第一篇：黨建創新案例20個

一、全國基層黨建創新案例征集評選活動最佳案例（共30個）浙江嘉興：以96345黨員志愿者服務為載體，打通聯系服務群眾“最后一公里” 上海浦東：十年磨一劍——浦東“陽光驛站”的十年探索與實踐 北京朝陽：創新基層黨建服務體系，以黨建引領社區各項事業發展 福建福州:“查述問評”建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制 天津靜海：以“五建五強”全面加強基層服務型黨組織建設 廣東湛江：努力實施“失聯黨員歸隊工程”，全面提升黨員隊伍管理水平7 浙江諸暨：“群眾檔案”——新時期拓展群眾工作機制的新舉措 湖南吉首：“紅色股份”——發展村級集體經濟，增強基層黨組織“向心力” 陜西鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的有益探索 內蒙古林西：推行“1+3”黨組織設置模式，推動基層黨組織建設與農村經濟社會發展共進 貴州仁懷：走出一條“支部領頭黨員帶頭群眾參與”的支部創業帶富新路子 山東章丘：實施支部“一加三”，固本強基惠民生 國家電網麗水供電公司：電力陽光服務便民圖的創新與實踐 貴州貴陽：黨員志愿服務進社區 打通聯系群眾“最后一公里” 內蒙古新巴爾虎右旗：培樹“北疆紅色堡壘戶”，打造祖國北部邊疆草原亮麗風景線 江西豐城：在基層黨組織建立矛盾糾紛“金牌調解”的免費“社會法庭” 17 山東青島：依托干部網絡學院建設學習型基層黨組織 湖北英山：打造“智慧黨建·英山紅網”，以黨建信息化推動服務型黨組織建設 江蘇鎮江京口區：構建聯系服務群眾常態化長效化工作體系 西藏南木林：“五項工程”構建流動黨員“五化”管理新格局 廣東省高級人民法院：發揮三級“四個作用”，提高司法公正水平22 新疆克拉瑪依：強化社區“紅細胞”工程，發揮黨員先鋒模范作用 23 四川涼山：創新設置鄉鎮(街道園區)“優秀青年人才”黨支部，破解民族地區基層黨建工作難題 江蘇如東：開展“114”惠民行動 打造服務型農村基層黨組織 河北景縣：建立農村支部書記“三定三評一落實”目標考評機制 武鋼金資公司：以“黨建工作創先爭優管理系統”為平臺，探索“三型”基層黨組織建設有效途徑 河南洛陽老城區：“負面清單”管理催生正能量 勝利石油：以黨員服務社為載體，創建非在職黨員服務教育管理新模式 29 江蘇海安：“事務代理”構建服務下沉型基層黨建新模式 江西農大農學院：“立交橋”黨建模式創新與實踐

二、全國基層黨建創新案例征集評選活動優秀案例（共60個）福建福州臺江區：打造“黨員誠信店”品牌，破解非公黨建難題 2 上海浦東張江：用“感受式服務” 加強服務型黨組織建設 江蘇南通崇川區：鄰里黨建，打通服務群眾的“最后500米” 北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”，領航為民服務正能量 湖北武漢江漢區：落實黨建工作責任制的路徑探索 江蘇徐州賈汪區：“三三六”法探索不合格黨員處置工作 浙江杭州余杭區：街道民主協商議事會議制度的探索與實踐 江蘇淮安：打造“實境課堂”開辟黨性教育新陣地 中原油田：“家庭黨校”開辟社區黨員教育新陣地 山東濟寧：活躍著一支群眾監督評議團隊伍 福建永定：實支部“e管理”，流動黨員“流而不失” 上海浦東合慶鎮：“1+1+X”的合慶算法 湖北巴東：發展農村服務型黨組織，實現農民辦事不出村 14 山東平度：推行“一定兩議三監督”工作法，創新村級議事決策機制 15 浙江杭州高新區（濱江）：紅色正能量 服務在濱江——非公黨建服務型黨組織建設 湖北利川：貧困山區實施“村社共建”的探索 江蘇太倉：構建德企黨建“365服務圈” 山東壽光：推行“三自”工作辦法，加強村級事務管理 四川松潘：一線兩翼共發展，三帶四幫滿園春——深入推進“三帶四幫”黨內互助工程 國家統計局福鼎調查隊：創建學習型黨組織，努力實現“三個提高” 21 湖北紅安：推行村干部實績考核 激發干事創業熱情 上海理工大學：以區域化黨建聯建促學校事業全面發展 江蘇如皋：暢通聯系服務群眾“最后一公里”——健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制的實踐做法 廣西南寧邕寧：拓展“六個一線工作法”，激發干事創業活力 遼寧大連旅順口區：實施“123456”工作法實現在職黨員進社區走親連心服務群眾 福建省建寧縣：黨員“110”，服務零距離 貴州銅仁：實施“民心黨建”工程促進干群連心同步小康 青海西寧城中區：“365”黨代表工作室，搭起群情民意“連心橋” 29 浙江臺州路橋區：緊貼青年實際，創意黨組織生活 河南登封：“服務能力強、發展能力強”農村基層服務型黨組織建設的探索

河南新密：創新農村新型社區黨建服務保障新型城鎮化建設

四川高縣：分類建設發展型村級黨組織，助推產業發展的實踐與探索 33 拆掉一張桌 贏得萬民心——淮北市推行村（社區）干部集中辦公的探索與實踐

福耀集團黨委：開展“黨員典范力量”建設的探索

內蒙古包頭青山區：“3×4”探索實施黨員隊伍純潔機制建設 36 陜西石泉縣：“五步三公開”實現村級組織“陽光運行”

浙江寧波江東區：架起溝通“高速橋”，化解群眾心里堵 38 廣西南寧西鄉塘區明秀南社區：為民零距離，黨群譜和諧——創新推行“零距離工作法”

內蒙古牙克石：關于推進為民服務“365”黨建模式的探索和思考

廣東汕頭潮陽區：建設一支帶頭抓黨建、帶頭服務群眾的村級書記隊伍 41 新疆木壘：開展“農村黨員信貸直通車”活動

內蒙古呼倫貝爾海拉爾區：“小微信 大作為”——釋放基層黨建正能量 43 陜西富平：為民服務“連心卡，群眾辦事“零障礙”

安徽亳州譙城區：“移動式”網上服務型黨組織，讓服務“觸手可及” 45 湖北孝南：構建3個“1+X”體系，探索“服務型”實現路徑

浙江東陽：構建行業協會黨建新格局，為經濟社會發展提供堅強的組織保障

湖南常德鼎城區：推行“一本通”規范發展黨員工作的實踐與啟示 48 黑龍江漠河：實施黨建創新項目，建設服務型黨組織

甘肅隴西：實施鄉鎮干部“駐村代辦、強基為民”工程的調查與思考 50 湖北麻城：建立健全黨員質量管理體系

云南彌渡：以3個“1+X”為抓手，全力推進基層服務型黨組織建設 52 河南鄭州惠濟區：以“四個先鋒”為載體打造基層服務型黨組織 53 河北臨漳：以“五步工作法”推動組織工作科學化

遼寧葫蘆島：開啟“全天候”模式，全面推進“在職黨員進社區”活動 55 重慶永川區：探索推行村（社區）黨員日常管理量化考評工作

川東電纜公司：堅持三融入三促進 推動黨建與企業發展互促共贏

中國石油吉林油田公司：黨員“塑形工程”——錘煉黨員先進形象新載體

陜西留壩：傾聽群眾“牢騷話”，唱響服務“好聲音”

江西尋烏：推行“1893”機制，著力破解農村黨員發展難題

青海循化：搭建四個平臺全力推進黨建信息化建設

一、全國基層黨建創新案例征集評選活動最

佳案例（共30個）

1、嘉興市以96345黨員志愿者服務為載體打通聯系服務群

眾的“最后一公里” 黨的誕生地嘉興市大力弘揚“紅船精神”，秉承“立黨為公、忠誠為民”，著眼于打造服務型基層黨組織，以96345黨員志愿者服務為載體，充分發揮黨員志愿者聯系服務群眾、團結凝聚人心的作用，組織和引導有能力、有特長的黨員參與志愿服務活動，讓黨員在志愿服務中踐行群眾路線，讓“群眾所需有人幫、黨員奉獻有其崗”，實現服務群眾“零距離”，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

一、96345黨員志愿服務工作背景及發展情況

為滿足廣大社區居民的需求，提升社區服務信息化工作水平，2003年9月，嘉興市組建了96345社區服務求助中心，開通了“96345”服務熱線。2004年9月，以“黨在我心中、我在群眾中”為主題，依托求助熱線成立了嘉興市96345黨員志愿者總站，是由熱心公益事業的基層黨組織、黨員和入黨積極分子組成，從事志愿服務的社會組織。2010年12月，總站升格為嘉興市黨員志愿服務中心，統籌推進全市黨員志愿服務工作。目前，志愿服務中心已有5.3萬名注冊黨員志愿者，平均參加志愿服務超過50小時，累計服務群眾126萬人次。96345社區求助服務中心（黨員志愿服務中心）黨支部，得到了中央、省市等各級領導的批示肯定和各大媒體的廣泛關注，先后獲得了“全國五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”、“浙江省服務型基層黨組織建設十大品牌”等80項榮譽。

二、運作模式及實際成效

中心從搭建組織架構、創新活動模式、健全管理機制等方面進行了有益探索和實踐。

1.搭建“網絡化”黨員志愿服務組織構架。一是縱向同步建站。按照區域和行業劃分，在市本級和5個縣（市）建立6個黨員志愿服務總站，下設73個鎮（街道）分站，村（社區）根據區域劃分責任網格，實現了縱向到底的黨員志愿服務組織架構。二是橫向專業組隊。打破黨員組織關系和服務區域的局限，按志愿者的專業特長，以市縣兩級職能部門牽頭組建醫療安康、法律咨詢、節能環保、治污治水、金融保險等212支專業服務隊。如嘉興電力“紅船服務隊”采取“永不落幕”的24小時全天候服務，在群眾中贏得了良好的口碑。同時，以一技之長的“明星”黨員個人命名，領銜建立318個專業服務工作室。三是面上按需布點。對接需求和供給，在景區、火車站等人流聚集地和規模較大的社區建立了40個“紅立方”黨員志愿服務驛站，由所在地的黨員志愿服務分站安排黨員志愿者進行輪值，提供志愿者招募、民生訴求登記及各類便民服務。每個“紅立方”還結合實際需求推出了特色服務，如外籍人士較多的穆河社區推出了翻譯服務，極大方便了在此居住的外國友人。

2.創新“立體化”黨員志愿服務活動模式。一是熱線求助常態服務。把96345社區服務求助熱線作為傾聽民意的重要渠道，24小時為群眾提供市民生活類、咨詢類、事務類、電子商務類和企業服務五大類120多項服務。如，市本級總站工作人員及420家加盟企業和210名社區一技之長服務者已累計受理市民各類求助226萬多件次。二是上門入戶結對服務。建立殘障人士、空巢老人等弱勢群體信息庫，由黨員志愿者就近結對幫扶。如市第一醫院分站的黨員志愿者王宏智16年如一日，堅持每周上門為社區患風濕性心臟病的老人李玉英義診，成了老人的“自家人”。實施“一鍵通”為老服務工程，為1600多名空巢老人安裝“一鍵通”呼叫系統，由就近志愿者提供應急服務，已經成為空巢老人的“生命線”。三是上街下鄉集中服務。將每月的25日定為“黨員志愿者服務日”，進廣場、進社區、進農村聯動開展電器維修、健康診療、法律援助、政策咨詢等集中性便民服務。今年以來，已經累計服務群眾11.7萬多次。四是點亮心愿個性服務。廣泛動員在職黨員到社區報到，開展“點亮微心愿?共筑中國夢”活動，依托媒體、“紅立方”、網絡等平臺向社會廣泛征集“微心愿”，活動開展以來，在職黨員已認領“微心愿”12974個。

3.健全“規范化”黨員志愿服務管理機制。一是公開服務承諾。推行服務承諾，黨員志愿者接到派單后，統一佩戴“96345”黨員志愿者服務證，使用志愿服務logo，承諾在15分鐘內到達，服務過程不接受求助者的吃請和贈禮，僅收取材料成本費用，服務完成后請被服務對象填寫服務意見反饋單，由總站進行電話回訪，全程接受群眾監督。二是強化教育培訓。出臺《96345黨員志愿者培訓制度》，整合各類高校、社會培訓機構、專業社工組織等資源，強化志愿者崗前培訓、專業培訓和骨干培訓三個環節，遞進式提高志愿者素質。如，以中心主任命名的“駱葉青志愿者工作室”，組建了“黨員志愿者沙龍”，為志愿者搭建了交友聚會、交流互動、學習借鑒、共同提升的平臺，已累計培訓志愿者1萬多人次。三是注重激勵保障。創建“時間銀行”，實施“服務積分卡”制度，將黨員志愿者的服務時間記錄在冊，可兌現生活用品、家政服務或者將積分轉贈給結對幫扶對象，有效形成了“奉獻-積分-激勵-奉獻”良性循環機制。同時，與保險公司合作，為注冊黨員志愿者提供人身意外傷害保險。

三、成功經驗

把握好四個方面的關系，是我市黨員志愿服務不斷向前發展的成功經驗。

1.把握好集中推進與長期堅持的關系。針對“單位人”向“社會人”轉變的實際，嘉興市推行了以“勤奮工作敬業崗”和“服務社會奉獻崗”為主要內容的黨員“一員雙崗”制度。十余年來，黨員志愿服務作為“服務社會奉獻崗”的主要途徑，嘉興市始終秉承集中推進、長期堅持的原則，在黨員志愿者的帶動下，使志愿服務走進千家萬戶，并吸引著更多黨員、群眾加入到志愿服務隊列，依靠的是黨員志愿服務平臺的建立鞏固，志愿者隊伍的豐富拓展和各項工作制度、服務機制的不斷健全。平臺與機制的相互作用，讓志愿服務工作真正落到實處。

2.把握好組織供給與社會需求的關系。根據群眾的實際需求和社會發展的趨勢，中心整合24小時電話服務熱線，開發網絡求助、短信求助等方式，豐富完善服務內容，創新活動載體，在服務群眾中贏得好口碑，樹立品牌影響力。同時，采取嚴把準入與競爭擇優、低償服務與無償奉獻相結合的加盟企業制度，為居民“量身打造”優質的服務，推動了中心社會效益和企業經濟效益雙贏。

3.把握好幫助群眾與教育黨員的關系。黨員志愿服務將“助人”和“育人”結合起來，充分尊重志愿者意愿，針對不同受助對象開展不同的服務。不僅讓黨

員在“助人”的過程中，體驗社會、履行宗旨、實現自身價值，而且進一步拓展了黨員日常教育管理的空間，建立黨員柔性教育管理機制，實現了單位和社會黨組織對黨員的“雙重”管理。

4.把握好普遍服務與專業提升的關系。針對許多服務項目專業化要求高的現實，中心特別培育和吸納了一部分有專業素養的志愿者。同時，為防止把志愿服務做成少數技術精英參與的事業，通過采取“專業社工+黨員志愿者”的模式，加強對普通志愿者進行技能的培訓，提升志愿服務水平，逐步培育孵化各類公益性社會組織。

四、有益啟示

1.96345黨員志愿服務模式，契合了社會結構的深刻變化，把不同層級和不同領域的黨員有效組織起來，形成了聯系服務群眾“規模效應”。針對社會階層分化、黨員隊伍結構復雜化和黨員流動加快等新變化，打破黨員黨組織隸屬關系和身份限制，依托建立中心、總站、分站以及專業服務隊等組織，整合原歸屬于不同“條”、“塊”，分散在不同層級、不同領域的黨員，使其擔當了“單位人”和“社會人”的雙重角色。

2.96345黨員志愿服務模式，創新了基層治理的方式方法，鼓勵多元主體參與社會治理，推進了基層治理體系和治理能力現代化。該模式體現了黨委政府從“社會管理”向“社會治理”理念的轉變。依托各類平臺，廣泛吸納社會公共機構、個私企業、社會組織、公民個體等參與其中，既充分調動了社會主體廣泛參與社會事務，維護社會和諧，又直接承擔了政府部分的社會公共服務職能，有效緩解了社會治理壓力，提高了社會治理能力。

3.96345黨員志愿服務模式，順應了信息化迅猛發展背景，符合黨員群眾生活方式的轉變，以更加簡便靈活的方式把黨員和群眾緊密聯系在一起。中心充分運用現代化的信息手段，不斷完善黨員志愿者管理信息系統，先后開通了短信求助、網絡服務、空巢老人“一鍵通”應急呼叫系統等高效便捷的渠道，構建一個覆蓋全市的志愿服務平臺，實現了志愿服務管理方、供給方、需求方三者間的對接，推動了服務到點到事到人。

4.96345黨員志愿服務模式，激活了基層黨組織的服務資源，緊扣新形勢下黨的基層組織建設的功能定位，體現了執政為民的價值取向。黨員志愿服務堅持

服務為本的理念，立足于具體事務，將公共服務平臺融入其中，拓展了公共服務的覆蓋范圍，從城市、居民延伸至農村、農戶，最大限度地對接群眾需求，打通了服務群眾的“最后一公里”。同時，健全關心關愛黨員的工作機制，并注重把群眾中的先進分子吸收到黨內。

5.96345黨員志愿服務模式，搭建了黨員長期發揮作用的平臺和載體，打破了志愿服務的階段性限制，有利于黨員以多種角色、在多個舞臺上長期展現先進性。黨員具有先進性因子，相對于崗位服務而言，志愿服務有效彰顯了黨員的黨性修養和價值追求，是黨員融入基層、群眾的重要切入點。中心為不同層次、不同特長的黨員在工作崗位和日常生活中經常性發揮作用、體現先進性提供了一個有效的平臺，實現了志愿服務與崗位服務相互補充，相得益彰。

2、“十年磨一劍”——浦東新區陽光驛站十年的探索與實

踐

1990年，黨中央、國務院作出浦東開發開放重大決策，浦東的經濟和社會形態隨之發生巨大變化。面對經濟大發展、市場大開放、社會大轉型、人員大流動的新的區域化特征，浦東新區組織部門始終秉持“一流黨建促一流開發”的黨建工作理念，以陽光驛站的創立和建設為有效抓手，精心打造區域性、服務型、開發式、專業化的黨建工作平臺。經過10年的努力和積累，浦東新區陽光驛站取得了良好的工作成效和社會反響。

一、背景與動因

十年來，全區陽光驛站在區委組織部和各街、鎮、開發全區黨（工）委的直接領導下，在市黨員服務中心的業務指導下，按照打造區域性、開放式、雙建制、專業化的黨建工作載體的總體思路，新區陽光大膽探索，不斷完善，以全面適用的功能定位、齊全完備的設施場館和便捷溫馨的接待服務吸引了全區各類黨組織和廣大黨員到此活動。十年來，累計接轉黨員組織關系10多萬人次，服務黨員活動30多萬人次，得到了全區廣大黨員群眾的一致好評。

浦東新區陽光驛站及其服務網絡的創設和建立，主要基于以下幾點考慮。

（一）探索新形勢下適新應變、深化“三服務”理念的載體創新

浦東開發開放的全面啟動，吸引了大量從商、從業人員，新經濟、新社會組織數量隨之急劇增長，黨員的流動呈現出前所未有的規模和速度。在深刻的經濟社會變革面前，傳統的工作理念和方法已難以適應形勢發展需要，如“兩新”組織黨組織未同步及時建立，黨的組織覆蓋、工作覆蓋存在盲點，不少的“兩新”組織和大量流動黨員存在活動無場地開展，組織無地方歸屬，黨員身份無地方掛靠，黨費無地方繳納，黨員的權利和義務無法正常履行的現象。這就要求基層黨建的理念和方式不斷創新，特別是要建立與經濟社會發展相適應的黨內關愛和服務工作機制，將浦東“三服務”理念（黨的上級組織為黨的基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級和黨員都為群眾服務）落到實處，探索建設多功能、開放式的公共管服務平臺，為“兩新”組織和黨員提供服務。

（二）探索社會化、標準化、品牌化的黨員服務平臺的現實途徑

陽光驛站的創設，本職還在于服務。一方面，伴隨著市場經常快速發展，部分黨員在經濟社會結構調整中成為弱勢群體，需要組織給予更多關心和服務；另一方面，“兩新”組織黨建工作起步后，迫切需要一個能夠為“兩新”組織黨員提供學習、交流的平臺。而且從實際來看，這個平臺必須是開放式的，因為要面向社區范圍內所有各類型的黨組織和全體黨員；必須是社會化的，必須走志愿服務、互助服務的路子，去除行政化的傾向；必須以陽光驛站為主體，為新區基層黨組織和廣大黨員群眾，打造適應新區特點、滿足黨組織和黨員群眾需求的服務品牌。

（三）探索加強黨員管理、保持黨員先進性和純潔性的客觀需要

黨員隊伍的教育管理，特別是在社區和“兩新”組織的黨員，流動性較強，“口袋黨員”甚至是隱形黨員都占有一定比例，這部分黨員如何發揮作用，以及黨員的教育、管理、服務都存在一定問題。通過陽光驛站的黨員服務窗口，指導和動員社區各類黨組織的黨員到陽光驛站開展活動，工作人員提供熱情周到的服務，黨員到陽光驛站辦理組織關系轉接等相關手續，使黨員體會到作為一名黨員享有的權利和應該盡到的義務，從而激發和調動黨員的主體意識和黨性觀念。有的“兩新”黨員說，之前在企業里一直忙經營、忙生產、忙科研，只有到陽光驛

站支部黨員一起組織活動、開展交流，見到陽光驛站的黨員墻、先鋒榜，才更加直觀地體會到自己身為一名黨員的榮譽感和歸屬感，陽光驛站是真正的“‘兩新’黨員之家”、“流動黨員之家”。

二、做法和措施

陽光驛站從創建伊始到不斷成熟，從點上探索到面上推廣，從硬件設施齊備再到功能品牌提升，大致經歷了三個階段。

第一階段：試點探索階段。最早在浦東新區成立陽光驛站并進入實質性運作的，是2003年9月成立的陸家嘴社區陽光驛站。陽光驛站之所以最早起源于陸家嘴，跟社區所處位置有必然的聯系。陸家嘴社區處在陸家嘴金融貿易區的中心區域，這里的“兩新”組織駐區單位達到6500多家。陸家嘴社區“兩新”組織的黨建工作，較其他社區比較早地遇到了一些新問題。陸家嘴街道黨工委在市委和區委組織部門的支持下，堅持“三服務”理念，按照建設區域性、開放式、雙建制、專業化的黨建工作載體的思路，開始了建立陽光驛站的探索。在創立之初，陸家嘴社區陽光驛站以流動黨員的接納地和“兩新”組織黨組織孵化器為目標定位，以“居民區黨員服務站”和“樓宇綜合服務站”為功能延伸，推行“以居帶樓、以站連片”的工作模式，在建立初期孵化了6家“兩新”黨支部、掛靠90余名“兩新”組織黨員和流動黨員。同時根據黨員群眾需求，利用陸家嘴社區現有的師資、場地等資源，陸續創設了陽光講壇、陽光驛站青年聯誼會、黨員業主創業者聯誼會、陽光志愿者服務、黨建研究會等結構隊伍和基本服務項目。

陸家嘴社區陽光驛站的創設，開了浦東新區黨建工作風氣之先，為后續全區面上普遍推開積累了寶貴經驗，也得到了社會各方的關注和肯定，成立10年間，接待來自全國各地的各類人員2917批10萬多人次。2004年9月，時任中共中央政治局委員、中央組織部部長賀國強同志在視察陸家嘴陽光驛站后，批示指出：“陽光驛站是新形勢下加強街道社區黨建工作的有益探索，應該繼續實踐、完善、提高，在有條件的地方可以推廣”。陸家嘴陽光驛站已經成為中國浦東干部學院的現場教學點，上海市委黨校教學基地，上海市黨員服務中心示范點。

第二階段：擴面強基階段。在陸家嘴等社區探索基礎上，區委組織部對全區面上陽光驛站的建設和運作進行統一推廣、分類指導。針對各基層陽光驛站基本條件參差不齊，存在組織歸屬不

一、硬件設施不

一、經費保障不

一、人員配備不

一、工作職能和服務要求不一的情況，區委組織部按照有接待窗口、有黨組織和黨員活動場所、有分管領導和部門、有專職工作人員、有流動黨員黨支部、有黨建閱覽室、有基本設備、有運作經費等8個方面的基本要素，大力推進陽光驛站建設工作的全面建設。同時，將組織工作中部分黨建工作職能下移到陽光驛站，切實賦以陽光驛站一定的職能和事權，提升其參與基層黨建工作的程度。另外，市和區兩級黨員服務中心成立驗收工作組，對各街鎮陽光驛站的建設、運行進行專題指導和驗收，對驗收合格的陽光驛站，由市委組織部從全市黨建經費中一次性撥付五萬元，支持陽光驛站硬件建設和軟件提升。驗收組深入各街鎮，一對一認真指導，有效推進了全區面上陽光驛站標準化建設，極大地促進了全區陽光驛站的全面推廣和基礎夯實。

經過近幾年的持續推進，目前在全區38個街鎮、開發區已實現了陽光驛站的組織和工作覆蓋，很好地順應了全區基層黨建工作由區屬向區域、黨的管理體系由垂直向網絡轉變的要求，很好地順應了黨建工作引領社會、發動黨員、服務群眾的時代要求。

第三階段：品牌創建階段。從2006年開始，區委組織部在全區范圍內，開始持續開展“陽光驛站特色工作創新活動”，特色創新工作評選以召開特色工作發布會的形式進行，側重考查工作內容的創新性、影響力、認可度和實效性。每次發布會由基層陽光驛站負責人進行概述，經過基層互評、專家點評和綜合評審，每次產生10個創新獎，對獲獎的基層陽光驛站，由新區頒發“浦東新區陽光驛站特色工作創新獎”，通過創新活動評選促品質提升，以品質提升促品牌建設，力求一站一景、一站一品，取得了比較理想的成效。在推進陽光驛站品牌化建設過程中，始終著眼于將陽光驛站打造成為區域化黨建工作重要平臺，區域內黨建活動中心、教育培訓中心、黨建工作指導和保障中心、形象展示中心、黨組織和黨員聯系服務群眾中心的目標，做實、打響陽光驛站品牌。全區38個陽光驛站涌現出了一大批本區域內富有特色、優勢突出、成效顯著的工作品牌。

陽光驛站品牌化培育工作，不僅為基層陽光驛站提供了交流經驗、展示成果、取長補短、提效增能的平臺，更重要的，是激發了各級黨組織以品牌創建、工作創新為動力，積極探索和不斷實踐新形勢下黨建工作的新思路、新辦法、新舉措，使全區基層黨建工作展示出異彩紛呈、特色鮮明的多樣化特質，豐富了浦東新區基層黨建工作的形式和內涵。

三、成效與反響

經過10多年來堅持不懈的建設和完善，陽光驛站的功能不斷強化，內容不斷擴展，機制不斷完善，在隊伍建設、平臺搭建、長效管理、深化服務等多個方面取得了明顯成效，在浦東新區基層黨建工作中發揮了應有作用。

（一）抓組建，強隊伍，強化組織優勢，壯大了基層黨務工作力量

新區陽光驛站的主要負責人由所在街鎮經驗豐富、能力突出的黨務工作者擔任，配備專職骨干，加大專職黨群工作者隊伍力量。各陽光驛站還普遍建立了陽光法律咨詢服務隊、陽光醫療服務隊、陽光教室服務隊、地鐵志愿者服務隊、黨員志愿者工作室等一大批陽光驛站的專門隊伍和服務部門，在具體的黨務工作開展過程中，這支隊伍經受了鍛煉、提升了能力、積累了經驗，成為全區基層黨務工作者當中一只十分重要的力量。陽光驛站還結合黨的生日、黨員活動、為民服務工作的開展，從街鎮既有的在冊、在職黨員中培養了黨員巡講團、陽光講師團等主題活動隊伍，有效地擴充了黨員志愿者隊伍，壯大了陽光驛站的服務力量。如陸家嘴陽光驛站有效整合陸家嘴社區黨員志愿者資源，組建了5支特色志愿服務隊，吸引樓宇中500多名青年黨員（團員）參加，服務黨員群眾3000多批近2萬人次；花木街道陽光驛站從2005年以陽光網絡服務平臺為載體，吸引了區域內近200家企業的中青年骨干，為困難群體、黨員、勞模提供幫助；上鋼社區陽光驛站將社區居住的60多位志愿軍老戰士、80多位“兩彈一星”老功臣、60多位全國和上海市勞模進行有效整合，作為理想信念教育、形勢任務宣傳、紅色主題宣講的重要資源和力量，使陽光驛站的工作更加富有說服力和感染力。

（二）抓載體，搭平臺，突出服務優勢，拓展了黨員服務管理內涵 全區各基層陽光驛站結合工作職能和黨員群眾需求，進一步明確陽光驛站的服務平臺、服務內容、服務方式，以文明創建、組團服務、扶貧幫困、醫療服務、社區建設、法律援助等公益事業志愿服務活動為主，并在拓展陽光驛站服務內涵和方式的過程中，搭建服務平臺，豐富服務內容，創新服務載體，提升服務質量，實現服務內容的全面覆蓋。截至目前，開發的陽光服務項目達20幾項。一是以陽光驛站為基地，積極推進規模以上企業建立黨組織，加快新經濟組織黨組織孵化，積極探索在市場、社團組織、農村合作社建立黨組織，在全區黨的組織和工作覆蓋中發揮積極作用；陸家嘴陽光驛站從建立初期的6家“兩新”黨支部、90

余名黨員，發展到目前53家“兩新”黨組織、1200余名黨員，切實體現了黨建全覆蓋的孵化功能。二是陽光驛站充分發揮了各類黨組織資源交換和平臺協同作用，努力搭建黨組織和黨員為社區、為群眾雙向服務的平臺，使陽光驛站真正成為區域內駐區單位和群眾提供服務的重要樞紐，成為區域內黨員踐行宗旨意識、發揮模范帶頭作用的橋梁和窗口；浦興社區陽光驛站聚焦黨員爭做志愿者，將區域內的駐區單位、在職黨員整合起來，成立黨員志愿者隊伍，在地鐵車站設立“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”，2012年5月巨峰路站的黨員志愿者隊伍正式命名為“大愛先鋒隊”，陽光驛站的黨員志愿服務工作掀開了新的一頁。三是精心打造黨組織和黨員群眾的溫馨家園，為區域內的黨組織和黨員提供各種服務，特別是為“兩新”組織黨員提供個性化、有效管用的服務，有力加強了流動黨員的教育管理和服務；濰坊社區陽光驛站緊緊圍繞社區黨工委“布點劃片”實現樓宇黨建工作全覆蓋的要求，推進陽光服務進樓宇，在各個樓宇設立以樓宇物業為依托的黨員服務點，將黨的組織建設、黨建實務知識、區域活動信息、社區各類活動資源擺放到黨員服務點，便于“兩新”黨員了解和掌握，并定期在樓宇片區開展豐富多彩的活動，切實增強了“兩新”組織黨組織的活力和凝聚力。

（三）抓規范，強管理，彰顯品牌優勢，健全了基層黨建長效機制

全區陽光驛站建設一直按照區域化著力、項目化推進、品牌化培育、規范化管理的總體思路，建立了一套切合實際的黨員服務管理的規章制度，作為長效機制，規范管理、認真落實，實現了黨員服務管理工作的全覆蓋，打造了一批陽光驛站服務項目品牌，進一步夯實了全區黨建工作基層基礎。一是以開展陽光驛站十佳窗口創評活動為抓手，抓規范服務和質量提升。創評活動嚴格按照硬件設施佳、功能拓展佳、工作創新佳、常規工作佳、窗口形象佳、支部建設佳、隊伍建設佳、團結協作佳、制度建設佳、保障支撐佳等十佳標準，每年在全區所有陽光驛站中開展自評、互評、綜評，產生10個示范窗口，有力促進了各陽光驛站水平提升和自身建設。二是以遠程教育雙創雙爭活動為載體，抓運維管理和示范建設。加強對全區1000多個黨員干部遠程教育終端站點的運行維護，提高管理人員的業務能力和工作熱情，從2009年開始，在全區開展主題為“創先進教學平臺、創示范終端站點，爭當優秀站點管理員、正當學用標兵”為主要內容的雙創雙爭活動。采取年初申報、年中預審、年末評選的方式，每年評選產生示范站點10個，先進站點20個，十佳指導員10名，學用標兵20名，對推動陽光驛站遠

程教育功能的提升和完善，起到了較好效果。三是以工作制度的制定和落實為重點，抓長效管理和制度建設。根據陽光驛站的工作特點，先后制定了《陽光驛站窗口接待規范化實施意見》、《首問責任制》、《陽光驛站工作例會制度》、《黨員志愿者服務管理制度》、《流動黨員黨支部管理制度》等一系列規范性文件，進一步提升工作的制度化和規范化水平；堅持陽光驛站站長的工作例會制度，按照功能相近、地域相鄰的原則，每季度分片區舉行陽光驛站工作例會，及時明確要求，反饋情況，加強溝通；建立“黨務專門家”培訓平臺和工作機制，將黨務專門知識和實際操作作為培訓的重點內容，對基層的專職黨務工作者進行培訓，作為基層黨務干部豐富知識、開拓視野、更新觀念、提高能力的重要載體和長效培訓工作制度；建立“陽光講壇”黨建工作學習長效制度，論壇以服務基層黨組織和黨員為宗旨，交流各陽光驛站好的經驗做法，使論壇成為基層黨組織開展工作的有力幫手，從2007年開設至今，已經舉辦了24期，這對于建立健全黨建工作交流制度，提升基層黨建工作整體水平起到了明顯作用。

四、探索和啟示

2013年9月，在陽光驛站正式成立10周年之際，浦東新區隆重舉辦了陽光驛站成立10周年“播撒陽光路”圖文巡展、“陽光廣場惠民服務”大型志愿者服務、“陽光牽手”、“陽光書屋、陽光關愛”、編印《陽光驛站十年集萃》、陽光驛站成立十周年專題研討會等系列活動，系統總結陽光驛站十年來的工作和成果，謀劃和展望陽光驛站的未來和前景。

回顧陽光驛站成立十年來的探索實踐，我們深深感到，陽光驛站的成立和發展，跳出了“就黨建抓黨建”的傳統思維和既有模式，開辟了一條加強新時期基層黨建工作的新途徑，這對于創新和深化基層黨建工作思路，完善和健全基層黨建工作制度，提升和增強基層黨建工作實效，都起到了十分重要的推動和促進作用。

（一）轉換工作思路、更新思維方式，是陽光驛站工作扎實推進的前提條件。新的歷史條件下，新經濟組織和新社會組織大量涌現，城市化進程迅速推進，群眾的價值取向和利益訴求日趨多元，在這樣的情況下，要有效實現黨的領導，靠傳統的居高臨下、行政命令式的工作方式以及完全不可行，單靠開開會、發發文、讀讀報那一套工作方法和組織生活已根本行不通。對于基層黨員，特別是對社區

在職黨員、“兩新”黨員和流動黨員而言，如果黨組織的服務職能缺失就不可能凝聚到人心，黨組織和黨員隊伍也無活力可言。只有徹底地打破傳統的黨建工作的思維定勢并拋棄傳統的工作模式，以陽光驛站為平臺，以服務企業、服務黨員、服務群眾為根本宗旨，把黨的領導寓于陽光驛站為社區、為黨員、為群眾服務的工作之中，基層黨建工作才能有更廣闊的發展天地，陽光驛站也才能有更加廣闊的發展前景。

（二）加強組織領導，形成工作合力，是陽光驛站工作順利開展的根本基礎。全區各街鎮、園區黨組織和主要領導高度重視陽光驛站的工作，建立了各基層黨（工）委統一領導，新區黨員服務工作業務指導，各相關委辦局積極配合的工作格局。各級黨（工）委高度重視，把陽光驛站的建設、發展擺在重要議事日程，作為推進基層黨建工作的重要抓手，結合區域實際，精心組織，扎實推進，抓組建、建隊伍、選項目、樹品牌，從人、財、物等各方面給予大力支持和有力保障，形成了上下互動、左右聯動的良性工作態勢，使陽光驛站的工作開展起來有抓手、有資源、有載體，從根本上保證了各項工作的順利開展。

（三）凝聚人才隊伍，加強隊伍建設，是陽光驛站工作不斷深化的重要保證。陽光驛站的工作，最主要的取決于基層黨務干部的工作能力和各類黨員隊伍。陽光驛站的工作，很大一部分是需要通過組織和發動在職黨員、群眾一起參與、共同開展的，這就需要我們的工作人員，不僅要有專業精通的黨務知識做基礎，而且需要有凝聚黨員群眾的人格力量，把黨員骨干、積極分子、群眾代表發動起來，共同做好管理服務。同時，更要求我們的黨務干部要有視黨建為事業的責任感、使命感。一支好的陽光驛站的工作隊伍，不僅能夠將本站的工作做好，還能帶動周邊的陽光驛站和“兩新”組織黨建工作的開展。因此，必須要十分重視黨務工作者的發現、培養、鍛煉，通過抓源頭、強培訓、促成長，在陽光驛站中培育建立一支有信仰、素質高、能力強的專職黨務工作者隊伍，使陽光驛站的各項工作有堅實的人才隊伍保障。

3、北京市朝陽區“紅芍社”：以黨建引領基層社會服務管

理創新

紅芍社，是北京市朝陽區太陽宮地區芍藥居二社區黨員服務中心的名稱。本著“以黨建促社建”的工作理念，紅芍社不斷創新基層黨建服務體系，以黨建引領社區各項事業發展，將基層黨組織建設與社區服務管理創新緊密結合，豐富了基層社會服務管理的內涵，增強了群眾的歸屬感，使社區成為了氣氛祥和、秩序良好的文明模范單位，“紅芍社”也成為北京市社區服務型黨組織建設的一張“閃亮的名片”。

一、案例背景

黨的十八大報告提出，要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》進一步強調，黨組織要“引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局”。加強基層服務型黨組織建設，以黨建帶動基層社會管理創新，促進和諧社會建設，是基層黨組織建設的一項重要任務。

北京市朝陽區太陽宮地區芍藥居二社區始建于1991年，占地面積14.3公頃, 現共有居民4834戶，常住人口約10500人。社區居民包括軍干屬、教師、城市改造異地安置人員、回遷上樓的農轉居人員和非戶籍常住人口等等，人員結構比較復雜。社區剛成立時，因配套設施和公共服務設施缺失、“新居民”與“老市民”思想觀念與生活習慣存在差異、農民轉居后就業困難等，導致了“新居民”對社區生活不適應、農轉居人員與老城鎮居民之間的鄰里矛盾不斷升級、社區秩序混亂等問題比較突出，給社區管理帶來了很大挑戰。

2003年6月，芍藥居二社區黨委、居委員會正式成立。經過6年的辛苦努力，到2009年，社區基本上解決了老大難的環境設施問題，農轉居住戶與城鎮老居民的關系得到了融合，社區基層黨的建設、文明和諧社區建設取得顯著進步。2009年7月，根據區委“建組織、建陣地、建服務體系”的要求，經上級批準，“紅芍社”正式成立，它是芍藥居二社區的黨員服務中心，是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務的陣地，更是全體黨員為社區群眾服務的中心。經過多年的探索和發展，“紅芍社”現已成為流動黨員的接納地、區域內基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構建基層黨組織的孵化器和社區黨組織和黨員服務群眾、服務社會的窗口。

二、主要做法

（一）創新組織架構：從“找黨員”到建立“金字塔”網絡化管理體系

社區黨委成立之后，經過半年多走家串戶的艱苦工作，摸清了社區人員結構，了解了社區黨員的基本情況。在此基礎上，在太陽宮地區工委的指導下，社區黨委按照“分級負責、密切聯系、有機互動、包干到人”的思路，創造性地構建了“社區黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網絡組織體系。社區黨委聯系6個黨支部，6個黨支部聯系22個黨小組，每個黨小組聯系若干名黨員，每名黨員聯系兩層樓群眾。這一體系組織嚴密、分工明確，基本上實現了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區黨員群眾全聯系”。

“金字塔”網絡化組織體系運行以來，在組織黨員活動、反映社情民意、幫扶黨員、服務居民等方面都取得了顯著成效。如，在2008年奧運期間，社區開展應急演練，在10鐘內就緊急集合起100多名黨員。借助這一體系的運行，社區黨委動員黨員、服務居民的能力大大增強，黨員同黨組織緊密聯系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區黨委周圍。

（二）注重制度建設：制訂以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內容的工作制度

以黨委為核心，凝聚社區黨員的力量為群眾服務，是紅芍社成立的初衷。為此，紅芍社制定了《黨員服務中心服務規范》，明確首問負責制、服務責任制，規定了為民服務的詳細內容和質量標準。同時，為了讓社區黨員意識到自己的主體地位，紅芍社制定了黨員議事、黨內聽證等制度，健全評議監督機制，堅持黨務公開，保障黨員的民主權利。此外，為實現服務群眾規范化，社區黨委制訂了以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內容的工作制度。“四個一”，即確定一批重點服務對象、發放一個便民聯系貼、開辟一條服務熱線和組建一支志愿服務隊伍。“六個代辦”，即對重點對象提供組織關系接轉、身份證辦理、老年證辦理、公園年票辦理、水電氣費繳納、醫療費報銷等六項入戶代辦服務。“八個必訪”，即生病住院時必訪、生活發生困難時必訪、家庭發生意外時必訪、家庭發生矛盾時必訪、鄰里之間發生矛盾時必訪、房子喬遷時必訪、有思想顧慮時必訪和原單位生活待遇不落實時必訪。通過上述制度，紅芍社初步構建起了服

務對象明確、聯系渠道暢通、社會參與廣泛的為民服務體系，滿足了黨員和群眾個性化、多樣化的服務需求。

（三）拓展黨員服務領域：開展全天候、全覆蓋的服務

為了向居民提供全方位的服務，社區黨委重點抓好“五個面向”服務：一是面向全體居民的學習培訓服務，定期聘請專家、教授、老黨員講課。二是面向黨員、群眾的便民利民服務，設立黨員志愿接待崗、談心室、志愿幫扶隊等，并與駐區單位建立協作關系，開展醫療、理發、購物等義務上門服務。三是面向老年人、殘疾人、兒童、優撫對象等特殊群體的服務，如一對一結對幫扶、成立殘疾人康復俱樂部、開通愛心電話等。四是面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，如通過勞動保障康復站，為失業人員進行技能培訓、心理疏導、開發崗位、提供資金等一條龍服務。五是面向轄區單位的社區化服務。近年，紅芍社又建立并逐步完善了社區“10910”為民服務體系，內容包括：辦理發放最低生活保障金、為下崗失業人員提供就業信息、為新生兒辦理入戶手續證明等“10”項服務；代辦黨組織關系接轉、最低保障金初審、法律援助及法律事務咨詢等“9”項服務；為殘疾人、空巢老人提供購物、取郵件、整理室內衛生、精神撫慰等“10”項專門服務，總共包括210個服務細目。

為了發揮黨員在服務居民中的主體作用，紅芍社組織黨員積極參與“社區關愛、“幫扶結對”等活動，建立“黨員責任區”、“黨員責任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當模范黨員”等黨性實踐活動，在社區內倡導“一個黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，充分發揮黨員的先鋒模范作用。2009年，紅芍社設立了黨員志愿服務接待站，共有近兩百名黨員參與，每天為居民提供咨詢服務。截至2013年，黨員志愿服務接待站共提供服務6000余人次。同時，由社區黨員帶頭發起，紅芍社還成立了“七彩袖標”志愿者服務隊，每天活動在社區的各個角落，為社區百姓提供志愿服務。如今，社區居民在家中打一個電話，“紅芍社”就可以提供家政、維修、送貨等服務。居民有擇業需求，可以參加紅芍社一年365天不間斷開展的就業培訓。生活困難的黨員群眾，可以到紅芍社申請領取“愛心卡”。目前，社區居委會已經向600多名居民發放了“愛心卡”，領卡人每周都可以到服務中心的“愛心超市”領取生活必需品，真正感受到了組織的溫暖。

（四）創新黨員教育管理：以“天天課堂”為教育平臺

開設“天天課堂”，是芍藥居二社區黨委探索新形勢下黨員教育管理方法和途徑的新嘗試，也是基層單位建設學習型黨組織的生動實踐。“天天課堂”創辦于2009年，初期學員以社區內的黨員為主，后擴大到社區居民。“天天課堂”的課程分為必修課和選修課兩種。必修課內容主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中特理論等課程，旨在提高地區廣大黨員的理論水平和黨性修養；選修課內容涉及文藝、書畫、法律、英語、理財、烹飪、科學、健身等30多個領域，旨在豐富轄區居民業余生活，提升居民綜合素質。“天天課堂”的老師多由“社區能人協會”的成員承擔，課程每月更新，節假日不間斷，居民可根據自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。2010年至2013年的4年間，“天天課堂”共提供課程2千余場次，聽課人數達4萬8千余人次。

（五）豐富社區文化建設：創建“紅色之家”品牌，增強居民的認同感和歸屬感

“家”，說的是一種認同感、歸屬感。社區黨建要取得黨員群眾的支持和認同，文化建設是不可忽視的基礎工作。社區黨委在籌建黨員服務中心之初，便通過入戶走訪、座談會等方式，廣泛征求黨員意見，將主動權交給黨員，讓黨員盡快融入這個大家庭。社區黨員則積極出謀劃策，像建設自己的家一樣建設紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓、形象標識甚至中心的陳設布置均出自社區黨員之手。針對居民的多元化需求，社區設置了文體活動中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個協會，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，吸引黨員群眾參加。通過學習、表演、比賽，社區居民的凝聚力大大增強，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱芍藥居二社區黨員和群眾的‘紅色之家’”！

三、主要成效

（一）通過建組織、建陣地、建服務體系，密切了黨群關系，增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

近年來，隨著城市化建設的推進和綠化隔離地區建設，朝陽區的農村居住格局以及產業發展都發生了巨大的變化，新社區黨的建設和社區管理成為黨委、政府的重要工作內容，而通過“建組織，建陣地，建服務體系”來發揮農村地區黨 組織的作用，是加強社區管理的一個重要途徑。紅芍社為黨員聯系群眾，服務群眾，在基層社會發揮作用、施展才能提供了舞臺，增強了社區黨委的凝聚力，獲得了居民的高度認可。在2012年舉行的社區黨委和居委會換屆選舉工作中，兩委班子人員均以高票當選。自2010年以來，社區先后榮獲“北京市模范集體”、“北京市先進社區居委會”、“北京市基層婦女組織先進集體”、“北京市工會工作先進集體”、“全國基層婦聯組織示范社區”等榮譽稱號。2012年7月，社區黨委榮獲“2010-2012年度朝陽區創先爭優基層黨組織”稱號。

（二）通過常態化的教育和各種健康有益的活動，社區黨員群眾的綜合素質得到明顯提升。

卓有成效的“天天課堂”不僅為社區黨員教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區廣大群眾的業余生活，提高了他們的綜合素質；各項服務活動激發了社區居民的歸宿感和責任感，提高了居民的道德水平和文明素質；豐富多彩的文體活動吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強了團結。通過這些活動，社區還培養出了一個高素質的“社區智能團”，目前，“社區智能團”已有16位成員，涉及文藝、體育、自然科學、社會科學的多個領域，成為發展社區文化的一支骨干力量。2010年以來，社區先后被評為“首都文明社區”、“首都綠色社區”、“全民健身明星社區”。社區內的多個家庭獲朝陽區“藏書家庭”、“學習型家庭”稱號。2012年，紅芍社百姓宣講團獲北京市“十佳基層百姓宣講團”稱號。2013年，社區文藝組織“紅芍越劇社”獲得了朝陽區傳統文化教育項目一等獎。

（三）通過以黨的建設帶動社區建設，“紅芍社”成為了構建和諧社區的品牌。

紅芍社黨委以黨員為骨干，以聯系群眾、及時反映群眾意愿和訴求為己任，妥善協調處理各種社會矛盾和利益群體關系，得到了社區居民的高度支持和認同；以社會主義核心價值觀為引領，推進社區文化的再造，促進了和諧社區文化的形成。紅芍社黨員服務中心不僅善于調動區域內的黨組織和黨員廣泛參與所在區域內的社會性、群眾性、公益性的事務，而且善于優化整合周邊社會資源，共建共享，為和諧社區建設提供了樣板。如今，“紅芍社”被社區居民親切地稱為“咱們的家”。用社區老黨員趙玉琢老人的話說：“這里給了我展現自我的舞臺，這

里讓我的生活更充實”。社區居民中傳唱著一首歌：“紅芍社，美麗的家，朝霞染紅芍藥花。社區黨委聚力量，關注民生暖萬家。服務體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對紅芍社最真實的評價。

四、啟示

（一）搭建合理的社區黨建工作組織構架，是創新社區服務管理工作的前提。強有力的組織是保證各項工作貫徹落實的前提條件。目前，城鄉社區的基層組織大多為社區黨委和黨支部二級組織，在此基礎上，如何擴展黨組織的覆蓋面、建立一個更加嚴密、更加有效的組織體系，決定著社區服務管理工作能否有力地推進。將黨組織工作體系延伸至每一個黨員，以黨員聯系社區內的每個單位、每樓每戶，實現黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調貧乏、無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動的局面。這樣既能確保組織領導的穩定性，又能促進黨組織與社會各方組織的聯系，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。在這一點上，紅芍社的金字塔網絡體系是值得借鑒的一種方式。

（二）豐富黨建工作內涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區服務的動力。中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”堅持把服務放在首位，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發、受教育，是凝聚黨員、激發黨員活力的有效途徑。紅芍社通過舉辦“天天課堂”，使廣大黨員主動學習黨的基本理論和最新方針政策；結合黨的各種紀念活動，組織開展“創先爭優”主題教育；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變為雙向交流；通過組織黨員志愿服務崗，激發黨員的自我認知和責任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。

（三）以黨員的先鋒模范作用帶動群眾，是建設和諧社區的有效途徑。黨員是社區居民中的優秀群體，是構建和諧社區的生力軍。但黨員在社區中畢竟是少數，建設和諧社區，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發揮黨員 的先鋒模范作用，對促進和諧社區建設意義重大。通過建立制度，對黨員設崗定責，明確崗位職責和任務，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監督員、聯絡員；通過發動黨員積極參與各種志愿活動、宣傳活動，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動，發揮黨員的骨干作用。芍藥居二社區從一個事事難的“多無社區”，到一個事事易的“全有社區”，上述注重以黨員的模范作用帶動居民群眾共同參與社區建設，是一條值得借鑒的經驗。

4、福州:“查述問評”完善鄉鎮（街道）黨（工）委書記

黨建責任考評機制

一、背景與起因

針對有的鄉鎮（街道）黨（工）委書記不愿抓、不會抓黨建的問題，2012年福州市認真貫徹落實中組部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔2012〕6 號），積極探索實行市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”制度，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，積累了一些初步經驗。根據市委的部署，福州市委組織部對基層的探索及時進行總結，進一步在全市建立健全市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”制度，將黨建責任考評的重點放在鄉鎮（街道）黨（工）委書記身上，推動鄉鎮（街道）黨（工）委書記落實基層黨建第一責任人責任，不斷深化和鞏固創先爭優活動成果。特別是2014年以來，結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步明確和落實鄉鎮（街道）黨（工）委抓基層黨建工作的責任，突出考核開展教育實踐活動和推進服務型基層黨組織建設等工作情況，以此促進基層黨建目標任務的落實，不斷提升基層黨建工作水平。2013年以來，由市委領導帶隊，市委組織部已經在全市12個縣（市）區普遍召開了1-2次鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建專項述職會，初步形成了鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評常態化、長效化工作機制。實踐證明，開展市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”，是建立科學有效的基層黨建工作考評體系的重要內容，是加強和改進新形勢下黨的基層組織建設的一項創新舉措。

二、主要做法

1、深入基層“查”。開展專項述職前，以隨機抽查、問卷調查、實地考察等方式，了解鄉鎮（街道）黨建工作情況，把問題找準。一是隨機抽查。建立月抽查制度，每月市委組織部從縣（市）區中隨機抽取5名鄉鎮（街道）黨（工）委書記，要求圍繞履行黨建工作職責、落實基層黨建工作任務等進行述職。二是問卷調查。市、縣兩級組織部門向述職對象所在鄉鎮（街道）基層黨員干部和群眾發放調查問卷，調查問卷涵蓋基本情況、面上工作、任務落實、特色亮點、薄弱環節等內容，調查了解鄉鎮（街道）黨建工作的情況，并收集抓黨建工作的意見建議。三是實地考察。組織人員到鄉鎮（街道）實地考察，隨機查看2至3個農村、社區、非公企業等類型基層黨組織情況。同時，與鄉鎮（街道）黨（工）委書記面對面交談，考察鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓黨建工作的思路、方法、能力。

2、突出針對“述”。在查清情況的基礎上，針對不同鄉鎮（街道）特點、條件，指導設定述職內容，突出黨建重點，確保述職“不偏題”。一是述落實。要求述職書記重點講自己如何履職，不能以班子述職或工作總結代替個人述職，主要包括個人落實黨建責任制采取的措施，制定的目標，黨（工）委成員的分工以及落實黨建工作責任所需人、財、物等方面的保障情況。二是述創新。要求不僅重點突出講本鄉鎮（街道）黨建工作亮點、特色做法、典型品牌等，也要結合基層服務型黨組織建設和黨的群眾路線教育實踐活動，談抓黨建工作創新的思路和體會，考核鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建的創新能力。三是述問題。突出問題導向，根據調查掌握的情況，要求述職書記在規定的8分鐘述職時間內，既要講成績，更要找問題，做到述職“說實話，講實情”。

3、多種方式“問”。召開由市委組織部、縣（市）區委相關負責同志，基層黨代表、人大代表、政協委員參加的鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建工作述職會，在聽取述職書記述職后，采取提問、追問、質問等多種方式問詢，述職書記解答，不參與述職的鄉鎮（街道）黨（工）委書記列席旁聽。一是列清單提問。根據述職報告，從推進各領域基層組織建設、加強村（社區）干部隊伍建設、黨員教育管理、服務群眾、典型培育、后進轉化、發展村集體經濟等方面，列出問題清單，逐項詢問，了解鄉鎮（街道）黨（工）委書記對基層黨建工作的熟悉度。二是抓重點追問。在提問的過程中，對鄉鎮（街道）黨（工）委書記解答不清楚、不到位或錯誤之處，中途打斷解答，并進行多次追問，刨根問到底，讓鄉鎮（街

道）黨（工）委書記答清、答深，考量其是否用心抓基層黨建工作。三是找弱點質問。結合述職前調研了解到的該鄉鎮（街道）基層黨建工作薄弱處，采取質問的形式，讓鄉鎮（街道）黨（工）委書記直面問題，使其“紅紅臉”、“出出汗”。

4、綜合角度“評”。對鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作的成績，進行“點評”、“測評”、“考評”，出具成績“鑒定單”。一是領導點評。述職書記完成講解并進行“答辯”之后，市委組織部和縣（市）區委主要負責同志對述職書記落實抓基層黨建工作責任情況進行點評，指出黨建工作的特色亮點、存在問題和差距，指明努力方向，提出進一步整改要求。二是現場測評。當場發放測評表進行綜合測評，測評內容涉及抓黨建責任落實、抓村級組織班子建設、抓黨員隊伍建設、抓村（居）務公開和民主管理、開展服務群眾工作、解決基層黨建熱點難點問題、推進基層黨建創新等七個方面情況，分“好、較好、一般、差”四個等次，由參會人員依據述職和日常掌握情況，進行逐項無記名劃票測評，并提出意見建議。同時，會后還在一定范圍內公開測評結果。三是科學考評。由市、縣兩級組織部根據現場述職解答、民主測評及實地調研情況，對述職書記抓基層黨建工作情況提出綜合評價意見，形成點評報告歸檔管理，將述職考評結果作為對鄉鎮（街道）黨（工）委書記選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

三、實踐成效

鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職制度的建立和實行，成為抓好基層黨建工作的重要抓手、檢閱平臺，有力落實了黨建責任考評機制，促進了基層黨建工作的健康發展。

1、強化了基層黨建的責任意識。通過實行專項述職制度，真正將抓基層黨建工作責任實體化，把鄉鎮（街道）黨（工）委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，進一步強化了鄉鎮（街道）黨（工）委書記“直接責任人”的主體地位，強化了“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識。

2、促進了基層黨建的任務落實。通過考評，既是一個同臺競技、展示工作水平和成效的過程，也是一個對基層黨建工作進行回顧總結、剖析發現問題、接受上級檢查考評的過程，有利于鄉鎮（街道）黨（工）委書記加強對本地的基層黨建工作整體情況、存在問題和努力方向的深刻思考，進一步明確思路、完善措

施、改進辦法，增強基層黨建工作的針對性和實效性，促進黨建熱點難點問題的有效解決，推動了各項工作任務的落實。

3、推動了基層黨建的工作創新。在黨建專項述職制度的推動下，鄉鎮（街道）黨（工）委書記積極探索基層黨建工作的新做法和新經驗，將各自最具特色、最有成效的基層黨建工作先進經驗和成果展示出來，相互交流，學習借鑒，促進了共同提高。同時，通過將責任考評與考核獎懲、樹優評先、干部培養使用、社會監督等結合起來，進一步激發了各地推動基層黨建創新發展、比學趕超的熱情，有效提升了基層黨建工作的整體水平。

四、經驗啟示

啟示之一：必須始終樹立大抓基層這一鮮明導向。“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，總書記反復強調，要扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要為了促使各級黨（工）委把基層黨建工作作為主業，從全局和戰略的高度，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，推動工作重心下移、資源力量下沉，進一步形成大抓基層的鮮明導向，使基層黨建工作真正為改革發展穩定提供堅強有力的基石保證。

啟示之二：必須始終抓牢黨委書記這一主體責任。基層黨建工作千頭萬緒，各級黨組織書記只有把抓好黨建工作作為重要政治責任，親自抓、親自管，抓根本、抓關鍵、抓要害，管宏觀、管政策、管全局，才能做到心中有數、手中有招、耕好基層黨建這塊“責任田”。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把抓基層黨建工作責任制的重點放在鄉鎮（街道）黨（工）委書記上，強化鄉鎮（街道）黨（工）委書記落實黨建工作主體地位的重要作用，引導各級黨組織書記履行好第一責任人職責，堅持書記抓、抓書記，發揮示范帶動作用，推動基層黨建工作創新發展。

啟示之三：必須始終貫徹管黨治黨這一重要方針。總書記多次強調，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。”實行鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建專項述職制度，就是要建立健全基層黨建責任考評這一長效機制，把基層黨建工作情況作為評價黨（工）委領導班子和黨（工）委書記政治

強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱不稱職的重要標準，督促抓好落實基層黨建責任中存在突出問題的整改落實，并作為選拔任用、培養教育和獎勵懲戒干部的重要依據，切實落實“把抓好黨建作為最大政績”的重要要求，真正做到黨建和發展兩手抓、兩手硬、黨建工作更要硬。

啟示之四：必須始終堅持群眾參與這一宗旨原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統。堅持敞開大門，暢通渠道，通過會前問卷調查、實地走訪，會中現場測評、提問答疑，會后結果公示、監督整改等方式，有序組織群眾參與每一個環節，把想講的話講出來，該提的意見提出來，把為人民服務宗旨落到實處。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把群眾請進來，發動群眾參與，回應群眾關切，聽取群眾評議，接受群眾監督，讓群眾真心實意地幫助我們改進基層黨建工作存在的問題，真正使基層黨建工作成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。

5、天津靜海：“五建五強”全面加強基層服務型黨組織建

設

一、背景和起因

靜海縣域面積1482平方公里，轄18個鄉鎮、35個居委會、383個行政村，戶籍人口57萬，耕地面積104萬畝，人均耕地全市最多。近年來，我們積極調整發展思路，搶抓發展機遇，探索形成了“建設國家級循環經濟區、區域物流中心、健康產業基地和生態宜居城市”的發展定位，“綠色、循環、低碳、健康”的發展理念，規劃了“兩城三區六園一帶”的發展布局，大力發展先進制造、循環經濟、現代物流、都市農業、健康產業、文化旅游六大產業，全縣經濟社會步入良性發展的快車道。2013年全縣財政收入突破百億元，固定資產投資、農民人均可支配收入等主要經濟指標增速處于全市前列，人民生活持續改善，美麗靜海建設邁出新步伐。

在靜海經濟社會快速發展的同時，一些深層次矛盾逐漸凸現：縣委、縣政府一些讓群眾當前得利、長遠受益的好政策、好舉措，叫好不叫座，群眾不理解、不支持，持觀望態度；征地拆遷、開發建設，時常會誘發群眾上訪、集訪；部分群眾對基層干部信任度不高，一上訪就要找主要領導，甚至越級上訪；少數村遺

留問題長期得不到徹底解決，成為不穩定隱患。這些問題的產生，矛盾的主要方面，是基層黨組織教育、引導、服務群眾的意識不強，面對經濟轉軌、社會轉型、發展方式轉變，不能主動適應、主動破解、主動創新，甚至無所適從。對此，我們相繼采取了一系列工作措施，特別是2011年，市委組織部副部長牛士琦到靜海調研時提出，要建設服務型黨組織，提高基層黨組織服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力和水平。幾年來，我們堅持把加強基層服務型黨組織建設作為總抓手和龍頭工作，明確了服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要任務和隊伍好、陣地好、載體好、機制好、群眾反映好的目標要求，積極創新載體、完善機制，狠抓落實。特別是黨的十八大作出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的重大部署，給我們進一步指明了方向，堅定了信心，加大了推動力度，取得了階段性成效。

二、具體做法

重點抓“五建五強”：

第一，建組織，強基礎。健全完善組織體系，是加強基層服務型黨組織建設的基礎和前提。一是大力推進區域化黨建。全縣劃分20個黨建工作服務區，以村、社區、工業集中區為單位，設立428個黨建工作集中區，以胡同、樓宇為單元，劃分3197個黨建工作網格，切實把黨組織和黨的服務覆蓋到全縣所有區域。二是大力實施全覆蓋工程。注重抓好非公企業、農民專業合作社、社會組織等新領域黨建工作，堅持拉網式排查、數字化管理、網格化組建，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，實現應建盡建。三是大力推進黨群共建。堅持組織聯建、隊伍聯抓、活動聯辦、工作聯動、陣地聯用，以黨組織帶群團組織，以黨員帶群眾，努力構建黨工青婦“四位一體”工作格局，擴大黨的組織基礎，增強黨建工作影響力。

第二，建隊伍，強能力。打造有能力、作風實、肯奉獻的服務隊伍，是加強基層服務型黨組織建設的關鍵。一是抓配備組建。拓寬視野選拔能人進班子，選派機關干部到重點村任職，選優配強基層組織帶頭人隊伍。積極引導大學生村官進入村“兩委”班子，不斷改善村干部隊伍結構。探索網格化管理，以黨員干部、有一技之長的實用人才、“兩代表一委員”、入黨積極分子等為骨干，組建網格服務隊，做好政策宣講、信息收集、矛盾調解、民事代辦、增收幫帶等工作，形

成服務合力。二是抓教育培訓。圍繞強化黨員干部黨性教育和能力培育，以縣委黨校為主陣地，分層、分類、分專題輪訓培訓黨員干部，定期舉辦“創新、超越、發展”論壇，強化經常性教育。依托靜海黨員在線，建立黨員干部在線學習系統，拓寬學習渠道。持續實施農村黨員干部“百日培訓”工程，采取集中培訓、巡回講座、請進來、走出去、實踐看、網上學等方式，每兩年對農村黨員干部進行不少于100天的培訓。建立新農村建設、林下經濟、設施農業等不同類型的教學實踐基地，強化黨員實踐培訓。三是抓作用發揮。不斷深化亮身份、踐承諾、樹形象活動，積極組織在職黨員依崗承諾、無職黨員設崗定責，全縣基層黨組織和有服務能力的黨員，每年圍繞推動發展、促進和諧、服務群眾等公開承諾亮諾，主動接受監督。大力開展以農村“共產黨員戶”掛牌、“黨員示范崗”掛牌、黨員佩戴黨徽為主要內容的“兩掛一戴”活動，增強黨員的榮譽感、責任感。

靜海供電有限公司黨員服務隊

第三，建陣地，強功能。陣地是宣傳教育黨員、直接服務群眾的重要物質條件。堅持標準化、規范化、網絡化，持續推進縣、鄉鎮、村三級服務中心（站）建設，讓群眾辦事更加方便。一是加強標準化建設，優化服務環境。積極推進各級服務中心標準化建設，規范服務事項，增添服務設施，盡最大可能為群眾提供

方便。縣行政審批中心不斷精簡審批事項，優化審批流程，縮短辦件時限。縣黨員服務中心設置38

個服務項目，打造黨群組織服務品牌。鄉鎮綜合服務中心梳理行政職能、便民服務等方面100個服務項目，村綜合服務站梳理46個服務項目（24項現場辦結事項、22項代辦事項），實行一站式受理、一條龍服務、一體化考核，讓群眾辦事更加快捷、少跑冤枉路。二是實行規范化管理，提升服務水平。堅持集中辦公、開門服務、信息公開、便民利民，健全完善各級服務中心管理制度，推行微笑服務、溫馨服務，全面落實首問負責、代辦領辦、延時辦理等各項制度，讓辦事群眾有“家”一樣的感覺。推行陽光服務，服務項目、標準、辦件流程全部公開，工作人員亮身份、亮職責、亮標準，切實提高透明度，主動接受群眾監督。實施鎮干部駐村、村干部坐班等制度，讓農民群眾小事不出村、大事有人幫。三是推進網絡化辦公，提高服務效率。積極適應信息網絡發展趨勢，建設靜海黨員在線、遠教網、手機網“三網合一、一網覆蓋”的網絡服務平臺。靜海黨員在線，完善提升信息傳遞、咨詢服務、交流互動等服務功能。遠教網，覆蓋全縣鄉鎮、村、社區和縣直單位、非公企業黨建工作先進單位。手機網，定期發送手機黨報、一句話黨課，增強黨員教育的針對性及時性有效性。同時，探索推進行政審批系統、黨員干部直接聯系服務群眾信息管理系統覆蓋全部鄉鎮、村，實行群眾事項網上受理，辦理情況實時督查，反饋結果限時預警，提高工作效率。

靜海縣建設標準化村級綜合服務站，方便服務群眾 第四，建載體，強活力。

堅持城鄉聯動，不斷深化入戶談心服務活動，建立“五聯戶”黨員干部直接聯系服務群眾機制，即：縣級領導聯鎮聯戶、縣直部門包村聯戶、鄉鎮干部駐村聯戶、村干部按片聯戶、普通黨員分組聯戶。實行“一紙一冊一卡一賬一線”，“一紙”，廣泛向群眾發放基層服務型黨組織建設明白紙，介紹建設情況和聯系服務內容。“一冊”，聯戶黨員干部每人一本聯系服務手冊，記錄訪談內容。“一卡”，向每個聯系對象發放一張服務卡，公開聯戶黨員干部姓名、服務事項、聯系電話。“一賬”，逐級逐個黨組織建立聯系服務臺賬，對群眾反映的問題，及時研究解決措施，明確責任人和完成時限，解決一項，銷號一項。“一線”，縣、鄉鎮、村三級服務中心（站）分別設立“民情通”服務熱線，公開電話號碼，安排專人值守，隨時受理群眾訴求，實現便民服務“一線通”。同時，實行機關企事業單位黨員“雙重”管理，6256名黨員參與社區活動，服務社區居民。同時，研發“五聯戶”黨員干部直接聯系服務群眾信息管理系統，建立“收集、分類、流轉、督辦、反饋”解決群眾問題“五步走”工作流程，實現數字化管理、智能化服務，讓群眾訴求件件有回應。

靜海縣法院干警深入農戶家中訪談解決實際問題

第五，建機制，強保障。把健全完善機制，作為加強基層服務型黨組織建設的根本保障。一是健全領導機制。縣委建立基層服務型黨組織建設領導小組，我任組長，組織、宣傳、紀檢等相關部門負責人為成員，建立聯席會議制度，研究解決遇到問題，合力抓好工作落實。二是健全責任機制。制定《基層服務型黨組織建設階段性方案》，做到工作項目化、責任化、具體化。嚴格黨建責任制，堅持書記抓、抓書記，每年逐級組織黨組織書記“聯述聯評聯考”，定期開展互看互比互學活動，點面結合推進工作，有效落實各項任務。三是健全考核機制。堅持系統設計、分類量化、分層考核，對農村、社區、企業、機關事業單位、教育、衛生等6個領域，按照組織、隊伍、陣地、載體、機制、業績、群眾反映等7類指標，制定基層服務型黨組織考核細則；按照黨性觀念、工作業績、服務群眾、遵紀守法、自身形象等5類指標，制定服務型黨員考核細則，形成標準體系，實行“雙百分”考核，促進基層組織和黨員干部為民、務實、清廉。

三、成效與體會

通過加強基層服務型黨組織建設的實踐，我們深刻體會到：

第一，加強基層服務型黨組織建設，是推動干部轉變作風、踐行黨的群眾路線的有效舉措。通過加強基層服務型黨組織建設，持續推進縣、鄉鎮、村三級服務陣地建設，不斷完善服務機制，創新服務載體，直接推動了黨員干部走進群眾，宣傳政策，開展幫扶，增進了與群眾的感情，化解了群眾怨氣。黨員干部堅持吃住在村、工作在村，吃的是農家飯，燒的是土暖氣。他們堅持走地頭、坐炕頭，與群眾談心交心，群眾感嘆“黨的好作風又回來了”。各級黨組織進一步增強主動服務的意識，有效解決了“門難進、人難找、臉難看、事難辦”等問題。許多農村群眾反映，過去辦事找干部是地里跑、戶里找，現在是“辦事人好找、有事干部跑”，黨員干部的方法變了、作風實了、形象好了。

第二，加強基層服務型黨組織建設，是化解矛盾糾紛，促進和諧穩定的重要途徑。在加強基層服務型黨組織建設中，我們大力推行“五聯戶”工作法，堅持縣級領導帶隊，組織縣直單位和鄉鎮機關干部、村干部和黨員，深入農村、社區，直接到群眾家中，了解情況、化解矛盾，解決難題。一些村民反映：“現在有個不明白的事，黨員干部上門給解決，幫著跑鎮里、縣里，就連鄰里不和、婆媳不和的小事，黨員干部都幫著調解，村里能不和諧嘛！”縣政法系統結合建設

基層服務型黨組織，大力開展“包村街、保穩定、促發展”活動，每名干警包保一個村，重點解決群眾難題、排查不穩定因素、打擊違法行為，有力維護了農村和諧穩定。

第三，加強基層服務型黨組織建設，是加強基層組織、鞏固黨的執政基礎的必然要求。通過加強基層服務型黨組織建設，全縣各級黨組織不斷轉變思路，牢固樹立“服務能力就是執政能力、服務水平就是執政水平”的意識，強化黨組織服務功能，寓領導、管理于服務之中，不斷創新工作體制機制，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到進一步發揮。各級黨員干部通過面對面同群眾打交道，在服務群眾中增強了群眾觀念，提高了做群眾工作的能力。通過向群眾送法律、講政策、傳技術，解決實際問題，提高了政策業務水平；通過直接處置和化解一些熱點問題，接了地氣、有了底氣，增強了處理復雜問題的能力。

第四，加強基層服務型黨組織建設，是凝心聚力、推動改革發展的根本保證。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨的各項方針政策最終要靠基層組織“落地”。加強基層服務型黨組織建設，使我們在不斷變化發展的形勢中始終扎根基層，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，使各項工作更加符合人民群眾的意愿，從而形成了和諧穩定發展的廣泛共鳴，有力保證了縣委、縣政府各項決策部署的落實，實現了全縣經濟社會各項事業又好又快發展。近年來，靜海經濟主要指標增幅均位于全市前列，城鄉功能進一步提升，生態建設成效明顯，人民生活不斷改善，群眾普遍認可。中央和市委有關領導同志對我縣加強基層服務型黨組織建設的做法給予充分肯定，中國組織人事報、天津日報等媒體多次報道。

四、下一步工作方向

我們堅持把重視基層、強化基層、服務基層作為鮮明導向和重要保障，建立健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的機制，圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，突出便民惠民富民安民，著力抓好四個方面工作，深入推進基層服務黨組織建設。

一是堅持“中心、網絡、熱線”三位一體，推進服務便民。把增強服務陣地功能，讓群眾辦事更便捷，作為加強基層服務型黨組織建設的重要基礎。突出標準化、規范化、網絡化，規范提升縣、鄉鎮、村（社區）三級綜合服務中心（站）。縣黨員服務中心以網絡服務、志愿服務和黨群綜合服務為重點，努力打造服務品

牌。鄉鎮綜合服務中心，結合推進鄉鎮管理體制和運行機制改革，進一步整合資源，打破條塊分割，為群眾提供一站式、一條龍服務。村（社區）綜合服務站，嚴格落實鎮干部駐村、村（社區）干部坐班等制度，實行全程代辦，讓群眾小事不出村、大事不出鎮、難事有人幫。以黨代表、骨干黨員、黨員致富帶頭人等為重點，探索建立代表工作室、黨員中心戶，為群眾提供就近、方便服務。完善遠教網、靜海黨員在線、手機網“三網合一、一網覆蓋”的綜合信息服務平臺，與靜海政務公眾信息網、行政審批系統互通聯動、信息共享，提供更加便捷的服務。開通“12345為民服務熱線”，實行專職人員24小時接聽，對群眾反映，一號受理、分類處置、統一協調、部門聯動、限時辦結，拓展群眾反映訴求渠道。

二是實行“幫扶、基地、基金”三措并舉，推進保障惠民。把改善民生、強化對弱勢群體的托底保障，作為加強基層服務型黨組織建設的核心內容。強化督查指導，促進市縣兩級幫扶工作組真正融入農村，在加快實施“四清一綠”行動、美麗鄉村建設、富民強村等方面發揮更大作用，讓農民生活更便利、環境更優美、保障更健全。堅持政府搭臺、兩權置換、土地流轉、合作經營、保底收入、扶貧助殘，選擇合適項目，以專業合作社等方式，組織弱勢群眾參與經營生產，變輸血為造血，讓弱勢群體生活更有尊嚴。著眼群眾大病返貧等特殊困難群體，通過“集體資金支持、黨費補貼、企業捐助”多種渠道，建立基層黨組織關愛幫扶資金，設立困難家庭大病救助專項資金，給予特別救助，幫助他們度過難關。

三是抓好“組織、能人、項目”三者聯動，推進增收富民。加強基層服務型黨組織建設，落腳點在于服務發展，根本在于促進群眾增收。加強基層服務型黨組織建設，落腳點在于服務發展，根本在于促進群眾增收。堅持在農民專業合作社社、協會、基地等領域建立“產業型”、“基地型”黨組織，發揮黨組織在促進農民增收中的堡壘作用。把非公企業作為黨建服務發展的前沿陣地，不斷加強和改進非公企業黨建工作。積極探索企業家型村干部培養選拔機制，通過村民舉薦能人、下派干部“高位嫁接”、選聘大學生村官等方式，選優配強基層黨組織帶頭人。繼續實施農村黨員干部“百日培訓”工程，優化培訓項目，提高針對性、實效性，增強基層黨員干部致富帶富能力。堅持一村一品，逐村明確重點發展項目，加大扶持力度，促進多數群眾增收。

四是緊抓“經常聯系、問題調處、群眾評議”三個關鍵，推進聯心安民。堅持在經常聯系服務中密切干群關系。深入落實“五聯戶”工作法，與群眾保持

經常性聯系、提供經常性服務，實現心貼心。堅持在回應群眾訴求中促進和諧。堅持做到“三有”，即訴求受理有系統，完善黨員干部直接聯系服務群眾信息管理系統，對群眾訴求，能當場解決的當場解決，不能當場解決的錄入信息管理系統，上下聯動協調解決。訴求處置有告知，群眾訴求辦理情況通過手機短信進行告知并征求意見。訴求辦理有督查，對未及時辦理群眾訴求的，實行黃燈預警、紅燈警告，力求在第一時間化解矛盾問題，確保和諧穩定。堅持在尊重群眾意愿中贏得認可。完善服務型黨組織和服務型黨員“雙百分”考核細則，采取多種方式組織群眾測評評議，切實把群眾路線貫徹到基層服務型黨組織建設之中。

6、廣東湛江：努力實施“失聯黨員歸隊工程”全面提升黨

員隊伍管理水平

改革開放以來，公有制企業的關、停、并、轉，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，我們稱之為失聯黨員。這些失聯黨員，去向不明、工作不定、黨費不交、思想不穩。他們成了黨員隊伍中被遺忘的群體。對于這些歷史積淀的問題，該不該管？誰來管？怎樣管？這是新形勢下加強黨員隊伍建設的一項新課題。從2013年起，我市市委書記劉小華同志把“失聯黨員歸隊工程”作為抓基層黨建創新“書記項目”來抓，經過一年多的努力，失聯黨員“有家不能歸、有家不想歸”的問題已得到有效解決。

一、主要做法

（一）“聚焦式”推動，明確加強失聯黨員管理工作的現實意義。失聯黨員區別于常態黨員、流動黨員的最大特點在于缺乏黨組織的教育、管理和監督。他們的埋怨，他們的牢騷，他們的自卑，往往比普通群眾更具危害性，因為他們釋放出的“負能量”足以讓基層組織“地動山搖”。尤其在當前，黨的基層組織面臨著來自宗教、邪教組織、非法民間組織的挑戰。他們借施予小恩小惠、妖言惑眾等手段極力在基層群眾特別是在基層黨員隊伍中收買人心，發展信徒，擴張勢力。如果各級黨組織不采取有效措施讓失聯黨員歸隊，無異于把失聯黨員推向反面。本來按黨章規定，黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。但由于歷史的原因，很多黨員失聯的原因不是個人造成的。因此，對失聯黨員的處理要先禮后兵，分

兩步走：一是先找出來，與其他黨員一視同仁；二是看其表現，如發現不合格的失聯黨員作除名準備，為下一步疏通不合格黨員“出口”打下基礎，切實加強黨的純潔性建設。

（二）“地毯式”排查，摸清失聯黨員的基本去向。掌握失聯黨員的去向、分布、就業和聯系方式等情況是實施“失聯黨員歸隊工程”的先決條件。為此，我市多管齊下，通過“地毯式”排查的方法，全面摸清找準全市失聯黨員基本情況。一是開展“雙找”活動。首先，市委組織部下發《關于開展失聯黨員調查摸底的通知》、《關于做好失聯黨員登記服務工作的通知》、《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中服務基層辦實事的通知》等文件，把做好尋找失聯黨員工作作為開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。其次，市委組織部在《湛江日報》、碧海銀沙網站、湛江電視臺等媒體上發布《致全市失聯黨員公開信》，發動聲勢浩大的宣傳活動，擴大社會知曉度，發動和引導廣大黨員群眾都參與進這項工作中來。再次，印刷各類表格下發到各縣（市、區）委組織部、市國資委黨委，要求全市各級黨組織認真開展“以組織找黨員、黨員找組織”為主要內容的“雙找”活動，為失聯黨員提供全面細致的咨詢和登記服務。如吳川市一名身處非洲經商的失聯黨員，在網上得知“雙找”活動后，立即動身回鄉登記，并主動向組織部門匯報近年來的思想狀況。二是開展“三進三查”活動。各級黨組織采取進關停并轉企業，查黨組織各年份黨員名冊；進社區，向老支書和老黨員查詢部分黨員去向；進派出所，查失聯黨員戶口所在地和居住地等方式，對失聯黨員進行拉網式摸排，全面掌握失聯黨員的基本情況、失聯原因、失聯時間、參加組織生活等情況。據統計，全市共排查出因企業破產、轉制而解散或癱瘓的黨組織183個；排查出失聯黨員16475名，占全市黨員人數的5.3%。

（三）“戶籍化”管理，建立失聯黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎上，對失聯黨員的群體結構分類登記造冊。一是建立健全“六大臺賬”。建立健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級管理臺賬，對失聯黨員的職業、年齡、學歷、就業狀況、居住地、聯系方式等情況進行詳細登記造冊。分門別類建立《關、停、并、轉企業黨組織臺賬》、《失聯黨員個人身份分類臺賬》、《失聯黨員就業情況臺賬》、《失聯黨員年齡分布表》、《失聯黨員黨齡分布表》、《失聯黨員戶口所在地（市區內）的分布情況匯總表》等“六大臺帳”，全面掌握失聯黨員的動態信息。二是實行“信息化”管理。針對失聯黨員流動性強、聯

系難的特點，探索建立信息化管理數據庫，建立電子信息檔案，實行戶籍化管理，及時更新數據庫，實行實時動態管理，做到聯系一個、掌握一個，管理一個，確保每個失聯黨員不離隊、不掉隊，永在黨員隊伍中。

（四）“集中式”歸隊，理順失聯黨員的組織關系。找到失聯黨員后，如何讓他們“安家”？如何讓他們“生活”？我們通過分別召開基層組織部門、國資系統黨組織、街道社區黨組織負責人和失聯黨員代表座談會，向失聯黨員發放調查問卷，認真分析失聯黨員隊伍的實際情況，廣泛征求相關單位和個人意見建議，確保每個失聯黨員都找到一個“家”。一是按照“地緣”關系建立黨組織。失聯黨員已退休或待業在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時將其黨組織關系轉歸所在社區黨組織管理。對小區、樓宇內有失聯黨員的，如果條件成熟，則單獨成立黨支部；條件不成熟的，則與小區物業公司建立聯合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業緣”關系建立黨組織。失聯黨員再就業的，則及時將其黨組織關系轉入所在的工業園區、商業街區、集貿市場、個體協會、專業合作社等“兩新”組織，參加活動，接受管理。三是按照“趣緣”關系建立黨組織。據統計，全市60周歲以上的失聯黨員約占50%，這部分老黨員中很多都有跳舞、下棋、書畫、彈唱等特長愛好，經常定期集中活動。根據黨員興趣愛好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯黨員，成立特色黨支部。把黨組織建立在活動場所，既能發揮老黨員的特長，又方便開展組織生活。四是按照“商緣”關系建立黨組織。一部分在外地創業經營的流動黨員，由于長期無法回原單位參加組織活動而逐漸與黨組織失去聯系，成為失聯黨員。對此，我們根據其工作性質，及時組建商會黨組織，將這些失聯黨員納入其中開展活動。目前，我市已在外地建立商會黨組織30多個。

（五）“人性化”相待，點燃失聯黨員的工作激情。一是加強教育培訓。失聯黨員長期失去黨組織管理，得不到有效教育。部分失聯黨員下崗后，難以再就業，導致生活困難。我市把失聯黨員教育培訓納入黨員教育培訓整體規劃，每年分別由市、縣、鎮三級黨委組織部門分期分批分類進行針對性培訓。針對勞務市場用工需求，開展訂單培訓；針對生產經營的需求，開展實用技術培訓；針對新形勢需要開展黨性黨紀教育。據統計，去年以來，全市共培訓失聯黨員23000多人次。二是建立關愛機制。建立黨內關愛制度，定期了解情況、定期訪談、定期慰問。以鎮街為單位建立黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢和就業信息。采

取財政撥付、黨費支持、相關部門資助等方式施行黨內關愛，使失聯黨員真正體會到黨組織的溫暖。如霞山區實施失聯黨員關愛工程，對一些下崗失業黨員，支持他們再就業或創業。三是嚴格組織管理。出臺《關于加強失聯黨員管理工作的意見》，一方面為失聯黨員的黨組織關系轉接提供便利和幫助，另一方面建立嚴格的管理制度，對黨員進出、溝通聯系、參加組織生活、黨費交納等進行規范管理，嚴防失聯黨員的再次出現。四是發揮失聯黨員發揮作用。搭建“小區綜合互助平臺”，對編入小區、樓宇黨支部的失聯黨員，鼓勵其在參與小區事務、調解鄰里關系、關愛空巢老人、處理突發事件等公益活動中積極開展志愿服務，在生活小區的層面推動居民自治、互助。搭建“自主創業平臺”，對有一技之長的待業失業黨員，引導其“走出來干起來、走出去富起來”，組建家用電器、建筑裝潢、餐飲服務等行業創業基地，并提供政策、資金、培訓等方面的扶持。搭建“勞動技能競賽平臺”，激發“兩新”組織中的失聯黨員主動找組織亮身份，在生產經營活動中爭當生產能手、管理能手、營銷能手，提高業務技能水平。搭建“老黨員活動平臺”，充分利用社區活動中心、公園文化廣場、老年人活動中心等場所，為已退休或年滿60周歲的失聯黨員搭建發揮愛好特長的平臺，使其老有所學、老有所樂。同時發揮老黨員在調解鄰里矛盾糾紛、關心下一代工作方面的特長，使其老有所為。

二、主要成效

實踐表明，實施“失聯黨員歸隊工程”是十分必要和正確的。該項目的實施，全面提升了全市黨員隊伍管理水平。

（一）建立了動態管理機制——使失聯黨員及時歸“家”。各級黨組織對所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫，使黨員與黨組織不再失去聯系，使失聯黨員回歸黨組織這個大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區和個別省的省會城市成立了10多個商會黨組織，接納在當地務工經商的失聯黨員開展活動，使他們有“家”可依靠。雷州市在失聯黨員較多的東莞市虎門鎮成立了黨支部，把失聯黨員團結在黨組織周圍，使他們即使遠離故土也有“家”可歸。

（二）創建了優質服務載體——使失聯黨員過上正常“生活”。市、縣、鎮三級黨委組織部門普遍開通了本級失聯黨員咨詢服務電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮街黨員群眾中心，積極為失聯黨員接轉組織關系、參加組織

生活提供服務，有效促進了失聯黨員管理和服務工作，在黨組織和黨員之間架起了一座“連心橋”，在廣大黨員干部中和社會上產生良好反響。湛江開發區開設短信和微博黨課，加強對失聯黨員的教育。坡頭區建立組織生活“補課”制，積極組織他們補過組織生活。

（三）堅定了黨的政治信念——使失聯黨員精神上有“根子”。由于失聯黨員長期游離于黨組織之外，與黨組織漸行漸遠，黨性得不到鍛煉和提高。通過及時向失聯黨員提供真誠關懷和熱情服務，重新喚起了廣大失聯黨員對黨的感情，堅定了他們對黨的信念。他們感到，黨組織并沒有拋棄他們，還記掛他們、關心他們，群眾還愛戴他們、需要他們。他們對組織的信仰增強了，對組織的感情的加深了，當初下崗失業時的失望、彷徨、無助和埋怨沒有了。如霞山區一位年過九旬的失聯老黨員，讀完市委組織部致失聯黨員的公開信后，熱淚盈眶，立即委托其兒孫幫忙登記，希望回歸黨組織，并主動要求補交黨費，參加組織生活。

（四）搭建了發揮作用的平臺——使失聯黨員發揮作用有“舞臺”。各級黨組織通過搭建各種服務平臺，激發失聯黨員發揮先鋒模范作用的內在動力，堅持發揮正能量，在和諧農村（社區）建設中勇當“宣傳員”、“解調員”。不少原本游離在組織外的黨員，經過教育，成為了協調勞資關系、維護社會穩定，關鍵時刻站得出來，識大體，懂大局，具有號召力的優秀分子。吳川市實施“回歸工程”，引導包括歸隊黨員在內的外出務工經商黨員積極投身家鄉經濟社會建設，捐資12億多元辦學、建設新農村建設和興辦公益事業。

（五）獲得了社會的普遍好評——使失聯黨員找回“面子”。熬過寒冬的人，最能體會春天的溫暖。長期游離于黨組織之外的失聯黨員，當他們重新回到黨組織的懷抱后，為擺脫“被人遺忘的角落”而高興，為得到組織和同志的關愛幫助而感動，為有機會為黨為群眾多做貢獻而自豪。

7、諸暨：“群眾檔案”——新時期拓展群眾工作機制的新

舉措

一、相關背景

從黨中央開展群眾路線教育實踐活動以來，諸暨積極響應黨中央的號召，緊緊扣住民生這一主題，在基層工作實踐的經驗基礎上創立了“群眾檔案”工作方

法。“群眾檔案”改變了以前的“群眾找干部”為“干部找群眾”，是新形勢下鄉鎮干部轉變作風、改進方法、解決問題、聯系群眾、科學發展的好方法、好途徑，值得各地學習和借鑒。“群眾檔案”的基層群眾路線工作方法最初是2008年諸暨市安華鎮黨委在對駐村干部實行菜單式管理的基礎上，結合農村社會發展的實際，創新農村社會管理機制的新舉措。“群眾檔案”是以全面推行以察民情、解民憂、連民心為主要內容的探索建立富民惠民服務的新機制，主要是以檔案創建為龍頭，以完善配套制度為保障，延伸基層工作面，拓寬群眾訴求渠道，創新工作流程，促使鎮村兩級干部進一步轉變工作作風，下移工作重心，提升工作效能，切實破解民憂民困，促進農村社會和諧穩定。

二、主要做法

（一）“群眾檔案”堅持以五項內容察民情

所謂“群眾檔案”就是以村民小組為單位建冊存檔，每冊包括村級信息表（如村基本情況、村級班子、黨員、村民代表信息等）和每戶具體信息表。戶表具體包括五項內容：

一是家庭基本情況，包括家庭每名成員的姓名、年齡、文化程度、政治面貌、健康狀況等詳細資料；二是家庭主要經濟來源，包括家庭承包土地情況、種植或者養殖情況、經商辦企業情況以及外出打工收入和其他經濟收入的情況；三是幫扶記錄，記錄政府和其他社會機構政策性幫扶情況；四是家庭訴求，包括在生產、生活中遇到的困難和問題，信訪問題及矛盾糾紛等內容；五是家庭訴求的解決情況，包括解決問題的時間、措施、辦法和結果等。并根據家庭的經濟情況分類為加工戶、種植戶、打工戶、低保戶等，重點關注矛盾多、意見大的問題戶、五保戶、特困戶、低保戶等。

（二）“群眾檔案”嚴把五個環節解民憂

一是摸排建檔環節。根據“群眾檔案”內容，逐村逐戶進行走訪，了解每戶農戶的基本情況及各方面的訴求；同時，廣泛收集村重大事項、組織建設、村級建設、計劃生育、綜治信訪、安全生產等方面信息，全部建立檔案。為防止信息失真、失實以及重大事件瞞報、漏報、遲報現象的出現，實行周報、月報制度，并列入鎮村干部動態考核內容。

二是梳理上報環節。各駐村干部負責對“群眾檔案”中記載的問題進行梳理匯總，按內容分共性問題、個性問題、立即可以解決的問題、近期一時難以解決的問題等進行分類，根據“群眾檔案”創建進度，實行周報、月報制度，在規定時間內將分類匯總情況報各駐村分中心。

三是落實解決環節。對一些具體需村協調解決的訴求及需駐村干部協調解決的訴求及時落實到責任人；對一些涉及鎮域單位需要黨委政府協調的訴求，統一上報黨政辦，黨委政府每月召開專題會議，根據訴求的性質、內容，研究確定責任單位、責任人，并明確辦結時限；對一些需要市級部門和鎮鄉黨委聯動解決的難點問題，建立掛牌督辦制度和領導包案制度，實行跟蹤管理，一抓到底。

四是情況反饋環節。根據相關責任單位、責任人辦結情況，由責任人會同駐村干部、村干部向當事人進行反饋并由當事人填寫情況反饋意見單，評估村情信息處理效果；不能解決的則要作出合理合法的解釋，從而促使鎮村干部自我加壓、改進服務質量。

五是動態維護環節。由于群眾的生產、生活情況以及相應的訴求隨時可能變化，因此，按照邊創建邊梳理信息邊及時解決問題的原則，安華鎮要求各駐村干部及時掌握每個農戶的變化情況，做好“群眾檔案”的動態維護。“群眾檔案”初建完成后，要求各駐村干部至少每半年進行一次大走訪，并把走訪了解到的信息及時更新。

（三）“群眾檔案”堅持“三式”服務連民心

為有效解決“群眾檔案”反映的各類訴求，安華鎮研究出臺三項配套服務措施，力爭做到問題在一線發現，矛盾在一線化解，任務在一線落實，關系在一線融洽，能力在一線提高。

一是開展領導班子“駐點式”服務。建立鄉鎮黨政班子成員聯系群眾制度，每位班子成員在自己分管網格內聯系1個村、1家企業、1戶困難家庭，每月安排1個工作日到指定單位蹲點下訪，每年為聯系村、企業興辦1-2件實事，幫助聯系困難戶解決1個以上實際困難。鄉鎮黨政班子成員通過深入走訪、召開座談會，聽取群眾意見建議，加強對具體責任人的督促指導，確保“群眾檔案”上記錄的問題得到有效解決。

二是開展機關干部“結對式”服務。引導鄉鎮機關黨員干部深入村、企業，開展“一對一”結對幫扶活動，要求每位干部分別聯系1個村、1家企業及1戶低收入農戶開展服務，并對機關干部定期走訪聯系的情況進行量化考核，列入機關工作人員績效考核的重要內容。

三是開展村干部“管線聯片式”服務。按照“集體領導、管線聯片、分工負責”的原則，建立村黨支部委員聯系服務全村黨員，村委會成員聯系服務村民代表制度。每位村干部在負責線上工作的同時，結合自身工作和居住區域實際，對應聯系若干個黨小組或村民小組作為責任區，負責組織、指導、協調和監督責任區內的黨務或村務工作。在推進黨委政府中心工作、出臺村里重大決策前，及時開展責任區黨員或者村民代表走訪活動，做好政策宣傳，聽取群眾意見，確保各項工作落到實處。

三、新時期“群眾檔案”發揮的成效

創建“群眾檔案”是一項基層干部轉變工作理念、創新工作方式，化被動為主動，深入基層察民意、解民憂、連民心的惠民工程。截至目前，全縣干部共走訪群眾43537戶，收集民情信息50000余條，建立“服務群眾檔案”300多本。

一是將黨和國家的“宏觀大政策”變成具體民生中的“小實事”。“群眾檔案”要求基層干部，通過貼近群眾思維的方式挨家挨戶宣傳解釋各項政策法規，解釋答疑基礎上，讓群眾知道政策優惠在哪、實惠在哪。“群眾檔案”把黨的惠農宏觀大政策變成具體民生中的小實事，就是讓群眾看得見、摸得著，真切體會，真實享受。

二是將社會生活中群眾遭遇的一些“大難事”變成容易化解的“小問題”，目的是讓群眾安心、放心和省心。“群眾檔案”工作機制就是將事關群眾生產、發展、致富等一些“大難事”通過“檔案”臺賬方式轉變成基層部門、干部職責范圍內能夠順利解決的一些具體“小問題”。“檔案”為各級政府調解糾紛、結對幫扶、服務群眾提供詳實的信息，提高了服務群眾的針對性和實效性；也方便了各級黨委準確掌握了解群眾關注的熱點、難點、傾向性的問題。

三是發揮了反映社情民意的“預警器”和提高執政能力的“助推器”作用。“群眾檔案”作為一條獨特民情輿論渠道，使黨和政府能更好地傾聽群眾利益訴求和合理化建議，讓政府掌握了第一手來自基層的鮮活資料，變工作被動為主動，為政府進行決策提供了最好參考，提高了政府決策質量，成為黨委政府立足基層實際作決策的“參考消息”，發揮了反映社情民情的“預警器”作用。實施“群眾檔案”后，精簡了工作流程，鎮村干部從日常性協調中擺脫出來，同時保證了領導的快速知情權，便于領導及時謀劃決策、指導工作，尤其對于同一類型的問題，利于領導協調相關干部，形成工作合力。“群眾檔案”發揮了提高執政能力的“助推器”作用。

四、案例評析

實踐證明，“群眾檔案”的創建有效預防和及時化解了各類農村矛盾糾紛，是一種創新社會管理、寓社會管理于服務之中的新手段，是一項以人為本、構建社會主義和諧新農村的新舉措。通過“群眾檔案”一個個黨組織轉變管理理念，一名名黨員競相為民服務，社會和諧因素不斷增加；一項項工作體系建立健全，一條條長效舉措惠民生得民心，社會活力不斷激發，一支支社會力量得到整合，一起起矛盾糾紛得到排解，社會不和諧因素不斷減少。“群眾檔案”已經成為新形勢下表達群眾利益訴求的創新之舉。“群眾檔案”創建工作最大的特點在于變群眾上訪為干部下訪，鎮村干部服務民生的態度變被動為主動，這就進一步暢通和拓寬了民情反映渠道，更有利于新農村發展的和諧穩定。從另一層面來看，“群眾檔案”也是新形勢下豐富群眾工作方法的創新之舉。比如，把傳統有效的走訪形式與現代科技手段結合起來，把面對面地做群眾工作與依托信息網絡鍵對鍵地溝通交流結合起來。“群眾檔案”使廣大干部在工作中力戒簡單、粗暴，學會運用說服教育的方法、示范引導的方法和提供服務的方法，做好新形勢下的群眾工作，不斷提高群眾工作水平，追求“春風化雨、潤物無聲”的效果。群眾檔案的創建拉近了干部與群眾之間的距離，使干部更多地了解到了群眾的所需、所求和所想，搭起了干部密切聯系群眾的“連心橋”。

8、湖南吉首：“紅色股份”發展村級集體經濟增強基層黨

組織“向心力”

湖南省吉首市針對村級集體經濟薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題，積極探索社會主義市場經濟條件下發展和壯大村級集體經濟的有效途徑。2011年以

來，我市依托農民專業合作社開展村級組織“紅色股份”試點工作，取得了成效，創造了新經驗，解決了少數民族地區農村黨組織“無錢辦事”的老大難。

一、案例背景

吉首市地處武陵山區腹地，系湘西土家族苗族自治州州府所在地，轄4個街道、12個鄉鎮，人口30萬人。全市現有39個社區、138個行政村。此前，全市絕大部分村無集體經濟，村級組織活動經費和村干部報酬完全依靠市財政解決，村級組織興辦公益事業和帶領群眾致富能力不強。與之形成鮮明對比的是，農民專業合作社不僅數量發展迅速，而且經濟實力日漸增強，成為推進農業產業化進程、促進農村經濟發展的“龍頭”。針對這種情況，市委組織部、市農村經濟合作管理局、市扶貧辦、市財政局等部門下到農村基層調研，尋找村級組織與農民專業合作社的契合點。調研發現，農民專業合作組織要做大做強普遍缺乏資金、土地等投入，而村黨組織、村委會有一定社會資源卻無項目可做，可以把二者結合起來，讓他們優勢互補、實現雙贏。于是，在市委、市政府的大力支持下，2011年11月在全市選擇出4個村啟動“紅色股份”試點工作。

三、案例做法

“紅色股份”是由村黨組織和村集體經濟組織聯合創辦一個紅色公司，作為發展村公益事業的實體，由該實體采取資金、土地入股或其他資產入股的形式，由村黨組織和村集體經濟組織聯合創辦一個公司，通過該公司實現與農民專業合作社的股份合作。在試點村召開黨員大會，推選出值得信任的黨員代表，黨支部與其簽訂協議，委托其以個人名義注冊公司并擔任法人，這個公司接受村黨支部的領導和支持，代表村集體參股農民專業合作社，獲得收益歸村集體所有。

（一）試點工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則開展。對試點工作做到宣傳到位，讓群眾了解是怎么回事，使全村黨員和全體合作社成員都認識到位。吉首市的情況是，各村黨支部和農民專業合作社對試點都有很高的積極性，紛紛要求承擔試點工作。

（二）選擇產業特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理較規范的農民專業合作社進行試點。我市經過通盤考慮，選擇了馬頸坳鎮隘口村茶葉專業合作社、白巖鄉億利德中藥材合作社、太平鄉司馬村吉太養殖合作社和河溪鎮馬鞍村富旺春柑桔合作社等不同鄉鎮、不同專業的合作社作為試點社。

（三）整合本市財政、扶貧、科技、民族事務、農業和畜牧水產等部門的部分支農資金，保持原資金性質和投入渠道不變、投向不變、監管主體不變，改革投入機制，變資金支持為資本扶持、變資金運轉為資本運轉，使這些資金作為紅色公司原始股本投入農民專業合作社，所產生紅利屬于村集體所有，通過“四議兩公開”等程序后用于興辦村公益事業等。

（四）“紅色股份”注入的資本金主要用于解決專業合作社在生產、加工、流通和服務等環節資金短缺的問題。在合作形式上，根據投入的資金規模和合作社的實際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個項目或某個環節、某個板塊上的合作，也可以是整體項目上的合作。土地等資產入股則主要用于建立生產、加工基地等。

（五）實行所有權與經營權分離。紅色公司選派人員進入監事會履行監理職能，不直接參與和干預農民專業合作社的管理和經營，確保農民專業合作社獨立自主經營、自負盈虧的地位。村黨支部和村集體經濟組織通過發揮自身優勢，在外部環境和組織勞務方面，為農民專業合作社提供服務，促進農民專業合作社健康發展和集體資產的保值增值。

（六）按照“股權平等，利益共享，風險共擔，積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴大再生產，原則上作為追加股本，繼續投入到合作社中去，實現資本滾動發展；其余50%作為村集體經濟收入，采取“村賬鄉管”辦法，合理用于本村的公益事業及彌補村級工作經費不足。

（七）“紅色股份”股本金實行封閉運行、封閉管理，股權不折股量化到個人，不允許退股提現，不能抵押及內部轉讓，以確保資金安全并投入農業產業。市農經部門作為業務主管部門，全程對試點的農民專業合作社進行指導和監督，強化政策引導，規范其內部運行機制，幫助完善財務管理制度，在資產評估、股權設置、配股擴股和股本收益等方面促其嚴格按照法律法規進行，保證股權人主體地位和民主權利。

（八）建立風險防范機制。指導試點的農民專業合作社強化風險意識，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金，提高依靠自身力量化解各種風險的能力。市財政局、市農經局定期對合作社的生產經營狀況進行了解，對

合作社的資金運行情況進行審計和監管。強化監事會及合作社成員的內部監督責任，保障農民專業合作社按章實行民主決策和民主理財。

（九）加大對農民專業合作社的扶持力度。我市要求市直各部門、各鄉鎮黨委和政府要貫徹好國家關于“三農”的相關政策；落實好市人民政府《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》及相關文件精神，積極從政策、資金等方面支持、幫助農民專業合作社發展壯大，幫助解決其在生產、經營等方面遇到的實際問題；開展對村黨支部和專業合作社相關人員的培訓，提高他們的政策水平、專業素質和經營能力；進一步完善合作社《章程》，促使農民專業合作社有序健康發展。

（十）由市委組織部會同相關部門和鄉鎮黨委開展對“紅色股份”的效益評估，對工作規范、效益明顯的試點單位加大扶持力度，對工作不夠規范、成效不明顯的責令其整改，直至給予處罰。要求有關鄉鎮黨委把試點工作作為村級黨組織建設和發展村級集體經濟的重要任務來抓，由黨委書記親自掛帥，并明確專人負責試點工作。要求各參與試點單位及時研究試點工作中出現的新情況、新問題，切實維護村集體、合作社和社員三方的合法權益。

三、案例成效

經過三年時間運行，吉首市“紅色股份”試點已經由第一年的4個推廣到今年的17個。整合“紅色股份”股本資本金345萬元。各試點村就依其所占股份多少、合作社效益情況，在試點第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實現了集體經濟收益。其中隘口村在該村茶葉合作社入股“紅色股份”40萬元，獲紅利4萬元；司馬村在吉太養殖合作社入股20萬元，獲紅利2萬元；著落村在億利德中藥材合作社入股20萬元，獲紅利1.2萬元；馬鞍村在富旺春椪柑合作社入股22萬元，獲紅利2萬元。第一次分紅，且因所占股份有限，收益雖然不多，但卻使4個試點村一舉摘掉了集體經濟“空殼村”的帽子，意義可不一般。他們利用這些經費，初步辦了諸如道路修繕、水井建設、扶貧幫困等一些實事。（隘口村黨支部獲紅利40000元，其中20000元作為股本金進行茶葉產業再投入，實現“紅色股份”的滾動發展；2000元用于幫扶貧困黨員及科技示范戶，2000元用于維修因漲水受損的吊橋，6000元用于黨支部活動，10000元用于茶葉育苗，帶動未加入合作社的村民致富。著落村黨支部獲紅利12000元，4000元用于開展

黨員活動，3000元用于水井建設，5000元用于村級公路道路維護。司馬村黨支部獲紅利20000元，2000元用于幫扶困難黨員，18000元用于修路及改水。）司馬村、著落村兩個后山村支書感嘆，這么多年自己從來沒想到會有村集體經濟收益，從來沒想到自己興辦村公益事業會有這么大手筆，從來沒想到自己能在“紅色股份”試點工作的幫助下在村民中提升這么大的人氣。隘口村支書說，通過“紅色股份”試點工作，村集體搭上了茶葉產業發展的快車，圓了多年村集體經濟的“發財夢想”，如今我們為老百姓辦公益底氣足了，老百姓對村支兩委的信任度也大大提高了。

四、案例啟示

吉首市“紅色股份”試點的探索，為貧困地區發展壯大村級集體經濟、加強基層組織建設提供了新鮮經驗，并給我們以下啟示：

（一）“紅色股份”有效把國家惠農資金、村級組織、專業合作社、農業產業開發鏈接起來，達到優勢互補，并形成一個既互相促進又互不干擾的共同體，優化了農村經濟社會體態。

（二）“紅色股份”提高了國家惠農資金的社會效益。同樣性質的惠農資金，其中整合為“紅色股份”那部分產生出的社會效益明顯大得多，體現出了中國特色社會主義的優越性。

（三）“紅色股份”加快了農民專業合作社的發展。“紅色股份”的注入，既給農民專業合作社“輸血”又增強了其“造血”功能，合作社發展的內力更強勁了。農民組建合作社的積極性更高了、對合作社發展的信心更足了。

（四）增強了農村基層組織的經濟實力，提高了基層組織服務群眾的能力。“紅色股份”從理論上講能夠源源不斷為村集體帶來“紅利”，使村級組織有了比較穩固的“財源”，其凝聚力、戰斗力將不斷提升。

（五）“紅色股份”具有廣泛的拓展空間。目前吉首市的試點，主要是整合了部分農業資金入股，就入股的股本來講，還可以進一步拓展到土地、資金、技術入股甚至品牌這樣的無形資產入股；就投向來講，不僅參股農民專業合作社，還可以參股各類企業。

9、陜西鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的有益探

索

近年來，陜西省鳳縣探索實施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化”為主要內容的村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支高素質農村基層干部隊伍。“六化”工程經驗被陜西省委組織部、寶雞市委組織部推廣，榮獲2013年度陜西組織工作改革創新成果二等獎、2013年度寶雞市組織工作創新成果一等獎第一名，2014年第7期《組工通訊》、第9期《組工信息》在全國大力宣傳，《中國組織人事報》、《當代陜西》等主流媒體深度聚焦，在全國產生了轟動效應。

一、背景

村干部是農村各項工作的直接組織者和實施者，是新農村建設的骨干力量。推動農村改革發展，必須高度重視以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。近年來，陜西省鳳縣在實踐中深刻認識到，“三農”工作是全縣工作的重中之重，只有抓住村干部這個“人的因素”，才能抓住破解“三農”問題的“牛鼻子”。基于上述認識，從2008年以來，鳳縣積極探索實施村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的服務型村干部隊伍，催生了農村基層組織“發酵”、質變、飛躍，促進了農村經濟社會快速發展。

二、做法

1、實行報酬工薪化，大幅度提高村干部報酬待遇。著眼于增強村干部崗位吸引力，切實解決“有人干事”的問題，建立基本補貼+獎勵補貼+績效補貼的結構補貼制度，將村干部年報酬由3200元提高到1萬元左右，最高達到13800元。建立村常設干部報酬正常增長機制，對連續兩年考核稱職及以上等次的村常設干部，正職基本補貼每人每月增加50元，副職每人每月增加40元。同時，大幅度提高組干部、青婦干部報酬和村級辦公經費標準，組干部年報酬由原來300元提高到1800元，青婦干部年報酬由原來720元提高到1200元，村級辦公經費按照千人以下10000元、千人以上12000元標準劃撥。2013年以來，認真落實省市村干部補貼有關文件精神，將村主要干部年報酬提高到18122元，“一肩挑”22653元，副職14498元，組干部、青婦干部報酬相應提高。

2、實行待遇保障化，健全村干部生活補貼和養老保險制度。著眼于調動村干部的積極性，切實解決他們的后顧之憂，按照“新人新政策、老人老政策”的原則，實行生活補貼和養老保險制度。對2010年以前連續或累計擔任村主要干部以30年、20年、15年、10年、5年、1年為節點，每人每年發放800、600、480、360、240、120元生活補貼。對2010年以后在任村主要干部，實行養老保險制度，由縣財政按每人每年200元標準，辦理農村新型養老保險。目前，全縣共有259人享受離任村干部生活補貼，141名現任村干部享受養老保險補貼政策。

3、實行崗位職業化，推行全日制工作法和坐班制。著眼于增強崗位約束力，切實解決“有時間和精力干事”的問題，強力推行村常設干部全日制工作法和坐班制。剛性要求村常設干部每人每月上班時間不少于22天，每天工作時間不少于8小時；每個工作日有1名村干部坐班，方便群眾辦事。縣鎮兩級定期不定期明察暗訪，發現干部脫崗1次提醒教育，2次通報批評，3次罰款。對不能履行職責、不能專職從事村上工作的予以調整。全面推行便民服務代理制，每個村設置便民服務站，每個組設立民情代理員，確保“村上天天有干部，群眾辦事不白跑”。

4、實行選任民主化，推行村級黨組織領導班子公推直選。著眼于擴大黨內民主，切實解決“有能人干事”的問題，在實行村委會差額直選的同時，對村黨組織領導班子采取“四薦兩推三差額”辦法進行公推直選。即：采取個人自薦、組織推薦、黨員聯薦、群眾舉薦“四薦”方式進行公開報名；通過召開黨員群眾大會公開推薦、鎮黨委會票決推薦“兩推”方式產生候選人初步人選、候選人預備人選；召開村黨員大會，分三輪差額直接選舉產生村黨支部書記、副書記、委員。2011年村級換屆，各職位競選比例達到1:5以上。換屆后，呈現出新當選干部、婦女干部、高中以上文化程度、優秀人才、大學生村官數量提升，平均年齡降低的“五升一降”局面。

5、實行教育經常化，建立農村基層黨員干部“多位一體”教育培訓機制。著眼于提高能力素質，切實解決“有能力干事”的問題，采取集中培訓、個人自學、外出考察、學歷教育、遠程教育、網絡教育的“六位一體”方式，每年對村常設干部由縣上進行不少于24學時的集中培訓，對無職黨員和其他村組干部由鄉鎮黨委負責進行不少于16學時的集中培訓。實行教育培訓積分制管理，積分與年終目標責任考核、報酬待遇掛鉤。切實保證培訓經費，采取“縣財政拿一點、縣管黨費補一點、成員單位集一點”的方式，每年落實縣級培訓經費不少于15萬元，并由縣財政每年按每名黨員50元標準下撥鎮級培訓經費、按每村2000元標準下撥村級培訓經費。2012年以來，縣上先后舉辦村常設干部集中培訓班7期680人次，組織考察7期158人次，9個鎮舉辦培訓班75期6400余人次。

6、實行管理規范化，實施目標責任管理和“雙述雙評”考核。著眼于激發內生動力，切實解決“把事干好”的問題，全面推行村“兩委”班子和村干部任期目標、年度目標責任管理，按照村提議-鎮初審-組織部嚴審-鎮村簽訂-公開承諾-廣泛公示的“六步工作法”，由鎮與村簽訂三年任期目標和年度目標任務書，并向農村群眾公開承諾。實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委”班子和村干部年度考核辦法，堅持“對下述職”與“向上述職”、“下評上”與“上評下”相結合，在村和鎮兩個層面召開述職述廉暨民主測評大會，邀請黨員群眾代表、鎮領導進行現場點評和民主測評。村級班子考核結果優秀、良好、一般和較差等次分別按本鎮行政村總數的30%、50%、20%確定，村干部優秀、稱職、基本稱職和不稱職等次名額分別按本鎮同類村干部總數的15%、75%、10%確定。近三年，全縣有42人被取消、扣發了年終獎勵補貼。

三、成效

1、干部隊伍活力競相迸發。實施“六化”工程后，村干部隊伍發生“三大變化”：崗位職業由兼業向專職轉變，能力素質由憑經驗向科學謀劃轉變，工作態度由“不愿干”向“搶著干”轉變，全縣上下形成了“苦干、實干、拼命干，務實、求實、抓落實”的濃厚氛圍和“想干、會干、能干”的良好局面。

2、民主政治建設長足進步。通過實施“六化”工程，特別是公推直選和“雙述雙評”考核的推行，落實了黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，改革了干部提名和選任方式，做到了干部選任與民意的對接，促進了領導方式、干部作風的轉變。

3、村級組織功能不斷強化。通過實施“六化系統工程”，特別是實行崗位職業化后，以前“群眾跑”變為現在的“干部跑”、干部躲著群眾走變為干部圍著群眾轉，形成了“農民群眾動嘴、黨員干部跑腿”的新型服務機制。實行教育經常化，使村干部的群眾觀念、宗旨意識更加牢固，帶領群眾致富、處理復雜疑

難問題的能力明顯增強。進一步完善村級組織活動場所服務設施，全面推行便民服務代理制，增加基層黨建工作經費，村級組織服務功能進一步增強。

4、黨群干群關系更加融洽。通過實施“六化”系統工程，村干部在思想上更加為民利民、工作上更加惠民富民、作風上更加親民愛民，抓發展、抓民生、抓工作、抓實事的力度明顯加大，一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決，一大批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，干部與群眾的聯系更加緊密，群眾對黨員干部的信任度、滿意度不斷提高。

5、農村經濟社會提速發展。“六化”工程的實施，有力推進了新農村建設大提速，城鄉統籌大跨越，農民收入大增長，筑牢了幸福鳳縣建設的基礎和根基。村級黨組織升級晉檔由2008年的23個三類村、77個四類村，晉升至2012年的8個一類村、92個二類村，全面消除了三、四類村。農民人均純收入由2008年的3700元躍升至2013年的10402元，增幅連年位居寶雞和全省前列。全省縣域經濟社會發展“十強縣”，鳳縣連續4年榜上有名。

四、體會

1、必須形成“一條心”，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部。加快農村發展，推進城鄉一體化發展，離不開資金和項目。但把資金花在農村基層干部身上，把心血傾注在他們身上事半功倍，效益更高。真正重視、真情關懷、真心愛護農村基層干部，從經濟上舍得投入、大幅度提高報酬待遇，從生活上厚愛一分、健全廣覆蓋的養老保障制度，從政治上高看一眼、任用管理使用與機關干部“同等對待”，從教育培訓上多維發力、規格規模頻次史無前例，從工作上嚴管一層、實行精細化管理，全面關心關懷基層干部。實踐證明，只有真正重視、真情關懷、真心愛護，才能使每位基層干部在政治上有使命感、發展上有優先感、工作上有責任感、生活上有幸福感，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

2、必須打好“組合拳”，堅持系統謀劃、多措并舉、整體推進。基層組織建設工作點多、線長、面廣，如果工作不分大小主次，“眉毛胡子一把抓”，往往就會陷入盲目被動、疲于應付的局面，效果也會事倍功半。“六化系統工程”，不是“單打一”，而是站在全局和戰略的高度，用系統性思維主打村干部隊伍建設“組合拳”。報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化之間有機聯系，各有側重，環環相扣，成為一個“系統工程”。

在實施過程中，始終堅持統籌兼顧，在大幅度提高報酬待遇之前，先行撤村并組、精簡村干部職數，有效緩解了財政壓力。在大幅度提高報酬待遇的同時，相應提高工作標準，實行全日制工作法和便民服務代理制，要求村常設干部輪流坐班。在干部選任的同時，同步考慮教育培訓、作用發揮、考核管理。在部署教育培訓之初，同步考慮基地、教材、師資、經費、考核。實踐證明，只有立足實際，把握規律，系統思維，宏觀研究，頂層設計，多措并舉，整體推進，才能確保工作取得實效。

3、必須抓住“牛鼻子”，堅持求真務實、解決問題、注重實效。空談誤國，實干興邦，是我們黨求真務實、真抓實干優良作風的體現，也是我們黨從勝利走向勝利的法寶。在推進“三農”工作中，我們始終堅持把以農村黨組織為核心的“一套組織”和以黨員、干部為骨干的“兩支隊伍”作為關鍵常抓不懈。在農村基層組織建設工作中，始終堅持“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，抓主要矛盾，逐一破解“有人干事”、“有能人干事”、“有能力干事”、“把事干好”的問題，達到既治標、又治本的目的。在工作推進過程中，始終堅持以求真務實精神落實關鍵性舉措，加大明察暗訪、跟蹤問效、目標考核力度，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。實踐證明，一切工作都要從實際出發，重實情、出實招、辦實事、求實效。只有真抓實干，多干抓基層、打基礎、利長遠的事，不搞標新立異，不圖急功近利，才能贏得先機，確保工作抓一件成一件，收到實實在在的效果。

4、必須擰成“一股繩”，堅持協調各方、整合資源、凝聚合力。農村基層組織建設是事關全局、事關長遠的大事，唯有動員各方力量，積極整合資源，才能形成強大合力，推動各項工作落到實處。在工作推進過程中，縣委、縣政府始終高度重視，組織部門始終切實履行牽頭抓總、協調各方職責，有關部門各司其職、積極參與、通力合作，形成了各方聯動、齊抓共管的工作格局。始終樹立大黨建工作理念，積極整合人力、物力、財力資源和組織資源，將各部門資源進行適度集中、整合使用，集中有限資源辦大事。在充分發揮各級組織作用的同時，注重通過知情權、參與權、選舉權、監督權的落實，激發調動和發揮黨員干部群眾的正能量。實踐證明，基層組織建設只有贏得黨委、政府的高度重視，贏得有關部門的配合支持，贏得黨員群眾的廣泛參與，工作才能出成果、見實效。

5、必須健全“一套機制”，堅持嚴格要求、規范管理、構建長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強農村基層干部隊伍建設是一項長期的艱巨任務，不可能一蹴而就。我們在一開始謀劃“六化”工程時，就把制度建設擺在更加突出的位置，堅持靠制度管人、用制度辦事，先后探索建立了村干部報酬待遇正常增長、常設干部坐班、民主選任、“多位一體”教育培訓、“雙述雙評”考核等機制，保證各項工作有章法、有標準、有依據，使村干部職責更明確、要求更嚴格、管理更規范、績酬更合理、獎懲更科學。實踐證明，加強農村基層干部隊伍建設，只有強化制度建設，注重頂層設計，堅持用完善、務實、管用的制度體系來管權、辦事、管人，才能打造一支高素質的村干部隊伍，聚集起農村基層干部隊伍服務為民、干事創業的正能量。

10、內蒙古林西：推行“1+3”黨組織設置模式促動基層黨 組織建設與農村經濟社會發展共進

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，強化和拓展基層組織功能是各時段黨組織建設、創新、發展的重要目標和主要任務。新的歷史條件下，林西縣本地立足實際，把黨組織建在產業鏈上，尋找提升服務、發展產業的最佳“引領點”，推行“1+3”即“村黨總支+合作社黨支部+產業鏈黨小組+能人黨員”的黨組織設置模式，強力助推農民專業合作社健康發展，有力轉變農業生產經營方式，加快農民增收致富步伐，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

一、背景條件

（一）新“三農”形勢亟待尋求更加有效的引領。隨著農村改革的深度推進，農村基層組織建設及農村發展面臨諸多不適應。一看當下農業，一家一戶的小農經濟，難以應對千變萬化的大市場。自然經濟的生產經營方式與市場化的環境需求構成了一種矛盾，農民在市場面前總顯無助無力；農業生產效益低下，不計算勞工投入尚有收入，按當地勞力市場價格計算工時投入，幾乎無利可言。“自發擁有、分散服務”的農機服務模式導致農業機械化難以推廣，基于理念觀念、地塊分散等不利因素，膜下滴灌等一系列新技術、新模式面臨極大的推行難度。二看當前農民，新的市場技術條件下，傳統意義上的農民已經不能適應農業生產經營需要。農民老齡化日趨嚴重，已經成為制約農業發展的重要因素。2012年統

計數據顯示，全縣從事農業一線生產的農民50歲以上的占81.3%，相對而言，這些農民從經營觀念、體能勞力、市場信息、技術應用等相關要素與年輕農民相比，存在較大劣勢，構筑現代農業體系現實要求與“日出而作日入而息”、“臉朝黃土背朝天”的農民現狀存在較大差距。三看當下農村，長期以來的分散經營，農村人心散、公益乏的局面日漸突出，農民組織化程度低下，新農村建設缺乏凝心聚力的關鍵要素。

（二）農民經濟合作組織需要黨組織強有力的引領。改革創新是“三農”科學發展的必然選擇，大力推進新型合作化是破解“三農”問題的一條有效途徑。農民專業合作社以其合作共贏的特點，成為農村經濟社會發展的新生長點。作為農村的繼發業態，合作社發展同樣良莠不齊：絕大多數農民有合作意愿但不能合作、不會合作，縱使登記注冊的合作社大部分經營生產無方無序，有的把合作社作為爭取貸款項目的工具，還有的合作社理事會把社員發展成農資銷售、農副產品購銷的客戶，從中謀取個人利益。有合作無章程、有章程不執行、想執行無能力等現象普遍存在，農民專業合作社的發展更需要強有力的引領、規范和帶動。黨的基層組織有著其他組織無可比擬的組織和政治優勢，在合作社發展的關鍵時期，建立一種有效的引領模式，對于推動合作社科學發展將會產生強大動力。

（三）農村基層黨組織需要農民經濟合作組織這個引領舞臺。從政策環境上來看，黨的十八大提出建設農業現代化的號召，2013年中央一號文件也把建設集約化、組織化、專業化、社會化的新農村作為建設現代農業的總目標，特別提出了轉變生產經營方式，提升農民組織化程度的具體思路，這為農村基層組織如何引領、如何作為提出了一個鮮明的課題。探索一個符合中央要求、適合當地實際、能夠更直接、更有效地服務群眾、保障和發展群眾利益的黨組織引領模式，是新形勢下基層組織建設的主要任務。探索推進“1+3”黨組織設置模式可謂正逢其時。從解決基層組織困惑上來看，有一部分農村基層組織領導核心作用發揮不好，往往只注重管理，服務意識淡薄，或有引領致富愿望，但缺乏致富思路、帶富本領。隨著經濟多元、產業多樣、需求多重的新變化，農村基層黨組織、黨員干部作用發揮的對象和途徑日趨復雜化，特別是隨著惠農政策的有效落實、農民收入的不斷增加，群眾的思想觀念和生活方式發生深刻變化，基層黨組織在開展工作上面臨著一些新的困難和挑戰，經常出現一些說話沒人聽、費力不討好的現象。如何更好地順應群眾增收致富的新期待，更加有效地開展為民服務，需要

農村基層黨組織準確定位，調動整合各種有利因素，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上有作為、能作為。

二、實踐做法

“1+3”黨組織設置模式，其核心就是在“引領建設合作社、推進經營方式轉變”的基礎上，把“支部建在合作社”、“黨組織建在產業鏈上”，通過規范扶持、發揮作用兩條途經，把黨組織的政治及組織優勢，轉變為農民的合作優勢和發展優勢，我們的具體做法是：

（一）三級聯動推組建。縣級層面，2010年以來，先后組織拉練6次，召開現場會2次，組織鎮村干部培訓1300余人次，依托遠程教育等手段，廣泛宣傳合作社建設的意義目的方法，在農村干部群眾中牢固樹立“合作生金”意識。把領辦、參與、指導、推進農民專業合作社建設，作為對鎮村干部年度考核的重要指標，納入綜合考評體系，列入各包村單位幫扶內容。鄉鎮及部門層面，各鄉鎮分別指派一名黨委副書記抓合作社建設，各鄉鎮、有關部門黨組織以農村主導產業為重點，依托小區和專業村分類推進。金融機構把農民專業合作社作為農業信貸的重點，農口、工商、財稅等部門也制定了一系列優惠政策，為合作社健康發展創設良好條件。從2012年至今，各鄉鎮和相關部門累計針對合作社投放項目300余個，涉及資金2000余萬元。村級層面，村兩委班子把合作建設作為服務群眾、凝聚群眾的重要抓手，從政策信息、人財協調、土地流轉等方面對合作社建設進行具體的扶助支持，把領辦、創辦合作社作為村“兩委”的主要任務，從實處入手，積極引導規范，組建了一批合作社。經過幾年來的積極建設，農民專業合作社從無到有，并從第一家合作社建立的2008年的8個，發展到目前的511個。

（二）四個主體帶建設。黨組織引領下的合作社應當如何創建？林西縣在實踐中主要采取如下四種模式：

模式一，兩委班子領辦。大營子鄉東升村2009年新一屆“兩委”班子上任伊始，便把創辦合作社作為行權履職的重要任務，村兩委成員認真分析研究產業優勢、民情狀況，組建東旺種植專業合作社，當年全村50%的農民加入合作社。

與東旺種植組建模式相同，全縣138個村兩委班子累計直接創辦合作社198個，占合作社總數的38.8%。

模式二，鼓勵能人黨員創辦。統部鎮吉林壩村黨員李曉強外出務工多年，事業小成，積蓄了百余萬元資金，同時培育了一定的蔬菜購銷市場。2010年春節期間回鄉過年，與村支部成員聚餐，與其有一定社會關系的村支書引導他回鄉創業，帶民致富，創辦鼎盛蔬菜種植合作社，帶引全縣6個鄉鎮21個村的100余家農戶發展蔬菜產業，取得較好的經濟和社會效益。以能人黨員創辦合作社已成為全縣最有活力和影響力的合作社創辦方式，這種黨組織引領、發揮黨員能人大戶作用、實現共贏共富的合作社已成功創辦69個，占13.5%，盡管從數字上看所占比例不高，但其創辦效果、運行質量、發展前景卻不容小覷。

模式三，招商引資創辦。文冠果以其耐寒耐旱、經濟價值高的特點，成為蒙中地區發展經濟林的良選。新林鎮黨委充分發掘文冠果的經濟及生態價值，引進外地客商在全鎮的11個村發展文冠果產業，客商負責種苗、技術，鎮村兩級黨組織負責流轉荒坡荒地，收益后入股村民、客商、村集體按股分紅。無獨有偶，林西鎮新興村依托項目，吸引客商投資1300余萬元，搞設施農業建設，建成保鮮庫、果蔬加工廠，組建都市田園蔬菜種植合作社。這種以高投入、高產出為主要特點的合作社實行客商投資經營、農民和村集體參股監督的創辦形式，將極大地提升土地的使用效益，成為合作社高效發展的重要途徑。目前這種類型合作社已成功創辦35個，占6.9%。

模式四，農民自發或自覺創辦。在村黨支部、村委會的宣傳發動下，新林鎮五星村二、三兩組50余戶村民成立了旺民、興達兩個合作社，選舉自己的理事會和監事會，成立了黨支部，并給每一名黨員設崗定責，合作社的各項事業經營得很紅火。目前，這類合作社已成功創辦196個，占38.4%。

當然，還有一部分農民，他們自發創辦、自行登記、自我組織、自我管理一大批合作社，往往不與基層黨組織取得聯系，普遍存在對合作社的“拔高認識”，認為創辦了合作社，資金項目就會聚攏而來。還有的合作社把社員當做客戶，利用免稅政策，從事農資銷售、倉儲服務等業務。還有一些經營大戶找親戚朋友“頂名湊數”注冊合作社，名為“合作”實則大戶經營，這部分合作社通常不夠規范，實體合作不明顯，數量卻很龐大。

（三）三個基本制度體系促規范

黨組織引領帶動下的合作社究竟是怎樣運行？基于合作社組建的主體、動機、方式方法的多樣性和多元化，通盤考慮合作社在運行發展當中可能面臨的諸多新情況、新問題，黨組織從合作社運行模式的特點入手，分型健全和完善基本運行制度，建立起各種類型合作社的發展運行規范。

第一種制度體系：資源入股、統一經營模式下的權責關系和運行制度。在這類合作社建立“現代農業企業+合作經營”的制度機制。統部鎮雙贏農機專業合作社分別以農機、土地入股，合作社實行統一經營、統一耕作、統一管理、統一銷售，以企業化的思路經營合作社。為保障農民利益，村、社兩級黨組織建立土地、農機兩種生產資料（資源）入股的入社方式和分配機制，確定了農機具折價入股，駕機勞作賺取工資的農機入股制度；完善了“400元保底+每畝純利潤按三七分成”的土地入股利益分配模式，入社農民既可以到合作社打工，亦可進行勞務輸出，收入渠道得到全面延展。這種“保底分紅心不慌、自家田里勞作也掙工資”的合作機制和模式深受農戶歡迎，但這種模式需要人才、技術、市場的強有力支撐，目前推行起來仍有一定難度，全縣僅有52家合作社采取這種模式，占合作社總數的10.2%。

第二種制度體系：分散經營、代耕代管模式下的權責關系和運行制度。新城子鎮英桃漠河村英達農機專業合作社將全村6000余畝制種玉米全部納入服務范圍，從春耕到秋收，除抽穗環節，其余全部由合作社農機進行保姆式耕管服務，統一地塊、統一作物、統一經管，作物收獲后，入社農民將自己責任田的種子運回家中晾曬、脫粒，通過合作社將其銷售給客商，合作社扣除服務費用后，將剩余每畝近3000元收入全部返回入社農戶。基于農民經濟合作組織的積極探索，縣委制定了代耕代管類合作社的土地整理規范、農機服務規范、服務指導價格區間建議、以透明結算為主要內容的財務管理制度，規范了這類合作社的運行管理，目前，全縣累計有133家合作社采取這種運作模式，占合作社總數的26.03%。

第三種制度體系：分散經營，合作服務模式下的權責關系和運行制度。新城子鎮七合堂村內蒙野果種植專業合作社為入社村民提供種苗、技術、收儲、集中銷售等方面的綜合服務，注冊“九佛山”商標，制定并執行統一的質量規格要求，全社共同面對千變萬化的大市場。針對這種模式，縣委嚴格按照合作社章程，制

定服務標準及規范，嚴格執行風險共擔、盈余分配的制度機制，把強化服務作為合作社的主要職能和根本任務，目前，全縣共有377個合作社采用這種方式運營，占合作社總數的73.78%。

（四）三個版塊促作用發揮

把深化服務、創先爭優作為合作社基層黨組織的首要任務，分版塊設置合作社黨小組，對黨小組黨員進行設崗定責，在不同的崗位及領域深化服務，發揮作用。

第一版塊，基礎資源版塊。主要是以土地、牲畜、農機等基礎設施、設備入股的農民黨員，組成黨小組，在三個方面進行服務、發揮作用。一是帶領帶動村民入社入股，幫助合作社有序合理流轉土地，適當適度擴大合作社規模，從2011年至今，合作社基礎資源領域黨員“現身說法”，入戶動員，穩步擴大合作規模，幾年來累計動員發展8900余戶農民加入合作社，協助流轉土地31000余畝。二是優化農村勞動力配置。土地入股盤活了“宅”在土地上的農民，大井鎮中興村按照宜工則工、宜農則農、宜牧則牧的思路確立更趨專業化的分工，村黨總支組織3個合作社支部基礎資源黨小組引導勞動力合理有序流動，他們讓有技術的社員到附近工礦企業打工，長于農機操作的社員在本地的一個乃至多個農業類合作社打工，對于無技能但很精心的社員到肉羊養殖合作社打工，對于年事較高的社員則有序流動到小笨雞養殖合作社打工，經過一年多來的積極運作，全村18-72周歲的村民，除去外出求學和體弱多病不能勞動的少部分村民外，人人就業，人人分紅。三是維護普通入社農民的利益。基礎資源黨小組通常在合作社監事會任職，在黨內與其他產業黨小組緊密配合、互通信息，對合作社運行發展、市場交易等行為進行立體式監督，最大限度維護入社農民利益。2011年以來，全縣47個建有黨組織的合作社共重新核定利潤分紅、成本構成90余社次，為普通入社農民爭取多分紅利資金90余萬元，向普通入社農民合理解釋疑問、消除誤解12000余人次，為合作社穩定和諧發展奠定了堅實基礎。

第二版塊，生產經營版塊。通常是合作社發起者、合作社骨干、農機農技的行家里手，這部分黨員組成一個或多個黨小，重點從以下三個方面深化服務、發揮作用。一是生產管理。大營子鄉東旺種植專業合作社把生產經營領域的22名黨員分成4個黨小組，分別負責農機及耕作、灌溉及水利設施設備維護、農業技

術及作物“體檢”和設施農業維護管理四個方面的工作，“以前‘單干’的時候沒感覺自己與普通群眾有啥不一樣，現在我感覺到黨員的作用越來越大了，渾身上下有使不完的勁兒”合作社黨員宋玉發說起話來心中充滿驕傲——有了位置感、榮譽感和歸屬感的這部分黨員通常不在乎待遇，在合作化的大背景下有了一次價值觀的再認識和重塑造。二是事務管理。依據合作社法和合作社章程，對內強化引領協調，對外處理好各種關系，從合作社財務管理、民主決策、規范運行、社員活動等方面強化管理，為合作社發展提供強有力的組織保障。三是延展管理。積極承擔合作社社會服務、社會管理職能，把“正能量”充分融入社員業余生活，組織社員開展健康有益的文體娛樂活動、說事議理活動，全縣運行較為規范的90余個合作社累計建立秧歌隊23個，藝術團隊10個，黨員社員活動室85個，說事中心11個，社員在輕松無拘的環境中統一思想，化解矛盾，建立共同的愿景和價值觀。

第三版塊，市場營銷版塊。由合作社吸納農副產品經銷商、農村各領域經紀人加入合作社，成立相應的黨小組，把合作社與大市場連接起來。林西鎮都市田園蔬菜種植專業合作社吸引蔬菜經銷商入社，由蔬菜經銷商建設保鮮庫和銷售鏈條，合作社大田蔬菜、暖棚蔬菜通過保鮮庫、加工廠、營銷鏈等載體，實現產品的保值增值。全縣47家建立支部的合作社中全部建立由合作社黨員為主體市場營銷機構，建立了相應的黨小組，29家尚未建立支部的合作社也都建立以黨員為主體的市場營銷機構，掛靠村支部或其他合作社支部建立黨小組。兩年來，已累計吸納282名農村經紀人、農產品經銷商、農產品加工小微企業業主加入合作社，兩年來在這個群體新發展黨員42名，黨員總數已達179人，占63.5%。有的能人黨員同時加入6-7個合作社，在帶引合作社闖市場等方面發揮了極其重要的作用。

三、成效與反響

“1+3”黨組織設置模式得到了社會各界的廣泛關注。中組部《組工信息》刊發林西典型做法，《人民日報》先后以《合作社里好風光》《組織強起來，村民富起來》為題，大篇幅報導了林西縣推行“1+3”模式、大力發展農民合作經濟組織的情況。與此同時，《科技日報》、《內蒙古日報》、《赤峰日報》、中央電視臺國際頻道、央視網等媒體對“1+3”黨組織設置模式進行了不同角度的報導，其中，《合作社里好風光》網上點擊數超過10萬，跟帖數千。

各級黨委及其組織部門對推行“1+3”黨組織設置模式進行了充分肯定。自治區黨委《領導參閱》、黨委組織部《組工決策參考》，市委《決策參考》、市委組織部《組工信息》等內部資料分別就“1+3”農村基層黨組織設置模式進行了刊載。同時，“1+3”農村基層黨組織設置模式作為經驗，分別在自治區、市兩級組織工作座談會、研討會上進行了發言，得到了與會領導和同志的關注與好評。經過幾年來的實踐，我們明顯感受到“1+3”黨組織設置模式的積極意義及明顯成效體現在如下幾個方面：

（一）有效強化了農村基層組織建設。作為農村經濟社會發展的中堅力量，農村基層黨組織始終是農村的“實力股”；而農民專業合作組織作為轉變農業生產經營方式、促進農民增收的重要載體，正在成為農村經濟發展的“活力股”。“1+3”農村基層黨組織設置模式把農村經濟社會發展的“實力股”和“活力股”有效對接融合，實現最大共贏。在“1+3”黨組織設置模式的直接參與下，農村基層組織建設得到了有效增強。一是黨在農村尤其是社會組織的組織和工作得以全面覆蓋，做到了哪里有群眾，哪里就有黨員、哪里就有黨組織。同時，通過在合作社產業鏈上開展先鋒崗、示范崗、責任區等“設崗定責”和“公開承諾”活動，使黨組織和黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮了更為有效的作用，促進了黨的建設與經濟社會共贏發展。二是農村基層組織通過引領合作社發展，進一步擺正位置求作為，引領工作有了新的著力點。截止2013年10月，全縣138個村級黨組織累計創辦、引辦合作社370余個，規范運行合作社58個，培育和推介經濟能人630余人次；同時基層組織通過合作社載體，吸引和組織農民群眾4萬余人，占直接從事農牧業生產農民總數的56%。他們緊緊圍繞在基層黨組織周圍，謀發展、謀富裕、謀歡樂、謀幸福，黨的農村基層組織在這個實踐中實現了立威立信，有為有位。三是合作社黨員的黨員意識、黨性觀念顯著增強。黨員在合作社中的作用已不局限于帶頭，更有明顯的帶動和引領作用，黨員在新的義務和責任中找到了自身的定位，47個合作社支部、263個產業鏈黨小組的573名黨員，另有未建立合作社支部的1833名農民黨員均在“1+3”黨組織設置模式中找到了自己的“責任區段”，明顯地感知到自身與普通群眾的區別，更全面更直觀地領悟到“先鋒”的內涵意義，不僅充實了自己，更為合作社其他社員作出表率。在黨的群眾路線教育實踐活動前夕，縣委專門就黨員理想信念方面進行問卷調查。選擇“感覺自己是黨員，在農村經濟社會建設上發揮了

很大的積極作用”的農村無職黨員，87%來自于合作社黨員，2013年農村入黨積極分子76%來自于合作社社員。

（二）提高了農民和農業的組織化、規模化、專業化程度，農民增收致富步伐進一步加快。“1+3”黨組織設置模式的積極推進，大批高效、規范的合作社紛紛組建運行，打破了一家一戶的生產模式、一條一塊的土地格局，優化了農業資源配置，農業部門統計數字顯示，2012年依托合作社流轉土地300余萬畝，通過取消承包地界梗、合理規劃農用地等有效舉措，合作社流轉耕地面積增加9%；土地規模經營極大刺激了農業機械化進程，截止2012年末，全縣合作社土地機械化利用率達到85%，勞動力年人均管控土地面積由模式推行前的10畝增加至2012年的45畝，大田作物單畝年土地耗費工時由模式推行前的15個減少到2012年末的5個。規模經營下的有機肥定制、農業良種和農業科技的廣泛應用極大提高了單位畝產，規范了產品規格，提升了產品品質，2009年以來，全縣累計形成農產品品牌58個，是模式推廣前的29倍；產業鏈條得以有效延伸，農產品就地加工增值率達到31%，是模式推行前的10.3倍。規模經營、機械化耕作、科技手段運用、市場流通搞活大幅提高了土地產出率和勞動生產率，從2011年以來，入社農民人均純收入連年遞增，2013年比2009年農民人均純收入高出近700元。以土地入股農民畝均獲分紅資金最高可達1856元，合作社打工農民年最高傭金5.3萬元，入社農戶年戶均獲利（分紅股金+傭金）最高曾達18萬元。

（三）為農民市民化、農村社區化提供了基礎條件和產業支撐。農民身份向“農業股東+產業工人”方向轉型，入社農民的收入也向“股金+傭金+保障性資金”方面拓展，農民與土地既存在所屬關系，同時又不過分依賴土地；農民生產生活完全可以實現合理分離，也就是說農民與牲畜、農機具不必整日相處在一個空間，合作社的集中經營或代耕代管使農民可以放心地入城鎮、進樓房，農民老齡化、勞動力斷檔等問題也在模式推行、合作化進程加快的實踐中得以逐步解決。同時，“1+3”黨組織設置模式進一步凝聚了民心，和諧了社會關系，信訪部門統計的2013年度較大信訪案件中，全縣10個“1+3”模式示范村、37個“1+3”模式示范社所在村無一較大信訪案件。

四、下一步工作方向

緊緊圍繞規范、增效，拓展工作領域，豐富工作內涵，不斷完善“1+3”農村基層黨組織設置模式。

（一）在建設上下功夫、得實效。嚴格合作社準入條件，參考縣級示范合作社考核辦法及評選標準，從社員人數、出資額度、產業基礎、組織機構、產權關系等方面制定相應的準入資格細則，引導注冊一批有實體、有合作、有效益、有潛力的符合建設發展原則和產業發展實際的合作社，從源頭上保證合作社發展質量。對已在工商部門登記注冊但有名無實以及發展不夠規范，經營引領能力不足，“有實體不合作”或“有合作少效益”的合作社，加大規范整合力度，促使其盡快實現轉型升級。

（二）在規范上下功夫、得實效。一是建立穩固的聯結機制。鼓勵和提倡合作社通過設立風險基金、保護價收購等方式與農戶建立更緊密的利益聯結關系，體現公益性和普惠性，增強農戶合作意識，消除對土地“一租了之”或只能利益共享，不能風險共擔的不合理現象，讓社員融入合作社發展中，正確行使權利和承擔相應義務。二是形成合理的經營模式。堅持因地制宜、分類指導的原則，綜合分析當前“保底+分紅”、“集中經營管理（代耕代管）+結算分紅”、“各自經營+部分產業鏈合作”、“技術統一指導+終端市場資源共享”等模式的利弊，鼓勵建立有活力、有效益、低風險的合作社運行機制。三是按合作社章程規范管理。指導合作社結合自身實際，健全完善相關制度，嚴格按章辦事，促進規范發展。明確財務管理制度和管理人員，建立完善合理的利益分配辦法，并按制度設帳、記帳、分配盈余，避免因財務混亂引發矛盾糾紛。四是促進專業化經營。更加注重合作社的專業化建設，減少合作社的服務項目，擴大合作社的服務半徑，建設或改進一批只提供一項或幾項專業服務的合作社，如播種栽植、施肥管控、田間管理、收獲倉儲、產品加工、市場銷售等服務，由不同的專業化合作社分別提供，以專業促規范，以專業提效益。積極穩步探索在專業化基礎上的綜合經營、聯合經營。

（三）在引領上下功夫、得實效。一是人才引領。建立農村人才信息庫，把現有的合作社負責人、由城入鄉個體工商戶、大學生村官、具備發展潛力的返鄉務工人員、農村經紀人、退轉軍人、農民大學生等優秀力量納入信息庫，遴選后進行重點培養。整合教育資源，建立培訓基金，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，靈活培訓形式，努力培養一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精

神的合作社帶頭人隊伍。二是組織引領。深入推行“1+3”農村黨組織設置模式，探索開拓發揮黨組織和黨員作用的有效途徑，把黨組織的政治優勢與合作社的經濟優勢有機結合起來，提高農民進入市場的組織化程度和抗御市場風險能力。從全縣角度加大引領力度，聯合產業相同或相近的合作社，成立合作社聯合會，強強聯合、強弱互補，共享市場資源，共迎風險挑戰。同時，通過資源置換或重組，按照以強帶弱、同規范、共進步的思路，建立合作社聯合社，擴大優質合作資源的覆蓋力和帶動力。三是科技引領。大力推廣種養儲加新技術新品種新工藝，以機械化、專業化為重點，分類打造、突出規模、拓展服務，在一定區域內推廣玉米、甜菜、馬鈴薯等主要農作物全程機械化。支持合作社開展技術創新與推廣，依托農口各部門以及相關院校專業人才，加大科技驅動力度，促進農業現代化。

（四）在發展上下功夫、得實效。一是產業主導。堅持“一社（多社）一品”、“一社（多社）一策”，推進土地流轉和專業小區建設，做大做強主導產業，在規模化種養殖的同時，穩步提升產業及產品層次，延伸產業鏈條，提高經濟效益，推行“市場、龍頭企業＋合作社+基地＋農戶”的經營模式，積極開拓市場，主動與龍頭企業合作，實現與二、三產業的有效對接。二是服務創新。建場所、配設施、重服務、聚人才，以合作社為載體，推進農村社會管理創新，豐富社員的精神文化生活，促進農村和諧穩定。三是風險防范。不斷完善風險防范機制，做好信息、預測、引導、服務等工作，增強抵御風險能力。探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，充分調動農民的積極性，使合作社真正成為農民“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。

11、貴州仁懷：支部領頭 黨員帶頭 群眾參與

在基層服務型黨組織建設中，貴州仁懷圍繞“黨委領航、支部領路、黨員領頭”思路，全速推進“黨員創業帶富工程”，在內涵和外延上進一步深化拓展，逐步形成了“支部領頭、黨員帶頭、群眾參與”的“支部創業帶富”新模式，為發展壯大村級集體經濟、提升基層黨組織凝聚力、率先建成小康社會探索了一條新路子，促進了群眾增收致富。

一是采取“支部+項目+群眾”的方式，由支部領頭辦項目，群眾參與入股，形成利益共同體。二是采取“支部+產業+群眾”方式，支部領頭建產業，群眾參與建設，形成利益共融體。根據各村發展情況，依托高粱、烤煙、蔬菜等產業，采用金融、技術、信息等扶持實施支部創業帶富工程。三是采取“支部+協會+群眾”方式，支部領頭建協會，群眾參與管理，形成利益聯合體。四是采取“支部+公司+群眾”方式，支部領頭建公司，通過規范化運作，為園區提供運輸、培訓、勞務等服務；企業為當地群眾提供就業崗位，出資建設基礎設施，改善生活生產環境，實現企業共贏目標。

通過“支部創業帶富工程”的探索實施，即鞏固了“黨員創業帶富工程”黨建品牌，又找到了提升基層黨組織凝聚力、發展壯大村級集體經濟、建成小康社會的最佳路徑，還為實現黨建工作與經濟發展同頻共振、黨組織與黨員同頻共振、黨員與廣大群眾同頻共振、黨建載體與產業發展同頻共振探尋了最佳融合點。通過“支部創業帶富”，由個體帶富向團隊帶富升級，帶富的群體更加廣泛，進而提升了基層組織的凝聚力和號召力；由單一投資向多元投資轉型，帶富的方式更加靈活，進而發展壯大了村級集體經濟；由少數小康向多數小康提速，帶富的效果更加明顯，進而加速建成小康社會。

一、背景

2010年，仁懷按照“黨委領航、支部領路、黨員領頭”的工作思路，采取“產業支撐、項目拉動、基金扶持、政策保障”措施，強力推進“黨員創業帶富工程”，得到中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰書同志（時任貴州省委書記）的重要批示，“仁懷經驗”得以在全省推廣。通過大膽嘗試和全面推廣，“黨員創業帶富工程”已成為黨員創業、群眾致富的依靠和渠道。

當前，仁懷農業化向工業化轉型步伐快速推進，群眾生產技能與工業發展出現不相適應現象。同時，隨著各種專業合作社等新經濟組織的不斷興起，在服務群眾中起著越來越重要的作用。黨和政府在積極培育新經濟組織發展的同時，通過發揮黨組織在新經濟組織中的核心引領作用，變黨組織面對面服務群眾為黨組織引領新經濟組織服務群眾，較好地擴大了服務群眾的覆蓋面。

年初，省委提出到2020年，貴州要同全國一道同步進入全面小康社會。仁懷作為全省經濟強縣（市）和省直管試點縣市，理應在全省全面小康進程中走前列、作表率。為此，仁懷作出了“兩率先”、“雙千億”目標戰略部署。面對“微觀”小康建設中的艱巨任務，仁懷決策層通過認真調研，發現一些制約小康建設 的瓶頸問題。諸如村級黨組織的凝聚力和號召力不強，少數村級集體經濟“空殼”，農村小康水平急需快速提高等難題。

二、做法

采取支部領頭建項目、支部領頭建產業、支部領頭建協會等方式，積極鼓勵支部引領創業，黨員帶頭創業，群眾參與創業，逐步形成了“支部引領、黨員帶頭、群眾參與”的“支部創業帶富”新模式，為推進小康建設、提升村級黨組織的凝聚力、發展壯大村級集體經濟探索了一條捷徑。目前，全市83個黨支部實施了“支部創帶工程”，受益黨員群眾達到10余萬人。

一是采取“支部+項目+群眾”方式創業帶富。采取“支部+項目+群眾”的方式，由支部領頭辦項目，群眾參與入股，形成利益共同體。村黨支部領頭建設項目，黨員和群眾以土地、資金或其他固定資產投資方式入股，創業項目由村黨支部組建的理事會負責組織實施、經營、管理，支部與投資入股的黨員群眾簽訂股東協議。項目建設實現的利潤按三部分分成：第一是提取5%作為村級積累，用于村級公益事業建設；第二是提取25%作為企業擴大再生產經費；第三是剩余的70%按照股東入股比列分紅。各基層黨組織從政策上給予最寬松的創業環境和政策支持，出臺黨支持創業帶富指導意見，設立黨支部創業帶富基金，對項目建設推進有力的黨支部給予一定的資金鼓勵。如沙灘鄉順河村和美酒河村黨支部抓住白酒工業園區發展機遇，積極動員兩村116戶黨員群眾以土地、資金、剩余勞動力等方式入股，由黨支部領辦白酒企業。美酒河村興辦的酒廠年產白酒200多噸，實現利潤150多萬元，該村群眾戶均分紅4萬多元；順河村黨支部領辦的白酒生產基地每年產生利潤240多萬元，該村群眾戶均分紅3萬多元。據統計，目前，全市實施“支部創業帶富”項目達62個。

二是采取“支部+產業+群眾”方式創業帶富。采取“支部+產業+群眾”方式，支部領頭建產業，群眾參與建設，形成利益共融體。根據各村發展情況，依托高粱、烤煙、蔬菜等產業，采用金融、技術、信息等扶持實施支部創業帶富工程。蒼龍街道下壩村、板橋村通過實施高標準農田改造，依托蔬菜產業實施支部創業帶富工程。市財政和掛幫單位水利部門共同解決資金50多萬元幫助村里修建了20個蔬菜大棚、2個冷凍庫和1個水廠，支持村級發展特色農業、觀光農業于一

體的現代農業，打造形成2000多畝高標準農業示范園。魯班鎮生界村黨支部實施棄土堆放項目，經濟純收入可達10萬元。

三是采取“支部+協會+群眾”方式創業帶富。采取“支部+協會+群眾”方式，支部領頭建協會，群眾參與管理，形成利益聯合體。依托仁懷酒業發展優勢，由村黨支部或村委會領頭組建高粱合作社，合作社連接農戶與企業，向農民訂單種植有機高粱。去年，種植高粱27萬畝，產量1.4億斤，群眾收入達5億多元。長崗鎮太陽村、小山頭村、藺田村實施石漠化整治后，通過合作社引進經果林、中藥材的種植項目打造起5000畝經濟林地示范園，使村級集體經濟實體逐漸壯大；龍井鄉立英村合作社發展13000畝核桃基地，為小康建設承擔起“造血”任務；后山鄉新山村合作社發展的烤煙達800畝，產量16萬斤，實現產值200萬元；五馬鎮三元村合作社通過“技術、銷售”入股形式帶領村民養羊4500只，年收入達100萬元。

四是采取“支部+公司+群眾”方式創業帶富。采取“支部+公司+群眾”方式，支部領頭建公司，通過規范化運作，為園區提供運輸、培訓、勞務等服務；企業為當地群眾提供就業崗位，出資建設基礎設施，改善生活生產環境，實現企業共贏目標。合馬鎮羅村村成立勞務服務中心，對失地群眾進行崗前技能培訓，并為企業職工提供二次培訓。目前服務中心已與8家規模以上企業簽訂了定向勞務服務合同，為大唐、懷莊、醬園春等企業培訓輸送員工42人次，獲取費用1840元；派遣服務技工31人次，創收7000多元；承接基礎設施建設項目3個，預計創收24000元，股東個人收入達5000元，村集體經濟累計可達4000元。二合鎮雙龍村村黨支部積極與金融機構聯系，協調貸款幫助協會會員購車。目前，共幫助26戶會員協調信貸資金360萬元，運輸車輛達68臺車，月收入達130多萬元，集體經濟年均凈收入5萬元。

三、成效

通過“支部創業帶富工程”的探索實施，即鞏固了“黨員創業帶富工程”黨建品牌，又找到了提升基層黨組織凝聚力、發展壯大村級集體經濟、建成小康社會的最佳路徑，還為實現黨建工作與經濟發展同頻共振、黨組織與黨員同頻共振、黨員與廣大群眾同頻共振、黨建載體與產業發展同頻共振探尋了最佳融合點。

一是通過“支部創業帶富”，由個體帶富向團隊帶富升級，帶富的群體更加廣泛，進而提升了基層組織的凝聚力和號召力。“黨支部引領辦企業，讓群眾參與其中，產生的經濟效益與群眾一起分享，群眾對支部的看法就不一樣了。”沙灘鄉順河村黨支部書記吳成勇說，“村里可以拿錢為群眾辦公益事業，群眾得到實惠后，十分支持工作，黨組織的凝聚力和號召力明顯提升。”水塘村建立起了困難群眾幫扶制度、重大節日慰問制度，遇到村民“有重大疾病必訪”、“有紅白喜事必到”、“有困難問題必幫”制度。“三必”制度實施以來，已解決群眾生病困難急救金80多萬元，送去慰問金10多萬元。一些村拿出一部分錢組織60歲以上村民進行健康體檢，為困難農戶繳納新農村合作醫療基金、農村養老保險基金等，幫助群眾解決了一些實際困難。全市各村累計投入集體資金250多萬元建設小型基礎設施，受益群眾10多萬人。村黨支部通過實施支部創業帶富，帶領群眾增收致富，提升了村級黨組織的凝聚力，增強了村級黨組織的向心力。

二是通過“支部創業帶富”，由單一投資向多元投資轉型，帶富的方式更加靈活，進而發展壯大了村級集體經濟。仁懷轄21個鄉鎮174個村（社區），在發展壯大村級集體經濟中，因受機制體制的制約，大部份村均存在等、靠、要的思想，缺乏項目支持和致富渠道，70%的村村級經濟積累為零。村級無錢辦事，群眾切身利益得不到及時有效解決，基層黨組織的凝聚力、向心力無法體現。發展壯大村級集體經濟，是實現村級組織“有錢辦事”，充分發揮村黨組織推動發展、服務民生、凝聚人心、促進和諧的重要保證。仁懷通過實施支部創業帶富，實現村級集體經濟“脫殼”并逐步發展壯大。目前，全市村級集體經濟達到1萬至5萬元的村125個，5萬至10萬元的村16個，10萬至30萬元的村1個，30萬至50萬的村1個，50萬元以上的村3個。全市村級集體經濟總量已達2000多萬元，城鎮居民人均可支配收入20656元，農民人均純收入6752元。

三是通過“支部創業帶富”，由少數小康向多數小康提速，帶富的效果更加明顯，進而加速建成小康社會。建成“微觀”小康和一個不含水分的小康關鍵在農村，核心在增加群眾收入。通過實施“支部創業帶富”，使黨員創業帶富由個體帶動深化為團體帶動，利益分配由個體受益轉變為群體受益，投融資方式由單一的資金投入轉化為以土地、技術、信息等多元化投資模式，創業項目由種養殖轉變為白酒生產、酒類包裝加工、物流等多產業發展，拓寬了群眾增收渠道，擴

大了小康建設的覆蓋面，加快了由少數小康向多數小康提速進程。鹽津街道鹽津社區黨支部通過實施旅游開發項目，提出今年實現小康目標；中樞街道黨工委通過發展城市經濟提出2014年全面建成小康。

四、體會

新形勢下，國際方面各種利用爭端暗流涌動，國內方面社會轉型矛盾日益凸顯，地區方面黨群關系出現裂縫，核心問題是群眾渴望致富的渠道和路徑乏力。通過實施“支部創業帶富工程”，彌補機制改革中出現的弊端，讓先富起來的少數群體帶領多數群體一起致富，共同享受改革開放成果。

一是形成了黨群利益共同體。“少數人富不算富，多數人富才是微觀小康的目的”。“支部創業帶富工程”中，支部積極發揮引領作用，讓黨員群眾共同參與創業，產生的效益共同分享，破解了社會資源和利益分配不公的問題，形成利益共同體。

二是發揮了服務功能作用。仁懷新經濟組織和社會組織涵蓋領域廣泛，如何發揮新經濟組織的功能作用是當前各級黨組織面臨的重大課題。新經濟組織在黨組織的引領下，充分發揮自我管理、自我服務和服務群眾的功能作用，在基層黨組織不能服務的“盲區”，由新經濟組織和社會組織直接服務，黨和政府即支持社會組織的興起壯大，又較好地引導其作用發揮，讓群眾受益良多。

三是密切了黨群干群關系。通過“支部創業帶富”，讓受益面延伸到邊遠的群眾，把黨員干部和黨員群眾結成創業致富的聯合體，做給群眾看，帶著群眾干，幫助群眾賺，創業收益大家享，切實改善了民生。通過項目推動、技術服務、解決資金、經驗推廣等形式，支部為群眾增收致富搭臺子、找路子、謀點子，拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”。

四是提高了社會就業率。通過創業擴大就業面，為高校畢業生、返鄉農民工、下崗職工、“4050”人員提供了就業機會，形成了帶富的“連鎖效應”，既緩解了就業壓力，又為更多的社會人力資源發揮作用提供平臺，提高了社會就業率，較好地促進了社會和諧穩定。目前，全市通過“支部創帶”工程解決就業1.4萬人，其中大中專畢業生378人，下崗職工247人，農村勞動力轉移就業6721人。

12、山東章丘：實施支部“一加三”固本強基惠民生 支部“1+3”工作，是近年來章丘市委著眼加強基層服務型黨組織建設，實施的一項重大工程。在群眾路線教育活動中，更是將其作為密切聯系群眾、提高基層黨組織服務能力的首要突破口，發揮著固本強基惠民的重要作用，切實提高了村級組織的凝聚力、號召力、戰斗力，達到了密切黨群干群關系，鞏固基層政權的根本目的。

一、實施支部“一加三”的背景依據

黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這一重要論斷，對新時期加強基層黨組織建設指明了方向。黨的十八屆三中全會強調，加快構建新型農業經營體系，發展壯大村級集體經濟，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。這一重要部署，為加強基層黨組織建設點明了著力點和結合點。黨的群眾路線教育實踐活動，把解決聯系服務群眾“最后一公里”問題作為主要任務，要求以加強基層服務型黨組織建設為抓手，為群眾提供更多更好服務。前不久，中央出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確提出了“六有”目標。這些都是我們實施支部“一加三”工作的指導思想和重要遵循。

1、實施支部“一加三”是建設服務型農村基層黨組織強基惠民的現實選擇。農村基層黨組織作為黨在農村的工作基礎，怎樣才能有效發揮作用，團結帶領廣大農民群眾致富奔小康，是各地都在探討的重要問題。特別是實行聯產承包責任制以來，農民作為市場經濟的一個重要主體，具有相應的自主性和獨立性，對黨組織的依賴程度大為減弱。農村黨組織怎樣適應改革發展的新形勢，從領導向指導轉變，從管理向服務轉變，轉型發展勢在必行。我們以支部“一加三”為新載體開展黨的活動，使黨員干部先進性的要求更加貼近實際、具體明確，抓住改進作風、發揮作用的“興奮點”，在帶領群眾抓生產、服務群眾闖市場的實踐中把黨組織和群眾緊密聯接起來，完全符合十八大關于建設服務型黨組織的部署要求，有利于豐富基層黨組織工作內涵，提高農村黨建科學化水平。

2、實施支部“一加三”是發展壯大村級集體經濟的現實選擇。有錢辦事，是基層黨組織開展公共服務、更好發揮作用的必要基礎。但是從農村實際看，部

分村集體經濟實力不強，沒有條件承辦修路、架橋、照明、保潔、治安等群眾關心的村級事務，面臨“無力服務、無錢服務、無人服務”等問題。實施支部“一加三”，農村黨支部變決策指揮為創業帶動、變事務管理為服務引導，使黨的活動始終站在經濟發展的第一線、滲透到農業產業化發展的各個環節，有利于拓寬村級集體經濟增收渠道，解決村級“無錢辦事”的問題。特別是一些無資源、無區位、無產業的“三無”空殼村，在“一加三”工作的推動下，村黨支部和村干部有動力干事、有能力成事，擺脫了“經濟空殼、組織空轉、服務空白”的不良局面。

3、實施支部“一加三”是滿足農村群眾公共服務需求的現實選擇。章丘作為全國全面小康十大示范縣（市），近些年按照中央的決策部署加快城鄉統籌步伐，一方面大力發展農村市場經濟，農業產業化進程明顯加快，以品牌農業為引領的現代農業蓬勃發展，以農民合作社為代表的經濟服務組織覆蓋了70%以上的行政村；另一方面，積極引導農民向城鎮轉移，目前全市有近40%的農民從事二三產業，從事的職業日趨多樣。這種情況下，既面臨著農民對政策項目、生產經營指導、市場信息等越來越迫切的需求，也面臨著農村勞動力短缺、留守人口年齡老化等現實問題。群眾迫切需要農村黨組織牽頭把各類為農服務資源整合起來，解決那些靠個人解決不了的諸如誰來種地、誰去賣農產品、家里有大事難事誰幫助操持等難題。實施支部“一加三”，把村黨支部的組織優勢、市鎮兩級的政策優勢、社會各方面的資源優勢有機整合，服務重心下沉到村組織，縣（鎮）職能部門指導、保障，村支部牽頭組織實施，上下一體聯動，以滿足農村群眾日益多元化的服務需求。

二、主要做法

2012年以來，在濟南市委組織部指導幫助下，圍繞建設農村服務型黨組織，我們從解決“有錢服務、有人服務”入手，探索推廣了以“支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民點（超市）”為主要內容的支部“一加三”固本強基惠民工作。

固本，就是把加強基層黨建與促進農村發展有機結合，不斷完善“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，鞏固農村黨組織對農村各項工作的領導作用和執政根本；

強基，就是把農村黨支部的組織優勢、市場經營主體的帶動作用、城鄉社會的服務資源有機結合，大力發展村級集體經濟，強化農村黨組織推動發展、服務群眾的能力基礎；

惠民，就是把動員組織群眾與服務致富群眾有機結合，進一步密切黨群干群關系，為農民群眾提供全方位、全過程、更優質的服務，讓農民群眾在全面深化改革中得到實惠。

在具體操作過程中，我們堅持把農村黨支部的組織優勢、服務優勢和各類市場主體的經營優勢結合起來，多渠道增強農村黨支部的“造血”功能和服務能力。

1、“支部+合作社”，發揮村支部引領作用促進產業富民。在新形勢下，建設農村服務型黨組織，核心是在推進農村生產經營服務創新中，提升農村黨組織的服務本領。我們以市場為導向、以服務為核心，把支部的領導服務融入合作社等多種經營主體，引領產業發展、促進農民增收。一是突出支部引領。我們先后出臺了《關于進一步加快農民合作社發展的意見》、《鼓勵村黨支部領辦創辦專業合作社發展壯大村級集體經濟的實施意見》，引導村黨支部牽頭把黨員骨干、專業大戶組織起來成立專業合作社，對村黨支部發揮作用明顯的合作社由市財政給予1萬元獎補，充分調動村黨支部干事創業的工作熱情。二是規范合作關系。堅持引導不強迫、服務不干預、支持不包辦，做到哪里有生產需求、哪里就有黨組織的服務。村黨支部通過資金參股、服務管理參股、資產租賃等形式參與合作社建設，并以合同形式規范收益分配，理順村集體與合作社的關系。同時，建立合作社黨員聯系幫包農戶機制，凡入社黨員干部，每人聯系5-10戶農戶、掛包1-2片“責任田”，發揮示范作用，及時收集農戶需求、提供技術指導。三是創新服務方式。堅持“一村一策、多渠引水”，研究出臺強化村支部引領、推動、保障三個作用的《意見》，鼓勵村黨支部采取政策信息服務、土地流轉服務、市場帶動服務、品牌合作服務等多種手段，全程參與合作社運營，有針對性地為農民群眾和合作社提供服務，促進形成“村黨組織多類型對接、經營主體多元化發展、農民群眾多渠道受益”的格局。兩年來，新發展村支部主導下的農民合作社389家，有23.7萬畝土地集中到合作社，帶動農戶近20萬戶。相公莊鎮小康村支部通過領辦金銀花合作社，兩年建起1500畝都市農業示范園，農產品由單一金銀花種植發展到25種蔬菜果品，每畝土地增收1.8萬元，戶均增收8000元以上，村集體收入230萬元。

2、“支部+服務隊”：搭建社會化服務平臺促進互助利民。當前，一些村特別是經濟空殼村和薄弱村，因為缺項目帶動、缺服務實力，導致改善民生難、服務群眾難。我們堅持對癥下藥，整合各類社會服務資源，村黨支部通過發揮協調服務作用，按照公益性和經營性相結合的原則，為群眾提供“有償、微利”的專業化、標準化生產生活服務，提高了惠民服務的實際能力。工作中，我們重點針對農民群眾特別關心的“如何外出打工”、“外出打工家里的地怎么種”兩個問題進行了探索。一是圍繞解決群眾“如何外出打工”的問題，成立勞務中介服務隊。村黨支部組織村干部、外出經商人員等組成勞務服務隊，為群眾提供“組團式”中介服

第二篇：黨建創新案例

專業主任助理的設置與成效

機械與電子工程學院

機電學院2012屆畢業生發展黨員85名，占本科畢業生總數的14.6%。3人考取選調生、公務員，占黨員總數的3.5%；56人考取研究生，占黨員總數的65.9%，體現出黨員良好的學風；其余26名黨員均順利實現就業，黨員就業率100%，體現了學院黨員良好的綜合素質與就業能力，較好地發揮了黨員模范帶頭作用。

自動化專業學生黨支部書記邵先成，擔任自動化專業主任助理，獲得了更多與專業主任交流、進實驗室提升動手能力的機會，也為專業老師與同學們之間做了很多有益溝通，邵先成自身成績優異，工作突出，自動化專業黨支部學風建設也穩步推進，形成了良好風氣。

機電學院始終重視黨建促學風工作，在一系列實踐過程中，實施了學生黨支部書記擔任專業主任助理這一創新做法，以學生黨建為龍頭，通過扎實有效的學生黨建工作大力推進學風建設，充分挖掘學生黨員的先鋒模范和引領作用，促進專業建設，推動學生黨支部黨建工作和學風建設健康發展。

一、實施方法與過程

經過實踐探索，學生黨支部書記擔任專業主任助理收效甚好，主要得益于以下幾個方面。

（1）學生黨支部建設在專業上，為學生黨支部書記擔任專業主任助理奠定了基礎。

本科階段，學生學習知識是以專業為單位進行的，相同專業的同學之間互相了解比較深入，和本專業師生進行交流的機會更多，需求也更為迫切。于是，機電學院將學生黨支部建設在不同年級的相同專業上，農機專業學生黨支部、機電專業學生黨支部、電氣專業學生黨支部等六個專業的學生黨支部形成了縱向學生黨建隊伍，用專業這根弦連接不同年級的學生黨員，促使專業學生黨支部內部之間形成良好傳承。各專業學生黨支部經常自發組織專業支部內部活動，集體討論學習時事熱點，集體研究學習難點，形成良好風氣，營造了積極的學習氛圍。各學生黨支部之間的互相交流使得各黨支部書記對各個專業有了一定的了解，能夠在一定程度上借取其他專業學習生活上的經驗，改進本專業的學習生活方式。以專業為基礎的學生黨支部能夠在最大程度上有效的帶動整個學院的學生的積極發展。而學生黨支部書記擔任專業助理則成為管理各專業同學，了解各專業動態的一條行之有效的途徑。

（2）學生黨支部書記由高年級學生黨員擔任，為其擔任專業主任助理暢通了渠道。

由于學生黨支部建設在專業上，學院的同一支部內就包含了從高到低不同年級的學生黨員。高年級學生黨員入黨時間早，黨齡較長，理論水平相比較而言更為深厚，工作經驗較為豐富。因此，學院各專業的學生黨支部書記由本專業高年級學生黨員擔任。高年級學生黨員擔任學生黨支部書記，獲得更多與學院領導、專業老師等面對面交流的機會，獲取不同信息也更為方便，為其擔任專業主任助理暢通了渠道。支部書記擔任專業主任助理，不但可以充分發揮其帶頭作用、骨干作用和橋梁作用，幫助新發展的低年級黨員與老師積極聯系，更可以幫助低年級同學、學生黨員解決思想問題，解決學習問題。每年大一新生開學，各專業專業助理都會組織本專業優秀黨員、同學到東校區與大一新生進行交流，灌輸正確的思想理念，幫助他們盡早的適應大學的學習生活，對新生的入學適應起了極大的幫助。相對來說，高年級的黨員經驗更豐富，更能了解大一新生入學的心理狀態，較低年級黨員來說更能選擇恰當的方式帶動大一新生，更能對大一的新生進行積極的引導。

（3）教工黨支部與學生黨支部結對子，使學生黨支部書記擔任專業主任助理具有實質意義。

學院在“磐石工程”班級建設中有結對子做法，效果不錯。學院將有效做法實施到學生黨建工作中，教工黨支部與學生黨支部開展結對子活動，使得教工黨員與學生黨員交流更為便捷，交流時間更長、機會更多，使得專業主任助理的工作開展具有實質意義。2012年12月12日，學院機制系黨支部與機械電子工程專業學生黨支部聯合舉行十八大學習經驗交流會。學院機制系黨支部教工和結對的機電專業全體學生黨員深入交流十八大精神學習體會。12月22日至23日，農機、機電、電氣等六個學生黨支部分別召開了支部大會，投票通過了新發展黨員入黨申請、預備黨員轉正申請。23日下午，機電學院組織全院學生黨員（含預備黨員）及教工黨員舉行了黨員集體宣誓大會，學院團委老師參加大會。在領誓人的帶領下，全體黨員鄭重地舉起右手，面對鮮紅的黨旗莊嚴宣誓。機電學院以全體黨員宣誓為契機，以教工黨員帶動學生黨員

深入學習貫徹黨的十八大精神，樹立正確信念，堅定政治方向。另外，期末考試前，由專業主任助理協調，教師黨員面對面輔導學生黨員，提高學生黨員隊伍的學習效率，及時解決期末復習中的問題和困惑，同時，通過學生黨員帶動全體同學積極認真準備期末復習，帶動整個集體學風狀態的良好改變。

（4）學生黨支部深入在學生日常生活中，被學生接受和認可，有利于其擔任專業主任助理。

學生黨支部扎根在廣大的的學生群體中，由學生選舉出，具有較高的公信力。學生黨支部在學習生活中更易于發揮模范帶頭作用，易于整合專業內集體力量，帶動專業集體共同向前發展。學生支部書記擔任專業助理，能夠及時發現學生群體中出現的問題的同時向專業主任反映，能夠正確、迅速的提出解決方案。機電學院成立勵志社、黨建讀書班、馬克思主義讀書會、特色理論研究會、時政協會、三農學社等社團。通過社團建立起學生學習科學理論、堅定理想信念、校正人生航向的有效載體。社團舉辦紅色短信征集、“社會主義核心價值觀”專題座談會、“貫徹十八大精神，建文化名校強校”主題演講比賽等活動中，學生黨支部發動黨員、預備黨員帶動全體同學積極參加，共同接受先進文化的熏陶，在學生中引起了良好的反應。

二、取得成效

（1）促進了學風建設，強化了專業知識學習。通過學生黨支部書記擔任的專業主任助理這一紐帶，架起了師生之間的溝通橋梁。學生黨員有問題時或直接找結對子教工黨員，或反映到支

部書記即專業主任助理處，由助理匯總后跟專業主任及專業老師交流、溝通。長此以往，學生黨員有問題不積壓，有困難不躲避，帶動了各個支部甚至整個年級、整個學院的良好風氣，形成了不懂就問、有事就反饋的良好風氣，學風建設以及專業學習穩步推進。

（2）促進了學生個性化發展，強化了模范帶頭作用的發揮。既是學生黨支部書記，又是專業主任助理，則必須時刻督促牢記自身責任，努力學習，全面發展，深入貫徹黨員的先進性，為支部成員做好榜樣。專業主任助理們一方面保持了自身成績的優異和支部工作的突出，積極參加社會實踐活動鍛煉自己，一方面又發揮了榜樣引領作用，帶動形成了支部內的好風氣，促進了支部成員的共同優秀。

（3）促進了學生教育管理的傳承，強化了縱向橫向等多方位交流。作為支部書記，首先擔負著支部內不同年級之間的縱向交流的責任；作為專業主任助理，在課堂學習之外，進入實驗室同專業主任共同管理、維護實驗室資源，并自發組織支部成員走進實驗室，參與到專業主任及專業老師科研項目中，促進了同年級之間的橫向交流以及師生交流。

（4）促進了專業建設，強化了以人為本的育人理念。專業主任助理的設置，使得學生黨支部書記職責更加豐富，使得學生支部活動更加活躍，形式更加新穎。有了教工黨員與學生黨員的緊密聯系和隨時交流，學生黨員便能充分發揮主觀能動性，每一個人都有機會參與到專業建設中來，積極提供專業發展和教學建議。

三、今后展望

目前專業主任助理的設置運行順利，成果良好。以學生黨支部書記擔任專業主任助理為創新點，特色鮮明，貼近師生黨員思想、工作和生活實際。突出了創新，形式非常新穎，成效明顯，得到了師生認可。但是應該注意到，學生黨支部書記擔任專業主任助理，其作用和影響肯定有限，怎樣促使專業主任助理發揮更大作用，如何進一步擴大專業主任在學院發揮積極作用的覆蓋面和影響力，還有待進一步探索和實踐。

第三篇：黨建創新工作案例

黨建創新工作案例三篇

本文僅供參考

黨建創新工作案例【篇一】

**市**縣在推進農村基層網格化治理工作中緊緊圍繞實際實效，積極探索適合本地實際的農村基層網格化治理模式、機制、路徑，以“五個堅持”為基本方法，構建起全面覆蓋、運轉有效、推進有力的農村基層網格化治理體系。

堅持高位推動，強化基本保障。把黨建引領農村基層網格化治理作為書記工程，縣委書記親自調度，先后主持召開縣委常委會、黨建工作領導小組會，就推進農村基層網格化治理工作進行專題研究。各鄉鎮黨委分別召開黨委會、工作調度會30余場次，由鄉鎮包村領導帶隊，深入全縣600余個自然村逐村摸底數、查實情、問民需、健機制，對全縣農村常住的34150戶、84881人逐人登記造冊，對21322戶、56003名階段性回村居住人口信息進行有效掌握，提出了針對性管理措施。全縣104個村級黨組織積極承擔基礎職責，直接領導推動網格化治理向縱深發展，從網格員選聘、上崗培訓到網格體系的整體構建、黨員群眾的積極參與，開展了大量富有成效的工作，為網格化治理奠定了堅實基礎。

堅持務實探索，搭建基本框架。一是扁平設置網格。以自然村或村民小組為基本單元，綜合考慮地理布局、轄區人口、服務半徑等因素，劃分基礎網格843個，取消中間層次、縮短管理過程、提高管理實效。二是完善服務網絡。按照1名網格員一般包聯15戶左右標準，建立“1+N”網格員聯戶制度，堅持就親、就近、就便，通過網格員和包聯戶雙向選擇，構建起全面系統的網格包聯體系。三是加強組織覆蓋。基本網格黨員完成劃分后，同步設立網格黨小組，對于黨員不足3人的網格，聯合其他網格，建立聯合黨小組，全縣共建立網格黨小組613個，實現網格治理黨的組織和工作全覆蓋。

堅持力量下沉，建強基本隊伍。一是擇優選聘。依托設崗定責、承諾踐諾，將有履職能力的1700余名在家黨員、400余名優秀村民代表、致富能手選聘為基層網格員，共選聘網格員2137名，實現了“優秀力量帶網格”。二是到位包聯。全縣31名縣處級領導干部分別包聯鄉鎮、村，81名鄉鎮黨政領導班子成員包聯村和基礎網格，536名村干部進入網格并兼任黨小組長，形成全縣上下齊抓共管、層級負責、力量下沉基礎網格的整體格局。三是聯合引領。發揮黨建聯合體成員黨組織作用，在全縣各鄉鎮的12個黨建聯合體的127個縣鄉機關、企事業單位黨組織主動承擔網格黨建、治理、服務等方面職責，解決工作難題400余件。四是明責擔當。本著簡便易行、責能配位原則，各鄉鎮分別建立了網格員責任清單、階段性任務清單和激勵性考核評價辦法，同步明確包聯領導、聯建黨組織責任，使各類網格工作主體行為有規范、工作有標準，為作用發揮提供了有力保障。

堅持多網合一，完善基本職能。一是充分整合資源，橫向實現多網合一。結合基層治理實際，圍繞群眾需要，在網格內設置基層黨建、意識形態、信息采報、積分評定、人居環境整治等11項具體服務職能，為工作開展指明方向。二是調動部門參與，縱向實現服務到底。將21個縣直部門、鄉鎮各職能站所直接對接網格，根據單位工作職責明確服務內容，同時將鄉鎮站所工作人員直接編入網格，制作入戶連心卡，注明聯系方式，縮短服務距離。三是開展典型試點，探索有效治理模式。在**鄉**村、**鄉**村、**村等6個村開展積分評定試點，以網格為單位，通過網格員初評、網格長復評、“四議兩公開”核準等程序，對全體農戶進行積分評定，積分評定情況及時公布公示，接受各方監督。四是配套相關舉措，構建善治鄉村。堅持試點先行、逐步推開，探索將村規民約、負面清單等社會治理手段與網格化治理有效融合，在試點村評定積分的同時，通過黨建引領，建立代表全體村民意志的村規民約，對于盡基本社會責任、做文明守法村民等事項作出具體規定，將打架斗毆、尋釁滋事的13戶村民納入負面清單，做到懲戒極少數、教育一大片的良好效果。

堅持穩步推進，健全基本制度。一是建立崗位公示制度。在村黨群服務中心、村民小組醒目位置設置網格化治理公示牌，對網格劃分、黨組織設置和網格工作人員姓名、電話、職責等基本信息進行公示。二是建立把關推薦制度。通過“四議兩公開”，建立村規民約，由網格員對所包聯村民申請的低保政策、五保待遇、各類補貼進行第一道把關，并向村級組織進行推薦，沒有經過網格員推薦的申請，原則上不應研究和批準。三是建立激勵促動制度。由縣委、縣政府建立網格化治理獎勵資金，根據各鄉鎮網格化治理運行情況和工作成效，差異化劃撥獎勵資金，用于對網格員工作的獎勵激勵，不斷促動網格工作有效開展。

黨建創新工作案例【篇二】

今年來，**縣積極開展“機關黨建質量提升年”活動，通過抓責任強落實、抓學習強素質、抓創建強規范，著力破解機關黨建“燈下黑”問題。

點亮“機制燈”，明確黨建責任。研究制定出臺《**縣堅持清單式管理強化黨建責任制的十六條措施》《關于組建縣直機關黨委（黨組）的通知》等制度，與40個縣直機關黨支部簽訂機關黨建工作目標責任書，做到責任明確、任務具體、責任到人，形成人人擔責負責的良好局面。

點亮“學習燈”，提升黨務水平。嚴格落實學習制度，采取集中學習、研討交流、知識測試等方式，定期對黨支部學習情況進行督查，督促機關黨員干部自覺把學習貫穿于日常工作生活和黨性鍛煉的全過程。采取“請進來、走出去”相結合的方式，舉辦縣直機關黨支部書記和黨務工作者培訓班，全面提升基層黨務工作者的工作能力和業務水平。

點亮”創建燈”，強化隊伍建設。實施黨支部活動陣地“十有”“四統一”工程，創建雙規范黨支部建設，制定基層黨組織工作“一本記”和黨組織標準化工作手冊，認真執行以“三會一課”為基礎的組織生活制度，提升日常黨內組織生活質量，依托**縣黨性教育基地，積極開展“講黨課、讀經典、強黨性”系列主題黨日和“基層黨組織書記話黨建暨黨建情景模擬課堂”等活動，不斷提高黨建專業化能力。

黨建創新工作案例【篇三】

近年來，**縣全力推進學校黨建工作與教育教學等業務工作協同推進、互促共贏，有效助推學校整體工作創特色、出實效、上水平。

通過打造河西寄宿制學校“儒雅教育”和“民族團結教育”、**寄宿制學校“法治校園建設”等校園文化建設品牌，切實強化了校園文化建設在學校規范辦學和教育教學中潤物細無聲的作用；全面推進全縣幼兒園和中小學教育教學改革。以縣城規模學校為核心，輻射帶動轄區和生源片區鄉村學校建設，實現“校聯體”成員學校教育資源優質化、教師交流常態化、教育管理規范化、教師隊伍專業化、學校發展特色化的“五化”教育教學改革模式，科學推進城鄉教育一體化發展。

為持續深化“名師工作室”黨建品牌，啟動了“名師工作室導師團”活動，聘請省內教育系統的11名教育教學專家，定期到各中小學指導教育教學研究工作；對有3名以上正式黨員的民辦幼兒園和校外培訓機構，及時單獨組建黨組織。通過成立聯合黨支部、選派黨建指導員等方式優化黨組織設置，確保每名黨員都能納入組織管理、參加組織生活，實現了黨的領導、黨的建設和黨的工作在全縣民辦學校全覆蓋。

第四篇：集團公司黨建創新案例

注重學習

創新理念

深入實踐

——學習型黨組織創建探索與實踐

創建學習型黨組織是黨的建設的新的偉大工程。緊密圍繞創建優良工程改革發展實際，公司黨委積極探索并認真實踐學習型黨組織建設，持續增強企業黨組織的學習力、創新力和戰斗力，促進公司朝著“建設現代化優秀工程”的目標邁進。

一、學習型黨組織創建環境和目標。

面對建筑產業發展機遇與挑戰并存的復雜形勢，特別是經過項目部專業化重組，職工思想都經歷著前所未有的沖擊。在全項目部努力建設崇學重學、勤學善學的學習型黨組織，是不斷適應新形勢新任務，實現企業持續健康協調發展的迫切需要。學習型黨組織建設必須與企業發展相適應、相貼近，服從和服務于企業中心工作。基于這種認識和要求，項目部黨委確定學習型黨組織建設目標為“四個新”：一是倡導學習構筑新機制，二是改善思維開闊新眼界，三是服務決策發揮新作用，四是改進管理實現新超越。

二、學習型黨組織創建探索和實踐。

1、明確三個突出。

（1）突出領導班子，以學習力提升凝聚力。在學習型黨組織創建過程中，堅持“領導干部做表率，調動黨員積極性”原則。項目部黨組織領導班子由項目總書記宋慶昌帶領，在保證兩級中心組學習有計劃、有督辦、有落實、有檢查的基礎上，公司黨委在科以上領導干部中提出“白天走干講，晚上讀寫想”

提高，逐步構建科學高效的管理體系。

2、加強五項修煉。

公司黨委為不斷探索與實踐學習型黨組織建設，助推企業長遠發展。推出對基層人員學習黨建工作人員進行培養和工作考評的“五項修煉”，即為自我超越”、“團體學習”、“改善心智模式”、“建立共同愿景”、“系統思考”。

（1）將“自我超越”和“團體學習”相結合，不斷提高職工素質和能力。一是堅持黨內學習。幾年來公司黨委在全體黨員干部中持續開展了“學理論、精業務、強素質”活動，采取“三會一課”、主題黨課、專題討論、經驗交流、資料展評等形式，不斷提高黨員干部的學習能力。二是堅持分類培訓。公司黨委每年堅持舉辦管理、服務、經營各類崗位人員培訓班，并定期選取骨干“走出去學”，深化“雙培養”，逐步構建了“分層分類、專業補短、技能提高、學習超前”的培訓格局。三是堅持讀書活動。堅持為基層薦書購書，先后發放了《態度決定命運》、《你在為誰工作》等多種圖書。四是堅持師徒結對。將師徒結對工作納入項目部教育培訓方案，成立“工人技師站”強化“傳、幫、帶”過程監控。組織開展了“查隱患、強意識、找差距、謀發展”、“星級合理化建議”等多個專項勞動競賽，有力營造了學技術、鉆業務的氛圍。

（2）將“改善心智模式”和“建立共同愿景”相結合，不斷增強黨組織的解放思想、創新思維能力。公司黨委主動借鑒和運用新的思維和理念，為項目部重大決策提供支持和服務。一是支持危機應對決策，面對后出現的新問題、新挑戰、新任

身學習”等新的學習理念正在逐步確立。黨支部和黨員的學習行為趨于組織化、規范化、經常化。深入學習實踐科學發展觀，指導企業又好又快發展的效果逐步顯現。

2、弘揚知行合一學風，創新力明顯增強。注重調查研究和解決實際問題的作風得到更好發揚。根據新形勢新任務新要求，在黨建工作方式方法和機制制度上有所創新。針對企業快速發展需求，個性化、專業化的業務知識培訓更有成效。

3、強化全員執行意識，執行力明顯增強。基層黨組織建設進一步加強，黨組織科學、民主的決策機制得到進一步完善和提高。令行禁止、崇尚高效的理念成為基層黨組織和廣大黨員干部的思想共識，管理人員的執行力得到強化和提升。

4、加強思想道德修養，公信力明顯增強。黨員干部的思想素質和業務素質都得到明顯提高，帶領廣大職工群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱，黨員先鋒模范作用得到進一步體現。

下一步，我們將與時俱進深化創建研究，力爭走出一條更適合項目部實際，賦有企業特色的創建之路。

單位：中鐵十二局建筑安裝工程有限公司第五項目部 作者：

第五篇：集團公司黨建創新案例

注重學習

創新理念

深入實踐

——公司學習型黨組織創建探索與實踐

創建學習型黨組織是黨的建設的新的偉大工程。緊密圍繞后勤綜合服務改革發展實際，公司黨委積極探索并認真實踐學習型黨組織建設，持續增強企業黨組織的學習力、創新力和戰斗力，促進公司朝著“建設現代公共物業管理企業”目標邁進。

一、學習型黨組織創建環境和目標。

面對后勤服務產業發展機遇與挑戰并存的復雜形勢，特別是經過集團專業化重組，公司經營格局、職工思想都經歷著前所未有的沖擊。在全公司努力建設崇學重學、勤學善學的學習型黨組織，是不斷適應新形勢新任務，實現企業持續健康協調發展的迫切需要。學習型黨組織建設必須與企業發展相適應、相貼近，服從和服務于企業中心工作。基于這種認識和要求，公司黨委確定學習型黨組織建設目標為“四個新”：一是倡導學習構筑新機制，二是改善思維開闊新眼界，三是服務決策發揮新作用，四是改進管理實現新超越。

二、學習型黨組織創建探索和實踐。

1、明確三個突出。

（1）突出領導班子，以學習力提升凝聚力。在學習型黨組織創建過程中，堅持“領導干部做表率，調動黨員積極性”原則。在保證兩級中心組學習有計劃、有督辦、有落實、有檢查的基礎上，公司黨委在科以上領導干部中提出“白天走干講，晚上讀寫想”的口號，積極倡導“學習是一種生活方式”、“學

黨委將創建工作融入到生產經營過程中，一方面，倡導轉換經營理念，著眼于產業發展滯后、專業性不強、附加值不高的現狀，通過探索多元產業鏈延伸、加快專業市場化進程、推行效益導向激勵機制等，形成了工業物業、公共物業、養老服務、經營開發“四大板塊”相互調節、相互支撐的產業格局。另一方面，倡導提高管理效力，切實將學習型黨組織創建深入安全、工程、財務等各項基礎管理環節，從強化執行意識、質量意識、效率意識入手，開展各類管理反思，邊學習、邊實踐，邊思考、邊運行，邊探索、邊提高，逐步構建科學高效的管理體系。

2、加強五項修煉。

參考著名管理學者彼得·圣吉提出的建立學習型組織的“五項修煉”理論，公司黨委不斷探索與實踐學習型黨組織建設，助推企業長遠發展。

（1）將“自我超越”和“團體學習”相結合，不斷提高職工素質和能力。一是堅持黨內學習。幾年來公司黨委在全體黨員干部中持續開展了“學理論、精業務、強素質”活動，采取“三會一課”、主題黨課、專題討論、經驗交流、資料展評等形式，不斷提高黨員干部的學習能力。二是堅持分類培訓。公司黨委每年堅持舉辦管理、服務、經營各類崗位人員培訓班，并定期選取骨干“走出去學”，深化“雙培養”，逐步構建了“分層分類、專業補短、技能提高、學習超前”的培訓格局。三是堅持讀書活動。堅持為基層薦書購書，先后發放了《態度決定命運》、《你在為誰工作》等多種圖書。鼓勵職工讀書自學，對公司稀缺而急需的專業人才，凡自學取得相應職稱資格的，公

和促進作用。

（3）運用“系統思考”探索學習型黨組織創建動力機制。創建學習型黨組織是一個與時俱進、不斷提升的系統工程，公司黨委從建立持續提升領導集體能力機制、建立持續發展組織績效機制、建立持續推動黨組織建設機制三方面入手，積極探索學習型黨組織創建長效動力機制。同時借助學習創建平臺，推動黨群工作一體化管理，如黨群聯合開展了“身邊人講身邊事”技術能手和優秀黨員事跡宣講、“戰高溫酷暑、保優質服務”黨員職工風采攝影展、創先爭優“我承諾我踐行”專欄征集、“面向基層、服務一線、貼近職工——經理與職工代表對話會”等活動。公司黨委運用系統思考方法，及時總結經驗，反思問題，找出差距，克服薄弱，不斷增強黨組織的學習力、應變力和創新力。

三、學習型黨組織創建成效和探討。

1、培養先進學習理念，學習力明顯增強。“團體學習”、“終身學習”等新的學習理念正在逐步確立。黨支部和黨員的學習行為趨于組織化、規范化、經常化。深入學習實踐科學發展觀，指導企業又好又快發展的效果逐步顯現。

2、弘揚知行合一學風，創新力明顯增強。注重調查研究和解決實際問題的作風得到更好發揚。根據新形勢新任務新要求，在黨建工作方式方法和機制制度上有所創新。針對企業快速發展需求，個性化、專業化的業務知識培訓更有成效。

3、強化全員執行意識，執行力明顯增強。基層黨組織建設進一步加強，黨組織科學、民主的決策機制得到進一步完善和