境得到顯著改善。農業氣象服務領域進一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業務、科研和服務網絡。

(三)農業科技應用成效顯著，農業產業化穩步發展。“十一五”期間，大力實施科技興農，加大優質良種、先進適用農業技術的推廣應用力度。，全縣引進糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認真組織實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。全縣建成各類農產品基地170萬畝，興辦農業龍頭企業7家，其中省級農業龍頭企業1家市級以上農業龍頭企業6家。

(四)促進區域經濟協調發展，農民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉鎮（場）黨委和政府加強對農村工作的領導，切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強農村精神文明建設。加快全縣建設社會主義新農村步伐。，全縣農村經濟總收入達到15.965億元。農民人均收入預測數字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農業農村經濟雖然保持了較快的發展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業投入不足，農業基礎設施還不適應現代農業的要求，農業生態環境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業科技在生產領域的應用不夠普遍，農業的支持和保護體系還不健全；農業產業化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮化進程滯后于農村工業化步伐，區域經濟發展不平衡的問題仍突出，農業生產集約化程度不高。

二、農業和農村經濟發展“十二五”規劃的指導思想和總體目標

(一)指導思想。“十二五”期間，我縣農業和農村經濟發展的指導思想是：深入貫徹落實中央一號文件精神，以科學發展觀為統領，以建設現代農業和新農村為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發點，圍繞《撫遠縣經濟發展“十二五”建設規劃(2011-2015年)》

確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業農村經濟結構的戰略性調整，形成產業優化協調發展的新布局；堅持穩定黨在農村的基本政策，深化農村稅費改革；加強農業生態環境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我縣農業農村現代化建設的進程。

(二)基本原則。在農業農村經濟發展中應堅持的六條基本原則。一是增長速度、結構優化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰略性調整為主要措施，保持農業和農村經濟快速健康發展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩定增加農民收入。二是堅持可持續發展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環境保護的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關系，保護和合理開發各種資源，提高利用效率，實現可持續發展。三是堅持對內對外開放的原則。充分發揮撫遠口岸及黑瞎子島的區位優勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強技術經濟互利合作，大力提高我縣農業農村經濟的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業，使農業和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發展路子。五是堅持區域經濟協調發展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快貧困鄉鎮及貧困人口的脫貧步伐，實現區域經濟的協調發展。六是堅持農業現代化、農村工業化和小城鎮建設同步推進的原則。把小城鎮建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業渠道，改善農村勞動力就業結構，實現農村一二三產業的協調發展。

(三)我縣農業和農村經濟發展“十二五”計劃的總體目標。——農村經濟綜合實力全面增強。到“十二五”期末，農村經濟總收入達到24億元，年均遞增24％；勞動生產率顯著提高，農業增加值達到2.2億元，年均遞增15％左右。——農業農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業結構戰略性調整，大力發展效益農業。到“十二五”期末，種植業中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調整到60∶30：10，養殖業(畜牧、漁業)產值占農業的比重提高到30％以上。——加快農村基礎設施建設。改善農業生產條件，建設200萬畝高標準商品糧田；加大農業生態環境的保護力度，完成烏蘇鎮灌區的建設，新建、續建澇區及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達220萬立方米；提高農業機械化程度，農業機械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農機動力12千瓦，農業機械化綜合水平達到60％。——全面實施“科技興農”戰略。進一步重視適用農業新技術的研究、開發和應用推廣，每年引進、示范新品種10個以上。加強基層農技隊伍建設，全縣50％的鄉鎮農技推廣機構達到“五有”要求。“十二五”期間培訓農民技術骨干農民3.5萬名。——加快農村工業化和城鎮化進程。“十二五”期末，繼續提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數量占蔬菜總產量的65％。寒蔥溝鎮要抓住“場縣共建”的有利契機，加快小城鎮基礎設施的配套建設，促進產業和鄉村人口向小城鎮集聚，農村城鎮人口的比重要達到32％。——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到13500元，年均遞增9％以上。農村生態環境保護明顯見效，農民生活質量有明顯提高。——新農村建設取得階段性成果。2015年，到撫遠鎮、寒蔥溝鎮、抓吉鎮、濃橋鎮及海青鄉進一步加快發展，為現代化建設奠定基礎；撫遠鎮加快經濟建設步伐，率先實現。加快其它鄉鎮的經濟社會發展，創造向現代化邁進的條件。

三、“十二五”農業農村經濟發展的主要措施

(一)實施農業農村經濟結構的戰略性調整，構筑現代農業發展新格局。

“十二五”期間，適應農業和農村經濟發展新階段的要求，要進一步穩定和加強農業的基礎地位，積極實施結構的戰略性調整，全面提高農業的整體素質和經濟效益。著力提高養殖業占農業的比重。按照優質、高效的原則穩定發展生豬生產，形成專業化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發展優勢畜牧品種。積極發展城郊型養殖業，提高畜牧業生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發宜漁水面，在鞏固提高漁業現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優新水產品養殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業區域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發揮區域優勢，形成特色明顯的專業化、集約化的水稻和大豆的優勢產業帶、產業區。糧食生產要按照穩定總量，改善品質，優化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產能力實現80萬噸的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發展優質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發展養殖業的需要，積極擴大優質飼料作物生產。撫遠鎮、抓吉鎮、濃江鄉及通江鄉要積極發展城郊型旅游觀光農業和休閑農業，擴大設施栽培，穩定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品出口質量和效益。中南部平原區要鞏固發展高效農業和綠色農業，不斷提高生產的集約化水平。北部丘陵山區要加大資源的綜合開發力度，將資源優勢轉化為產品優勢，積極發展農產品產后加工及養殖業。以濃江河、大力加湖為重點發展水禽生產，規模養殖數量達到2萬只，形成區域化水禽養殖產業優勢。

(二)加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

“十二五”期間，進一步健全和完善以各鄉鎮（場）政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續增加對農業基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2015年建設以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎，與大力加湖蓄滯洪區、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機結合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項工程及相應的渠系配套建設。發揮市場調節配置資源的作用，逐步推行業主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業綜合開發、示范工程帶動，對全縣中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全縣農田的綜合生產能力。應用先進農業生產技術，完善社會化服務體系，提高園區的科技含量。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發、推廣先進適用農業機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業生產的要求。使全縣農業生產條件比“十一五”有明顯的改善，農業生產的集約化水平有較大提高。堅持長期穩定林業政策，深化林業經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業發展結構。把以發揮生態和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態公益林。2015到年，規劃建設總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規劃完成重點公益林造林421公頃，人工營造三北防護林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規劃建設的西山森林公園一處。

(三)推進農業產業化經營，構建新型農業生產經營格局。

深入實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。圍繞主導產業，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發揮糧食資源優勢，加快農產品基地建設。積極發展農產品加工，培育扶持以糧食加工為主的農產品加工企業，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發展龍頭企業，擇優扶強，到2015年培育年銷售收入超億元的農業龍頭企

業1-2家，提高企業對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業批發市場為重點，鄉鎮綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，促進農業與商貿業聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2015年，農產品商品率提高到70％。“十二五”時期要以培育農業龍頭組織為重點，大幅度提高農業產業化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發展加工、市場、信息和種子種苗四類農業龍頭企業，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉鎮企業參與創辦龍頭企業，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創辦龍頭企業，鼓勵鎮(村)集體經濟組織、專業大戶創辦龍頭企業，吸引外資創辦龍頭企業，到2015年，全縣創辦市級以上龍頭企業20家。正確處理農產品加工、流通企業與農民的利益關系，合理調整完善企業與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環節獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業生產經營格局。依托龍頭企業，擴大農業對外開放程度，開展農業對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優良蔬菜品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發展外向型、出口創匯農業。

(四)廣泛實施科技興農戰略，大力推進農業科技進步。

“十二五”期間，我縣要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業和農村經濟增長中的作用。健全農業科技創新體系。加快農業新品種、新技術的擴散速度，重點開發和推廣現代化集約種養技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業資源高效利用技術。提高農業園區的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業和農村，大力推廣先進實用技術。穩定農技推廣隊伍。調動農業科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發經營。扶持農村專業技術協會與各類專業服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業技術水平。

(五)積極發展農村小城鎮建設，優化農村經濟結構。

“十二五”期間，按照城鄉一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《撫遠縣農村經濟強鎮發展規劃》，重點發展4個對區域經濟影響較大的中心鄉鎮，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態環境建設，基本適應經濟社會發展和人民生活需求。深化小城鎮綜合體制改革，擴大小城鎮政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業和商貿小區建設，促進人口和產業向小城鎮集聚，增強小城鎮對周邊地區的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮生態環境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛生事業發展。結合小城鎮建設，積極發展商業、飲食服務和旅游等第三產業，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業結構調整。在現有基礎上重點發展科技含量高的高新技術產業，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發有自主知識產權的產品。到2015年，鄉鎮中小企業要創3—5個市級以上名牌產品。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續健康發展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業承包合同的管理制度，規范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。推進農業適度規模經營，發展以專業大戶為主的規模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。繼續完善農村所有制結構，推進經營管理體制創新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展。管好用活集體資金。通過開發資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發展新路，壯大集體經濟。推進社區股份合作制改革，健全鄉村兩級集體經濟的管理組織和規章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規范農村個體私營經濟健康發展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創新。鼓勵發展多種形式的專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業社會化服務體系，進一步發揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執法檢查。堅持和規范政務、鎮務、村務公開工作，完善決策民主制度。

第四篇：“十二五規劃”農業農村部分

全面落實“農業強縣”發展措施，加快農業農村上新水平

以“農業強縣”為主攻方向，以打造“兩園兩區兩會一帶”為載體（即打造現代農業物流園、果蔬標準園，農產品加工集中區、養殖示范區，中國—東盟（**）現代農業展示交易會、農民專業合作協會、循環農業示范帶），著力加快農業產業化、經營組織化、建設標準化、服務體系規范化進程，加強農業農村發展基礎，實現農業增產增效農民增收。力爭到2015年，全縣農業總產值突破***億元，農民人均純收入達到***元。

第一節 優化農業產業結構，提高農業生產水平

穩定糧食生產，大力推進種植業發展。糧食種植面積穩定在***萬畝，糧食年產量***萬噸，保證糧食有效供給。鞏固和發展蔬菜、水果生產規模，進一步優化蔬菜生產基地資源配置，鼓勵和支持種植能人異地開發，發展特色蔬菜、反季節蔬菜和綠色蔬菜，2015年全縣秋冬蔬菜產量穩定在***萬噸以上，夏秋反季節蔬菜產量***萬噸以上；提高***鎮、***鎮、***鎮等***一帶水果品質，在南北兩翼山區大力發展特色水果（油桃、肚橙等），2015年全縣水果種植面積達***萬畝，其中芒果種植面積***萬畝，產量***萬噸；香蕉***萬畝，產量***萬噸；特色水果***萬畝。繼續推進甘蔗高產高糖示范基地建設，實施中、低產蔗地改造，推廣大面積連片種植和良種良法，提高單產，“十二五”期間，原料蔗總產量年均穩定在***萬噸以上。

大力發展水產畜牧業。繼續實施“貸款貼息、創業補貼”和“以獎代補”的養殖激勵機制，擴大林下養雞、山羊圈養、肉兔養殖規模。到2015年，建立年產萬羽以上規模林下養雞場***

個以上，年出欄肉雞***萬羽；加大“貸羊還羊，滾動發展” 推廣力度，擴大全縣山羊圈養模式的覆蓋面和構建肉羊產業重點區域，到2015年全縣山羊養殖總量達***萬只；2015年全縣發展養兔示范戶***戶，存欄種兔***萬只，年出欄商品兔***萬只。推動生豬生產向規模化、集約化方向發展，促進生豬良種繁育、生豬養殖、有機農業協調發展，2015年生豬出欄量50萬頭。發展肉牛產業，建設種牛繁育、肉牛育肥、優質牧草飼料生產基地。發展池塘養魚、庫汊養魚，以那吉航運樞紐、魚梁航運樞紐**段為主發展大水面養殖。到2015年，水產畜牧業產值占大農業比例達40%。

提升林業經濟。北部土山區重點發展商品林基地建設，主要發展杉木、馬尾松、速豐林基地和油茶、油桐、板栗經濟果木林基地。南部石山區以生態公益林建設為主，重點發展蘇木、竹子、任豆樹。***重點發展馬尾松、桉樹速生豐產林基地和八角經濟果木林基地；***兩側發展水源涵養林；退蔗還林還果區域發展金銀花種植項目或其他宜林宜果項目。中部河谷平原區創建***。通過優化林種結構，擴大林木種植規模，提升林業經濟總量。“十二五”期間，全縣新增森林面積20萬畝，森林覆蓋率達56%，林業總產值不斷增加。

第二節 加快經營組織化規模，大力推進標準化建設

堅持“政府主導、行業推進、企業自律”的推進模式，建立和完善從基地到生產、采收、加工、上市的質量控制標準體系和管理制度，重點加大蔬菜、芒果等農產品質量安全標準的實施力度。在生產環節，重點抓好農藥殘留限量等安全標準、正確農業操作規范和生產操作規程的實施，幫助和指導農民嚴格執行標

準，實行標準化生產，規范化管理，確保無公害蔬菜的產量不斷提高，質量持續穩定。在加工過程中，建立關鍵控制點和危害分析系統，做好加工過程的質量安全監控，提高加工、保鮮、儲運和包裝質量，提升產品檔次。在流通環節，發展蔬菜產品清洗，加強農產品分等分級標準，防止二次污染。通過集成技術、集約項目、集中力量，帶動全縣果蔬產業向環境友好型、資源節約型、質量安全型轉變。按照市場運作方式，以企業為依托，推進“統一基地規劃、統一種苗供應、統一標準化技術、統一投入品配送、統一產品收購”的“五統一”經營模式，加快經營組織化規模，用標準統一質量，提高市場占有率；開展現代農業綜合技術集成展示成果與推廣應用示范片建設，大力推進果蔬標準化示范園建設和農業標準化綜合示范縣建設。

第三節 提高農業產業化水平，推進農業集中區建設

以提高產業化水平促進農業增收增效，增加農民生產性收入。著力引進和扶持糖漿紙、林漿紙、林（竹）板一體化企業，以及蔬菜、水果加工企業，加快經營模式轉變，扶持龍頭企業推進“公司+基地+農戶”、“公司+協會”等多種形式產業經營模式，實現產業利益共享發展。大力發展農民專業合作協會，引導和規范龍頭企業、專業合作協會運作，協調金融加大對龍頭企業、專業合作社的支持力度；推動土地、資金、技術、勞動力等生產要素合理流轉和優化組合，逐步實現農業生產要素市場化。積極引導龍頭企業向優勢產區聚集，建立農產品加工集中區。以***為肉雞主要養殖集中區，以南部石山區和北部丘陵地區鄉鎮為肉兔、山羊等草食動物養殖集中區，逐步建成我縣養殖示范區，以示范區帶動其他鄉鎮發展。大力推廣在林園、果園等林下建設豬場，推廣生

豬標準化養殖模式，大力發展生態循環養殖，提高養殖業效益，建設“養豬-沼氣-種植”生態循環農業示范帶。到2015年，培育2—3家自治區級龍頭企業，培育3—5家市級重點龍頭企業，創建20家新型農民專業合作協會，基本形成農工貿一體化和產加銷一條龍的農業產業經營格局。

依托***園區的影響力和輻射帶動作用，充分利用***等地理標志產品資源，擴大品牌產品規模，促進特色優勢農產品的品牌效應。鼓勵和支持有條件生產、農產品精深加工的企業注冊商標，打造“原產地品牌、生態品牌、特色品牌”等**名優農業品牌，繼續做大做強果蔬、農產品加工品等優質農產品品牌，提高產品知名度和市場競爭力，把優勢資源轉化為經濟優勢。扶持“一村一品”、“一鄉一業”產業發展格局，并結合旅游、節慶活動推介地方品牌。

第四節 提升合作開放水平，打造中國—東盟（**）合作開放基地

以中國-東盟（**）現代農業展示交易會為平臺，創建精品農業品牌，提高亞熱帶特色農產品國際國內影響力。加強與國內外會展公司合作，引進先進經營理念和管理方式，逐步轉變行政主導向市場化運作，提高中國-東盟（**）現代農業展示交易會檔次和規模，爭取成為中國-東盟博覽會的分會場，建設現代農業展示交易會室內會展中心，把中國-東盟（**）現代農業展示交易會打造成為國際區域性農業新技術新產品博覽名會。依托中國-東盟（**）現代農業展示會的對外交流平臺，加強與東盟國家交流與聯系，探索走出國門對外投資、開發的路子，由投資公司架構引導種植大戶到東盟國家開發農業資源，爭取在“十二五”期間實現對

1-2個東盟國家的投資開發與合作。擴建農副產品綜合批發市場，提升配套功能，加快建設中國-東盟（**）國際現代農業物流園，將現代農業物流園建設成為服務西南、面向全國、進入東盟的農產品、鮮活畜禽、農機產品商貿物流交易基地。結合商貿、物流和旅游服務業的發展，加快農產品信息體系及產品營銷體系建設。

第五節 完善農業農村服務體系，保障農業生產發展

完善農業科技服務體系，健全縣農技推廣中心和鄉鎮農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。完善農機服務體系，全面落實“農機購置補貼”政策，加大先進適用農業機械技術推廣應用力度，保證農機技術服務到田頭，建立***農機交易市場，不斷提升農業機械化裝備水平。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農產品質量安全服務體系，逐步建立起覆蓋全縣的農產品質量檢驗檢測網絡，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。切實做好動物防疫、檢疫工作，加強監控和預防，杜絕重大動物疫病、疫情發生。加強和規范農產品冷鏈等農產品供銷設施建設和市場管理，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。加大各類農業實用技術培訓，組織農民學科技、用科技，不斷提高依靠科技致富的本領，使鄉村多出“田秀才”、“土專家”、“小能人”。規范農資市場經營秩序，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農資的違法行為，嚴肅查處坑農、害農的違法案件，凈化農資市場，維護農民合法權益。

第六節 夯實農村發展基礎，加快新農村建設步伐

進一步加強農村水利、廣播電視、公路、沼氣、民房改造等基礎設施建設，提高農業生產能力，改善廣大農村的生活條件。繼續抓好***等在建新農村建設，到2015年，力爭“鄉鄉有示范點、村村有示范屯”。有效整合人力、物力、財力，充分利用好農村“一事一議”等強農惠農政策，積極引導村屯基礎設施建設和產業發展，努力打造一批生態優勢突出、產業特色明顯、效益顯著的名村、名屯。完善農村公共服務體系，建立新型農村基層管理體制和配套服務基層群眾服務機制，推行以行政村為中心的農村社區服務網絡，繼續鞏固和發展“農事村辦”模式，統籌城鄉發展，努力實現城鎮優質公共服務向農村延伸，逐步改善農村教育、醫療衛生、文化體育等公共服務數量不足、質量不高的局面；強化鄉村和村屯規劃整治，將村屯建設納入規劃管理，完善農村基礎設施、公共設施建設，使村容屯貌明顯改觀，社會事業加快發展，農村民主政治建設和精神文明建設全面加強，健康文明新風尚進一步形成。

第五篇：廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府的重要責任和神圣使命。適應新形勢、新任務，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發戰略、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深入推進扶貧開發，促進我區貧困地區經濟社會全面發展，對實現我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快實現“富民強桂”新跨越、全面建設小康社會具有重大意義。為此，特編制本規劃。

一、“十一五”時期扶貧開發取得的成就

“十一五”期間，繼續組織實施和全面完成《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰勝各種災害，有效應對金融危機對貧困地區的影響，不斷創新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責任制。因地制宜，分類指導，采取整村推進和連片特殊特困區域開發相結合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區域開展基礎設施建設大會戰。加大職業技能培訓，實施大石山區特困村屯貧困家庭子女職業學歷教育試點工程，培訓和引導貧困村富余勞動力向城鎮轉移穩定就業。突出抓好貧困村基礎設施建設、優勢產業發展、生態建設和綜合素質提高，大力改善貧困群眾生產生活條件，增強自我發展能力。建立健全相關制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發投入，全區扶貧開發投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業取得了顯著成效。

貧困群眾生產生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續開展連片特困的大石山區五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內村屯基礎設施建設大會戰。全區新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區的生態明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農戶茅草房或危房4.5萬戶；建設水庫移民新村591個，建設庫區村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩得住，有發展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設。

貧困地區農民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業帶動貧困農戶發展生產。新建、續建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區域特色和優勢的產業生產基地，扶持貧困農戶養殖一大批牲畜和家禽，扶貧產業覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區水平1.5個百分點；4060個貧困村農民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區水平1.9個百分點。

扶貧職業教育培訓效果明顯。認定了74個貧困村富余勞動力轉移就業培訓基地，開展職業技能培訓12.63萬人次，轉移就業率達95%以上；實施大石山區貧困村貧困家庭子女職業教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學歷教育，在城鎮穩定就業率達90%。

各項社會事業明顯進步。貧困地區全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農村校舍，完善農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育免學雜費。全面推進新型農村合作醫療制度建設，新農合全面覆蓋貧困縣，農民參合率達90%左右，醫療服務體系逐步完善，鄉鄉建有衛生院，大部分貧困村建有衛生室，貧困群眾缺醫少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業加快發展，大部分的鄉鎮和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續得到有效遏制，人口計生工作進入穩定低生育水平階段。

二、指導思想與奮斗目標

扶貧開發仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。一是農村貧困人口多，發展差距大；二是大石山區自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩定增收的產業不多，社會保障體系弱，導致抗風險、抗災害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力弱；五是貧困群體需求呈現多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務于國家外交戰略、守邊固土的需要與扶貧開發措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區的建立給扶貧開發工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區扶貧開發也面臨重大發展機遇。一是國家繼續積極推進統籌城鄉發展和區域協調發展，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進；二是新一輪西部大開發戰略和新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區建設的扶持力度；三是國務院頒發實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號），明確提出我區產業布局和發展戰略，明確我區扶貧開發工作的重點和措施，為我區今后一個時期的扶貧開發指明了方向；四是中國—東盟自由貿易區的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區經濟持續發展和經濟結構調整，將加大對扶貧開發的投入，加快扶貧開發進程。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持統籌發展，以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為核心；堅持開發式扶貧方針，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉變發展方式，注重增強貧困地區可持續發展和自我發展能力；繼續加強解決制約發展的突出問題，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區經濟社會、人口與資源環境協調發展。

（二）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本級農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入本地經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。把革命老區、少數民族聚居區、大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區的集中連片特困地區作為重點攻堅對象，根據不同的區域采取不同的發展戰略，努力建設產業發展型、生態型、教育扶貧型、勞務輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發揮貧困地區和貧困人口的主動性和創造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關系。繼續推行參與式扶貧，立足自身實現脫貧致富，充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平。

——部門聯動，資源整合。各行業部門要根據全區扶貧開發總要求，結合本部門職能，密切協作，形成扶貧開發合力。

——統籌兼顧，科學發展。扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，與我區“兩區一帶”發展布局相結合。

（三）主要目標

圍繞到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的總體目標，到2015年，重點縣和貧困村農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區發展環境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質和發展能力明顯提升，逐步縮小城鄉居民收入和發展差距。

到2015年，力爭實現貧困戶人均一畝經濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優勢產業體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；改造農村危房（茅草房）50萬戶；大力發展貧困地區基本公共教育服務事業，貧困地區學前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續鞏固九年義務教育，完善農村義務教育經費保障機制；貧困村公共衛生、文化服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衛生室和文化活動室；加強貧困村能源建設，改善貧困村用能條件；推進生態建設，改善貧困村生活環境；全面實行農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，溫飽靠救助，發展靠扶貧開發；力爭對19萬生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉移就業職業技能培訓，并實現勞務輸出；開展以農業產業化為重點的農民實用技術培訓100萬人次；職業教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區制定的扶貧標準以下的具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。對少數民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區域的滇桂黔石漠化區及自治區劃定的未列入國家片區規劃的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區等連片特困地區的縣（市、區）為扶貧攻堅的主戰場。

2.做好連片特困地區以外的扶貧開發工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續扶持被調減出國家或自治區扶貧開發工作重點縣（市、區）。

四、主要任務

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區綜合治理工程。根據國家確定的集中連片特困地區綜合治理的計劃，結合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區綜合治理。堅持基礎設施扶貧，改善大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區發展條件；堅持產業扶貧，走就地開發和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務經濟相結合的路子，對不同的區域采取不同的發展模式，努力建設產業開發型、生態型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續采取大會戰的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區、水庫庫區及移民安置區進行基礎設施和公共設施建設，改善群眾生產生活條件和特殊困難地區的發展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰工程。根據自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步改善廣西邊境群眾生產生活條件加快邊境地區發展的意見》（桂發〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫療衛生、教育、文化、口岸、產業開發、農村低保、農村合作醫療、村干補助等13大項建設項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務。

——分期分批對革命老區村、少數民族縣的貧困村進行基礎設施和公共服務設施建設。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區扶貧對象穩定就業，逐步緩解大石山區人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業教育移民工程和繼續實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生接受中、高職教育，并實現畢業后穩定到城市就業；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉移就業技能培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。同時，引導通過各種渠道開展勞務輸出，發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化的路子，強化技能培訓、組織管理、維權服務等關鍵環節，努力推進勞務輸出由季節型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業型轉變，力爭勞務收入占農民人均純收入45%以上。結合當地產業開發，整合各種資源，采取“農家課堂”和與行業部門、扶貧龍頭企業聯合培訓等多種培訓方式，開展農民實用技術培訓，增強貧困村群眾自我發展能力。加強干部思想作風和執政能力建設，提高扶貧開發管理水平的培訓。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業學歷教育，逐步提高村干部帶領群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發。五年內，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發。結合社會主義新農村建設目標和實施水、電、路、氣、房以及環境改善“六到農家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發展特色產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。加強整村推進的后續發展，鞏固提高扶貧開發成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區產業開發條件的改善，加強貧困地區村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農田工程建設、開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎設施建設工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調控實施”的原則，加大專項資金投資規模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區和移民安置區的基礎設施建設和經濟發展、移民教育培訓等問題，集中資金建設水庫移民新村，建設水庫庫區和移民安置區交通、人畜飲水等基礎設施，大力發展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農村水庫移民生產生活問題的基礎上，統籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩得住、有發展、能致富。

8.加大產業扶貧力度。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培育壯大特色支柱產業和推進旅游扶貧等。引導貧困群眾從零星分散的產業開發轉變為集約經營、連片規模開發和基地化建設；從粗放低端產品生產轉變為生態有機產品生產、標準化生產、品牌經營；從重視種植、養殖環節轉變為種養、加工、銷售統籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業、農民專業合作和互助資金組織等帶動貧困農戶的產業發展。繼續探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。加強產業發展的后續服務。積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業到貧困地區興辦利用當地資源帶動貧困戶增收的項目。自治區重點實施“十百千”產業化扶貧示范基地工程，在全區范圍內建立十片以上特色優質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農戶數增加一倍以上，力爭農戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業帶動1000個以上貧困村為產業化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內貧困農戶農民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，培育農民新型合作組織和新型農民，推動扶貧產業發展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業和貧困農戶發展生產的資金扶持。

（二）行業扶貧

1.明確部門職責。各行業部門把改善貧困地區發展環境和條件作為行業發展規劃的重要內容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業的扶貧任務。

2.注重發展貧困地區特色優勢產業。加強對貧困地區農、林、牧、漁產業的指導和農村社會化服務。合理開發貧困地區資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。在貧困地區發展的產業可實行聯合開發的辦法，財政扶貧資金與行業部門的資金捆綁使用，擴大項目規模和提高項目開發的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產、竹子、茶葉、油茶等特色產業開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術；鼓勵區內外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍，培育貧困地區農村科技中介咨詢服務機構，完善科技信息、科技咨詢社會化服務，加快科技成果轉化和推廣應用。

4.加大基礎設施建設。優先在貧困地區、水庫庫區及移民安置區進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區水庫庫區及移民安置區、行政村的路網建設；大力開展山區小型農田水利和基本農田整理建設；建設安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農村危房，特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、水庫庫區及移民安置區等危舊房改造。

6.改善社會公共服務。

——提高貧困地區教育水平。繼續鞏固九年義務教育，完善義務教育經費保障機制等相關政策和措施，進一步改善貧困地區中小學校的辦學條件，加快貧困地區農村寄宿制學校建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；繼續深入實施國家扶貧開發工作重點縣、水庫庫區及移民安置區貧困家庭子女就讀普通高中免學雜費政策。

——提高公共衛生服務能力。增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區實施名醫師支援農村衛生工程，定期組織城鎮醫務人員開展“醫療下鄉”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區普遍推進新型農村養老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災救災能力，盡力避免因災返貧，建立自然災害應急救助體系，完善自然災害生活補助政策。

——支持文化事業。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區公共文化設施建設，提高基層文化隊伍服務能力，建立便捷暢通、內容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發展具有地方民族特色的文化事業。

7.加強生態建設。繼續深入實施生態扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度，創新大石山區石漠化治理與扶貧開發模式，推進鄉村石漠化綜合治理與扶貧開發試點工作；探索建立生態、資源補償機制，增強對限制開發區和禁止開發區的補償功能，采取多樣化的生態、資源補償方法和模式，讓生態脆弱的貧困地區得到必要的生態、資源補償資金用于扶貧開發，增強貧困地區保護生態環境和生物多樣性的能力，實現可持續發展目標。

（三）社會扶貧

1.繼續加強定點扶貧工作。自治區、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有和國有控股的骨干企業、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務。實行區、市、縣、鄉（鎮）黨政領導定點聯系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業、社會組織承擔定點扶貧任務。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農村建設指導員工作結合起來，抓好社會主義新農村建設；結合當地實際和新一輪整村推進目標，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發展思路，制定發展規劃，整合資源，積極推動產業開發、基礎設施建設和扶貧培訓等為主要內容的扶貧開發。

2.深化東西扶貧協作。完善東西扶貧協作工作體系，將革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、水庫庫區及移民安置區的市、縣列為扶貧協作重點。除了繼續深化廣東幫扶廣西的扶貧協作工作外，自治區內實行經濟條件較好的設區市結對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發重點縣；在本市范圍內實行經濟較發達的縣（市、區）對口幫扶本市的國家扶貧開發重點縣。著重抓好基礎設施建設、產業開發、經貿合作、勞務輸出、干部交流與培訓、環境保護與生態建設等方面的協作，加強經貿、交通、教育、勞務、旅游、文化、衛生、環保、生態、城建等部門的協作，促進廣西經濟社會加快發展。進一步鞏固和完善政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產業聯動、經貿互動、技術拉動、就業帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協作事項落實，使扶貧協作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發。充分發揮民主黨派和工商聯、以及工會、共青團、婦聯、革命老區建設促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯等群眾團體和社會團體在扶貧開發中的作用，廣泛動員社會各界參與我區扶貧開發，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區內對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構及非政府組織對我區扶貧開發的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發展中國家特別是東盟國家在減貧領域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓實地考察基地建設，承辦好“中國—東盟社會發展與減貧論壇”及扶貧經驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領導，強化扶貧開發責任

堅持中央統籌、自治區負總責、縣抓落實的管理體制，各市負責協調和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發作為一項長期的戰略任務長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發重點縣的任務分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責體系。自治區實行每個國家扶貧開發工作重點縣有一名在職的省級領導掛鉤聯系，負責指導聯系縣的扶貧開發工作。各市也要參照自治區的做法，實行領導聯系重點縣工作。縣（市、區）級黨委政府要把扶貧開發工作納入工作考核目標，進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制。各市、縣（市、區）要從本地區實際出發，結合國家和自治區扶貧開發規劃，研究制定本級扶貧開發規劃。

（二）建立行業扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業扶貧和機關、企事業單位定點扶貧列入部門績效考評的指標，并建立健全獎勵和問責機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規定。

（三）完善金融、財稅、土地服務政策

多方面拓展貧困地區融資渠道，建立貧困農戶發展產業擔保基金。繼續完善扶貧貼息貸款政策，發展農村青年創業小額信貸和農村婦女小額信貸。認真落實國家涉及稅收優惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產業發展。對貧困村基礎設施、公益事業建設項目給予免稅優惠。新增建設用地指標優先滿足貧困地區移民易地搬遷用地需求和扶貧產業發展需要。在有條件的扶貧開發工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金專款專用和報賬制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業扶貧資金和涉農資金的整合和統籌管理力度。嚴格執行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區公益性建設項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區的基礎設施和公共設施建設項目的補助標準同等或略高于行業部門同類項目的補助標準。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發投入，自治區財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區財政轉移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發投入，履行扶貧開發職責。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導行業部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產業開發。

（六）加強貧困地區人才隊伍建設

各級黨委和政府要從戰略高度充分認識貧困地區人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設作為扶貧開發工作的重要內容切實抓緊抓好。加強貧困地區高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設，鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養專業人才，鼓勵和引導大、中專業畢業生到貧困地區就業、創業。對長期在扶貧開發工作重點縣工作的黨政領導干部制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區鄉村教師、醫療衛生人員和農業技術人員接受繼續再教育。選拔一批懂農業科技知識、會經營管理的干部、能人及有一技之長的鄉土拔尖人才充實到鄉村兩級領導班子，發揮“能人經濟”的作用。

（七）加強扶貧機構隊伍建設

各級要明確承擔扶貧開發工作職責的機構，并配備適應扶貧開發工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區）扶貧開發工作的檢查和指導。同時抓好扶貧隊伍建設，改善工作條件，提高扶貧開發管理水平。加強扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流。進一步加強扶貧系統黨的建設，深入開展“創優爭先”活動，加強扶貧干部思想作風、廉政和效能建設。建立、完善貧困地區扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發工作機制。

（八）加強基層組織建設

充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、大學畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，努力營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區）扶貧辦工作目標任務，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結表彰。

（十）加大扶貧監測和督查力度

一是建立扶貧開發信息系統，做好扶貧開發相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態監測和管理。二是探索建立科學有效的項目監測評估機制，對扶貧項目執行質量、執行進度、目標完成情況等進行動態監測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創新督查工作機制，加大督查力度。建立行業扶貧工作協調督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發工作的全面落實。四是進一步完善責任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關責任人以及違法違紀行為追究責任。

各市、縣（市、區）要根據本規劃，制定本級實施意見。

本規劃由自治區扶貧開發辦公室負責具體組織實施。