第一篇：“二線”干部發(fā)揮作用的實(shí)踐與思考

“二線”干部發(fā)揮作用的實(shí)踐與思考

響水縣委常委、組織部長 王娟

一直以來，因體制、機(jī)制、政策、身體及年齡等原因，使許多達(dá)到一定年齡的在職領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，退居?二線?，這一做法無疑是暢通干部?下?的渠道、讓更多的年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的好做法，但勢必又造成了大量人力資源的擱臵和浪費(fèi)。特別是在縣一級，干部?二線?年齡基本把握在53周歲左右，市一級56周歲左右。隨著人們生活水準(zhǔn)的提高和醫(yī)療等社會保障制度的完善，人的健康水平愈來愈高，?二線?干部資源也愈來愈豐富。如何充分發(fā)揮?二線?干部經(jīng)驗(yàn)豐、門路廣、管理善、政策通、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，挖掘人力資源，提高行政效率，是各地組織部門深入研究的課題。近年來，響水縣積極探索，因勢利導(dǎo)，搭建平臺，不斷拓展?二線?干部發(fā)揮作用的途徑，有效利用好?二線?干部隊(duì)伍資源，讓他們紛紛走到一線干事創(chuàng)業(yè)，使得這些同志離位不離崗、退位不退心、卸職不丟責(zé)，為響水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再立新功。

一、立足實(shí)際，急需有序組織?二線?干部干事創(chuàng)業(yè)

近年來，我縣一直采用的是正科級54周歲、副科級53周歲的鄉(xiāng)科級干部退居?二線?、任協(xié)理員制度，全縣共有?二線?干部208人。從?二線?干部隊(duì)伍調(diào)查情況來看，大部分?二線?的同志仍能干事、想干事，是一筆極具潛力、十分寶貴的人力資源，組織上也需要他們干事。

1、?二線?干部能干事。我縣現(xiàn)有的208名?退二線?干部中53—55歲的94人，56—59歲的114人，分別占45%和55%；身體狀況良好的198人，占95%；大專及大專以上學(xué)歷147人，占70%，其中本科以上學(xué)歷30人，占14%；長期在司法、城建、教育、農(nóng)水等專業(yè)技能要求較高的崗位工作的111人，占53%；曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10年以上的33人，5-10年的143人，分別占16%、69%。50至60歲，應(yīng)該說是思想成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富、處理復(fù)雜事件能力強(qiáng)的年齡階段，無論是從身體狀況、知識結(jié)構(gòu)，還是從工作閱歷、整體素質(zhì)情況來看，這些?二線?干部仍然具有干事創(chuàng)業(yè)的能力。

2、?二線?干部想干事。調(diào)查顯示，90%以上的?二線?干部與在位工作期間相比，對相對處于賦閑的狀態(tài)表示不適應(yīng)甚至不滿，85%以上的同志認(rèn)為自己年富力強(qiáng)，精力比較充沛,有繼續(xù)發(fā)揮作用的志向和要求。從實(shí)際情況來看，也的確有一部分同志已經(jīng)自發(fā)地參與一些工作，他們有的為全縣和本單位的發(fā)展諫言獻(xiàn)策，發(fā)揮著參謀作用：有些從?一把手?領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，幫助指導(dǎo)新上任的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部快速成長，發(fā)揮著傳幫帶作用；全縣還有近60名?二線?干部從事著招商引資、服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)黨建、全縣重點(diǎn)工作考核督查等工作，甚至有少部分同志回鄉(xiāng)創(chuàng)辦項(xiàng)目，支援新農(nóng)村建設(shè)，為支持縣委、政府中心工作發(fā)揮著重要作用。

3、組織需要?二線?干部干事。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。截止今年9月，我縣退?二線?干部已占鄉(xiāng)科級干部總?cè)藬?shù)的四分之一，他們廣泛分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和縣直機(jī)關(guān)單位，涉及了全縣副科以上行政事業(yè)單位總數(shù)的五分之三。他們?nèi)藬?shù)多、分布廣，管理是否到位，作用發(fā)揮與否，直接影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的整體水平。二是彌補(bǔ)人員編制緊張的需要。退?二線?干部仍然屬于在編在崗人員，他們占據(jù)著單位的編制職數(shù)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，人員編制削減，各個(gè)單位尤為顯得人手緊張，迫切需要?二線?干部干事。三是擔(dān)當(dāng)傳幫帶責(zé)任的需要。大多數(shù)?二線?干部都富有領(lǐng)導(dǎo)才能及工作閱歷，由他們傳幫帶新任的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠有效保證寶貴的經(jīng)驗(yàn)得到繼承，加快年輕干部培養(yǎng)步伐。四是填補(bǔ)縣域人才缺口的需要。?二線?干部隊(duì)伍是一座現(xiàn)成的、可利用的人才富礦，開發(fā)利用好其中的人力資源，無疑是填補(bǔ)縣域人才不足的有效途徑之一。

二、設(shè)崗定責(zé)，有效組織?二線?干部干事創(chuàng)業(yè)

近年來，響水縣積極拓寬用人渠道，優(yōu)化用人環(huán)境，因人設(shè)崗搭建平臺，積極引導(dǎo)?二線?干部回歸?一線?干事創(chuàng)業(yè)，讓退居?二線?干部干事有位，創(chuàng)業(yè)有為，收到了較好的效果。

一是分類管理，設(shè)崗定責(zé)。對全縣?二線?干部情況進(jìn)行一次綜合調(diào)查摸底，將?二線?干部按照專業(yè)特長分別建立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作、黨務(wù)管理、行政管理等信息庫。按照?自愿選擇、分類管理、統(tǒng)籌考慮?的原則，實(shí)行設(shè)崗定責(zé)。為了增強(qiáng)崗位設(shè)臵的針對性和適應(yīng)性，縣委組織部深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和村居調(diào)研，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、近遠(yuǎn)期需求，結(jié)合?二線?干部現(xiàn)狀，進(jìn)行因事設(shè)崗、以崗定責(zé)，設(shè)臵了新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、非公企業(yè)黨建指導(dǎo)、專項(xiàng)工作督查等十多個(gè)工作崗位，對每個(gè)崗位制定出具體明確的崗位職責(zé)，保證設(shè)定的崗位既能夠涵蓋全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面。分類設(shè)臵崗位，形式多樣，方法靈活，因需設(shè)崗、量才歸位，有效地?cái)U(kuò)大了退?二線?干部使用的范圍。

二是雙向選擇，選崗認(rèn)責(zé)。把公開、平等、競爭、擇優(yōu)引入到?二線?干部設(shè)崗定責(zé)工作中，實(shí)行?二線?干部自愿與組織選配相結(jié)合。首先個(gè)人申報(bào)。將設(shè)臵崗位及崗位職責(zé)進(jìn)行公布，由各單位組織?二線?干部報(bào)名，每個(gè)同志自愿選崗，填寫《選崗認(rèn)責(zé)登記表》。其次組織確定。對填報(bào)人數(shù)較多的崗位，由組織部門按照就近便利、專業(yè)對口、人崗相宜的原則，擇優(yōu)確定上崗人選，并向?二線?干部反饋選崗意見。最后承諾上崗。組織部門與?二線?干部簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任狀，并將認(rèn)崗情況和確定的具體崗位職責(zé)向其所在單位黨員、群眾公布，接受社會各界的監(jiān)督，讓每個(gè)?二線?干部發(fā)揮所長、人盡其才。經(jīng)過選崗認(rèn)責(zé)，全縣208名?二線?干部有175名簽訂了崗位目標(biāo)責(zé)任狀。

三是績效考評，依崗評責(zé)。針對不同崗位的特點(diǎn)，制定出考核細(xì)則，在原單位工作的，由原單位進(jìn)行考核；選派到其他崗位的，由縣委組織部牽頭，原單位、服務(wù)單位共同考核。縣委組織部牽頭不定期對?二線?履責(zé)情況進(jìn)行跟蹤了解，對到崗不正常的、作用發(fā)揮不明顯的同志，及時(shí)進(jìn)行提醒告誡、批評教育。年終，采取聽履職單位負(fù)責(zé)人情況介紹、個(gè)人向所在單位黨員和群眾代表述職、組織黨員群眾測評的方式進(jìn)行考核，考核分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次。對考核優(yōu)秀的，在全縣績效考核表彰大會上進(jìn)行表彰，并給與一定物質(zhì)獎勵；對考核不稱職的、不適應(yīng)崗位工作的，給予批評教育或予以崗位交流。目前已先后有16名同志被縣委、縣政府表彰獎勵，8人被交流崗位。通過依崗評責(zé)、績效考核，在一定程度上激發(fā)了?二線?干部的工作熱情，解決了以往?二線?干部考核無標(biāo)準(zhǔn)、定性難的問題。

三、深入思考，進(jìn)一步做好對?二線?干部的服務(wù)管理

我縣通過對?二線?干部設(shè)崗定責(zé)，有效加強(qiáng)了?二線?干部隊(duì)伍的管理，推進(jìn)了全縣干部人事制度改革，調(diào)動了這些人員的工作積極性，營造了干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，群眾對干部工作的滿意度不斷提高，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。發(fā)揮?二線?干部作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機(jī)制等方面共同著力，形成合力。我們的體會是：

1、發(fā)揮好?二線?干部作用，必須營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)?二線?干部隊(duì)伍管理，發(fā)掘他們的潛力，調(diào)動積極性，需要在全社會形成鼓勵?二線?干部干事、支持?二線?干部干成事的共識：一是各級組織要深刻認(rèn)識發(fā)揮?二線?干部作用的重要性和緊迫性，克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮?二線?干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法，積極鼓勵和支持他們樹立人在?二線?志在?一線?的信心。二是要教育?二線?干部正確對待職務(wù)的升降去留，正確對待崗位的變化，破除?上榮下辱?等陳腐的觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀，調(diào)整好心態(tài)，擺正位臵，在新的崗位做出新的業(yè)績。三是要加強(qiáng)社會輿論宣傳，利用新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳表現(xiàn)突出的?二線?干部的典型事跡，在干部隊(duì)伍中形成?人在‘二線’也可以大有所為?的濃郁氛圍。

2、發(fā)揮好?二線?干部作用，必須搭建人崗相宜的干事創(chuàng)業(yè)平臺。要解決?二線?干部作用發(fā)揮不足的問題，必須堅(jiān)持以人為本、因人施任。在尊重個(gè)人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點(diǎn)、個(gè)人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。我縣對?二線?干部實(shí)行設(shè)崗定責(zé)、雙向選擇的做法較好地解決了人盡其才、才盡其用問題。原財(cái)政局黨委書記崔如法，退?二線?后，被縣委安排到縣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)三佳造船公司進(jìn)行服務(wù)，他利用多年從事組織人事和黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)公司黨建和人力資源部工作，先后為公司引進(jìn)專業(yè)人才20多名，為企業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才保障，積極實(shí)施?黨建興企?工程，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培植了企業(yè)文化。縣糧食局原副局長孫同華，任副局長時(shí)曾分管糧食營銷工作多年，懂經(jīng)營、會跑業(yè)務(wù)，退?二線?后，服務(wù)于江蘇裕廊化工有限公司，在新的工作環(huán)境里，他迅速調(diào)整角色，不怕吃苦，處處為企業(yè)著想，得到公司上下的一致好評。通過這些合理的分類，讓?二線?干部都找到了適合自己的?一線崗位?，有效地實(shí)現(xiàn)了人力資源的?二次開發(fā)?。

3、發(fā)揮好?二線?干部作用，必須采取有效的激勵激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。要建立有效的激勵機(jī)制，從政治上、物質(zhì)上和精神上實(shí)行人文關(guān)懷，使退?二線?干部積極投身工作。一是要給予成就激勵。要主動為?二線?干部提供相關(guān)工作的參與機(jī)會，讓他們在參與的過程中感受成就，感受到被尊重。要與在職干部一樣制定工作目標(biāo)，確定工作內(nèi)容，安排工作任務(wù)，參加評先評優(yōu)、實(shí)施獎懲，使他們驅(qū)除?冷遇感?、?失落感?，激發(fā)工作激情。二是要給予物質(zhì)激勵。對積極參與中心工作、重大決策的?二線?干部，做出突出貢獻(xiàn)人員，要給予一定物質(zhì)獎勵；要把工作成績與考核評比、獎懲制度緊密掛鉤，激發(fā)工作積極性；要落實(shí)好相關(guān)待遇，如療休養(yǎng)活動優(yōu)先考慮?二線?干部，在福利待遇上與其他在職干部一視同仁。三要給予情感激勵。平時(shí)要加強(qiáng)同?二線?干部的聯(lián)系和溝通，了解和掌握他們的生活、工作狀況，主動從政治、工作、生活等各方面給予關(guān)心照顧，對于身體狀況不佳的，在工作任務(wù)安排上適當(dāng)減輕一些，營造一種理解、真誠、友愛的氛圍，讓他們?退?有所求，?退?有所干，?退?有所樂，始終保持蓬勃向上、積極作為的朝氣和活力。

第二篇：關(guān)于對退二線領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用情況的調(diào)研和思考

關(guān)于對退二線領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用情況的調(diào)研和思考

時(shí)間：2014-9-22 16:50:38 作者：齊文強(qiáng) 胥勤剛

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入和干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程的持續(xù)加快，一些科級領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡、身體等原因相繼退出領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（以下簡稱“退二線干部”），這些干部大多數(shù)年富力強(qiáng)、經(jīng)歷豐富，是黨和國家一筆寶貴的人才資源。如何加強(qiáng)對退二線干部的管理，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，讓他們安心崗位，發(fā)揮“余熱”，關(guān)系著干部隊(duì)伍的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，這也是當(dāng)前組織部門亟待研究和解決的重要課題。按照市委組織部要求，近期，陳倉區(qū)組織力量，對鎮(zhèn)街、區(qū)級部門的科級退二線干部隊(duì)伍情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，開展了專項(xiàng)調(diào)研。

一、基本情況

在歷次機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，都有一定數(shù)量的科級領(lǐng)導(dǎo)干部到達(dá)規(guī)定的年齡界線，相繼從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從調(diào)研情況看，該區(qū)退二線干部隊(duì)伍思想狀況良好，整體上比較穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為：一是政治堅(jiān)定，關(guān)心國家大事。受黨教育培養(yǎng)幾十年，見證并親身經(jīng)歷了自60年代以來的風(fēng)雨歷程，尤其對改革開放有深切體會，對建設(shè)新農(nóng)村有深刻的理解。思想基礎(chǔ)好，政治覺悟高、對黨忠誠、信念堅(jiān)定，積極進(jìn)取的人生觀比較牢，關(guān)心政治、關(guān)心國家大事。二是處事老到，關(guān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些同志大多從基層逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和較豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，處理各方面事務(wù)的能力較強(qiáng)。他們長期工作在領(lǐng)導(dǎo)崗位，參與了改革開放的全過程，對工作過的單位有感情，關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目的發(fā)展變化，關(guān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是作風(fēng)扎實(shí)，密切聯(lián)系群眾。許多同志曾長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一線工作，在工作中幫助群眾解決過實(shí)際問題，與群眾關(guān)系密切、感情深厚。退二線后身處群眾之中，能夠深刻了解并關(guān)心群眾疾苦。四是大局觀念強(qiáng)，心態(tài)比較平和。大部分干部認(rèn)識到，自己因年齡原因離開領(lǐng)導(dǎo)崗位退居二線，這是干部人事制度改革的需要，也是干部隊(duì)伍年輕化的必然

— 1 — 結(jié)果，能識大體、顧大局，服從組織安排，愉快地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，通過一段時(shí)間的心理調(diào)節(jié)，能夠正視現(xiàn)實(shí)，保持平衡心態(tài)，盡快適應(yīng)新的工作和生活。

二、主要做法

近年來，為了進(jìn)一步規(guī)范退二線干部的管理和使用，充分發(fā)揮他們在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，該區(qū)堅(jiān)持從教育引導(dǎo)、搭建平臺、考核激勵等方面入手，積極開展黨政人才資源的二次開發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對退二線干部的教育管理，取得了較好的效果。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，破解心態(tài)調(diào)整難。領(lǐng)導(dǎo)干部到齡退二線時(shí)，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與他們逐人談心談話，引導(dǎo)他們及時(shí)調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角色。區(qū)委組織部、有關(guān)部門黨組（委）及時(shí)跟進(jìn)，通過定期或不定期的走訪了解，及時(shí)掌握退二線干部的思想動態(tài)、工作狀況和生活現(xiàn)狀，幫助他們解決一些實(shí)際困難，使他們精神上舒心、工作上順心、生活上開心。

2、搭建工作平臺，破解作用發(fā)揮難。堅(jiān)持以人為本，在尊重個(gè)人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點(diǎn)、個(gè)人經(jīng)歷、能力特長、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺：一是抽調(diào)一批參與督查指導(dǎo)。對原則性較強(qiáng)、威信較高的退二線干部，安排他們參與黨建工作指導(dǎo)、重點(diǎn)工程督查、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等黨委、政府中心工作，作為黨建工作指導(dǎo)員、中心工作督導(dǎo)員、社區(qū)工作指導(dǎo)員等，推動工作順利開展。二是返聘一批繼續(xù)在崗工作。對一部分從專業(yè)性強(qiáng)的崗位退二線干部，引導(dǎo)他們在專業(yè)崗位繼續(xù)留任，由所在單位根據(jù)實(shí)際情況和干部個(gè)人意愿，安排其從事原來的專業(yè)性工作，發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用。教育、衛(wèi)生部門事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)退二線后，由局領(lǐng)導(dǎo)出面返聘，開展名師帶徒，繼續(xù)執(zhí)教或坐診。三是指定一批推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對部分承擔(dān)市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的部門退二線干部，安排其繼續(xù)負(fù)責(zé)一項(xiàng)或幾項(xiàng)具體工作，確保項(xiàng)目的連續(xù)性。區(qū)交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門一些領(lǐng)導(dǎo)退二線后，安排他們繼續(xù)負(fù)責(zé)原來的重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮他們的“余熱”。四是選派一批參與社會服務(wù)。組織有相關(guān)專業(yè)特長的退二線干部加入社會工作者隊(duì)伍，提供法律援助、矛盾協(xié)調(diào)、社區(qū)管理等多項(xiàng)服務(wù)。先后選派部分有法律特長、維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)的退二— 2 — 線領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)法律援助中心、社區(qū)和村定期上班，代寫法律文書，咨詢法律事項(xiàng)，調(diào)解矛盾糾紛，切實(shí)服務(wù)群眾。五是選擇一批繼續(xù)留崗工作。對部分特殊崗位的干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)在單位上班。如區(qū)法院、檢察院科級領(lǐng)導(dǎo)退二線后，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)免去，因未到退休年齡，法律職務(wù)一般不免，繼續(xù)留崗工作。

3、改進(jìn)考核方式，破解考評激勵難。對退二線干部，每年結(jié)合單位目標(biāo)責(zé)任制考核一并進(jìn)行，全面掌握他們的工作學(xué)習(xí)情況。對部分參與中心工作半年以上的退二線干部單列進(jìn)行考核，由組織部門綜合相關(guān)單位意見確定他們的考核等次，對參加中心工作表現(xiàn)突出的，優(yōu)先考慮評先評優(yōu)。

三、存在問題

近年來，盡管該區(qū)在退二線干部管理上進(jìn)行了一些探索，并取得了一定的成效，但同時(shí)也存在著一些問題，一定程度上影響了退二線干部作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：

一是離崗年齡不一致。目前，全省各縣區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部退二線年齡一般自行掌握，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成相同年齡的科級干部，在有些縣區(qū)已經(jīng)退居二線，有些縣區(qū)還在領(lǐng)導(dǎo)崗位的實(shí)際，相比較難免心中有些不平衡。另外，因?yàn)樯霞墰]有明確規(guī)定，科級領(lǐng)導(dǎo)退二線后，如不在單位繼續(xù)上班，實(shí)際上也違反了《公務(wù)員法》關(guān)于干部退休的規(guī)定。

二是劃線騰位一刀切。為了給年輕干部提供晉升空間，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)，各級組織不得不讓一些剛過壯年的領(lǐng)導(dǎo)干部提前騰出職位，因此便采取一刀切的辦法，劃定年齡線，到齡即退居二線。但由于個(gè)體情況的不同，退二線干部的思想狀態(tài)、身體情況的差異等原因，有的愿意繼續(xù)在崗位奉獻(xiàn)，有的不愿意繼續(xù)工作；有的身體很好，能繼續(xù)勝任崗位要求，有的由于身體原因不能繼續(xù)工作；有的崗位和工作任務(wù)要求干部繼續(xù)留任，有的則可留可不留。但是對于退二線的干部，一般很少考慮上述因素，普遍實(shí)行“一刀切”，以年齡劃線騰位，這樣做，不利于干部個(gè)人，不利于工作要求，更不利于黨的事業(yè)發(fā)展。

三是心態(tài)思想有滑坡。退二線干部任職多年，工作責(zé)任心較強(qiáng)，特別是剛從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來的同志，大多數(shù)能服從組織安排，愿意繼續(xù)承擔(dān)力所能及的工作。但也有少數(shù)干部退二線后，有“船到碼頭車到站”的思想，隨著年齡增大，責(zé)任意識減退，享樂意識增強(qiáng)；有的工作態(tài)度消極，作息時(shí)間由剛性變?yōu)閺椥裕ぷ饔芍鲃幼優(yōu)楸粍樱选巴硕€”看成是退休的“軟著陸”，視“退二線”為“退休”；有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少,回避矛盾多、勇于擔(dān)責(zé)少；有的退二線后悵然若失，不知所措，精神上、心理上處于不平衡狀態(tài)，有時(shí)會產(chǎn)生埋怨情緒，因而消極悲觀，一蹶不振，無所作為。

四是日常管理不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)退居二線，盡管組織上明確了他們的工作關(guān)系仍在原單位，并提出了發(fā)揮余熱的希望，原則上要求退二線干部參加各種會議和政治學(xué)習(xí)，按時(shí)上下班，并安排一定的工作任務(wù)，但事實(shí)上一些退二線干部即使在原單位工作，也往往怕工作過頭，影響年輕人的積極性，怕被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作，單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面、出于尊重等也不便分配任務(wù)，所以，對退二線干部不能像對在職干部一樣從嚴(yán)要求，來與不來一個(gè)樣。極少數(shù)退二線干部是卸下了擔(dān)子便離開了單位，或在家休息或從事其他事業(yè)，因而在公務(wù)員隊(duì)伍里出現(xiàn)一批各種待遇不少而又不需要在單位上班的特殊群體。

五是作用發(fā)揮不充分。退二線干部一般處在五十四、五的年齡段，他們精力旺盛，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉本鎮(zhèn)、本部門、本單位的情況，群眾基礎(chǔ)較好，是一筆不可多得的人才資源。但退二線后，少數(shù)單位對他們采取聽之任之的態(tài)度，不安排工作、不分配任務(wù)，使其無所事事，缺乏工作壓力和動力，上班變成“自由人”，成為可有可無的“閑人”，這無疑是干部資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)。

四、對策建議

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退二線干部是黨政干部隊(duì)伍的重要組成部分，是寶貴的人才資源，管好用好退二線干部，充分發(fā)揮他們的潛能，必須認(rèn)真貫徹“關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格管理相結(jié)合，統(tǒng)一安排與自覺自愿相統(tǒng)籌，人盡其才與量力而行相兼顧”的原則，建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一要明確年齡界限，推行規(guī)范管理。建議上級依據(jù)《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，盡快出臺退二線干部管理細(xì)則，對干部退二線年齡進(jìn)行明確，從日常管理、作用發(fā)揮、考核辦法、獎懲規(guī)定等制度層面作出具體明確的要求，使管理工作有章可循、有法可依。

二要破除思想障礙，營造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)退二線干部正確對待組織安排，打消干部思想顧慮，珍惜退休前的工作機(jī)會，轉(zhuǎn)換角色，調(diào)整心態(tài)，主動“傳、幫、帶”，做到退崗不退志。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與退二線干部談話制度，定期不定期地與他們交心、談心，隨時(shí)掌握思想動態(tài)，積極幫助他們排除心中的煩惱、困惑等不良情緒，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的顧慮。同時(shí)，教育引導(dǎo)在職領(lǐng)導(dǎo)換位思考，堅(jiān)持與他們“零距離”接觸，經(jīng)常、主動地與其交流思想、溝通感情，使他們心甘情愿地奉獻(xiàn)余熱，在全社會形成鼓勵退二線干部干事、支持退二線干部干成事的共識。

三要因人設(shè)崗定職，提供干事舞臺。堅(jiān)持因人施任，區(qū)別單位特點(diǎn)、個(gè)人因素等情況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的平臺，讓他們老有可為，發(fā)揮余熱。對一些組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜矛盾的干部，安排他們參與本單位如招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、突發(fā)事件處理等工作，讓他們在具體工作中“當(dāng)主角”、“挑大梁”；對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的退二線干部，積極引導(dǎo)他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，讓其發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更大價(jià)值。另外，還可以借鑒中央巡視組制度，積極安排他們參與黨建工作指導(dǎo)、重點(diǎn)工程督查、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等黨委、政府中心工作，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。還可以安排退二線干部就重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，或組建“智囊團(tuán)”，或邀請他們參與重大決策，或傾聽他們的建議，讓他們?yōu)辄h委、政府決策提供參考。

四要嚴(yán)格組織管理，細(xì)化措施辦法。對退二線的干部，不能“一退了之”、放松管理，要將他們納入干部管理范圍。要加強(qiáng)日常管理，以制度形式明確規(guī)定退二線后一般要正常上班，如有特殊情況需離崗休息的，要報(bào)組織部門審批同意。正常上班的，必須遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”；要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極為他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的困難，為他們努力工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，讓他們深切地感受到組織的關(guān)心和溫暖；要加強(qiáng)考核考評，把退二線領(lǐng)導(dǎo)與在職領(lǐng)導(dǎo)區(qū)別對待，根據(jù)退二線領(lǐng)導(dǎo)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化督查考核，促使他們工作起來有方向、有干勁、有動力。

五要創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)工作熱情。從經(jīng)濟(jì)、政治、激勵等機(jī)制入手，建立健全退二線干部激勵約束機(jī)制。要落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇，對于退二線干部福利待遇，要與本單位同級領(lǐng)導(dǎo)一致，對因完成工作任務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，要按規(guī)定予以報(bào)銷；要落實(shí)政治待遇，對退二線干部的政治待遇，要視為同級領(lǐng)導(dǎo)干部對待，按照政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報(bào)告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報(bào)有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)；要健全激勵機(jī)制，對那些積極完成任務(wù)、表現(xiàn)突出的同志要按規(guī)定程序給予評優(yōu)樹先、晉升職稱。對因考核不稱職或受處分等原因需要降低職級的，要及時(shí)降為下級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，設(shè)置一定比例，對部分工作表現(xiàn)突出、成績顯著、群眾認(rèn)可度高的退二線干部，可以相應(yīng)轉(zhuǎn)任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，起到“提拔一個(gè)、調(diào)動一片”的作用，以此激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分發(fā)揮退二線干部的聰明才智，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展增添活力。

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第三篇：人民代表大會會議主席團(tuán)發(fā)揮作用的實(shí)踐與思考

人民代表大會會議主席團(tuán)發(fā)揮作用的實(shí)踐與思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會會議是人民代表大會行使法定職權(quán)的主要載體和形式。憲法規(guī)定，人民代表大會舉行會議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會議。人民代表大會會議主席團(tuán)（以下簡稱大會主席團(tuán)）作為人民代表大會會議（以下簡稱人代會）的“中樞神經(jīng)”，對人代會的成功召開，對人民代表大會職權(quán)的有效行使，對人民代表大會制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展具有十分重要的作用。從各級人民代表大會的實(shí)踐看，大會主席團(tuán)在人代會期間發(fā)揮的作用是比較好的，但也有一些問題值得深入探索。主要是，大會主席團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)需要完善，大會主席團(tuán)的產(chǎn)生程序需要嚴(yán)謹(jǐn)，大會主席團(tuán)的職責(zé)需要明確，大會主席團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要規(guī)范，大會主席團(tuán)的工作需要強(qiáng)力保障，黨對人代會的領(lǐng)導(dǎo)需要改進(jìn)和加強(qiáng)。下面，筆者就這些問題進(jìn)行一些思考和研究。

一、關(guān)于大會主席團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)

人代會成立主席團(tuán)并由其主持，是現(xiàn)行憲法第六十一條所規(guī)定的，這足見其地位崇高，作用重要。根據(jù)憲法、地方組織法和其他有關(guān)法律，全國人民代表大會議事規(guī)則、各省市自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則、有關(guān)地市人民代表大會議事規(guī)則都對大會主席團(tuán)的設(shè)立作出了相應(yīng)規(guī)定，一些沒有制定人民代表大會議事規(guī)則的地方人大（主要是地市、縣級），在實(shí)踐中也參照上級人民代表大會做法，在召開人代會時(shí)設(shè)立大會主席團(tuán)。對于人代會設(shè)立大會主席團(tuán)這一法定的、通行的做法大家是沒有疑義的，問題在于大會主席團(tuán)的人員構(gòu)成如何與其擁有的地位和作用相匹配。目前，各級人大對大會主席團(tuán)的結(jié)構(gòu)和人數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)范，各地差異較大。根據(jù)了解的情況，一些地方存在著主席團(tuán)成員安排不盡合理的問題，一是人數(shù)龐大，與人大代表占比偏高；二是領(lǐng)導(dǎo)干部代表偏多、各條戰(zhàn)線及基層代表少；三是側(cè)重政治安排多，考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)少；四是對熟悉人代會運(yùn)作的人大機(jī)關(guān)專職代表安排不足。這些問題，無論是對大會的順利召開，還是對大會職權(quán)的有效行使都有消極影響，應(yīng)該加以改進(jìn)。從河北省秦皇島市十二屆人大以來歷次人代會情況看，人大代表340名左右，主席團(tuán)人數(shù)55 名左右，與人大代表的比例在15%上下。在主席團(tuán)人員構(gòu)成方面，領(lǐng)導(dǎo)干部（主要包括市委、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)代表團(tuán)團(tuán)長）代表占主席團(tuán)人數(shù)35%左右，經(jīng)濟(jì)、教育、科技、政法各條戰(zhàn)線和工、青、婦代表占 35%左右，民主黨派和代表人士代表占15%左右，人大機(jī)關(guān)專業(yè)代表占15%左右，應(yīng)該說這樣的安排是比較適當(dāng)?shù)模瑢?shí)踐效果也是好的。

二、關(guān)于大會主席團(tuán)的產(chǎn)生

根據(jù)憲法、地方組織法和各級人民代表大會議事規(guī)則，大會主席團(tuán)由人代會預(yù)備會議選舉產(chǎn)生，其名單草案由人大常委會提出，每屆人代會第一次會議主席團(tuán)名單草案由上一屆人大常委會提出。由此可見，大會主席團(tuán)雖是會議期間主持會議的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，卻是由大會選舉產(chǎn)生的，其法律地位具有政治性、權(quán)威性、代表性、榮譽(yù)性，選舉大會主席團(tuán)是一件十分嚴(yán)肅的事情。

在實(shí)踐中，地方人代會預(yù)備會議一般安排時(shí)間較短，選舉大會主席團(tuán)大都采取舉手通過的方式，先由工作人員宣讀名單草案，再由主持人直接以同意、不同意、棄權(quán)等舉手方式確定通過。給人感覺，這個(gè)過程過于簡單，有走形式之嫌。有些代表對名單草案中的人員并不了解，有分歧也不便表達(dá)，難以體現(xiàn)真實(shí)意愿。為了落實(shí)人大代表的知情權(quán)，體現(xiàn)選舉人的意志，也為了體現(xiàn)于法周延、于事簡便的原則，應(yīng)在選舉前增加介紹主席團(tuán)構(gòu)成和人選基本情況環(huán)節(jié)。先逐一介紹情況，說明推薦理由和選舉方式，代表有不同意見可以當(dāng)場發(fā)表，然后舉手或按表決器進(jìn)行合并表決，選舉結(jié)果以簡單多數(shù)表決同意通過。這里有一點(diǎn)應(yīng)引起注意，就是新聞單位在會議報(bào)道中容易出現(xiàn)把預(yù)備會議選舉人代會主席團(tuán)報(bào)道為預(yù)備會議通過人代會主席團(tuán)名單的現(xiàn)象，“選舉”與“通過”雖只是兩字之差，但內(nèi)涵卻大不相同。對此，同大會主席團(tuán)一并選舉產(chǎn)生的大會秘書長應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，以客觀準(zhǔn)確的報(bào)道宣示大會主席團(tuán)產(chǎn)生的嚴(yán)肅和權(quán)威。

三、關(guān)于大會主席團(tuán)的職責(zé)

憲法、地方組織法規(guī)定主席團(tuán)的任務(wù)是主持人代會，各級各地人大實(shí)踐中對大會主席團(tuán)的職責(zé)依照憲法精神進(jìn)行了深化和擴(kuò)充，并上升到法律法?及規(guī)則辦法。選舉法第三十七條，代表法第三十二條，立法法第十二條及其他條款，全國人民代表大會組織法及議事規(guī)則等法規(guī)都賦予了大會主席團(tuán)相應(yīng)的職責(zé)。地方人大在參照全國人大做法的同時(shí)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)充實(shí)大會主席團(tuán)職責(zé)。如全國人大建立憲法宣誓制度后，河北省人大、秦皇島人大相應(yīng)制定實(shí)施辦法，規(guī)定人代會選舉產(chǎn)生的國家工作人員及人代會表決產(chǎn)生的有關(guān)專門委員會組成人員的憲法宣誓，由本次會議大會主席團(tuán)組織。歸納起來，目前大會主席團(tuán)的職責(zé)主要有如下方面。

（1）提名由人民代表大會選舉的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人選，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，確定正式候選人。（2）決定將人民代表大會主席團(tuán)、人民代表大會常務(wù)委員會、人民代表大會各專門委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院向人民代表大會提出的屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案（包括法規(guī)案），交各代表團(tuán)審議，或者并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提請大會全體會議表決，決定一個(gè)代表團(tuán)或者規(guī)定數(shù)量以上代表聯(lián)名提出的屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案是否列入大會議程或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。（3）組織各代表團(tuán)審議列入大會議程的議案（包括法規(guī)案）。（4）決定對各代表團(tuán)和代表在會議期間提出的罷免案、質(zhì)詢案的審議程序。（5）決定會議進(jìn)行選舉和表決議案所采用的方式。（6）由各代表團(tuán)團(tuán)長參加的主席團(tuán)會議，決定代表大會是否有必要秘密舉行。（7）在大會期間決定人大代表是否受逮捕和刑事審判。（8）聽取各代表團(tuán)對人大常委會、“一府兩院”工作報(bào)告及計(jì)劃、財(cái)政、代表議案建議報(bào)告的審議討論情況，決定將有關(guān)決議草案提交大會表決。（9）主持大會選舉，確認(rèn)并以主席團(tuán)名義向社會公布選舉結(jié)果。（10）組織大會當(dāng)選人員向憲法宣誓。

四、關(guān)于大會主席團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)

經(jīng)過人代會預(yù)備會議的選舉，大會主席團(tuán)產(chǎn)生后，由主席團(tuán)第一次會議推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人，負(fù)責(zé)主持和召集主席團(tuán)會議，并對主席團(tuán)成員進(jìn)行分組，由他們分別擔(dān)任每次全體會議的執(zhí)行主席。主席團(tuán)第一次會議還要決定大會副秘書長人選、會議日程、代表提出議案截止日期等事項(xiàng)。

主席團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵在程序，要義在把關(guān)，方式要規(guī)范。所謂程序，就是除人大常委會和“一府兩院”直接向全體會議報(bào)告工作外，其他各項(xiàng)議程內(nèi)容，無論是需要團(tuán)組會議討論、審議，還是提交全體會議選舉、表決，都要事先經(jīng)過大會主席團(tuán)討論通過。這是一個(gè)規(guī)定程序，不可簡略或繞過。所謂把關(guān)，就是主席團(tuán)會議要重點(diǎn)把好人大常委會和“一府兩院”報(bào)告決議關(guān)、正式候選人提名關(guān)、代表議案關(guān)、法規(guī)案審議關(guān)、質(zhì)詢案或罷免案處置關(guān)，以達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識、穩(wěn)定局面、主導(dǎo)大會方向的目的。要規(guī)范主席團(tuán)決定事項(xiàng)的方式。主席團(tuán)會議決定事項(xiàng)，以主席團(tuán)全體成員的過半數(shù)通過。主席團(tuán)會議表決事項(xiàng)，在表決前一般由代表大會專門委員會或有關(guān)審查委員會以及大會秘書處報(bào)告有關(guān)情況，然后以舉手或按表決器的方式進(jìn)行逐項(xiàng)表決，而不宜采取口頭詢問的方式籠統(tǒng)表決。對于提名正式候選人，在換屆選舉時(shí)可按人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員分項(xiàng)合并表決，在屆中調(diào)整時(shí)則應(yīng)逐項(xiàng)逐人表決。

五、關(guān)于大會主席團(tuán)的工作保障

從地市一級人大實(shí)踐看，每次人代會時(shí)間四至五天，除預(yù)備會議外，一般召開三次全體會議和六次主席團(tuán)會議，主席團(tuán)會議與全體會議基本上是會前會、會中會、會連會。大會主席團(tuán)成員既要以代表身份參加全體會議和所在的團(tuán)組會議，履行代表權(quán)利和義務(wù)，又要以大會輪流主席身份參加主席團(tuán)會議，集體履行大會主席團(tuán)職責(zé)。特別是每屆人大的第一次會議和有選舉事項(xiàng)的人代會，涉及換屆大政方針和人事調(diào)整，主席團(tuán)的責(zé)任十分重大，其運(yùn)轉(zhuǎn)也十分緊張忙碌。

為了在時(shí)間短、任務(wù)重、節(jié)奏快的情況下，實(shí)現(xiàn)大會主席團(tuán)的高效率、高效能、高權(quán)威，大會秘書處必須提供強(qiáng)力的保障和服務(wù)。從多年來秦皇島市人大的成功實(shí)踐看，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得汲取，一是準(zhǔn)確把握大會主題和大會議程，科學(xué)謀劃會議方案，精準(zhǔn)安排大會時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，使出席會議的代表和列席人員目的明確、心中有數(shù)。二是細(xì)化主持備忘，依據(jù)代表大會和主席團(tuán)職責(zé)，按照會議日程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把涉及各次全體會議、各次主席團(tuán)會議的議題進(jìn)行梳理演繹和程序化設(shè)計(jì)，使主持各項(xiàng)會議的主席團(tuán)常務(wù)主席和大會執(zhí)行主席手中掌握操作會議運(yùn)轉(zhuǎn)的“密鑰”。三是協(xié)調(diào)對接有關(guān)專門委員會、審查委員會、“一府兩院”有關(guān)部門、秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人做好報(bào)告情況和回答詢問的工作，為大會主席團(tuán)表決事項(xiàng)提供可靠依據(jù)。四是服務(wù)對接主席團(tuán)成員、各次主席團(tuán)會議主持人，及時(shí)提醒其按時(shí)參加會議、按照主持備忘主持會議，對于出現(xiàn)會議議程和時(shí)間臨時(shí)調(diào)整的特殊情況，要第一時(shí)間通知有關(guān)人員，周到做好相關(guān)工作。五是做好會議資料和會務(wù)工作。主席團(tuán)會議文件涉及情況報(bào)告、審查報(bào)告、決議草案、選舉辦法草案、人選名單草案、正式候選人名單草案等，每次會議的內(nèi)容、表述和格式又有不同，所以資料工作必須嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、準(zhǔn)確、細(xì)致，不能出現(xiàn)差錯(cuò)。特別是人員排序和按照姓氏筆畫排名的名單草案，更需細(xì)之又細(xì)。對于有保密要求的文件資料，還要做好涉密工作。同時(shí)要做好會場布置、座次安排、會議簽到、文件發(fā)送回收、音響、安保等會務(wù)工作，保障主席團(tuán)會議的順利舉行。

六、關(guān)于黨對人代會和大會主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的制度載體，是?h中央全面推進(jìn)依法治國的工作平臺。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國特色社會主義的政治文明、法治思維和法律精神，也體現(xiàn)了當(dāng)代中國民主和中國人大制度的特色。各級人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持黨對人代會的領(lǐng)導(dǎo)和對大會主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)，不容置疑，不可動搖，不能走樣。

從各級人大的實(shí)踐看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作，開好人代會的依靠和保障。第一，每次人代會的主題及人大常委會和“一府兩院”工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)要由同級黨委把關(guān)定向；第二，人代會方案及舉行日期、大會主席團(tuán)成員及大會秘書長、副秘書長人選由人大常委會提出后，要經(jīng)過黨委研究核準(zhǔn)；第三，人代會選舉的領(lǐng)導(dǎo)人員人選要先由黨委向大會主席團(tuán)推薦，大會主席團(tuán)提交各代表團(tuán)醞釀，然后方能確定正式候選人；第四，黨委組織召開人大代表中的黨員會議、各代表團(tuán)團(tuán)長會議（黨員負(fù)責(zé)人會議）進(jìn)行思想動員，從政治上保證人民代表大會和主席團(tuán)依法依規(guī)履行職責(zé)；第五，黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪等部門的力量，為大會提供綜合保障。

黨對人代會和大會主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)方式要尊崇和體現(xiàn)憲法要求，遵從和體現(xiàn)人民代表大會制度特點(diǎn)，尊重和體現(xiàn)人大代表意愿，充分調(diào)動人大及其常委會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，善于發(fā)揮大會主席團(tuán)的核心凝聚作用，教育引導(dǎo)代表增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志相統(tǒng)一，圓滿完成黨和人民賦予大會的任務(wù)。

（作者系河北省秦皇島市人大常委會研究室副主任）

第四篇：二線干部管理調(diào)查與思考

二線干部管理調(diào)查與思考

日前，*區(qū)采取問卷調(diào)查、座談走訪等形式，對全區(qū)離任干部工作生活情況進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)查，共收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人填寫調(diào)查問卷60份和“二線”干部所填調(diào)查問卷133份，收集意見建議50多條，通過統(tǒng)計(jì)分析，對目前“二線”干部管理中存在的主要問題及其原因有了比較全面的認(rèn)識，并對下一步如何加強(qiáng)“二線”干部隊(duì)伍的管理進(jìn)行了思考。

一、“二線” 干部隊(duì)伍中存在的突出問題

從調(diào)查情況看，“二線”干部隊(duì)伍總體狀況較好，大部分同志在多個(gè)崗位、多個(gè)領(lǐng)域工作過，積累了豐富的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)，有的還是某一工作領(lǐng)域的專家、權(quán)威。有的能夠識大體、顧大局，服從組織安排，保持平衡心態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“退位”后心理上的平穩(wěn)過渡。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)觀念和社會環(huán)境的影響，許多“二線”干部往往怕工作過頭，擔(dān)心被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作。“二線”干部自身在認(rèn)識上大體存在三種心態(tài)：一是自我失落。認(rèn)為過去有職有權(quán)，一呼百應(yīng)，退下來后，自感有人敬而遠(yuǎn)之，因而悶悶不樂，神情憂郁。二是信心缺失。多數(shù)退居二線的同志長期處于閑置狀態(tài)，使人們產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為50多歲的人 就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認(rèn)為自己是“下臺”干部，會被人另眼相待。具體有以下三種表現(xiàn)：

一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，受思維定勢制約，難以接受與自己過去不同工作方式和方法，不愿從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作，成為“閑人”。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，參與問卷調(diào)查的133名“二線“干部中，目前仍正常上班的17人，幫辦服務(wù)的25人，專業(yè)招商的6人，僅占被調(diào)查總數(shù)的36%，閑置在家的76人，其他的9人。排除一部分身體狀況不好的，很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”，“挎著菜籃子，領(lǐng)著小孫子”，使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費(fèi)。

二是滑坡狀況日趨明顯。提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，一些干部調(diào)整到“二線”后，角色轉(zhuǎn)換不到位，思想陷入誤區(qū)，對組織安排缺乏正確認(rèn)識，工作積極性和主動性缺失。在“二線”干部中確實(shí)有些同志身體狀況不好，無法上崗履職，但也有相當(dāng)一部分不愿意上班履職，樂于清閑安樂，也有部分“二線”干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，自謀第二職業(yè)，從事經(jīng)商等活動，把退“二線”等同于退休。調(diào)查顯示，有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的15%，雖然只是少數(shù)同志，一定程度上也反映了部分同志的心態(tài)。有的“二線”干部認(rèn)為“不在其位，不謀其政”，沒有必要再去學(xué)習(xí)提高，即使參加學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事。

三是自我約束不夠嚴(yán)格。絕大多數(shù)“二線”干部心態(tài)較好，但是由于受社會輿論和家庭壓力等影響，有的責(zé)任意識減退，享樂意識增強(qiáng)；有的工作態(tài)度消極，作息由剛性變彈性，工作由帶頭變被動；有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少，回避矛盾多、講原則少。久而久之，造成部分“二線”干部自由散漫，忘記了身份，忘記了職責(zé)，逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認(rèn)為自己仕途上已告終結(jié)，處于“一不做，二不休”狀態(tài)，工作具體表現(xiàn)為“二無四不”，即：無組織、無紀(jì)律，不上班、不在崗、不履職、不參加考核。

二、加強(qiáng)“二線”干部管理存在的主要困難

由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機(jī)制，使得一部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個(gè)“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象。

一是思想認(rèn)識難統(tǒng)一。“二線”干部所在單位在管理上主要是兩種類型：一是擱置型。“二線”干部多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，部分現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過這些同志的下屬，礙于情面，不能夠上綱上線進(jìn)行管理。有的單位負(fù)責(zé)人不敢管，認(rèn)為“二線”干部資格老，難以駕馭，管不住不如不管，干脆不聞不問。二是保姆型。部分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在對“二線”干部的使用和管理上存在顧慮，擔(dān)心“二線”干部干涉單位決策和具體工作，不愿發(fā)揮其作用，只要慰問 好、關(guān)心好就行了，單位發(fā)揮的更多是一個(gè)保姆的作用。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，“二線”干部仍上班的僅占調(diào)查總數(shù)的36%。在職領(lǐng)導(dǎo)和“二線”干部在思想認(rèn)識上普遍存在誤區(qū)。

二是職責(zé)考核難評定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少，加上有的“二線”干部工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別，造成考核評定難。免職后的“二線”干部，沒有明確、具體的崗位職責(zé)，不知應(yīng)該擔(dān)任什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手。無明確的職責(zé)，無明確的分工，無明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，“二線”干部參加考核也是形式大于內(nèi)容，考核結(jié)果也均處于“稱職”這一大平臺，職責(zé)考核無從談起。

三是日常管理難規(guī)范。部分單位沒有把“二線”干部管理的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理，“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力，加之無統(tǒng)一的制度和辦法，導(dǎo)致所在單位處于兩難境地。

三、加強(qiáng)和規(guī)范“二線” 干部管理的對策思考

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié)，如何科學(xué)管理好、使用好離任領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動其工作積極性，是干部工作的重要方面。結(jié)合調(diào)研情況和具體實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部隊(duì)伍管理要從以下幾 個(gè)方面著手。

1、加強(qiáng)宣傳，營造“二線”干部想干事的氛圍。參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的“二線”干部中，有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位，占調(diào)查總數(shù)的67%；60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人中，有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的85%，由此說明，不論是“二線”干部本人，還是現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此，必須要強(qiáng)化宣傳教育，破除當(dāng)前社會以及“二線”干部本人思想觀念束縛，在全社會樹立“二線”干部大有可為的觀念，引導(dǎo)“二線”干部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機(jī)會，調(diào)整好心態(tài)，“不越權(quán)，不越位”，主動“傳、幫、帶”，繼續(xù)閃光發(fā)熱。要選樹“二線”干部典型，發(fā)揮示范帶動作用，利用媒體對“二線”干部中角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵和激發(fā)“二線”干部的工作積極性和主動性。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)更要轉(zhuǎn)變思想觀念，放手使用“二線”干部，其他同志也應(yīng)尊重配合他們工作，從而使“二線”干部真正發(fā)揮作用。

2、因勢利導(dǎo)，搭建“二線”能干事的平臺。“二線”干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，要因勢利導(dǎo)，合理安排，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用。結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)際，可按照“個(gè)人自愿、量力而行、雙向 選擇、人崗相宜”的原則，作以下幾個(gè)方面的安排：一是參與黨委、政府重點(diǎn)工作督查。適當(dāng)安排一些年紀(jì)較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項(xiàng)階段性工作以及重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督查。二是參與幫扶培養(yǎng)年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、善于做群眾工作的優(yōu)勢，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務(wù)員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度，通過以老帶新，助推年輕干部能力提升和成長進(jìn)步。三是參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策的調(diào)研和督查。組織“二線”干部圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策開展調(diào)研、督查工作。為區(qū)委、政府決策提供依據(jù)。四是在“二線”干部使用上實(shí)行雙向選擇。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，“二線”干部選擇崗位的類型比較多，在堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上，可實(shí)行雙向選擇，讓“二線”干部選擇城區(qū)拆遷、企業(yè)幫辦服務(wù)、專業(yè)招商、信訪接待、村居書記、黨建工作指導(dǎo)員等崗位，充分發(fā)揮其作用。

3、建章立制，健全“二線”干部干成事的機(jī)制。把“二線”干部的管理納入整個(gè)干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規(guī)矩、行有章法。依據(jù)《公務(wù)員法》以及干部管理的相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺加強(qiáng)“二線”干部管理工作的辦法，作為黨政人才資源“二次”開發(fā)的依據(jù)，對二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職 領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與“二線”干部“零距離”接觸，經(jīng)常主動與其交流思想、溝通感情，定期不定期地與“二線”干部交心、談心，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。三是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。規(guī)定“二線”干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學(xué)習(xí)和列席參加單位有關(guān)會議。四是實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休制度。對部分年齡偏大或由于身體原因確實(shí)不能正常上班的同志，經(jīng)本人申請、單位同意，由區(qū)委批準(zhǔn)，可以為其辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，工資及津補(bǔ)貼不受影響，待到法定退休年齡后正常辦理退休手續(xù)；對于一部分因有“第二職業(yè)”不愿意上班的同志，勸其提前退休。五是進(jìn)一步明確“二線”干部的請銷假制度。督促“二線”干部自覺遵守《公務(wù)員法》規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，接受組織管理，杜絕既不上班也不請假等問題。要堅(jiān)決糾正對未經(jīng)單位和組織批準(zhǔn)擅自離崗?fù)獬觥⒃谕獯蚬ぜ媛殹⒉贿^組織生活等行為。六是建立符合“二線”干部工作實(shí)際的考核制度。加強(qiáng)“二線”干部的考核管理，將“二線”干部置于紀(jì)律約束之內(nèi)。對堅(jiān)持上下班制度、服從組織分配、積極開展工作的“二線”干部，要進(jìn)行評優(yōu)和表彰，以此調(diào)動其工作積極性；對不服從分配和管理、工作較差的“二線”干部進(jìn)行批評教育，年終考核可以行使“否決權(quán)”，評為稱職以下等次，并酌情進(jìn)行調(diào)整。

第五篇：干部管理工作創(chuàng)新實(shí)踐與思考

新形勢、新任務(wù)給干部管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)干部管理工作，必須在干部管理的各個(gè)方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成一套適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的干部管理體系。

一、必須創(chuàng)新干部管理理念。一是實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)服從意識向鼓勵張揚(yáng)個(gè)性和強(qiáng)調(diào)服從并重的轉(zhuǎn)變。過去，組織部門在考察干部時(shí)過多看重服從，提倡少說多做、服從為先，使部分干部形成了“

沉默是金”的觀念，雖然也發(fā)現(xiàn)了一批實(shí)干家，但客觀上也對干部造成了一些壓抑，使部分干部的聰明才智和創(chuàng)造激情沒有得到最大限度地迸發(fā)，無形中埋沒了一部分人才，給社會發(fā)展造成了一定的隱性損失。要在強(qiáng)調(diào)講政治、講大局、講服從的同時(shí)，更多地倡導(dǎo)干部注意展示自己的個(gè)性，最大限度地施展才華，激活人的深層活力和創(chuàng)造力，使干部的聰明才智得到淋漓盡致的發(fā)揮，這是對干部最好的保護(hù)、最大的珍惜、最有效的開發(fā)。二是實(shí)現(xiàn)由注重褒揚(yáng)成功向?qū)捜菔『图畛晒Σ⒅氐霓D(zhuǎn)變。過去，對待干部普遍存在著一種“只許成功，不許失敗”的認(rèn)識誤區(qū)，注重贊美成功者，卻冷落了失敗者，違背了人才的成長規(guī)律。只要我們對人類歷史進(jìn)行深入分析就會發(fā)現(xiàn)，人類的進(jìn)步，科學(xué)地發(fā)展，不單是成功者所創(chuàng)造，也凝聚著無數(shù)失敗者的付出和貢獻(xiàn)。從社會發(fā)展來看，前人在探索中的失敗為后人的成功提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，后人的成功大多是在前人探索的基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)。社會在無數(shù)成功者和失敗者的共同推動下，才實(shí)現(xiàn)了文明進(jìn)步。從人生來看，人的一生網(wǎng)會遇到很多挫折和失敗，很多成功正是通過無數(shù)次失敗的積累才得以實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造出人生的輝煌。可以說，沒有失敗就沒有成功。要不僅給成功者以肯定和褒揚(yáng)，還應(yīng)給失敗者以寬容和關(guān)愛,這是對干部管理的一種理性回歸，是對人性的一種尊重，是對失敗者的一種激勵，是對成功者的一種提醒。三是實(shí)現(xiàn)由一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理向呵護(hù)關(guān)懷管理和從嚴(yán)管理并重的轉(zhuǎn)變。過去一個(gè)時(shí)期，組織部門或許是為了樹立一種權(quán)威、一種威嚴(yán)，對干部的管理嚴(yán)厲有余，呵護(hù)關(guān)懷不夠，以致在組織部門與干部之間形成了一道無形的門。要在強(qiáng)調(diào)對干部進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，倡導(dǎo)對干部更多地實(shí)行人性化管理，多一點(diǎn)人文關(guān)懷，從而進(jìn)一步打開與干部之間的那扇門，實(shí)現(xiàn)零距離接觸，營造一個(gè)使干部倍感親切、倍覺溫暖的人文環(huán)境。

二、必須創(chuàng)新干部管理機(jī)制。一是堅(jiān)持用制度管人，提高制度的執(zhí)行力。在制度建設(shè)上，要體現(xiàn)人人平等、公平競爭的精神，使建立的制度更科學(xué)、更民主、更符合改革、開放、發(fā)展的實(shí)際。同時(shí)，不僅要制定出好的制度，更要解決好過去重立規(guī)、輕落實(shí)的問題，切實(shí)提高落實(shí)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格做到尊重制度、遵守制度、執(zhí)行制度，使制度成為組織工作的準(zhǔn)繩。二是堅(jiān)持按程序辦事，提高程序的到位率。目前，有關(guān)干部管理的制度已經(jīng)很完善，但為什么在干部的選拔上仍然會出現(xiàn)選人失察的問題呢？關(guān)鍵是程序執(zhí)行不到位，不按程序辦事，再好的制度也難以落實(shí)。如在干部的推薦上，本應(yīng)按照自下而上的程序進(jìn)行,但有些地方卻由領(lǐng)導(dǎo)欽定，逆向運(yùn)作，到下面征求意見只是走走過場，造成所了解情況嚴(yán)重失真,違反了推薦干部的程序。又如對干部的考察本應(yīng)公開進(jìn)行，有些地方考察還是公開進(jìn)行，但考察的結(jié)果卻不向社會公告，使社會監(jiān)督成為一句空話，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。要堅(jiān)持程序原則，強(qiáng)化對程序運(yùn)行的監(jiān)督，確保程序執(zhí)行到位，為防止用人上的不正之風(fēng)、避免選人失察構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防線。三是堅(jiān)持按原則辦事，強(qiáng)化原則的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)給干部更多的人文關(guān)懷，但不是無原則的關(guān)懷，必須是在堅(jiān)持原則前提下的關(guān)懷。對干部要做到寬嚴(yán)適度。寬，就是給每名干部提供同樣的機(jī)會、同樣的舞臺，不耽誤人、不埋沒人。嚴(yán)，就是用同樣的尺度衡量人，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔人。嚴(yán)是寬的保證，沒有嚴(yán)，就失去了公平。因此，必須鐵面無私，嚴(yán)格按原則辦事，給每名干部提供平等的機(jī)會。寬是嚴(yán)的結(jié)果，只有做到了對每名干部的嚴(yán)，才能真正體現(xiàn)對個(gè)人的尊重，就是對所有干部的寬。

三、必須創(chuàng)新干部管理方式。一是在干部管理的思路上實(shí)現(xiàn)由非理性走向理性。近年來，盡管組織部門在改進(jìn)工作、創(chuàng)新機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索，但制約干部成長成才的陳舊觀念仍然存在，如干部選拔的學(xué)歷論、資歷論、梯級論等，人才的優(yōu)化組合、有序流動依然存在障礙。要用理性的思維和眼光思考干部工作。面對經(jīng)濟(jì)競爭全球化、人才競爭國際化的新變化、新挑戰(zhàn)，必須打破傳統(tǒng)的干部管理模式，大膽探索干部管理工作的新思路、新舉措，著力構(gòu)建一個(gè)唯才是舉、人才輩出、人盡其才、才盡其用的干部管理機(jī)制，使更多的人才聚集在黨的周圍，盡情施展才華，建功立業(yè)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用。二是在干部管理的運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)由神秘走向透明。過去，組織部門一直把干部管理工作看成一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一層神秘的面紗。要及時(shí)把組織部門的工作內(nèi)容、工作過程、工作結(jié)果向社會公開，把組織工作的方針、政策、程序及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題向社會公開，把組織工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步提升干部管理工作的社會公信力和群眾公認(rèn)度，促進(jìn)干部管理工作步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。三是在干部選拔的方式上實(shí)現(xiàn)由封閉走向開放。長期以來，組織工作一直處于封閉運(yùn)行的狀態(tài)，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社會關(guān)注，特別是在干部的提拔重用上，組織部門越是不公開，社會謠傳就越多，以致個(gè)別地方出現(xiàn)了不少的“社會組織部長”，搞得社會上謠傳四起，嚴(yán)重?fù)p害了組織部門的形象。要讓組織工作走向陽光、走向開放、走向社會，為干部的選拔提供一個(gè)更開放的舞臺，為社會評價(jià)人才、民意舉薦人才創(chuàng)造更好的條件。