第一篇：嘉興市開展社會工作人才隊伍建設試點工作總結情況匯報

嘉興市開展社會工作人才隊伍建設試點情況匯報

浙江省嘉興市民政局（市委社工辦）

近年來，為貫徹中央提出的“建設一支宏大的社會工作人才隊伍”的精神，按照民政部全國第二批社會工作人才隊伍建設綜合試點要求，嘉興市委、市政府高度重視以改善民生為重點的社會建設和社會管理，不斷創新和完善社會管理體制和社會工作機構，努力以體制創新深入推進社會工作發展，積極探索社會工作人才隊伍專業化職業化建設。這項工作得到了浙江省委的肯定，浙江省委《浙江政研》（第22期）以“嘉興創新地方黨委管理體制和工作機制”為題進行了宣傳介紹。目前，我市社會工作人才隊伍建設試點工作開端良好，各項工作正在有條不紊的推進之中，現就有關情況向各位領導和代表作匯報交流。

一、從體制創新著手，探索建立本土化社會工作新經驗

在學習借鑒第一批社會工作試點先進經驗和做法的基礎上，結合我市實際情況，我們探索了“黨政主導、社區社團社工三社互動、部門參與推動”的本土化社會工作經驗。

一是市委、市政府高度重視社會工作。在去年第二批深入學習實踐科學發展觀活動中，市委書記陳德榮親自把市民政局（市委社工辦）作為工作聯系點。活動期間先后多次深入社區和社會組織開展社會工作調研，問計于民，問需于民，在嘉興日報撰文發表了《完善社會管理機制 夯實和諧社會基石》的學習調研手記，強調社區、社團、社工在社會管理中的重要意義和作用；去年市委第一次中心組理論學習會暨《紅船論壇》專門開設了社會工作專題輔導講座；市委副書記魯俊親自領銜歷時半年，帶領市級機關相關部門到浦東、深圳參觀學習，并多次深入本地社區和社會組織調研；在全市社會發展形勢分析會和市委讀書會上，市委市政府明確提出推進社會工作是全市社會管理轉型升級的重要抓手；同時連續兩年把“加強社會工作人才隊伍建設”寫入嘉興市委工作要點。去年以來，陳德榮書記、李衛寧市長、魯俊副書記、裘東耀常務副市長、市委組織部楊立平部長等五位市委常委和分管的張志偉副市長先后多次到市民政局（市委社工辦）開展調研、視察和指導社會工作。陳德榮書記、楊立平部長先后7次對社會工作作出重要批示。

二是市、縣兩級社會工作機構實現全覆蓋。2008年7月，市委、市政府印發了《關于進一步完善管理體制和有關工作機構的意見》，決定建立中共嘉興市委社會工作委員會，作為市委領導社會建設和管理工作的議事協調機構，市委常委、組織部長任書記、市政府分管民政工作副市長任副書記，市民政局等23個市級機關部門單位領導為委員。市委社工委下設辦公室，設在市民政局，作為市委社工委的辦事機構，具體承擔社會工作人才隊伍、社區和社團建設相關職能。截至去年底，全市7個縣（市、區）全部建立了社工委及社工辦，分別由縣（市、區）黨委副書記或組織部長任社工委書記，政府分管民政的領導任社工委書記或副書記，實現了市、縣兩級社會工作機構全覆蓋。全市計劃2012年前在各鎮（街道）依托社會事業服務中心（社會事業所）建立社會工作機構，積極開展城鄉社區社會工作專業崗位試點工作，推進扁平式網絡化社會管理。目前，市、縣（市、區）兩級社工辦共配備專職副主任5名，增加行政（事業）編制16名，增設社會工作職能處室8個，社會工作機構力量得到加強。

三是社工隊伍建設機制得到完善。去年以來，我市把社會工作人才納入人才強市戰略實施意見，納入2009年重點人才政策研究計劃，市民政局（市委社工辦）增補為市委人才工作領導小組成員單位。全市初步形成了市委組織部牽頭抓總，市民政局（市委社工辦）具體負責，人事等相關部門相互協作的社會工作人才隊伍工作機制。

二、從學習調研著手，探索建立政策體系新框架

為加快構建我市社會工作制度，避免少走彎路，我們采取外出學習與調研并重相結合的辦法，注重課題調研成果轉化，助推社會工作發展。

一是組織外出學習考察先進經驗。市委社工委及社工辦成立，由市和縣（市、區）委領導帶隊或社工辦組織相關部門負責人，先后多次到浦東、深圳、北京、南昌、廣州、廈門和寧波海曙等地學習取經，特別是學習了各地在推進社會工作人才隊伍專業化職業化建設方面的先進理念和經驗，取其所長，為我所用。

二是完成了市委重點調研課題和社工人才隊伍調研。由市委副書記牽頭，市委組織部長、市委社工委書記和市政協副主席參與，去年通過歷時半年多的時間，在學習借鑒和深入調研的基礎上，形成了《以加強三社建設為載體，創新社會管理的思路與對策》調研報告，并在全市社會發展形勢分析會和市委讀書會上進行學習交流。同時，完成了市委人才工作領導小組《關于全市社會工作人才隊伍建設》的調研文章。這兩篇調研報告為市委、市政府決策提供了最直接的依據。

三是制定出臺“三社”扶持政策。年初，市委常委會專題聽取和研究了我市社會工作情況報告和“三社”文件送審稿，并在2月份，以市委、市政府名義制定出臺了《關于加強社區社團社工建設進一步完善社會管理體制的意見》，意見圍繞社會工作人才隊伍的培養、評價、使用和激勵等環節，分別在崗位設置、教育培訓、薪酬保障、購買服務、財政支持、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求。同時，我們還會同市人事局制定印發了《社會工作者中、初級專業技術資格評價辦法》和《社會工作專業不具備規定學歷基礎理論專業知識培訓考試實施辦法》的地方政策。

三、從考評培訓著手，探索建立社工隊伍培養新模式

通過抓好社會工作者職業水平考試和社會工作教育培訓，探索創新培訓模式，優化教育培訓資源，不斷提高我市社會工作人才的專業素質。

一是建立社會工作者職業資格評價和職業準入制度。嘗試探索全國統一考試和地方評審相結合的社會工作者職業資格認定制度，廣泛組織發動參加全國社會工作者職業水平考試，兩年來已有157人取得《中華人民共和國社會工作者職業水平證書》，今年全市又有480人通過審核將參加考試，報考人員已從民政覆蓋到教育、殘聯、司法等部門。同時，針對不具備規定學歷但經驗豐富的社會工作人員，將聯合市人事局在下半年組織一次培訓和考試評審。已發文計劃從2012年起實行社會工作職業準入制度，新錄用社會工作專業崗位人員必須具備社會工作者職業資格，逐步做到持證上崗，并形成退出機制。

二是建立社會工作教育培訓體系。從去年開始，著重加強了對領導干部、社會工作從業人員的知識輔導和實務培訓。在領導層面上，去年市委理論中心組學習會暨《紅船論壇》，安排北京大學社會學系王思斌教授作社會工作專題輔導，今年將邀請復旦大學顧東輝教授講課。市委黨校主題班全部開設了社會工作課程，多次邀請浦東社會工作協會段慧霞副會長對處級干部班和中青年干部班學員授課。在社會工作從業人員層面,去年舉辦了社會工作者培訓班，專門邀請香港理工大學教授和專業社工進行社會工作知識、理念和實務的培訓和講學。同時，組織開展了五期入職和考前專題培訓班。一年來，全市各級領導、社會工作人員、社區工作者等共有近2000人次參加了社會工作輔導和培訓，使社會各界對社會工作的理解、支持和參與程度不斷增強。

三是建立地校合作交流機制。不斷加強與本地高校的聯系協調，在嘉興學院公共事業管理本科專業中，設立了社會工作教學模塊，并開設了社會工作專業成教本科。南湖區與浙江工商大學簽訂了“區校合作”協議，共建社會工作實習研究基地，我市目前也正與相關外地高校和社工機構洽談培訓培養和實務督導交流合作項目，擬在下半年選送一批社工骨干赴社工機構實地跟班學習培養。

四、從體制內外著手，探索推進專業化職業化建設

結合我市推進社會工作現狀，通過同步推進體制內外社會工作的發展，進一步創新試點創新思路。

一是注重體制內外同步推進。第一批試點的先進經驗啟示我們，在我國政府部門強勢而社會組織發育不發達的現狀下，必須同步推進體制內外的社會工作。今年我市拿出福利彩票公益金，用于培育兩個民辦社工機構和六個政府購買社會工作服務項目。在體制內，率先在南湖區建設街道成立社會工作部，分別建立“心語”等5個專業社區社會工作室；在相關學校、醫院、社會福利院等設立內部社工機構，通過配備專業社工和組織志愿者，開展相應的專業社工服務。在體制外，培育成立全省首家民辦社會工作服務機構——嘉興市陽光家庭社工事務所，承接我市首個由彩票公益金購買的“單親媽媽社工服務項目”，以家庭和諧促進社會的和諧。目前第二家社工機構——彩虹社工事務所也將成立，將開展兒童教育領域社工服務

二是探索社工崗位設置。根據社會工作管理和服務需求，我們在有關配套文件中擬設置四類社工崗位：

1、社會管理和公共服務部門的社會工作管理崗位，對市、縣（市、區）社工委成員單位和鎮（街道）社工機構按“一單位一社工”比例設置。

2、有關社會服務事業單位，民政事業單位和敬老院，以及其他單位和各類學校、醫院等，按“一單位一社工”比例設置。

3、在城鄉社區中的社會工作崗位，按照“一社區一社工”比例設置。

4、民辦社會服務機構中的社會工作崗位，主要聘用專業社工。同時，在我市的一些黨員品牌工作室、各類民情工作室、個人調解室等民間組織中探索崗位設置，導入專業社工理念和方法。

三是建立社會工作督導制度。擬通過與外地高校和社工機構合作聘請省內外高校和機構人員組成專家庫，開展每周一次的實地督導和遠程網絡督導方式，為我市社工實務項目的策劃、運作和評估提供督導服務，推進我市社會工作專業化運作。

五、從激勵保障著手，營造社會工作良好氛圍

通過建立制度、落實薪酬、加強宣傳等各種途徑，不斷普及社會工作知識，傳播社會工作理念，努力營造氛圍，取得了良好效果。

一是建立表彰聯系考核三項制度。去年，市委、市政府首次將“社會工作人才獎”列入“南湖百杰”評選表彰范圍，有十名社會工作者在“南湖百杰”表彰大會上獲市委、市政府獎勵表彰。建立了市領導聯系社會工作人才制度，下發了《關于建立市委市政府領導聯系優秀人才制度的通知》，通過市領導與社會工作人才個別約見、走訪座談、看望慰問等多種形式，進一步密切與優秀社工人才的聯系和交流。同時，建立了社會工作目標責任考核制度，把社區、社團、社工建設納入市委、市政府對縣（市、區）目標責任制和市級部門“五型機關”創建工作考核的重要內容。進一步提高了社會工作人才的地位和影響，推動了責任落實。

二是制定和落實多層次的社會工作者薪酬制度。對于事業單位的社會工作者，實行同職級專業技術職務聘任人員的工資薪酬標準；對于城鄉社區社會工作者，平均薪酬達到不低于上年度城鎮職均工資上浮10%的標準，并對取得國家職業證書的社工，每月給予100-200元的職稱補貼；對于民辦社會工作服務機構的社會工作者，建立學歷、資格、業績、崗位等指標相結合的職業薪酬指導制度，標準擬為不低于上年度城鎮職均工資上浮20%確定。

三是加強宣傳營造氛圍。充分發揮媒體宣傳輿論導向作用，嘉興日報等地方媒體經常宣傳報道我市的社會工作，特別是嘉興日報發表了市委書記的調研文章，以及《該為之鼓掌的社工考試熱》評論文章，在全市引起廣泛的關注和共鳴。舉行了全市首批社會工作者職業水平證書發放暨迎春座談會，編發了35期《嘉興社會工作資訊》，介紹了國際、國內的主要做法和經驗，進一步普及了社會工作知識，傳播社會工作理念。同時，印發“社工知識”宣傳折頁5000份，進一步擴大了社會工作的影響力。

各位領導、各位代表，雖然我市在社會工作人才建設試點中做了一些工作，但也清醒地認識到還有許多問題和困難，制約著試點工作的進一步推進。一是政策還不夠完善。目前，在國家層面只有宏觀方針，而缺少社會工作人才的培養、評價、使用、激勵和財政支持等方面綜合政策，在我市，雖然市委、市政府關于社區、社團、社工建設意見已經制定出臺，但很多措施是探索性的，全面推進的任務艱巨。二是社會知曉度和認同度不高。目前，社會工作與黨的工作、群眾工作、思想政治工作的關系還沒有理清，社會工作職業尚未被社會各方面廣泛了解和認同。三是社會工作人才總量不足、專業不強。目前，我市社會工作從業人員有約5000名，其中絕大多數集中在機關、事業單位和社區，偏重于行政管理和政務服務，取得國家社會工作者職業證書的才157人，存在總量不足、規模較小、結構不合理、專業性不高等問題。四是缺少高校專業資源。從國內社會工作做的比較好的深圳和浦東來看，高校在推進社會工作中發揮了重要作用。要推進我市社會工作專業化和職業化建設，必須加強與外地高校和機構的交流合作。五是財政對推進社會工作的支持力度還需不斷加大。雖然市委、市政府文件明確“社會工作經費列入各級財政預算，加大對社會工作教育培訓、交流合作和實習基地、研究中心、社工網站建設等領域的投入力度，建立以政府購買社會工作服務項目和社工崗位為主要形式的財政支持機制”，今年也投入了100萬福彩公益金用于政府購買服務試點，但如何真正納入財政預算和加大投入還需要國家財政部門的文件依據。六是民政事業單位的社會工作崗位設置缺乏剛性要求，雖然人力資源和社會保障部、民政部在2008年出臺了《關于印發民政事業單位崗位設置管理指導意見的通知》，明確提出民政事業單位原則上以社會工作崗位為主體設置專業技術崗位，但由于原則性強，具體操作和落實缺乏剛性要求和具體的考核指標，因此操作起來比較難以把握。

以上這些問題的存在，既是壓力，更是動力，說明我們的工作還有更大的努力空間，我們有信心、有決心，下一步將以這次研討班為新的契機和起點，在民政部和省民政廳的關心指導下，著眼實際，積極探索，敢于創新，突破重點，推動社會工作人才隊伍建設試點工作上新臺階，努力爭取成為社會工作人才隊伍建設示范市。

第二篇：民政部第二批社會工作人才隊伍建設試點地區和單位名單

附件：

民政部第二批社會工作人才隊伍建設

試點地區和單位名單

北京市 通州區民政局

北京市軍隊離休退休干部陽光休養所 北京市軍隊離休退休干部蓮花池休養所 北京市軍隊離休退休干部北苑休養所 北京市軍隊離休退休干部昆玉休養所 北京市軍隊離休退休干部和平里休養所

北京市海淀區人民政府軍隊離退休干部安置辦公室 鐵營醫院

海淀區社區服務中心 大興區特殊教育中心 大興區陽光社區矯正服務中心 大興區愛晚老年護養院 大興區泰福春老年公寓

大興區清源街道金惠園二區社區居委會 大興區清源街道康隆園社區居委會 天津市 河東區 大港區 南開區司法局 南開區衛生局 天津市退休職工養老院

天津市聽力障礙專科醫院（天津市第三老年公寓）靜海縣光榮院 河北省 遷安市 保定市北市區

華北軍區烈士陵園管理處 石家莊市社會福利院 保定市第一社會福利院 山西省

山西省榮軍福利中心 山西省特殊教育中等專業學校 太原市萬柏林區興華街道濱河社區 內蒙古自治區 包頭市昆都侖區

呼和浩特市流浪未成年人救助保護中心 赤峰市兒童福利院 通遼市社會福利院

巴彥淖爾市民政精神病康復福利院 遼寧省 新賓滿族自治縣 本溪市平山區 遼陽市白塔區 朝陽市社會福利院 鐵嶺市慈善總會 本溪市慈善總會 鞍山市養老院 丹東市第一社會福利院 錦州市社會福利院

葫蘆島市軍隊離休退休干部龍灣服務管理中心 吉林省 吉林市豐滿區

吉林市老齡工作委員會辦公室 延吉市人民政府北山街道辦事處 黑龍江省 七臺河市 上海市 盧灣區 楊浦區

上海樂群社工服務社 上海楊浦區復馨社工師事務所 上海市浦東新區社會工作者協會 江蘇省 揚州市廣陵區 鎮江市京口區 無錫市崇安區 張家港市

連云港市救助管理站

連云港市新浦區新海街道新潮社區

連云港市新浦區新南街道海寧社區民生綜合服務中心 南通市救助管理站 鎮江市社會福利服務中心 常州市兒童福利院 浙江省 嘉興市 杭州市拱墅區 杭州市江干區 杭州市西湖區 杭州市社會福利中心

嘉興市區（96345）社區服務求助中心 紹興市社會福利中心 紹興市慈善總會 溫州市社會福利院 溫州市精神病院 溫州市兒童福利院 安徽省

安徽省榮軍康復醫院 合肥市兒童福利院

滁州市瑯琊區瑯琊街道辦事處建設路社區 六安市軍隊離退休干部管理服務中心 福建省 福州市臺江區 長樂市 晉江市

福建省榮譽軍人康復醫院 福州市社會福利院 漳州市救助管理站 江西省 南昌市東湖區 南昌市西湖區 九江市廬山區 景德鎮市珠山區 新余市渝水區 贛州市章貢區 鉛山縣 婺源縣 東鄉縣 豐城市 吉安市吉州區

江西省榮譽軍人康復醫院

山東省 濟南市市中區 德州市德城區 煙臺市芝罘區 青島市市北區 青島市李滄區 泰安市泰山區 東平縣 濟南市精神病院平原縣張華鎮中心社區

平原縣龍門街道辦事處金河源社區居委會 濰坊市社會福利院

煙臺市軍隊離退休干部管理服務中心 煙臺市老年福利服務中心 煙臺市救助管理站

青島市軍隊離休退休干部第三服務管理中心 青島市殯葬管理所 青島市救助管理站

青島愛益普社會工作服務中心 青島市市南區博文匯社會工作服務中心 青島市市南區八大湖街道和諧社區促進會 泰安市社會福利院 河南省 濮陽縣 商丘市梁園區 上蔡縣 濟源市民政局 西峽縣民政局 信陽市浉河區民政局 羅山縣民政局 鄭州市兒童福利院 三門峽市社會福利院 洛陽市第二社會福利院 安陽市救助管理站 開封市社會福利院 許昌市救助管理站 周口市社區服務中心 湖北省 宜昌市夷陵區 宜昌市伍家崗區民政局

宜昌市西陵區學院街街道辦事處 湖南省 長沙市

長沙市第一社會福利院 株洲市兒童社會福利院 廣東省 東莞市 珠海市 廣州市越秀區 廣州市海珠區 德慶縣 陽江市江城區 廣州市中級人民法院 廣州市司法局 花都區民政局 花都區司法局

廣東省榮譽軍人康復醫院 廣東省楊村復退軍人精神病醫院 廣東省楊村社會福利院 廣州市民政局精神病院 廣州市青年文化宮 廣州市社會工作協會 廣州市義務工作者聯合會 廣州市南沙區社區服務中心 廣州市利康家屬資源中心

珠海市協作者社會工作教育推廣中心 江門市殘聯康復醫院 肇慶市社會福利院 德慶縣社會福利院 廣西壯族自治區 南寧市青秀區 南寧市社會福利院 柳州市兒童福利院 柳州市救助管理站 海南省 海口市龍華區 重慶市 萬州區 永川區 豐都縣 梁平縣

重慶市第三社會福利院 重慶市精神病院 重慶市兒童福利院 重慶市救助管理站 四川省 資陽市

成都市高新技術產業開發區成都市武侯區 成都市成華區 成都市溫江區 都江堰市 郫縣 安縣

遂寧市船山區 瀘州市江陽區 瀘縣 攀枝花市東區 巴中市巴州區 理縣 瀘定縣 會東縣

四川省社會福利有獎募捐委員會辦公室 四川省肢體傷殘康復中心

四川省民政干部學校（四川省志翔職業技術學校）綿陽市軍隊離退休干部朝陽休養所 樂山市社會福利院 樂山市救助管理站 宜賓市兒童福利院 攀枝花市社會福利院 巴中市救助管理站 資陽市社會福利院 資陽市精神病醫院 資陽市救助管理站 貴州省

貴陽市兒童福利院 六盤水市鐘山區兒童福利院 銅仁地區兒童福利院 安順市西秀區南街辦事處 興義市殯葬管理局 黔西縣城關鎮水西社區 云南省 玉溪市紅塔區 昭通市昭陽區 麗江市古城區 廣南縣民政局

昆明市軍隊離退休干部白馬廟干休所 昆明市盤龍區社區服務中心 昆明市官渡區吳井街道辦事處 昆明市五華區護國街道文廟社區居委會 尋甸回族彝族自治縣仁德鎮道院村委會 尋甸回族彝族自治縣仁德鎮和平村委會 尋甸回族彝族自治縣河口鎮北大營村委會 昭通市昭陽區龍泉街道辦事處 麗江市古城區社會福利院 瀘水縣社會綜合福利院 永德縣德黨鎮永安社區 陜西省 安塞縣 銅川市王益區 咸陽市秦都區 寶雞市金臺區 西鄉縣 定邊縣 石泉縣 商洛市商州區 西安市第一社會福利院 延安市兒童福利院 銅川市福利彩票發行中心 渭南市社會福利院 渭南市救助管理站 咸陽市社會福利院 寶雞市社會福利院 漢中市社會福利院 榆林市兒童福利院 安康市社會福利院 商洛市社會福利院 甘肅省

蘭州市兒童福利院 靈臺縣社會福利中心 青海省

青海省民政廳海東社會福利院 貴德縣溫泉福利院 寧夏回族自治區

寧夏回族自治區社會福利院 新疆維吾爾自治區 克拉瑪依市獨山子區 福海縣福海鎮

烏魯木齊市精神病福利院 克拉瑪依區居家養老服務中心 克拉瑪依區心理健康教育咨詢中心 博樂市綜合社會福利院

伊寧市墩買里街道協海爾依其社區居委會 新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團農八師石河子市 新疆生產建設兵團農二師二十二團 石河子社會福利中心 民政部國家減災中心

注：嘉興市、德慶縣、麗江市古城區開展綜合試點，嘉興市區（96345）社區服務求助中心、德慶縣社會福利院、麗江市古城區社會福利院開展單項試點。

第三篇：社會工作人才隊伍建設情況總結

社會工作人才隊伍建設情況總結

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社會工作人才隊伍建設情況總結

臺州市民政局

臺州開展社會工作實踐相對較晚，社會工作人才隊伍建設相應滯后。但近幾年，隨著臺州社會經濟的長足發展，社會工作事業也得到了前所未有的發展，社會工作人才隊伍不斷成長，并逐步成為構建和諧臺州、全面建設小康臺州的重要依靠力量。

一、臺州市社會工作人才隊伍的總體狀況

經過幾年的發展，臺州在部分領域已經造就了一批初步掌握社會工作理念和方法、正在向職業化和專業化方向邁進的社會工作人員。這些人員主要集中于臺州市的各級民政部門、城市社區和義工、志愿者組織。臺州市民政系統主要由市民政局、市轄9個縣（市、區）民政局和各鄉鎮（街道）民政辦組成，計有工作人員896人。臺州目前共有城市社區155個（其中椒江區2個、黃巖區1個正在籌備中，尚未正常運行），專職社區工作者854人，兼職社區工作者206人；社會慈善、福利機構102個，工作人員600余人；縣級及以上義工、志愿組織33個，固定工作人員62人，各類志愿組織注冊社工28000余名。臺州市近兩年接受社會工作職業資格培訓的人數有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。

二、臺州市社會工作人才隊伍建設的現狀與做法

歷經多年發展，在臺州獨特的社會文化環境中，社會工作者隊伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：

（一）政府主導，外部工作環境日益優越

近年來，我市經濟發展成就舉世矚目，各項社會事業全面發展，臺州社會工作人才成長的行業環境與政策環境也越發優越。同時，在政府主導下，臺州各社會部門的職能作用不斷強化，社會事業得到了全面快速發展。以民政為例，目前臺州已基本建立了以城鄉低保制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系；以政策法規為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，國家撫恤與社會優待相結合的優撫安置工作體系等。民政事業的大發展，迫切需要大批熟悉社會政策、社會管理和服務的專業人才投身其中，這也為社會工作人才隊伍建設提供了現實依據。自2005年以來，臺州以社區建設為抓手推進以改善民生為重點的社會建設，為社會工作人才隊伍的成長提供了優良的政策環境。在社區工作人員待遇、激勵方面，也出臺了諸多具體措施。如臨海市的社區工作人員工資自2000年以來，已經由508元、608元、708元每月，提到了現在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；臺州市已初步擬定社區工作人員的加薪制度，預計自2010年始社區主任、社區黨委書記均可參加鄉鎮、街道基層公務員的選拔。

（二）多方協作，志愿社工隊伍蓬勃發展

臺州社會工作事業的發展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業的社會各界群眾。如今，志愿者已經成了臺州社工隊伍的最重要補充，發揮著越發重要的作用，成為臺州社會工作事業的有機組成部分。2003年臺州慈善總會成立，至2004年，9縣（市、區）已全部建立慈善總會，131個鄉、鎮、街道辦事處也逐步建立分會或聯絡員，已初步形成慈善網絡。2006年5月28日臺州市慈善總會義工分會正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺州在9個縣（市、區）均建立了義工分會，各級社區志愿組織達724個，義工隊伍總人數已發展到28000余人，各類義工服務隊伍不斷壯大。2009臺州共開展志愿服務活動4188次，參加人次達143695，有數十萬群眾享受了義工提供愛心服務。志愿社工隊伍的建立與發展，已經成為臺州社會文明進步的一個重要標志，并與職業社會工作者隊伍一道成為促進和諧的重要力量。

（三）搭建平臺，幫助外來人口有聲有色近年來，臺州社會工作人才隊伍、志愿社工隊伍都有很大發展，并形成了較大的規模群體。從國際社會工作實踐來看，幫助外來人口適應本地文化與社會生活，一直是社會工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺州外來務工人員總量超150萬，而且每年以19.64%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規模龐大的外來人口融入臺州社會，適應本地經濟文化生活。如各縣（市、區）在2006年以來紛紛建立了流動人口服務管理體系，作為公安系統的下轄機構，為“新臺州人”提供了一些幫助。一些幫助外來人口的民間性服務組織自2007年以來也相繼出現，如2007年臨海市成立的臺州首家外來人口維權服務站，同年路橋區也成立了首家“新臺州人”慈善醫療救助中心。

三、對臺州社會工作人才隊伍建設對策

（一）完善人才工作機制

一是建立社會工作人才的準入制度。從學歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標準，社會工作崗位上崗人員需通過專業培訓、專業教育或者取得社會工作者職業資格證書，逐步建立持證（助理社會工作師、社會工作師資格證書）上崗制度。

二是建立社會工作人才培訓教育制度。對新進工作人員，必須接受相關的入職培訓，全面了解即將開始的工作。對所有在崗人員，必須按專業技術人員的有關管理規定，嚴格繼續教育制度，建立培訓檔案，嚴格學習考勤與成績考核，并將繼續教育作為職務、職稱、工資晉升的必要條件。

三是建立完備、明確的績效考核體系。可參照新近的事業單位績效工資改革，對全市社會工作崗位進行普查、分類、入級、定崗、定編，制定明確的崗位責任與工作任務說明，以此為依據建立完整的社會工作者績效考核體系。最終目標是要在完善績效考核體系的基礎上，逐步建立完整的社會工作人才考核、晉升機制，逐步淘汰當下僅是參照公務員編制、事業單位編制進行管理，造成體系內人心不穩的機制。

四是加大財政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動法律關系。要根據臺州市社會經濟發展的實際狀況，參照各地社會工作人才的崗位薪資標準，建立臺州市社會工作人才相應的報酬體系，明確逐年增加工資待遇的規定，建立工資待遇自然增長機制。經過改革調整，最終要確保薪酬體系對內的公正性、對外的競爭性、對在崗員工的激勵性、對成本的控制性，為社會工作系統吸引人才、留住人才、發展人才提供堅實保障。

（二）逐步建立統籌發展機制 在部門協調方面，要確立民政部門在臺州社會工作事業發展中的主導地位，以民政系統社會工作人才建設為核心，在“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、志愿者服務、群眾得益”的社會工作運行機制之下，逐步理順政府各部門社會工作人才、志愿社會工作隊伍、民營機構社會工作人才的關系和服務對象之間的關系，形成運轉流暢、資源共享、和諧互動的人才工作機制。

在行業領域，可建立臺州市的社會工作者協會、社會工作行業協會，充分發揮行業協會在業務培訓、理論研討、工作交流、行業監督、職稱評定、工作考核等方面的作用，通過社會工作者協會的自我管理、自我服務、自我教育，進一步提高全市社會工作者的素質，增強社會工作者隊伍的凝聚力。

在平衡城鄉、區域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調配、掛職鍛煉等制度，制定向農村社區、后發展地區傾斜的人才政策，鼓勵優秀人才進基層、進農村，逐步實現城鄉、區域社會工作事業的協調發展。

（三）走專業化、職業化、社會化發展之路

在專業化建設方面，要充分發揮高校在社會工作人才培養方面的優勢，招錄更多具有社工專業教育背景的高校畢業生，使受過系統訓練的專業人員不斷充實到現有的社工隊伍中；對已經取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應的崗位上工作，為其開展專業的社會工作創造條件。其它在崗人員鼓勵通過學習、培訓等方式加強專業技能和素養。在職業化建設方面，要盡快確立社會工作者職位體系，在崗位調查分析基礎上分類、分檔、分級，在行業內實現“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”。

在推動社會工作人才社會化方面，一是要加強志愿社會工作人才隊伍的培育，構建職業社工與志愿社工隊伍的聯動機制。發揮社工的職業化、專業化優勢，由社工發展、指導和聯系志愿者，倡導志愿者愛心奉獻精神和社會責任意識，努力克服志愿服務隨意性大、缺乏專業訓練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進社會服務，營造人人參與、和諧相處的良好社會氛圍。二是要逐步形成開放式的社會工作體制，鼓勵民營機構進入社會工作事業，吸納民營機構中的專業社工人才。三是要加強輿論宣傳，營造良好的社會氛圍，提高民眾對社會工作的認知，為社會工作人才的成長提供更好的社會環境。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊伍建設。

今年以來，全市社工人才隊伍建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“兩個著力”大局和“幸福資陽”建設目標，積極探索，突出重點、以點帶面，推進社會工作人才隊伍建設試點工作，取得了階段性的成績。現將半年來的工作情況總結如下。

一、主要工作情況

（一）建立健全組織領導機構

成立了資陽市社會工作人才隊伍建設領導小組，由市委、市政府領導分別任組長和副組長，19個市級相關部門為成員，下設辦公室于市民政局，局長兼辦公室主任。市委、市政府領導高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊伍建設推進會，制發了《全市社工人才隊伍建設2011年工作要點》，作了全面、具體的安排部署。在政府機構改革中，爭取在市民政局設立了社會工作科，并增加了編制，市財政安排了試點經費12萬元，并由財政出錢，面向社會聘用了2名社工專業大學生從事社工工作。召開了全市民政系統社工人才隊伍建設工作會議。市民政局黨委書記、局長周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計劃安排，分管領導具體抓，相關科室密切配合。促進了社會工作人才隊伍建設工作的有序推進。

（二）著力營造社工氛圍

運用媒體、簡報、網絡平臺宣傳我市社會工作人才隊伍建設情況。做到了“報紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發了社工信息4期。編印了《資陽市社會工作、社工人才實踐指導手冊》1400余冊，分發給市級各部門、各縣（市、區）和參加2011年社工職業資格考試的培訓班學員，在普及社會工作理論知識，傳播社工精神，擴大社會影響等方面起到了積極的作用。

（三）探索出臺相關制度和政策

《資陽市2011年社會工作人才隊伍建設工作要點》，確定了“五大工作重點”，并明確了部門責任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊伍建設工作宣傳培訓工作的實施意見》，向上級申報了社工人才評價、使用、激勵機制，創新獎項。著手研究起草全市社工人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年），市委、市政府關于加強社工人才隊伍建設的意見,社工崗位設置辦法、社工人才培養、評價、使用和激勵制度，積極探索我市社會工作人才隊伍建設的路子，逐步走向專業化、職業化、社會化的軌道。依托社區試點建立10個社會工作示范崗，開展“1234567”活動。

（四）加大了考前培訓和繼續教育力度

一是組織參加全國社會工作職業水平考試。下發了《關于組織參加全國社會工作者職業水平考試的通知》，發動社會工作者和全市民政系統干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓班，邀請了省民政干校、成都理工大學社會學系的專家、教授作輔導培訓。全市共有512名社會工作者報名參加了全國2011年社會工作者職業水平考試，其中409人報名參考助理社會工作師，103人報名參考社會工作師。

二是對全市社工職業情況進行了摸底調查。在全市范圍內開展了各社會工作專業大專及本科以上畢業生和已經取得全國助理社會工作師和社會工作師資格的人員統計，準確掌握我市社工人才隊伍狀況。并同時下發了《資陽市民政局關于進一步做好社會工作者繼續教育工作的通知》，做好社工繼續教育工作。

二、下半年工作打算

一是加大社會工作宣傳培訓力度。計劃在下半年舉辦一場由市委中心學習組（擴大）人員參加的 “社會建設與社會管理”專題講座，邀請全國著名社會學家、社會工作學家或中央黨校的有關社會工作方面的專家教授作專場報告，提高升我市各級黨委、政府和各級領導的社會管理水平。

二是籌建社會工作者協會。開展社會工作者培訓、行業規范和服務、維護社會工作者權益。

三是組織對外學習考察。組織到先進地區考察學習，借鑒先進地區的經驗，加快我市社工工作發展進程。

四是切實抓好《全市2011年社工人才隊伍建設工作要點》確定的重點工作的落實，抓出成效。

二○一一年七月十三日

第四篇：社會工作人才隊伍建設工作報告

2014年，市民政局在市委、市政府和市綜治委的正確領導下，認真履行成員單位職責，堅持把民政工作與社會管理綜合治理工作結合起來，在抓好本部門社會管理綜合治理工作的同時，充分發揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創新高地”大局開展工作，現將工作報告如下：

一、強化組織領導，健全綜治工作責任體系

根據市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會管理綜合治理工作作為重要工作來抓。局黨委對綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規劃，統籌安排。根據局領導班子調整，及時調整局社會管理綜合治理領導小組成員。成立了以局黨委書記、局長張煒為組長、局黨委班子成員為副組長、各處室和單位負責人為成員的綜治工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在局督查辦，明確局紀委書記為分管領導、一名副調研員協管、一名辦公室副主任負責具體工作，做到了“機構、人員、經費”三落實。局領導把加強綜合治理工作作為涉及全局的大事來看，經常性在的各類會議上強調綜治工作。局領導班子以黨委會或局長辦公會形式每季度一次研究綜治維穩工作，并作為一項制度來落實。年初，局領導與局屬事業單位簽訂了目標管理責任書，將目標責任更進一步地明確和細化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責任人，副職分管，堅持綜治崗位“一崗雙責”，嚴格落實綜治工作“一票否決制”。對可能出現的不穩定苗頭，主要領導能靠前指揮，主動化解。做好綜治工作部署和落實，年初印發《關于民政系統進一步加強綜合治理工作的實施意見》，年中，定期由局督查辦對綜治工作進行督查，建立領導干部綜治實績檔案，使綜治走上制度化、規范化的軌道。

二、做好民政系統內部管理，確保單位和諧穩定

民政部門管理和服務的對象眾多，因此我局更加注重安全生產、消防安全、治安防范等工作。一是加強單位內部管理。在綜治工作中要求各單位全面落實矛盾糾紛排查調處組織網格和工作制度，維護單位穩定。市民政系統共有18家事業單位，在編和編外職工共計有600多人，2014年全年局系統未發生刑事案件、違法犯罪，各單位班子成員沒有受到黨紀政紀處分，各單位未發生安全事故，防范和處理邪教工作有力。二是加強普法教育，通過開展形式多樣的普法宣傳教育活動，提高了隊伍素質。積極組織執法人員參加各類培訓，及時辦理執法證件，不斷規范執法行為。三是按照屬地管理原則，積極參與街道社區各項活動，自覺接受所在地街道社區對單位的監督與管理，認真完成布置的各項綜治任務。四是充分發揮了信訪工作的“減壓閥”作用。我局先后安排局領導接訪活動37次，接訪時間、名單和地點定期在市民政局網站進行公開公示，并及時上報局領導干部接訪各類情況統計表。此項工作多次被市信訪局通報表彰。在接訪過程中，我局將信訪工作責任層層落實，一級對一級負責，高效優質的完成信訪事件的處理。在工作中緊抓“雙重點”，及時化解矛盾。“雙重點”即：重要時間節點和重點人群。我局在各個重要敏感時期，尤其是每年的“春節”、“兩會”、“清明”等時段及各類民政政策調整和具體實施過程中，安排局領導做好重點接訪、下訪工作，及時化解矛盾在萌芽狀態。

三、切實落實職責分工，創新發展社會管理服務

(一)推進城鄉社區建設，夯實社會管理基礎。一是推進社區網格化建設。今年以來，我局下發了《關于進一步加強社區網格化管理的通知》，同時，就網格化管理在基層落實情況開展了專項督查并形成專題調研報告。于11月12日在包河區召開了高規格的全市社區建設暨網格化管理現場會，張慶軍市長、程瀚副市長等市領導出席會議并作重要講話，市政府主要領導對我市社區建設及網格化管理工作給予了充分肯定。二是推進社區組織化建設。制定出臺了《關于培育發展社區社會組織指導意見》，目前全市登記社區樞紐型社會組織63個。穩妥開展減少管理層級試點。在包河區探索開展以區直管社區為主要內容的改革試點，成立了全市首個街道級社區—濱湖世紀社區。三是推進社區信息化建設。截至目前，全市有一半以上的社區建立了社區信息平臺(含社區網站、QQ群、博客等)，各區結合社區信息化建設，全面推進社區“智能化便民服務亭”民生工程建設，2014年共建成200個服務亭。四是推進社區服務化建設。加強社區公共服務設施建設，街道社區服務中心、社區服務站實現全覆蓋。在全省屬首創編制完成《市社區服務體系建設與發展規劃(2014-2020)》。圓滿完成2014年200個社區“老少活動家園”建設任務，項目績效評價為優秀。在全市社區開展“幸福社區、溫馨家園”服務品牌創建工作，全面提升社區服務管理水平和居民幸福指數。五是充分發揮社區基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心作用。我市普遍建立了街道“大工委”、社區“大黨委”，逐步形成以社區黨組織為核心、網格(樓宇)黨支部為基礎、駐區單位黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。把居民自治作為基層民主的主要內容，納入社區建設的重要考核指標。六是推進公共資源向社區下沉。要求各區按照《市社區配套設施建設規劃》，將人員下沉到社區，將經費投入到社區服務設施建設中，并做好新建住宅區的社區管理和服務用房的專項驗收。七是完善社會化參與機制。指導社區結合實際組建居民自治團體，動員社區成員廣泛參與社區社會化管理服務，實現自我管理、自我服務和自我監督。建立共駐共建制度，各社區100%與轄區單位簽訂共建協議書。八是推進城鄉標準化示范社區建設。今年4月，我局召開全市社區建設工作會議，全面啟動23個示范單位創建工作。并會同市財政局將390萬元社區建設“以獎代補”資金撥付到各縣(市)區、開發區，為創建工作順利開展提供保障。

(二)大力推進養老服務體系建設，發展慈善事業。一是政策先行，引導養老服務體系建設科學布局。依據區劃調整調整《市養老設施布局規劃》，“十二五”期間形成“9064”養老格局，即：90%居家養老，6%社區養老，4%機構養老。二是突出重點，構筑居家(社區)養老服務中心建設平臺。印發了《關于貫徹落實市政府“18140”工程實施方案》，強力推進居家養老服務工程建設，計劃建設18個街道養老服務中心、140個社區養老服務站。目前，在全市范圍內已建設20個街道居家養老服務中心和107個居家養老服務站。建成并運營推動“2460”為老服務信息平臺建設，即“24小時為60歲以上老年人提供服務”。三是政府扶持，推動養老服務機構健康發展。積極探索政府引導資助，社會力量興辦的養老服務機構發展模式，出臺了《市養老福利機構考核標準(試行)》，對社會力量興辦養老福利機構，給予一次性建設補助;對新、擴建床位的民辦養老福利機構，給予一次性開辦補助;對征地自建養老機構的，免收城市基礎設施配套費;對運營一年以上的養老機構，給予運營補助。四是創新模式，實現五保供養服務水平全面提升。我市組織實施“515敬老工程”共實施項目71個，實現鄉鎮全覆蓋。市、縣區、鄉鎮總投資2.25億元，五保床位總數達14193張，其中新增10644張，占75%。全市集中供養能力由2007年8%提高到52%。五是孵化培育，推動專業社會組織進入養老服務。我市十分重視和培育發展專業養老服務社會組織，出臺了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養老服務社會化、市場化以及承接政府購買養老服務做準備。目前，全市已培育發展5家專業社工服務機構和3家養老服務中心，全部介入養老服務領域。六是大力推進慈善事業發展，不斷加強慈善組織建設。市慈善協會順利完成換屆工作。引導12家企業建立慈善基金會，縣區慈善組織逐步完善。積極開展募捐救助活動，市慈善協會各項捐贈和項目總金額達6289.62萬元。通過開展“元旦、春節送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學”等一系列活動和項目，支出善款865.02萬元，發放愛心藥品、物資價值人民幣5200.45萬元，約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學生得到了及時的幫助。較好地發揮了慈善事業在社會保障體系中重要的補充作用。

(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進適度普惠型未成年人福利制度建設。一是孤兒保障范圍逐步拓展。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機構養育孤兒每人每月不低于1000元，社會散居孤兒每人每月不低于600元的養育標準，實現了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應保盡保有目標。二是穩步擴大保障范圍，推進適度普惠型兒童福利制度的建立。認真落實孤獨保障政策，在一些問題上做出創新和突破，推進適度普惠型兒童福利體系建立。三是不斷規范資金管理和發放程序，確保資金及時足額到位。四是加強基礎設施建設，為孤兒基本生活保障提供平臺和載體。新建、擴建、、、4個功能完善的社會(兒童)福利中心，基本滿足孤殘兒童集中供養需求。五是推進救助場所和未保中心建設。2014年我市在四個縣各新建一個生活無著的流浪乞討人員救助場所。四縣政府高度重視，在較短時間，克服重重困難完成了工程前期的各項工作，有力確保了工程建設穩步推進。市流浪未成年人救助保護中心，占地199畝土地，總建筑面積4000㎡，設200張床位，總造價660萬元。該項目計劃于2014年投入使用。屆時將成為我市流浪未成年人生活救助和教育矯治的專門場所，為構建和諧社會和創建“平安”發揮積極的作用。

(四)積極開展平安邊界創建活動，邊界沿線群眾生活安定。年初，我局將平安邊界建設作為重點工作進行專門部署，下發了《關于開展第三輪行政區域界線聯合檢查工作的通知》，對邊界線聯檢和創建平安邊界建設提出要求，年中采取有力措施積極開展平安邊界創建活動，人員確定，責任落實，工作經費納入財政預算。年底印發《關于開展2014全市平安邊界創建工作考評的通知》，組織對縣區進行考評。做到年初有布置、年中有活動、年底有考評。與毗鄰市及市內毗鄰縣(區)間都簽訂了共建平安邊界協議書，實現了市級界線和縣級界線簽訂共建平安邊界協議書全覆蓋的目標。建立健全了邊界管理的各項工作機制和邊界糾紛應急處理方案。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創建互訪活動，組織縣(市)區對邊界線巡查，認真組織邊界線聯檢工作，全面完成20142條市級界線、3條市內縣級界線的聯檢工作任務。通過開展平安邊界創建活動，一年來沒有發生因邊界不清而引發惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，邊界沿線群眾生活安定，經濟社會秩序穩定。

(五)加強對社會組織的服務管理，扶持和引導社會組織發展。

一是加大社會組織監督管理力度。落實業務主管單位和登記管理機關“雙重負責、分級登記管理”體制，對于非法社會組織、社會組織開展敏感活動及涉外活動的情況等予以重點關注，及時查處。認真開展市級社會組織年檢工作，年檢結束后，依據有關規定開展了社會組織清理整頓工作。二是創制社會組織培育扶持政策。出臺《市加快培育發展社會組織辦法(試行)》等社會服務“1+4”政策從社會組織的界定、放寬社會組織備案登記管理、政策推動社會組織發展、兌現財稅獎補政策入手，創新提出了一系列舉措。制定出臺了《關于培育發展社區社會組織指導意見》，重點培育發展社區服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救助類、法律維權類等五類社區社會組織。三是推進行業協會商會改革發展。加強行業協會商會品牌建設，培育和組建了一批品牌行業協會(商會)，推動地區經濟發展。如市餐飲烹飪行業協會10月份承辦了第三屆中國餐飲產業大會，市龍蝦協會今年承辦了第十二屆中國龍蝦節。四是開展行業協會自律與誠信創建。要求全市行業協會要根據行業發展要求，制定行規行約并組織實施;要主動向社會公開信息，增加透明度和社會公信力;要為會員、行業、社會提供形式多樣、內容豐富的服務活動;要與行政機關真正脫鉤，逐步實現行業協會自我運作、自聘人員、自理會務。五是指導行業協會商會加強內部制度建設。印發了管理制度示范文本，指導行業協會商會建立健全章程、民主選舉、會員大會(會員代表大會)、理事會、財務、印章和文件、重大活動備案報告、信息披露、分支機構及法定代表人述職等系列管理制度，促進行業協會商會規范化建設。

第五篇：社會工作及其人才隊伍建設研究

社會工作及其人才隊伍建設研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。他強調，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

當前，如何實現社會管理的創新，受到黨和政府以及社會各界的高度重視，越來越多的專家學者也在從不同學科對社會管理創新進行研究，筆者認為，實現社會管理創新，深刻理解社會管理內涵，找準切入點，才是關鍵。大力推進發展現代社會管理和公共服務的重要組成部分的社會工作，是提高我省社會管理科學化水平，創新社會管理的必然選擇。

一、社會工作的定義

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。

二、發展社會工作對于提高社會管理科學化水平的重要意義

社會工作是一種專業化的社會職業，是社會管理的重要組成部分，是現代社會管理和公共服務的重要手段。

社會工作的社會管理功能主要表現在：一是協調社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全提供物質、心理支持，維護合法權益，減少社會不平等；二是提供社會服務，滿足社會成員的日常需求，促進人的能力發展，改善并增進人們的福祉；三是運用專業技術和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發生的頻率和程度；四是參與社區生活過程，組織并強化社區生活，恢復和加強社區與社會基層組織的功能，穩定社會基礎；緩解人際關系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發生，促進社會和諧；五是通過政策倡導和服務傳遞，充當國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進制度建設與社會進步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。

由此可見，加大力度發展社會工作，促使社會工作職業化，加強社會工作的人才隊伍建設對于提高社會管理的科學化水平，創新社會管理，促進福建社會和諧、加快海西建設有著不可忽視的作用，對此，如何促使社會工作職業化及其人才隊伍建設必將成為當前的一個重要課題。

三、明確中國社會工作面臨的普遍問題，提出發展海西社會工作的建議 社會工作作為一種教育專業和社會職業，學界認為從1988年開始恢復和重建，至今經歷了專業社會工作的恢復和拓展、社會工作實務和職業化探索、推進社會工作制度和體制建設等主要發展階段，社會工作專業化、職業化取得了長足的發展，作為社會建設的重要組成部分，在社會管理和服務中發揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現為以下幾點：

（一）職業領域尚未明確

社會工作作為一種職業，在英美等西方發達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業，社會工作者與律師、醫生并稱為三大熱門職業，被譽為“社會工程師”或“社會醫生”。目前我國主要的社會工作服務領域包括：學校社會工作、企業社會工作、醫療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業領域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業社會工作剛剛起步，與政府機構的關系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛 民政工作化”；二是把社會工作視為自發的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業領域定位不清不僅會造成社會工作者的權利與義務不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業的權威性。

（二）工作模式單

一、工作機制不健全

受計劃經濟思想的影響，社會工作機構長期將其內部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰略性把握。具體表現在：一是人才戰略決策機制不健全。不少社區和社會工作機構不能準確把握人才戰略的理論實質和實現機制，無法適時依據內外部環境變化做出科學的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質的關系，既重數量又重質量的雙重業績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優勢引進優秀人才為社會工作服務，更難以維系現有社會工作者隊伍的穩定；五是社會工作者培養培訓機制不健全。社會工作業務量繁雜，社會工作機構不能及時安排員工參加繼續教育等方式的培訓；六是激勵機制不健全。重視物質激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區組織文化建設和人才環境的優化重視不夠。

（三）相關法律、法規制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業化發展的重要保證，它不僅關系到社會工作發展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發展起著決定性的作用。國家勞動保障部頒布的《社會工作者國家職業標準》僅僅是關于社會工作崗位要求的技術標準，僅限于部門規章，還未上升到國家法律法規地位，其權威性可想而知。同時，從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業標準》的實施缺乏相關部門的共識和配合。由于沒有相關部門共同簽署文件來推動社會工作職業化，導致執行《國家職業標準》變成了一場沒有對象的“宣戰”。

當前，我省正處于如火如荼的海西建設過程中，如何提高社會管理科學化水平對社會工作職業化發展提出了迫切的要求。因此，我省社會工作職業化建設應根據社會的需求，加強特色塑造和專業宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發展。有鑒于此，對我省社會工作職業化發展問題謹提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業領域

社會工作職業化發展首要的任務是要明確社會工作的職業領域。目前這個任務應由政府、專業協會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業領域合法地位的確認者。政府應出臺相應的法律、政策來確定社會工作者的職業領域、職業地位和職業標準，為這項工作的開展提供權威性的基礎。同時在相關法律基礎之上，有關部門還要根據具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業協會是社會工作職業領域界定的指導者。專業協會除了有義務和責任保障社會工作者享有相應的權利之外，還要擔負起制定職業守則、職業操行、頒發職業證照等職責，把社會工作的職業領域界定在一定的范圍之內。再次，社會工作機構是提高社會工作職業領域認同度的踐行者。社會工作機構要做好人力資源的開發管理工作，要把所需要的優秀人才吸引并保留到機構中來，調動他們的工作積極性。社會工作機構應通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關系達到最佳狀態，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產生職業成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業認同度。

(二)健全社會工作機構的管理體制

社會工作職業化發展是一個系統工程，社會工作機構應著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現有的政績評價制度，以工作業績、工作能力、專業知識、工作態度、合作精神等方面為主要考核內容，建立科學的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業技術人員政府指導標準價位下的協議薪酬制。參照香港經驗，從事社會工作的專業技術人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務員；在培訓方面，著力發展社工教育，通過優化教材、選派優秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統的培訓，努力提高他們的專業能力和專業水平；在激勵方面，除采取物質激勵的之外，還應采用職位輪調、工作擴大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓發展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設應是社會工作職業化發展的重點。具體來說，一是為適應當前社會工作職業化發展的現實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業化發展的要求，也是人事部在社會工作行業實行職業資格證書制度的重要條件。民政部及其有關部門要在今后的相關立法中增加有關社會工作的內容，引導社會福利機構、社會事務機構和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規范社會工作職業的發展。二是組織專家進行論證，制定職業資格標準，以及能力要素條件和行業準人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度。可選擇若干地區先行試點，由地方政府制定條例或相關政策對社會工作進行職業定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業定位工作的全面開展。

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰，而是和其他的社會機構與專業人員結成聯盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔的不僅是直接提供輔導或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協調和管理與案主相關的各種社會服務提供者之間的關系，并形成一種聯盟共同幫助案主解決問題。現實中，弱勢群體通常需要全面的服務與資源，如醫療、教育、住宿、就業等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務，需要聯系各種資源，才能把最好的服務傳遞給案主。由社會工作者來承擔個案管理的角色，協調各種社會資源之間的關系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協助案主獲得所需的資源，避免服務的缺失和重復而且可以培養社會工作者協調社會資源的能力，使社會工作者自身的職業輻射面得到相應的擴展。我們應該認識到，整合現有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業的認同度有著十分重要的現實意義。

四、總結

社會工作專業作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應該因其不成熟而忽視它，而更應該重視它，發展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認可度，完善相關法律，使社會工作的發展有堅實的后盾，積極培養社會工作專業人才，促進社工專業隊伍的壯大發展，同時借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進經驗，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業化，使其成為提高社會管理科學化水平、促進社會管理創新化的中堅力量，為推動我省海西建設，構建和諧社會做出更大的貢獻。