第一篇：何謂“涉法涉訴 仲裁與訴訟

何謂“涉法涉訴”？所謂的涉法涉訴不能以“法院受不受理”為標準，而是以該問題本身的性質來定。常見的誤區舉例：

1.某政府到科技市場買打印機和電腦，沒有按時付款，該問題是不是涉法涉訴？該問題依然是涉法涉訴，政府購買電腦行為不是政府的職務行為，屬于政府和科技市場業主間經濟糾紛，應當通過訴訟渠道解決。

2、張某向交警部門申請領取駕照，交警認為張某不具備申領駕照資格，拒絕發放。交警的行為屬于具體行政行為，屬于行政許可，張某對交警的行為不服應當申請行政復議或行政訴訟解決，該問題屬于涉法涉訴。類似情況，規劃部門給某開發商頒發了規劃許可證，允許開發企業在自己樓前建20層樓房，業主認為遮擋陽光，如業主對開發企業建20層樓房有異議，應當向規劃部門咨詢，采取行政復議或行政訴訟的方式解決矛盾糾紛，該問題屬于涉法涉訴。

3、有來訪人認為，我的事情可以到法院也可以到信訪，我可以自由選擇，我想去哪去哪，法院打官司太麻煩又花錢，不相信法院，我“信訪不信法”。信訪條例第十四條規定，對“已經或應當通過訴訟、復議、仲裁等途徑解決的，信訪部門不受理”，對“已經”到法院起訴的來訪人基本可以理解，但對于“應當”通過訴訟還存在誤區，理解上有偏差，認為只要沒去法院我就可以來信訪。有類似想法的人非常多，這是一個誤區。到哪個部門反映問題，是由事情性質決定的，而不是個人自己自由選擇的。如果來訪人執意要求信訪部門解決，最終不但解決不了，還可能因為時間長過了訴訟時效，錯過了到法院的機會，或者因證據滅失承擔敗訴的后果。

4、根據法律規定，法院不受理，應當出具 《不予受理告知書》，對于法院不受理不服，認為法院該立案而不立案，應該到法院信訪、檢察院和人大等部門反映。

5、有信訪人認為，對于“應當”通過訴訟、仲裁和復議解決的問題，法院等部門因過了訴訟時效，證據不足、被告不明確等原因不立案，是不是都由信訪部門受理？

法院立案不立案與“應當”通過法律途徑解決是兩回事，不能以法院是否立案定性該問題是不是涉法涉訴。是不是涉法涉訴，由事情的性質決定，由國家的法律決定，而不是以法院等部門立案不立案決定。例如張某欠王某500元錢，5年沒向張某索要，起訴到法院，法院已超過訴訟時效為由不予受理，雖然法院不受理，但該問題依然屬“涉法涉訴”。

6、有的來訪人認為所有事情都由信訪部門大包大攬，要求一條龍服務，這種思想是錯誤的。任何部門都有自己的職能權限，只能在自己職能范圍內辦理來訪事項。例如有來訪人反映干部貪污受賄，挪用公款，態度惡劣，將來訪人打傷，村委不給審批宅基地一系列問題，貪污受賄挪用公款應該到紀委檢察院反映，將來訪人打傷應該到公安報案，僅僅村委不給宅基地問題可以到街道信訪部門反映，其他問題應到對應部門反映。

什么是仲裁？從字面上看，“仲”就是居于中間，“裁”就是裁定解決，合起來“仲裁”的含義就是居中裁決。這很形象地說明了仲裁的特點。法律意義上的仲裁，就是指爭議雙方的當事人自愿將他們之間的糾紛提交仲裁機關，由仲裁機關以第三者的身份進行裁決。仲裁并不是一種法定的訴訟程序，仲裁機構也不是國家機關，但仲裁裁決具有法律效力，當事人必須執行。

仲裁與訴訟有很大的不同。仲裁只適用于民事糾紛，行政案件特別是刑事案件不適用仲裁方式。進入仲裁程序必須以雙方當事人自愿為前提。一般來說，進入仲裁程序的雙方當事人都是事先在合同中訂立了仲裁條款，或者是在爭議發生后，經雙方協商同意以仲裁方式解決糾紛。如果只是一方當事人單方面提起仲裁，仲裁機構不能受理。此外，仲裁機構專業性強，仲裁程序比較簡單，不像審判程序那么嚴格復雜，而且我國民事仲裁采取“一裁終局”制，解決爭議比較迅速。不過，仲裁機構對自己作出的裁決，無權強制執行，若當事人不履行，另一方當事人只能請求人民法院強制執行。根據仲裁的這些特點，當事人可以選擇以何種方式解決爭議。

仲裁是由雙方當事人自愿選擇的解決糾紛的途徑，一般來說，當事人經過仲裁程序后，即使對仲裁裁決不服，也不能再提起訴訟。但是，我國的勞動仲裁有些特殊的地方，依照勞動法的規定，勞動爭議要先經過勞動仲裁委員會仲裁，對勞動爭議仲裁裁決不服的，才可以向人民法院提起訴訟。

1.民事訴訟法是“調整民事訴訟法律關系的規范的總稱”，仲裁法就是“調整仲裁法律關系的規范的總稱”。

2.民事訴訟是實行“兩審終審制”的，也就是說，當事人可以啟動民事糾紛解決的一審、二審，甚至，還可以對生效判決進行申訴申請再審。

而仲裁則實行“仲裁終結制”，一次仲裁則結束。

仲裁實行一裁終局的制度，就是說一個案件，仲裁庭只做出一次仲裁裁決，便進入執行程序，沒有第二次裁決，也不能向人民法院起訴。

仲裁裁決與法院判決具有同等的法律效力，一經做出，當事人必須履行義務。如果一方當事人不主動履行，另一方當事人可向人民法院申請強制執行。”

3.仲裁是協議制度,無協議不仲裁,而民事訴訟不要求,只是符合起訴條件即可 仲裁是一裁終局,民訴是二審終審, 兩者是或裁或審,管轄相互排斥。

第二篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮涉法涉訴信訪案件數量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當前乃至今后一個時期面臨的重要任務。結合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當前我鎮涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮共發生統計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統 起，占 %；公安系統 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮涉法涉訴上訪呈現如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關卻又因屬于涉法涉訴信訪問題而無法進行干預，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領導和上級的重視和關注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領家人堵住鎮政府大門，圍堵領導辦公室，嚴重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數屬于重復訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數屬于個案判決和裁定，上訪者人數一般不會太多，但也有個別案例因當事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區別，多數在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關反映又因已經司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復訪現象比較突出。

3、少數涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數都能以事實為依據，以法律為準繩，一般判處比較符合真實情況，多數當事人也能接受，但也有個別當事人固執己見，認為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領導反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據，沒有新的證據，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協調和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴謹不細致的情況。多數因為基層司法部門辦案疏漏不嚴謹不細致導致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產生了惡劣影響。

3、少數信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴重影響了機關的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現實工作中，因信訪部門同時承擔處理信訪突出問題職能，有協調和處理涉法涉訴信訪問題的職責，更有穩控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應以五個方面為著力點：

（一）以規范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調查取證，嚴格辦案程序，“公正、公平、公開”的執法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產生。

（二）以依法辦理設法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規范信訪行為。要堅持嚴格執法與熱情服務相統一，既要依法保護信訪群眾的法定權利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導群眾依法信訪，自覺規范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯集體訪人員和借機滋事者，有關部門要視情節分別給予批評教育或訓誡；違反治 8

安管理規定的，要依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結果，同時也就發揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應開展必要的法律法規宣傳解釋工作，讓當事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統攬涉法涉訴信訪工作。充分發揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現司法公 9

正和群眾滿意的統一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區,樓宇、塆院,把大多數矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第三篇：涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

近年來，隨著改革發展的不斷深入，利益格局的調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種社會矛盾糾紛越來越多地以案件形式進入司法渠道，涉法涉訴信訪問題凸現，公司的信訪部門也成為他們涉法涉訴信訪的途徑之一。

一、公司信訪辦公室受理涉法涉訴信訪問題的現狀

根據《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的規定：實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，各級政法機關及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規定的，依法轉入相應法律程序辦理；不符合法律規定的，做好解釋說明工作。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環節，解決好涉法涉訴信訪問題，對維護群眾合法權益，推進司法嚴肅公正，促進社會公平正義，確保社會和諧穩定，具有重大意義。隨著公司“和諧重組、快速發展”的目標的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善以及經濟、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我公司十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進了公司大局的穩定。

第四篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機關不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復，不給出具任何法律手續，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第五篇：涉法涉訴信訪工作實施方案

涉法涉訴信訪工作實施方案

為進一步減少涉法涉訴信訪問題，切實維護人民群眾合法權益，按照全國和全省政法工作會議的部署和要求，根據我社區實際情況，制定此實施方案

一、指導思想

涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省上關于加強和改進涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進一步強化責任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區經濟社會發展提供堅強的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想認識，切實以高度的政治責任感和緊迫感推動此項工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問題的具體舉措，事關改革發展穩定大局，事關人民法院形象，事關和諧社會構建，目前，任務十分艱巨。一定要增強大局意識、責任意識和緊迫意識，落實好各項工作措施，不折不扣地完成化解的任務。(二)落實領導責任。為加強對這項工作的領導切實解決實際問題，成立了領導小組，制定了實施方案。

二0一0年三月