第一篇：屏山縣實施“干部活力工程”的實踐與思考

屏山縣實施“干部活力工程”的實踐與思考

屏山縣政府副縣長 石 進

隨著國家第三大水電站——向家壩電站建設的快速推進，使屏山縣面臨縣城和5個鄉鎮的遷建及移民5.72萬人的艱巨任務。任何艱難的工作，關鍵在黨、關鍵在干部。如何進一步激發全縣各級干部的活力，完成“天下第一難”的移民工作是屏山干部隊伍建設的重中之重和急中之急的任務。2009年以來，屏山縣按照十七屆四中全會提出的“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”的新要求，大力實施“干部活力工程”，以“激發活力、增強凝聚力、提升戰斗力，讓全縣干部在工作中興奮起來”為目標，為全縣移民遷建、加快發展、社會穩定提供了堅強有力的干部保障。

一、正確認識制約干部活力的現實問題

屏山縣屬國家扶貧開發工作重點縣，長期以來受地域環境、經濟發展等客觀因素制約，特別是在面對移民遷建、加快發展和社會穩定的新形勢、新任務下，部分領導班子和干部隊伍呈現出活力不足、戰斗力不強、激情不夠高、存在畏難情緒、競爭意識、服務意識不強，應對復雜局面能力較弱等問題。分析影響干部活力的原因，主要有以下三個方面：

（一）干部管理理念滯后，大膽干事的氛圍不夠濃。一是管理意識不強。在干部管理工作中“只見樹木不見森林”，缺乏預見性、超前性，不能做到由點帶面、點面結合、防治結合。二是部分領導干部表率作用不強?！爸侮犗戎螜?、治人先治已”。講別人頭頭是道，自己卻不拘小節；講成績夸夸其談，對問題輕描淡寫。三是干部管理偏重考核和處罰，忽視了對干部的理解和關愛，弱化了日常性的管理、監督、督辦工作。

（二）干部活力機制乏力，干事的正負激勵機制不夠好。一是思想政治工作不夠有力。有的干部對做好新形勢下的思想政治工作缺乏足夠的認識，認為思想政治工作虛而不實、可有可無，不擅于甚至不會做思想政治工作。存在“一手軟，一手硬”的問題，重經濟、輕黨建，重業務、輕思想。思想政治工作方法單調，使干部產生厭煩情緒，拉大了與群眾之間的距離。二是制度建設重制定、輕落實。各級制定出臺的若干干部管理方面的規章制度，很多是寫在紙上，缺乏持久徹底貫徹執行，致使制度和管理的嚴肅性受到沖擊。三是干部隊伍能上能下機制還沒有完全形成。近年來，健全了許多干部“上”的制度，而對一些工作不在狀態的干部，往往缺乏“下”的舉措和辦法。

（三）干部管理模式科學性不夠，干好事、干大事的環境不夠優化。干部隊伍管理是一項系統性的工程，功夫不在一朝一夕。當前主要存在四種不良傾向：一是重管理監督、輕教育培訓。全縣各級不斷加大教育和培訓的力度，投入了大量的精力和財力，也取得了較好的效果，但是與形勢的要求相比，仍有一定的差距，特別是應對移民遷建艱巨任務，在培訓的層次上、內容上、范圍上、計劃上，有待進一步完善。二是重結果、輕過程。往往過多關注于對干部管理結果的評價、考核和處理，而對管理過程中出現的問題及其原因，沒有引起足夠的重視，更無有力的解決措施。三是干部分配制度滯后。不能體現“按勞計酬、多勞多得”分配原則，在少數干部中形成一種“干多干少一個樣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。四是重形式、輕內容。忽視干部管理工作中的目標、內容和本部門的實際，搞形式主義。在干部管理的時限上，注重八小時以內的管理和監督，而對八小時以外的難以實施行之有效的監督；在對管理結果的衡量上，往往把本職工作開展的好壞作為評價全年工作成績的主要依據，而對思想政治工作，自身綜合素質等難以實施準確的評價和考核。

二、激發干部活力的探索和實踐

2009年，屏山縣針對干部隊伍活力不足的上述情況，加快干部人事制度改革步伐，大力實施“干部活力工程”，開展“八大行動”、建立“八大機制”，有效“激發活力、增強凝聚力、提升戰斗力”，用“加法”（正激勵）讓全縣干部興奮起來，用“減法”（負激勵）讓全縣干部緊張起來，打造了一支作風過硬、素質優良、意志堅強的干部隊伍。2009年，全縣按計劃完成了116個移民遷建重大項目和1.52萬人的圍堰移民任務，省上驗收組高度評價：“屏山縣圍堰渡汛保障工作創造了全國水電史上萬名移民平穩過渡安置的歷史記錄，在四川乃至全國堪稱優秀”。同時，全縣財政一般預算收入歷史性突破億元大關，5項經濟指標增幅居全市第一，并保持了社會穩定大局。

（一）“思想政治教育+能力提升”行動，提高干部整體素質。

1、加強思想政治建設，奠定堅實的思想基礎。一是注重在理論學習的系統性上下功夫。進一步完善和改進中心組學習制度，結合縣上移民和扶貧工作建立了“領導聯鄉、部門幫村、職工幫戶”的工作聯系制度。去年，僅縣級領導干部就深入聯系點186人（次），幫助農民解決生產生活中的實際困難372件（次），得到廣大農民群眾的一致好評。二是堅持民主集中制建設，營造團結協作的氛圍。建立健全談心談話制度、誡勉談話制度，在各級領導班子和干部中形成了“工作肩并肩、作風實打實、批評面對面、感情心連心”的良好風氣，有效提升了各級班子解決自身問題的能力。

2、培訓與實踐相結合，著力提升干部能力。一是培訓提高素質。制定《屏山縣干部教育培訓管理暫行辦法》、《2009—2012年大規模培訓干部工作的實施意見》、《干部任職資格考試暫行辦法》等制度，規范了干部培訓“統一領導、歸口管理、分級負責”的原則，進一步明確干部培訓程序，理順干部教育培訓體制。完善以考促學等保障制度，逐步形成了一套科學教育培養機制。2009年，通過開設中青班，村（社區）黨支部書記、主任培訓班，黨外干部、少數民族干部、婦女干部等主體培訓班11期、參訓1380余人（次）；開設領導干部論壇14期；與宜賓市委黨校合作建立了干部培訓基地、參訓200余人（次）；選派30余名干部到清華大學等高等院校學習；邀請省、市委講師團等學校和單位的30多位專家教授來屏講學，舉辦各類專題講座、專題報告30余場次，受訓達5000余人（次）。二是實踐鍛煉能力。先后組織缺乏基層工作經驗的年輕干部700余人分期分批到移民一線經受鍛煉；從基層挑選80余名實踐經驗比較豐富的后備干部到縣級機關掛職鍛煉；將優秀年輕干部納入各級后備干部重點培養，全縣建立起300余人的科級后備干部隊伍。

（二）“提升選人用人公信度+科學分類考核”行動，讓優秀人才脫穎而出。

1、嚴把提名，通過擴大薦人主體提高選人用人公信度。創新出臺《屏山縣選拔任用黨政領導干部初始提名工作暫行辦法》，從范圍、方式、主體、權力、程序等五個方面進一步對領導干部初始提名工作進行了科學規范。在原有規定基礎上，初始提名主體擴大到縣黨代表、人大代表、政協委員，向下延伸到普通群眾、服務對象等，把初始提名權交給更多知情的干部群眾，靠群眾公認把住選人用人的第一道關口，實現了從多數人中選人、讓多數人選人，讓公認的優秀人才脫穎而出。先后通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決“四差法”產生縣安監局局長、錦屏鎮黨委書記等重要崗位一把手；以領導干部大會、縣委全委會、部門（行業）職工大會分別推薦+縣委全委會上陳述+單位測評的“三推一述一評”方式提名產生7名鄉鎮長；在公安局警務運行機制改革中，以“三公開、三票制”產生副科級領導干部9名；采取“全程公開、考察前置、大評委制、當場任命、職權對等”形式，率先面向社會以10萬元年薪公開選聘縣人民醫院院長。為實現干部個人意愿與組織意圖有機結合，全縣340余名科級領導干部中集中開展了“自當伯樂，自找坐標，自薦適合崗位”工作。

2、嚴格量化，通過“分類曬績”確保干部考核評價體系科學化。一是修訂完善了《屏山縣科級領導干部量化考核工作暫行辦法》，針對科級干部因崗位工作性質、工作職責、工作難易的不同，實施“分類考評”，讓干部在同一平臺公平競爭?？萍壐刹磕甓瓤己藘炐忝~按比例分配給各類考核序列的正副職，大幅度提高了副職干部和移民干部的優秀比例。二是公開述職，讓干部在陽光下“曬實績”。明確規定科級干部述職報告要歷經“四個關口”檢驗有無水分。第一關提交單位黨政主要領導“初審”；第二關提交單位黨委、黨組或黨政辦公會“復審”；第三關將述職報告進行公示，讓廣大干部群眾“再審”；第四關召開單位全體干部職工等30人以上參加的測評大會“終審”。近兩年的考核中，全縣反饋督促科級干部修改公示內容32人、80多處，共有5名科級干部因述職報告不真實，而被要求重新述職。三是根據不同干部群眾對科級干部工作的知情度，選擇不同層面的干部群眾組成大眾評審開門評議。分鄉鎮（縣級部門）黨政“一把手”、副職兩個板塊，按測評主體不同分別設置權重賦與相應的分值，讓干部全方面多角度接受考評。四是為科學評價出“老實人”和“老好人”，讓“太平官”現原形，真正樹立干部肯干事、干實事的良好導向?？萍壐刹康牧炕己藢嵭?00分制，除民主測評50分外，還有實績考核50分和“一票否決”指標及加減分指標。

（三）“關愛移民干部+干部監督警示”行動，促進干部健康成長。

1、開展“三大機制”關愛行動，確保全縣干部保持良好的身心狀態。一是建立待遇提高關愛機制。出臺《屏山縣提高干部職級待遇的暫行辦法》的內部政策，解決鄉鎮干部長久以來不能晉升副科級以上非領導職務的問題，提高了200余名干部特別是優秀鄉鎮干部經濟待遇。二是建立健康保障關愛機制。采取“集中休假、離崗輪休、輪崗調整、以訓代休、以賽代休、定期體檢、體質監測、強行工間操”等形式，讓身心狀態差，不適宜繼續工作的移民干部強制休假。組織3次“移民干部修整培訓”和2次“移民干部文藝匯演”，使420余名移民干部得到休息。65個機關單位中全面推行工間操。舉辦了“科發杯”籃球賽和“移民運動會”等賽事9次，對600名干部職工實施了體質監測考核。三是建立心理疏導機制。先后邀請寧維衛和宮飚等4名全國知名心理學專家為全縣5000多名干部作心理壓力釋放專題輔導。在縣醫院設立心理輔導室，在網上設立心理咨詢QQ群，在縣委黨校開通心理咨詢熱線和心理信箱，為800余名干部建立了心理檔案。建立縣領導聯系班子、主要領導聯系股室、分管領導聯系一般干部的談話制度，認真做到“四必談”，即：工作壓力大必談、群眾有反映必談、升遷降免必談、生活有變故必談，“四個一”，即：縣領導半年1次、主要領導每季度1次，班子成員和分管領導每個月1次。

2、以“三抓”開展好干部監督警示行動，切實提高干部監督成效。一是抓常規夯實基礎，強化干部監督力度。將涉及干部選任和監督工作的相關文件、法規等作為各級黨委（黨組）中心組學習的重要內容，納入縣委黨校主體班培訓內容。在離退休干部、黨員代表、人大代表、政協委員等人員中，選聘50余名熱心干部監督工作的聯絡員，定期召開干部監督聯席會議，通報干部監督工作情況，研究解決干部選拔任用監督管理工作中存在的問題。建立健全干部監督信訪接待反饋制度，對群眾反映的問題限時調查核實，及時澄清問題，有效地激發了群眾參與干部監督的積極性。全縣60余名黨員干部對個人重大事項進行了申報，對接到的群眾舉報20件次，全部進行調查核實回復，對5名科級干部進行了任期經濟責任審計，對8名干部進行了誡勉談話，受處分8人。二是抓重點以點帶面，拓展干部監督深度。突出抓好對黨政“一把手”的監督管理。通過完善黨委（黨組）議事規則、民主生活會、領導班子會等制度，強化領導班子內部監督。出臺《屏山縣科級領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》，把審計成果和領導干部的培養教育、提拔使用、年度考核有機結合起來。通過延伸觸角，對關鍵人物工作、學習、生活等各領域進行全程監督，把監督延伸到其“八個小時以外”，延伸到其生活圈、社交圈。三是抓制度規范運行，建立長效機制。完善有關干部考察制度辦法，全程規范民主推薦、民主測評、干部考察、縣委醞釀討論決定這些關鍵環節，有效保證群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。

（四）“激勵獎懲+交流輪崗”行動，全面激發干部隊伍活力。

1、實施正負并用的激勵機制，在獎懲中激發干部隊伍活力。一是確立利益激勵為基點。逐步提高目標管理考核獎勵標準，實行鄉鎮黨政“一把手”任期獎勵補助制度。二是發揮精神激勵的特點。通過規范各類評優評先活動，注重精神激勵，嘉獎159名優秀公務員，對45名優秀基層黨組織書記、80名移民先鋒黨員、20個移民先進集體進行隆重表彰和大力宣傳。三是把握職務激勵為重點。建立健全干部職級待遇正常晉升制度。重點對在鄉鎮工作到一定年限且在經濟發展等工作中長期表現優秀的干部（科員），經組織考察考核，可按程序享受副科級生活待遇。經組織考察考核，全縣有167名干部晉升為副科級或正科級非領導職務。四是加固負激勵為支撐點。根據《屏山縣干部降職、免職、辭職、停職暫行辦法》和《屏山縣干部歇職暫行辦法》，對工作成效不明顯、成績不突出、目標任務完不成的干部，采取警示談話、誡勉、歇職、停職、降職、辭職、免職等處理，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面。

2、實施動態平衡的用人機制，在交流中保持干部隊伍活力。制定《屏山縣干部交流輪崗暫行辦法》，突出輪崗交流和培養鍛煉性交流，形成統籌、高效、有序的干部交流新格局。交流對象由科級領導干部擴大到一般干部職工；交流范圍向鄉鎮、尤其是移民鄉鎮延伸拓展，加強縣級機關與鄉鎮、移民鄉鎮與非移民鄉鎮干部交流力度；交流方式著眼優化班子，真正做到能上能下；交流目標，驅動干部多崗實踐，提高干部綜合素質，保持隊伍純潔性，調動干部積極性、創造性。

三、激發干部活力的思考 屏山縣干部“活力工程”的實施，進一步促進了干部隊伍的新陳代謝，形成有序流動的更替機制，為干部的發展提供了有利機會，在干部隊伍中形成了有序競爭，激發了干部隊伍活力，形成了人心思干、人心思上的良好氛圍。同時，也給我們帶來一些思考：

（一）干有所盼，讓干部有奔頭，以發展引領干部活力。能不能在讓各級干部在工作中，始終有所追求，是干部活力的基礎。要讓每一個干部都有事業的追求，自身成長的追求，工作處境變化的追求，讓干部思想上有奔頭，是引領干部活力的基礎。

（二）干有所為，讓干部有機會，以事業造就干部活力。干部在工作中能不能有所作為，工作中不僅要有好過程，還要有好的結果。能否以事業來造就干部，讓每個干部都感覺到有機會發展，是干部活力的動力。

（三）干有所靠，讓干部有舞臺，以環境凝聚干部活力。有良好的工作環境、人際關系和干事平臺，在工作中處處感受到組織關心、領導的信任、同事的支持，就能更好地激發干部干事的激情。給每一位干部提供一個好的工作環境、氛圍、舞臺，是干部活力的催化劑。

（四）干有所用，讓干部有前途，以業績激勵干部活力。黨的十七屆四中全會提出，要讓那些品德高尚、能力出色、實績突出、作風正派、群眾公認的干部受關注、受尊重、受重用。通過科學的考評機制來考核干部，準確掌握干部的表現及業績，讓那些不圖虛名、踏實干事的干部得肯定、有前途、受重用，以干部業績來激勵干部，形成好的用人機制，是激發干部活力的關鍵。

（五）干有所得，讓干部有想頭，以機制保證干部活力。能不能持久地保持干部隊伍充滿生機、保持活力的狀態，建立科學行之有效的機制是保證。必須建立適合當前形勢需要的干部正負激勵機制，以事業、目標、情感、待遇、發展來激勵干部，以教育、管理、約束、壓力、監督來促進干部保持活力。

第二篇：加強干部交流激發隊伍活力的實踐與思考

加強干部交流激發隊伍活力的實踐與思考

一、影響當前干部隊伍活力的主要因素

（一）教育缺位、信仰弱化，導致部分干部思想情緒不順工作目標不明確。干部們的思想政治教育，近年有所弱化。有的單位平時很少有針對性對干部進行思想教育，政治理論學習亦很少開展，即使召開生活會也只是走走過場；有的領導班子和領導干部平時疲于應付具體事務，疏于同干部交心通氣，對干部思想把不準、情緒摸不透；有的領導班子責任心不強、怕得罪人，對干部該教育的不教育，該引導的不引導，該制止的不制止，任由干部隊伍中的不良情緒蔓延。因為思想政治教育的缺位，使我區干部隊伍中出現一些不正常現象。如有的干部付出少、牢騷多，三天兩頭向組織提要求，給領導擺困難、出難題；有的干部心態浮躁，只“謀人”不謀事，缺乏務實的工作作風等等。

（二）出路不寬、考核難顯，致使部分干部對前途信心不足工作積極性不高。因為領導職數和崗位的限制, 相對市、區直單位來說,基層干部付出較多，但得到提拔重用的機會相對較少。事業單位干部出路較窄，進公務員隊伍有很多硬性規定，還需報市委組織部審批。鄉鎮干部進城難，這是客觀事實，不是組織上不關心干部，主要原因是區直單位編制有限。落后地區因為經濟發展程度較低，干部經濟待遇本來就偏低，如果其它方面也沒有盼頭，容易使得干部滋生

消極情緒。目前的干部考核起到了獎勤罰懶的作用，提高了干部積極性，但也存在一些問題。干部考核流于形式的多，有的單位評優崗實行輪流“坐莊”，有的單位對個別長期不上班干部不能堅持原則。因為考核方面存在的問題，結果不能真實反映干部努力程度和實績狀況,使部分干部認為“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，挫傷了干部的工作積極性。

（三）隊伍老化、交流面窄，致使干部隊伍積極性難以調動整體活力不夠。因為編制的限制，各基層單位很少進人?；鶎庸珓諉T隊伍出現了較為嚴重的年輕干部斷層，雖然通過近兩年通過公開招考，局面有所改觀，但因為欠帳較多，仍未從根本上解決問題。另外干部長期在一個單位工作十年、二十年，甚至更長時間，難免會激情消退。“樹挪死，人挪活”。干部交流能有效激發干部活力，對于科級領導干部的交流，我們已做了一些有益的探索和嘗試，也取得了一些初步成果，但公務員隊伍中一般干部和事業干部的交流，一直沒有實質性的突破，有很多干部尤其是事業單位的干部，一輩子在同一個單位，甚至在同一個崗位工作，勢必影響工作激情。

二、解決問題的主要途徑和措施

（一）加強干部思想政治教育。一要加強理想信念教育。理想信念教育不能空洞化，而要結合實際具體化。要在樹立

單位黨組織威信的基礎上，通過樹立典型、開展活動、作風建設、學習培訓等形式開展教育。如區委組織部擬在全區區直單位開展的“戴黨徽、亮身份，樹形象、創業績”活動，創意很好，可通過此類活動的開展，教育黨員干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，珍惜組織給予的工作機會，強化為群眾服務意識，激發干事創業工作激情。二要加強干部心理疏導。黨的十七大報告提出：“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系?！爆F階段，要結合當前干部思想實際，以深入開展學習科學發展觀為契機，經常與干部交心通氣，及時幫助解決思想情緒和心理健康方面的問題，培養干部樂觀、豁達、寬容的精神，正確對待個人進步與成長。

（二）健全干部考核評價體系。首先要使內容緊扣地區實際。目前對各單位開展的是工作目標責任制考核，實際上也就是對單位領導班子和主要領導工作實績的考核和認定，那么我們的績效考核就要以工作目標責任制考核結果為主要依據，再結合干部群眾滿意度，對領導班子和領導干部進行綜合評定。其次要及時運用考核結果?？己瞬荒茏餍?，關鍵是要通過考核鼓勵先進、鞭策落后，干得好的不僅要給予一定獎勵，而且要從中切實提拔重用一批干部；排在未位的或是考核中確實存在問題的，就要對其進行免職或調離。干部實績考評的根本目的，在于引導干部樹立科學的發展觀和正

確的政績觀，強化求真務實、執政為民的意識，不斷提高領導能力和水平，激勵干部干事創業。一是在總結表彰上運用。實績考核等次為“優秀”的領導班子和黨政主要負責人，由上級委、政府表彰獎勵，并推薦上級表彰。副職成員的實績考核等次為“優秀”的，由本級黨委、政府表彰獎勵，并推薦上級表彰。二是在干部任免上運用。把實績考核結果作為干部任免的重要依據，提拔重用優秀干部，建立優勝劣汰的任免機制。三是在考核上運用。實績考核結果作為干部考核的重要依據，在參考綜合得分的基礎上，干部考核等次基本與實績考核等次對應。

（三）加大干部交流力度。通過輪崗交流充分激發干部隊伍整體活力。推進干部交流工作，是進一步優化領導班子結構的根本要求，是提高各級領導干部素質和能力的客觀需要，也是激發干部隊伍活力的有效途徑和手段。長期以來，一些地方忽視干部輪崗、交流工作，有的干部從參加工作一直到退休，都在同一個單位甚至同一個崗位工作，沒有激情，缺少創新，制約了事業的發展。要對領導干部進行有計劃地交流，使人崗相適，讓人盡其才，這樣才能增強干部的緊迫感、責任感，才能激發干部隊伍的活力，才能促進干部保持創業激情和干事熱情，形成所謂的“鯰魚效應”。一是競崗交流。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步加大競爭上崗力度。各級機關內設機構中層領導職位一般應實行競

爭上崗，有條件的地方和部門，競爭上崗的范圍可以擴大到部門領導職位和科級以上非領導職位。二是輪崗交流。部分業務性較強的單位，要在單位內部積極開展輪崗交流。三是內外交流。同級機關之間、黨政群團之間、行政機關與企事業單位之間、行政管理人員與專業技術人員之間有計劃地進行交流。四是異地交流。綜合考慮資源稟賦、人文歷史、經濟社會發展狀況等方面因素，結合干部的知識結構和專業特長，打破地域限制，互派干部交流學習。

總之，干部交流作為干部調配中一種常用的、最基礎的方式，是激發干部工作熱情，迅速提高干部隊伍整體素質的一個重要途徑，只要切實抓好，在新時期的干部隊伍建設中仍然大有可為。

第三篇：通川區實施精品社區黨建工程的實踐與思考

培育精品社區 建設品質通川

——通川區實施精品社區黨建工程的實踐與思考

社區是城市的基礎、社會的細胞。繼2009年成功創建全國和諧社區建設示范區后，通川區按照建設幸福達州、打造品質通川的要求，大力推進精品社區黨建工程，重點圍繞精品黨建、精品管理、精品服務、精品環境、精品文化等方面創新實干，初步建成團包梁、小北街等精品社區5個，荷葉街、涼水井等全國、省市級模范社區34個。精品社區黨建工程得到了國家民政部、省市委組織部等領導的充分肯定，新華社、中國共產黨新聞網、四川日報等主流媒體給予了推介報道。

三大動因：催生精品工程

創新城鄉社會管理的客觀需要。隨著改革的不斷深入，特別是統籌城鄉發展的縱深推進，大量農村人口涌入城市，作為城市的基礎單元，社區承載著居民對環境、文化、醫療、就業、生活等諸多方面的訴求，迫切需要社區提供更精心的管理、更周到的服務。實施精品社區黨建工程，就是要進一步延伸黨在基層的工作鏈條，拓寬工作領域，豐富工作載體，真正以更人性化的服務、更科學化的管理提升居民的幸福指數。

深化和諧社區成效的現實需求。作為全國100個和諧社區建設示范區之一，通川面臨著提升社區建設成效、加快城鄉統籌發展的現實課題。實施精品社區黨建工程，就是要通過進一步健全組織體系、精細人性管理、完善服務功能、優化社區環境、豐富社區文化，實現社區建設的新發展、新突破，從而帶動地方經濟社會協調健康發展。

建設高品質核心區的必然要求。建設區域中心城市高品質核心區是區第四次黨代會作出的戰略抉擇，是全區廣大干群矢志不渝的奮斗目標。要把區域中心城市規模做大，功能做優，形象做美，關鍵在社區。實施精品社區黨建工程，就是要在社區形成生動活潑、各具特色的工作局面，通過建設精品社區，真正從細微之處改變城市形象，提高城市品味。

五大精品：承載精品工程

著力三大重點，打造精品黨建。精品社區，黨建是龍頭。一是完善全域覆蓋的組織網絡?？v向到底，建立社區黨委—小區（樓棟）黨支部—居民單元黨小組—黨建聯絡員的鏈式組織線條；橫向到邊，建立社區黨委—轄區黨組織—兩新黨組織—個體非公黨員的網式組織架構；立體拓展，探索五同步黨群共建模式（即班子同步配備、隊伍同步優化、組織同步設置、形象同步提升、活動同步開展），構筑了黨組織—群團組織—共青婦骨干的復式組織平臺。全區先后升格社區黨組織36個，建立小區（樓棟）黨支部88個，單元黨小組337個，設立流動黨員服務站點58個，“兩新”組織建黨率達88%，規范化建設及新建群團組織55個。二是鍛造模范過硬的三支隊伍。完善素質提升、考核評價、激勵保障等機制，探索對不稱職社區干部的處置機制，鍛造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的社區干部隊伍；健全“三會一課”、民主評議、學習教育、作用發揮等長效機制，切實加強流動黨員管理，帶出了一支召之能來、來之能戰的黨員隊伍。注重專業特長、技能優勢發揮，建設了一支以黨團員為主的“巴山魂”社區志愿者隊伍。三是搭建作用發揮的先鋒平臺。圍繞“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區”主題，創新實施黨旗引領工程，挖掘身邊典型，深化“六學先進”活動，開展黨員承諾，建立完善了黨員聯系和服務群眾的常態機制，多途徑發揮好了社區黨員的先鋒模范作用。

健全三大機制，實現精品管理。精品社區，管理是關鍵。一是健全以落實民權為主導的社區自治機制。不斷規范黨員（居民）代表會、黨員（居民）大會，建立全員參與的議事機制，組建民主監督小組，對決策實施、征地拆遷、低保申領、就業扶助等居民關心的熱點、難點工作進行全程監督，形成民主決策、執行督辦、群眾評議的管理新模式。二是健全以解決訴求為核心的民意收集機制。開通書記信箱、區長熱線，將每月10日定為領導信訪接訪日，并通過服務信箱、問題解決回音壁、民情熱線、居民QQ訴求平臺，建立了居民—社區—政府逐級反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道。三是健全以維穩促和為目標的社區管理機制。強化社情掌控、應急管理，構建起了街道、社區、小區、共駐單位“四力合一”應急排查網，街道調委會、社區調解辦和樓道調解員三級調解網，形成了層次清楚、責任明確、參與廣泛、反應迅速、群防群治的社區維穩體系。

構建三大平臺，推行精品服務。精品社區，服務是核心。一是構建讓群眾稱心的便民平臺。堅持機構、人員等“六到位”，名稱、標識等“五統一”，工作著裝、工作流程等“四規范”，建立一站式便民服務大廳69個，為居民群眾辦事提供了一個集中、方便、快捷的平臺。二是構建讓群眾舒心的服務平臺。著力提升社區服務水平，實施連心服務，先后制發黨員干部、志愿者服務、警民聯系連心服務卡3.2萬余張，幫助解決了一大批事關群眾切身利益的困難和問題；集中組建8個社區衛生服務中心，形成社區居民10分鐘醫療服務圈；同時在涼水井、大北街等多個社區開展居家養老服務，為留守老人和孤寡老人提供方便。三是構建讓群眾暖心的助民平臺。大力開發公益性崗位，開展就業幫扶，轄區城市失業人員和就業援助對象登記率、企業退休人員社會化管理服務率達100%；城市低保實現應保盡保、動態管理。全區先后開發公益性崗位1558個，5097名4050人員通過社區實現了再就業；積極推廣愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，實現了居民群眾需有所應、困有所助、難有所幫。

突出三大優化，營造精品環境。精品社區，環境是基礎。一是優化社區外觀環境。實施城鄉環境整治進社區，對200余處社區外部環境、居民居住環境進行風貌打造、規范整治，健全社區標識300余個。同時，確定專職責任人58名，強化社區綠地養護管理，保持了良好的生態環境。二是優化社區辦事環境。公開便民服務指南，公開辦事流程，公開服務時限，同時添置必備辦公用品，完善服務設施，全面改善服務態度，提升整體服務質量。三是優化居民意識習慣。加強居民環保教育，鼓勵單位、家庭和居民栽種綠色植物，使用可再生循環資源，倡導綠色健康的生活方式，切實增強居民環保意識。

推行三大舉措，培育精品文化。精品社區，文化是底蘊。一是興建文化設施。全區建立多功能社區文體活動場所35個，打造居民活動室、圖書室、文化長廊、文化廣場等文化活動陣地23個。二是推進文化共享。通過整合轄區單位文化資源，廣泛開展科教活動進社區、廉政文化進社區等主題活動。同時成立腰鼓、武術、棋牌、舞蹈、歌詠、書畫攝影等10余類110余支4000余人的社區文化活動隊伍。三是創新文化載體。開展壩壩電影、露天舞會、激情廣場大家唱、書畫比賽、家庭趣味體育競賽、社區文化節、小區文化周、樓棟文化日等群眾性文化活動，宣傳健康向上的社區文化，豐富了居民群眾的文娛生活。

四大舉措：實施精品工程 整體聯動，形成精品社區黨建工程新格局。將實施精品社區黨建工程作為鞏固和諧社區成效的重要措施，著力構建區委攬總、組織牽頭、部門配合、街辦主抓、社區實施、群眾參與的精品社區建設格局。一是強化組織領導。明確一名區委領導負責精品社區黨建工程，先后出臺精品社區黨建工程實施意見等10多個指導性文件，將社區劃分為城市社區、場鎮社區、農村社區等不同區塊，采取抓點示范、以點帶動的方式，分類分步有序實施。二是落實幫扶責任。建立領導聯系、部門幫扶、組織統籌、干部包戶四級責任體系，定標、定時、定責、定人，依章依法扎實推進。三是發動群眾參與。充分利用電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳精品社區黨建工程的目的意義和方法內容，不斷強化社區居民主體意識，努力營造“社區是我家、建設靠大家”的濃厚氛圍，激發社區居民的參與激情。

載體推動，創設精品社區黨建工程新抓手。堅持因地制宜、思路創新，不斷探索社區黨建的新載體、新抓手。一是實施“六化建設”。大力實施社區黨建“六化建設”，即領導班子核心化、黨員隊伍先鋒化、決策管理民主化、惠民服務實效化、維穩促和網絡化、活動陣地標準化，著力實現經濟發展、管理民主、服務完善、環境優美、文明祥和的和諧社區建設目標。二是推進“六個延伸”。著力黨建惠民，堅持群眾滿意，突出抓好工作領域、工作對象、工作內涵、工作方法、工作觸角、工作主體“六個延伸”，全面構建組織聯建、人才聯姻、黨員聯管、資源共享、難題共解、活動共辦的社區大黨建格局。三是建設“五個精品”。以精品黨建、精品管理、精品服務、精品環境、精品文化為主要內容，創新實施精品社區黨建工程，成功打造“1+4”精品社區示范帶，取得了組織肯定、社會認可、居民滿意的良好效果。

機制促動，激活精品社區黨建工程新動力。機制促動，既是方法，也是手段。一是完善定期推進機制。將精品社區黨建工程納入目標考核，每月一督查一通報，強力督導，全面推進。二是完善共駐聯建機制。創新社區大黨委工作機制，通過聯席會、民主決策會、“五諾一評”共駐共建等形式，全面盤活社區資源，構建了資源大聚集、力量大整合、建設齊推進的工作格局。三是完善投入保障機制。高度重視基層干部待遇，全面落實社區干部生活補貼，將社區干部全部納入社保和醫保范圍。在全市率先完善房產開發社區公益性服務設施配套費征收制度，將社區工作經費全部納入財政預算。近年來，區財政先后投入1100萬元加強社區服務中心和服務站建設，投入350萬元推進精品社區建設。

城鄉互動，豐富精品社區黨建工程新內涵。立足城鄉統籌，不斷拓展精品社區黨建工程內涵。一是實行城鄉組織聯建。全區36個城市社區分別與33個農村社區、22個春風示范村結成聯建對子，進行黨建對接、組織互商、居村互動、黨員互幫。二是實行城鄉人才聯姻。搭建城鄉人才互補平臺，鼓勵城區居民、下崗失業人員到農村發展，幫助農村人才和剩余勞動力進城務工創業，實現城鄉人才和就業崗位的對接互動。三是實行城鄉黨員共管。著力資源共享，使城鄉黨員管理隨著互相流動不斷延伸。積極幫助流動黨員解決實際困難，在流入黨員相對集中的團包梁、涼水井等社區，建立流動支部，形成了管理互學、服務互補、文化共享的工作互動機制，促進了城鄉統籌發展。

四大啟示：拓展精品工程

領導推動，各方參與，是實施精品社區黨建工程的核心動力。社區在促進城市和諧、化解矛盾、維護穩定中處于前沿一線，實施精品社區黨建工程面寬量大、任務艱巨。工作中，市級部門積極支持，對精品社區黨建工程強力推動；區本級自加壓力，主動作為，呈現出全員參與、整體聯動、共駐共建的良好局面。實踐證明，只有各級各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，精品社區建設的資源和力量才能得以有效整合、充分調動。拓寬領域，強化服務，是實施精品社區黨建工程的根本宗旨。進一步改善民生、促進和諧是實施精品社區黨建工程的第一追求。工作中，我們緊緊圍繞經濟發展、環境整治、文化建設等內容，積極探索為民服務的工作機制，不斷創新服務群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實惠的社會效果。實踐證明，只有堅持把居民群眾的根本利益放在首位，社區建設的內涵才會越來越豐富，推進城市發展的群眾基礎才會越來越鞏固。

優化管理，居民自治，是實施精品社區黨建工程的內在要求。精品社區建設，居民是主體；實現居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導、激發、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動工作，由群眾監督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權利，使精品社區建設有了深厚的土壤，充滿了生機與活力。實踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區居民自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的路子、精品社區建設的前景才會越走越寬廣。

固本強基，組織引領，是精品社區黨建工程的重要保障。社區是黨在城鎮的工作基礎，建設精品社區，關鍵在于增強社區黨組織活力，發揮好社區黨建龍頭作用。工作中，我們積極創新黨建載體，社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，黨建惠民取得明顯成效。實踐證明，只有不斷擴大黨在社區的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋，強化組織引領，社區居民才能有效組織、充分發動，社區才能建成精品，城市發展才能加快推進。（

第四篇：我縣實施創業工程的實踐思考

**縣總面積920平方公里，轄10鄉6鎮，435個行政村，總人口80.2萬人，是一個傳統農業縣，5年前各項經濟指標在全省排序中下游。2002年以來，縣委、縣政府以“創業工程”為統攬，大力發展工業經濟，不斷優化產業結構，統籌城鄉發展，在全縣形成了不事張揚、拼搏爭先的創業精神。經過幾年的艱苦創業，全縣經濟和社會事業呈現出了又好又

快全面發展的強勁勢頭，綜合經濟實力顯著增強。在全國縣域經濟基本競爭力評價中，我縣在全國的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個位次；在全省縣（市）2007年綜合實力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個位次，連續兩次進入全省“縣域經濟發展十快縣”行列。

一、實施創業工程的基本情況

**縣過去基礎差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創業氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領導班子清醒的認識到，加快發展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個時期的重要工作認真抓好，激發和調動全縣上下的干事創業激情，在全縣實施統攬全局的“創業工程”，一年開展一個主題活動，一年一個目標任務，強力推動**經濟社會的大發展。2003年，開展了“非公經濟發展年”主題活動，大小項目一齊上，全縣非公有制經濟取得了突破性的發展，**縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營企業。2004年，開展了“項目建設年”主題活動，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨資企業。2005年和2006年“創業工程”的主題確定為“項目攻堅年”和“招商引資年”活動，特別2005年，根據黨中央關于新農村的戰略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農村深入開展了“農村勞動致富競賽”活動，從底層點火，在全縣上下形成發展合力，通過吸引大企業集團對我縣的優勢資源進一步深度開發，實現了大項目和主導產業的快速發展。2007年的主題是“治庸計劃”，以全面提升廣大黨員干部的執行力和落實力為重點，狠抓干部隊伍作風建設，服務經濟發展環境。通過深入實施“創業工程”，真抓實干壓任務、壓擔子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動激發了廣大干群干事創業的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會神搞建設，一心一意謀發展謀發展的良好局面。催生了平寶煤業首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬、超億元的項目群，促進了工業經濟超常規、跨越式發展。2007年，地區生產總值達到126.7億元。其中，規模以上工業增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財政一般預算收入突破3億元，城鎮居民人均可支配收入9340元，農民人均純收入4690元。今年以來，我縣經濟繼續保持快速增長的勢頭。上半年，全縣完成國內生產總值73.1億元，同比增長15.6%；財政一般預算收入完成2.1億元，同比增長33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預算收入的比重達到81％；規模以上工業完成增加值29.9億元，同比增長23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經濟發展主題，努力實現**崛起

1、實施項目帶動戰略，積極推進創業。一是積極論證、儲備項目。我們結合資源特點，論證儲備了一批資源優勢項目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業及相關產業，拉伸產業鏈條，發展下游產品。總投資約需100億元的4×60mw坑口電廠和設計年產原煤300萬噸的首山二礦是我們近幾年來論證儲備的兩個大項目。目前，這兩個項目的前期工作正在有序推進，有望明年開工建設。今年以來，又論證了180萬噸重介洗煤、10萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、5萬噸苯加氫等9個項目，其中投資億元以上的項目7個，首山焦化有限公司優質焦及化工、中電龍源復合水泥等項目正在建設中。二是發展循環經濟，實現污染物零排放目標。利用煤炭開采和洗煤過程中產生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產生了新的經濟和社會價值。為避免煉焦過程中產生的煤氣直排造成環境污染和資源浪費，通過招商引資分別興建了煤氣利用項目明源燃氣發電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創意等陶瓷生產項目。其中明源燃氣發電項目總投資1.1億元，建設裝機容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節能玻璃管項目總投資9000萬元，年可產各種型號節能燈管3000萬件，實現產值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬元，年產400萬平方米墻體材料，年可實現產值4000萬元；創意陶瓷有限公司投資8000萬元。三是拉長園區產業鏈條，提高煤化工產業附加值。在拉長煤化工產業鏈條上，重點引導企業發展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產品，提高煤化工產業附加值。首山焦

化有限公司在前兩期工程的基礎上，又開工建設了150萬的優質焦項目、20萬噸二甲醚等項目。全部項目建成后，焦炭生產可達到300萬噸、甲醇30萬噸、粗苯和硫胺各3萬噸、二甲醚20萬噸、焦油加工30萬噸、苯加氫5萬噸、選煤200萬噸、矸石磚1.2億塊，實現產值100億元，利稅25億元。該產業園被許昌市政府確定為九大工業聚集區之一，區內的煤焦化產業被河南省中小企業局認定為“河南省首批重點產業集群”，2007年其產值在全省首批29家產業集群中位列第三。

2、深入開展“農村勞動致富競賽”活動，激勵全民創業。為激活創業主體，2005年我們在全縣農村開展了鄉鎮與鄉鎮比項目，看產業支撐帶動；村與村比發展，看村容村貌變化；戶與戶比致富，看文明富裕程度；黨員與黨員比幫扶，看模范作用發揮為主要內容的“四比四看”的“農村勞動致富競賽”活動。通過活動的深入開展，激發了農村廣大干群創業致富的積極性，促進了農村農業結構進一步優化，初步形成了東部優質糧、北部優質煙、中部蔬菜種植、西南部畜牧養殖塊狀農業產業帶。全縣蔬菜種植總面積達到35萬畝，成為許昌市“花菜藥”三大特色農業之一。尤其是煙葉種植迅速發展，被確定為國家級優質煙示范區。2008年全縣煙葉面積達到14.3萬畝，被中國文聯民間藝術家協會命名為“中國煙草文化之鄉”、“中國煙草文化研究基地”。

3、大力發展勞務經濟，實現農民多渠道創業。**縣勞動力資源豐富，我們把勞務輸出做為富裕農民的重要途徑，大力發展勞務經濟，由勞動部門牽頭，農業、教育等部門配合，有計劃、有針對性地初、高中畢業生進行職業技能培訓，引導農民外出創業。如：麥嶺鎮一初中畢業生到廣東外資鞋廠打工，后來他拿全部積蓄注冊了“明智鞋業有限公司”，截止目前，已在東莞、深圳發展連鎖店100多家，帶動了我縣幾個鄉鎮農民加盟經營連鎖店。安排外出務工營業員300多人，實現了外出務工全家創業的良好局面。在抓好外出創業的同時，我們又積極向外出經商成功人士，推介**縣的創業發展環境，鼓勵他們回歸創業和參與小城鎮建設，催生了諸如超凡紡織有限公司、雙奔紡織有限公司、迪可向前等一批回歸到創業的民營企業。農民孫長記利用外出經商原始積累和銀行貸款投資6000萬元辦起“超凡紡織有限公司”，安排農村富勞動力和下崗職工800多人，人均月工資1000元以上，一定程度上緩解了社會就業壓力，促進了農民增收。

4、創優發展環境，服務全民創業。凡在我縣投資的項目建設均實行“零接觸”，在全縣實行審批一站式辦公，一條龍服務，鄉鎮全部設立便民服務大廳，極大地方便群眾和外來投資者降低創業成本，制定出臺了“優化發展環境十項制度”，開展了以“嚴肅處理一批頂風違紀的人和事、依法查處一批破壞發展環境的典型案件、公開曝光一批阻撓發展的反面典型”為主要內容的“三個一批”活動，嚴查“四亂”現象，并深入開展了“群眾評議部門”活動，營造了寬松優良的干事創業環境。

（二）建設和諧**，努力使創業成果惠及民生

1、實施教育強縣戰略。為解決群眾上學難問題，從2005年開始，我們在全縣實施了“教育強縣321工程”，即建好3所高中、20所初中、100所中心小學。調整教學布局、優化教育資源，使更多的學生享受到了高質量的教育。目前，**高中進入河南省首批示范性高中行列，在校學生達到6000多人；縣實驗高中進入市級示范性高中；縣三高被確定為國家級重點職業學校，2007年全縣普通高中入學率達到85%以上，提前4年實現了國家“十一五”規劃提出的普及高中教育的目標，中招、高考成績連年位居許昌市首位。同時，為建立解決貧困家庭優秀學生上不起高中或大學問題的長效機制，確保不讓一位優秀學子因貧困而失學，我們成立了**縣“成就未來教育助學基金會”，對品學兼優考入大學或正在高中就讀的家庭困難學生進行資助，解決他們渴求知識的愿望，努力實現一人讀書受益，可能三代脫貧的效果。目前已籌集資金近1000多萬元，兩年來共資助了500余名考入大學或正在高中就讀的貧困學生，資助金額達160多萬元。

2、完善社會保障體系，多方惠及農民。一是切實解決群眾看病難、看病貴的問題。近兩年**縣高標準建設了縣醫院和鄉鎮衛生院，全縣醫療衛生條件得到明顯改善，新型農村合作醫療已覆蓋全縣16個鄉鎮，參合農民達65萬余人，參合率達到93.5%，僅今年上半年補助農民看病資金3101萬元，受益群眾達到21.5萬人次。二是解決農村“五保戶”養老問題。按照省、市要求，2007年高標準完成了首批15所中心敬老院建設，全縣集中供養五保老人已達1500多人，集中供養率達到了34%。今年，縣委、縣政府提出年底集中供養率達到60％以上，提前兩年實現省政府下達的目標任務。三是著力解決城鄉弱勢群體的生產生活困難，2007年全縣發放城鄉居民低保資金903萬元，五年累計發放3446萬元，有近3萬人享受到最低生活保障。

3、扎實做好就業和再就業工作，實現多渠道惠民創業。在通過上項目、大力發展工業經濟吸納就業的同時，縣委、縣政府積極采取措施拓展就業渠道。一是加強職業技能培訓。2005年以來，卓有成效地開辦了汽車、服裝加工、美容美發等專業培訓，培訓6000余人，培訓后就業率達72%。二是多渠道增加就業崗位，促進就業。在圍繞第三產業等領域，擴大社區公益性就業崗位。同時，縣財政加大資金投入，重點解決“4050”等大齡就業困難人員再就業的問題。三是落實再就業優惠政策，鼓勵下崗職工創業。認真落實上級各項再就業扶持政策，擴大再就業優惠政策的覆蓋范圍。近三年來，為下崗失業人員提供小額擔保貸款630萬元，減免稅費380萬元，新增城鎮就業1.84萬人，下崗失業人員實現再就業4546人，安置“4050”人員實現再就業1491人。

（三）加強干部隊伍建設，為深入實施創業工程提供組織保證

1、強化學習培訓，提高干部素質。一是加強機關學習。全縣明文規定“每周不少于4小時”，雷打不動，日積月累，創新內容和方式，縣委書記崔國欣同志還向全縣干部推薦《可以平凡不能平庸》一書；二是開展學歷教育。對全縣機關干部明確提出學歷要求，今年春季已有450人重返課堂，晉升文憑；三是舉辦培訓講座。10次聘請省內外知名人士，為全縣領導干部開舉“學堂”，放眼世界，提升層次；通過多種方式和途徑培訓干部，兩年來12次集中培訓科級干部近5000人次，尤其縣委書記崔國欣同志，親自為全縣領導干部作十七大精神輔導報告；四是注重干部能力培養。近兩年交流科級干部233人，選派一些年輕領導干部到困難和艱苦的地方去，選派98名縣直中層干部到農村或業務部門來，選派120名科級干部到南方熟練招商，每人每年撰寫2篇調研報告。

2、完善管理制度，促進作風轉變?？h委組織部等部門，相繼研究制定16個配套文件，涵蓋了教育培訓制度、重大決策制度、環境建設制度、行為規范制度、效能監察制度、責任追究制度等。各單位也修訂了機關制度，并匯集成冊，重要的制作上墻，其中特別明確了政務公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究5項效能制度，做到處處有章可循，事事有規可依。以上制度的建立和完善，加強了干部的管理監督，促進了工作作風轉變。

3、強化責任追究，提升工作效能。針對部分黨員干部存在的“滿、庸、疲、浮、私”和“心庸、志庸、才庸”現象，縣委、縣政府出臺了《關于深入實施“治庸計劃”的意見》，明確了不會作為、不愿作為、胡亂作為3個類型16種平庸行為，作為整治重點，規定了懲戒方式和程序。特別對經濟社會發展相關指標進行季度考評、排名通報，末位者在全縣大會或電視上予以“曝光”；對目標的考評，還要嘉獎成效突出的單位，調整不相適應的干部；對當前的中心工作加強督察，出現問題堅決追究。僅今年上半年，就先后對6個單位和9名責任人進行了效能告誡，有力地促進了效能提升，為全縣發展經濟提供了堅強保證。

三、幾點體會

（一）解放思想，大膽突破原有的思維定勢是加快經濟發展的基本前提

思想是行動的先導，思想解放程度決定經濟發展的速度。要發展必須破除不思進取、安于現狀的思想，樹立開拓進取的競爭意識；破除等靠要思想和無條件發展論，樹立只爭朝夕的機遇意識；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創新意識。實踐表明，只有思想的大解放才能帶來思路的大開闊。思路對頭，事半功倍，前幾年，我們招商引資上項目我們的目標是300—500萬元，大一點的就感到壓力很大，而現在兩、三千萬元的項目感覺也很平常。我們正是突破了原來的思維定勢大力發展工業上項目，使得全縣經濟步入了持續、快速的發展軌道。

（二）項目建設做支撐是加快縣域經濟發展的關鍵所在無工不富，工業是一個地區經濟“起飛”的引擎。**縣過去工業項目少，經濟基礎差，自我發展能力弱，實現經濟跨越式發展，就必須抓好項目建設，擴大招商引資，借助外力做大經濟總量。我們充分認識到了這一點，大力招商引資，借助外力謀求發展。在招商引資中，我們突出重點，不是凡商必招、凡資必引，而是圍繞煤炭、煤化產業，注重引進相關的配套企業前來投資，延長和補充產業鏈。讓外資與本地優勢產業、優勢企業打造功能性組合，使優勢產業更優，從而使縣域經濟更具吸引力和活力。

（三）以工業的理念反哺農業是加快縣域經濟發展有效途徑

無農不穩，加快縣域經濟發展，必須在大力發展工業經濟的同時，不斷創新經濟發展思路，以工業理念謀劃農業和農村經濟發展。幾年來，我們把更多的創業成果惠及到農村和城鎮下崗、困難家庭，確保了農村的和諧穩定，促進了經濟發展。

（四）良好的投資發展環境是加快經濟發展的基礎工程

環境就是資本，環境就是生產力，一個地區能否抓住發達地區企業二次創業時向欠發達地區轉移的機遇，吸引大批的外來企業前來投資辦廠，關鍵取決地該地區的投資環境是否形成了“投資效應”。河南金貝特種金剛石有限公司是一家專門生產超細顆粒金剛石的公司，該公司負責人原打算把公司建在外地，我們主動找上門，多次邀請他到我縣創辦企業，并幫他辦好了一切登記手續和硬件設備，老板被深深地感動了，又帶動兩個同類項目落戶我縣。

（五）強有力的干部隊伍和良好的干事創業氛圍是加快經濟發展的根本保障

發展思路確定后，干部隊伍就是決定因素。一個地區要想有大的發展，首先是加強干部隊伍建設，整合干部隊伍力量，形成團結奮進求發展，齊心協力抓經濟的戰斗集體。其次要堅持任人唯賢的用人導向，激勵縣鄉干部出色地完成本職工作。三是要在發展過程中錘煉黨員干部隊伍，由實踐去檢驗和培育敢闖敢干的黨員干部。近年來，我縣黨員干部的思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，跑項目、跑資金、抓落實的積極性普遍增強，涌現出了一大批思想意識超前、作風扎實、勇于拼搏優秀干部，為縣域經濟實現快速發展提供了組織保障。

第五篇：實施退出領導崗位干部“五員”工作制的實踐與思考

實施退出領導崗位干部“五員”工作制的實踐與思考

針對縣鄉換屆工作的實際，新昌縣不斷深化干部管理機制，切實發揮退出領導崗位干部的積極作用，按照干部的工作經歷和能力特長，尊重本人意愿，實行分類管理，探索實施“五員”工作制，讓老干部有新崗位，有效破解了退出領導崗位干部管理難到位、作用難發揮的難題。

一、主要做法

1、選派到非公企業，擔任“指導員”。針對“兩新”組織發展較快，一些非公企業迫切需要黨務、行政經驗干部幫助工作的實際，制定出臺《關于選派退居二線領導干部到非公企業擔任黨建工作指導員的意見》，按照組織需要、企業需求與個人意愿相結合的原則，向有需要的規模以上非公企業，以雙向選擇的辦法有針對性地派駐黨建工作指導員。黨建工作指導員派駐到企業后，加強企業思想政治工作，創新企業黨建工作機制，幫助企業健康快速發展，擴大非公企業黨建工作影響力。截止目前，已累計選派專職黨建工作指導員13名。

2、選派到農村基層，擔任“輔導員”。注重發揮部分退出領導崗位干部善于做群眾工作的優勢，結合“走進矛盾、破解難題”活動和“五有”主題實踐活動的開展，積極從縣級機關部門中選派有鄉鎮領導工作經歷的退出現職干部，對口幫扶黨建薄弱村和

經濟薄弱村，健全村級組織，理清發展思路，協調各方關系，化解各類矛盾，密切黨群干群關系，促進新農村建設。輔導員每周到聯系村的時間不少于1天，每年幫助聯系村解決1－2個實際問題，引進1－2個農村適用技術項目，并爭取一定的幫扶資金。目前，已累計選派10名退出領導崗位干部參與重點村、難點村的指導督查工作。

3、選派到重點工程，擔任“協調員”。針對縣委、縣政府的重點工程、重點項目的實際需要，專門安排19名退出領導崗位干部到重點工程擔任工作“協調員”，著重從做好與上級部門聯系溝通、與橫向部門協調合作、對基層群眾組織引導、對矛盾糾紛協調處理等方面開展工作，確保重點工程人員保障到位、工作力量到位。如在省政府重點工程欽寸水庫建設中，專門安排了12名退出現職領導崗位干部負責有關聯系協調及移民動遷、政策解釋工作。

4、選派到中心工作，擔任“監督員”。建立健全重點工作督查員制度，先后下發《中共新昌縣委關于建立重點工作督查調研員制度的通知》等系列文件，由縣委組織部提出建議并報縣委批準，從退出領導崗位的正副科級干部中選派督查調研員，督查各鄉鎮（街道）和縣級機關部門完成目標工作、落實縣委縣政府確定的重大決策和重點工作進展等情況，對縣委交辦的重大課題和群眾反映的社會熱點問題進行調研。目前已累計抽調25名退出領導崗位干部參與鄉鎮（街道）和縣級機關部門重點工作進展

情況、全縣重大項目實施情況、黨風廉政和行風效能建設、創建文明衛生城市等重大活動的督查。

5、選派到組織部門，擔任“考察員”。注重發揮部分退出領導崗位干部政治素養高、組織人事工作經驗豐富的優勢，擇優充實到縣委干部考察員隊伍中，彌補組織部門在大規模干部考察考核中人手緊缺、部分工作人員考察經驗缺乏的問題，提高干部考察工作的透明度、公信度?？h委組織部在面向鄉鎮（街道）和縣級機關部門開展的屆中屆末考察、專項考察中，先后抽調7名有組織人事和紀檢監察部門任職經歷的退出領導崗位干部擔任考察組組長或成員，全程參與考察工作，為科學全面了解班子和干部，有效提高考察考核工作質量發揮了積極作用。

二、實踐效果

1、優化干部資源配置，實現干部人才資源效益最大化。特別是一些經驗豐富、閱歷較深、能力較強的退出領導崗位干部，在圍繞中心、服務大局中獻計獻策，貢獻力量，找到了發揮自身作用的工作平臺。如在欽寸水庫重點工程建設中，有6位從領導崗位退下來的干部重新擔任了指揮部的中層職務，成為了單位的業務骨干，從而提高了退出領導崗位干部管理的使用效益。

2、強化干部教育管理，有效改進機關工作作風。退出現職領導崗位干部管理不到位，既影響了機關干部隊伍整體的工作積極

性，也影響著社會各界對干部隊伍建設的評價度。通過實施“五員”工作制，把現有的74名退出現職領導崗位干部全部納入人才庫進行考核管理，探索建立符合退出領導崗位干部特點的考核評價體系。2010年考核，縣委拿出一定的優秀名額面向退出領導崗位干部進行單列考核，對2名工作表現特別優秀的同志進行了表彰，社會反響比較好。

3、注重解決基層實際問題，得到廣大干部群眾的歡迎和支持。退出領導崗位干部在長期的領導實踐中積累了豐富的領導工作經驗和較好的實際工作能力，深受企業、農村等用人單位的歡迎。如在開展非公企業黨建工作指導員選派工作中，已有25家企業主動與組織部門聯系要求選派，出現了“一員難求”的局面。

三、創新點分析

1、體現了深化干部人事制度改革的方向和要求。根據中央《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和省委的《實施意見》要求，完善黨政領導干部職務任期制，規范退出領導崗位干部的管理，充分發揮退出領導崗位干部的作用是今后一個時期黨政干部制度改革要重點突破的項目之一。去年8月，中央組織部下發了《關于防止縣鄉領導干部任職年齡層層遞減的意見》以后，我縣結合2009年省委組織部《關于進一步做好縣（市、區）退出領導崗位干部工作的意見（試行）》精神，認真學習領會和抓好貫徹落實，探索建立“五員”工作制。從新昌的實踐看，這項

工作實現了規范干部管理和推進工作落實的“雙贏”，也得到了省委書記趙洪祝同志的批示肯定。

2、搭建了發揮退出領導崗位干部作用的崗位和平臺。退出領導崗位干部是黨政人才資源的重要組成部分，是干部隊伍的寶貴資源。通過實施“五員”工作制，突出以人為本，關心愛護退下來的領導干部，搭建工作平臺，讓老干部有新崗位，充分調動這些干部的工作積極性，更好地發揮他們的作用，做到退位不退責、退位不褪色，有利于激發不同年齡層次干部的工作積極性，營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展、齊心協力干事業的良好氛圍。

3、形成了規范干部隊伍管理良好的示范和導向。今年是縣、鄉兩級集中換屆之年，隨著領導班子的換屆，退出領導崗位的干部隊伍將不斷擴大。通過建立“五員”工作制，一方面，有利于切實加強這些干部的規范管理，另一方面有利于換屆時鼓勵一批領導干部退下來，為換屆盤活崗位資源。這次鄉鎮換屆，由于領導干部任職年齡延長3－5年，換屆崗位資源十分稀缺。提供“五員”崗位，在全縣干部中起到了示范導向作用。