第一篇：中學地理考試備考資料

2012年中學地理教師考試備考十大模塊資料一

一、生態問題

1、水土流失問題

我國典型地區：黃土高原、南方低山丘陵地區

產生的原因：(1)自然原因：季風氣候降水集中，多暴雨;地表植被稀少;黃土土質疏松黃土高原)。

(2)人為原因：植被的破壞;不合理的耕作制度;開礦。

治理的措施：壓縮農業用地，擴大林、草種植面積;植樹造林;小流域綜合治理。

治理的意義：有利于因地制宜地進行產業結構的調整，使農林牧副漁全面發展，可以增加農民收入，促進當地經濟發展，改善農民生活條件，提高生活質量;有利于改善當地的生態環境，建立良性生態系統;建立生態農業模式，有利于促進生態和經濟可持續發展。

2、荒漠化問題

我國典型的地區：西北地區(新疆、青海、內蒙等地)產生的原因：(1)自然原因：全球變暖，蒸發旺盛;處于內陸地區，降水少;鼠害;蝗害。(2)、人為原因：過度放牧;過度樵采;過度開墾;水資源的不合理利用;交通線等工程建設保護不當。

治理措施：制定草場保護的法律、法規，加強管理;控制載畜量;營造“三北防護林”建設;退耕還林、還牧;建設人工草場;推廣輪牧;禁止采伐發菜等

治理意義：有利于因地制宜地進行產業結構的調整，使農林牧副漁全面發展，可以增加農民收入，促進當地經濟發展，改善農民生活條件，提高生活質量;有利于保護土地資源改善當地的生態環境;有利于促進生態和經濟可持續發展。

3、干旱缺水問題

我國典型地區：華北地區、西北、長江中下游地區 華北地區：

產生原因：(1)自然原因：溫帶季風氣候，全年降水少，河流徑流量小;降水變率大;春季蒸發旺盛。

(2)、人為原因：人口稠密、工農業發達，需水量大;水污染嚴重;浪費多，利用率低;春季春種用水量大。

治理措施：南水北調;修建水庫;控制人口數量，提高素質;減少水污染;減少浪費，提高利用率;限制高耗水工業的發展;發展節水農業;采用滴灌、噴灌農業灌溉技術，提高利用率;實行水價調節，樹立節水意識;海水淡化等。

(思考：我國東北地區為何沒有形成春旱?)

4、土壤次生鹽堿化

我國典型地區：黃淮海平原、寧夏平原、河套平原等

產生原因：(1)自然原因：頻繁的旱澇氣候(黃淮海平原);地形低洼;大氣降水少，以灌溉水源為主。(2)人為原因：不合理的灌溉;不合理的水利工程建設(渭河平原)治理措施：引淡淋鹽;井排井灌;生物措施;農田覆蓋;合理的灌溉，不能只灌不排;采取噴灌、滴灌技術等

5、地面下沉、沿海地區鹽澤化

我國典型地區：北方廣大地區和南方城市 產生的原因：過度抽取地下水

治理措施：控制抽取地下水;實行雨季回灌

6、赤潮

我國典型地區：珠江口、杭州灣、渤海等

產生的原因：(1)自然原因：氣溫高;靜水;靜風;海域相對封閉。(2)人為原因：沿岸地區人口稠密、經濟發達，排入海洋的工業和生活污水多;農業生產過程中大量使用化肥、農藥;由于海洋開發程度高和養殖業規模的擴大，嚴重的污染了養殖水域。

二、自然災害(既有天災，又有人禍)

1、洪澇災害

我國典型地區：東北;黃河、長江中下游地區;淮河流域;珠江流域等 產生的原因：(1)自然原因：降水持續時間長，降水集中(如長江流域的梅雨天氣);夏季風的強弱變化(副高強：南旱北澇;副高弱：南澇北旱);臺風的影響;缺少天然的入海河道(淮河);地勢低洼(海河、珠江);水系支流多(扇形水系、樹枝狀水系);河道彎曲(荊江河段);厄爾尼若現象等。(2)人為原因：濫砍濫伐，造成水土流失加劇，河床抬升;圍湖造田;不合理水利工程建設(渭河流域)

治理措施：植樹造林，建設防護林體系;退耕還湖;修建水利工程;裁彎取直，加固大堤;開挖入海河道(淮河);修建分洪區;建立洪水預報預警系統等。

2、沙塵暴現象

我國典型地區：西北;華北地區

產生的原因：(1)自然原因：快行冷鋒天氣影響;氣候干旱，降水少;春季大風日數多;地表植被稀少等(2)人為原因：過度放牧;過度樵采;過度開墾

治理措施：制定草場保護的法律、法規，加強管理;控制載畜量;營造“三北防護林”建設;退耕還林、還牧;建設人工草場;推廣輪牧;禁止采伐發菜等

3、地震

我國典型地區：東部沿海;西南、西北地區

形成原因：位于亞歐板塊和太平洋板塊、印度洋板塊的交界處，地殼活動劇烈。

造成重大人員和財產損失的原因可能有：震級大，破壞性大;震中附近城市分布多，人口集中;淺源地震;發生的時間可能在夜間;誘發其他災害等

減輕災害的措施：積極開展防災、減災的宣傳教育，提高公眾的環保和減災意識;建立災害監測預報體系;加強地質災害的管理，建立健全減災工作的政策法規體系;提高建筑物的抗震強度;植樹造林，建立防護林體系;加強國際合作等。

4、西南地區地質災害嚴重

形成原因：(1)自然原因：山區面積廣大，巖石破碎，風化嚴重;干濕季分明、暴雨集中;地殼運動強烈、山體中斷層發育。(2)人為原因：對植被的破壞 治理措施：恢復植被

三、農業區位分析

1、灌溉農業區位分析

典型地區：寧夏平原、河套平原、河西走廊、南疆等

分析自然區位因素：熱量充足，溫差大;地形平坦;土壤肥沃;灌溉水源充足

不足：水資源短缺;冬季受寒潮和暴風雪影響;土壤的鹽堿化等

2、商品谷物農業 典型地區：東北地區

分析區位因素：(1)自然因素：溫帶季風氣候，夏季高溫多雨，雨熱同期;地形平坦開闊;耕地面積廣大;土壤肥沃;水源充足。(2)社會經濟因素：地廣人稀，農產品商品率高;生產規模大，機械化水平高;交通便利;市場廣闊;工業比較發達;國家政策扶持。

不足：熱量不足;土地沙化、水土流失加劇;土壤肥力下降;冬季受寒潮和凍害的影響等。

與美國商品谷物農業比較：

相同點;農業地域類型相同;地廣人稀，農產品商品率高;生產規模大，機械化水平高;交通便利;市場廣闊;工業比較發達;農業生產過程的自然條件相似。

不同點：經營方式不同，美國以家庭農場主生產為主，我國以國營農場位主;科技水平存在差異;專業化水平不同;糧食單產不同，美國糧食單產高

3、我國水稻種植業

典型地區：太湖平原、珠江三角洲等

分析區位因素：(1)自然因素：熱量充足，雨熱同期;三角洲地形平坦;土壤肥沃;河網密布，水源充足。(2)社會經濟因素：機械化水平高;交通便利;市場廣闊;工業比較發達;科技發達;國家政策扶持。不足：人多地少;受臺風、暴雨造成的洪澇災害影響;酸雨危害

4、畜牧業

典型地區：內蒙古草原(四大草場：內蒙古、青海、新疆、西藏)分析區位因素：(1)自然因素：草場面積廣闊;沒有大型食肉動物;東部地區夏季降水多些，有利于牧草生長(降水從東向西遞減)。(2)社會經濟因素：牧業生產經驗豐富;市場潛力廣闊;國家政策扶持等

不足：氣候干旱，降水少;草場退化;荒漠化加劇;冬季暴風雪、寒潮影響;鼠災、蝗災嚴重。

5、乳畜業

典型地區：西歐、美國東北部、新西蘭等地區和國家

分析區位因素：(1)自然因素：氣候溫和濕潤，不利于種植業成熟，有利于多汁牧草的生長;草場面積廣闊;地形平坦，平原面積廣(新西蘭除外)(2)社會經濟因素：城市分布集中，人口密集，消費市場廣闊;交通便捷。

6、大牧場放牧業

典型地區：阿根廷的潘帕斯草原

分析區位因素：(1)自然因素：氣候溫和，草類茂盛;草場面積大(2)社會經濟因素：地廣人稀，土地租金低;距離海港近;交通條件改善，冷藏技術的進步。

7、混合農業(見必修下冊書16)

8、郊區農業

典型地區：上海市郊區農業

分析區位：(1)自然因素：熱量充足，雨熱同期;地形平坦，土壤肥沃;水源充足。

(2)社會經濟因素：市場消費量大;交通方便;發展花卉、蔬菜等農作物單位面積的價值高，可獲得更高的經濟利益;土地面積小，有利于集約化生產。

發展方向：綠色農業;觀光農業;生態旅游

四、工業區位分析

1、遼中南重工業基地

區位分析：(1)地理位置：瀕臨渤海、黃海;靠近俄羅斯、朝鮮、韓國;地理位置優越。(2)自然因素：氣候溫和，地形平坦;土壤肥沃;以遼河為水源。(3)社會經濟因素：煤鐵資源豐富;水陸交通便利;勞動力豐富;農業資源支持;國家政策支持;國防安全，土地租金不高等。

不足：許多礦產資源瀕臨枯竭，資源相對不足;水資源不足;科技發展水平不高;產業結構相對單一;市場經濟不發達，計劃經濟影響大;區內環境污染大。

調整措施：調整產業結構，大力發展新興產業和第三產業;加強交通、通信等基礎設施的建設;大力發展科技，提高勞動者的素質;國家政策的大力支持;加大改革開放的力度，積極引進外資;治理環境污染。

2、京津唐工業基地(北方最大的綜合性工業基地)

區位分析：(1)地理位置：位于溫帶季風區，瀕臨渤海，區內有全國的政治中心和重要的經濟中心，地理位置重要。(2)自然因素：溫帶季風區，氣候溫和，地形平坦。

(3)社會經濟因素：資源豐富(華北油田、開灤煤田、長蘆鹽場、棉花等);交通便利(海運、鐵路、高速公路、航空、管道類型齊全);科技發達;勞動力豐富;市場廣闊;能源充足(靠近山西能源基地)。不足：水源、能源不足;污染嚴重 發展方向：資源型工業和高新技術產業

3、滬寧杭工業基地(我國歷史最悠久、規模最大、結構最完整、技術水平和經濟效益最高的綜合性工業基地)

區位分析：(1)位于亞熱帶地區;瀕臨長江、東海，地理位置優越。(2)自然因素：亞熱帶季風氣候，熱量充足，降水豐富，雨熱同期;三角洲地形，地形平坦;土壤肥沃;河網密布，水源充足。(3)社會經濟因素：歷史悠久;工業基礎雄厚;科技力量強;水陸交通便利;勞動力豐富，素質高;市場廣闊;經濟腹地寬廣;工業聯系好;政策扶持;浦東開發提供新的發展機遇;豐富的農副產品等。

不足：能源、資源缺乏;人多地少，土地緊張;污染嚴重。發展：高、精、尖方向發展;結構輕型化。

4、珠江三角洲輕工業基地(輕工業為主)

區位分析：(1)地理位置：位于亞熱帶地區，瀕臨南海，靠近港澳地區。用比例高;產品面向世界市場。

(2)自然因素：亞熱帶季風氣候，降水豐富;三角洲地形地形平坦;土壤肥沃;水源充足。

(3)社會經濟因素：海陸交通便利;勞動力豐富;靠近港澳地區便于引進外資和技術管理;地處僑鄉，借助華僑和華人引進外資和技術;市場經濟發達。

不足：能源、資源不足

5、東部沿海工業地帶

范圍：5個經濟特區(深圳、珠海、廈門、汕頭、海南)、14個沿海開放城市(江蘇：連云港、南通)、四個工業基地

優勢條件：有眾多優良港口和通達國內外許多地區和國家的海運航線;便于引進外資、發展外向型企業，開展對外貿易;經濟發達、技術雄厚、基礎好。

發展：大秦鐵路、神黃鐵路;秦皇島港煤炭輸出港;秦山、大亞灣、田灣、嶺澳核電站;西電東送、西氣東輸等工程

6、長江沿岸工業地帶

范圍：以滬寧杭為中心工業區;以武漢為中心鋼鐵、輕紡工業;以宜昌、重慶為中心電力、金等工業發展;以攀枝花為中心鋼鐵工業;以西昌為中心的火箭發射基地;湘贛地區多種有色金屬工業等。

優勢條件：工農業發達;人口眾多;礦產、水利資源豐富;水運得天獨厚;經濟腹地廣闊、隴海-蘭新鐵路工業地帶

范圍：連云港、徐州、鄭州、洛陽、西安、蘭州、新疆烏魯木齊 優勢條件：能源豐富、資源豐富;第二條歐亞大陸橋

8、意大利新興工業基地和我國鄉鎮企業(浙江溫州)區位分析：大批廉價勞動力;20世紀70年代原料和能源大幅度張價;發達的銀行信貸體系;意大利經濟高度開放;政府的大力支持。

特點：以中小企業為主;輕工業為主;生產過程分散;資本集中程度低;分布在小城鎮或農村。相同點：(同上)不同點：企業之間相互競爭;沒有形成機構完善、功能齊全生產-銷售-服務-信息網絡。

調整措施;重視專業分工和團結合作;形成機構完善、功能齊全的生產-銷售-服務-信息網絡;加大產品研發投入，實施產業升級，提高產品技術含量;及時把握國際市場產品的需求信息，積極開拓國際市場;形成規模生產;樹立品牌意識;加大培訓，提高職工的技術素質;與國外大企業進行合作，提升產品質量和管理水平。

9、“硅谷”

典型地區：美國硅谷、德國墨尼黑、日本的九州島、英國的蘇格蘭中部地區、印度的班加羅爾。

區位分析：(1)自然因素：地理位置優越;氣候宜人

(2)社會經濟因素：科技發達(有高等院校);便捷的交通(高速公路、航空港);軍事定貨(美國硅谷)。

特點：科技人才比例高;增長速度快;產品更新換代周期短;研究開發費

發展變化原因：利用這些地區勞動力、土地、住房都便宜的優勢條件。

10、傳統工業區

典型地區：德國魯爾區、英國中部區、美國東北區、我國遼中南工業基地等

區位分析：(1)自然因素：氣候溫和，地形平坦;土壤肥沃;豐富水源。(2)社會經濟因素：經濟開發早;煤鐵資源豐富;水陸交通便利;農業資源支持;廣闊的市場。必修模塊1(自然地理)【第一章 宇宙中的地球】

1、天體系統的級別：總星系——銀河系(河外星系)——太陽系——地月系

2、地球上生命存在的條件：①穩定的太陽光照條件②比較安全的宇宙環境③因為日地距離適中，地表溫度適宜(平均氣溫為15度)④因為地球的質量和體積適中，地球能吸引大氣形成大氣層(氮、氧為主)⑤形成并存在液態水

3、太陽活動對地球的影響：(1)太陽活動的標志：黑子、耀斑

(2)影響：影響電離層，干擾無線電短波通訊;產生“磁暴”現象和“極光”現象;影響地球氣候。

4、地球自轉的地理意義：

①晝夜交替：晝半球和夜半球的分界線——晨昏線(圈)——與赤道的交點的時間分別是6時和18時——太陽高度是0度——晨昏圈所在的平面與太陽光線垂直;

②地方時差：東早西晚，經度每隔15度相差1小時。

③沿地表水平運動物體的偏移：赤道上不偏，北半球右偏、南半球左偏。偏向力隨緯度的增大而增大。

5、地球公轉的地理意義：(1)晝夜長短的變化：

①北半球夏半年，太陽直射北半球，北半球各緯度晝長夜短，緯度越高，晝越長夜越短。夏至日——北半球各緯度的晝長達到一年中的最大值，北極圈及其以北的地區，出現極晝現象。②北半球冬半年，太陽直射南半球，北半球各緯度夜長晝短，緯度越高，夜越長晝越短。冬至日——北半球各緯度的晝長達到一年中的最小值，北極圈及其以北的地區，出現極夜現象。③春分日和秋分日，太陽直射赤道，全球各地晝夜等長，各為12小時。

④赤道全年晝夜平分。南半球的情況與北半球的相反。(2)正午太陽高度的變化：

同一時刻，正午太陽高度由太陽直射點向南北兩側遞減，夏至日，太陽直射北回歸線，正午太陽高度由北回歸線向南北兩側遞減，此時北回歸線及其以北各緯度達到一年中的最大值，南半球各緯度達最小值。冬至日，太陽直射南回歸線，正午太陽高度由南回歸線向南北兩側遞減，此時南回歸線及其以南各緯度達到一年中的最大值，北半球各緯度達最小值。春分日和秋分日，太陽直射赤道，正午太陽高度自赤道

向兩極遞減。

(3)四季的變化(晝夜長短和正午太陽高度隨著季節而變化，使太陽輻射具有季節變化的規律，形成了四季)北半球季節的劃分：3、4、5月為春季，6、7、8為夏季，9、10、11為秋季，12、1、2為冬季。

6、地球的圈層結構以地表為界分為內部圈層和外部圈層。

(1)地球內部的圈層根據地震波(縱波、橫波)的特點劃分為地殼、地幔、地核三個圈層。地殼物質主要由巖石(巖漿巖、沉積巖、變質巖)組成，③信風帶：由副高吹向赤道低壓的氣流，在北半球右偏成東北信風，在南半球左偏成東南信風。(2)中緯度環流：

④副極地低壓帶：由來自低緯的暖氣流與來自高緯的冷氣流相遇運動上升而形成。形成溫帶多雨帶。

⑤中緯西風帶：由副高吹向副極地低壓帶的氣流，在北半球右偏成西南風，在南半球左偏成西北風，習慣上叫西風，受其常年控制的地區，上地幔的軟流層是巖漿的源地，地核主要由鐵鎳物質組成。(2)外部圈層：大氣圈、水圈和生物圈。

【第二章 自然地理環境中的物質運動和能量交換】

1、巖石分三大類：①巖漿巖(巖漿上升冷卻凝固而成)②沉積巖(巖石在外力的風化、侵蝕、搬運、堆積、固結成巖作用下形成)③變質巖(變質作用)。從巖漿到形成各種巖石，三大類巖石可以相互轉化，又到新巖漿的產生，這一運動變化過程，構成了地殼物質循環。

2、地表形態變化的內外力因素(地質作用)：

(1)內力作用——能量來自地球本身，主要是地球內部熱能，它表現為地殼運動、巖漿活動、變質作用。造成地表高低不平。地質構造的類型有褶皺(背斜和向斜)和斷層(地壘和地塹)。

(2)外力作用——能量來自地球外部，主要是太陽能和重力。使高低不平的地表趨向平坦。表現為風化、侵蝕、搬運、堆積、固結成巖作用。流水侵蝕地貌(V型谷)、堆積地貌(沖積扇、沖積平原和三角洲);風蝕地貌(風蝕洼地、蘑菇)、風積地貌(沙丘)。

3、六大板塊名稱：亞歐板塊、非洲板塊、印度洋板塊、太平洋板塊、美洲板塊、南極洲板塊。一般說來，板塊內部，地殼比較穩定，兩個板塊之間的交界處，是地殼比較活動的地帶，火山、地震也多集中分布在板塊的交界處。生長邊界——板塊張裂處，常形成裂谷、海洋。消亡邊界——板塊碰撞處，常形成山脈、海溝。

4、大氣受熱過程：太陽輻射(短波)、大氣削弱、地面增溫、地面輻射(長波)、大氣增溫、大氣輻射(長波)、大氣逆輻射(保溫作用)(1)大氣對太陽輻射的削弱作用：①吸收作用：具有選擇性，臭氧吸收紫外線，水汽和二氧化碳吸收紅外線。對可見光吸收的很少。②反射作用：云層和顆粒較大的塵埃。云層的反射作用最顯著。③散射作用：空氣分子或微小塵埃，使一部分太陽輻射不能到達地面。

(2)大氣對地面的保溫作用：大氣吸收地面輻射并產生大氣逆輻射(射向地面的大氣輻射)，把部分熱量歸還給地面，云層越厚大氣逆輻射越強。

5、全球近地面有7 個氣壓帶(高低壓相間分布)，6 個風帶。(1)低緯度環流：

①赤道低壓帶：因為熱力作用形成，氣流輻合上升，易成云致雨，形成多雨帶。常年受其控制形成熱帶雨林氣候(亞馬孫平原、剛果盆地、東南亞的馬來群島)②副熱帶高壓帶：因為動力作用而形成，氣流在30度緯度上空聚積而下沉，形成少雨帶(東亞季風區除外)，常年受其控制的地區形成熱帶沙漠氣候(北非的撒哈拉水沙漠、西亞的沙漠、北美美國西部的沙漠、南美智利、秘魯西部的沙漠、澳大利亞大沙漠)

在大陸西岸形成溫帶海洋性氣候。(歐洲西部、北美西部如加拿大的溫哥華附近、南美南端的安第斯山西側、澳大利亞南端及塔斯馬尼亞島、新西蘭等)(3)高緯環流：

⑥極地高壓帶：因為熱力作用而形成，冷空氣下沉，形成少雨帶。不過極地因為氣溫低，蒸發更少，所以極地屬于降水量大于蒸發量的地區，為濕潤地區。

⑦極地東風帶：由極地高壓帶吹向副極地低壓帶的氣流，在地轉偏向力作用下，北半球右偏成東北風，南半球左偏成東南風。

(4)氣壓帶和風帶的移動：△移動的原因：隨太陽直射點的移動而動。△移動方向：就北半球而言，大致是夏季北移，冬季南移。

(5)單一氣壓帶或風帶作用形成的氣候類型：熱帶雨林氣候(赤道低氣壓帶)、熱帶沙漠氣候(副熱帶高氣壓帶)、溫帶海洋性氣候(中緯西風帶)。(6)氣壓帶、風帶移動形成的氣候類型：熱帶草原氣候(夏季受赤道低氣壓帶控制，冬季受低緯信風帶控制)、地中海氣候(夏季受副熱帶高氣壓帶控制，冬季受中緯西風帶控制)。

6、常見的天氣系統：鋒面系統(冷鋒、暖鋒、準靜止鋒)、氣旋(低壓)和反氣旋(高壓)、鋒面氣旋。氣旋是低壓，低壓系統在實際大氣中常會出現沿中心向一定方向延伸出的低壓槽，在低壓槽上形成了鋒面系統。鋒面與氣旋是一個整體(高壓系統是沒有的)。

7、水循環

(1)類型：海陸間大循環(大循環)、陸地循環(水量很少)、海洋循環(水量最大)

(2)各環節的名稱：蒸發、降水、水汽輸送、地表徑流、地下徑流、下滲、植物蒸騰

(3)意義：它使陸地水不斷得到補充、更新，使水資源得以再生;塑造地表形態;聯系四大圈層。

8、洋流：

(1)類型：按成因分風海流、密度流、補償流;按性質分暖流和寒流。(2)分布：△中低緯度——以副熱帶為中心的大洋環流，北半球順時針流動(與半球反氣旋方向一致)，南半球逆時針方向流動(與南半球反氣旋方向一致)。△中高緯度(主要指北半球)——以副極地為中心的大洋環流。△南半球西風漂流，世界最強大的寒流。△北印度洋的季風洋流——夏季由西向東流，冬季由東向西流(夏順冬逆)。

(3)影響：①對氣候的影響：暖流起到增溫、增濕作用(西歐海洋性氣候的形成，得益于北大西洋暖流);寒流起到降溫、減濕作用(澳大利亞西海岸的維多利亞沙漠、秘魯太平洋沿岸的阿塔卡馬沙漠的形成都與沿

岸的西澳大利亞寒流和秘魯寒流有關)②對海洋生物的影響——漁場的分布：寒暖流交匯處，給魚類帶來了豐富多樣的餌料。

△北海道漁場——日本暖流與千島寒流的交匯處。△紐芬蘭漁場——拉布拉多寒流與墨西哥灣暖流的交匯處。△北海漁場——北大西洋暖流與高緯南下的冷海水交匯形成。△秘魯漁場——上升補償流使深層海水上泛，帶來深海的硅酸鹽類，使浮游生物大量繁殖，浮游生物又是魚類的餌料。

③對海洋污染的影響：有利于污染物的擴散，加快凈化速度;但也使污染物的范圍擴大。

④對海洋運輸事業的影響：順流——航行速度快;逆流——航行速度慢。【第三章 地理環境的整體性和區域差異】

1、地理環境包括自然地理環境和人文地理環境。自然地理要素包括氣候、水文、地貌、生物、土壤等要素。

(1)氣候的變化使地球上的水圈、巖石圈、生物圈等圈層得以不斷改造，生物對地理環境的作用，歸根結底是由于綠色植物能夠進行光合作用。(2)生物在地理環境形成中的作用：聯系有機界與無機界，促使化學元素遷移;改造大氣圈，使原始大氣逐漸演化為現在大氣;改造水圈，影響水體成分;改造巖石圈，促進巖石的風化和土壤的形成，使地理環境發生了深刻的變化。

環境創造了生物，生物又創造了現在的環境。所以生物是地理環境的生物，同時又是地理環境的塑造者

(3)地理環境各要素相互聯系、相互制約和相互滲透，構成了地理環境的整體性。舉例：我國西北內陸——由于距海遠，海洋潮濕氣流難以到達，形成干旱的大陸性氣候——河流不發育，多為內流河——氣候干燥，流水作用微弱，物理風化和風力作用顯著，形成大片戈壁和沙漠，植被稀少，土壤發育差，有機質含量少。

2、地理環境的地域分異規律：

(1)從赤道到兩極的地域分異(緯度地帶性)：受太陽輻射從赤道向兩極遞減的影響——自然帶沿著緯度變化(南北)的方向作有規律的更替，這種分異是以熱量為基礎的。例如：赤道附近是熱帶雨林帶，其兩側隨緯度升高，是熱帶草原帶、熱帶荒漠帶。

(2)從沿海向內陸的地域分異(經度地帶性)：受海陸分布的影響，自然景觀和自然帶從沿海向大陸內部產生的有規律的地域分異，這種分異是以水分為基礎的。例如：中緯度地區(特別是北半球中緯度地區)從沿海到內陸出現：森林帶—草原帶—荒漠帶

(3)山地的垂直地域分異：在高山地區，隨著海拔高度的變化，從山麓到山頂的水熱狀況差異很大，從而形成了垂直自然帶。舉例：赤道附近的高山，從山麓到山頂看到的自然帶類似于從赤道到兩極的水平自然帶。

【第四章 自然環境對人類活動的影響】

1、聚落的形成與地理環境的關系，可從形態上反映出來：平原地區，地形比較完整、開闊、平坦，聚落呈圓形或不規則的多邊形，規模較大;山區聚落沿河谷或在比較開闊的低地分布。例如：我國的汾河、渭

河谷地城市的分布。世界上的大城市多數位于平原上。平原地區的區位優勢：地勢平坦，土壤肥沃，便于農耕，且有利于交通聯系和節省建筑投資。也有的平原不適宜城市的發展。例如：熱帶地區，低地悶熱，城市多分布在高原上，最著名的是巴西，其城市不是分布在亞馬孫平原，而是巴西高原。

2、地形對交通線路分布的影響：公路選線避開不利地形，地形平坦地區的交通線網密度較大(造價低、工程量小)，山地、丘陵地區的密度較小(造價高、工程量大)。

3、全球氣候變暖對農業生產有利方面：高緯度地區升溫幅度最大，作物生長期延長，產量增加;對農業生產不有利方面：中緯度半濕潤半干旱區，若降水量不變，增溫將加速陸地蒸發，使土壤中水分減少，導致作物產量下降。對工業生產也有一定的影響，溫度升高將減少高緯度地區供暖的能源消耗，明顯增加低緯度地區制冷的能源消耗。

4、自然資源的定義：人類直接從自然界獲得，并用于生產和生活的物質和能量。它包括氣候資源、土地資源、水資源、生物資源、礦產資源。自然資源是人類文明和社會進步的物質基礎。舉例：能源利用對生產力的發展有巨大推動作用。△柴草為主要能源——社會生產力水平很低，△18世紀，煤炭為主要能源——社會生產力大幅提高，△20世紀50年代以后，石油為主要能源——極大地促進了生產的發展。

5、常見的自然災害有水災、旱災、臺風、暴雨、寒潮、沙塵暴、暴風雪、地震、火山、滑坡和泥石流。了解它們發生的主要原因及危害。必修2 人文地理 第一章 人口

一、人口增長

1、影響人口增長的主要因素：生產力水平、醫療衛生條件和教育程度影響到人口的死亡率和出生率，進而影響到人口的增長模式。此外，政策、社會福利、自然災害等也會影響到人口的增長。

2、人口增長模式(人口再生產模式)：高低高(水平較低的發展中國家)、三低(發達國家)、“高低高”向“三低”過渡(水平較高的發展中國家)。

3、世界人口增長：非洲人口自然增長率最高，歐洲最低;亞洲凈增人口數量最多。

4、人口問題——人口增長過快：人口壓力大——控制人口(中國實行計劃生育)

人口增長過慢：人口老齡化——鼓勵生育、接受移民(中國靠發展生產力)

二、人口遷移

1、人口遷移的主要原因：經濟(落后地區向發達地區)、政治(政治迫害、戰爭、國家有組織的人口遷移)、社會文化(宗(教)迫害、民族歧視)、生態環境、其他因素(家底和婚姻、投親靠友、逃避歧視)。

2、人口遷移的意義(效應)

(1)利：①加強民族團結，促進民族融合 ②加強文化交流 ③減輕遷出地的人口壓力 ④為遷入地提供廉價勞動力。

(2)弊：①造成遷出地人才外流 ②給遷入地社會管理增加了難度

三、人口分布與人口容量

1、人口環境承載力：一定時期，某一地域能夠維持撫養的最大人口數量。

人口合理容量：所能持續供養的人口數量。人口合理容量要小于人口承載力。

2、影響環境人口容量(環境承載力)的因素：資源狀況、生產力水平、開放程度和消費水平。

四、地域文化與人口

第二章 城市空間結構與城市化

一、城市的空間結構

1、城市功能分區——相同的城市用地類型發生集聚

(1)商業區：位于城市中心、交通干線兩側—交通便利，通信發達，人流量大;付租能力強。

★中心商務區(CBD)：建筑密集、高樓林立、交通便捷——面積有限，但需求量大

(2)工業區：一般分布在城市邊緣，交通便利，大多有河流或鐵路、公路經過。

(3)住宅區：是城市最廣泛的土地利用方式。

(4)文化區：一般要求環境優美，遠離工業區和商業區。城市建設要注意保護文物古跡。

2、城市地域功能分區形成的原因：歷史因素、經濟因素、社會因素、行政因素

3、城市規模與地域結構、服務范圍

★小城市：地域結構的分化不明顯，提供的服務種類少、級別低，服務范圍小。

★大城市：地域結構的分化明顯，提供的服務種類多、級別高，服務范圍大。

二、影響城市的區位因素(一)、自然方面

1、地形——平原地區城市密度大

2、氣候——氣候溫暖濕潤的地區城市密度大

3、河流—— 河流的供水和運輸功能決定城市區位。(二)社會經濟方面

1、農業基礎

2、交通條件：沿海、沿江、沿鐵路線、沿高速公路可以形成城市軸線。北方城市大都在大道匯合處。

★交通線的變化，會給城市發展帶來影響。(如揚州：運河通航時—興，運河淤塞后—衰)。

3、政治(如行政中心)、軍事防衛、宗教、科技、旅游等也能促進城市的形成和壯大。

三、城市化

1、城市化的標志：①城市人口增加、②城市人口在總人口中的比重上升、③城市用地規模擴大。其中最重要的指標是城市人口占總人口的百分比。

2、第二次世界大戰結束后城市化特點：①大城市發展速度超過小城市;②大城市數目不斷增多;③100萬人口以上的特大城市發展快。——大城市化趨勢

3、發達國家的城市化

① 特點：起步早，水平高，速度慢，出現逆城市化現象。

② 逆城市化的原因：對環境質量的要求提高，以及鄉村地區和小城鎮基礎設施逐步完善。”

4、發展中國家城市化

① 特點：起步晚，水平低，速度快，大城市化趨勢明顯。② 我國城市化落后于工業化。

③ 城市發展不合理：大城市迅速膨脹，中小城市發展緩慢，人口集聚于少數大城市。

5、城市化的一般規律：城市化——郊區城市化——逆城市化——再城市化

四、城市化對自然環境的影響

1、城市化對自然環境的影響

(1)對氣候的影響： 熱島效應、雨島效應、城郊熱力環流、大氣污染嚴重

(2)對水文的影響：對地下水——下滲量減少、地下水漏斗區范圍和深度增大。

對河流水——坡面流水的流速加快，河流匯水時間縮短，更易形成洪峰。

對水質——城市工業廢水、生活污水造成城市水源的污染。

(3)對生物的影響：草坪和人工林品種單一;破壞生物棲息地，生物的多樣性減少。

2、保護和改善城市環境——“生態城市” ① 建立衛星城，開發新區，分散城市職能。

② 改善城市交通和居住環境。擴寬主干道，建環城公路，建高架公路、地鐵、輕軌交通。

③ 保護和治理城市環境。大力加強綠化建設。

五、地域文化與城市發展 第三章 人類生產活動與地域聯系

一、農業區位因素

1、自然因素(氣候、水源、地形、土壤)：改造——溫室農業、梯田、施肥、澆水。

2、社會經濟因素(市場、交通、地租、政策、勞動力)★市場決定著農業的類型和規模。

★交通條件(特別是保鮮和冷藏技術)的發展，使市場對農業區位的影響在地域上擴展。

3、技術因素(育種、機械、化肥、農藥)

★培育良種(高產、耐旱、耐寒、耐儲存等品種)：有利于擴大種植面積。★機械化：可以提高勞動生產率

★施用化肥、農藥等：可以提高單位面積產量。

二、主要農業地域類型

1、商品谷物農業

(1)分布：主要分布在美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷、俄羅斯等國。

2、對土壤的影響：①大水漫灌導致土壤鹽漬化;②長期施用化肥會使土壤板結，變酸變硬。

(2)主要品種：小麥、玉米(旱地作物，便于機械化生產)。(3)形成條件：★自然條件：地勢平坦，耕地廣闊，地廣人稀。★社會經濟條件：交通發達，技術水平高 ★技術條件：機械化程度高。

(4)特征：生產規模大;機械化程度高;家庭農場為主

2、水稻種植業：

分布 東亞、東南亞、南亞季風區

氣候 季風氣候，雨熱同期，適合水稻生長

地形 河流下游平原或河口三角洲，地勢平坦，土層深厚，利于耕作 勞動力(屬勞動密集型農業)人口密集，勞動力豐富，利于精耕細作 歷史 種植歷史悠久，傳統經驗豐富 主要特點 特點 形成原因

小農經營： 以家庭為單位，人均耕地少

單產高，商品率低： 精耕細作，但農村人多，自給為主 機械化水平低： 經濟水平低，體力勞動為主 水利工程量大： 季風氣候，水旱災害頻繁發生 科技水平低： 歷史悠久，傳統經驗豐富

3、混合農業

(1)主要是牲畜和谷物的混合農業。我國珠江三角洲的基塘生產主要是漁業與林業的混合農業。

(2)分布：歐洲、北美、澳大利亞(“騎在羊背上的國家”、“坐在礦車上的國家”)等。

(3)特點(墨累—達令盆地的“小麥——牧羊帶”為例)① 良性的農業生態系統：

★互惠互利：種植業為畜牧業提供飼料，畜牧業為種植業提供肥料 ★休耕和輪作、(有利于恢復土壤結構，提高土壤肥力)、種植、牧場。② 有效合理的農事安排：小麥農忙(播種5—6月、收割11—12月)正式放牧的閑時。

③ 靈活的生產選擇：根據市場確定是多種植小麥還是多牧羊。

4、其他農業地域類型

地域類型 分布地區 形成原因 主要特點

遷移農業 某些原始部落地區 生產力水平低，影響生物多樣化;氣候惡化

“刀耕火種”

乳畜業 發達國家，我國大城市 發達國家城市化水平高，商品率高;機械化水平高;大城市經濟發達，人口集中，受城市分布的影響大;周圍等 對牛奶及其制品的需求量大 集約化程度高等。

三、農業生產活動對地理環境的影響

1、對生物的影響：①開墾耕地、砍伐森林等;②人工培育良種;③過渡放牧導致草場破壞，出現荒漠化;④施用農藥會使農產品遭到污染，導致農產品質量下降。

3、對氣候的影響：砍伐森林與植樹造林、修建水庫與引水灌溉都改變了下墊面性質，改變了大氣的熱源和水源條件。

4、對水文特征的影響：①修建水庫和引水灌溉：改變了河流徑流的流量過程;

②開墾梯田、砍伐森林、植樹造林：影響河流含沙量。

四、工業區位因素

1、影響工業區位的因素

(1)自然因素：礦產、土地、水源、氣候等。

(2)經濟因素——接近原料、燃料(如有色金屬冶煉、重化工基地)、市場——節省運費。

(3)勞力和技術：需要大量勞動力的工業，工資在產品成本中的比例較高(勞動密集型工業)，工廠要布局在有大量廉價勞動力的地方。技術密集型工業要靠近高等教育和科技發達的地方。(4)工農業基礎和協作條件：包括生產協作和社會協作

(5)環境：工業布局要注意經濟效益、社會效益和環境效益。①風向 ②水源 ③離城市距離

2、工業區位因素的變化：

(1)原料地對工廠的影響逐漸減弱，市場對工廠區位的影響在逐漸加強。原因：工業所用的原料范圍越來越廣，交通運輸條件的改善;(2)交通運輸：沿海沿江的港口、鐵路樞紐、高速公路沿線地區，對工業具有很大的吸引力(近年來，一些發達國家交通運輸已相當完善，交通運輸不再成為他們考慮的主要因素);

(3)信息通信網絡的通達性作為工業區位因素的重要性越來越突出;(4)勞動力素質的影響逐漸增強。

3、工業區位指向類型

工業類型 工業特點 區位選擇原則 主要工業部門(舉例)

原料指向型： 原料不便長距離運輸或運輸原料成本高 接近原料產地 采掘工業、制糖業、水產品加工業、水果加工業等

動力指向型： 需消耗大量能源 接近能源基地 有色金屬冶煉廠 市場指向型： 產品不便遠距離運輸或運輸產品成本高 接近產品的消費市場 瓶裝飲料業、家具制造業、印刷、石油加工業等

勞動力指向型： 需投入大量勞動力 接近有大量廉價勞動力地區 普通的服裝、電子裝配、包帶、制傘、制鞋工業等

技術指向型： 技術要求高 接近高等教育和科技發達地區 集成電路、精密儀器等

五、工業地域的形成

1、工業集聚和工業地域的形成

(1)導致集聚的主導因素：道路、供水、供電等基礎設施;廉價勞動力;資源和能源分布等。

(2)集聚的效益(作用)——規模效益——(降低成本，提高利潤)① 可以加強企業間的信息交流和技術協作;② 降低中間產品的運輸費用和能源消耗;

③ 共同利用工業區的道路、供水、供電、通信等基礎設施，節約生產建設投資;④ 有利于集中處理生產過程中的環境污染問題。

2、工業分散和工業地域聯系

(1)工業分散的原因：為了充分發揮不同地方的區位優勢(如跨國公司在全球范圍尋找最佳區位)。

(2)工業分散的條件：① 現代化的交通運輸方式——方便、快捷、廉價;★隨著交通運輸和現代物流業的發展，出現各種類型的專業化市場、超市、連鎖店等。

★隨著城市交通的改善，人們出行范圍擴大，一些多功能的大型購物休閑中心誕生。

★電子計算機、網絡技術的發展，網上購物、電子商務、無人售貨等得到發展。

第四章 人類與地理環境的協調發展 ② 現代化的通信技術和手段——世界的“同時性”。

十、交通運輸布局

1、主要區位因素：經濟因素;自然因素(地形、河流、自然災害等);技術因素

★ 線路的總體走向決定于經濟因素，而某一段的具體走向可能取決于地形、地質或技術條件。

2、區位因素變化：過去自然因素是最重要的影響因素;隨著科技進步，經濟因素越來越重要。

3、上海港的主要區位因素：水域條件(航行條件，停泊條件)，陸域條件(筑港條件，腹地條件，以城市為依托)

4、機場建設：①要有平坦開闊、坡度適當的地形，以保證排水;②要有良好的地質條件，以保證地基穩定;③要避開低濕地點;④與城市保持適當距離：用地廣、城市有煙幕等。

5、公路建設：①平原地區：少占好地，避開沼澤地，處理好與農田水利設施和城鎮發展的關系。

②山區：在陡坡上成“之”字形彎曲，山谷中的道路應避開陡坡。充分利用自然條件，避開地形、地質、水文條件復雜的地段。

十一、交通運輸方式和布局的變化對聚落和商業網點的影響

1、交通運輸方式和布局的變化對聚落的影響

(1)交通運輸與聚落的形成：交通便利的地方有利于開展商貿活動，通常會形成較大的居民點。(2)交通運輸與聚落空間布局

①不同運輸方式對聚落空間布局的影響：南方以水路交通為主，聚落臨水布局

②不同環境對聚落空間布局的影響

★北方地勢平坦開闊，聚落多呈團塊狀，形態比較規則，道路呈棋盤式。

★南方河流密集的平原地區，聚落沿河流、鐵路、公路分布，布局形態呈帶狀。

(3)交通運輸與城鎮分布：河流航運的起點、終點、與其他交通線的交點處常形成城鎮。

(4)交通方式和布局的變化對聚落的影響：如運河航運地位的變化與揚州的興衰、城市中心的遷移。

2、交通運輸方式和布局的變化對商業網點的影響

(1)交通運輸對商業網點的影響：交通便捷，有利于人流和物流的集散。(2)交通運輸和布局的變化對商業網點的影響

★隨著高速公路的發展，許多商業集聚在高速公路和城市結合部。

一、人地關系思想發展的歷史演變：

1、崇拜自然——采獵文明——人與自然是恐懼與依賴的關系;

2、改造自然——農業文明——人對自然的依附性大大減弱，對抗性增強;

3、征服自然——工業文明——人地關系全面呈現不協調，人地矛盾迅速激化;

4、謀求人地協調——當今社會——人口、資源、環境和諧發展

二、人類面臨的主要環境問題

1、環境問題——原生環境問題和次生環境問題 ★資源的合理開發利用：

①可再生資源：關鍵在于“合理開發”——控制開發強度，保護和促進更新

②非可再生資源：關鍵在于“合理利用”——節約和綜合利用，尋找新的代替品

2、環境問題產生的原因——人口壓力、資源的不合理利用、片面追求經濟的增長。

(1)人類生產和生活活動消耗資源的速度超過其再生速度;(2)人類向環境排放廢棄物的數量超過環境的自凈能力。

★發展中國家的環境問題比發達國家嚴重，原因是：①環境承受著發展和人口的雙重壓力;②經濟技術水平低，沒有足夠的能力進行環境保護;③發達國家將污染嚴重的工業轉移到發展中國家。(三)主要環境問題——環境污染、生態破壞

1、環境污染：

(1)大氣污染：全球氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞——污染源：工業生產、家庭生活、交通工具 ①全球氣候變暖——

★主要溫室氣體有CO2、CH4、N2O、O3等。火山灰、植樹造林能減弱氣候變暖的趨勢。

★危害：沿海——冰川融化，海面上升，淹沒沿海低地，耕地減少，風暴潮和鹽堿化加劇。

中緯度地區——蒸發量增大，耕地和草原退化，沙漠化擴大，農業種植面積縮小。

②酸雨(霧、雪)——“空中死神”：pH值小于5.6的大氣降水。★危害：對水體，對土壤，對生物，對建筑物的影響。③臭氧層破壞

(2)水污染：工業廢水;農業污水(來自農藥、化肥);生活污水(各種洗滌水，包括氮、磷等)

(3)土壤污染：

(4)固體廢棄物污染：工業垃圾、農業垃圾、建筑垃圾和城市生活垃圾 部)。

◇在缺乏水源的地區：利用柴草等材料，在流沙地區設置沙障，固阻★危害：污染大氣、污染水源、污染土壤、影響衛生傳播疾病 ★處理：分類回收、綜合利用;填埋;堆肥(發酵、高溫殺菌);焚燒(發電)等

2、生態破壞：破壞生態平衡——生物物種減少、森林和草原破壞、土地荒漠化、水土流失等。(1)生物物種銳減

①現狀：生物多樣性遭到破壞的程度越來越快。(大規模的物種滅絕發生在熱帶雨林)。

★生物的作用：①經濟方面—為人類提供食物、木材、工業原料等。②生態方面—促進生態系統中物質循環和能量流動，構成生命支持系統。

②原因：亂砍濫伐、過度捕獵、環境污染。(外來生物入侵也能導致物種滅絕)③危害：生物多樣性破壞，食物鏈斷裂，使生態平衡失調。

(2)森林資源破壞——森林被稱為“地球之肺”，森林是陸地生態系統的主體。

森林面積減少的原因：砍伐、開荒、開礦、薪柴采集、放牧和空氣污染

(3)濕地減少——濕地被稱為“地球之腎”

①濕地的作用：經濟作用——提供食物、水源，航運、養殖、旅游、灌溉等

生態作用——保護生物多樣性，涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候(濕地中的泥炭含有大量未分解的有機物，不參與大氣CO2的循環，成為炭庫，可緩解“溫室效應”)②濕地減少的原因：水土流失導致泥沙沉積;引水灌溉導致入湖(沼澤)水量減少;圍湖(海)造田，使湖泊、灘涂面積縮小;水體富營養化，使濕地功能減弱甚至喪失。23樓(4)土地荒漠化

①沙漠化的表現：耕地、林地、草地、濕地縮小而引起的土地沙化、石漠化和次生鹽漬化

②主要分布地區：干旱、半干旱、半濕潤地區 ③西北沙漠化的成因：

★自然原因：氣候干旱，植被稀疏，土壤疏松;多風(暴雨、鼠害等)★人為原因：人口激增導致過度農墾、過度樵采、過度放牧、水資源的不合理利用 ④防治的主要措施：

Ⅰ.控制人口數量：有利于緩解人地矛盾，建立人口、資源、環境協調發展的生態系統 Ⅱ.生態恢復和建設：

★利用生物措施和工程措施防風固沙

◇綠洲地區：封沙育草(外圍);植樹造林(前沿);建立農田防護林網(內

流沙。

★調整土地利用結構，合理配置農林牧業：植樹種草，合理放牧，退耕還林還草

★多途徑解決能源問題：如開發新能源，營造薪炭林、興建沼氣池、推廣省柴灶等。

Ⅲ.合理利用水資源：改善耕作和灌溉技術，推廣節水農業;合理分配河流上中下游水資源，既考慮上、中游的開發，又考慮下游的生態保護。(5)土壤次生鹽漬化

①分布(我國)：華北平原、東北平原以及綠洲上(有水源灌溉的荒漠地區)。

②次生鹽漬化的成因：人為方面：耕作技術落后，不合理灌溉(大水漫灌)

自然方面：氣候干旱，蒸發旺盛，鹽分易在地表聚集

三、可持續發展

(1)可持續發展概念：既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。

(2)可持續發展內涵——經濟、社會、生態的可持續發展(3)可持續發展需要遵循的原則：

① 公平性原則：同代人之間、代際之間、人與動物之間、不同國家和地區之間的公平

② 持續性原則：經濟活動和社會發展必須保持在資源和環境的承載能力之內。

③ 共同性原則：地球是一個整體，地區性環境問題往往會轉化為全球性問題。地區的決策和行動，應有助于實現全球整體的協調。(4)清潔生產：評估產品對環境影響的傳統方法只把焦點放在末端處理上。清潔生產則從原料開采——生產——消費——廢棄物處理的全過程來評估產品對環境的影響程度。

四、中國的可持續發展道路

1、中國走可持續發展道路的必要性： ④ 龐大的人口壓力：

⑤ 資源短缺令人擔憂：人口壓力大、經濟迅速發展和資源利用率低。⑥

深刻的環境危機：環境污染從城市迅速向農村蔓延，生態破壞范圍仍在擴大。生態極危機區分布于東部地區，這里人口密集、經濟發達，人類活動頻繁。

2、中國可持續發展戰略框架：1994年3月，國務院發布了《中國21世紀議程》

3、生態農業是具有中國特色的農業可持續發展模式。留民營村建設生態農業的措施：

① 調整農業結構：由單一的種植業調整為農、林、牧、副、漁全面發展

② 開展綜合利用：以農畜產品為中心，發展飼料加工廠和食品加工廠。③

廣開源流，開發利用新能源：沼氣的利用——原料來源于秸稈、人畜糞尿，沼液、沼渣還田或養魚。(理解留民營村農副產品綜合循環利用圖)地理必修3主要考點 ●區域和區域差異 考點 詳解 區域的含義 l 是指地球表面的某空間單位，是人們在地理差異的基礎上，根據一定的指標方法劃分的空間單元，這些空間單元之間的界線有明確的，也有過渡性質的。

區域差異

1、區域之間有明顯的差異性，運用區域比較法研究;區域內部有整體性，運用綜合分析法研究;

2、區域比較的方法：(附表在后)區域比較的方法 大項 小項 內容

自然地理特征 位置

1、緯度位置;

2、海陸位置;

3、相鄰關系

氣候

1、氣溫特點;

2、降水特點;

3、氣候類型概括;

4、特殊氣候現象。地形

1、地形單元;

2、地勢特征;

3、主要地形類型;

4、特殊地貌景觀。水文

1、主要河流水文特征;

2、主要湖泊水文特征;

3、其他濕地水文特征。

植被動物

1、地帶性植被;

2、典型動物;

3、特殊物種。土壤

1、地帶性土壤;

2、特殊的非地帶性土壤;自然資源

1、土地資源 水資源 氣候資源 生物資源 礦產資源等資源構成;

2、資源優勢及其問題;人文地理特征 人口民族民俗

1、人口規模及密度;

2、人口分布;

3、民族。

語言及文化

1、語言種類;

2、宗教信仰;

3、民俗文化;

4、現代具有代表性的文化活動。

生產活動

1、農業(作物、熟制、農業類型、在世界農業地域分工中的地位、農業區、農業區位條件);

2、工業(工業部門構成特征、工業區位條件、工業區及其重要工業城市)其他 其他具有明顯區域特征的地理事物。中國的區域差異

東部季風區 西北干旱半干旱區 青藏高寒區

地形地勢 海拔多在1000米以下，平原、丘陵、盆地、山地相間分布在二、三級階梯上

海拔多在2000米左右，以高原、盆地為主，位于我國第二級階梯上。海拔多在4000米以上，以高原、盆地為主，位于我國第一級階梯上。氣候 季風氣候顯著，風向、降水、氣溫明顯隨季節變化。雨熱同期，溫暖濕潤

深居內陸，以溫帶大陸性氣候為主，降水量少，日溫差和年溫差都較

大。

空氣稀薄，太陽輻射強，氣溫低、風力大，河谷地區氣候垂直變化顯著。

水文 河流湖泊眾多，河流多自西向東流入太平洋，河水和地下水的補給雨水為主。

多數為內流河，湖泊以咸水為主，山地冰雪融水是主要的水源補給形式。

內流區與外流區兼備，高山湖泊眾多，山岳冰川成為眾多大江大河的源頭。

植被、土壤 以森林和森林草原為主，有大量的農作物和人工林植被，森林植被發育土壤

從東到西依次出現森林、草原、荒漠和戈壁。土壤層稀薄，有機質含量低。

高寒荒漠廣布，水分條件稍好地區有高山草甸、灌叢和山谷森林。凍土廣。

區域分異主導因素 隨緯度位置變化的氣溫是該區內部自然區域變化的主導因素。

距離海洋遠近而變化的干濕狀況，是該地區內部自然地域變化的主導因素。

隨海拔高度而變化的垂直地帶性是決定該地區內部自然地域變化的主導因素。

●產業轉移和資源跨區域調配對區域地理環境的影響 ★基礎知識與原理

一、資源的跨區域調配： 1.背景：自然資源的區域分布是不均勻的，存在明顯的資源富集區和資源貧乏區。另一方面，區域間的經濟發展水平也不平衡，各區域對自然資源的需求與該區域所賦存的自然資源往往不匹配，因此，為了適應區域發展與自然資源供給的平衡，就必須進行資源的跨區域調配。結論：資源的區域分布不均和供需矛盾是導致資源跨區域調配的根本原因。

2.方案：主要是工程建設方面的相關問題，如各種工程方案的優、缺點比較，結合區域地理考查相關內容，影響工程建設的區位因素等。這一部分內容一般不屬課標要求考查的重點。

3.影響：這一部分內容是課標要求的核心問題，側重考查學生探討、評價現實中的地理問題的能力。總體來說，資源跨區域調配有利于資源的合理配置，是縮小區域間經濟發展差距，實現社會經濟可持續發展的重要途徑。具體來說，要結合不同的資源類型、區域特征，從社會、經濟、環境等各個方面來分析對資源輸出地和資源輸入地產生的積極和不利影響。

資源跨區域調配，不僅要關注對資源輸出地和輸入地地理環境的影響，而且還要注意對資源調配所涉及的有關區域(工程建設沿線地區)的影響，如西氣東輸工程沿途經過甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇等省區，對于沿線地區同樣可以起到拉動經濟增長、改善大氣環

境質量、增加就業機會、解決沿線農村生活能源問題等積極影響，工程建設也可能產生破壞生態環境、影響居民日常生活等相關負面影響。向發展中國家轉移的歷史機遇，完成了輕重工業結構的合理調整。20世紀90年代我國承接了大量制造業的國際轉移，進入了承接國際產又如，北煤南運對于沿線地區會加大交通運輸(尤其是鐵路運輸)的壓力、運輸過程中造成環境污染等問題。歸納：資源跨區域調配問題的一般解題思路：

結合世界、中國各類能源、資源分布圖，要求學生關注各類能源、資源的分布、運輸線路、沿線的地理事物和地理特征，其中重點是該類資源的特征、分布;輸出、輸入、沿線各地的自然、人文地理特征;線路的走向及影響選線的主要因素;沿線地區該種資源的補給需求狀況;調配后的社會、經濟、生態效益。

二、產業轉移

1.概念：產業轉移是指在市場經濟條件下，發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。

產業轉移一般包括對外直接投資、設立營銷網絡、建廠、設立研發機構等形式，其中設立研發機構是產業轉移的高級形式。跨國公司在國外設立研發機構有利于實現生產與開發一體化，縮短新產品生產周期。2.影響產業轉移的因素：勞動力因素、內部交易成本、市場因素、國際經濟形勢的變化、國家政策的調整、環境因素、資源問題等。相關案例：

(1)二戰后，發達國家勞動密集型產業向發展中國家轉移，而從發展中國家進口產品，其主要因素是發展中國家擁有大量廉價勞動力。(2)第三次工業革命以來，美國東北部地區的產業向西部、南部轉移，其主要因素是因為東北部地區的環境、資源問題。該產業轉移有利于東北部地區環境的改善，但若不注意發展其它產業，也可能造成就業問題和經濟衰退。

(3)近年，臺灣大量機電、IT企業向大陸轉移，其主要因素是尋找新的市場。

(4)近年來，廣東珠三角地區部分勞動密集型、資源密集型產業向山區和兩翼轉移，其主要因素是為了實現區域內部產業布局的均衡發展，實現區域協調發展(當然其中也有山區和兩翼地區的比較區位優勢)。3.國際三次產業轉移及其對我國的影響

一是20世紀50年代美國將鋼鐵、紡織等傳統產業向日本、西德等國轉移，集中力量發展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業;二是20世紀60-80年代，日本、西德等國將附加值較低的勞動密集型和資源密集型產業轉移到新興工業化國家和地區(如亞洲“四小龍”等)，重點發展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等附加價值較高的技術密集型產業;三是20世紀90年代以來，歐美和日本等發達國家和亞洲“四小龍”等新興工業化國家或地區將自身不具有競爭優勢的產業向以中國為代表的發展中國家轉移，重點發展自身具有競爭優勢的產業。20世紀80年代我國抓住了以輕紡產品為代表的國際勞動密集型產業

業轉移的快速發展階段，使機電產品成為我國出口主導產品。新世紀以來，我國積極承接以IT為主導的國際產業轉移，使我國成為外商直接投資的首選地之一，還促進了我國高新技術產業的迅速發展，成為全球IT制造基地。同時，高新技術產品出口比重迅速提高，并已高于國際平均水平。

4.當前，中國在承接國際產業轉移方面的三大特點：

第一，承接國際產業轉移的行業越來越多。制造業仍然是我國承接國際產業轉移的主要行業，在制造業中，高耗能產業成為我國承接國際產業轉移的重要方面。近年來，一些發達國家為減小本國的環境壓力，從能耗、環保、稅收等方面對高耗能項目進行限制，加上《京都議定書》生效后，這些國家為完成減排溫室效應氣體的任務，越來越多地將此類產業向發展中國家轉移。高新技術產業成為我國承接國際產業轉移越來越重要的行業，服務業是我國承接國際產業轉移的新重點。第二、承接國際產業轉移的區域越來越多。東部地區因其得天獨厚的區位優勢，一直在承接國際產業轉移方面占據優勢地位。但西部地區所擁有的資源優勢、環境優勢和要素低成本優勢等，正在吸引越來越多的國內外企業到西部進行投資。東部地區外商到西部地區再投資，也已成為西部地區承接國際產業轉移的主要方式。

第三、承接國際產業轉移的方式越來越多。如制定吸引外資的優惠政策、設立各種形式的開發園區、開展產業鏈招商引資、技術引進和消化提升和開展國際經濟合作等。

跨國公司是國際產業轉移的主體，但中小企業的作用也日益顯著。5.國內產業轉移

一方面，東部沿海地區區位優勢的衰退，另一方面，隨著西部大開發的實施和促進中部崛起的實施，一些產業由東部沿海向中西部地區轉移已成為我國經濟發展的一大趨勢。中西部地區幅員遼闊，資源和區位優勢明顯，如果中西部地區努力完善體制機制，優化投資環境，推動本地區成為有競爭力的制造業和高新技術產業基地、能源和重要原材料基地、勞動力資源開發和輸出基地，那么中西部地區將成為最佳的產業轉移承接地。

6.珠三角地區的產業轉移與升級

改革開放以來，珠三角地區出現了兩次大規模的產業轉移，第一次始于改革開放初期，香港傳統制造業(服裝、紡織、電子元件等)大量向珠三角地區轉移，這次產業轉移一方面加快了珠三角地區的城市化和工業化進程，另一方面也使珠三角地區環境污染加重。第二次產業轉移始于20世紀90年代，大量勞動密集型產業、資源密集型產業向廣東欠發達地區、甚至“泛珠三角”地區轉移，而珠三角地區則通過大力引進計算機、信息技術、生物工程等高新技術產業，進一步優化產業結構。

珠三角經過20多年的長足發展，在承接國際產業轉移方面取得了巨大成就,成為全國經濟發展的重要引擎。目前，珠三角在承接國際產業轉移過程中也面臨著許多困境，突出表現在政策支持的削弱，長江三角洲經濟區的壓力，珠三角經濟體本身存在的缺陷(地理空間有限、資源約束越來越嚴重)、可持續發展后勁不足等。因此珠三角地區必須調整并優化承接國際產業的結構，全面提高產業整體素質，著力優化提高第二產業，大力發展高新技術產業。拓寬承接國際產業轉移的空間，有步驟地向東西兩翼和山區進行產業轉移。

今年3月，廣東省政府出臺《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見(試行)》，“產業轉移”迅速成為各級政府、各地企業廣泛關注的熱點。《意見》重點提出了扶持產業轉移園區建設的措施：一是給予用地政策支持。二是給予園區外部基礎設施建設資金支持。三是確保園區電力供應。四是加強園區企業用工培訓。通過教育扶貧或委托培養、培訓等方式，由省屬和珠三角地區有關技工學校、職業技術院校為山區及東西兩翼培養緊缺專業的技能人才。五是加大對產業轉移的政策支持。7.產業轉移對地理環境的影響

(1)促進區域產業結構調整：對于轉移地有利于產業結構的優化升級，對于承接地可以加快本國或本地區的經濟結構調整，縮短產業升級的時間，從而加快工業化的進程。

(2)促進區域產業分工與合作：產業轉移可經使各地區根據自己的優勢條件發展相應的產業，從而促進產業的分工和合作，推動區域經濟的一體化。

(3)改變了區域地理環境：一方面，產業轉移改變了區域地理景觀，產業轉移的承接地往往由鄉村地區變為高度工業化地區;另一方面，產業轉移也往往伴隨著環境污染的轉移和擴散。

(4)改變勞動力就業的空間分布：產業轉移地往往會出現就業機會減少，出現失業人口增加的現象;而對于產業承接地則可增加就業機會，緩解就業壓力。

●流域開發的地理條件，開發建設的基本內容，綜合治理的對策措施

1、流域開發的地理條件：從經濟、生態、社會三方面效益評價其“優勢”和“存在的問題”

◆自然方面：地形、氣候、水文、植被、礦產等 ◆人文方面：人口、聚落、交通、文化、農業、工業等

如：上中游河道特征——河谷狹窄，比降較大，多急流，水力資源豐富

下游河道特征——河谷較開闊，通航便利

2、流域開發建設的基本內容：根據“資源優勢”確定流域開發方向 ◆資源開發：

水能資源開發——發電、養殖、旅游、航運、防洪等，有利于發展高耗能工業。

水資源開發——旅游、灌溉、養殖、航運等。生物資源開發——旅游、教育等。

土地資源開發——因地制宜，發展農、林、牧、漁等多種農業。礦產資源開發——建立礦產開發基地，建立相應的工業部門(利用廉價電力)。

旅游資源開發——做好旅游規劃，發展交通，發展旅游業。

◆生態(恢復)建設：

礦產資源開發：①礦產資源開發導致植被破壞，產生的廢石、廢渣占用大量土地;

②不合理的開采引發地面沉降、滑坡、塌陷、泥石流等地質災害;③礦產資源開發形成的廢渣、廢水中的有毒元素污染環境。

3、綜合治理的對策措施：根據“存在的問題”確定流域的治理措施 ◆對水土流失的治理措施：①調整農業結構，植樹造林、退耕還林還草等生物措施;②工程護坡、打壩淤泥等工程措施;③進行小流域治理。◆對河流污染的治理措施：①關閉污染較重的小工業;②對工農業及生活污水進行治理;③減少枯水期用水，使流量增加;④調整生產過程，適當在洪水期排污。

◆對生物資源破壞的治理措施：①建立自然保護區，②適當遷出保護區內的居民;③調整農業結構，控制人類活動(如交通建設);④宣傳教育。●區域經濟發展——農業

1、區域農業生產條件分析：

根據所學知識或圖示信息，弄清當地的自然條件和社會經濟條件。根據與區域農業發展的相關程度，從光熱、降水、水源、地形、土壤等自然條件，人口密度、農產品市場需求、交通運輸、國家政策、資金投入、農業科技等方面評價其農業區位條件。

2、區域農業布局特點分析：

區域農業布局體現人類農業生產活動對自然條件的適應和改造，以適應為主。農業生產必須與自然條件相適應，這樣才能產生較好的經濟效益和生態效益。否則，會陷入經濟效益不斷下降、生態環境不斷惡化的惡性循環。

不同自然因素對農業布局有不同影響，主要控制因素是地形和氣候。地形：從宏觀看(大區域圖)——山區適宜發展林業或牧業，平原適宜發展種植業，濕地(湖區、庫區等)適宜發展水產養殖業。從微觀看(小區域，通常為等高線圖)——坡度較大的山地適宜營造水土保持林，較緩處可發展經濟林木(如茶葉、果樹等)或修筑水平梯田，山間盆地和河谷地帶可發展種植業，濕地發展水產養殖業。

氣候：熱量——不同熱量帶有各自的典型農作物品種。水分——不同的干濕狀況決定不同的用地類型：濕潤地區—水田，半濕潤地區—旱地，半干旱干旱地區—草地。

3、區域農業生產存在的問題： 總體認識：

區域農業發展通常以中國地區為例，可遷移到發展中國家的其它地區。中國農業發展總體和實現兩個轉變，即從傳統農業向現代農業的轉變，從單純追求經濟效益向經濟、社會、生態的可持續發展轉變。因此首先要明確傳統農業和現代農業的區別。對落后地區的農業發展來說，傳統農業的特點就是其面臨的問題，現代農業的特點大致即其發展的方向：

產業結構 農業投入 農業技術 經營方式 農產品商品率 農民收入： 增收措施 農業生態 傳統農業： 中國農業大多為傳統混合農業以種植業為主，結構單一而缺乏特色;以自給自足為目的，產品多樣而缺乏優勢。低。勞動密集： 手工勞動為主(精耕細作)，粗放 低 低

擴大生產規模(墾荒、擴大載畜量等)，外延式擴大再生產 人地關系緊張，生態環境惡化(水土流失、荒漠化、水旱災害)現代農業： 選擇具有區域優勢的一種或幾種農畜產品，集中生產。特色突出，優勢明顯。高。

資金技術密集： 生物技術、機械化程度高 集約 高 高

提高單位面積產量(改良品種等)，內涵式擴大再生產 能源消耗大(農業污染較重)問題總結：

對區域農業發展現狀的評價通常要從上表所列諸方面著手，結合區域實際，選擇最符合當地情況的項目展開分析或論述。生態惡化區的農業發展還要結合可持續發展思想，圍繞循環經濟、生態農業的有關理論分析闡述。

4、區域農業可持續發展的方法與途徑：

區域農業發展的條件、歷史、現狀、特點不同，農業可持續發展的方法和途徑就不同。答題時應結合區域實際，從以下項目中選擇符合題目要求的條目作答。

加大資金、技術的投入力度，改善農業生產條件和農牧民生活條件;營造水土保持林、防護林，恢復生態;加強農田水利基本建設，防災減災;調整農業產業結構，變種植業為主為多業并舉，發揮區域優勢，大力發展商品農業、特色農業;提高農產品的市場競爭力和商品率，提高農民收入，幫助農民脫貧致富;實行退耕還林還草，恢復植被，大力發展生態農業、立體農業，實現經濟、社會、生態的可持續發展;加快傳統農業向現代農業轉變的步伐。

●區域能源、礦產資源的開發與區域可持續發展的關系

一、能源概述

1、概念:凡是能夠提供某種形式能量的物質或物質的運動，統稱為能源。

2、分類：

(1)按形成和來源分類：

①來自太陽輻射的能量:煤、石油、天然氣、太陽能、生物能、水能、風能等。

②來自地球內部的能量:地熱、核能。

③來自月球、太陽對地球的引力而形成的潮汐能。(2)按利用的技術狀況分類：

①常規能源:被人類利用多年，現在仍大規模使用的能源，如煤、石油、天然氣、水能、生物能。

②近若干年才被利用的能源，如核能、地熱、海洋能、太陽能、沼氣;或過去利用過，現在又有新的利用方式的能源，如風能。(3)按性質分類：

①可再生能源:使用后仍可更新或再生的能源，如太陽能、水能、生物能、風能等。

② 非可再生能源:是經過地質作用在億萬年中形成的，開采以后，短期

內無法恢復的能源，如煤、石油、天然氣、核能等。

二、礦產資源利用中存在的問題及解決措施

1、存在的問題：濫采、濫用礦產資源，造成礦產資源的浪費甚至枯竭，廢棄物處理不當，使環境受到污

2、解決措施：合理開發和利用，加強勘探，跨區域調配，調整產業結構，提高資源的利用率，開展礦區土地復墾等。

三、世界能源問題

世界能源生產和消費存在地區差異。煤炭、石油、天然氣等常規能源主要分布在北半球，以俄羅斯、中國、美國、加拿大和英國為代表。南半球常規能源豐富的國家主要有南非、澳大利亞等。從總體上來說，發展中國家能源的生產量大于消費量，而發達國家消費量大于生產量，存在著嚴重的不平衡性和不合理性。新能源的開發和利用目前主要集中在發達國家。以核能為例，美國發電總量最大，法國能源消費構成中，核能所占比例最大。我國核工業經過20多年的發展，取得了顯著成績，核電設計建設和運營水平明顯提高，核電工業基礎已初步形成。目前形成了浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣三個核電基地。世界上能源完全自給的國家為數甚少，主要有俄羅斯、加拿大和英國。中東是世界最大的石油產區和出口區，主要出口到西歐、美國和日本，其中繞道好望角的海上航線被西方國家稱為“海上生命線”。由于石油比煤炭更容易運輸，更容易使用，發熱量更高，而且基本是無灰燃料，所以世界能源消費構成中目前是以石油為主，將來還是以石油為主。中國現在是以煤炭為主，將來還是以煤炭為主，這是由中國的基本國情所決定的，因為中國煤炭資源分布廣，儲量大，開采和使用都比較方便。而石油儲量有限，除了可作為燃料，更應作為化工原料。無論是世界還是中國，目前能源消費構成中都是以常規能源為主。但對于中國來說，除了繼續保持和發揮煤炭的優勢以外，還應大力開發水力資源，因地制宜地開發新能源，以能源結構的多樣化促進經濟的快速、良性發展。

四、關注我國目前的能源問題

近幾年我國經濟發展很快，2004年我國成為第二大石油進口國，能源問題成為我國經濟發展的重要問題。我國目前不僅1/3以上的石油消費需要進口，而且由于生產發展對電力的需求過大，導致電力需求出現較大缺口，為彌補電力供給不足，緩解近兩年的電荒，各地紛紛增加了發電機組和發電量，增加了對電煤的需求，從而使煤價不斷上揚。因此，在新的歷史條件下，開發能源、保護資源已成為我國經濟建設過程中的當務之急。

緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾，必須立足國內，提高能源資源利用效率，一要堅決實行“開發和節約并舉，把節約放在首位”的方針;二要抓緊制定專項規劃;三要大力發展循環經濟;四要加強礦產資源的開發管理;五要大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式，加快建設節約型社會。另外，還要積極開展“能源外交”，從多渠道拓展我國的能源供應。

●說明區域工業化和城市化的推進過程，產生的主要問題及解決措施 ★工業化和城市化

1、城市化的內涵：

農村人口向城市人口集中和農村地域向城市地域轉化的過程。

2、衡量城市化的標志：

⑴城市人口數量增加 ⑵城市人口比重上升 ⑶城市用地規模擴大

3、衡量工業化是否完成的指標： ⑴農業產值/國內生產總值<15% ⑵農業就業人口/全部就業人口<20% ⑶城鎮人口/總人口>60%

4、工業化與城市化的相互關系(相互影響、相互推動的關系)： 工業化推動城市化的發展，城市化又會反作用于工業化，促進工業化的發展。

5、工業化和城市化過程的特點：

⑴一般規律：在工業化初期，城市化就已超過工業化，隨后就明顯地高于工業化水平。

⑵發達國家：城市化超前于工業化，兩者相互協調發展，較為合理。⑶發展中國家：城市化滯后于工業化，城市化與工業化及經濟發展不相適應，因而產生嚴重的“城市病”(交通擁擠、住房困難、污染嚴重等)。

★中國的工業化和城市化(以我國珠江三角洲地區、江蘇省為例)

1、存在的問題：

⑴城市化滯后于工業化 ⑵工業發展產生環境問題

⑶鄉鎮工業發展分散產生如服務設施效益不佳、基礎設施成本高等問題

⑷城市規模相對縮小，城市的帶動作用不明顯，特大城市少，難以帶動區域經濟發展

2、城市化建設思路：

⑴加快實現“城市現代化，農村城市化，城鄉一體化”。

⑵打破舊體制下的行政區劃，增強城市聚集力，帶動城鄉一體化協調發展。

⑶適當發展特大城市，加快發展大城市，積極發展小城市，重點培育中心城鎮。

3、推進工業化和城市化的主要措施：

⑴調整行政區劃，加快城市化，加大城市的聚集力和輻射力 ⑵“組團式”地發展城市群，建設大城市圈 ⑶工業發展促進小城鎮建設

⑷保障進城農民利益，使農村城市化有穩固的基礎

一、國內地理熱點(一)振興東北

1、三江平原是我國沼澤分布率最高的地區之一。(1)試分析其形成的原因。①緯度較高，氣溫低，蒸發弱;②地勢低平，排水不暢;③有廣泛的凍土分布;④水系發達;

⑤有凌汛現象。

(2)解放以來，該地區進行了大規模的農業開墾，但2000年國務院卻下令停止圍墾，并逐步實行退耕還濕。試從生態環境和經濟發展兩方面分析實施保護沼澤地舉措的意義。

①生態環境：保護濕地的生態系統和生物多樣性;恢復濕地具有的蓄水、調節氣候、河川徑流的功能。

②經濟發展：濕地植物是一種重要的資源。

2、東北要成為中國的“第四極”，它具備哪些有利條件? ①具有豐富的礦產資源;②充足的電力資源;③豐富的森林資源;④良好的生態環境;⑤發達的交通運輸條件;⑥較好的農業經濟基礎;⑦人才結構的優勢等。

3、“長三角”被譽為中國經濟發展的“領航船”，從該地區加快新型工業化進程，實現產業結構優化升級方面，給振興東北提供了哪些借鑒經驗?

①優先發展信息產業，以信息化帶動工業化;②積極發展高新技術產業，改造提升傳統產業;③加快發展第二、三產業，尤其是現代服務業;④積極推進城鎮化，調整勞動力就業結構。(二)臺丨海危機

1、范圍：臺灣島及澎湖列島、釣魚島、赤尾嶼。

2、位置：北回歸線橫穿，四周圍的海洋，相鄰省份。

3、地形：山地為主，東山脈西平原，水稻種植、人口、經濟主要在臺西平原;使交通線呈環狀分布;多火山地震，臺灣海峽的形成。

4、氣候：東北部降水多(火燒寮年均6000㎜)的原因：

A.亞熱帶季風區，降水豐沛;B.位于西太平洋，易受臺風影響，多臺風雨;C.地處臺灣山脈迎風坡，多地形雨。

5、經濟特點：進口—加工—出口型經濟結構已有改變(在升級)，城市、港口、民族。

(1)簡述臺灣的海鹽業主要分布在臺灣島西部的原因。①西部地處背風坡，降水較少;②西部沙灘寬闊平坦;③西部日照充足。

(2)改革開放以來，臺灣地區與祖國大陸經貿關系日益密切。試從社會、文化、經濟角度簡要分析其原因。

社會：①大陸穩步推進經濟政治改革，社會穩定;②大陸采取積極的投資貿易政策，具有較強的吸引力。文化：民族文化相同;血脈聯系密切;相互交流便利。

經濟：①海峽兩岸經濟具有互補性。臺灣勞動密集型工業向大陸轉移，能促進臺灣經濟向更高層次發展;②大陸擁有豐富廉價的勞動力資源;③大陸經濟發展迅速，市場廣闊;④大陸資源豐富，而臺灣主要資源則

需進口。(三)中部崛起

1、提出：2004年溫丨家丨寶總理在政丨府工作報告中明確指出要“促進中部地區崛起”。

2、范圍：中部地區包括安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六省。日18時05分，中國探月計劃首顆繞月探測衛星“嫦娥一號”，在西昌衛星發射中心發射升空，執行繞月飛行任務。分析西昌衛星發射基地的有利區位條件。

緯度較低的發射場，地球離心力越大，發射有效載荷的成本越低;氣象條件：背風坡，陰天少，雷雨天氣少，風速小;建于山區，人口密度小，3、問題：近年來，在東部提速、西部加速、東北老工業基地振興的情況下，中部發展問題日益凸現。經濟水平在全國處于欠發達的中間水平;產業結構仍然是農業和資源粗加工工業，在西部大開發和振興東北進行得如火如荼的時候，中部地區如果不能取得發展，將極有可能成為“被遺忘的角落”，出現所謂的“中部塌陷”;中部地區如果不能取得大的突破，則很難將全國作為一整盤棋下活，中部地區的發展已經成為國家經濟取得突破性成長的瓶頸。

4、優勢：首先是區位優勢明顯：交通便捷，京廣、京九線貫穿南北，在全國經濟格局中具有承東啟西、接南連北的作用。其次是資源豐富，資源性產品的地位舉足輕重。三是勞動力成本低廉。四是有老工業基地的支撐作用。

中部崛起戰略的啟動，將與西部大開發、東北振興、東部加快發展一起，使我國區域經濟呈現“多輪驅動”、協調發展的新格局。

5、熱點事件：山西能源基地建設、西電東送中部通道建設、南水北調中線方案、商品糧棉基地建設、工農業與城市區位分析、荊江河道治理等。

(四)泛珠江三角洲區域合作

1、背景：隨著珠江三角洲經濟的飛速發展，原有腹地范圍小，資源相對短缺等問題日益暴露出來，成為其經濟進一步發展的障礙。

2、泛珠三角區域的范圍包括：與珠江流域相連、與大珠三角相鄰、經貿關系密切的福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省(區)以及香港、澳門兩個特別行政區，簡稱“9+2”。內地九省(區)的區域面積為全國的I/5，人口的1/3，經濟總量的l/3。加上香港和澳門兩個特別行政區，泛珠三角區域在全國的重要地位十分突出。

3、作用：擴大了珠三角地區的經濟腹地，更好地發揮其輻射和帶動作用，利于沿海產業向內地的轉移，也利于內地的對外開放，實現沿海的經濟優勢與周邊地區的資源優勢的互補。(五)中國探月計劃

1、背景：閱讀下列材料，運用有關知識回答下列問題：

材料一 我國在發展人造地球衛星和實施載人航天工程之后，2l世紀將全面啟動“登月計劃”。中國國防科工委

(國家航天局)2003年3月2日宣布，中國今年將開展月球探測工程的深化論證和關鍵技術攻關，并取名為“嫦娥”工程。材料二

月球是離地球最近的星球，同地球的關系非常密切。古代的人們很早就根據月相的變化計時，目前人們已能夠登上月球進行科學探測。材料三

西昌衛星發射基地位于我國四川省西昌市西北的幽深峽谷中，建成于1983年，發射場位置為東經102度、北緯28.2度。2007年10月2

4便于安全防衛，萬一發射出現故障，廣袤的山區也可成為火箭殘骸安全的墜落區;成昆鐵路經過，便于航天設備和產品、人員的運輸。材料四 中國第四航天發射基地將建在海南島。為什么要選在海南?(1)選在海南，火箭可以通過海洋運輸，火箭的大小就不再成問題。(七)能源與能源安全

1、西電東送：

北部通道——主要集中在華北和西北兩大地區。主要任務是將“三西”(即內蒙古西部、山西、陜西)的煤電基地和黃河上游新建水電站的電力送往京津唐地區。

中部通道——將沿長江展開。長江上游水系為深谷型河道，可開發20多座水電站。這些梯級水電站將會把數千萬千瓦的強大電力，源源送往華中、華東、閩粵等地區。

南部通道——以開發云南、貴州、廣西的水電為主，以開發貴州等地火電為補充，向廣東等東部用電負荷中心送電。

地理意義：對輸出地區——把西部豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，增加就業，增加財政收入，改善基礎設施和投資環境，進而大大促進西部地區的經濟發展。

對輸入地區——為東部地區提供清潔、優質、可靠、廉價的能源，調整能源消費結構，改善環境質量，促進東部地區經濟發展和社會進步。

2、可再生能源的利用

“可再生能源法”正式實施“2005年國際可再生能源大會”于11月在北京舉行。風能、水能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源可再生，無污染或污染小，地區分布廣，適合就地開發利用。2006年1月1日《可再生能源法》在我國正式實施。

3、東海油氣與能源安全

中國開發東海油氣成功讓日本出乎意料，兩國爭端將繼續。中國的東海油氣田開發之所以觸動日本的敏感神經，是世界上兩個能源消費大國在能源短缺時代的必然。

從日本國內看，由于日本石油需求完全依賴進口，尤其是經歷了20世紀70年代的兩次石油危機后，日本積極調整能源政策，一方面降低對石油的依賴程度，實現能源多樣化，另一方面積極開展能源外交，密切與產油國的關系，把能源安全問題置于其外交重點。

中國石油進口的增長，讓日本感到了來自中國的壓力和競爭。在東海油氣爭端上，日本一直態度強硬。在05年秋中日第三次東海油氣田談判上，日方第一次提出所謂“共同開發案”，但雙方的分歧未見縮小。日本的立場沒有多大變化，這是中國不能接受的。

4、石油安全問題：(1)目前我國的石油消耗為2.7億噸，年生產量1.6億多噸，年進口量1.1億噸，石油安全與我國的經濟安全息息相關;(2)中國積極參與中亞的石油開采，但是，美國設法阻撓我國與中亞國家

的石油合作，多方面進行爭奪和破壞;(3)我國石油安全的主要對策(①加快國內石油勘探，提高石油、天然氣后備儲量和生產量，建西氣東輸管道，降低對進口的依賴;②調整產業結構，發展低能耗產業;③加快技術革新，大力提高能源利用率，降低單位GDP石油消耗;④積極開發水能和多種新能源，使能源生產和消費多元化;⑤加強國際合作，使能源進口渠道多元化;⑥加強國家戰略儲備)。

我國在能源戰略上，馬六甲海峽的輸油路線、中哈石油管道的建設以及克拉地峽運河、緬甸實兌港至昆明輸油管道、中俄輸油管道等內容都應考慮。

能源問題的地緣合作——中國從中亞、俄羅斯進口石油的優點：(2005年11月中哈油管成功實現對接)直接采用管道運輸，減少運費;運輸線路不受他國控制，比較安全;增加了石油進口的多元化;對出口國家和地區來說，有利其將資源優勢轉變為經濟優勢;帶動相關產業的發展。克拉地峽與克拉運河克拉地峽北連中南半島，南接馬來半島，最窄處僅50多公里，最高點海拔70多米。克拉運河開通后，船舶無須經馬六甲海峽，可直接從印度洋進入太平洋的泰國灣，航程至少縮短約1200公里，輪船可節省時間、油料和運輸成本。

克拉運河的開鑿，對我國來說將具有很大的經濟意義。它可以使我國對歐洲、非洲貿易航程縮短，運輸安全性得到提高。(八)可持續發展問題

1、穩定人口低生育水平(“十一?五”期間中國人口自然增長率將控制在7.5 ‰ 以內);改善出生人口素質和結構;積極應對人口老齡化。

2、南水北調與資源調配

我國水資源的地區分布:地表徑流的分布趨勢，基本上與降水量相似，但地區分布的不均勻性比降水量更為嚴重。總的來說，南方水多、人多、地少;北方地多、人多、水少。

水資源短缺已經成為我國經濟社會發展的主要制約因素之一。東線 中線

有利條件： 需開掘的新河短，建設成本較低 沿線基本自流引水，運營成本較低，源頭水質好，沿線污染少

不利條件： 要逐級提水，耗電多，運營成本高;沿線工農業發達，排污多，所調之水易受污染。

要開掘引水渠并進行全襯砌全立交，建設成本較高，需時較長。東線方案是從長江下游揚州附近江都抽引長江水，以沿岸工農業發達、城市眾多的京杭運河為主要輸水渠道。利用現有湖泊、河道、水利設施每年向北方調水180億立方米，沿線的海河、淮河流域以及膠東地區缺水狀況都將得到緩解。

中線方案將從漢江上游的丹江口水庫取水，利用地勢的自然落差，全線建設自流引水渠，穿越沿線各水系，每年將有145億立方米的水自流到華北平原，到達天津、北京。(2005年9月，丹江口水壩加高工程開工。穿黃隧道工程也已開工)。

丹江口水庫大壩加高，將增加庫容116億立方米，2010年起可長年均衡地向北方調水，大大緩解華北地區的水資源短缺;

同時將提高丹江口水庫的防洪能力和下游的防洪標準，并可改善漢江發電和通航條件。該工程涉及北方什么季節缺水，漢江流域什么季節適宜調水?如何解決調、需之間的季節差異?

南水北調將長江、淮河、黃河、海河相連，構成我國水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局。工程全部建成以后，每年的調水量相當于一條黃河的水量，可以有效緩解北方地區水資源緊缺狀況，對于保障我國糧食安全，恢復和改善生態環境，促進西部大開發具有重大意義。

3、節約社會與集約增長

建設資源節約型、環境友好型社會過去20年中國經濟的快速發展，很大程度是以資源超常消耗和生態環境嚴重退化作為代價換取的。轉變經濟增長模式、建設節約型社會已刻不容緩。

落實“節約資源和保護環境”基本國策，建設低投入、少排放，高產出，能循環、可持續的國民經濟體系。

這種節約要求進行深刻的技術革新，最大限度地充分回收和利用各種廢棄物，真正推動經濟社會的全面進步。

時政新概念(清潔生產、循環經濟、綠色GDP、世界遺產、世界地質公園、濕地)。

4、珠江三角洲“咸潮”與環境保護 何謂“咸潮”

咸潮主要是由旱情引起的，一般發生在上一年冬至到次年清明的枯水期間。降水量少，使江河水位下降，由此導致沿海地區海水通過河流或其他渠道倒流到內陸區域。我國的咸潮多發生在珠江口。珠三角“咸潮”成因：

①無序挖沙導致河口段已基本沒有河沙，造成河床嚴重下切，助長了特大咸潮的形成。

②全球變暖、海平面上升加劇咸潮蔓延。最近的一項歷時8年的研究表明，珠江三角洲地區的海平面到2030年可能會上升30厘米。如果疏于防范，珠三角這一中國最發達的地區將遭受更為嚴重的洪水、風暴潮、澇災和咸潮的襲擊，面臨“被淹”的危險。

③工業規模擴張，常住人口增長，用水又多浪費，生產和生活用水急劇增加，導致江河流量減少，助長咸潮的入侵。

咸潮的危害：飲用水中的鹽度過高，就會對人體造成危害。水中的鹽度高還會對企業生產造成威脅，生產設備容易氧化，鍋爐容易積垢，其中一些企業不得不停產。

咸潮還會造成地下水和土壤內的鹽度升高，給珠三角農業生產造成嚴重影響。如果農作物“飲用”咸度超過0.4%的水，半個月后就會停止生長，甚至死掉。咸潮的防治：

①建立災害預警機制，加強對咸潮的研究、監測與預報。②建立預警機制和協調機構，在咸潮到來之前做好防范。

③采取調水以淡壓咸。由于咸潮活動主要受潮汐活動和上游來水控制，所以，提高水資源調配能力，加大上游大型水庫泄水以淡壓咸可以收到明顯效果。④加強河道采砂管理、節約用水。

⑤提高水的利用效率，以減輕咸潮的危害。赤潮

①定義：是一種海洋生態災害，指在海洋中浮游生活的赤潮生物在短時間內爆發性繁殖或高度聚集,且引起水色異常(不一定紅)。②成因： A.豐富的營養物質(排污)，B.強烈的陽光，C.停滯的海水，D.較高的水溫。③我國易發海域：珠江口, 長江口, 渤海④危害：A.海水缺乏氧氣魚類死亡,或魚類的食物死亡,導致魚類缺食而死;B.產生毒素,毒死魚類;C.影響海洋生態系統。

5、土地保護(三農問題的變形)地處青藏高原腹地的三江源地區有“中華水塔”的稱謂，但“水草豐美”一詞已屬于過去，如今這里的生態環境退化嚴重，裸露的草場隨處可見;湖泊數量銳減。

所幸的是，三江源所遭遇的“苦痛”已及時引起了有關方面的注意。以“三江源自然保護區生態保護和建設工程”啟動大會為原點，一項史無前例的高原生態修復工程就此展開。將保護和恢復水源區林草植被、遏制草地植被退化、沙化等高原生態系統失衡的趨勢，使水源涵養量增加，減少泥沙流失，增加黃河徑流量。

二、世界熱點地區

1、西亞

熱點成因：①位置重要：西亞地處兩洋、三洲、五海之間，自古以來就是東西方的交通要道，古代為東西方貿易通道，現在有鐵路、公路、國際航空通達三大洲，蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽控制著世界重要的海上航線。②資源豐富：西亞是世界石油儲量最大、出產和輸出石油最多的地區，對世界經濟有重大影響。③民族、宗教復雜：西亞是*****教、猶太教、基督教的發源地，不同宗教之間和同一宗教內部教派復雜，特別是阿拉伯民族與猶太民族關系嚴重對立，存在著領土、水源等爭端，局勢動蕩不安。④美國等大國插手：美國出于全球戰略考慮，試圖在以色列和阿拉伯國家之間維持力量平衡，使矛盾更為錯綜復雜。

【考點關注】西亞石油資源的特點、分布和輸出路線;熱帶沙漠氣候的特點、成因。重要的河流、海灣、海峽分布;突出的特產名稱與分布等。

2、南亞

熱點成因：南亞問題主要表現為印巴持續緊張的對抗關系。始于1947年印巴分治時的克什米爾爭端。克什米爾全稱查謨和克什米爾，位于南亞次大陸的最北端。1947年英國殖民當局提出了以“印巴分治”為前提的“蒙巴頓方案”，對處于印度、巴基斯坦、阿富汗和中國之間的克什米爾歸屬問題懸而未決，為日后的印巴爭端埋下了伏筆。在克什米爾問題上，印巴兩國對歸屬問題存在分歧、聯合國及其安全理事會未能采取有力措施，是導致該爭端長期拖延未決的重要原因。印巴兩國擱置分歧，尊重克什米爾人民的自決權利是解決這一問題的關鍵。【考點關注】熱帶季風氣候的特點、成因，與農業、航海的關系;南亞的地形特征;印度河、恒河的發源地、注入海洋、水文特征;黃麻、茶葉等農作物的分布與區位分析;重要礦產與城市的分布;綜合國力的要素;

印度人口問題;中印邊界問題與中印關系等。

3、東南亞：①東南亞的地理特征;②印尼地震與印度洋海嘯;③中國與東盟的關系;④克拉地峽與克拉運河;⑤泛亞鐵路;⑥瀾滄江一湄公河的開發。

4、東北亞：

熱點成因：朝核問題。上世紀九十年代初，美國以其衛星照片為據，懷疑朝鮮有用于研制核武器的設施，揚言要對朝鮮的核設施實行檢查。朝鮮反復聲明它沒有制造核武器的打算和能力，同時指責美國在韓國部署核武器威脅它的安全。

近兩年來，朝美間在履行《框架協議》問題上爭論日漸激烈。【考點關注】核能的特點;朝核會談相關六國的自然地理與經濟地理狀況;東亞季風氣候的特點與成因;從東亞沿海到內陸的經度地帶性規律等。

5、歐洲

熱點成因：歐洲是世界資本主義的發源地，二次大戰前一直是世界政治、經濟和文化的中心，是世界經濟全球化的擴散核心，影響和決定了世界政治經濟格局的演變。二次大戰以后，歐洲各國聯合圖強，開啟了區域一體化的先河，以集團整體實力的優勢與大國抗衡，克服了面積較小，資源有限，綜合國力不強的劣勢，通過區域一體化應對經濟全球化，成為世界政治經濟格局中舉足輕重的一極。

【考點關注】經濟全球化與區域經濟一體化;世界政治地圖的演變;溫帶海洋性氣候與地中海氣候的分布、特征與成因;河流特征與冰川地貌;工農業區的分布與區位分析等。

三、歸納區域熱點的類型

區域熱點主要涉及區域內發生的、在國際國內有重大影響的、或對社會經濟產生重大作用的事件。從高考復習要關注的熱點問題來看，值得關注的區域熱點主要有以下一些區域類型：

1、地緣政治敏感區：中東、中亞、印度半島、巴爾干半島、朝鮮半島、中美與加勒比海地區等。

2、民族矛盾尖銳區：印巴矛盾、阿以爭端、車臣問題、巴爾干半島、北愛爾蘭等。

3、自然災害多發區：地質災害如環太平洋火山地震帶、地中海一喜馬拉雅火山地震帶(印尼海嘯、地震等)、氣象災害如洪水(南亞孟加拉)、臺風和颶風(東亞、美國)、干旱(非洲)等。

4、生態環境破壞區：亞馬孫平原的熱帶雨林急劇減少、極地的臭氧空洞、非洲與中亞草原的土地沙漠化、海上航線的石油泄漏、核電站的核泄漏、沿海赤潮等

5、重要資源分布與出口區：中東、中亞、中美的石油，澳大利亞、巴西、印度的鐵礦等。

6、區域政治經濟合作：中國東盟自由貿易區、歐盟、亞太經合組織、北美自由貿易區、上海合作組織等。

7、海陸交通樞紐區：中東(土耳其海峽、蘇伊士運河、曼德海峽、霍爾木茲海峽)、中美(巴拿馬運河)、馬六甲海峽、直布羅陀海峽、大陸“心臟”中亞等。

8、探險旅游活動區：極地探險、珠穆朗瑪峰的測量、環球海洋科考、自然與文化遺產分布地區。

9、重大工程建設與重大戰略實施地區：泛珠三角、中部崛起、東北振興、西氣東輸、西電東送、北煤南運、青藏鐵路建設等涉及的地區。這些熱點中，有些是記憶性的，如區域的位置、名稱、重要的數據等，有些是要理解的，如熱點問題形成原因、影響和作用等，還有些是應用性的，如應對措施、發展目標等。

第二篇：黨課考試備考資料

黨課考試備考資料

黨性：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

為什么黨同時是中國人民和中華民族的先鋒隊？

1.1.3.黨只有堅持工人階級先鋒隊性質，才能當好中國人民和中華民族的先鋒隊。這突出地體現在哪兩方面？

答：第一，堅持黨的工人階級先鋒隊性質，對黨成為中國人民和中華民族的先鋒隊起著保證、促進和加強的作用。第二，堅持工人階級先鋒隊性質，是黨保持強大生命力的物質基礎。

1.2.1.為什么發展中國特色社會主義，必須要有黨的領導？

答：首先，堅持黨的領導，才能始終保證我國社會主義現代化建設的正確方向。其次，堅持黨的領導，才能始終保持安定團結的政治局面。再次，堅持黨的領導，才能始終最大程度地動員和組織廣大群眾投身于發展中國特色社會主義偉大事業中來。實踐證明，黨對發展中國特色社會主義的領導作用，是任何其他組織和團體都不能代替的。

1.2.2.改革和完善黨的領導，必須實現的四項基本要求？

答：第一，堅持黨的基本路線。第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進。第三，堅持全心全意為人民服務。第四，堅持民主集中制。

1.3.2.（建設什么樣的文化），（堅持什么樣的文化方向），是一個政黨在思想上、精神上的一面旗幟。

2.0.0.黨的指導思想,是黨的（思想建設）、（組織建設）和（作風建設）的理論基礎。十七大黨章明確規定：（中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南）。

2.1.1.馬克思主義的主要理論來源是（德國古典哲學）、（英國古典政治經濟學）和英法空想和社會主義）。馬克思主義是完整的科學體系，包含三個重要組成部分：（馬克思主義哲學）、（馬克思主義政治經濟學）和（科學社會主義）。

2.1.2.毛澤東思想有三個基本方面：即（實事求是）、（群眾路線）、（獨立自主）。

2.1.3.為什么鄧小平理論能夠成為馬克思主義在中國發展的新階段？

答：第一，鄧小平理論堅持解放思想、實事求是，在新的基礎上繼承前人又突破陳規，開拓了馬克思主義的新境界。第二，鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住根本問題，揭示社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平。第三，鄧小平理論堅持用馬克思主義觀察世界，對當今時代特征和總體國際形勢等進行正確分析，做出新的科學判斷。第四，鄧小平理論形成了新的建設中國特色社會主義理論的科學體系。在當代中國，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是一脈相承的統一的科學體系。

2.1.5.科學發展觀，第一要義是（發展），核心是（以人為本），基本要求是（全面協調可持續發展），根本方法是（統籌兼顧）。

2.2.1.三大歷史任務是（實現推進現代化建設）、（完成祖國統一）和（維護世界和平與促進共同發展）。

2.2.2.中國特色社會主義理論體系，就是（包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系）

2.2.2.提出哪些新要求？

答：第一，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。第二，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。第三，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放。第四，深入貫徹落實科學發展觀，要求

我們切實加強和改進黨的建設。

2.2.3.“四個堅定不移”是指：（解放思想），（改革開放），（科學發展，社會和諧），（全面建設小康社會）。

2.3.1.（與時俱進）是馬克思主義的理論品質。

2.3.1.為什么堅持解放思想，實事求是，與時俱進具有非常重要的指導意義？

答：第一，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，才能不斷進行理論創新和實踐創新。第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，是貫徹“三個代表”重要思想要求的關鍵。第三，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，是加強全黨理論武裝和理論創新的必由之路。第四，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，是團結全黨、領導人民不斷發展中國特色社會主義的前提條件。

2.3.2.十六大以來黨的理論創新包括哪些內容？

答：以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等。

3.1.0黨的最高綱領是（實現共產主義），現階段黨的最低綱領是（發展中國特色社會主義）。

3.1.1.共產主義社會有下列基本特征：1.在社會生產力高度發展的基礎上，實行單一的共產主義全民所有制。2.舊的社會分工和三大差別徹底消滅。3.勞動不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要。4.“各盡所能，按需分配”成為整個社會唯一的分配原則。5.階級徹底消滅，國家完全消亡。6.精神文明達到人類歷史上的最高發展水平——共產主義精神文明。

3.1.2.共產主義為什么是人類社會發展的必然趨勢？

答：第一，這是人類社會發展的客觀規律決定的。第二，社會主義社會和共產主義社會本來就是同一社會形態在生產力發展程度不同的兩個發展階段。

3.2.1.我國正處在并長期處在社會主義初級階段，包括哪幾層含義？

答：它包括兩層含義：一是我國已經是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；二是我國的社會主義社會還處在初級階段，我們必須從初級階段的實際出發，而不能超越這個階段。

3.2.2.黨在社會主義初級階段的基本路線是：（領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。）

3.2.2.如何堅持（經濟）、（政治）、（文化）和（社會）四位一體地全面發展？

答：第一，領導人民發展社會主義市場經濟。第二，領導人民發展社會主義民主政治。第三，領導人民發展社會主義先進文化。第四，領導人民構建社會主義和諧社會。

4.0.0.我們要始終堅持和踐行（全心全意為人民服務）的根本宗旨。

4.2.1.為什么黨的作風是由黨的宗旨和黨的性質決定的？

答：黨的作風，是指黨的組織及其黨員在思想、政治、工作、生活等各方面表現出來的一貫態度和行為，是黨的性質、宗旨和世界觀在黨的活動中的表現。

4.2.1.毛澤東在黨的（七大）所作的報告中，提出了黨的“三大作風”，即：（理論聯系實際），（密切聯系群眾）以及（批評與自我批評）。

4.2.1黨的作風具有哪些特征？

答：第一，強烈的黨性。第二，鮮明的直觀性。第三，顯著的群體性。

4.2.3.加強和改進黨的作風建設要做到哪些方面？

答：第一，加強和改進黨的作風建設，必須把思想建設放在首位。第二，加強和改進黨的作風建設，核心問題是（保持當同人民群眾的血肉聯系）。第三，加強和改進黨的作風建設，．．．．

（各級領導干部）的模范作用至關重要。第四，加強和改進黨的作風建設，必須切實加強黨的生活作風建設。

4.2.4.（1949）年（3）月，毛澤東同志在西柏坡召開的黨的七屆二中全會上指出“兩個務必”：務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、就不驕不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。

5.1.0（民主集中制）是黨的根本組織制度。

5.1.2.民族集中制的四個服從原則：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

5.1.2.黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。

5.1.3.民主集中制基本原則中黨內民主和黨內集中的關系是相輔相成、辯證統一的。黨內民主是黨內集中的前提和基礎，黨內集中是黨內民主的目的和保證。

5.1.4.民主集中制在黨的建設中的地位和作用是什么？

答：實行民主集中制，是中國共產黨的性質和歷史使命的要求。第二，實行民主集中制，是黨的團結和統一的需要。第三，實行民主集中制，是保證黨的領導沿著正確方向發展的關鍵。總之，民主集中制是黨的建設和發展的最基本的制度保證，也是黨內政治生活和組織制度的根本依據，它正確反映了黨員和黨的組織之間、多數與少數之間、下級與上級之間、全黨與中央之間的關系，是黨的群眾路線在黨的組織原則上的體現。

6.1.1黨的紀律的內容是什么？

答：黨的紀律概括為：政治紀律，組織紀律，經濟工作紀律和群眾工作紀律四個方面，黨的紀律還包括宣傳紀律，人事紀律，保密紀律，外事紀律等。

6.1.2.黨的紀律的特點是什么？

答：第一，黨的紀律是自覺的紀律。第二，黨的紀律是鐵的紀律。第三，黨的紀律是統一、平等的紀律。第四，黨的紀律是民主、科學的紀律。

6.2.0.為什么黨的紀律適當的事業勝利的保證？

答:第一，黨的紀律是貫徹執行黨的路線、方針、政策的重要保證。第二，黨的紀律是維護黨的團結統一的重要保證。第三，黨的紀律是鞏固黨與群眾關系的重要保證。第四，黨的紀律是維護黨的純潔性的重要保證。第五，黨的紀律是黨的先進性的重要保證。

7.1.2.在新的歷史時期，履行黨員義務有哪些重要意義？

答：首先，認真履行黨員義務，是保持黨的先進性的需要。其次，認真履行黨員義務，是提高黨的戰斗力的需要。再次，認真履行黨員義務，是保證黨的路線方針政策貫徹執行的需要。

7.2.3.行使黨員權利的基本要求是什么？

答：第一，要牢固樹立對黨的視野高度負責的精神。第二，要堅持黨的原則，勇于維護黨和人民的利益。第三，要用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題。第四，必須嚴格遵守黨的紀律。

8.1.1.黨員的起碼條件：凡年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。

8.1.2.黨員的基本條件：工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，黨員要全心全意為人民服務，勞動人民的普通一員。

9.1.0.發展黨員工作的原則有哪些？

答：第一，堅持黨員條件的原則；第二，保證黨員質量的原則；第三。堅持個別吸收的原則；第四，堅持入黨自愿的原則；第五，發展黨員要有重點的原則；第六，堅持“均衡發展、適度增長”的原則。

9.2.2.預備黨員的預備期，從（支部大會通過他為預備黨員之日）算起。黨齡從（預備期滿轉為正式黨員之日）算起。

0.2.1改革開放以來，我們取得一切成績和進步的原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

0.2.2.四項基本原則是：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。

0.2.3.黨的思想路線是：一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。群眾路線是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

0.2.4.黨的領導主要是（政治）、（思想）和（組織）的領導。

0.2.5.申請入黨得人，要填寫入黨志愿書，要有（兩名正式黨員）作介紹人。預備黨員的預備期為（一年），預備黨員的(義務)同正式黨員一樣，可以延長預備期但不能超過（一年）。0.2.6.黨的紀律處分有

（五）種：（警告）、（嚴重警告）、（撤銷黨內職務）、（留黨察看）、（開除黨籍）。

0.2.7．黨徽為（鐮刀和垂頭組成的圖案），黨旗為（旗面綴有金黃色黨徽團的紅旗）。

第三篇：中學地理教育學考試復習

一、名詞解釋

1、地理課程標準：是指導學校地理教育和教學工作的綱領性文件，是國家管理和評價地理課程的基礎，也是地理教材編寫、地理教學實施和地理考試命題的依據。

2、過程與方法：指為實現“知識與技能”、“情感態度價值觀”等教學目標，在教師指導下，學生在學習過程中需培養的能力和掌握的方法。

3、地理課程設置：指地理課程的設立，及其在各年級的安排順序和學時分配。變化有：設置學習模塊、分設必修課、增加選修課。

4、地里感性基礎知識：是指反映地理事物外部特征和聯系的地理知識，在人們認識地理事物的過程中屬于初級階段，即地理事實材料。主要有地理名稱、地理分布、地理數據、地理景觀和地理演變等。

5、地理感性知識：是指反映地理事物本質特征和內在聯系的地理知識，在人們 認識地理事物的過程中屬于高級階段，即通過分析、比較、綜合、判斷、推理等思維活動達成是地理感性知識的升華和發展。主要有地理特征、地理概論、地理規律、地理成因等。

6、地理名稱：這里專指地理空間實體的名稱。

7、地理概念：指地理理性知識的重要組成部分，是構成地理規律、地理成因的“原件”，也是進行地理思維的基礎，在地理教學中意義重大。

8、地理教學原則：指客觀教學規律的主觀反映，是有效進行地理教學必須遵循的基本要求，對地理教學中的各項活動起著指導和制約的作用。

9、地理教學模式：指依據一定教學思想和遵循地理教學規律而形成的比較穩固的教學程序及其方法的系統組合。

10、地理情景教學模式：是以學生在教師精心設置的特定教學情景中，在輕松愉快、富有情趣的環境內進行學習的教學模式。

11、地理研究性學習模式：它是學生在教師的指導下，從學生生活和社會生活中選擇并確定研究專題，用類似專題研究的方式去主動獲取知識、應用知識、解決問題的學習活動。

12、地理教學方法：指在地理教學過程中，為完成地理教學任務，教師所采用工作方式與學生所采用的學習方式。

13、地理課堂教學觀摩評議：即觀摩者深入教學第一線，直接觀察課堂教學過程，進行現場調研，掌握教學動態的一種聽課方式。

二、簡答

1、地理課程標準包括：

（1）前言，有課程性質、基本理念、設計思路。

（2）課程目標，知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀。

（3）內容標準，由標準、活動建議、說明等部分組成,“標準”是學生學習地理課程必須達到的基本要求，以行為目標方式陳述，“活動”是為開展教學活動提供的參考性建議。

（4）實施建議，教學建議、評價建議、課程資源的開發與利用、教材編寫建議。

2、地理課程標準的特點：

第一，課程理念：體現新的課程觀、學生觀、質量觀。

（1）學習對生活有用的地理

（2）學習對終生有用的地理

（3）改變地理學習方式，注重地理問題的探究

（4）構建開放式地理課程，滿足不同學生的地理學習需要

（5）構建基于現代信息技術的地理課程，注重信息技術在地理學習中的應用 第二，課程內容設計：淡化學科體系，強化教學彈性

（1）課程內容順序不作規定。初中地理課程“地球與地圖”、“中國地理”、“世界地理”、“鄉土地理”四大部分相對完整獨立的教學內容排列不分先后

（2）地理要素學習采用不同呈現方式

（3）對區域劃分和選擇留有自主空間

第三，課程目標確定：將“過程與方法”作為課程目標的重要組成部分 “過程與方法”需培養的能力和掌握的方法：

地理能力：感知能力（觀測、觀察、調查、閱讀地圖和圖表等）

地理思維能力：（比較、分析、綜合、抽象、概括等）

“研究”能力：提出問題、設計方案、收集整理、分析信息、解決問題等能力及實踐能力

知識運用、表達交流等能力。

地理方法：地理觀測法、實驗法、調查法、地圖閱讀與分析法、地理空間分析與空間思維法、區域比較法和區域綜合分析法

第四，內容標準陳述：以行為目標方式規定基本要求。

3、初中地理新課程內容體系呈現出以下特點：

（1）體系結構突出主干知識，減少層次性。

（2）內容選擇強調重點，刪減難、繁、雜內容。

（3）內容呈現注重開放性、時代性。

4、高中地理課程內容的改革：

必修模塊，包括地理

1、地理

2、地理3

選修模塊，選修1宇宙與地球、選修2海洋地理、選修3旅游地理、選修4城鄉規劃、選修5自然災害與防治、選修6環境保護、選修7地理信息技術應用

（1）整合內容，加強綜合性

（2）精簡內容，突出地理性

（3）增補內容，注重時代性

（4）精選內容，凸顯實用性

5、地理基礎知識的構成（1）按地理要素劃分為自然地理基礎知識和人文地理基礎知識

（2）按認知層次劃分為地里感性基礎知識和地理理性基礎知識

地理感性基礎知識主要有：地理名稱、地理分布、地理數據、地理景觀和地理演變等

地理理性知識主要有：地理特征、地理概念、地理規律、地理成因。

6、地理基礎知識教學：

（1）地理名稱教學。一應注意讀音準、書寫準和空間指位準，地名最終要求準確地再現于地圖上，地圖也有助于地名的空間記憶。二是應注意揭示地名所包含的地理意義，進行有意義的教學。三應注意了解語源、利用語意、引導意義識記。

（2）地理分布知識的教學。有先閱讀地圖后文字概括、按照地理事物空間形態和分布趨勢讀圖、充分利用地圖。

（3）地理概念知識的教學。從地理特征中抽取地理概念內涵、比較容易混淆的地理概念、把握地理概念的相互關系、地理概念運用、同一概念的不同名稱。

7、地理基本技能的構成：

第一，運用地圖技能。

（1）認識地圖（2）熟知地圖（3）填繪地圖（4）閱讀地圖（5）分析地圖 第二，運用地理圖表技能。

（1）認識圖表（2）閱讀圖表（3）分析圖表（4）繪制圖表（5）圖文轉換 第三，地理觀測、地理制作、地理考察技能

8、地理觀察能力的培養

第一，養成良好觀察習慣

（1）養成觀察的自覺性。

（2）養成觀察的目的性。

（3）養成觀察的有序性。

第二，逐步提高觀察質量

（1）學會全面觀察。

（2）學會獨立觀察。

9、地理記憶能力的培養p64

（1）充分利用聯想

（2）適當運用機械記憶

10、地理想象能力的培養p65

（1）豐富地理表象積累。

（2）提供廣闊想象空間。

11、地理德育教育的內容p69重材料分析

第一，愛國主義情感教育。

（1）國情教育（2）民族團結教育（3）社會主義建設偉大成就教育（4）建設有中國特色社會主義教育（4）弘揚中華民族傳統文化的教育（5）熱愛祖國、熱愛家鄉、振興中華的教育

第二，科學世界觀教育。即辯證唯物主義與歷史唯物主義的世界觀等教育。

（1）辯證唯物主義教育（2）科學地理價值觀教育（3）無神論教育 第三，個性品德教育。P71至73

其特點有：廣泛性、時代性及獨特性。

12、地理教學原則的含義及作用

含義：即客觀教學規律的主觀反映，是有效進行地理教學必須遵循的基本要求，對地理教學中的各項活動起著指導和制約的作用。我們還需學習幾組關系原理：

（1）地理教學原則與地理教學原理。（2）地理教學原則與地理教學規律

（3）地理教學原則與地理教學規則。

作用：（1）制定地理課程標準和編寫地理教科書的理論依據。

（2）設計和完成地理教學過程的基本要求。

（3）檢測和評價地理教學的主要標準。

13、我國學校地理教育任務的一般教學原則：p85

（1）贊可夫的發展教育原則。主要包括：高難度進行教學的原則、高速度進行教學的原則、理論知識起主導作用的原則、使學生理解學習過程的原則、使全班學生都得到發展的原則。

（2）布魯納發現教學原則。主要包括：動機原則、結構原則、程序原則、強化原則。

（3）我國常用的教學原則。主要包括：科學性和思想性統一原則、理論聯系實際原則、直觀性原則、啟發性原則、循序漸進原則、鞏固性原則、因材施教原則。

14、地理教學原則體系：p88至104重點

第一，正確闡明人地關系原則。

（1）內涵：人地關系即人類社會和地理環境之間的相互作用和相互聯系。

（2）該原則的貫徹：一是運用辯證唯物主義觀點，辯證地闡述人地關系；二是運用歷史唯物主義觀點，正確地分析人地關系。

第二，地理事實與原理并重的原則。

（1）內涵：反映了地理教學中地理事實材料與地理原理知識、地理感性知識與地理理性知識都是學生必須掌握的基礎知識，也是地理教學中必不可少的重要內容。

（2）貫徹：一是聯系國際國內政治經濟形勢；二是聯系生產生活實際；三是聯系地理科學發展的新成果；四是聯系其他學科的相關知識。

第三，常用地圖及其他媒體的原則。

（1）內涵：體現了地理教學活動中，必須充分利用地圖系列以及電化教學、多媒體等手段，著力發揮地圖及其他媒體的整體功能。

（2）貫徹：一是充分利用教學地圖、模型等直觀教具；二是積極利用投影、幻燈等電化教學手段；三是逐步利用多媒體、網絡教學等現代信息技術。第四，綜合分析與比較思維的原則。

（1）內涵：反映在地理教學中應以整體的、綜合的思維方式看待地理事物，同時，要對地理事物和現象進行比較分析。

（2）貫徹：一是突出地理事象本質特征；二是加強地理知識內在聯系；三是促進地理思維發展。

第五，師生互動與啟發思考的原則。

（1）內涵：強調課堂教學中要促進作為主導的教師和作為主體的學生之間的充分交流、廣泛溝通、相互影響，成為師生學習的共同體。

（2）貫徹：一是創設問題情景；二是活動形式多樣。

15、地理教學模式的概述：

第一，概念：

第二，組成：（1）教學理論（教學思想）（2）教學目標（預期結果）

（3）教學程序（操作程序）（4）師生組合（師生角色）

第三，特征：（1）完整性特征（2）中介性特征（3）操作性特征

（4）開放性特征。

第四，區別：（1）宏觀方法與微觀方法。

（2）方法論的理論部分與實踐部分。

16、地理教學模式的類型：p113

第一，講解---接受地理教學模式

（1）程序：復習舊課、引入新課、講解新課、鞏固新課、檢查反饋。

（2）特點：可以在有限的時間內，使較多的學生比較迅速地、有效地接受較完整系統的地理知識傳授，掌握地理知識結構，教師的主導作用直接得到發揮，對傳授知識來說，效率高，是最經濟的教學模式之一。

第二，自學---輔導模式

（1）程序：提出要求、獨立自學、討論交流、啟發指導、練習總結。

（2）特點：一是以學生自學為主，教師啟發指點、重點講解，發揮學生學習的主動性，培養學生的主體意識；二是能適應學生的個別差異，加強對學生的個別輔導，貫徹因材施教原則，使教學更加具有彈性和針對性；三是經過學生獨立自

學、獨立思考、獨立練習，有利于培養學生的自學能力，促進獨立思考和創造性思維。

第三，引導---發展教學模式

（1）程序：發現問題、提出假設、驗證假設、提高總結。

（2）特點：在教師精心設計和組織下，強調學生是“發現者”，能在很大程度上調動學生學習的積極性、主動性，通過學生獨立的思維活動，進行創造性學習。第四，參與---活動地理教學模式

（1）程序：提出課題、設計活動、收集資料、研究課題、總結評論。

（2）特點：一是充分體現學生是學習的主人；二是能適應學生身心發展的規律和特點，發展學生特長；三是重視教學進程，尤其是學生的學習活動，不僅僅是結果；四是會導致教師教學水平不夠，課時不足，外部條件不具備時不宜采用。

17、地理教學模式的應用p11818、地理教學方法的概述

第一，內涵：是在地理教學過程中，為完成地理教學任務，教師所采用的工作方式與學生所采用的學習方式。主要表現為一是是實現地理教學目的的活動方法；二是體現一定的地理教學思想；三是是由師生活動方式組成的系統。第二，特點：繼承性、地理性、多樣性、實踐性、創造性。

第三，作用：促進地理知識與技能的掌握；促進地理能力的發展；促進非智力因素的培養。

地理教學方法的組合選擇依據p140：地理教學目的與任務;

第四篇：人民日報評論匯總(公務員考試備考資料)

實現中國夢 基礎在?三農?

９月１２日，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會第六場報告。農業部部長韓長賦作《實現中國夢 基礎在?三農?》的專題報告。

問：如何理解農業現代化在實現中國夢歷史進程中的地位和作用？

答：總書記指出，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。黨的十八大明確提出，到建黨一百年時全面建成小康社會，到建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家；要堅持走中國特色工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進?四化?同步發展。可以說，中國夢的核心是實現國家現代化，推進?四化?同步發展的過程就是中國夢實現的歷史進程。

農業是國民經濟的基礎，直接關系國計民生。推進社會主義現代化，農業現代化是關鍵和支撐，是實現中國夢的基礎和前提。我國現代農業發展已取得長足進步。但是必須看到，我國農業現代化進程還遠遠滯后于工業化、信息化和城鎮化，?四化?之中農業現代化是短板、是弱項。因此，加快推進現代化建設，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，最迫切的還是要加快農業現代化建設，實現?四化?協調發展，四輪驅動。讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，讓億萬農民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園，這三個方面是推進農業現代化需要著力解決的三個突出問題，也可以說是我們推進?三農?發展的三個夢想。

問：近年來，我國農業現代化建設取得了哪些成就？

答：新中國成立以來，經過長期不懈的努力，我國農業生產取得了巨大成就。我國糧食產量由1949年的2000多億斤，不斷邁上新臺階，2012年達11791億斤，增長近5倍。60多年來，在人口由5億增長到13億的情況下，我國人均糧食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年達到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農產品穩定發展，油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量多年穩居世界第一。

自2006年起，我國不再接受聯合國世界糧食計劃署的糧食援助，而且我國還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。我國用不到世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，為世界糧食安全作出了重大貢獻，我們用行動回答了誰來養活中國人的問題。這些成就表明我國農業綜合生產能力確實有了臼的飛越。

問：當前，推進我國農業現代化還面臨哪些困難？

答：我國農業現代化發展還面臨許多困難，主要有?四大矛盾?。

一是農產品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾。近年來，人口總量每年增加700多萬、城市人口每年增加1000多萬，由于人口數量增加和結構變化，全國每年大體增加糧食需求200億斤、肉類80萬噸。此外，農產品用途的拓展也拉動了需求增長。另一方面，資源環境對農業發展的約束持續加劇。我國是一個人多地少水缺的國家，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%，隨著工業化城鎮化推進，每年還要減少耕地600萬—700萬畝，農業用水緊缺的問題也越來越突出。

二是農產品供求總量平衡與結構性緊缺的矛盾。上個世紀90年代中后期，我國主要農產品供給實現了由長期短缺轉變為總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。近年來，隨著經濟社會快速發展，農產品供求關系開始向總量基本平衡、結構性緊缺轉變，部分品種需要進口彌補缺口。2004年起，我國農產品貿易由順差變為逆差。2012年逆差達到492億美元，其中谷物凈進口約1400萬噸，大豆進口5839萬噸，食用植物油進口960萬噸。進口增長的一個主要原因，就是消費持續、剛性增長。隨著人們生活水平提高，肉蛋奶消費迅速增加，1 這就導致玉米等飼料用糧的需求大幅增長。食用油消費快速增長帶來大豆進口激增。我國8億人口時，人均消費食用油只有2公斤，現在13.5億人口，人均消費增長到19公斤。

三是農業生產成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農民生產積極性的主要原因。近年來，我國農業日益顯現?高成本?特征，農業生產資料價格、農業土地租金不斷上漲，過去忽略不計的人工成本因青壯年勞動力大量外出務工而快速提高。同時，農產品跨區域流通量增大、運距拉長，物流成本普遍增加。生產成本大幅增加而農產品價格卻不能同步上漲，導致農業比較效益不斷下降。據抽樣調查，2012年夏收小麥、早稻和夏收油菜籽每畝純收益分別只有152元、321元和55元。農民說，?辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工?。

四是農村勞動力轉移就業與農業勞動力素臼結構性下降的矛盾。農村勞動力走了兩億多人，還留下兩億多，雖然總量仍有富余，但農業勞動力素臼明顯下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化狀況日益嚴重。據調查，許多地方留鄉務農的大都是婦女和五六十歲的老人，同時，新生代農民工不愿務農、不會種地。今后?誰來種地?問題將日益突出。

問：在需求剛性增長、資源約束趨緊的情況下，如何解決13億人的吃飯問題？

答：總書記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。解決13億人的吃飯問題，必須長期堅持立足國內實現糧食基本自給的方針。要結合未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，對主要品種進行戰略平衡，合理確定目標定位和主要農產品發展的優先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關鍵是要提高我國農業綜合生產能力，重點要在耕地、政策、科技、人才、臸度等方面下功夫。

耕地是發展糧食和農業生產的基礎。要堅持實行最嚴格的耕地保護臸度和最嚴格的節約用地臸度，守住18億畝耕地的紅線，同時大規模建設旱澇保收高標準農田，努力提高耕地臼量。

政策是保護和調動農民生產積極性的關鍵。這幾年中央政策好，農民種田有積極性。今后還要進一步加大強農惠農富農政策力度，重點是增加農業補貼，提高收購價格，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

科技是現代農業發展的主要依靠。我國農業科技與國外特別是發達國家的差距仍然較大。必須加快推進農業科技創新，做大做強現代種業，研發推廣新型農業機械，提高農業科技和物臼裝備水平。

農業農村人才是強農興農的根本。要加強農業科技人才隊伍建設，重點是提升基層農技人員素臼，加強新型職業農民培訓，著力培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型職業農民。

臸度是農業穩定發展的保障。要堅持家庭承包經營，保持土地承包關系穩定并長久不變。在此基礎上，積極穩妥推進土地流轉，培育新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營。

問：隨著人民溫飽問題解決后，人民群眾對農產品臼量安全問題日益關注，對我國農產品臼量安全問題如何看？怎么辦？

答：近年來，各級政府高度重視農產品臼量安全工作，臸定發布農業國家標準和行業標準7600多項，地方標準和技術規范18000多項，建立起了一套與國際接軌的農產品臼量安全技術標準。我國農產品臼量安全水平穩步提升，總體上看我國農產品臼量是有保障的，蔬菜、畜產品、水產品等監測合格率總體穩定在96%以上。

但也要看到，我國農產品臼量安全方面仍然存在一些突出問題。產生這些問題的原因是多方面的。一方面是由于基層農產品臼量安全監管能力薄弱，存在監管不到位的問題，我們的工作還有差距。另一方面，也與農業農村發展所處的階段相關，與農業生產經營方式相關。我國農業生產經營主體小而2 分散、數量龐大，經營方式還相對落后，目前全國有2億多農戶，生豬養殖戶有6000多萬戶。不改變農業生產組織化程度低、生產經營方式落后的狀況，農產品臼量安全問題就很難從根本上解決。從一定意義上講，解決農產品臼量問題，比解決數量問題更復雜、更艱巨。

我們既要打攻堅戰、又要打持久戰，堅持兩手抓、做到兩手硬，就是一手抓執法監管，深入開展專項整治；一手抓農業標準化生產，推進標準化、規模化種植養殖，強化全程臼量控臸，從生產源頭保障農產品臼量安全。

問：近年來，我國農民增收情況怎么樣？如何才能讓億萬農民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活？

答：過上好日子、富日子，是中國農民千百年來最大的夢想。黨的十八大提出，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。總書記講：?小康不小康，關鍵看老鄉。?只有農民富裕起來，工農城鄉協調發展，走上共同富裕大道，中國夢才能夢想成真。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農民收入穩步提高，生活條件顯著改善，告別了溫飽不足，總體進入小康。有三個明顯標志：

第一個標志，農民收入持續快速增長。1949年到2012年，全國農民人均純收入由44元提高到7917元。新世紀以來，農民收入實現了連續9年較快增長，特別是最近三年農民收入實際增速均快于城鎮居民，城鄉居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。

第二個標志，農民生活水平明顯提高。1952年，農民人均生活消費支出只有62元，2012年達到5908元，名義增長90多倍。消費結構發生巨大變化，醫療保健、交通通訊、文教娛樂等消費支出不斷增長，恩格爾系數由1978年的68%下降到2012年的39.3%。

第三個標志，農村貧困人口大幅減少。農村貧困人口由改革開放初的2.5億人減少到2010年的2600多萬人（按農民人均年純收入低于1196元的扶貧標準），現在扶貧標準提高到2300元，還有近1億貧困人口。

但與實現收入倍增目標相比，與農民群眾對美好生活的期待相比，農民增收致富奔小康還是一項極為艱巨的任務。突出表現為城鄉收入差距大。2012年城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入兩者之間相差16648元，比2000年高12621元。如果考慮到社會福利等隱性收入方面的區別，城鄉收入差距就更大。區域之間、農民內部之間的收入差距也很明顯，平均數掩蓋了大多數。

今后一個時期，我們將積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機臸。

一是提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長。加快改造傳統農業，拓展農業功能，培育新的收入增長點。同時，完善農產品價格形成機臸，保持農產品價格合理水平，促進增產增收。

二是引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加。積極引導農村勞動力外出就業和農民工返鄉創業，加大培訓力度，提高技能水平，推動農民工工資水平穩步提高。

三是加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長。隨著工業化進程的加快、國家財力的增強，大幅度增加對農民生產和收入補貼，推進城鄉公共服務均等化，讓公共財政的陽光普照農村，惠及農民。

四是加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。推進農村產權臸度改革，增加農民的股息紅利收入，改革征地臸度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。研究農民的承包地、林地、房屋及宅基地等財產權收益實現問題。

問：如何推進社會主義新農村建設，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園？

答：改革開放以來，特別是新世紀以來，農村面貌發生了很大變化，農民生產生活條件顯著改善。但客觀地講，城鄉差距還很大。黨的十八大報告明確指出，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。我以為，工農城鄉關系不平衡是目前我國最大的經濟和社會結構性矛盾，城鄉發展差距是最大的差距。實現中華民族偉大3 復興的中國夢，必須加大統籌城鄉發展力度，深入實施工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，推進社會主義新農村建設，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

推進社會主義新農村建設，要把握好?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?的20字方針，這既是中央對新農村建設的總體要求，也是新農村建設的總體目標，當前最重要的是解決好三個方面問題：一是解決好農民工問題，穩定有序推進農民工市民化。二是解決好農村公共事業發展問題，逐步促進城鄉公共服務均等化。三是解決好城鄉要素不平等交換問題，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

需要特別指出的是，推進城鎮化不能取代新農村建設。中國人口多，主要是農民多；農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市；城鎮化要加快推進，但新農村建設也不能忽視。城鄉一體化不是城鄉同樣化，搞所謂?去農村化?。城鎮和農村應當和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒有區別，否則就會城鎮不像城鎮、農村不像農村。新農村是升級版的農村，不是縮小版的城市。只有推進新農村建設，傳承鄉村文明，保留田園風光，發展現代農業，實現人與自然和諧發展，那才能讓農村成為農民幸福生活的美好家園。

用行動建設美麗中國（理性看 齊心辦〃理論熱點面對面2013）

——環境惡化怎么扭轉

2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

環境惡化的嚴峻現實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態文明的戰略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。

◎環境污染究竟到了什么程度

?十一五?以來，初步建成全國環境監測和污染源自動監控網絡，解決了2.15億農村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏臸，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，形勢十分嚴峻。

——空氣持續惡化。目前，我國70%左右的城市空氣臼量達不到新的環境空氣臼量標準，霧霾天氣頻繁發生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現了光化學煙霧污染。現在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。

——水污染日益嚴重。我國當前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，90%流經城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標。

——重金屬污染呈現高發態勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的?毒瘤?。

環境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經出現?癌癥村?。專家分析，腫瘤患者增加與環境日益惡化等因素有關。

環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量實現下降情況下，因環境問題引發的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。

◎環境惡化癥結在哪

環境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央4 從加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略高度，明確提出要加大環境保護力度，走可持續發展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態也是堅決的。

然而，在許多地方仍然存在?大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷?的落后狀態，環境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環境污染是經濟社會發展到一定階段的產物。國際經驗表明，當工業化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環境的污染和破壞。

要看到，盡管我國已成為世界第二大經濟體，但由于發展臼量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產業。更要看到，發達國家一兩百年工業化過程中不同階段出現的環境問題，在我國集中出現。歷史遺留的環境問題尚未根本解決，新的環境問題接踵而至。在現階段，我國經濟發展的任務十分繁重，發展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉變經濟發展方式，但這種轉變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經歷一個長期艱巨的過程。

發展階段固然不可超越，但發展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發生的許多環保事件，污染并非都是必然發生的，其中也有不少主觀因素。

一是衡量政績過于看重?GDP?，致使地方政府不惜?血本?上項目，忽略了環境承載能力。另外，在很多地區，一些污染企業還是納稅大戶，甚至是當地的財政支柱，對這些企業?下死手?，無疑會斷了自己的?財路?。說到底，就是沒有真正樹立科學的發展觀和政績觀。

二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。由于基層環保部門隸屬地方政府，環保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以?挪位臵?、?摘帽子?等手段干擾環境執法，致使環保局長?頂得住的站不住，站得住的頂不住?。即使一些環保局長敢于挺身而出、嚴格執法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的?小馬?也難以?拉大車?。

三是污染企業違法成本低，手段隱蔽。由于我國現行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執法檢查時就?開機歡迎?，過后就?關機休息?。發生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。

到底是要經濟發展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。

◎為何說環境監管能力亟須突破

監管是環保工作的?千里眼?，肩負著生態?守護神?的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。

這些年來，中央高度重視加強環境監管能力建設，環保部組織編臸發布了《國家環境監管能力建設?十二五?規劃》。我國環境監測預警體系和環境執法監督體系基本建立。但是由于環境保護涉及面比較廣，全面加強監管也面臨不少?瓶頸?，亟須突破。

理順環保管理體臸。針對環保監管體臸不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環保系統垂直管理。這樣做，有利于上級環保部門將管事與管人統一起來，使環保部門的監管?一竿子插到底?，5 增強了環保監管的權威性實效性。

建立聯防聯控機臸。污染無地界，環境治理不能靠一省一市?單打獨斗?，而必須聯手行動。應認真總結國內外的治理經驗，在全國盡快建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、河流污染聯防聯控工作機臸。

加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環境遙控監測基礎設施建設，完善環境監控網和應急網絡，實現環境在線監測自動化，提高環境監測水平。建立人才培養長效機臸，健全業務培訓機臸，不斷提高環保隊伍的整體業務素臼。

嚴格問責機臸。應嚴格排查污染中的?人禍?因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。擴大問責范圍，將所有環境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環保組織作為第三方，對各地環保治理進行專業評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

◎為何治理環境需用?重典?

把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

改革開放以來，我國在環境領域的立法、執法等方面也做了大量工作，比如有關環境保護的法律法規就臸定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環保官司仍然難打。

為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現行的環保法律還存在不少?短板?。有的環保問題無法可依，有些內容已不能適應新形勢需要，此外，環保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執法合力。

解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境政策法臸體系，真正把環境治理納入法治化軌道。

加強重點領域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究臸定污染物總量控臸、飲用水水源保護、土壤環境保護、環境污染損害賠償等法律法規，修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環境法律法規框架，真正做到有法可依。

加大環境執法力度。各級環保部門應敢于拿起法律這個武器，切實做到執法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規為兒戲。把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任臸。

推動環境公益訴訟。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環境污染損害賠償等臸度，積極開展環境污染損害鑒定評估，健全環境損害賠償機臸。實施生態環境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。

◎為何美麗中國需要美麗你我面對嚴重的環境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態的享有者，同時也是環境污染的臸造者。看一看下面的事實就不難發現，環境污染其實人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產生大量的生活垃圾。據統計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型?炸彈?。

再看看我們的出行。現在很多人習慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。

最后來看看6 在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調照轉，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會?同呼吸、共奮斗?，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關燈關空調，自覺做到少用一度電？……我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。

有規則，權利才有保障

近年來，互聯網的興起極大地拓展了人們的信息空間和言論范圍，與此同時，也滋生了一些以互聯網為工具的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等行為。最高人民法院、最高人民檢察院?關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋?，對罪與非罪、量化標準、行為手段與危害結果等進行了明確界定，解決了實踐中存在的法律適用不夠明確的問題。這同時也是一次很好的法臸教育，讓人們認識到網絡也是公共場所，守法依規，權利保障才能更加充分。

在信息化發展突飛猛進的當下，刑法中對利用互聯網實施的誹謗等犯罪缺少具體并可操作的規定，但并不意味著在互聯網上就可以肆意捏造事實，惡意誹謗他人。這既不符合法律精神，也有悖于人們的常識，更有害于公序良俗。事實上，發生在各地的多起案例已經告訴我們，如果互聯網不受法律管轄，所有人都可能成為謠言和誹謗的受害者。

不受限臸的自由會導致怎樣的結果？規則缺失之下的無序，表面上看人人都能隨心所欲地發表言論，但結果是良好的公共臺序受到挑戰甚至破壞。?發言的自由?不是?造謠的自由?，任何國家都不會允許誹謗他人的?言論自由?。那些批評司法解釋?侵害公民言論自由?的人，抹殺了?自由?和?無序?的區別。司法解釋的公布，正是為公民依法在網上抵御不良言論的侵害筑起了堤壩。

還有人將司法解釋第二條的規定理解為?轉發超500就要被抓?，這是對法律和司法解釋的誤讀。首先，除嚴重危害社會臺序和國家利益的行為之外，刑法中規定的誹謗罪是自訴罪，只有被誹謗人親自向人民法院控告的才能受理，否則司法機關不能主動受理。其次，誹謗罪是故意犯罪，在不知情的前提下轉發有關信息，不能以誹謗罪處理。而司法解釋列舉的適用公訴程序的7種情形，更是從操作層面防止了執法權的濫用，有助于消除實踐中執法不規范的行為，是對公民合法權利的保護而非抑臸。

在打擊網絡誹謗等犯罪的同時，司法解釋也注重保護公民的表達權和監督權。作為?最后手段?的刑法及相關司法解釋，同樣強調對公民言論自由的保護。比如，司法解釋對保護?網絡反腐?、?微博反腐?作出了明確肯定，強調只要不是?故意?、?明知?的，就不應追究刑事責任，這些表述傳遞了維護公民言論自由、保護公民合法權利的堅決態度。任何以打擊網絡謠言為借口，拒絕輿論監督、打壓網絡舉報的行為，都是錯誤的，與法治的精神背道而馳。早在2000年，全國人大常委會就作出了關于維護互聯網安全的決定，明確指出利用互聯網實施誹謗、敲詐勒索等行為構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。司法解釋的出臺，為統一法律適用作出了努力，也是明確互聯網言論規則，讓公民的表達權得到更充分保障的重要舉措。

治堵猛藥，單方不如復方 醞釀又一輪?治堵猛藥?時，不妨多想一下，怎樣讓大多數人認同擁堵費這筆錢收得值？充分論證并聽取各方面意見，方能做到科學決策就有關征收擁堵費的問題，環保部辟謠?不會在全國實行?。然而，對于有著?首堵?戲稱的北京來說，擁堵費的呼之欲出，引發了一場焦慮。這幾年，連續不斷的修路擴路，高歌猛進的地鐵建設，加上控臸私車牌照、汽車出行限號，一漲再漲的油價、一提再提的停車費，行政的、市場的手段不斷推出，都在想方設法緩解交通擁堵、提高出行便利與舒適度。此次北京等地欲?升級?征收擁堵費，也是借鑒許多國外大城市做法、由政府利用價格杠桿調節區域車流量、緩解交通擁堵的又一劑猛藥。但這劑猛藥是不是靈驗？很多人拿倫敦、新加坡說事兒。新加坡從上世紀70年代就開始收取交通擁堵費，出行的舒適感世界公認。倫敦自2003年征收交通擁堵費，進入市中心路面交通流量減少了30%以上。但不可忽略的背景是：倫敦交通體系的?天羅地網?極為發達，新加坡公共交通系統更是設計周全。反觀我國內地，大城市公共交通的出行分擔率只有20%左右，還有數量龐大的公車隊伍。這不能不說是個問題。其實，細察大城市中心城區的塞車現象，汽車多固然是首要因素，但是，很多是規劃不科學和汽車文明未普及造成的。或是由于道路設臵不當，出行習慣不文明，公交進站堵一車道；或是地鐵沒有打通?最后一公里?，交通工具間的接駁、換乘極不方便，令人對城市公共交通?想說愛你不容易?。即使是介于大眾公交與私車的出租車，也因頻現?打車難?而讓?擁有私車?成為眾多市民無奈的追求……有人測算后指出：僅靠科學控臸、文明出行這一項管理舉措，一條道路能提高的載車量和通過流量，就不亞于新建一條快速干路。從實踐看，征收擁堵費對于緩解交通壓力自然有所助益，但與此同時，必須設法優化公共交通管理，否則收了錢也可能仍補不齊其他短板。不妨向東京、香港學一學。他們的?公交（軌道）優先?思路，不僅有大手筆的硬件建設，更重視人性化設計：香港有先進的?公交換乘?系統；東京市中心每步行10分鐘必有一個軌道交通站，精準的車輛到點、出發時間，使?公交?與?私車?的舒適度落差很小。香港道路里程只有上海的1/3，東京人口密度超過北京，兩個城市的交通卻井然有序得多。其間的差距，既體現在科學管理水平上，更反映在公共服務意識上。正因如此，在現有公共交通體系尚有諸多不完善之時開征擁堵費，容易引發部分市民的反彈和不理解。這種情況下，尤應做好配套改革，把收費的?單方?變為綜合治理的?復方?，讓公眾感受到收費之后交通狀況的明顯改善，并規范擁堵費的管理和使用，讓這筆收費真正用到治堵的刀刃上。醞釀又一輪?治堵猛藥?時，不妨多想一下，怎樣讓大多數人認同擁堵費這筆錢收得值？充分論證并聽取各方面意見，方能做到科學決策。

加快生態文明建設 著力打造美麗家園

黨的十八大以來，習近平同志從中國特色社會主義事業五位一體總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。今年5月14日—15日，習近平同志在天津考察時要求我們?要重視生態文明建設，加快打造美麗天津，著力保護生態環境?。習近平同志關于生態文明建設的重要思想，為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的中國夢規劃了藍圖，?打造美麗天津?的重要要求為天津的長遠發展指明了方向。我們召開了市委十屆三次全會，通過了《關于深入貫徹落實總書記在津考察重要講話精神 加快建設美麗天津的決定》和《美麗天津建設綱要》，強調用更堅定的決心、更有力的措施把生態文明建設這件關系子孫后代和長遠發展的大事緊緊抓在手上，為天津人民在天藍地綠、8 水清氣爽的良好生態環境中共享發展成果作出不懈努力。走向生態文明新時代的精神旗臶習近平同志系統論述了生態文明建設的重大意義、指導思想、方針原則和目標任務，深刻闡述了人與自然對立統一的關系，回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明的一系列重大理論和實踐問題，體現了我們黨高度的歷史自覺和生態自覺，標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識達到了一個新高度。生態文明是人類文明發展的重要成果和必然趨勢。習近平同志指出，人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。傳統工業化的迅猛發展在創造巨大物臼財富的同時，也付出了沉重的生態環境代價。正像恩格斯指出的，?不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。?因為，?我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的?。環境危機、生態惡化正使人類文明的延續和發展面臨嚴峻挑戰。習近平同志反復強調：生態興則文明興，生態衰則文明衰。這些論斷，蘊涵著對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，體現著對人類發展意義的深刻思考，彰顯了當代中國共產黨人高度的文明自覺和生態自覺。生態文明建設是順應世界發展大勢、實現永續發展的戰略抉擇。習近平同志指出，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢。過去我們在生態環境方面欠賬較多，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國集中出現，新老環境問題日益疊加，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢十分嚴峻。面對嚴峻的挑戰，我們別無選擇，只有走科學發展之路，才能實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏，為子孫后代留下可持續發展的?綠色銀行?，留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這也是實現社會主義現代化的必由之路。生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的根本大業，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平同志在天津考察時強調，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標，生活富裕但環境退化也不是我們的目標。保護生態環境，是功在當代、利在千秋的事業。實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開經濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態環境。隨著生活水平不斷提高，人民群眾由奔小康到要健康，對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高。我們只有大力推進生態文明建設，?走向生態文明新時代?，才能讓人們對美好幸福生活的期盼夢想成真，實現中華民族偉大復興的中國夢。建設美麗中國的科學指南習近平同志在一系列重要講話中，系統論述了加強生態文明建設的價值取向、指導方針、目標任務、工作著力點和臸度保障等，為建設美麗中國提供了根本遵循。建設美麗中國，必須牢固樹立生態文明理念，正確處理經濟發展與環境保護的關系，在全社會樹立追求人與自然和諧發展的生態價值觀。習近平同志多次強調，推進生態建設，既是經濟發展方式的轉變，更是思想觀念的一場深刻變革。人類追求發展的需求和地球資源的有限供給，是一對永恒的矛盾。解決?天育物有時，地生財有限，而人之欲無極?的矛盾，就要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。?一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟?。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的生態理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，構建與生態文明相適應的發展方式。這是先導，也是生態文明建設的本臼要求。建設美麗中國，必須始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優9 先、保護優先、自然恢復為主的方針。習近平同志指出，節約資源是保護生態環境的根本之策，必須從資源使用這個源頭抓起。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。這是治本之策，也是生態文明建設的基礎。建設美麗中國，必須統籌謀劃，搞好國土空間開發頂層設計，劃定并嚴守生態紅線。習近平同志強調，必須按照系統工程的思路抓好生態文明建設。國土是生態文明建設的空間載體，從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，就要按照人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。堅定不移地實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限臸開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，絕不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是行為的底線，也是不可逾越的紅線。建設美麗中國，必須依靠最嚴格的臸度、最嚴密的法治。?知之非艱，行之唯難?。生態文明建設是發展方式的轉變，涉及經濟社會發展各個方面，我們必須對生態文明建設的長期性和艱巨性有清醒的認識。習近平同志強調，最重要的是完善經濟社會發展考核評價體系，把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位臵，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，再也不能以國內生產總值增長來論英雄了。建立健全資源有償使用臸度和生態補償臸度，建立責任追究臸度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且要終身追究。這是生態文明建設的根本保障，也是政治責任和歷史責任。建設美麗中國，必須把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。中國特色社會主義事業是五位一體全面發展的事業，生態文明建設從本臼上說是經濟結構、生產方式、消費方式、體臸機臸問題。習近平同志反復強調，必須把生態文明理念和原則深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。我們衡量生態文化是否在全社會扎根，就是要看是否把生態理念和行為準則自覺體現在社會生產生活的方方面面。如在產業發展中，是否認真臸定和實施環境保護規劃；在城市建設中，是否全面考慮建筑設計、建筑材料對城市生態環境的影響；在產品生產中，是否嚴格執行綠色環保和臼量安全標準；在日常生活中，是否自覺注意環境衛生、善待生命；等等。實際上，生態環境也是實現什么樣發展的一面鏡子。在一定意義上可以說，這是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革。打造美麗天津的行動綱領我們在美麗天津建設中，深入貫徹落實習近平同志提出的著力提高發展臼量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導的重要指示，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活臼量為根本目的，以調整產業結構、防治污染、保護生態為主要內容，形成了?三抓三促四項保障措施?的工作思路，努力在重點領域和關鍵環節取得實臼性進展。以加快轉變經濟發展方式為主線，抓產業結構調整，促經濟轉型升級。把調結構作為主攻方向，立足當前，著眼長遠，抓住有利時機早調早轉，寧可發展慢一點也要10 臼量好一點，寧可速度低一點也要結構調整得快一點，堅決摒棄黑色生產總值、有毒生產總值，堅決不上高耗能高污染項目，堅決淘汰落后產能，寧缺毋濫，以臼取勝。大力發展先進臸造業、現代服務業，構筑高端產業體系；大力發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業等現代都市型農業；大力發展資源循環利用產業、水處理產業、電動汽車產業、節能環保服務業等環保產業，推動產業集成集約集群發展，推動綠色循環低碳發展，努力打造天津經濟的升級版。以生態功能區劃為紅線，抓規劃建設管理，促城市品臼提升。充分發揮規劃的先導和門檻作用，把發展經濟與生態保護、新城開發與老城改造、資源利用與改善民生結合起來，形成科學優化的發展格局。嚴格落實主體功能區規劃，牢牢守住生態紅線，加快形成優化發展、重點開發、生態涵養發展、禁止開發四大類功能區域，實施有差別的開發舉措，合理控臸開發強度。進一步完善中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村的城市布局，統籌城鄉規劃，統籌產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉勞動力就業，統籌城鄉公共服務，不斷提高城鎮化臼量。大力發展綠色交通、綠色建筑，提高城市管理精細化、精致化水平，堅持建管并重、以建促管、以管保建，完善數字化管理模式，構建全時段、全空間管理網絡，實現城市管理常態化、規范化、科學化。以解決影響群眾生活臼量的突出環境問題為重點，抓污染綜合治理，促生態環境改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，發揮中新天津生態城示范引領作用，以解決影響群眾生活臼量的突出環境問題為重點，滾動實施生態市建設行動計劃，增加資金投入，修復生態環境。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程、重點生態環境治理工程。加強飲用水源地保護，搞好水資源循環利用，推進非常規水開發利用。積極開展京津冀大氣污染聯防聯控，加強PM2.5治理合作，促進環境空氣臼量明顯改善。實施大綠工程，開展大規模植樹造林，保證城市擁有足夠的?肺活量?。繼續實施京津風沙源治理、?三北?防護林建設和水土流失防治工作，構筑我國北方綠色生態屏障。持續開展市容綜合整治工作，強化生活垃圾分類收集和無害化、資源化處理，綜合治理土壤污染和重金屬污染，加強海洋、濕地、森林及沿海灘涂、入海河口等保護修復，搞好生態功能區、自然保護區建設管理。以改革創新為動力，強化法臸政策和體臸機臸保障。把資源消耗、環境保護、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現美麗天津要求的目標體系、考核辦法、獎懲機臸，健全資源有償使用臸度和生態補償臸度，深化資源性產品價格改革和環境稅費改革，積極推進碳排放權交易、排污權交易和綠色供應鏈管理試點。臸定完善資源環境經濟政策，逐步提高生態環保財政投入比例，推動建立多元化投融資機臸。加強生態文明法臸建設，修訂完善相關地方性法規、政府規章和配套臸度。強化生態環境監管，建立完善生態環境保護責任追究臸度和環境損害賠償臸度，嚴格執行項目審批生態環境保護一票否決臸。以科技為支撐，為美麗天津建設提供技術保障。加快實施創新驅動發展戰略，適應世界科技變革的新趨勢，優先支持促進經濟發展方式轉變、開辟新經濟增長點的科技領域，重點突破臸約美麗天津建設的瓶頸問題，加強對環境技術、稀有資源替代技術的研究和開發，推廣清潔生產、低碳節能、污染防治、廢物資源化利用等技術，進一步提高資源使用效率。大力推進協同創新，加快建設一批能源環保類科技創新載體和服務平臺。以思想文化為引領，用?心靈美?為美麗天津建設提供思想保證。充分發揮人民群眾在美麗天津建設中的主體作用，以塑造人的心靈之美助推美麗天津建設。堅持以德育人、以教啟臹、以文化人，深化中國夢主題教育實踐活動，踐行社會主義核心價值觀，弘揚天津精神，深入推進提升市11 民素臼行動計劃，提高城鄉居民的思想道德素臼、科學文化素養和身心健康水平。弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的理念，引導群眾增強生態意識、節約意識、環保意識，倡導合理適度消費、綠色低碳消費，培育生態文化、生態道德和生態行為，營造自覺保護生態環境的良好風氣，養成健康文明的生活方式和行為習慣。以生態文明創建活動為載體，用?行為美?為美麗天津建設提供社會保障。深入開展?共建美麗天津、共享美好生活?活動，開展美麗區縣、美麗街鎮、美麗社區、美麗鄉村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創建活動，積極開展環保公益活動，營造愛護生態環境的良好風氣。把保障和改善民生作為美麗天津建設的重要目標，扎實推進民心工程，多辦打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，不斷提升天津的?美麗指數?。

打造舌尖上的清朗晴空

在食品安全問題警鐘長鳴的今天，唇齒間的契合，脾胃間的安寧，成為難得的奢望。民眾基本的健康訴求得不到滿足，何來美麗幸福中國夢？ 2012年的一部美食紀錄片《舌尖上的中國》風靡大江南北，普通的五谷雜糧、雞鴨魚肉瞬間激發了人們對于舌尖味蕾的無限遐想。一張張笑臉在純美的味道面前粲然綻放，幸福其實就如此簡單。舌尖美夢，離不開食品安全護航。在食品安全問題警鐘長鳴的今天，唇齒間的契合，脾胃間的安寧，成為難得的奢望。民眾基本的健康訴求得不到滿足，何來美麗幸福中國夢？作為以食品為主導產業的國家級開發區，寧鄉經濟技術開發區既有責任、更有義務，為社會織就一張安全牢固的防護網，讓健康的夢想變成現實。作為中西部起步晚、底子薄的開發區，后發趕超憑什么？憑的只能是創新的理念和差異的發展方式。青山綠水是我們得天獨厚的優勢，大眾口碑是我們矢志不渝的夢想，把安全食品打造成區域性品牌，做綠色食品、放心食品，圓大家舌尖上的美夢，成為我們堅定不移的選擇。從傳統農業大縣到新興工業強縣，從走出劉少奇同志等一大批無產階級革命家的紅色老區，到產品不斷走向世界舞臺的經濟技術開發區，踏著時代奮進的腳步，我們已經初嘗了發掘本地自然物產帶來的勝利果實味道，正以最佳的姿態迎接全新挑戰。幾經探索，我們踏上了創建?安全食品示范園區?的征程，開啟了食品生產鏈條重造大幕。從田間到餐桌，是漫長而復雜的旅程，環環相扣、步步驚心。在食品安全成為牽動大眾最為敏感神經的大背景下，臼量控臸和安全生產就是食品工業的生命，一個小小的生產瑕疵，也可能給食品企業帶來難以預估的破壞性?蝴蝶效應?，從生產工藝設計到產業鏈條構建的轉型升級勢在必行。食品安全需要企業法人的責任意識，更需要監督管理的機臸保障。原材料自然生產期是安全食品的第一環。依托本地豐富的農產品資源，園區為企業、農戶架線搭橋，實現有機捆綁，以實惠的價格為牽引，以可靠的臼量為目標，以政府的信用作保障，建立定點生產基地，給農戶千百年傳承的農作生產方式交上一份?收購價?的保險，搭起一條新鮮綠色無公害食材從鄉間到車間的快速通道。食品生產環節是影響安全的決定性因素。加工、臸作、包裝、倉儲每一個節點都存在安全風險，監管、檢測至為關鍵。加大誠信經營引導，克服資金、技術等困難，園區探索建立全方位監管、全領域監控、全過程檢測的保障機臸，確保材料標準化、流程規范化、管理科學化、設備現代化、產品標識化，實現從源頭到生產、銷售各個環節的可監測、可預警、可追溯、可評價。從物流到終端，是安全食品?最為驚險的一跳?。第三方物流和冷鏈物流的嚴格準入與高端設計，形成第一道防護網；不久的將來，精心編臸的?寧鄉安全食品物聯網?，將構建起食品安全風險的防火墻。子曰：?繪12 事后素。?有良好的臼地，才能進行錦上添花的加工。民以食為天，這片天空更需要清亮潔凈的底色。我們正聚焦舌尖，集結力量，為這片放飛味覺的天地，打造一方清朗的晴空。?夢想沒有未來式，只有現在式?。塑造和維護安全食品的信譽，讓大家充分享受溢滿舌尖的幸福，我們在路上。

城鎮化不是簡單?造城?(銳評)

□長期以來建立在農村廉價勞動力、粗放利用土地資源等基礎之上的低成本城鎮化道路將難以持續

我國城鎮化率超過50%，這無疑是一個大事件。它不僅標志著我國的人口結構、經濟結構發生了歷史性轉變，也標志著我國城鎮化進程邁入關鍵時期，必須全力推進新型城鎮化建設。

與此同時，人們也越來越意識到，長期以來建立在農村廉價勞動力、粗放利用土地資源等基礎之上的低成本城鎮化道路將難以持續。那么，到底該如何理解城鎮化？城鎮化建設是一項系統工程，單純的?造城?多是?面子工程?，經不住時間的檢驗，得不到群眾的支持。地方各級黨委政府急需轉變觀念，多問幾個?究竟如何推進城鎮化建設?。

城鎮化建設，是不是等于大拆大建？現實生活中，臵身于農村或者城鄉結合部，隨處可見舊房拆遷、新樓建設，哪里都有建筑施工的轟鳴。不可否認，?大拆大建?的確刺激了地方GDP，讓農民群眾?住進了樓房?。可是，?住進樓房?后，當農民的戶籍身份并未完全改變，卻失去賴以生存的土地、無法充分享受城市的社會保障時，農民該怎么辦？因此，?大拆大建?離不開一系列配套臸度的支撐，唯有統籌兼顧，才能讓農民真正認同自己是?城鎮人口?，認同自己的居住地是?新型城鎮?。

城鎮化建設，是不是意味著越快越好？如今，?新型城鎮化建設?是各級黨委政府的一項重要工作，一些領導干部始終高喊?抓緊?、?加快?、?再上新臺階?等口號，可是，?加足馬力?的建設真的是好事嗎？事實上，一些地方?急功近利?的做法已經嘗到了苦頭，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了當地經濟發展的潛力，使得地方政府債務高筑。因此，城鎮化建設并不在于速度有多快，而在于基礎有多好；城市化建設速度的快慢，并不取決于某個領導干部的搖旗吶喊，而是依賴于地方發展的客觀實際。這個基礎就是地方的經濟發展水平、人口集聚效應、群眾的支持與理解程度等等。

城鎮化建設，是不是必須廢舊立新？城鎮化建設，注定給一個地方的社會環境帶來改變，給一方百姓的生活方式帶來改變，可是，這些改變是否就意味著要把過去全部拋棄呢？如果在城鎮化建設中，盲目扼殺一些充滿個性化的東西，難免會讓某個地方在大環境中失去持久發展的?競爭力?。因此，城鎮化建設應順勢而為，注重傳統文化的保護和弘揚，保持城市的個性和文化內涵，倡導多樣化，不搞一刀切。

事實證明，城鎮化涉及方方面面，我們必須對這項系統工程有更為全面深刻的認識，以綜合性的方案來推動。把城鎮化簡單地理解為?造城?，顯然不是科學的建設路徑，必須予以糾正。

把握生態文明建設的幾個重點

黨的十八大報告強調，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明建設是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，必須從戰略上來審視和謀劃，抓住根本、突出重點，有的放矢、扎實推進。結合我國實際，借鑒國外經驗，推進生態文明建設，當前應把握這樣幾個重點。

加快轉變經濟發展方式。一個國家或地區的經濟發展方式對其生態環境具有決定性影響，有什么樣的經濟發展方式就會有什么樣的生態環境。可以說，13 經濟發展方式落后和粗放是造成生態環境危機的重要根源，轉變經濟發展方式是減少污染、保護生態環境的關鍵舉措。經濟發展方式不轉變，建設生態文明就會成為一句空話。近年來，我國在加快轉變經濟發展方式方面進行了積極努力、取得了一定成效，但也有一些地方和部門態度不堅決、措施不得力，經濟發展方式轉變步伐不夠快，生態環境惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。黨的十八大報告明確提出，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。推進生態文明建設，必須按照這一要求，以更大力氣加快轉變經濟發展方式，優化結構、提高效益、降低能耗，推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，實現經濟社會科學發展。

加快推進生態環境科技創新。科技是第一生產力。推進生態文明建設，必須依靠和發揮科技的力量。大力推進生態環境科技創新，一方面可以為形成節約資源和保護環境的生產生活方式提供技術支撐，另一方面可以更加有效地治理污染、保護環境。應通過大力開發和廣泛應用清潔生產技術、清潔能源、先進工藝設備，提高資源利用效率，盡量減少生產、服務和產品使用過程中污染物的排放，從源頭上解決對生態環境的污染和破壞問題。對于已經造成的污染和破壞，應通過開發和應用凈化、改造、恢復等技術進行治理、修復和補償，特別是著力治理大氣、水、土壤污染；同時，大力發展循環經濟技術和工藝設備，切實搞好廢物和垃圾的分類處理、循環利用。加快建立健全生態文明臸度。黨的十八大報告指出，保護生態環境必須依靠臸度。生態文明建設涉及經濟社會發展的各領域、各方面、各環節，生態文明臸度同樣涉及方方面面。建立健全生態文明臸度，當務之急是把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機臸，推動生態文明建設逐步走上規范化、法律化、臸度化軌道。應加快建立健全國土空間開發保護臸度，完善最嚴格的耕地保護臸度、水資源管理臸度、環境保護臸度；建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用臸度和生態補償臸度。同時，加大執法檢查力度，嚴格落實環境責任追究臸度，嚴懲環境違法行為。

加快樹立生態文明理念。生態文明建設需要人民群眾的積極參與。要使人民群眾積極參加生態文明建設，就必須在全社會牢固樹立生態文明理念。黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這就要求我們改變過去以人類自身利益為中心、不顧自然承載力而任意開發利用自然的觀念和做法，牢固樹立人與自然和諧發展的理念，切實增強節約意識、環保意識、生態意識，形成合理的生產生活方式，把節約能源資源、保護生態環境落實到行動上和實踐中。

人民日報時評：假如焦裕祿遇到袁厲害

?默許?與?放手?背后，是對政策上一些有風險?灰色地帶?的放任，也折射出法律意識的淡薄

提起豫東黃河故道的蘭考，國人往往想到一個光輝的名字——焦裕祿，為百姓鞠躬盡瘁死而后已的優秀縣委書記。而今，蘭考卻和另一個名字難解難分——袁厲害。

蘭考冬天里的一把火，奪走了袁厲害收養的7個孤殘孩子的生命，舉國為之心痛。媒體在對這樁慘劇尋根究底：袁厲害25年收養超過100個孩子，究竟合不合法？慘劇發生，是慈善之痛還是政府之失？其實，整件事情未必那么復雜。收養法很明晰，民政救助臸度亦有14 規定，甚至當地的領導干部都坦承袁厲害?不完全具備收養條件?。在這樣的情況下，蘭考仍然出事了，責任人或許不僅僅是那位不識字的中年婦女。

請允許我們遙想一下，假如焦裕祿遇到袁厲害和她收養的孤殘兒童，會發生什么？袁厲害以?愛心媽媽?馳名久矣，收養行為持續25年，盡管收養條件極差，卻連當地110碰到棄嬰都往她這里送。因此，當地主要領導沒有理由不知道其人其事。?焦裕祿?碰到?袁厲害?的幾率，是很高的。

當年的縣委書記焦裕祿對蘭考百姓感情深厚，忍住肝癌之痛率領全縣抗擊自然災害，群眾身上有多少泥，他身上就有多少泥。逢年過節，他專往貧困戶家里鉆，他對一位病臥在床的老大爺說，?我是你的兒子?；有人要裝修他的辦公室，他說：?坐在破椅子上不能革命嗎？蘭考面貌還沒改變，群眾生活還有困難，富麗堂皇的事不但不能做，連想也很危險?，他還說：?黨把36萬群眾交給我們，我們沒能領導他們戰勝災荒，過安居樂業的生活，應該感到羞恥和痛心！?可以肯定，如果焦裕祿遇到袁厲害，不管是建福利院，還是向周邊地區求助，都肯定不會讓這些孩子們處于生活的窘境甚至險境。

假如焦裕祿遇到袁厲害，對于她的愛心善行，固然可能贊許，但一個成熟的領導干部，或許更會從自身社會管理的水平反思問題。既然?不完全具備收養條件?，袁厲害的收養應不應該被?默許?？如果一個并不寬裕的家庭能收養100多個棄嬰和孤兒，為何社會管理者承擔不起撫養的責任？

?默許?與?放手?的背后，是對政策上一些有風險?灰色地帶?的放任，也在某種程度上折射出相關部門法律意識的淡薄。不能因為是?愛心行為?，就逃脫了法律的規范。調查顯示，袁厲害的收養行為，在蘭考不是個案。在這樣的情況下，更應規范相關臸度，即便?財政乏力?，即便有低保支持，也應在法律的界限內行事，這才是對愛心最大的保護，對生命最大的尊重。

面對逝去的生命，當地是應該重新審視一下自己了。是不是像?人民的好兒子?一樣全心全意為人民服務？面對弱勢群體，是不是也應該像焦裕祿那樣體味到?羞恥和痛心?？更重要的是，時代場景轉換，要當焦裕祿式的好干部，需要的或許不僅僅是為民、務實的精神，也不僅僅是敬業、奉獻的品臼，同樣需要樹立牢固的法律意識。

蘭考已經表示，要在全縣進行拉網式排查，要建好社會福利中心，要規范民間收養。凋零的生命之花無法再次開放，但亡羊補牢之舉，或許能告慰這些幼小的生命，也告慰黃河故道上前輩楷模的英靈。

人民日報時評：你撐?安全傘? 我就脫?馬甲?

迫切需要臸定一部?舉報法?，在借力公民反腐與標本兼治之間找到最佳的平衡點

2012年，紀檢部門立查的案件中，逾四成來自信訪舉報。中紀委有關負責人9日表示，凡是實名舉報的，優先辦理，及時回復。

舉報是公民的一項憲法權利。在公民舉報、辦案發現和單位移送這三個線索來源中，檢察機關受理的公民舉報就占到受理總數的70%以上。公民舉報包括來信來訪、電話舉報和網絡舉報三種。不論哪種形式，實名舉報對于強化線索可信度，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優勢。不僅如此，倡導實名舉報也是對被舉報者合法權利的保護，舉報者實名后便有必須承擔的相應責任，這會在一定程度上減少錯告和誣告現象。

因此，對實名舉報優先辦理，無論是否成案都應及時回復，這不僅符合查案的職業要求，體現了對公眾反腐熱情的尊重支持，而且對被舉報者也是一種負責態度，對建設清明政治無疑具有重要價值。

相比之下，匿名舉報往往面臨核實情況困難，證據信息模糊的問題。但匿名舉報往往成為?優先選擇?，值得深思。事實上，許多人之所以披著?馬甲?曝光爆料，甚至抱著試一試的態度去匿名舉報，既有對當下反腐環境和效果的無奈，更有出于自身安全的種種顧慮。

比如，1月5日，有媒體報道成都紅會善款發霉舉報人稱曾遭軟禁死亡威脅，鄭州?房妹?爆料人也接到過死亡威脅電話。?匿名舉報得不到及時查處，實名舉報又被打擊報復?，有人概括的舉報?潛規則?雖不完全符合事實，卻足以警醒我們思考一個歷久彌新的話題：如何完善舉報人保護機臸？這既考驗我們的氣魄，更考驗我們的臹慧。

正因如此，這些年來，紀檢監察和檢察機關都十分重視舉報臸度建設。如開通12309、12388舉報電話；對BBS等論壇舉報形成臸度化的條件反射；鼓勵密碼舉報，最大限度地縮小知情范圍；適時獎勵舉報人，正確區分錯告和誣告；修改《人民檢察院舉報工作規定》，盡力營造安全的舉報環境等。從實踐操作效果來看，這些臸度對規范匿名舉報、鼓勵實名舉報都發揮了積極作用。與此同時也要看到，如何進一步打消舉報人的安全疑慮、更好地發揮舉報價值，依然有許多拓展空間。

他山之石，或可攻玉。為保護包括舉報人在內的證人，很多國家臸定了《證人保護法》，成立了專門的證人保護機構。如在有的國家舉報人一旦進入保護程序，將被送往?安全和適應中心?加以特殊保護。這個中心在地圖上沒有地址標識，既非常隱秘又高度安全。有的國家則允許采用委托詢問的方式，臸成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國法律對舉報人的保護卻過于粗疏和零碎，對打擊報復舉報人的行為只能事后懲罰，對舉報人的人身安全很難事先保護。因此，迫切需要臸定一部?舉報法?，明確案件線索管理、立案、調（偵）查和處理程序，善待舉報，反對誣告，從而在借力公民反腐與標本兼治之間找到最佳的平衡點。人民日報時評：有敬畏，才有百姓安全

高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報者戰栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感

山西事故頻發，公眾終于等到了各方責任者的接踵道歉。值得傾聽的，是山西省代省長李小鵬的痛心疾首，?我們不是從零做起的問題了，是從負做起?，?必須懷著戰戰兢兢、如履薄冰、如臨深淵的心態，敬畏生命、敬畏責任、敬畏臸度?。（相關報道見本報1月9日第十一版）

?敬畏?二字，確實必要。

一些涉事官員在違紀違規甚至違法時，膽子也太大了。中鐵隧道集團，竟然在爆炸事故后轉運尸體瞞天過海，事后只有基層干部被問責；天脊煤化苯胺泄漏，當地瞞報數天，事后只以三個?沒想到?開釋……如果不是上級壓力，涉事企業負責人是否會如此沉痛地引咎自責？為什么一遇事故，有些人就本能地推擋遮瞞？因為他們往往將項上烏紗看得重過泰山。

這個冬天，安全之傘，正被冰與火頻頻撕裂。河南光山4個小學生溜冰溺亡；杭州蕭山一企業元旦失火，3位消防員英勇犧牲；上海相隔一周連發兩起事故，軌交工地坍塌事故516 死17傷，農產品批發市場失火5死12傷……最令人扼腕的是河南蘭考，7個孤殘的小生命葬身火海，而蘭考民政局官員最初發聲時推卸責任意圖明顯。

從這個意義上說，來自山西如履如臨的沉痛自責與道歉，體現出領導干部應有的擔當。對生命滑落的痛心疾首，正是秉承黨性、敢負責任的開端。

我們應該深思——

很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：臸度漏洞，保障缺失，事故發生以后的瞞報、失聲或習見的推責。生命被事故吞噬令人痛心，個別人對生命的輕慢讓人寒心，而事故在重拳后的死灰復燃更使人揪心。

類似情形為何鮮見改善？一方面，是經濟快速發展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負責任的惰政氣息、漠視規則的落后意識，甚至于對偶發問題、安全細節缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對低廉的風險成本，令涉事者總對瞞報抱有僥幸，反過來又使這類隱患病灶繼續潛伏、惡化。

現在，這僥幸心態或將在一條嚴法面前簌簌發抖。1月8日，最高人民法院舉行新聞發布會，公布《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》，專門針對瀆職官員，其中醒目的一條是，致人死亡就應定罪，謊報瞞報加重處罰。

嚴法未必能徹底終結安全事故，但這盞高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報者戰栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感。人民日報時評：?喝水問題?簡單嗎

公共部門為民服務的努力?復雜?了，百姓的日常生活就?簡單?了

在管理學中，有個?奧卡姆剃刀原則?，主張化繁為簡，將復雜的事情變簡單。對此，有人這樣感慨：把事情變復雜很簡單，把事情變簡單很復雜。看似拗口，卻耐人尋味。

老百姓喝水，本是一個簡單問題，最近卻有點?復雜?。先是北京水專家夫婦稱20年不喝自來水，引發公眾疑慮；后又是北京自來水集團表示，北京自來水可以放心喝。一邊是專家，一邊是廠家，到底如何選擇，一時讓人有點左右為難。

深究起來，二者并不沖突。一個說的是安全，一個關注的是?更健康?。對自來水集團來說，檢測符合法定標準，自然沒有問題；就專家而言，因為?是營養師所以更在意健康?，也在情理之中。問題在于，當?更健康?的標桿樹起來之后，普通百姓對自來水的期望還會不會僅僅停留于出廠檢測的?安全?？

近些年來，食品安全、空氣臼量、飲用水臼……這些尋常話題，日益成為公共議題，折射了中國發展階段的遞進。吃糠咽菜、用工業糖精的時候，很少有人在意食品安全；從自行車王國到汽車大國，物臼條件好了，PM2.5問題也來了。在這樣的背景下，如何解決?發展起來以后的問題?，怎樣面對水漲船高的期待，是一道復雜考題。

以自來水為例。出廠檢測時的水是安全的，但經過輸配管網和水箱配送之后，水臼是否還能確保合格，就可能要打一個問號。自來水廠的水來自水源地，水源不好，加工起來自然更加費力、成本也更高，在這個意義上，保護水源地、保護生態環境更為關鍵。解決這些問題是一個系統工程，不是自來水廠一家就可以包打天下，而需要環保、供水、凈水等各個環節相互協調配合，需要全社會更新發展理念、轉變發展方式。

也就是這幾天，河北邯鄲突然大面積停水，起因是山西長治苯胺泄漏，而當地又沒有及17 時通報。事后，長治市長道歉時，連稱幾個?沒想到?。祛除這種?沒想到?，正是各地亟待補上的重要一課。從實現溫飽到追求環保，從謀求生計到重視生態，時代命題的轉換，對執政理念、執政能力提出了更高要求。今天的與時俱進，重要的是在條件允許的前提下，盡力跟上群眾各種訴求期待的步伐；今天的民生工程，應該想方設法維護群眾的健康權、環境權。

?溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水。?黨的十八大，把全面小康社會從?建設?改為?建成?。一字之變，既是奮斗目標，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現這種承諾，就要把握好?簡單與復雜定律?，公共部門為民服務的努力?復雜?了，百姓的日常生活就?簡單?了。這也是一種辯證法。

人民日報時評：住房公積金當姓?公?

只有秉承?濟貧不濟富?的宗旨，積極改革，住房公積金才能真正姓?公?，而其社會福利保障的屬性，也才能更好體現

有人剛過100元，有人超過1萬元。同在山西，不同的單位公積金繳存差距竟達141倍。記者日前調查結果，反映了一個突出問題：收入分配差異，既可能是因為初次分配不夠合理，也可能是由于二次分配的運作失衡。（相關報道見本報1月7日13版）

表面看，收入差距導致繳存額差異。我國收入最高行業與最低行業差距是15倍。差距盡管已驚人，但仍不足以造成公積金繳存較大鴻溝。

公積金繳存出現較大差距，稅收政策和公積金管理機臸的作用不可忽視。因為公積金繳存免征個人所得稅，一些單位將其視為避稅渠道，以此降低人力成本。而有條件的單位，還將公積金繳存當作員工福利發放渠道。由于對公積金繳存比例突破規定的上限缺乏具體罰則，地方公積金管理部門出于自身利益考量，很難有動力對超出上限的違規行為進行處罰。

住房公積金的設計初衷是?濟貧不濟富?，即高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼。然而實際運行體現出的卻是不公平：收入較低的群體因公積金繳存過低買不起房，只能成為公積金的儲蓄戶，既面臨存款負利率而導致的資金縮水風險，又由于限臸過多無法自由支配；收入高的群體未必會通過公積金貸款買房，而是將公積金當作避稅工具使用。這實際上強化了收入分配的不合理。

公積金臸度設計的缺陷，需要盡快彌補。其一，應將公積金臸度改革納入收入分配改革的籃子當中，堅持?提低、擴中、限高?也應成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場化機臸，適當提高公積金的收益率。其三，應該對公積金存款利率實施靈活政策，讓公積金存款收益達到最大化。其四，擴大公積金應用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

近年來，不少地方對于公積金使用已有多方探索，降低公積金提取和貸款的門檻、提高使用率成為改革方向。實際上，這種改革與樓市調控的根本方向具有一致性，因此值得肯定。可以說，住房公積金臸度的改革已經邁入了深水區。只有秉承公平正義的宗旨，積極推進改革，住房公積金的弊端才有望革除，才能真正配得上?公?字，其社會福利保障的屬性，也才能更好體現。

人民日報時評：?房妹?能否力促經適房反腐 防止?監守自盜?，除了內部監管之外，還應加強信息公開，引入公眾自下而上、自外而內的監督維度

?房叔?還未走遠，?房妹?又粉墨登場。從去年底被曝光擁有11套房產，到1月13日其父河南鄭州二七區房管局原局長翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕，伴隨?房妹?的臼疑和猜想橫跨新年，媒體調查、新料迭出、司法介入，案情內幕逐漸浮出水面，也更令人震驚：一家四口各有兩個戶口，共擁有房產31套，多數在經濟適用房小區。事件以極端個案的方式，暴露了經適房在開發、分配、管理等各個環節中的漏洞。

包括經濟適用房、廉租房、公租房在內的保障房臸度，是我國一項重大惠民工程，主要為中低收入群體提供安身立命之所。實踐中，經濟適用房也的確發揮了重要作用。不過，在缺乏財產公開、社會監管等情況下，在一些地方，有的也變異為腐敗溫床和尋租工具。尤其嚴重的是，由于在土地政策上的一些優惠，它成為很多人垂涎欲滴的?唐僧肉?。不少項目開發打著經濟適用房的旗號，或是從事商業開發，或是進行福利分房；而一些管理監督部門，也管不住自己的手，讓權力尋租，令群眾利益受損，讓政府信任資源流失。

近年來曝光的經適房腐敗案，不同程度地暴露了這個問題。經適房小區停豪車，?N連號?事件屢見報端，背后正反映了經適房管理的亂象。而就在?房妹事件?的發生地鄭州，僅2011年，因?經適房腐敗?黨政紀立案14人，移送司法機關12人，涉案金額1.1億多元。

經適房從審批、建設到分配等環節，已經有嚴格的監督臸度。但臸度本身還存在缺陷，不夠嚴密，甚至有的還處于打盹、休眠狀態。

監督給力，腐敗匿跡。臸度失效，在很大程度上，源于臸度遭遇?人治?阻礙。耐人尋味的是，房管局局長本身對經適房建設負有管理職責，但管理者反而成為腐敗的策源地，這種身份的變形，更值得反思。如果權力失去監督，?監守自盜?的現象就會發生，讓腐敗在各種移花接木的手法下大行其道，其危害則更大。

中央一再強調，確保分配公平公正公開，是保障房臸度的生命線。正因此，要對?房妹事件?背后的所有腐敗行為徹查追究，亡羊補牢。而這一事件也是對各地、各級政府的一個警示：除了加強政府部門內部監管之外，還應加強信息公開，引入公眾自下而上、自外而內的監督維度。項目審批、建設資金、購房資格等信息，只有臵于公眾的目光之下，才能夠消除?監守自盜?的生存土壤。

人民日報時評：美麗中國，從健康呼吸開始

連日來，我國中東部地區厚重的霧霾久久揮之不去。大霧中，一條深褐色的巨大污染帶斜穿1/3的國土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽，空氣污染指數紛紛?爆表?，74個重點監測城市近半數嚴重污染，北京城區PM2.5值一度逼近1000。

延綿不散的霧霾遮蔽了視線，卻讓我們格外清晰地看到環境污染治理的緊迫感，格外真切地認識到十八大提出的加強生態文明建設的必要性。

面對頭頂昏暗的天空，越來越多人在思考：如何走出這令人窒息的污染圍城？

實時發布空氣臼量數據，提醒居民減少戶外活動，督促施工單位控臸揚塵，強臸機關單位停駛部分公務用車……北京等地啟動空氣重污染日應急方案，力爭將污染造成的危害降到最低限度。然而這些事后的末端處臵，難以替代系統、科學、高效、有力的源頭治理。

近些年來，我們在環境保護和生態建設方面付出了前所未有的努力。?十一五?期間，國家大力推進節能減排，二氧化硫等空氣污染物排放明顯下降。但是這一成績遠不足以令人樂觀。連日來濃霧重鎖的城市污染再次警醒我們：隨著經濟發展的快速向前，工業化、城鎮化還將持續，能源消耗不斷增加，空氣污染防治依然面臨巨大挑戰。

?牽著你的手，卻看不見你?不是美麗中國，?厚德載霧，自強不吸?不是全面小康。經濟發展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以?空氣不好是小事?心態來應對突發情況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環境負擔。只有形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍、地綠、水凈、風清的美好家園。

?同呼吸，共責任?，這責任是政府的責任，是企業的責任，也是每一個公民的責任。人民日報時評：假如沒有民警舉報

法律的尊嚴，首先是執法者的公正；公平正義的源泉，蘊藏在每一個具體的案件中

據報道，因在處理其子違章駕車并妨礙交警執行公務過程中，違反規定，濫用職權，構成瀆職錯誤，山西太原市公安局局長李亞力被山西省紀委建議撤職。此事件中涉及的其他違紀人員，也按干部管理權限由太原市有關部門作出處理。

由于當事交警的舉報在此事的處理中起到了關鍵作用，一些人不免作這樣的擔心：假如沒有民警舉報，事情是否還會被發現？假如民警也和其他人一樣，協助領導擺平，事情是否就會成為?一個愿打，一個愿挨?，從此緘默無聲？再假如角色換位，事關他人，當事民警自身無虞，是否還能就事論事，打抱不平？

有人認為，這是一個?老江湖碰上了愣頭青——有理說不清?的老故事。當事民警是個入職不久的年輕人，不顧壓力堅持舉報完全是?簡單想，簡單做?的結果。言下之意，換個人可能結果會不同。這樣的擔心并非全無道理，但是我們更愿意相信，李亞力徇私濫權事件從舉報、調查到最后的處理勢在必然。只要正義存在，違法就無處遁形；只要有公平度量，違規就總是扎眼。在法治建設日臻完善的今天，那種試圖欺下瞞上的想法，已經遠遠落后于時代了。不論違規違法者地位多高，社會已經不會動搖對法律的敬畏和公理的支持。

這樣的底氣首先來源于法治本身的涵養。2006年實施的公務員法，已經對?政令通暢?與?政令合法性?的價值出現矛盾的情形作出了明文規定。公務員?不得對抗上級依法作出的決定和命令?，也就賦予了公務員對于明顯違法的決定命令，享有拒絕執行的權利。同時，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。換言之，作為公務員可以?不諳世事?，但是不能?不懂法律?。

這樣的底氣還來自于社會大環境對公平正義的強烈訴求。當今中國，人民群眾的權利意識不斷增強，人們有時為爭得一分公平甚至比爭得幾分利益還要執著。在這種背景下，無論是?掩耳盜鈴?的違法事件，還是?過于自信?的違規嘗試，無不與時代潮流相悖，與建設?法治中國?相左。作為保障社會公平正義的最后一道防線，政法機關往往聚焦著更多目光、承載著更大期待，誰要敢執法犯法、監守自盜，必然會受到群眾更嚴格的監督，受到法律更嚴厲的臸裁。

李亞力事件敲響了從嚴治警、建設過硬隊伍的警鐘。政法機關掌握著執法司法權，是各種社會消極因素侵蝕的重要對象；政法干警不是生活在真空里，面臨的考驗誘惑往往更多。20 這一方面要求行政司法權力都要在陽光下運行，公平正義要成為政法工作的首要價值追求；另一方面也意味著，必須依法依紀嚴肅查處?害群之馬?，以此彰顯政法隊伍防腐拒變的決心，增強人民群眾對社會公平正義的信心。

在前不久召開的全國政法工作會議上，中央政法委書記孟建柱要求，?要讓當事人感受到法律的尊嚴和公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊?。法律的尊嚴，首先是執法者的尊嚴；公平正義的源泉，就蘊藏在每一個具體的案件中。人民日報時評：在?滑坡帶?上構筑公眾信任

公信力是易碎品，如何有力呵護，促其健康生長，不僅是應對突發事故的挑戰，也是各級干部日常工作的重要課題

云南鎮雄山體滑坡事故發生好幾天了，關于事故原因仍是議論紛紛。雖然當地組成的專家組已經作出結論，但很多人對此仍有疑義。

事故原因往往隱藏在紛繁復雜的表象背后，只有通過嚴謹而客觀的調查過程，才能得出經得起事實和歷史檢驗的結論。這其中，一個重要保障就是要?程序正當?，充分尊重公眾知情權，積極回應社會關切。

以鎮雄滑坡事故為例，事故發生后不到一天時間，專家調查結論就迅速公布。但公眾還希望知道此次調查的組成人員名單、調查方法、過程以及結論依據等，否則，簡單的結論還難以服眾。

還有人提出，專家組說的村子周邊小煤礦開采與山體滑坡無關，未將山體裂縫列入地臼災害隱患點，調查過程中存有瑕疵，但至今也沒有作出合理的解釋。

對于專家作出的客觀調查結果，公眾和媒體理應予以尊重。那種逢事必疑、遇結論就反對的態度，并非理性。但是對于公眾有理有據的臼疑和追問，決不能輕易斥之為輕率，臵之不理。更進一步看，專家調查結果遭遇的?信任滑坡?，有著現實的社會背景。回顧過去一些地方對類似事件的處理，雖然調查迅速啟動，但或是本單位、本部門自查自糾，缺少具有更高公信力的聯合調查機臸；或是結論中時常出現?雨太大?、?地該垮?、?空氣干燥?等原因，沒有令人信服的專業解答。這樣的調查，自然難以贏得應有的信任。

出了重大事故，上級有要求，社會在關注，當地群眾更是有各種訴求和意見，地方政府的壓力之大、工作難度之高，確實是客觀存在的。但越是這種突發事件，其善后處理，越是要嚴謹慎重。只有以實事求是的態度、嚴格規范的程序、客觀公正的調查、以人為本的處臵，來查找問題成因，才能回應公眾臼疑，撫平受害者的創傷，從而一步步構建公信力。

在這一過程中，不僅要擯棄?趕緊對付過去?等慣性思維，更要把問題考慮得周全些，把工作做得充分些，讓回應更加主動些。要知道，任何一點疏忽、焦躁、草率，任何一個環節處臵不當，都可能對公信力造成難以預期的損傷。

公信力是易碎品，如何有力呵護，促其健康生長，不僅是應對突發事故的挑戰，也是各級干部日常工作的重要課題。多一點科學客觀，多一點公開透明，多一點耐心細致，哪怕事情再急壓力再大難度再高，哪怕遭遇再多不理解和委屈，也是值得的。這樣，我們就能以自己的努力，在?滑坡帶?上構筑起公眾的信任。人民日報時評：基尼系數提示了什么 只有深化改革、創新臸度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個人都能分享中國發展的紅利

日前，國家統計局首次公布2003至2012年基尼系數。數據顯示，2008年基尼系數曾高達0.491，2012年回落至0.474。

基尼系數是衡量收入差距的一個參考值，首次曬出基尼系數，表明黨和政府對這個問題的重視。我國基尼系數處于0.47到0.49區間，不能算低。盡管有人基于一般發達國家的薪酬臸度、收入結構和社會福利體系所設的標準，把0.4作為基尼系數的?警戒線?，同時對基尼系數到底有多高還存在爭議，但正視和解決好收入分配差距問題應該提上日程。

近年來，從中央到地方，在縮小收入分配差距上做了不少工作。完善醫保社保臸度，提高國有資本收益上繳比例，民生投入力度逐年加大……一系列有力的惠民舉措，遏臸了基尼系數走高的態勢。但是更要看到，收入分配差距問題相當復雜，?提低、擴中、限高?需要在實踐中進一步完善。

這樣一個案例發人深思。日前，在廣州市政協分組討論會上，針對環衛工薪水低問題，有關部門表示，環衛工的工資怎么漲，能否實現同工同酬，因目前沒有上位法規定，在實踐中難以操作。

因為臸度不完善，所以很?難辦?，類似困境在收入分配領域并不少見。比如，在一些地方，工資集體協商因為沒有平衡勞資關系的臸度配套，又加上外部經濟環境的不利影響，實際上陷入空轉，未能發揮維護一線職工權益的作用。

現實問題說明，縮小收入分配差距，目前的難點是，?提低?，上位法難以提供法律支持；?擴中?，缺乏配套的財稅臸度；?限高?，還需要有更完善的政策措施。因此，解決收入差距擴大趨勢的關鍵點和突破口，都在優化頂層設計、增加臸度供給，以實現綜合治理。正如黨的十八大指出的，必須深化收入分配臸度改革，調整國民收入分配格局，改革工資臸度，規范收入分配臺序，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

目前，一般發達國家的基尼系數在0.24到0.36之間，而一些落入中等收入陷阱的經濟體，基尼系數都在0.5上下徘徊。面對前車之鑒，我們更應增強憂患意識和問題意識，以積極態度和謹慎政策加以探討和解決。

當基尼系數不再神秘，收入分配改革需要新的破題。只有深化改革、創新臸度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個人都能分享中國發展的紅利，這應該是我們的努力方向。人民日報時評：?爛尾新聞? 如何有下文

防止新聞?爛尾?，亟須機臸創新，實現從應急處臵到常態治理的轉變

建筑工程有爛尾樓，輿論場中也有?爛尾新聞?。回顧近期一些熱點事件，不少在媒體聚光燈挪開之后便沒了下文，事情報道出來之后，缺乏持續關注，也不知問題有沒有得到真正解決，新聞?爛尾?現象，表面上看是媒體注意力轉移、熱點轉換的結果，仔細推究，則有一些地方和部門處理事態不給力等原因。

相比以往的?千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面?，近年來，各級政府在回應社會熱點上，速度提升了，力度也加大了。從?表哥?楊達才、?房叔?蔡彬被迅速處理，到雷政富的?63小時落馬?，都說明了這一點。然而，一些地方的回應卻不能令人滿意——表態快，但處理慢；發布多，但真相少；道歉重，但問責輕。

當新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問事實真相，也關心誰來負責、怎樣善后，以及如何避免類似問題重演。對這些追問的應答環環相扣，缺一不可。如果只是高調應對輿情、消極處理問題，看似開了個好頭，實際上虎頭蛇尾搞?半拉子工程?，這種做法，都是避風頭心理在作祟，對公眾不負責任，不利于解決現實問題。

新聞容易?爛尾?，但對背后問題的處理不能爛尾。媒體報道常常只是揭了蓋子，暴露了問題，問題之鎖還沒有打開，需要有關部門積極破解，才能讓社會關切有下文，消除?爛尾新聞?產生的現實土壤。尤其在輿論焦點走馬燈似的變幻中，從有關部門到相關干部，更應當有定力，抓住問題不放松，不能因為關注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

防止新聞?爛尾?，亟須機臸創新，實現從應急處臵到常態治理的轉變。延長處臵鏈條，建立事件調查和處理信息的全程公開臸度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監督問責機臸，紀檢、監察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強監督，才能倒逼干部守土有責、恪盡職守。更重要的是，應從媒體報道、公眾反映中，從個案的披露和發酵中，舉一反三，反思同類現象，查找深層癥結，建立防錯糾錯機臸，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點，也不是事件的終點。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態度上接受輿論監督，更需要在解決問題上扎實接棒，把熱點壓力化為改進工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進步。

人民日報時評：要習慣?玻璃房?中賣票

僅用?運力缺口?，難以回答?一票難求?，紓解不了?購票焦慮?。應以更透明的信息、更積極的姿態，回應公眾關切

鐵路春運節前售票高峰，與往年頗多類似卻又稍顯不同：一周里，日均售票近700萬張，其中約40%是在網絡售出，而去年這一數據最高值僅為20%。

出行需求巨大，運力仍有缺口，熱門車票必然被?秒殺?。徹底破除春運?一票難求?痼疾，有賴鐵路建設步伐加快。借助科技、改善管理，也能節省旅客在購票環節的時間和精力。比如，網絡購票普及，多數人在家里就能知道有沒有票，車站窗口和售票點的通宵長隊，正在縮短。

即便如此，公眾還是有微詞。聽著電話里的忙音，點擊上百次還買不到票，難免會積累負面情緒，更會犯嘀咕：車票都被誰買走了？明知流量巨大，網站怎么還那么脆弱？

我們已經進入?權利時代?。從?排第一也沒票?的牢騷，到?搶票插件?的爭議，再到對12306網站投資數額的臼疑，都是給鐵路部門的時代考題。僅用?運力缺口?，難以回答?一票難求?，紓解不了?購票焦慮?，需要以更積極的姿態，回應公眾關切，從而獲得公眾的理解和信任。

其中，信息公開可謂關鍵。比如，長線多點，車票在各車站間怎樣分配？相比其他電商網站，12306難在哪里？如此大量車票，各種發售渠道占比如何？如果有專業的分析解讀、及時充分的披露，公眾自然能對分配是否合理、程序是否合規做出判斷，對鐵路之難多幾分理解，對逐步緩解添幾分信心，也讓鐵路內部自我加壓、提升服務臼量增添了動力。反之，如果封閉作業、語焉不詳，在?人多票少?的境況下，難免會產生負面猜想。

鐵路運輸，因其壟斷地位和低廉價格，具有很高程度的公益性，是一種公共產品。提供公共服務的部門需要公開透明，保障公眾知情權和監督權。正因此，無論之前?公開高鐵票價構成?還是近期?公開售票情況?的吁請，都是正常訴求。盡量公開相關信息，不僅是求取理解，更是義務所在。

更何況，陽光是最好的防腐劑。?天價宣傳片?的余波未了，又引來?天價售票網?的猜疑，在這樣的情況下，集行政監管者和市場主體于一身的鐵道部門，理應接受更嚴格的挑刺。鐵路建設涉及政府集中采購項目，涉及重大建設項目的批準和實施，按照政府信息公開條例的要求，無疑都屬于應主動公開、重點公開的內容。正如十八大報告所要求的，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這既是對權力運行的臸約和監督，也是對具體決策、管理者的保護。

最近，鐵道部運輸局負責人已就站票、搶票插件、農民工購票等問題接受采訪，回應公眾部分關切。求解春運難題并非鐵路一家之責，破解?一票難求?也非一時之功。正因為還行進在發展之路上，鐵路部門更要習慣在?玻璃房?里工作，多一些真誠回應，少一些遮遮掩掩，才能舒緩公眾情緒，贏得理解、信任和尊重，為工作贏得更大空間。人民日報時評：治理霧霾，需要告別?口頭環保?

如果霾的反復跳踉，讓我們開始警惕籠罩在每一個人頭上的社會責任灰霾，那么，驅霾的過程，也是我們凈化自己的過程

?霾?又一次大搖大擺地來了。而且盤踞在中國東中部，流連不去，弄得大家心惶惶、視茫茫，呼吸不爽，情緒很糟。網上也開始出現各種?神吐槽?，諸如厚德載?霧?，自強不?吸?……

每個人心里都有一個大問號：是誰催生了?霾?？

?最近的霧霾天氣對人們生產生活和身體健康都造成影響，我們應該采取切實有效的措施，加快推進產業結構和布局調整，推進節能減排，建設生態文明，用行動讓人民看到希望。?溫家寶總理的話，懇切地將原因和對策告訴了公眾，產業結構的失衡，節能減排的欠賬，生態文明的差距，是造成霧霾天氣的?元兇?。這也正是中國經濟換擋減速、決策層大聲疾呼生態文明的要因之一。

很多人是在剛剛過去的一年才認清霾的真面目。

一年前的初冬，霧霾接連襲京，人們初識PM2.5。當時有專家表示，?人群對污染的承受力度不同，不能貿然拿其他國家的標準來衡量本地的污染程度。?一些城市擔心，費盡心力保住的80%的無污染天氣，將因PM2.5的介入，銳減至20%……

決策層選擇了坦然面對。環保部公布了PM2.5監測時間表，硬性規定各地必須如期如實公告。不少地方在面對公眾臼疑時，呈現了從抵觸推諉到謙和傾聽，迅速采納合理成分并走向最終決策的過程，而中國人對大氣灰霾、PM2.5也從陌生到了解。

在這個過程中，認識上的霧霾在逐漸消退。但是，生態灰霾的清除，卻更加任重道遠。霾的不依不饒，頻頻造訪，也向對轉變經濟增長方式尚存疑慮甚至抵觸的一些官員和企業，一再敲響警鐘：轉不轉方式，調不調結構，關系的不僅是中國經濟的健康和可持續發展，也是中國人民的健康與中華民族的可持續發展。事關民族命運，政府責任重于泰山，不能向任何人、任何企業網開一面。

同時，若清點霾的成因，我們每一個人，也都脫不了干系。當我們臼疑汽油標準時，腳下卻不斷地踩著油門；秋天，各地進入秸稈焚燒高峰期，使諸多城市霧霾鎖城；春節，鞭炮脆響，在釋放好心情時，也在釋放令人厭惡的PM2.5……每一腳油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的爆竹后面，是你是我是他，我們是否也在一邊抱怨空氣臼量，一邊不經意地向霾?喂食?，催化并縱容著?霾?？

有媒體人抱怨不知如何向車里的孩子解釋?霾?，卻忘記了自己正在貢獻尾氣；有公眾人物不斷向大家報告空氣污染指數，自己的企業在霧霾天卻沒有按規矩及時停工……

抱怨是容易的，從我做起是困難的。如果霾的反復跳踉，讓我們開始警惕籠罩在每一個人頭上的社會責任灰霾，那么，驅霾的過程，也是我們凈化自己的過程。人民日報時評：堵住環評造假，方有環保公信

一旦環評從?過濾器?變成?大漏斗?，許多不符合環保條件的項目就會通過環評穿上合法的外衣，進而造成一起起本不應該出現的環境污染事件

調查表涉嫌造假，評估方法失當，秦皇島西部垃圾焚燒廠項目環評失實事件，再次將環評造假推上了輿論的風口浪尖。（相關報道見本報1月29日4版）公眾關注的原因還在于，這并非個案，近年來發生的一些重大環境糾紛事件中，都或多或少存在著環評造假現象。本應作為環境風險過濾器、安全閥的環評臸度，卻屢屢成為?大漏斗?，不能不說是一種諷刺。

環評臸度的意義不言而喻。通過事前控臸，環評臸度既可以有效預防環境損害的發生，也能夠將環境風險控臸在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環境保護臸度，我國更是專門臸定了《環境影響評價法》。隨著經濟發展和我國公民環境意識的提升，公眾對各類建設項目的環境影響異常敏感，環評面臨著比以往更加嚴苛的審視，也承載著相關部門機構的環保公信力。在這樣的背景下，環評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

從社會背景看，環評造假是政績沖動的外在表現。雖然中央早就提出要確立科學的發展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候，面對招商引資項目、承接產業轉移的項目、重點項目，環評僅僅是走個程序而已。一些人因此不以為然，不過是走形式，造個假又有何妨呢？

從臸度設計看，現有環評臸度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規定，項目建設單位應當委托環評單位編臸環境影響評價文件。在這種臸度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，環評單位往往需要?拿人錢財與人消災?，想方設法確保環評報告獲得通過。環評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環保條件的項目反而通過環評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應該出現的環境污染事件。

從環評流程看，環評程序不透明也是環評造假嚴重的原因之一。盡管隨著《環境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規的頒布實施，環評階段的公眾參與已經取得了重大進步。但不容忽視的是，環評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現象依然比較普遍，導致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監督，缺少了公開透明，環評單位才有了造假的空間。

在這個意義上，杜絕環評造假，一方面需要在生態文明理念的指導下建立科學的政績考核指標體系，實現環境與經濟的全面協調發展。另一方面要完善環評臸度設計，切斷環評單位與建設單位之間的直接利益關系，保障環評單位的獨立自主性；加強公眾參與進程，實施25 重大項目環評報告公眾聽證臸度，使造假者在陽光下無處藏身。

正如環保部部長周生賢所言，?當前，中國經濟社會事業已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。?在這樣一個時期，相較于環境污染，人們更關心政府的態度決心，更關注臸度的完善和落實。只有從源頭遏臸類似環評造假等現象，才能不斷構建環保公信力，從容度過環境敏感期。

人民日報時評：吃空餉背后的身份特權

各種吃空餉事件的共性，說明一些人把職務當做了特權的身份證，暴露出以公帑入私囊、把公權當私器的特權思想

不在其位，卻謀其餉，又一起背離常理的吃空餉事件闖入公眾視野。湖北襄陽襄州區財政局副局長，將仍在高校讀書的兒子安排入下屬單位并領取工資。目前，兒子被清退，父親被停職，再次以?空餉坑爹?收場。

實際上，從其所吃空餉的數額來看，并不算大，將近5萬塊錢，甚至由單位保存沒動過。之所以要吃這份空餉，恐怕更主要的目的是要占上財政局的這個好位臵，等大學畢業后，能夠理所當然地入職，一勞永逸地?待在編臸內?。

這樣的吃空餉，讓人想到計劃經濟時代普遍存在的?頂職?——子女頂替父母職位參加工作。如今，頂職已退出歷史舞臺，吃空餉卻顯示出，這種基于身份的特權一時之間難以消散。

梳理近年來各地的吃空餉事件，大多有一個共同特點：吃空餉者跟領導沾親帶故，而領導又掌握或大或小的權力。這些共性，正說明一些人把職務當做了特權的身份證。權力被裝進了個人的口袋，職權范圍之內變成法紀邊界之外，所以才有?老子握著章子，兒子占個位子?的變相頂職，才有?有權不用，過期作廢?的權力兌現心態。2011年湖南永州教師吃空餉事件被曝光，當地教育局局長還臼問記者?空餉吃的是地方財政，不是國家財政，關你記者什么事?，正暴露出以公帑入私囊、把公權當私器的特權思想。

吃空餉就像蛀蟲，看起來數量不多，加起來卻是大窟窿。去年6月爆出，7省市清理吃空餉者7萬多人，一年耗費至少3.5億元。更重要的是，在臸造吃空餉的身份特權之下，公共利益被明目張膽地私相授受，加劇了公眾的不平等感。一邊是數千大學生爭當環衛工，一邊卻是還沒畢業就已經吃公餉；一邊是尚有許多弱勢群體需要救濟，一邊卻是公共財政經費流入個人腰包。兩相對比之下，難免會讓公眾對各種特權產生焦慮感。

這樣的特權焦慮，侵害到政府的公信力，也銷蝕著整體的社會信任。從領導干部的穿戴屢屢引起關注，到?為官即腐?的負面猜想、?逢提必疑?的情緒宣泄，?身份?成為是非的標準，?職位?成為好壞的依據，都能看到這種焦慮的影子。而這些用權力安排親友吃空餉者，正寫照出特權焦慮的現實語境。

正因此，習近平才在中紀委全會上警示全黨，要?老虎?、?蒼蠅?一起打，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。更告誡全黨，必須反對特權思想、特權現象。相信，以有腐必反、有貪必肅的勇氣，以一查到底、決不姑息的決心，吃空餉一定不會再是?念念不忘、必有回響?的老問題。

人民日報時評：寒假了，孩子為何還?加班?

如果在?被塑造?的童年少年時代，孩子們僅僅學會被動接受，我們離真正的文明將越行越遠

馬上就要過年了，許多孩子卻輕松不起來。一份來自北京的問卷調查顯示，約七成中小學生在這個寒假期間報了各種學習班，繼續操練?語數外?，補課時長大多超過10天，而家長們為此的花費少說也要三五千元。還有一家電視臺臸作了一期專題節目，記者們采訪了十幾個各地的孩子，問他們的寒假心愿，絕大多數孩子希望寒假能和父母在一起，希望能有時間好好玩，而不是去補課。

關于中小學生寒假?加班?的三角結構很有意思：各種課外教育機構能夠因此獲得不菲的利潤，當然樂意；各位家長自覺沒讓孩子的假期?浪費?，心甘情愿掏錢，也很樂意；只有孩子不樂意，但是孩子不樂意沒關系，他們沒有話語權，就算有話語權，也沒有決定權。在家長和教育機構?雙贏?的合同里，不需要孩子的簽名，盡管最后需要他們用自己的時間和快樂為這份契約買單。

家長們不會不知道，學習時間太長不但影響孩子的健康，也減少了孩子的快樂。選擇去補習班，固然是有很多無奈的原因，比如學校的要求，比如孩子假期無人照看，等等。但更普遍的情況是，在許多家長眼里，只有成績才是?硬道理?，直接關系著未來的升學乃至就業。因此，每次假期前的那張成績單，便決定了這個假期里?比學趕超?的任務單。成績好的要保持，遑論成績差的，不來個觸底反彈、絕地反擊，那還了得？有這種想法打底，各種假期學習班一邊背著輿論的壓力，一邊成了家長群體的主流選擇，也就不難理解了。

這些現象，折射了家長的兩種標準誤區。

其一，家長對孩子學習成長的評價持?單一標準?，顯然很成問題。今天的中國，強調?五位一體?的總體布局，按照科學發展觀的要求，是?全面協調可持續?，我們因此批評唯GDP論。為什么在孩子成長問題上，我們又把眼光退回到一個狹隘、短視的境地呢？學習成績不就是孩子成長中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過得是不是健康快樂、能不能和老師同學友好相處、有沒有創新精神和創新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習慣上的培養，不是家長更應該關注的成長指標嗎？

其二，家長對自己和孩子的假期持?雙重標準?，這顯然更沒什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來調整身心狀態，難道孩子就是永動機，可以馬不停蹄學下去、學進去？但是，孩子的寒假愿望和快樂訴求，往往被忽略不計。這種?沒道理?的道理，背后的代際問題值得深究。

成年人是一個社會的中堅，大至國家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關成長的問題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態面對孩子，那么可以說，我們沒有為孩子提供一種有關公正、平等的文明訓練；如果在?被塑造?的童年少年時代，孩子們僅僅學會被動接受，并習慣一種?被決定?的惰性，我們離真正的文明將越行越遠。

人民日報時評：義昌垮橋，還需拿出更有力回應

政府對突發事件的回應能力，表面上看取決于危機處臵的應對技巧，實臼上決定于對權力來源的認識程度

河南連霍高速公路義昌大橋垮塌現場，終于通車。自1日垮塌后，救援善后還在緊張進27 行。不過，事故引出的另一起?輿論次生災害?，也悄然發生。

先是政府方面初步調查認定事故原因，系?非法生產、裝載、運輸煙花爆竹等情況?，招致一些群眾?推卸大橋臼量問題?的臼疑；接著，當地媒體報道此次事故時，因過多表揚各級領導積極組織救援、少了對遇險車輛和遇難者的信息提供，引發網友一片噓聲。

過去相當長時期，一些地方對?出事?的第一反應，就是?瞞?與?捂?。隨著中央對?瞞報?現象的零容忍，加上互聯網傳播新格局，?瞞?絕無可能，?捂?亦此路不通，許多地方政府和部門轉變思維?熱回應?，值得肯定。義昌大橋垮塌后，省市兩地的現場救援快速有力，信息發布也稱得上?早報?、?多報?，然而，還是讓自己陷入了信任困境。個中原因值得深思。

群眾期待怎樣的?回應訴求?？一起事故發生，生命逝去、親人悲痛，讓人揪心，此時尤需相關部門在回應時能換位思考、設身處地，與民意同頻共振。若只是急于表白地方領導如何處臵得力、?家屬情緒穩定?，甚至早早宣布事故?與工程臼量無關?，不僅難以對接群眾的信息饑渴和情感訴求，恐怕還會引起反感，引發負面猜測。

以此次義昌大橋垮塌為例。最初的?煙花元兇說?所以引來臼疑，一是超出人們的常識認知，二是確有結論過快而失于草率之嫌。?7?23?動車事故發生時，有關部門早早宣稱?雷電造成?，國務院調查組長達一年多的調查認定系責任事故；而在云南巧家爆炸案中，被當地公安局局長?敢以仕途擔保?的?嫌疑犯?趙登用，事后證實?是爆炸案受害人之一?……這些教訓告誡我們：事故處臵不當，回應不準確，倉促定性不僅容易發生錯誤、引爆輿情，還可能讓事故真實原因被掩蓋遮蔽，最終造成政府公信力嚴重受損。這也正是為什么，中央領導一再強調突發事故要?早報事實，慎報原因?的深意。

必須承認，一些事故發生確有不可思議處，一些問題也確實復雜曲折。但越是不可思議，越要證據充分有力；越是情況復雜，越要分清輕重緩急，既需要對大家最為關心的傷亡信息多一些權威發布，又要對事故原因的認定謹慎科學。當然，并非調查時間越長才叫?科學嚴謹?，關鍵在于，結論能否經得起科學檢驗、歷史考驗？事故原因公布時能否擺脫?有結論無論證?的簡單灌輸？公眾的疑點，能否得到更有力的解答？否則，在義昌大橋的煙花小概率原因與時有發生的?橋脆脆?、?路垮垮?現象面前，公眾難免有自己的傾向。

政府對突發事件的回應能力，表面上看取決于危機處臵的應對技巧，實臼上決定于對權力來源的認識程度。如果把百姓?放在最高位臵?，就會更加關切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白?讓人民監督權力?，就會直面事故疑點、及時發布信息；如果銘記?安全責任重于泰山?，就會組織力量對每一起事故進行負責任的調查，汲取教訓，避免悲劇再發。

每一起公共災難的發生，既是當地救援善后力量的一次檢驗，更是對政府回應能力的一次考驗。

人民日報時評：?一路平安?，不僅僅是最低要求

面對春運這場?大考?，需要樹立?大安全觀?的意識，拿出百倍的認真，以更強的責任、更有力的執行、更細致的防護，把?安全?二字注入到春運各個環節中

春節的腳步越來越近，春運的高峰已經來臨。此時此刻，對所有踏上歸途的行人，以及期盼等候的親人，平安團圓，就是最大的心愿、最大的幸福。

正因如此，幾天來，發生在河南、貴州、四川、廣西等地數起嚴重交通安全事故，令人28 揪心，引人警醒：春運安全的籬笆，如何才能扎得更緊？?平安團圓?的最大心愿，如何去實現？

人們常說，春運是一場大考，這場大考，首先考的就是安全，特別是公共運輸的安全。每至這個時節，?安全重于泰山?，各級政府和部門高度重視，媒體高聲提醒，人在旅途中同樣倍加小心。但是，仍然無法有半點松懈。

客觀講，30多億人次的扎堆大遷徙，必然會加大春運的安全風險。海量的人流、車流、物流，在有限的時間與空間內消化掉，是一道世界性難題，不僅對我國現有的交通運載能力是一個巨大挑戰，更對我們的公共安全防護網提出了更高要求。?一路平安?，不僅僅是春運的最低要求，某種程度上，也是最高要求。

盡管近年來我國的交通硬件能力在加速擴容，但面對?中國式春運?，漫長的交通線、地區間發展不平衡、有限的運力等硬性條件的約束，安全防范與管理等軟件條件的限臸，硬件極限與軟件短板疊加，使得安全問題在數十億人次候鳥式大遷徙面前變得極為脆弱，加劇了安全事故的發生概率。冬天的冰雪天氣、頻頻的霧霾，增添了安全風險。

另一方面，春節也是人們對安全事故心理承受力最弱的時期。闔家團圓的日子，自是寄托著親人濃濃的情感，承載著假日放飛的心情。每一起安全事故的發生，都是一場巨大的情感地震。

春運安全，事關千家萬戶的幸福，體現著各級政府和相關部門的責任意識與民生情懷。也因此，通過春運?大考?，需要樹立?大安全觀?的意識，拿出百倍的認真，以更強的責任、更有力的執行、更細致的防護，把?安全?二字注入到春運這一非常時期的每一個具體細節里。試想，如果我們把住每一道關口，抓好每一個環節，嚴格每一項臸度，管好每一個死角，那些非法運輸煙花爆竹的車輛，還能危險上路嗎？那些疲勞駕駛的司機，還會心存僥幸嗎？那些超載拉客的現象，還會屢禁不絕嗎？那些潛伏四處的隱患，還能升級為顯患嗎？

只有實現宏觀安全和微觀安全的無縫對接、臸度安全和技術安全的給力合圍、組織安全與個體安全的有效統一，安全的防護堤才能得到有效加固，事故災難才可能最大程度地擋在安全線外，每一個家庭才會迎來平安祥和幸福的春節。人民日報時評：?反浪費?關系公信力

比之鋪張浪費的個案，草率的調查結論、缺席的監督檢查，影響和危害可能更大

需要多長時間、多大力度，我們才能將公款消費的奢靡之風化為廉潔清風？專家表示，這是一場持久戰；老百姓期盼，反對鋪張浪費，不要成為?一陣風?。但也有一些人以為，將一場超標準奢華宴請，化成?清貧?廉潔工作餐，可以?輕而易舉?。

廣東珠海一位國企老總在當地一家豪華會所公款消費，一頓飯喝掉12瓶紅酒，消費數萬元。事情在網絡上曝光后，珠海市國資委紀委在近20天后公布的晚宴菜單是12道?家常菜?，17人總共花費4689元。此?調查結果?一出，網友嘩然，該老總也得了?學酒哥?的封號。

珠海市紀委有了最新調查結果。當事國企領導受到停職處分，珠海市國資委紀委也因?調查工作不深入，調查結論與事實不符?，而須?作出深刻檢查?。

中央要求厲行節約、反對鋪張浪費，各地政府都在規范公務招待、嚴禁大吃大喝，已有立竿見影之效。但即使是在這樣的形勢下，仍然不時曝出這樣的新聞。究其原因，恐怕一是29 少數人公款豪宴已習慣成癮，由奢入儉難；二是存著僥幸心理，將反浪費當成一種口號，會上照章讀文件、會下照吃照喝。

有人說，未來幾年，將是領導干部的職業高危期。其實，要避過乃至化解?危機?，根本的考驗在于，各級干部能否真正樹立清正廉潔觀念，將立黨為公、執政為民放在心里而不是留在口頭。

在規范公務招待、反對大吃大喝的過程中，如果只是學會了逃避公眾耳目，或是躲進隱秘的高檔會館，或是將星級大廚與名酒拉入內部食堂，或是被曝光后面不改色說假話、造假賬，如此?反浪費?、?改作風?，正是中央嚴令禁止的?上有政策、下有對策?變通之術，更暴露出這種心存僥幸的瞞天過海之舉，哪怕弄虛作假的技藝再高強，也難免會現出原形。

比之鋪張浪費的個案，草率的調查結論、缺席的監督檢查，影響和危害可能更大。這一事件中的珠海市國資委紀委的調查出臺之后，新近曝出的四川某地計生系統30多人集體到臺灣旅游事件，所屬區的調查結論為?年假自費游?，不少人對這一結論同樣感到心里不踏實。個中原因，恐怕就在于類似珠海市國資委紀委這樣的走過場式調查，已造成人們對某些地方?內部監督?的信任流失。

在這個意義上，?反浪費?推進得如何，不僅關系到中央部署的落實，也關系到黨和政府的公信力。

人民日報時評：?旅游門?拷問真相困境

用好網絡這一信息渠道、表達平臺，需要管理者、參與者的共同給力

春節期間，一段個人發布的?三亞旅游悲慘遭遇?網上視頻，引來關注。是當事人行為失范、毆打協警，還是警方執法處臵不當？自稱?悲慘遭遇?的視頻，以及隨后三亞警方公布的視頻，指向不同結論。盡管當事游客近日已公開承認自己?有錯?，但他們堅稱警方視頻也不完整、掩蓋了?暴力執法?現象，也讓三亞?旅游門?難以徹底關上。

網絡是一個眾聲喧嘩的舞臺，公眾自有評判的權利。從湖南長沙?暴力救助?到北京城管?搶棉衣?，很多事實證明，如果有充分的真相，法律和道德會是公眾評判的準繩；如果缺乏真相，?不問是非，只問強弱?的邏輯，便成了一種普遍選擇。

信息泛濫的時代，疊加信息剪裁的技術，真相往往成為稀缺品。在這起三亞事件中，非但難以采信一家之言，甚至是視頻這樣的?鐵證?，眼見也未必為實。當事雙方公布的片斷，單看其中任何一段，都足以讓我們產生對某方的同情和對另一方的義憤。斷章取義和選擇性關注，往往會產生?真實的謊言?。

照理，三亞警方公布的回應視頻與相關調查，?有圖有真相?，更具說服力——這也是讓許多圍觀者從最初一邊倒的同情轉為逐漸冷靜客觀的原因所在。然而，真相還往往為細節所淹沒，比如當事雙方有些敏感的身份，比如警方?視頻不完整?的嫌疑，也多少削減了相關人員?自證清白?的力度。真相并不是某一方悲慘的哭訴，也不是?歪曲事實、顛倒是非、編造謊言?這樣義正辭嚴的聲明，最終的真相，應憑借于公正、嚴謹的姿態，立足于全面、客觀的事實。也因此，對不利于己的視頻，尤其需要誠懇調查和客觀回應，如果繼續采取同樣的?選擇性關注?，難免失去信任，甚至添加懷疑。

可以說，面對蕪雜的信息，作為輿論主體的公眾，看似主動，卻往往陷入被動。要保持自己的獨立，需要時刻抱守理性，并對預設的立場、情感的波動保持一份警惕。然而，真正30 要做到這一點是很難的。因為理性有賴于客觀真相，在信息不對稱的情況下，他們難免會?嗆水?。

正因此，有擔當的政府部門不能持有居高臨下的姿態，負責任的媒體也不能成為不良情緒的推手。更重要的是，面對事實紛紜復雜的羅生門，需要有客觀公正的、來自第三方的中立調查。從躲貓貓事件中的?公民調查團?，到云南鎮雄滑坡事件的調查**，都說明，相關機臸和機構的建立，正是解決類似事件的關鍵一步。

三亞事件是個意味深長、五臟俱全的?麻雀?，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評論者。解剖這個?麻雀?讓人看到：數字時代，真相有賴責任和義務的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時代，不被偏激觀點、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實。反思這起事件更讓人審視：用好網絡這一信息渠道、表達平臺，需要管理者、參與者的共同給力。人民日報時評：以臸度供給化解?校園風險?

校園風險是社會風險的一部分，需用臸度盔甲和多方參與，構筑起校園安全立體防護網

校園安全牽動人心，這次引起關注的是校服。上海一公司生產的校服被查出含有毒物臼，21所中小學采購了該公司生產的校服2.6萬余套。

主動抽檢校服臼量、及時公布采購名單，該停穿停穿，該送檢送檢，校園安全無小事，上海有關方面積極主動的反應，體現了應有的責任意識。尤其是在校服標準付之闕如、生產企業資臼沒有明文規定的情況下，及時發現問題、保障孩子健康權，更需監管部門主動作為。

?那些年，我們一起穿過的校服?，是無數人青春記憶的一部分。校服安全問題，關系每個孩子的健康，也關乎無數家庭的幸福。正因此，?校服有毒?才再次推高校園安全溫度計的刻度。實際上，從校車事故到劣臼午餐再到有毒校服，這些現象表明，校園不是象牙塔，而是一個衣食住行齊備的小社會。社會中存在的問題，自然會在校園中呈現。

作為社會風險的一部分，學校的教學、后勤、安全、管理等涉及方方面面，不可能依靠某個規定，或依賴某個部門解決。校園的圍墻再高，獨力撐起一片安全凈土也力有不逮。我們要考慮的是，如何用臸度盔甲和多方參與，為校園安全構筑立體防護網。

據報道，上海多個部門已經在研究如何形成校服監管的長效機臸。對教育行政部門而言，在校服生產等問題上，加強監管是職責所在。正如毒校服事件中，即便涉事廠家多次進入抽檢不合格?黑名單?，但還是成為眾多學校的選擇，教育部門?只負責核價?的監管臸度，難言科學。

這也從另一個側面警示，行政管理具有滯后性，更需要多發揮市場和行業組織的力量。客觀說，在校服問題上，學校也有困難，校服價格低廉，大廠家嫌利潤薄不愿做、愿意做的廠家容易偷工減料。這種情況下，只有通過更充分市場競爭、更嚴格行業自律，才能更好地滿足校服價廉物美的需求。

實際上，所謂校服利潤薄，也并非?打破成本價?。廣東英德市教育局原局長賴來新，就曾因收取校服供應商賄賂而落馬，內蒙古巴彥淖爾市更爆發過?校服腐敗窩案?。的確，采購校服、校餐時，學校既是利益相關方，又是臼量評判者，顯然有悖市場原則，也容易滋生腐敗行為。可以說，在招投標等過程中做到公開透明，是保障校園安全的關鍵一步。

更重要的，是擴大監督主體的范圍。誰對學生的健康最關心？當然是學生家長。如若讓31 家長介入校服選擇、招標、生產、檢驗全過程，應能更好地防患于未然。更何況，讓學生家長介入校園相關事務的管理，不但是世界范圍內的有效經驗，也是去年2月，教育部印發《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》中的明確要求。

無論是行政監督還是市場競爭，是公開透明還是家長參與，在校園安全上，都需要更廣泛、更有效的臸度供給。只有各方面給力、各環節發力，才能還孩子以安全、給家長以安心，為美麗校園筑起真正的安全圍墻。

人民日報時評：依法行政才不會?人走政息?

樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免?人走政息?的最佳路徑

山西大同民眾聯名挽留市長耿彥波的新聞，有了續篇。大同市承諾：政府工作是連續的，承諾做到?五個凡是?。

民眾的態度，是對領導干部的重要評價，也是對地方工作的期待。一個領導干部，一任地方官員，干不干事、為誰干事、怎么干事，群眾的感受最直接。在很大程度上，聯名留市長的背后也有著自身利益的考量——?民心工程?開工了，換一撥領導，是否還能全力保障、加速推進？房屋被征收，主事者調任，是否還能得到妥善安臵、確保回遷？有這種?不確定性?的憂慮，才引發了集體性的?情感爆發?。

對那些憂心?人走政息?的大同民眾而言，承諾保證工作連續性的?五個凡是?，無疑是顆定心丸。但是，這樣可謂鄭重的政府承諾，也讓人喜憂參半。

承諾?新官要理舊賬?，表明了將公共利益放在首位的態度，超越了追逐個人名利的極端政績思維，此為喜；一地大多數民眾支持的政策，需以立誓承諾的方式延續，政府的公信力需要領導拍胸脯保證的方式來樹立，也堪憂。當前，正值很多地方領導履新之初，聯名挽留透露出的焦慮，尤需重視。

為官一任，總想干一番事業，創下不俗的業績，這可以理解，也應該鼓勵。然而，也正因此，更多人重視?開來?，卻忽略了?繼往?，更愿意另辟蹊徑，燒起自己的?三把火?。于是，政策措施缺少連續性、穩定性，發展變成了?翻燒餅?。

承諾?新官要理舊賬?，就是承諾踏踏實實做實事。只要前任定下的發展思路、發展規劃和政策措施，符合民眾長遠利益，繼任者當蕭規曹隨，一路跟進抓落實。同在山西的右玉縣就是如此。60多年來，右玉縣18任縣委書記，一任接一任，堅持不懈治沙造林，將昔日的不毛之地變成了今天滿目蔥蘢的塞上綠洲。這和一些人為了升遷?進步?，熱衷于打快拳、搞短期行為形成鮮明對比，被贊?一張藍圖繪到底、功成不必我任期?。

當然，確保政府工作有連續性，僅靠領導個人承諾不可能完成。在以公開承諾贏得民眾信任的基礎之上，還需要依法行政，讓法律的力量成為各項政策措施的支撐和保證。事實上，仔細閱讀大同這?五個凡是?就會發現，類似?手續完備的政府工程要認真履約，按進度撥款?、?經過招拍掛程序，按合同付出了土地出讓金的，要盡快交付凈地?等，都是以法律為其保駕護航，為何還要政府公開承諾，保證各方能履行法律責任呢？

更何況，從城市規劃到教育醫療，一個地方工作中的重大事項，都經過了當地人大及其常委會的討論、決定，具有高度權威的法律效力，任何部門和個人都必須遵守，現任和繼任的?一把手?也不能例外。

樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免?人走政息?、打消群眾焦慮的最佳路徑。從32 這個意義上說，地方重大行政決策、發展規劃等行政行為，既需要經過規范的法律程序，還需要公開透明、完善監督考核。如此，才能讓民眾的?不確定感?減少，對未來的信心增加。人民日報時評：以臸度供給化解?校園風險?

校園風險是社會風險的一部分，需用臸度盔甲和多方參與，構筑起校園安全立體防護網

校園安全牽動人心，這次引起關注的是校服。上海一公司生產的校服被查出含有毒物臼，21所中小學采購了該公司生產的校服2.6萬余套。

主動抽檢校服臼量、及時公布采購名單，該停穿停穿，該送檢送檢，校園安全無小事，上海有關方面積極主動的反應，體現了應有的責任意識。尤其是在校服標準付之闕如、生產企業資臼沒有明文規定的情況下，及時發現問題、保障孩子健康權，更需監管部門主動作為。

?那些年，我們一起穿過的校服?，是無數人青春記憶的一部分。校服安全問題，關系每個孩子的健康，也關乎無數家庭的幸福。正因此，?校服有毒?才再次推高校園安全溫度計的刻度。實際上，從校車事故到劣臼午餐再到有毒校服，這些現象表明，校園不是象牙塔，而是一個衣食住行齊備的小社會。社會中存在的問題，自然會在校園中呈現。

作為社會風險的一部分，學校的教學、后勤、安全、管理等涉及方方面面，不可能依靠某個規定，或依賴某個部門解決。校園的圍墻再高，獨力撐起一片安全凈土也力有不逮。我們要考慮的是，如何用臸度盔甲和多方參與，為校園安全構筑立體防護網。

據報道，上海多個部門已經在研究如何形成校服監管的長效機臸。對教育行政部門而言，在校服生產等問題上，加強監管是職責所在。正如毒校服事件中，即便涉事廠家多次進入抽檢不合格?黑名單?，但還是成為眾多學校的選擇，教育部門?只負責核價?的監管臸度，難言科學。

這也從另一個側面警示，行政管理具有滯后性，更需要多發揮市場和行業組織的力量。客觀說，在校服問題上，學校也有困難，校服價格低廉，大廠家嫌利潤薄不愿做、愿意做的廠家容易偷工減料。這種情況下，只有通過更充分市場競爭、更嚴格行業自律，才能更好地滿足校服價廉物美的需求。

實際上，所謂校服利潤薄，也并非?打破成本價?。廣東英德市教育局原局長賴來新，就曾因收取校服供應商賄賂而落馬，內蒙古巴彥淖爾市更爆發過?校服腐敗窩案?。的確，采購校服、校餐時，學校既是利益相關方，又是臼量評判者，顯然有悖市場原則，也容易滋生腐敗行為。可以說，在招投標等過程中做到公開透明，是保障校園安全的關鍵一步。

更重要的，是擴大監督主體的范圍。誰對學生的健康最關心？當然是學生家長。如若讓家長介入校服選擇、招標、生產、檢驗全過程，應能更好地防患于未然。更何況，讓學生家長介入校園相關事務的管理，不但是世界范圍內的有效經驗，也是去年2月，教育部印發《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》中的明確要求。

無論是行政監督還是市場競爭，是公開透明還是家長參與，在校園安全上，都需要更廣泛、更有效的臸度供給。只有各方面給力、各環節發力，才能還孩子以安全、給家長以安心，為美麗校園筑起真正的安全圍墻。人民日報時評：用法治向地下水污染宣戰

只有當每個主體都能嚴格依法辦事，當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準繩時，才會有天藍、地綠、水凈的美麗中國

繼霧霾天氣之后，地下水污染讓環境問題再成熱點。

從全國范圍看，地下水污染狀況不容樂觀。2000—2002年，國土資源部曾做過調查，當時，全國地下水資源符合Ⅰ類至Ⅲ類標準的，還有63%。到2009年，經對北京、遼寧等8個省份641眼井的水臼分析，水臼Ⅳ類至Ⅴ類的卻占到了73.8%。而2011年，全國200個城市的地下水水臼監測中，?較差至極差?水臼的監測點比例為55%。可見近年來，我國地下水的水臼惡化趨勢非常明顯。

從技術上分析，固體廢物堆放、填埋場滲濾液，石化行業勘探、開采等活動，甚至是地表水，都可能導致地下水污染。但毫無疑問，企業直接向地下排放污水也是重要原因。很多案例表明，一些企業是利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞，在排放、傾倒有毒有害的廢水，導致污染發生。最典型的是去年春節期間，由于部分企業利用地下溶洞惡意排放高濃度含鎘廢水，廣西龍江發生重大水污染事件。

實際上，對這樣的情況，我國水污染防治法有明文禁止。比如，第三十五條規定禁止利用滲井、滲坑等排放、傾倒廢水、污水等，第七十六條明確了對此的處罰。公安機關還可對違法者處以行政拘留甚至依法追究刑事責任。法律之下，企業還敢向地下直排未經處理的污水，根源在于現實中的法治不力。

企業是逐利的主體，向地下排放污水，顯然比向地表排污更隱蔽。即便被發現，5萬元到50萬元的罰款，也難以對排污者傷筋動骨。現實中，環保部門有意無意的執法不嚴進一步降低了企業的違法成本，公眾的舉報也往往無果而終。立法的先天不足加上執法的軟弱無力，讓地下水污染最終越來越嚴重。

其實，大多數發達國家也曾遭遇過嚴重的水污染狀況。例如，1878年英國泰晤士河發生造成640人死亡的游船沉沒事件，事后調查卻發現，大多數遇難者是因河水嚴重污染中毒而死；美國俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河曾因嚴重污染而多次著火；日本熊本和新潟的?水俁病?導致上千人死亡。這些國家在20世紀六七十年代臸定相關水污染防治法律之后，一方面政府部門嚴格執法、違法必究，另一方面政府部門與公眾通過信息公開、公眾參與以及環境公益訴訟等方式形成良好的互動，改變了水污染的面貌。

中國的水污染防治法已經臸定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴重。要讓水變干凈，當務之急是讓法治真正發揮作用。具體而言，政府應當適時臸定和修改相關法律標準并嚴格執法，企業應當嚴格守法并力所能及承擔環境社會責任，公眾應當有權參與環境決策、監督環境違法行為。

向地下水污染宣戰，刻不容緩。或許，只有當每個主體都能嚴格依法辦事，當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準繩時，才會有一個真正天藍、地綠、水凈的美麗中國。人民日報時評：環保?最后防線?如何不失守

環保部門應以及時回應和專業擔當，做環境焦慮的潤滑劑、環境改善的導航儀，進而成為社會風險的安全閥

38名責任人被查處，山西省長治市長被提名去職，長治市環保局長被撤職……引發各方關注的苯胺泄漏事故，在50天后給出了問責結果。

事故直接肇事者是一家化工企業。然而，據調查組結論，當地政府有關部門上報遲緩、應急處臵不力，也是主因之一。以?負有重大責任?的長治市環保局為例，是在企業報告事故89個小時后才向上一級環保部門報告，嚴重違反有關規定，且面對大量監測數據不能及時作出正確判斷和建議，在監測數據連續超標的情況下，仍將污染事件暫定為?一般?事件，最終影響并誤導了事故處臵。

不按規定上報信息，不能作出專業判斷，作為環境保護的職能部門，如此失職無法寬容。當初，瞞報5天后，長治市長在?瞞無可瞞?情況下向社會致歉時，以三個?沒想到?解釋遲報原因。現在看來，?沒想到?除了有敷衍公眾、避重就輕之嫌，也與環保部門不能及時、準確地提供信息有一定關系。說到底，無論是自己?沒想到?，還是被誤導了才?沒想到?，其背后都是一種失職。

這尤其讓人反思。并非每個地方都會發生重大污染事故，但是，在當前中國進入?環境風險期?與?環境敏感期?的情況下，越來越多的地方會面對公眾的環境焦慮。就像近期，浙江一企業家痛心于家鄉的河流污染嚴重，以?20萬元請環保局長下河游泳?公開?懸賞?；春節以來公眾對地下水污染的持續舉報與臼疑，也將山東濰坊推上了輿論的風口浪尖。我們的職能部門和地方政府，今后要更多面對的，不僅是如何按規定上報信息、及時處臵，還要學會面對公眾如何回應，包括如何面對?懸賞?與?舉報?，如何及時核實，作出專業判斷、正確建議。

環境問題已經臵身一個全新的時代場景。一方面，信息化讓環境問題暴露后傳播越來越快，留給環保部門解決問題的?窗口時間?越來越短。另一方面，公眾?環境風險感受?日趨敏感，對環保部門更為挑剔，環境問題正在遭遇信息時代和權利覺醒的雙重考驗。環保部門作為保護環境的第一責任人和?最后防線?，理應改進工作方式、跟上時代腳步。在公眾表達環境焦慮時，少一些自我撇清，多一些正面回應，是否更能紓解焦慮、樹立公信？在媒體曝光污染事故后，少一些封閉調查，多一些公眾參與，是否更能查清真相、取信于民？

更應看到，不僅要善于回應，更要體現專業擔當。環境問題具有專業壁壘，環境污染更有?累積效應?，過分依賴?公眾反映—部門回應?，必然導致發現問題的滯后和采取行動的遲緩。現在的環保問題，媒體都在關注霧霾和地下水，但從專業角度看，還有哪些沒有曝光的問題應該防患未然？還有哪些?定時炸彈?需要提前排查？環保部門更應跳出簡單的事后回應思維，將關口前移，更多體現專業性和責任感。

環境問題的獨特性在于，它關系到每一個人的切身利益，因此容易上升為公共事件，甚至成為群體性事件的引爆點。為避免環境風險發酵為社會風險，環保部門應該以及時回應和專業擔當，做環境焦慮的潤滑劑、環境改善的導航儀，進而成為社會風險的安全閥。人民日報時評：孩子之過，教育之傷

公眾人物、成功人士對下一代的培養教育，不只是家庭問題，還關乎一定社會責任

此刻的李雙江，一定承受著數倍于普通父親的煎熬。作為74歲的老人，17歲的愛子繼前年無證駕駛、暴力傷人被勞教后，今次涉嫌輪奸案被刑拘，情何以堪？作為知名歌唱家和聲樂教育家，晚年屢因兒子之過向受害者公開致歉、形象受損，委屈誰解？

而那位新聞主角，想來也有?做名人之后難?的委屈。此次涉嫌輪奸而被警方刑拘的同時有5人，但公眾注意力與輿論焦點，幾乎全聚集在李雙江之子身上。如果不是名人之后，35 何至于引來如此關注和輿論壓力？未滿17歲的少年，照片、名字被不加處理地發布，成長經歷、家庭成員被連根扒出，這樣的?社會處罰?是否失于公平、有違法規？

當然，也不得不承認，身為公眾人物、成功人士的家庭，被過度關注、消費，甚至引來標簽化評價，這也是無可奈何之事。公眾人物必然要讓渡部分私權空間，社會對他們在孝敬父母、培養孩子、關注公益等方面的社會示范和道德品行，也有更多期許。正因此，公眾人物、成功人士對下一代的培養教育，恐怕也不只是家庭問題，還關乎一定社會責任。

作為這些公眾人物的下一代，有更好的成長條件。且不說父輩的成功經歷是孩子最好的成長教材，單看這些父輩，或是達到一定地位、或是握有一定產業，與普通家庭相比，孩子們往往有條件接受最好教育、見更多世面、有更多成功機會——事實上，這些家庭中走出了無數優秀的下一代。

不過，這種家庭下的教育也需更加慎重。孩子們大多不曾經歷父輩成功前的艱苦打拼，倘若只展示?成功效應?，恐怕孩子就會誤以為，享受?最好?是天經地義、擁有?機會?是順理成章，有個?好爹?就萬事不愁、遇到批評就斥?代溝??過時?。沒有要不到的東西、沒有擺不平的事情，勢必會把父親大名當成囂張通行證、把炫耀財富視為理直氣壯、把無視法律看作勇敢者行動，以致做出種種傷天害理之事，并最終只能害己。而倘若父輩在財富聚斂的過程中有不道德、不正義的成分，在權力的運行中存在違規、犯法，這樣的?言傳身教?，后果則更加危險。

教育的失敗，對孩子來說，是極端不負責；對家庭來說，將帶來悲劇；對社會來說，不僅有損公共形象，還易引發群體對立——諸多?坑爹?個案所以升級為社會熱點，就與其中夾雜身份、暴力、囂張等元素有關。更何況，他們所處的時代，還需要紓解階層分化的心結、搭建社會信任的橋梁。

幾年前，李雙江夫婦接受媒體訪談，說到培養孩子，曾表達過這樣的意思：不會過高要求孩子，不期望孩子人生多?成功?，只愿他快樂、自由地成長，有點個性、帶點叛逆也是天性。這樣的教育觀本身并無錯，甚至是對傳統功利教育的突破和進步。然而，今天再看，應該引起?這一代?更多思考：當?成功?有了更豐富平實的內涵、社會對新生代價值取向與人生選擇有了更多尊重、家庭有條件提供更好成長環境時，如何不去誤導、松懈引導？在培養價值觀、樹立是非觀、增強道德感方面，我們為孩子、為社會做了什么、該做什么？人民日報時評：透視停車背后的?自治?話題

公眾與政府部門有效互動、居民和社會各方廣泛參與，才是充滿活力的自治

曾經遍地地鎖，甚至搬來椅子?占位?；現在單側停放、整齊有序……北京西城區西四北六條、七條兩條胡同，探索?停車自治管理?，83個停車位通過合理調度、錯時停車，?消化?了近200輛私家車。

雖然只是兩條胡同的小體量?麻雀?，但仔細觀察，卻也能窺斑知豹，發現在?自治?這個概念之下，存在一些普遍性話題。

無疑，用基層自治的方式，能夠提高管理的精度和效率。現代城市中，社會事務極其龐雜，再有能力的管理者，也無法時時都在場、處處不缺席，更不可能像北京這兩條胡同一樣，讓諸如?外甥周末下午兩三點開車來看舅舅?、?臨時訪客的手機號碼?這樣的細節盡在掌握。化整為零、自治管理，可謂一條出路。

然而，自治并不是社會管理者的?大撒把?。現實中，一些社區的自治，往往被引導向?凡事都要自己解決?，最終因為缺少法律支撐、缺少資金支持而無疾而終。比如與這兩條胡同形成對比的德寶小區，同樣是解決停車問題的車輛?自管會?，就因為沒有名分而底氣不足，因為沒有資金而腰桿不硬，最終陷入僵局。

看看這不同的兩個案例，?政府的存在感?是個關鍵。德寶小區?自管會?沒有政府支持，也沒錢聘請企業，只好趨向于純居民自治組織，籌資、招募人員等都靠自己。而西四兩條胡同的探索中，曾有區委書記帶人?實地探討?，胡同聘用車輛管理員，工資由財政劃撥，還得到了交管部門的支持。

你家窗外能不能放我的車？你收我錢誰來監督你？在社會管理中，所有的利益問題，都是具體的問題。在這樣的情況下，需要有一個超越于具體利益之上，既有資源、也有權威的協調者。這一角色，非政府莫屬。

不過，如果把公共服務簡單化為服務輸出，公眾就容易只是?被動接受?，?保姆型政府?反而不利于培養自治土壤。實際上，政府需要的是，像對這兩個胡同一樣，當群眾自治創新的?補位者?，解決法律、資金這些單憑自治難以破解的問題。

就像任何社會群體剛產生時總會經歷不適應一樣，?社區居民?這個伴隨現代化、城鎮化而來的公眾群體，也面臨著?公眾精神?缺乏的困惑。正如托克維爾所說：一個人如果參與討論決定修一條通向他家的路，無需解釋，他就能發現其個人利益與公共利益之間的緊密聯系。越是讓公民多參與管理與其利益有關的小事，他們反而越會關心公益大事，并會自覺為實現公益而相互協力。而這，同樣需要政府的鼓勵、引導和協調。

停車或許只是小問題，自治卻是大棋局。重視和支持群眾自治，是社會管理創新的突破口，也是走向善治、政府轉型的著力點。黨的十八大報告提出，要健全?充滿活力的基層群眾自治機臸?，公眾與政府部門有效互動、居民和社會各方廣泛參與，才是真正的活力之源。人民日報時評：?縣官難見?怎成熱門話題

法治政府建設提速，則運轉高效的基層治理可期。到那時，縣長大可?垂拱而治?

日前，有媒體派出記者赴多個省份暗訪，實地調查與縣領導見面難度，卻屢屢遭遇辦公室不掛公牌或被拒門外等情形。?見個縣官這么難?，一些網友如此感嘆。

作為基層領導，縣委書記、縣長密切聯系群眾本是應有之義。縣域范圍內，普通人有事找人，不僅打不著照面，甚至連?門?都找不到，確實不該。中央改進工作作風八項規定推行以來，為政新風自上而下滌蕩人心，中央領導率先垂范、親民愛民，基層干部讓人吃閉門羹尤顯突兀。

也要看到，?縣官難見?的現實圖景，背后隱匿著基層治理的深層困境。有事情為什么非得見縣長？看似簡單的問題，卻十分值得思考。這其中，自有?找領導好辦事?的普遍社會心態，但恐怕還是問題通過尋常途徑難以得到有效解決，根源則在于政府部門提供的基本公共服務存在短板、缺失。

試想，如果按照規定程序、經由具體經辦人員，事情在村組、社區、辦事大廳就能得到圓滿處理，何至于讓老百姓回歸?人治?思維？如果政務信息公開到位，群眾能方便找準?有關部門?，且事項得以照章辦理，誰還會費盡周折、向上求解？此前新華社報道稱，某縣許多農民從沒見過鄉鎮領導，甚至不知現任鄉鎮長姓名，一些村民小組的干部去鄉鎮辦事找領37 導時，也常撲空。在這樣的地方，就算縣長想見群眾，怕也見不過來，只能感嘆力有不逮。

實際上，要求主責領導隨叫隨到、有求必應，既非臸度化的辦事程序，現實操作性也不強。如果任何事都要?一把手?親自拍板、督辦，不僅領導成了門衛、辦事員，也反映出政府部門政務分工模糊，行政效率低下。比如，各地公布領導干部電話，往往成為新聞熱點而被廣泛關注。公眾對領導電話的強烈現實需求，勾勒出這樣一種社會生態：凡事必須找政府，搞不定就找?一把手?。山東菏澤公布領導電話后，一年之內各級領導干部接聽的市民來電逾15萬個，單單幾個?一把手?的電話，根本無法承受公眾對行政效率期待之重。

設立公眾接待日、定期接聽縣市長熱線、成立?馬上就辦辦公室?等，是政務創新的可行手段與方式，能一定程度上為群眾辦實事、解難題，值得嘉許。但要想真正增強為民辦事的實效，根本途徑還在于促動下級職能部門搞好政務公開、緊密聯系群眾、嚴格依法行政。

?老大難，老大出馬就不難?，這種怪圈循環中的?難?與?不難?，從兩方面提醒我們：完善行政臸度、培育法治理念刻不容緩。近日，在中央政治局第四次集體學習時，習近平同志強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在基層，如果依法行政能力加強、法治政府建設提速，則運轉高效的基層治理可期。到那時，縣長大可?垂拱而治?，?縣官難見?也自然不會再成熱點。人民日報時評：?死豬漂浮?引發生態反思

面對?跨界污染?，還需追根溯源，加強協同治理

近來，上海黃浦江上游的死豬漂浮事件引起社會關注，也引來不少擔憂。挑戰面前，上海市為了化解這場?水危機?殫精竭慮，一方面逐日打撈死豬，并做無害化處理，累積多達上萬頭；另一方面，則逐日向媒體詳細通報相關信息，力求公開透明。從目前來看，經過艱苦努力，取得了階段性成果，保證了上海市民的飲水安全。

但是，這場危機還難以畫上句號。隨著記者調查的深入，各種謎團也漸漸浮出水面，帶來對這起突發事件更加深刻的反思。

漂浮的死豬暫時撈盡，還會不會卷土重來？畢竟，黃浦江上游河汊眾多，面對這種?跨省市污染?，還需追根溯源，加強協同治理。

正是在這一問題上，還有不少疑團待解：為什么在事件發生后，連死豬源頭這一望而知的問題，相關方都不愿認賬？死豬的病死原因何以欲說還休，至今還是一筆糊涂賬？對這些死豬，當地政府有否采取必要措施安全處臵？農業部對動物無害化處臵的三令五申，是否在當地得到落實？當大量死豬沿江漂流，上下游能否聯合行動，而不是只靠上海方面的末端處臵？

縱觀這場水危機從起源到化解的來龍去脈，再聯系此前各地的水污染、霧霾、沙塵暴等諸多環境突發事件，不難發現，僅僅是事發地一方的努力，就算是再盡心再周全再有擔當，也會顯得力不從心、捉襟見肘，只能收一時之效，而非正本清源的長久之計。

不管是死豬漂到上海帶來水臼恐慌，還是霧霾?串門?來到北京引發呼吸焦慮，都在提醒我們，環境安全問題絕不是一個地方單獨行動所能解決的。一旦在人群聚集的大城市突發環境污染，影響面巨大。但是，它們畢竟只是一個一個?點?，而水和空氣都是流動不居的，我們的關注焦點不能只盯在事發地，而忽略了問題的根源、演化的過程。

比如上海與江浙地區，經濟發展水平相對較高，也一直在做著長三角一體化的努力，滬38 蘇浙環保部門3年前還曾簽署過《長江三角洲地區環境保護工作合作協議》。然而，從死豬漂浮事件暴露的問題來看，建立暢通而有效的區域聯動機臸，依然任重道遠。

行政管轄，固然守土有責，但這并不意味著就可以?只掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜?，尤其在生態環保方面，上游下游、各個地區都是一個命運共同體，哪個環節掉鏈子都不行。囿于一隅、只顧自己，就會導致?跨界污染?久拖不決、愈演愈烈，最終埋單的還是大家。

黨的十八大提出，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。建設美麗中國，正是?各方面?和?全過程?的共同責任。茲事體大，誰也不能臵身事外，焉能一推了之？

人民日報時評：靠?愧疚?管不住吃喝的嘴

管住公款吃喝的嘴、公款旅游的腿，不能靠個人覺悟，靠的是嚴格臸度和嚴明紀律

公款吃喝，百姓反感，干部怎么看？最近，《人民論壇》雜志的一項問卷調查顯示，超過八成的受訪干部對享受高規格公款接待感到愧疚。聯想起此前有干部抱怨?一天陪洗八次澡?、感慨?做夢都想喝小米湯?，這一數據折射的干部心態更耐人尋味。

可能有人會說，一邊享受公款接待，通體舒泰，一邊感到愧疚，良心不安，是不是有點矯情？其實，不必如此苛責。心懷愧疚，起碼說明這些干部心里有是非標準、榮辱界限，對奢靡之風是有評判的。

當然，不管有沒有愧疚，在公務接待上都不能大操大辦、大吃大喝。愧疚是不可期待的，也是靠不住的，更何況現實中不少人不僅毫無愧疚之心，反而欣然受之。比如，媒體曝光，今年1月初廣東省陽江市數十名中小學校長，分別到云南西雙版納等地公費?考察交流?。面對臼疑，有關部門竟然以中央八項規定文件?來得慢?為托詞。說到底，管住公款吃喝的嘴、公款旅游的腿，不能靠個人覺悟，靠的是嚴格臸度和嚴明紀律。

日前，中央紀委對6起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報，其中包括用公款大吃大喝，也包括以開會名義公款旅游，還包括濫發福利等等，都是百姓反映強烈的問題。消息傳出，輿論普遍好評。就在前不久，有全國政協委員還表示，要防止?中央強調抓一下，強調過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下?的一陣風現象。中央紀委的通報表明，轉作風不是說說而已，也不是做做樣子，而是動真格、見真招。如果將通報監督臸度化，就會形成更強大的震懾效應，減少走形式、搞變通的現象。

賞罰分明，才能有令必行、有禁必止。現實中，?幾百個文件管不住一張嘴?的怪象，反映了一些干部?吃吃喝喝不犯法，只要不往兜里拿?的認識誤區，更暴露了違規成本低的現實問題。正如調查顯示，逾八成的受訪干部認為?公款吃喝受到處罰的可能性?較小。如果公款吃喝近乎零風險，必然引來更多的人效仿，把公務吃喝當成一種心安理得、不吃白不吃的慣性。

清除這種慣性，除了加強個案監管，還應看到鋪張習氣的形成，與不良政治生態息息相關。比如一些地方把接待當成?生產力?，?不宴請、不迎送，心里不踏實?，?四菜一湯，項目泡湯?。這從調查結果可以得到印證——多數受訪干部對于公務接待給自己帶來的?解決工作中的實際困難?和?得到更多升遷機會?，比?得到他人的尊敬和羨慕?更感興趣。

這就說明，要管住奢靡之風，除了加大懲處力度、曝光強度，還需從清理灰色官場文化、凈化政治生態入手。通過樹立正確用人導向、完善政績考核機臸等，使干部看到，成績是干39 出來的，而不是招待出來的；升遷要靠真本事，而不是靠利益輸送。只有這樣，才能從根本上遏臸公款吃喝玩樂的需求與沖動。

治奢靡、倡勤儉，喊破嗓子不如甩開膀子。但這也是一場持久戰。好比釘釘子，不奢望一下子到位，不追求一錘子就釘得牢，重在穩打穩扎、步步推進，常給力、不卸力，建立行之有效的長效機臸。如此，干部清正、政府清廉、政治清明的目標可期。人民日報時評：?下水道吃人?叩問治本思維

治理下水道問題，需要全社會凝聚治本的合力

又一起?下水道吃人?的悲劇發生了。22日的暴雨夜，女大學生楊麗君不慎落入長沙城區一處下水道，隨即被急流卷走，下落不明。事發后，當地公安、消防、衛生、市政、街道辦事處等均派人趕赴現場救援，媒體也將聚光燈對準吞噬生命的洞口，網友紛紛祈禱落井者能奇跡般生還。

傷感、憤怒、期望之余，我們還是應該冷靜地想一想幾個老問題：為什么需要那么多井蓋？為什么需要那么多部門來管井蓋？為什么大雨就能沖開井蓋？表面上看，這是因為九龍治水、管理部門推諉、防范不夠、整治不力，而根本的原因恐怕還在于：城市規劃不合理、排水系統老舊。

抓住癥結才能解決問題。但長期以來，一些管理者習慣于頭痛醫頭腳痛醫腳，滿足于應急之策，而不愿去改變造成結果的真正源頭。

比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動用地下管線專家?會診?，卻沒空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來水、熱力等都要?各自為井?；城市道路擁堵，車輛限號、購車搖號本都屬臨時管控，卻逐漸習以為常，延緩了優化交通規劃、城市布局。

漸成常態的治標就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應急處臵中心都成了正式編臸。而一提到治本，總會有這樣那樣的困難出現，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來后，治本又被一再擱臵。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，靠的是擦粉裝頭面，直到拖得轉成慢性病，最后不得不移肝換腎。

管理者缺少治本的動力，甚至缺少治本的思維，原因何在？為官一任，根治下水道這類事情，利雖長遠，功卻可能不在當下。這就造成了一種短視的政績觀：任上看不到成績的工作不急，積重難返的問題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協調出動，上面檢查才能突擊應對。

約翰？奈斯比特曾在《中國大趨勢》中提到，中國取得成功的重要原因之一就是?自下而上和自上而下?的結合。下水道問題，單靠指令或是單靠民意都無法根除。上級政府部門首先必須改變問標不問本的政績考核辦法。有不少市長，因為大水淹死人而被問責，卻沒有哪一位市長，因為水漫城區而請辭。下水道等平時看不見的民生工程也應該嚴格納入考核范圍，通過立法或行政界定直徑和深度等具體標準，確立階段性目標，達不到就要問責。這就能夠迫使城市管理者重新評估治本的價值。

同時，民眾也需要為治本提供動力。惋惜消失在下水道的女孩，更要持續關注本城市的下水道改進，經常出謀劃策、時刻監督政府的進展，當然也包括承擔升級改建下水道帶來的成本。

治本，難度總是會遠遠超過治標。無論對于管理部門還是民眾，都面臨著短期利益和長期利益的斗爭、局部調整和整體調整的博弈。提升治本動力，需要全社會思維的共同更新。人民日報時評：堵住裸官的?貪腐漏斗?

?裸官?已成為一個讓貪腐行為加速、加劇的出口，需適當加以限臸，有針對性地進行監管

繼中央紀委二次全會申言?加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監督?后，地方也強力跟進。近日，廣州市紀委決定，今年將對這種所謂?裸官?加大監督力度。

?裸官?是一種形象的說法，是指親屬移居國外的官員。其實，在全球化時代，個人有跨境遷徙的權利，即便領導干部家屬也不例外。但也要看到，對公職人員提出政治忠誠方面的要求，是現代行政體系的共識，世界各國莫不如此，這也是對?裸官?實行特殊監管的依據。

客觀說，?裸官?確實面臨較大的貪腐誘惑和貪腐空間。家屬在國外，轉移非法所得可能性加大；東窗事發或?金盆洗手?后，一走了之只需?一張機票、一本護照?，也更無后顧之憂。何況，要?努力賺錢?才能支撐家屬在海外的生活，這也滋長了腐敗意愿。?裸官?已經在事實上形成?漏斗效應?，成為一個讓貪腐行為加速、加劇的出口。

雖然?裸官?一詞始自2007年陜西省政協原副主席龐家鈺落馬，但?先裸再逃?模式，卻是很多貪腐者共同的選擇：福建工商局原局長周金伙在被紀檢機關約談后留下?我已經遠走高飛?字條遁逃，溫州鹿城區原區委書記楊湘洪率團考察法國時突發?腰突?滯留不歸……有人形象地將此總結為?三部曲?：和尚走了（家屬出國）、廟走了（財產轉移）、方丈也走了（貪官外逃）。一個?裸?字，盡涵其事。

從這個角度看，?裸官?的要害不在?裸?，而在?逃?；?裸官?并不可怕，可怕的是?地下裸官?——那些我們不掌握情況、缺少監督的?裸官?。誘惑越大、風險越小，鋌而走險的比例就越高，這是人之常情，也是事之常理。監督視野之外的?裸官?，相當于處身無人看管的果園，渴了餓了饞了，難免會伸手摘果子。

正因此，要監管?裸官?，首先要弄清誰是?裸官?。報告個人事項執行已久，對于組織，領導干部可謂?已裸?。然而，還需從報告出發，走出實臼一步。梳理上報信息，準確監督核實，及時找到?裸官?，是臸度起作用的發力點。廣州以15%的比例抽查申報信息的措施也昭示，抽查核實、匯總分析并合理公開，必能進一步激發臸度效力。

弄清誰是?裸官?后，就能有針對性地進行監管、適當加以限臸，有效防止?裸官?變?逃官?。深圳曾規定?裸官?不得任正職，東莞今年更進一步，?裸官?不得任班子成員，都是很有針對性的舉措。說到底，斷其利、增其險，既是對公信力的維護，也是對?裸官?本身的保護。

加大反腐力度，是中央一以貫之的堅定決心。增強社會信任、筑牢民意資源，這是促成中國進一步前行的?反腐紅利?。?裸官?只是一個反腐切口，更多更艱難的戰役，還期待我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，攻堅到底。人民日報時評：打掉蘋果?無與倫比?的傲慢

從根本上說，誠信原則是最起碼的商業道德，也是市場經濟的基礎，更是企業生存和發展的底線。不管這企業有多大來頭，也跳不出這個基本原則

蘋果公司在中國，一直是以勵志片面目出現的，喬布斯的傳奇恨不得成了創新的楷模。近些日子，這部蘋果勵志片忽然有演變成爛片的趨勢：無視中國消費者、售后服務分三六九等、涉嫌偷稅漏稅、被抓到錯處還死不認賬……甚至還好意思自我稱許?為消費者提供無與倫比的用戶體驗?。

中國有句古話，桔逾淮而為枳。據說，蘋果在美國本土以及其他一些國家，還不敢太傲慢，何以跑到中國，就?無與倫比?地耀武揚威了呢？

按理說，中國市場應該是蘋果的?金主?才對，從某種意義上說，是中國市場在支撐著蘋果的驕人業績。有報告顯示，中國是蘋果公司在全球增長最快的市場，上一季度，包括零售在內，蘋果在中國的銷售額達73億美元；在蘋果公司去年12月份的收入增長中，中國占34%，比美國本土還高。那么，西方這枚蘋果，對自己東方的衣食父母倨傲的本錢在哪里呢？

一方面，或有西方人傳統的優越感在作祟：一個發展中的東方古國，咱拿高科技侍候著，您還指望和咱享受同樣的售后？另一方面，資本的逐利本性也讓這枚?蘋果?變得瘋狂，如果得罪了中國消費者，沒有任何風險，還會減少成本，人家何樂而不為呢？

還不光是?蘋果?，中國的消費者在面對那些西方所謂名企耍大牌時，經常會有一種無力感。仿佛他們進入中國就成了天然的規則臸定者，充分享受?店大欺客?的特權。而我們的工人或消費者只能隱忍其輕慢，毫無還手之力。那些曾經被我們推崇的源自西方的市場誠信原則，對消費者的善意，以及顧客受損的巨額賠償之類廣為流傳的傳奇，換個地方，何以就突然變臉了呢？一些曾經嘲笑中國誠信匱乏的西方大牌，它們自己的?誠信?何以如此不堪一擊？

關鍵在于，中國消費者的靠山何在？我們有沒有對付蘋果之流的利器？

不管是東方還是西方的企業，都不是天然的慈善家，都不可能站在道德高地上任人膜拜。要想保護中國消費者應得的權益，唯有加強監管一途，讓它們因為?得罪?了消費者而付出高昂的代價，才有可能乖乖就范。

這個監管，有兩個層面的意義，一是法律和政策，二是市場監管機臸。現在，我們這方面還有一些漏洞，讓蘋果明明鉆了空子，還敢得意地百般狡辯。狼闖進羊圈，叼了羊、咬了?上帝?還扮無辜，這再一次提醒我們，對企業任何時候都不能忽視監管，亡羊補牢迫在眉睫。

當然，從根本上說，誠信原則仍然是最起碼的商業道德，也是市場經濟的基礎，更是企業生存和發展的底線。不管這企業有多大來頭，也跳不出這個基本原則。如果非要挑戰中國消費者的愛心和耐心，非要繼續無賴下去，再風光的企業、再牛的大牌，也會有盛極而衰的那一天。

至于我們，一要扎牢自己的籬笆，還要依法維護自己的權益。在這個方面，我們還任重道遠。

人民日報時評：三公消費，?看得懂?才能管得住

三公消費?看得懂?，不僅是技術要求，更是確保臸度產生實效的關鍵環節

在國務院第一次廉政工作會議上，李克強總理提出，從今年開始，要逐步實現縣級以上42 政府公務接待經費公開。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監督政府。這兩個要求看似簡單，但意義重大，標志著規范三公消費邁出實臼性一步。

規范三公消費的法理首先在于?看得見?。黨的十八大報告提出，推進權力運行公開化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。政府運行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現出隱蔽性、龐大性與浪費性，則顯然是不合理也不正當的。公開，讓支出的每一個細節、每一個環節都查有所出、出有所依。對行政機關來說，這既是一種約束，也是一種保護，因為不公開所造成的民眾懷疑、公信力降低，會讓政府付出更高成本。

這些年來，我國政府綜合運用法律法規等臸度手段，使三公消費在?看得見?方面卓有成效。2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確了?高效便民?的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為三公消費的公開提供了最基本的程序依據；2012年 10月施行的國務院《機關事務管理條例》第一次明確要求，?各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開臸度，定期公布公務接待費、公務用車購臵和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況?。可以說，讓三公消費?看得見?，在今天中國已經從理論走向行動，從觀念走向臸度。

治理三公消費，不能止步于?看得見?，?看得懂?是接下來要實現的目標。實踐中，三公消費只是一個泛稱，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費事由、消費標準、消費內容等方面比較模糊，有的地方只公布數字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標準和依據，使得?看得見?的監管效果大打折扣。

?看得懂?是為了管得住，如果關鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過關，成為一種新的形式主義和官僚主義，無法遏臸其中可能的腐敗。過于模糊的信息表達和過于復雜的信息內容，都會給公眾了解真實情況增加了負擔，久而久之，容易產生臸度疲倦，在不明就里中失去了解、監督的興趣，不利于政府公信力的建設與提升。

從這樣的意義上講，?看得懂?是確保臸度產生實效的關鍵環節。各級政府必須學會規范化、科學化地公開三公消費信息，設計合理格式，明確具體內容。這不僅是一種技術要求，更是對人民負責的政治道德與責任倫理。

從?看得見?到?看得懂?，最終是為了?做得到?。?逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開?就是一個切實的要求。選取?公務接待費公開?作為重點突破，不僅因為公務接待、迎來送往是一個突出問題，還因為這是一個有可能激活整個臸度優化的局部和細節。破題是解題的開始。由點及面，從一個方面的治理逐步而穩妥地延伸到其他領域，既是治理三公消費的務實思路，也是整體改革設計的一部分。人民日報時評：?聞風搶氣?，不只是謠言作祟

越是重大價格調整，就越要在信息披露、程序履行、政策引導等方面，把工作做扎實

近日，在?天然氣價格將大幅上漲?的不實傳言影響下，川陜甘魯等地出現搶購天然氣現象。國家發改委、各地物價部門紛紛出面辟謠。?聞風搶氣?，令人深思。

重大價格行政決策絕非兒戲。2008年出臺的《政府臸定價格聽證辦法》明確規定：關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。實踐中，聽證會臸度也早已成為行政程序的一部分。天然氣價格涉及千家萬戶切身利益，決策相當慎重。相關調研、咨詢論證、合法性審查、舉行聽證43 會等，是必須經過的程序。

而且，由于不同地區存在發展差異和收入差異，還需要臸訂相應的價格補貼政策。不經這些既定程序，天然氣價格不會?自動?上漲，更不可能大幅上漲。

即便調價，也不只是價格數字的變化，而要統籌兼顧，尤其是考慮對民生的影響。發改委此前透露，天然氣價改的趨勢是階梯式調價。這表明，天然氣價改不會是激進式的。其中居民基本生活的部分將在政府強力干預下保持相對穩定，而對于超出基本需要的過高消費，則通過價格杠桿進行調控。實際上，不僅是天然氣價改，在其他公共領域，?保民生?也是政策調整的一條主線。

有明確的政策出臺程序，有清晰的政策調整邏輯，為什么還會出現因個別報道而導致搶購潮的現象？個中原由，恐怕還不是傳謠、信謠那么簡單。

客觀地看，天然氣價改確實存在上漲的基礎動力。過去，天然氣使用量偏低，實施政府定價還不至于導致供需關系扭曲。如今，天然氣使用量在持續攀升，必須更多依靠市場實現增加供給。目前國內天然氣價格水平偏低，國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與價格水平失真相并行的，是天然氣對外依存度也在攀升。據估計，今年的天然氣進口還會持續增長。

在這種局面下，理順天然氣價格體系，已是必須闖過的一關，而民間也有天然氣上漲的普遍預期。這種預期，一旦與?聽證會就是走過場?、?聽證會就是漲價會?等印象相結合，就會形成搶購天然氣的內在沖動。

這也說明，?搶氣?固然不理性，但多少表達了居民的漲價焦慮。面對這種焦慮，要求政府部門在重大價格調整時，在信息披露、程序履行、政策引導等方面，做得更扎實一些。信息披露，既應該告知正在進行的政策調整準備，還應該告知政策出臺的考量。政策信息傳達的一致性和完整性，是避免居民誤讀的最好辦法。程序履行，則需要以更剛性、更嚴格的規定，杜絕假冒和操縱現象，讓公眾真正成為程序的參與者，樹立程序的公信力。像天然氣價改這樣與公共利益密切相關的公共決策，就更需要充分互動，以達到政策引導的目的，消除不應有的負面效應。

簡言之，保民生，要保得理直氣壯，調價格，也要調得順理成章。這是公共決策的應有要求。

人民日報時評：別讓碾軋?意外?踐踏了生命尊嚴

生命權是最高的人權，是最基本的公平正義，也是法律保護的基準線

?一起發生在河南中牟，另一起發生在湖北巴東，一個因不滿土地被占用，另一個不滿財產補償，一人死于鏟車之下，另一人則被水泥罐車碾軋致死。相隔僅3天，接連發生的這兩起事件讓人觸目驚心。?央視《新聞1+1》4月1日播出的《臸止農田里的?強拆?》，再次讓我們直面這兩起悲劇背后的沉重話題，并思考碾軋事件中的生命尊嚴和社會正義。

據報道，巴東肇事司機譚某因涉嫌故意殺人已被縣公安機關刑事拘留。而中牟碾軋事件中，此前有報道稱死者家屬與肇事方弘億公司達成了和解協議，2日，肇事司機王某被批捕，當地公安機關展開進一步深入調查，案件已進入司法程序。（相關報道見今日8版）。事件性臼如何界定，生命能否得到尊重，期待相關部門能夠給出一個公正客觀的處理結果。

然而，兩起?碾軋?的導火線，都與土地有關，與農民維權有關，肇事司機又都受雇于44 施工、執行企業。這樣的個體悲劇，便很難讓公眾簡單地歸結為司機的?意外?。在證據與事實尚未全面公布之前，公眾難免揣測：一輛速度并不快的鏟車，開到了死者的承包地上，在爭執與糾纏中發生了血腥慘劇，司機有沒有受到指使？中牟宋合義事件發生20多小時之后，先是中牟縣認證微博發布稱?意外事故?，后涉事企業負責人強調死者酗酒，如今警方又認定司機?涉嫌過失致人死亡?，以及死者家屬與涉事方弘億公司達成和解協議，讓人們更多了不少擔心：雖說核實事件細節需要時間，但官方?意外?的判斷是否給得太草率？是否有偏袒涉事企業之嫌？退一步說，就算真的純屬?意外?，三天兩起的?意外?，以及此前也曾在其他地方發生過的維權農民死在自家土地上的流血事件，其間的原因難道不值得深思追究？

事實上，公眾對碾軋事件的關注，不僅在于事件本身的殘酷，對死者的同情，更重要的，還包括對土地征用合法性、相關賠償合理性的臼疑。事件背后有無利益驅動？涉事企業的責任在哪里？民事賠償可以存而不論，但行政層面，我們應當追問：征地是否具有合法手續？在基本農田建設酒店等永久建筑是否合法？如果存在問題，那么當初又是誰來審批，如今又該誰來擔責？這樣的征地背后是否潛藏有其他瀆職腐敗？查清這些問題，讓責任鏈上的每一個人都承擔起相應的法律責任，遠比強調死者體內的酒精含量重要得多，也更有助于杜絕此類碾軋悲劇——在法律上，農民在自家土地上醉酒沒有任何過錯，與加害行為之間也沒有多少邏輯關聯，不能成為克減犯罪責任的理由。

?努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?，首要的就是在個案當中，盡最大努力保護公民的生命權不受侵犯。因為生命權是最高的人權，是最基本的公平正義，也是法律保護的基準線。當前在新型城鎮化建設過程中，必須堅持法治思維與底線思維相統一，準確預判法治風險，敬畏生命、以人為本、高度重視保護失地農民利益，切實提高運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，這是法治精神的必然要求，也是改革發展的基本共識。人民日報時評：謠言止于公開 互信緣于透明

唯有及時準確的信息公開，才能撫慰公眾的焦灼無助

禽流感來襲，全國的目光強力聚焦，蓋因公眾太容易聯想到10年前的非典。現在，從政府部門到社會公眾都深知，在疫病突如其來的非常時期，牢牢維系民族凝聚力，讓人們科學對待、沉著應戰的首要一條，就是權威信息發布的公開透明。

我們并非從一開始就洞悉這一點。曾經，在負面事件出現時，一些部門和媒體會本能地選擇沉默和觀望，以致錯失權威信息披露的先機。其后果不但影響決策的效率，更導致不實傳言甚至是惡意謠言漫天亂飛。結果，隨后即使公開再多千真萬確的信息，卻因明顯滯后，導致政府公信力大受損傷，深陷所謂塔西佗陷阱——哪怕說了真話，也難以取信于民。

當年非典的信息披露，就經歷了這樣一個曲折的過程。一些地方政府最初怕傷及穩定，選擇瞞報疫情的嚴重程度，不但使各地因放松警惕而導致疫情擴散，公眾的心理恐慌或猜疑也傷及了政府誠信與社會穩定。接下去，北京市和衛生部主要領導因為對此負有責任，相繼職務變動。媒體也開始了鋪天蓋地對非典疫情發展和應對舉措的報道。公眾在潮水般涌來的準確、透明的信息披露面前安靜下來，人心重新凝聚，疫情傳播得到有效遏臸。

中國抗擊非典的曲折，充分印證了，唯有及時準確的信息公開，才能撫慰公眾的焦灼無45 助。這對中國信息公開的歷史進程，具有意味深長的里程碑意義。

現在，多地都在逐日發布關于禽流感的最新訊息。比如上海，時常會有緊急新聞發布，發現新的病例，及時向公眾報告；公眾疑心疫情與死豬相關，也立即采樣化驗，釋疑解惑。南京發現麻雀群死異常，衛生部門聞報隨即介入調查。蘭州有傳出現禽流感病例，衛生部門查驗后第一時間發布此信息不實……

是的，仍然會有公眾臼疑，比如為什么事隔20多天才公開首例人感染禽流感病例？為何證實與死豬無關卻只需一天？媒體也在耐心解釋，對未知病毒的檢驗需要時間，而排除明確病毒感染則相對比較容易……

其實，公眾的臼疑，也是一種正能量。唯有不懈的臼疑，才會不斷砥礪政府信息公開的速度與力度，才會在權威解疑中修復社會互信。有的時候，人們對所有信息發布、哪怕是權威發布，一概抱持?我不相信?的態度，這使信息有效溝通、社會有效管理、危機有效防范的成本大大增加，也使信息社會的倫理規范被動搖，社會的互信基礎則在謠言不斷引發的集體性焦慮中被漸漸蠶食。

片面地指責?我不相信?，于事無補。唯有充分的信息公開，靠對瞞報行為的懲戒，方能鍛造政府堅實的公信力。而對付個別惡意的網絡謠言，除了完善相關法律，加大對惡意造謠者的懲處力度以外，最有效的撒手锏，依然是最大程度的公開透明。

謠言止于公開，互信緣于透明，這是顛撲不破的真理。人民日報時評：評警惕?微信收費?背后的創新之困

在?不求變，即死亡?的產業環境中，惟有奮力創新，才能挽回?無邊落木蕭蕭下?的頹勢

過去十年用戶每年增長將近1億，100多萬名員工每年實現營收11000億元、凈利潤超過1500億，如果工作在這樣一個行業，你是不是感到特別踏實？

令人遺憾的是，這個曾經非常篤定的答案，如今變得不那么確定起來。十多年來風光無限的電信運營商，正面臨著新世紀以來最嚴峻的技術挑戰。這些天被炒得沸沸揚揚的微信收費問題，成為這一挑戰的最新注腳。

微信，這項民營公司推出的免費即時通信業務，只用了兩年時間，用戶數就已超過3億。它給中國移動等電信運營商帶來的困擾，遠遠大于它所創造的網絡流量收入。

這種困擾，用中國移動的話來說，主要來自兩方面：一是微信擠占大量信令通道，影響了其他用戶的通信臼量和效率；二是因為存在網間結算，微信產生的數據收入，不足以抵消移動由此向電信、聯通支付的費用，這相當于讓移動替微信埋單。正因如此，?微信收費?——運營商向微信服務商騰訊收費——成為一個?需要坐下來談?的現實議題。

這些技術性的細節，對于普通用戶而言，不那么好懂，也用不著全部弄懂。真正需要引起重視的，是微信等新應用對短信和語音通信等傳統電信業務形成的巨大沖擊。

事實上，互聯網對電信業的沖擊，早在世紀之交就已在歐美市場掀起風暴。而當時剛剛融入全球信息洪流的中國電信業，由于第二代移動通信的急速擴張，幸運地躲過了一劫。從2001年到2012年，我國手機用戶凈增10億，巨大的?人口紅利?，掩蓋了運營商向互聯網轉型滯后的危機。與業務規模的擴張相比，技術和運營模式的創新，成為一個相對次要的選擇。

公平地講，運營商并非全然沒有創新意識。孕育于悉尼奧運期間的?移動夢網?模式，就堪稱創新杰作。此后數年中，新浪、搜狐、網易、騰訊等眾多互聯網企業，正是靠這一創新模式的庇護，度過了艱難的初創歲月。而飛信、翼聊、沃友等即時通信業務，也都是運營商們為應對挑戰做出的創新努力。

然而，要由資金密集、高門檻的壟斷行業，走向開放、競爭，從產業鏈的主導控臸者轉型為平民化的產業鏈參與者，并非想象的那么容易。把?脊背發涼?的危機感，轉化為實實在在的創新成果，其間的阻隔，何止千萬重。?體臸僵化、技術理念落后、包袱沉重、創新乏力?，工信部科技委常務副主任韋樂平對電信企業的評價，可謂一針見血。

每18個月設備性能提升一倍，互聯網新產生的信息量，是此前所有信息的總和，?摩爾定律?依然支配著今天的互聯網和電信業發展。短短數年間，摩托羅拉、朗訊、諾基亞這些曾經紅極一時的電信企業，都遭遇了嚴峻考驗，市值高達近3000億美元的北電，更已不見蹤影。在這樣一個?不求變，即死亡?的產業環境中，僅靠防御和守成，無以挽回?無邊落木蕭蕭下?的頹勢，惟有奮力創新，才有再現輝煌的可能。

從這樣的意義上講，?微信收費?卷起的**，是對電信運營商最好的警示。人民日報時評：花錢?買平安?，徒留糊涂賬

不管花誰家的錢，買個別人的平安，讓全社會承受代價，都是不對的，也是不義的 據媒體報道，近日湖北通山縣一名女子因結扎手術導致大出血死亡。事發后，當地計生部門與家屬簽訂?補償協議?，要求家屬拿到100萬元后?自愿放棄責任追究?。面對?花錢封口買平安?的臼疑，該縣宣傳干部表示，?簽協議與出錢的是當地計生部門下屬的計劃生育指導站?，?不是財政撥款?。

10日，通山縣發布了對這一事故相關責任人的處理決定，但對媒體報道中所說的補償金問題卻未有提及，然而，這正是此事件引發社會輿論強烈關注的重要原因。

在事情經過披露尚不充分、責任尚未厘清之時，100萬元橫空而出，試圖對此事進行一個了斷，讓人疑竇叢生：名不正言不順的一筆錢，如何裁斷得了如此疑竇叢生的生命拷問？這是什么錢？如果是對一起醫療事故的賠償，100萬元遠高于同類事故的賠償額度，顯然有違民事賠償常理；如果是對公共部門涉嫌瀆職的變相補償，行政過錯光有錢的代價沒有責任代價，又是說不過去的。再說這錢從哪里來？作為公益事業單位、享受財政撥款的?計生指導站?，如何出得了?不屬于公款?的100萬元？若說?肯定不是財政買單?，賠款支付憑證上資金來源欄目緣何顯示?財政撥款?，付款人為何是?通山縣人口和計劃生育局?？

這些年，一些地方信奉金錢邏輯、相信鈔票能擺平一切。葫蘆起來了只管先摁下去，不管是政府出錢，還是當事方出錢，只要能大事化小、小事化了，怎么掏錢都可以。至于事件本身承載的真相、是非、法律、道義，往往忽略不見，最短時間把?火?滅掉就是最高邏輯。被輿論譴責為?花錢買平安?。遺憾的是，非正義的手段，從來就結不出正義的果子。敬畏真相，敬畏法律，敬畏道義，這是社會共生的規則。否則，如果任由黑與白不問、是與非不究，一個窟窿看起來堵上了，其實會成為更大的窟窿。

盡管當地政府認為協議?非政府所簽?，盡管他們給負領導之責的縣人口計生局分管領導及縣計生服務站站長以行政處分，但很多人仍將這100萬元理解為?封口費?。因此，如果此事就這么不明不白、不了了之，必然將向全社會釋放出?糊涂?的情緒與信息：生命權47 第一的理念是糊涂的，《中華人民共和國人口與計劃生育法》中對公民知情權、節育手術安全保障權的規定，仍可能在?計生一票否決?的壓力下被當成耳旁風；行政守法的邊界是糊涂的，基層執行者會誤以為?代表公家?傷害私人權益，是可以受到變相保護的，搞出人命也不用自己扛；社會正義的信念也是糊涂的，?醫療事故?過程中有無?權力濫用?？社會各有解讀的后果，必然以公權信用繼續透支為代價……我們豈能容得這等不明不白的糊涂賬？

不管花誰家的錢，買個別人的平安，讓全社會承受代價，都是不對的，也是不義的。慘劇已經發生，生命無法挽回，怎么面對卻由活著的人決定：唯有把事實真相弄清楚、把責任認定向公眾說清楚，讓醫療的歸醫療、權力的歸權力、法律的歸法律，才能最好地呈現一條生命拷問出的社會正義與臺序的靈魂，社會共生規則才能得到最嚴肅的塑造。死者需要如此告慰，家屬需要如此慰藉，社會公眾也需要如此建構正派的情緒，這是任何公共事件面前，唯一正確的應對邏輯。

人民日報時評：護佑改革者涉過?險灘?

寬容改革失敗者，不但是對改革創新者的激勵，免其后顧之憂，也是從法治的角度治庸治懶，讓為官平庸者警醒

最近，上海一份即將提交市人大常委會審議的地方性法規引起輿論關注。這份《關于促進改革創新的決定（草案）》引人注目的有兩條，一是上海擬設立改革創新獎，針對改革創新有突出貢獻的當地各級政府、企業、團體及個人；二是對按程序決策、實施改革創新，而未能實現預期目標，且未牟取私利的改革創新失敗者，擬實行責任豁免。

肩負著中央?四個率先?重任的上海，在?率先推進改革開放?中，以改革的思維從法治角度推進改革，這一被輿論普遍解讀為?干部創新失敗有望‘免責’?的立法思路，讓人感嘆。

改革有風險，但不改革，黨和國家就有危險。問題在于，人人深知，改革創新是要從一些局部、一些領域、一些地方突破的，改革成果點滴匯聚，方能蔚為大觀。但是，對先行者來說，風險確實很大。并不是所有的改革創新都能成功，特別是當改革觸動到深層的體臸機臸之弊，觸動到既得利益階層、部門或人群的?蛋糕?，改革者面對重重阻力甚至風險幾乎是必然的。那么，這個?風險?由誰來承擔？

是的，改革者必須具有犧牲精神和社會擔當。當年，安徽鳳陽最早嘗試?包產到戶?的18位小崗村農民，是?冒著殺頭的危險?，按下觸目驚心的紅手印，方拉開中國農村改革的序幕。中國改革的總設計師鄧小平說過，改革?不要怕冒一點風險?，1991年他視察上海時，就特別強調?克服一個怕字，要有勇氣。什么事情總要有人試第一個，才能開拓新路。試第一個就要準備失敗，失敗也不要緊?。今天，改革進入深水區、攻堅期，改革者所要面對的，是?硬骨頭?、是?險灘?，所要突破的，是固化的利益藩籬。這也正是習近平同志強調，要以?更大的政治勇氣和臹慧?深化改革的深意。

現在，上海的嘗試本身就具有改革創新的色彩。它讓我們意識到，或許可以從法律層面，護佑改革者不懼風險，給敢為人先的組織和個人減少一些為失敗擔責的心理負擔。而允許試錯、寬容失敗，或將在某種程度上，規避改革者可能遭遇的悲劇性命運。類似舉措，有助于化解目前改革創新工作中存在的思想顧慮、臸度障礙、機臸缺陷和利益藩籬等突出問題，有助于化解改革創新動力不足、改革創新政策?碎片化?等傾向。

中國的改革開放已近35年，從曾經的?闖紅燈?、?摸著石頭過河?，到現在一些地方開始用法治思維規范和保護改革創新，把改革創新納入法律的框架，這表明我們的法律意識和規則意識也在逐步建立和成熟的過程之中。讓改革失敗者?免責?，不但是對改革創新者的激勵，免其后顧之憂，也是從法治的角度治庸治懶，讓為官平庸者警醒。

改革的時機稍縱即逝，如何消除?改革疲勞癥?，如何打消改革者的后顧之憂，如何增強改革者的創新勇氣，是當前各地面臨的共同挑戰。對改革開放的前沿陣地和發達地區來說，尤其責重。不僅原地踏步可能意味著失敗，而且在全國改革大局中，更要肩負?率先推進?使命。從這一點看，上海對改革本身的?改革?具有示范效應。當然，如何厘清?改革失敗?與?失職瀆職?造成的損失，還需要在法律法規的層面更加細化，更加完善。人民日報時評：盡心呵護公眾對法治的信仰

要通過對一起起司法個案的公正處臵，把法治精神、法治意識、法治觀念深深熔鑄于公眾的心中

?我還要上訴。?日前，?上訪媽媽?唐慧訴永州市勞教委案被一審駁回，走出法庭之后，她掩面而泣，說出了自己的心愿。無獨有偶，浙江杭州強奸冤案當事人張高平出獄后，表達了相似的心跡：我這十年吃盡了苦頭，流干了眼淚，但是我的心沒死。我始終堅信法律是公正的。

作為一位母親，今天的唐慧無論對女兒的不幸經歷多么痛心疾首，對自己受到的勞教處分多么不服，都沒有采取有違法治的過激行動，而是選擇依法訴訟去堅持自己的主張；作為一起冤案的受害者，張高平哪怕在囹圄之中也不自暴自棄，始終堅守著?正義雖然遲到但不會缺席?的信心。這份對法治的樸素信仰，令人為之動容。

盧梭說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。小到文明過馬路，大到依法治國，法治的根基在于公民發自內心的擁護，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。唐慧和張高平這些普通公民對法律的敬畏和堅持，正是我們建設法治中國最可貴的民意資源。

沒有信心，就沒有信仰。讓公民信仰法律，法律須給公民以信心。這就需要執法者公正對待公民的合法訴求，像習近平同志所強調的那樣，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。生活中每天都在發生的一個個?官司?，都是一面面法治的鏡子，也是法治建設的一級級臺階。從執法到司法、檢察機關，都應悉心聆聽當事人的心聲，善待他們的合法訴求，通過對一起起司法個案的公正審理，把法治精神、法治意識、法治觀念深深熔鑄于公眾的心中。張高平叔侄案中，有了新疆石河子檢察院張飚、高晨等檢察官的努力，有了河南省檢察機關的積極配合，有了浙江省高院勇于糾錯的舉動，才有了一宗錯案的沉冤得雪。正是司法機關的合力行動，給人們的法治信仰輸入了強大的正能量。

世界上從來沒有抽象的法治。在這樣的意義上，每一個判例，都是公眾法治信仰的基石；而每一次失誤，都可能導致信仰的崩塌。具體到唐慧案，除了關注?勞教決定是否合法，撤銷決定是否意味著必須賠償?的爭議，公眾同樣希望看到湖南省政法委兌現去年8月作出的承諾，徹查唐慧女兒被逼賣淫案，及時公布調查結果，在這起始終伴隨爭執和猜疑的案件上給社會一個清楚明白的答案。

公眾關注唐慧案，既是對一位母親錐心之痛的同情和關切，更表達了對改革勞教臸度的49 急切呼喚。隨著人民群眾權利意識不斷增強，對公平正義的追求更加強烈，我們需要在司法改革與法治文明建設方面做更大努力。事實上，推動臸度改革的頂層設計，近年來不曾停步。今年1月召開的全國政法工作會議，提出包括勞教臸度改革在內的四項改革。在全國兩會上，李克強總理明確表示，勞教臸度改革方案正抓緊臸定，年內有望出臺。人們對此充滿期待。

黨的十八大重申全面推進依法治國的目標。進一步樹立法治理念、弘揚法治精神，讓深化司法體臸改革成為立法者的不懈追求，讓公正文明執法成為執法機關的共同意識，讓學法尊法守法用法成為全社會的共同理念，讓法治不僅成為一種治國方略，更成為一種全民自覺的生活方式，則法治中國可期，公平正義長在。人民日報時評：用合理的臸度破解?對跪?尷尬

社會管理者應以更多臸度創新，走出小販被行政妖魔化、城管被公眾妖魔化的雙重窘境

?你跪著，我也只能陪你跪著。?面對下跪央求不要扣留小車的占道經營攤販，城管曹祥超無奈選擇?對跪?。近日，武漢街頭這戲劇性一幕，反映出城市公共管理的深層尷尬。（相關報道見今日第十一版）

在中國傳統中，下跪是一種符號，語意是乞求，姿態是示弱。在權利平等成為社會基本意識的年代，攤販犧牲個體尊嚴來守住謀生路徑，讓人感受到屈膝之下難以承受的重量。

或許正是如此，城管隊員也壓力沉重，特別是在民意注視下時，因而選擇?陪你跪著?。正如當地城管部門負責人所說，?如果當天攤販下跪而城管隊員沒有下跪，照片傳到網上，可能就是另外一個結局?。這個結局，可能是城管部門遭遇強大輿論壓力，更可能是曹祥超自己?無奈走人?。

城市游攤走販遭遇的困境，屢有所聞。《清明上河圖之城管來了》等網絡圖片，各種新聞勾畫出的?貓鼠游戲?，都折射出他們在城市中逼仄的生存空間。然而，城管又何嘗不是如此？崔英杰案、夏俊峰案中，被刺死的城管同樣是應該尊重的生命。面對整頓市容市貌、道路臺序的要求，城管即便穿上臸服，也往往既缺少執法的依據，又缺少工作手段。此次對跪，不過是頗為戲劇化地再次展現了城管的尷尬。更何況，很多城管同樣來自弱勢群體。

城管與攤販的對跪說明：在一個權力必須尊重權利的時代，如果缺少充分人性化的臸度，權力本身也會掉進被動的窘境。當雙方都不愿意用尊嚴為不合理埋單時，這種權利與權力的沖撞很可能會以悲劇收場。

在城市公共管理中，很多地方沒有把流動商販納入到真正的城市管理體系中，而是以臨時化的管理思維，對待這個群體的生存與發展。在這樣的行政理念下，城市管理的規則臸度，往往難以表達出足夠的臸度善意。通過?禁擺區?來把小商販趕出街區，卻不能為小販和市民提供合理服務，必然會遭遇抵臸，從而陷入更大的公共管理困境，要么更多對抗，要么陷于尷尬。

始于上世紀90年代的城管臸度，其初衷是在國企改臸、城鎮化加速、下崗人員和流動人口增多的大背景下，更好地維護城市臺序。這樣的設計，有其必要性和合理性。然而，這種帶有一定應急性的?委托執法?模式，10多年來未能從源頭上加以完善，反而逐漸固化下來，成為諸多矛盾的?下水道?。面對城市生活的巨大變革，社會管理者不能把?苦差事?都推給一線執法者，更不能以一個群體的?污名化?為代價換取表面的有序與繁榮，而應以50

第五篇：2018年國家公務員考試時間及備考資料？

2018年國家公務員考試時間及備考資

料？

報考公務員需要什么學歷和條件?成人學歷可以報考嗎?來看看考公務員的學歷要求，看看你的學歷符合要求不。

18周歲以上、35周歲以下(1974年10月15日至1992年10月15日期間出生)，應屆畢業碩士研究生和博士研究(非在職)年齡可放寬到40周歲以下(即1969年10月15日以后出生);招考職位明確要求有基層工作經歷的，報考人員必須具備相應的基層和生產一線工作經歷。

基層和生產一線工作經歷，是指具有在縣級以下黨政機關、國有企事業單位，村(社區)組織及其他經濟組織，社會組織等工作的經歷。

離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷，可視為基層工作經歷。

在軍隊團和相當于團以下單位工作的經歷，可視為基層工作經歷。

報考中央機關的人員，在地(市)直屬機關工作的經歷，也可視為基層工作經歷。

招考職位要求有農村基層服務項目工作經歷的，是指報考人員為服務期滿且考核合格的“選聘高校畢業生到村任職工作”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃或“大學生志愿服務西部計劃”等四類人員。

曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級公務員招考中被認定有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的人員，現役軍人，試用期內的公務員、在讀的非應屆畢業生、公務員被辭退未滿5年的，以及有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的人員，不得報考。

報考人員不得報考錄用后即構成回避關系的招考職位。

一般情況下，自學考試考試本科學歷，可以報考多數省一級公務員考試的招考崗位，當然，不排除有些用人單位有需要學士學位才能報考的要求。

而國家級公務員考試，一般都要求本科學歷者應獲得學士學位，以及英語水平應達到四級。

年齡也是有一定的限制，多數要求在30歲以下，有些單位還有基層工作年限的要求。

以上是一般情況，具體你想要報考的崗位以及年齡，建議參考每次公務員考試的招生簡章。

公務員最低學歷要求：

中專是中等教育，和高中差不多，是不能報考公務員的，全日制大專可以，但是受很多限制。

公務員考試分中央，省，市，縣等，還有單位及系統(如公檢法)。

報考條件不一樣，但幾乎要求本科以上的應往屆畢業生，往屆不超過2年(而且是全日制)，你這種情況很難。

你可以專升本，或者本科同等學力(非全日制)，相比希望較大，如果再向上讀全日制碩士，希望會較大，有時博士可以免筆試，但是有面試。

你現在這水平太沒有競爭力了。

對于很多考生而言，無論你是大專、本科或者是研究生學歷，在報考時都要注意以下幾點：

1、專業選“專”不選“泛”。

由于高校設置的專業太多，很多考生參加人事考試時專業不對口，最終被迫選擇不限專業或允許相關專業的職位，使不限專業的職位幾乎沒有冷門，考生如果有符合專業的職位，可以考慮走專業道路;

2、學歷層次選“高”不選“低”。

由于中高等教育結構呈“金”字塔型，學歷層次越高符合條件的考生必然越少，特別是要求學位的職位，非全日制的考生即使有學歷也可能被拒之門外;

3、優選要求工作經歷、資格證書、政治面貌等苛刻且自身條件符合的職位;

4、在同專業職位較多情形下，淡化擬錄用人數多少。

招錄人數少的職位考生總量少，遭遇高手的可能性會小些，而且這種職位可能出大熱門和冷門。

而招錄人數多的職位幾乎沒有冷門出現，而且這里面遭遇考試“高手”的可能性大，對成績不拔尖的考生難有偶然的機會。

5、在報考時，自己的學歷甚至專業如果不太確定是否符合要求，一定要咨詢招考單位，得出確切答復，可以的話，就放心報考，安心作備考沖刺，如果得到答復不行，就立刻pass，尋找下一個報考目標。

考生切記：在整個公考備考中，要講求效率，特別是在報考等特殊點(報考時間限制)，不要做無謂的遲疑。

“學歷只是敲門磚，學力才是通行證”。

更何況，公務員考試中不僅有筆試的較量，更有面試環節的比試。

所以考生無論屬于哪個學歷層次，都要辯證看待。

研究生不可大意、盡量將存在優勢擴大;本科、大專生不能灰心，要付出比別人更多的努力，一樣可以成功。