第一篇：《廣西壯族自治區糖業條例(征求意見稿)》

關于征求《廣西壯族自治區糖業條例（征求意見稿）》意見的公告

(201030)

現將《廣西壯族自治區糖業條例（征求意見稿）》在廣西政府法制網上公布，公開征求社會各界的意見，歡迎各界人士通過網絡發送電子郵件或以信函方式提出個性意見和建議。

公開征求意見截止時間：2010年12月15日。

通訊地址：廣西南寧市民生路1號自治區法制辦

電子郵箱：ken-hj@163.com

傳

真：0771－2800291

廣西壯族自治區糖業條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條［目的和意義］ 為了規范糖業生產經營，維護蔗農和制糖企業合法權益，促進糖業可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本自治區實際，制定本條例。

第二條 ［適用范圍］ 本自治區行政區域內從事糖料蔗育種、種植、收購和食糖生產、儲備等相關活動，適用本條例。

第三條 [發展原則] 糖業發展堅持以下原則：

（一）統籌規劃、合理布局；

（二）優化結構、可持續發展；

（三）政策引導、誰扶持誰受益；

（四）糖料蔗生產者與制糖企業利益共享、風險共擔。第四條 ［政府職責］ 自治區人民政府和相關市縣人民政府應當將糖業發展納入國民經濟和社會發展規劃，采取有關政策措施，促進糖業發展。

第五條 ［部門職責］ 自治區人民政府工業和信息化部門主管全區糖業工作。有關市縣人民政府確定的糖業主管部門負責本行政區域糖業工作。糖業管理機構負責糖業管理具體工作。

農業、發展與改革、商務、科技等部門按照各自職責做好糖業相關工作。

第二章

糖料蔗種植和收購

第六條 ［種植規定］ 糖料蔗種植必須符合糖業發展規劃。制糖企業應當在劃定的蔗區發展糖料蔗。

第七條［蔗區劃分］ 市縣人民政府負責本行政區內各制糖企業糖料蔗區的劃定，并報自治區糖業管理機構備案。

糖料蔗區的劃定應當尊重歷史、協商一致。

第八條 蔗區調整］ 糖料蔗區劃定后，不得擅自改變。確需調整的，應當經相關制糖企業協商同意。

第九條 ［收購原則］ 制糖企業應當按劃定的蔗區收購糖料蔗，不得跨蔗區收購。

第十條［合同簽訂］ 制糖企業與糖料蔗生產者應當按照平等、自愿的原則，簽訂糖料蔗種植和購銷合同，實行訂單生產與收購。

第十一條 ［收購價格］ 制糖企業應當按照自治區價格主管部門制定的收購價格收購糖料蔗，不得壓價或者抬價收購。

第十二條 ［購銷合同］ 制糖企業應當與糖料生產者簽訂購銷合同，明確約定雙方權利義務。

第十三條 [企業義務] 制糖企業應當按照合同約定向糖料蔗生產者提供種植管理技術指導，以資金或其他方式扶持糖料蔗生產，制定糖料蔗收購和運輸計劃，接受政府有關部門的監督檢查。

第十四條 ［蔗農義務］ 糖料蔗生產者應當按照購銷合同、收割質量標準、收購計劃向制糖企業交付糖料蔗。第十五條 ［標準制訂］ 糖料蔗收割質量標準由自治區技術監督部門會同糖業主管部門制定。

第十六條 ［價格聯動］ 糖料蔗收購價實行蔗糖掛鉤聯動制度。糖料蔗收購保底價、蔗糖掛鉤價和聯動結算辦法由自治區價格主管部門在充分聽取各地政府、糖業主管部門、制糖企業、蔗農代表等各方意見基礎上，統一制定。

第十七條 ［蔗款兌付］ 糖料蔗收購首付價款應當按自治區價格主管部門規定的時間兌付，聯動結算價必須在下一個榨季開榨前兌付完畢。

第十八條 ［規范收費］ 任何組織和個人不得要求制糖企業在支付糖料蔗價款時代扣與糖料蔗生產無關的其他各種費用。

第十九條 ［工業支持農業］方案一：各級政府鼓勵和支持制糖企業反哺農業。制糖企業每榨季應從入廠糖料蔗款中按不低于1.5%的標準提取資金，專項用于蔗區基礎建設、甘蔗生產發展、蔗區秩序管理，并由當地糖業主管部門監督使用。方案二：刪除

第二十條 ［蔗區秩序維護］ 蔗區秩序維護實行屬地管理。市縣人民政府應當負責維護轄區內的糖料蔗收購運輸秩序。

糖業協會要建立行業約束機制，加強行業自律，穩定蔗區收購運輸秩序。

第三章

食糖生產與儲備

第二十一條 ［項目許可］ 建設新糖廠、現有糖廠擴大壓榨能力以及按權限管理的蔗糖綜合利用項目，應當經過自治區糖業主管部門核準后方可開工建設。

第二十二條 ［新廠條件］ 申請建設新糖廠，應當同時具備下列條件：

（一）符合自治區糖業發展規劃和循環經濟發展規劃，以及當地市、縣糖業發展規劃；

（二）申請當年糖料蔗產量應達到擬建糖廠加工能力的30%以上，且糖料蔗的三年發展規劃須滿足擬建糖廠加工能力的要求；

（三）設計日榨能力不小于5000噸；

（四）應有完善的清潔生產和環境保護設計方案，主要指標須達到或超過國家《清潔生產甘蔗制糖業》一級水平，污染物排放須達到國家相關標準。

（五）法律、法規和規章規定的其他條件。

第二十三條 ［擴建條件］ 申請擴大生產能力的企業，須同時具備下列條件：

（一）本蔗區糖料蔗產量連續兩年超過設計壓榨能力（按120天計）20%；

（二）沒有跨蔗區收購糖料蔗等違規行為；

（三）主要指標達到或超過國家《清潔生產甘蔗制糖業》一級水平，污染物排放達到國家相關標準；

（四）法律、法規和規章規定的其他條件。

第二十四條 ［辦結時限］ 自治區糖業主管部門對建設新糖廠和擴大生產能力的申請，應當自收到符合要求的材料之日起20天內，作出核準或不核準的決定。不核準的，應當書面說明理由。

第二十五條 ［環保要求］ 制糖企業生產必須達到國家《清潔生產標準 甘蔗制糖業》（HJ/T186-2006）二級以上水平，主要污染物排放必須符合污染物排放總量控制要求并穩定達標。

第二十六條 ［制度建立］ 自治區建立食糖地方儲備制度。食糖地方儲備遵循“政府調控、企業儲備、銀行貸款、財政扶持、市場運作”的原則，實現食糖均衡銷售，保持食糖市場穩定。

第二十七條 ［儲備實施］ 自治區糖業主管部門組織實施食糖地方儲備、行業儲備、工業臨時儲備，并指定專門的儲備單位承擔。

第四章

扶持與引導

第二十八條 ［鼓勵合作］ 鼓勵企業、院校、科研機構和其他經濟組織、專業合作組織聯合開展糖料蔗良種、制糖技術的研究和推廣應用，以及甘蔗耕作機械化的研究開發。

第二十九條 ［鼓勵集約經營］ 自治區、市、縣人民政府鼓勵和支持制糖企業通過兼并、重組等方式集聚生產能力，提高產業集中度，實現規?；a、集約化經營。

第三十條 ［支持企業研發］ 支持區內外企業開展糖料蔗品種研發、食糖精深加工和蔗糖綜合利用，推動糖業技術進步。

第三十一條 ［引導發展］ 鼓勵和引導制糖企業調整優化產業結構，發展蔗糖循環經濟和產品精深加工，延伸產業鏈，推廣先進生產工藝和技術，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，推動糖業可持續發展。第三十二條 ［引導進步］ 引導和鼓勵企業加大技術改造投入，采用國內外先進工藝技術和設備，淘汰落后產能。鼓勵企業采用先進工藝生產，支持企業發展循環經濟，提高綜合利用水平。

第五章

法律責任

第三十三條 ［法律責任］制糖企業違反本條例第九條規定，收購非本企業糖料蔗區的糖料蔗的，由自治區糖業主管部門責令停止違法行為，并視其情節輕重分別給予通報批評、責令停產整頓5至30天處罰，市級或經授權的縣級人民政府有權調整其蔗區。

第三十四條 [法律責任] 制糖企業違反本條例第十一條規定，不執行糖料蔗收購價格政策的，由市級以上價格主管部門按照相關法律法規進行處罰。

第三十五條 [法律責任] 制糖企業違反本條例規定，違反合同約定或政府規定的期限拖欠蔗款或者未按本條例規定投入蔗區基礎建設和甘蔗生產發展的，當地市縣級人民政府有權建議調整其蔗區，報自治區糖業主管部門同意后實施。

第三十六條 ［法律責任］ 國家機關及其工作人員參與、支持、包庇、縱容跨蔗區收購糖料蔗行為的，由監察機關按相關規定進行查處。

第六章

附則

第三十七條 ［生效時間］ 本條例自 年 月 日起實施。

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加強糖業榨季管理工作的通知

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[2000]64號 【發布日期】2000-11-13 【生效日期】2000-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府

關于加強糖業榨季管理工作的通知

（桂政發〔2000〕64號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

糖業是我區的支柱產業，穩定和發展糖業生產經營對促進我區經濟發展具有十分重要的意義。為確保良好的榨季生產秩序，保障企業生存和發展，維護廣大蔗農的利益，進一步鞏固財政來源，根據當前糖業生產出現的新情況、新特點，必須加強榨季管理工作。現將有關事項通知如下：

一、一、加快蔗款兌現工作

為了解決好拖欠蔗款的問題，各地區行署、各級人民政府要高度重視農民蔗款的兌現工作，切實做好組織協調，加強企業兌現蔗款的督促、檢查和落實，做到當年不欠蔗款，歷年拖欠的“白條”要爭取在3年內解決。對部分“白條”較多的企業，兌付確有困難的，當地政府給以解決。

二、二、完善蔗價與糖價掛鉤聯動辦法

繼續執行和完善原料蔗收購中準價、蔗價與糖價掛鉤聯動和原料蔗優質優價的辦法。蔗價的具體定價方案和實施辦法由自治區物價部門另行制定。

優質高糖品種、劣質淘汰品種以及品質差價、蔗價與糖價掛鉤聯動的兌現辦法，由各地、市人民政府根據實際情況制定并公布實施。

任何隨意壓抬價格或變相壓抬價格收購原料蔗的行為，一經發現，按照有關法律法規嚴肅查處。

三、三、規范蔗區管理

（一）穩定各糖廠現有蔗區，已劃定的糖廠蔗區，繼續保持現有蔗區的管理現狀，確需要變動或尚未明確的蔗區，在地市轄區范圍內的，由地區行署、市人民政府協調審批；涉及跨地、市以及跨系統蔗區布局的調整，由自治區糖業主管部門協調確定。

（二）對于原料蔗充裕而轄區糖廠生產能力有限難以消化需要跨縣調劑的，由轄區縣（市、區）人民政府協商后進行有序調運；需要跨縣調劑的以及關停糖廠所屬蔗區的原料蔗的調運，按照就近調劑的原則，由地區行署、市人民政府協商有關縣確定；調劑原料蔗的特產稅全部歸調出的縣市，其他利益關系由雙方具體商定。

（三）任何單位和個人不得在蔗區內炒買炒賣原料蔗和倒賣砍運蔗票證；糖廠必須按劃定的蔗區收購原料蔗，不得跨地區收購原料蔗。未明確劃分的蔗區，按“誰投資，誰受益”的原理。對跨蔗區亂收搶購原料蔗的，依法追繳特產稅、甘蔗扶持費等有關稅收和規費，并追究有關責任。

（四）加強原料蔗運輸的管理。原料蔗運輸者必須憑轄區糖廠發給的榨季原料蔗準運證運輸，有關部門要搞好交通疏導工作，嚴禁運蔗司機無證照運輸和販運原料蔗。

（五）加強蔗區建設，進一步完善各項生產設施，加快良種良法推廣力度，擴大“噸糖田”建設，走集約化、基地化的生產方式，逐步推行糖廠與蔗農簽訂原料蔗供求合同。

四、四、禁止來料加工業務

任何糖廠或個人不得開展任何形式的原料蔗來料加工，對于沒有劃定蔗區的原料蔗由附近糖廠收購，有關稅收、規費、互利關系及管理辦法參照第三條第二、第三款辦理。

五、五、加強財稅征管工作

各制糖企業必須依法繳納稅金和規費。發現違反稅收和規費征管辦法簽定的承包、租賃合同，必須依法終止；承包方、租賃方要按照財政和稅收有關法律法規繳納保全金，以確保稅費的征收，同時，每噸糖收取100－130元統籌金，用于糖廠兌現蔗農歷欠“白條”和蔗區建設，統籌金由財政統一收取，設立專戶，?？顚Ｓ?，統籌金允許計入稅前制糖成本。

各地財政、稅務部門要組織財政稅收稽查員深入企業進行征管和監督，自治區財政、國稅、地稅等部門要開展榨季財稅征收的督促檢查，凡發現少收漏征的款項，一律上繳自治區級財政，并追究相應責任。

六、六、規范銷售行為

企業領導班子要在銷售定價上堅持民主決策，貫徹公開、公正、公平交易的原則，積極進入食糖中心批發市場公開交易，防止暗箱操作，避免和抵制低價競銷行為。企業集團和區內主要食糖貿易企業，要拓展銷售渠道，建立起以區內企業集團和食糖貿易企業為核心的流通集散職能，把一批中小糖廠結成營銷聯合體，提高企業市場競爭能力，促進市場健康發展。承擔食糖儲備的企業，要按計劃落實收儲任務。

七、七、進一步深化企業改革整頓

各企業必須制訂實施榨季深化改革整頓方案，主管部門要切實進行指導和督查。確保榨季成本、質量、物耗、安全等項技術經濟指標達到新的水平。

八、八、切實做好“治亂減負”工作

不準克扣蔗農的蔗款，不準向企業亂收費、亂攤派，嚴禁提前征收或變相加收各種稅收和規費。糖廠對甘蔗砍運計劃、原料蔗質量分級、扣雜標準及蔗款兌現等工作要做到公開、公正、公平；運蔗司機要嚴格按照糖廠砍運計劃裝運原料蔗，不得以任何理由向蔗農索取錢物或故意刁難。各級政府和有關部門要加強檢查監督，嚴肅查處榨季中的經濟違法違紀、坑農傷農行為。

九、九、加強榨季工作的領導

自治區決定成立榨季工作領導小組，加強對榨季工作領導。領導小組辦公室設在自治區經貿委。各地、市、縣也要相應成立領導小組，由主要領導擔任組長，成員由經貿委（局）、糖業辦（局）、農業局、財政、稅務、工商、物價、公安、交通以及銀行等部門領導組成，切實做好榨季的組織協調工作，確保各項政策措施的落實。

本通知向社會公開發布，接受群眾監督。

廣西壯族自治區人民政府

二000年十一月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：巴西糖業發展概況

一、巴西糖業概況

（一）糖業發展狀況

巴西是目前世界上產糖最多的國家，也是世界上最大的食糖出口國。全國共有25個州，其中有20個州生產甘蔗；有307個工廠生產食糖、酒精和其他與甘蔗相關的產品；在這些工廠就業的工人有60萬人，另外還有4萬獨立的甘蔗生產者（生產全國30％的甘蔗）。

20世紀30年代巴西受資本主義國家經濟大蕭條的沖擊，糖業處于崩潰的邊緣。＿直到二戰后由于歐洲糖業遭嚴重破壞，在市場強烈需求刺激下得以恢復和發展，20世紀60年代糖產量達到300多萬噸。1971年巴西政府制定了加速發展糖業的法案——國家甘蔗糖業改良計劃；為了加強對糖業的集中統一管理，政府采取了全面控制生產計劃、產品價格、貸款貼息和出口補貼及配額等措施，糖業得到迅速發展.食糖產量從20世紀70年代初的440萬噸，增加到20世紀80年代900萬噸，20世紀90年代更以平均每年遞增100萬噸的速度增長。但1998—1999年榨季開始，政府取消了對糖業的干預和扶持，且當時正值國際市場糖價下跌，由此導致巴西國內甘蔗價格下降。甘蔗產量連續兩年下滑，5年平均產量從80噸／公頃下降到70噸／公頃以下。糖價也跌到了10年以來的最低谷，每噸只有62美元。

從2001—2002年開始巴西糖業又出現恢復性的快速增長，到2002—2003年榨季巴西甘蔗和食糖產量創歷史最高紀錄，全國產甘蔗3.18億噸，產糖2398萬噸，其中中南部占85％。預計2003—2004年榨季產量還將進﹁步提高，甘蔗產量將達到3.44億噸，產糖2432萬噸。平均起來，農民每年種蔗收入為45億美元，工廠銷售食糖年收入35億美元，酒精收入45億美元。各級政府從食糖銷售中征稅14億美元。蔗糖已成為巴西經濟支柱產業。

（二）糖業管理體制

20世紀80年代后半期，巴西經濟出現嚴重衰退和通貨膨脹，1995年進行經濟改革，宣布市場開放；減少政府對經濟活動的干預，加強競爭機制。因此，巴西糖業也由政府實行高度的統一管理和經營改為自由貿易；全國糖業酒精協會組織也不復存在；1998年5月放開糖價和酒精價格，價格由市場需求確定，但原來一套行之有效的糖廠運行機制和市場操作規范仍繼續保留下來。巴西糖業的價格放開使糖業遭到巨大沖擊，與糖價（酒精價）掛鉤的甘蔗價格不能承受如此大的價格波動，出現了不少糖廠虧損的情況。而巴西有它獨特的穩定甘蔗生產的調節方式，當糖價下跌或汽油價上漲，則轉用甘蔗生產更多的酒精，以此來保持糖、酒精價格的穩定，從而穩定甘蔗的收購價。

盡管巴西糖業亦采取市場放開政策，但政府仍對這一特殊行業進行必要的干預和保護。一是食糖國內售價和出口價不一樣。各州政府對本州內的甘蔗不收稅，但對跨州收購的甘蔗征9％或12％的稅；同時對國內銷售的食糖征收12％的營業稅（銷售額的12％），但政府對出口糖免除一切稅賦。二是政府控制酒精與汽油滲混的比例，有強制性的法令。當糖價下跌，提高汽油中的酒精滲混量比例，多耗用酒精，從而支持國內糖價恢復。三是給予糖業一定的財政支持。如1999年糖價很低時造成國內酒精大量庫存，政府動用財政購買全部庫存酒精，并采取措施促進內銷與擴大出口。

（三）糖業基本數據

1.甘蔗單產和含糖分。巴西是世界甘蔗糖業發展最為迅速的國家之一，其中中南部的甘蔗種植最能代表巴西的甘蔗發展水平，其甘蔗單產從1971年的63噸／公頃發展到1998年最高水平86噸／公頃。1999年因取消政府對甘蔗種植的扶持，蔗價下跌導致單產下降，但自2000年開始又呈上升趨勢，2002年中南部甘蔗單產為79噸／公頃。中南部甘蔗含糖分一般在14％上下浮動，最高可達16％，最低的不到12％。2002年平均含糖分為14．7％。

2.甘蔗、食糖的生產成本與價格。巴西的甘蔗和食糖生產成本是全世界最低的，中南部甘蔗生產成本只有83.3美元／噸，東北部111.6美元／噸。食糖生產成本為160美元／噸（人民幣1328元／噸），比日本糖每噸低670美元，比廣西（2002—2003年榨季食糖生產成本為1879元人民幣／噸，稅后2236元人民幣／噸）每噸低551元人民幣。巴西的食糖生產成本中，支付甘蔗價格的成本占62％，其中包括20％的機械成本；食糖加工成本占34％，管理成本占4％。

巴西甘蔗收購價格不是按照甘蔗重量而是按照甘蔗糖分來進行計算。例如2002—2003年榨季巴西中南部甘蔗的含糖分為14.7％，這就相當于1噸甘蔗產147公斤的白砂糖，而每公斤的白砂糖每一個州都根據市場有不同的價格，例如中南部1公斤糖值0.65元人民幣，計算得出每噸甘蔗的收購價格為95元人民幣。巴西的食糖價格受市場影響很大，2001年平均糖價為巴幣23.8元/50公斤，2002年為巴幣26.1元／50公斤，合人民幣各為1383元／噸和1516元／噸。而同期中國甘蔗糖價格為3840元人民幣／噸和2663元人民幣／噸，每年每噸各高出2457元人民幣和1147元人民幣。

3.出口情況。巴西是傳統的原糖出口國，食糖是繼大豆和肉類之后的第三大出口產品。由于巴西的食糖生產成本是全世界最低的，只有160～170美元／噸，加上1999年巴西發生經濟危機，貨幣貶值，使其食糖大量流入國際自由貿易市場，主要銷往俄羅斯、埃及、印尼、美國、摩洛哥、約旦、尼日利亞等近50個國家和地區，近年出口量增長很快，目前已達1400萬噸，占國際貿易份額的40％以上。巴西糖業今后的發展將對世界糖價及食糖出口的市場份額乃至整個世界食糖貿易結構的變化起著舉足輕重的影響。

二、借鑒巴西成功經驗，大力發展我國糖業

（一）推行規模種植，提高機械化程度和勞動生產率

目前，我國甘蔗平均每公頃已達60噸以上，與世界發達產糖國家水平已經非常接近，在實現良種化、水利化等方面也已取得重大進展；但從農業機械化水平和勞動生產效率方面來看，則與發達國家差距甚遠。巴西是連片大面積種植，中南部機械化程度達到80％，大大提高了勞動生產率，降低了生產成本，蔗農有較高的收益，糖廠也有了穩定的原料基地。而目前我國大多數的甘蔗種植缺乏政府的積極引導和統一規劃，甘蔗種植分散，無法進行蔗田基本建設如土地平整、灌溉設施和蔗區道路修建等工作；甘蔗種植沒有形成集約化規模經營，絕大多數仍停留在小農經濟的落后狀態。以廣西為例，平均每個農戶種蔗面積為0.27公頃，提供原料蔗18．4噸。而巴西每戶種蔗40公頃，是廣西的150倍；每戶提供原料蔗3180噸。廣西僅僅依靠0．27公頃甘蔗地（毛收入約4000元人民幣），要使一個4口之家的生活達到小康水平是非常困難的。

中國應借鑒巴西的經驗，大力推行甘蔗種植的集約化規模經營，在穩定土地承包責任制的前提下積極推動土地有序流轉，大力發展專業種植戶和糖廠租賃承包土地，實現企業化的規模經營；通過支柱產業的區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，大幅度降低糖料種植成本，提高單產和含糖分，提高勞動生產率。只有這樣，才能建立起穩固、堅實的糖業原料生產基地，這也應是我國在西部大開發中糖業發展戰略的重要措施之一。

（二）改革我國甘蔗收購制度，實行按糖分計價

巴西糖廠隨時對甘蔗的含糖分進行測量，一旦達到所需的糖分就及時砍榨。工廠按每噸甘蔗可生產出的工業食糖（理論值）來付農民蔗款。這種做法可以使農民自覺更新糖分高的優良品種，提高甘蔗含糖分，減少甘蔗糖分在砍、運過程中的轉化損失，保證甘蔗新鮮入榨，提高出糖率，由此降低食糖生產成本。

建議改革我國現行的甘蔗按重量計價改為按含糖分計價，這是提高甘蔗含糖分、提高產糖率、提高糖廠經濟效益的首要條件。只有改革收購制度，使農民從提高糖分增加的收入遠大于單純增加重量的收入，才能真正調動蔗農千方百計提高甘蔗含糖分的積極性。例如，廣西甘蔗含糖分平均如能提高1個百分點，每個榨季糖產量可增加15～20萬噸，價值6～8億元。目前按高糖品種給予適當加價的做法，存在諸多的弊病，沒有真正體現高糖品種得到高糖分的效果。

（三）以大型制糖企業為骨干、以資產為紐帶組建大型企業集團，提高生產率

我國的大中型糖廠（2000噸／日以上）在規模、自動化和管理水平等方面與巴西還有明顯的差距。一是我國糖廠平均規模偏小，如廣西為2400噸／日，是巴西的1/5，未能達到最佳經濟規模（4000噸／日以上）。二是巴西糖廠也是通過不斷的改造來擴大生產規模，但十分注重投資效果，注重用高新技術來改造現有設備的關鍵部位，廣泛采用計算機進行生產過程的控制和管理。而我國糖廠生產自動化程度較低，工藝參數不能達到最優化。三是我國勞動生產率較低，崗位定員松散，管理機構臃腫，用人是巴西同規模糖廠的10倍。

我國目前正鼓勵以大型制糖企業為骨干、以資產為紐帶組建大型企業集團。允許多種所有制形式的企業共同發展、平等競爭，鼓勵和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業生產，促進企業投資主體多元化，增強企業活力和競爭力；引入現代企業制度，減員增效，節能降耗，依靠技術進步和技術創新提高生產效率。

（四）降低甘蔗和食糖生產成本，參與國際競爭

制糖行業是傳統產業，技術含量不高，只有降低成本才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。巴西目前是世界上產糖成本最低的國家，從WTO規則即關稅配額將進一步降低直至取消的長期趨勢來看，巴西糖無疑將對我國食糖產業構成很大的威脅。中國糖業要抵御進口糖的沖擊，守住國內市場，噸糖含稅成本必須降到2000元人民幣以下。而國產糖要走出國門，參與國際競爭，必須把噸糖含稅成本降至1800元人民幣。

2002—2003榨季巴西中南部甘蔗生產成本為83元人民幣/噸，而廣西甘蔗生產成本為我國最低，為137元人民幣／噸（包括蔗種、種植、肥料、各種稅費和人工投入），是巴西的1．65倍，根本原因是廣西的資源稟賦不如巴西。由于廣西人均耕地面積太少，造成甘蔗的生產規模狹小，不利于機械化耕作。而且由于在甘蔗品種改良和技術投入方面不如巴西，單產為69噸／公頃，每公頃比巴西中南部要低10.5噸。

2002—2003年榨季廣西支付的甘蔗價格是150元人民幣／噸，是巴西的1．58倍；廣西甘蔗到廠成本價為181元人民幣／噸，是巴西的1．7倍。廣西食糖的生產成本為1879元人民幣／噸（226.4美元／噸），與巴西1328元人民幣/噸（160美元／噸）相比每噸高551元人民幣，差距并不明顯，其主要原因是廣西原料蔗成本要明顯高于巴西，食糖加工費用與巴西相差不大。但廣西食糖完稅成本卻高達2236元人民幣／噸，每噸食糖的管理費用和財務費用以及征收的各項稅費為357元人民幣，占食糖成本的16％。其中管理費用和財務費用占成本的8.7％，而巴西只占4％。廣西對食糖的稅收包括農業稅、特產稅、增值稅、所得稅和各種稅收以外收取的各種費用，而巴西只對食糖征收12％的營業稅。此外，巴西是食糖出口大國，出口食糖稅收全免。因此，對以出口為主的巴西糖業企業來說，稅收影響不大。可以說，高昂的管理費和稅收是制約我國糖業提高競爭力的關鍵因素之一。目前，我國政府已宣布取消農業特產稅，從2004年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅。這些舉措都將為減輕農民負擔、降低食糖生產成本做出不可低估的貢獻。

我國廣西食糖生產成本比巴西要高，但與世界上其他產糖國比較仍屬于低成本之列。如果我國能在降低食糖成本上繼續挖掘潛力，食糖是具備出口條件的。

（五）借鑒巴西糖業管理體制成功經驗，從實際出發，摸索出一條符合我國國情的糖業管理機制

巴西政府20世紀90年代中期后對食糖市場實行放開政策，但巴西的食糖生產成本是全世界最低的，即便是放開市場，別的國家食糖也無法進入。另外，巴西可以用甘蔗交替生產糖或酒精來調節食糖市場和價格，即使國際糖價處于低價位時期對巴西的糖業生產沖擊也不大。

目前，我國糖業還沒有一個集農工貿科統一規劃、組織協調的政府決策部門，也沒有一個類似巴西聯合企業協會組織的統一的執行機構。我們應摸索出一條符合我國國情的糖業管理的路子，目的是要能控制總量、建立儲備制度，力求價格穩定，從而保護蔗農、糖廠和國家的利益，使我國糖業能進一步發揮優勢，穩步而健康地發展。我國應盡快制定新的糖業管理體制，在實行甘蔗指導價格的同時，政府要考慮建立食糖生產配額制度；建立食糖儲備機制，設立糖業基金，適時收儲過剩的食糖，穩定國內食搪市場；政府在沒有能力對糖業提供國內支持的條件下，要盡快實行減免稅費政策，調整金融支持政策，降低制糖成本，減輕企業負擔，增強企業的國際競爭力；政府對于退出甘蔗生產的農戶要給予一定的扶持，防止農戶返貧。

從價格上來看，我國廣西、云南、湛江、海南等地的蔗糖完全有可能進入國際市場，參與國際競爭。需要努力的是為我國糖業創造一個平等的國際競爭環境，其中包括通過國際貿易談判實現國際間公平的進口糖關稅稅率，取消一些地方的不合理的稅費負擔，由此增強我國食糖的競爭力。此外，在當前世界食糖供大于求的形勢下，我國應根據國內需求控制食糖產量，以免造成國內和國際食糖市場的不必要波動。

農業部農村經濟研究中心 徐雪 來源：農業經濟問題

2005年，巴西甘蔗產量創歷史最高紀錄，種植面積590萬公頃，生產總量達到4.368億噸，比上年增長5.1%。

巴西生物能源特別是酒精燃料車的擴張和酒精出口增長，推動國內酒精產業的發展，2005年新建一大批酒精和食糖加工廠，推動了甘蔗的種植面積的擴大，刺激了蔗農的生產積極性。

根據全國供給公司，在生產的甘蔗中，3.94億噸將用作制糖和酒精生產，產糖2670萬噸，比上年增長０.3%，生產酒精179億升酒精，比上年增長11.8%。

巴西甘蔗大多分布在中南部地區，其產量占全國的85.7%，圣保羅為巴西甘蔗生產第一大州，2005年甘蔗種植面積310萬公頃，產量2.655億噸，占全國產量的60.8%，此外北部和東北部地區產量占總產的14.3％

第四篇：廣西糖業突圍啟示

廣西糖業突圍啟示

入秋之后，即是又一榨糖季。因國內外差價日益拉大，食糖進口猛增，給廣西等主要糖產區造成巨大壓力，糖業生產、收儲、流通等體制面臨多年未有的結構性變動。

海關數據顯示：9月中國進口食糖58.56萬噸，高于8月的58.34萬噸，為年內單月最高進口量。截至9月底，中國累計進口食糖301.15萬噸，同比增長80.38%，已經超過194.5萬噸的食糖進口配額。而在前一榨季中，中國食糖產量僅為1100萬噸。

因國產糖價連探新低，政府已啟動多輪食糖收儲。但進口配額內進口成本僅5200元/噸，而南寧現貨價格則為6500元/噸。差價逾千元，合法進口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮化及消費結構變化，國內食糖需求持續快速增長，而在耕地日益捉襟見肘之下，中國食糖進口會否逐步失控及喪失定價權，引起各界高度關注。

農業部部長韓長賦2011年到產糖大省廣西視察后曾提議：穩定優勢產區、提高甘蔗單產、制定食糖產業保護政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補貼、甘蔗生產補貼、增加研發及推廣經費。國家相關部門亦從2012年初開始加大了國內食糖收儲的力度，避免糖賤傷農。

“提高收購價格，從農民的角度確實得到了一些實惠，但農民更希望的是有一個相對公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應當考慮提升整個糖業比較收益的政策支持，應該在市場化基礎上建立國家扶植、企業重點參與的完善的政策扶植體系。”廣西壯族自治區副主席陳章良對《財經》記者表示。

有關“糖業之苦”的治本之策，相關人士共識是：中國應學習巴西、澳大利亞等產糖強國經驗，在蔗區內實現土地規?；a，既能提高產量，又可降低成本。這一路徑具有多重優勢，能夠實現土地集中連片、便于實現機械化播種及收割、增加農業科技投入、相關利益方形成制衡，逐漸成為中國“三農”問題的解決思路之一。

在廣西，糖業產值達到千億元，早已成為支柱性產業，采取相關措施實現甘蔗生產規?；乾F實的需要，相關試驗已經開展。但甘蔗規模化生產并未順遂實現，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財經》記者兩次前往廣西各主要蔗區調查發現，推行土地流轉地區，勞動力已出現較大短缺，但因涉及失地農民生計維持等問題，不應為實現規?；N植而強制農民離開土地。同時，在資本下鄉租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業原有的計劃性生產體系延續多年，外來資本進入及土地流轉后，蔗農、糖廠與政府間原有利益關系解體，各方利益亟須實現“再平衡”。流轉模式選擇、失地農民利益保證、政府管理邊界等相關問題，均需小心拿捏。

廣西糖業尷尬

廣西全境耕地總數約為4000萬畝，甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產量占全國67%以上。它的一舉一動，是中國食糖供應及價格漲跌的“晴雨表”。

得天獨厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發展糖業的地理優勢。來自中央的長期扶持，則加速了它成為中國“糖罐”的進程。

1988年以前，廣西缺糧，全國缺糖。當時中國全年產糖量僅有數百萬噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計劃糖。為鼓勵廣西多生產甘蔗，它每生產1噸甘蔗，國家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時任國務院副總理田紀云到廣西視察，對其糖業發展提出戰略性要求，稱要將廣西建設成糖業基地。國家自此開始對廣西糖業直接投資。

受政策推動，廣西產糖量逐步由原先的40萬噸上升到最高時的近900萬噸。中國開始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進口補足的尷尬境地。但隨著時間推移和內外部環境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業繼續快速發展，廣西糖業陷入尷尬境地：供需缺口加大導致國內食糖價格多年上漲，但對甘蔗產量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產量連續三個榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產糖量亦從最高的近900萬噸跌至691萬噸。產量波動較大亦令廣西、云南等產糖大（區）省非常擔心?！罢徂r與糖業的唯一聯系就是甘蔗價格，農民到底種什么正越來越跟市場價格接軌?！睆V西糖業局副局長張魯賓稱。

新增土地數量有限，原有土地生產力難以提升，抗災害能力差，蔗農收益低是導致上述現象出現的根本原因?！皣覈朗丶Z食安全紅線，沒有誰敢說廣西可以只生產甘蔗不顧糧食。”廣西糖業協會技術顧問鈕公藩稱。這意味著，過去通過新占土地增產的方式，已走到終點。因勞動力大量外出務工，愿意種植甘蔗的人已越來越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產糖地區崇左市，因臨近中越邊境，來自越南的打工者已成為甘蔗收割時期的重要勞動力補充。據該市江州區農業局局長黃紅印估計，每年該區勞動力缺口已達1萬人次?！耙坏﹦趧恿訚簧?，成片的甘蔗將爛在地里。”黃紅印說。

廣西農業廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產糖大國經驗，將蔗區土地形成規?；a區，采用機械化播種及收割技術。據廣西農業廳糖料處副處長林影介紹，廣西蔗區耕地面積為1600萬畝，除地形過分復雜無法流轉的地區之外，可通過流轉形成規?；a的土地占總數的三分之一，約為500萬畝，潛力巨大。這一改革的目標十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國近些年來在各地推行的“耕地綜合整治”項目，能夠讓土地流轉的速度加快，因為整治意味著將原有田埂推平，如村民愿意將經營權流轉給外來承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進行生產，無需再一家一戶與農民進行談判。這也是廣西為形成規?；a的著力之處。

但在現實中，這一項目其實仍未起到太大作用。廣西國土廳耕保處處長左旭陽向《財經》記者透露的不完全統計數據顯示：370萬畝整治后的耕地，真正流轉出去的目前僅有20萬畝左右?！霸驹O想耕地整治后能夠促進流轉，現在來看，效果并不是很理想?！弊笮耜柗Q。

基于此，廣西相關地市嘗試打破這一窘境。2011年時，廣西崇左市因其蔗糖產量約占全國十分之一而被命名為“中國糖都”。在該市范圍內，江州區和扶綏縣是最重要的兩個蔗糖產區。廣西國土廳推進的“桂中土地整治”項目拉開帷幕后，對整治后蔗區土地如何經營，兩地選擇了不同模式。江州資本試驗

“國家（對蔗區土地）進行投資的機會不多，我們要好好珍惜?！苯輩^一位主管糖業的官員告訴《財經》記者。

江州區地方政府財政收入80%以上依賴糖業，為維持糖業可持續發展，這樣的地區早有加速耕地流轉、打破窘境的沖動。在各級主管領導積極助推下，江州區開始以政府名義引進外來資本進行蔗區土地經營權流轉。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數為6萬畝，廣西高良實業集團公司（下稱高良公司）即為典型。

外來資本流轉土地有助于蔗區生產穩定，因為它們不像農民一樣隨意生產。此外，外來資本流轉土地還打破了由合作社及種植能手流轉土地的生產力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術。

按照江州區與高良公司的協議，該區相關政府部門為后者與農民進行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉后的土地上建成設施農業，修建滴灌設施，實現甘蔗機械化耕種及收割，讓土地流轉后生產力得到進一步提高。

在該區馱盧鎮，由高良公司承包的連片蔗區土地總數已達5800畝，在投資近4000萬元后，均已采用這種模式改造成為了標準化農田。因為水肥投入得當加之連續的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長勢喜人。高良公司承諾每年給農民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價每噸500元計算，農民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價格相較其他地區的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農民沒有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現有模式下，高良公司要承擔每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內的農藝標準固化，配備四名相關農藝專員進行生產。為鼓勵其積極性，高良公司準備與其分享額外的增產收益。

在土地經過平整、種管收實現機械化后，每畝地機械化成本為1000元左右，能比傳統耕種方式節省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實現機械化相應降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費用可進行分攤。照此計算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機械成本1000元，管理費用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產量由4噸上升為6噸、每噸500元計算，高良公司的利潤空間，已經為每畝地400元。

在該公司的經營設想中，農資、農機及蔗種這些領域也將帶來盈利。以蔗種為例：照國外經驗，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉的土地總數為1.7萬畝，按照上述模式進行生產的已有1.4萬畝。因為對未來盈利前景不認同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長李力仍非常樂觀。

在開展蔗區土地流轉頗為積極的江州區，全區范圍內由資金投資流轉的土地總數，一年內已達2萬畝左右。土地大規模流轉后，失地農民生計如何安置？按照高良公司的設計：為提高生產效益，1000畝土地原先需要100個農民進行耕種，流轉后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農忙時打零工、發展“林下經濟”等收入是否能維持生活穩定，尚無答案。

矛盾由此產生：一方面，因勞動力不足，土地需流轉以實現機械化耕種；另一方面，仍有部分農民依靠土地維持生計，為保持流轉土地完整性，他們可能要接受被動流轉。

這亦是目前土地流轉中爭議最為激烈的領域。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文對此曾有過多次表態：“只講土地流轉，不講穩定承包關系和以家庭經營為基礎是不對的。必須考慮怎樣才能使農民離開土地后生活水平不下降，長遠生計有保障。必須做立足人多地少的國情來搞現代化。不能搞大資本下鄉，兼并農戶的土地經營權?！?/p>

據《財經》記者調查發現，目前蔗農意愿可分三類：地少人多的地區，蔗農外出打工較多，愿意進行土地流轉；在人少地多的地區，一類是蔗農已不愿意耕種土地，也愿意進行流轉；而對于那些自家土地較多、經營已產生規模效益的蔗農則不愿進行流轉，且情緒較大。

江州區設想的應對方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農與流轉方形成利益共同體。流轉方在獲得土地后，由其出資建好基礎設施，再將其中一部分土地轉包給這些蔗農，二者商談經營分成比例。對于這些蔗農來說，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質量，反對之意可相應減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進行流轉的地塊時，江州區偏重于挑選那些勞動力已出現明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關矛盾并不明顯。但隨著流轉的深入，一系列相關問題將日益顯現。

農民自主模式

在土地流轉政策方面，扶綏縣與來賓市和江州區形成較強對比。當地人士認為，土地平整后繼續掌握在蔗農手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀土地承包到戶時，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農戶。“每家的土地數量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來了很大麻煩?！眮碣e市農業局副局長張大刊稱。

扶綏縣和來賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來的生產力提升。因為不涉及蔗農與外來資本和糖廠的利益再分配，在這些地區的相關糖業人士眼中，這種做法顯然更為穩妥。

土地流轉后到底需要多少投資、是否必須由外來資本進行投資，已經形成“外來派”和“本土派”兩種意見，雙方意見仍存較大爭議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對耕種的技術性要求并不高，相應的設施農田投資亦并非天文數字，故“本土派”認為：種植能手與農民合作社雖然因資金規模小故發展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規模成塊土地建設成為設施農田的可能。以來賓市興賓區橋訊鄉岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實力，以每畝800元的租金價格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對這些土地的投資標準，比高良公司還要高出不少，達到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機耕費350元、蔗種800元、肥料費800元、農藥等相關農資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產量可達10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達到2000元左右。他希望今年可以再流轉1500畝左右的土地。因為涉及到的總面積相對較小，譚成軍可做通村民工作，無需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉給種植大戶，既可提升甘蔗產量，又不會引發矛盾，實現上萬畝的土地流轉規模，只需十個左右大戶即可。相關官員還很看重的是：土地收益由當地農民獲得。

對于居住在相鄰地區、每家土地達到10畝以上的幾戶家庭來說，便可采用類似臺灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進行甘蔗種植，也可以起到降低生產成本，提升收益的效果。

在來賓市部分蔗區，已產生了作為這一模式萌芽的生產互助組織：10戶左右的人家達成協議，每一家需砍收甘蔗時，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務費，折算下來，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來勞動力節省近百元。

來賓市東糖遷江糖廠總經理張新天亦告訴《財經》記者：糖廠因不必再跟零散的農戶打交道，所以也對這些互助組織的出現持歡迎態度，愿意對其進行貸款，并幫助它們統一購買農藥和化肥等農資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農的成本。

這種互助組織有希望形成生產型合作社?！耙粋€自然村有1.6萬畝土地，800戶人家，形成16個合作社，糖廠只需跟16個負責人打交道就行了。一步到位搞幾萬畝的流轉，既不容易，風險還大，不如循序漸進?！睆埓罂f。

利益新平衡多途

隨著外來資本的進入，蔗區原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農民四方正進入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉的1.7萬畝蔗區土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區管理體制，蔗區內農民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區政府在流轉合同中對此進行了強調。

崇左東亞糖業有限公司農務總經理程為軍告訴《財經》記者：在原先的種植格局下，為穩定蔗農種植積極性，糖廠會給其每畝地200元-400元不等的種植補貼，且會在耕種時對其進行貸款，幫助他們購買蔗種和農資。但因擔心外來資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動。

高良公司的出現還產生了另外一重“鯰魚效應”：原本并不積極的糖廠們開始爭相“奪地”。為增加自身主動性，崇左市的各家糖廠開始變得非常樂意由自己出面流轉蔗區土地。以崇左市規模較大的南華糖廠為例，它正在規劃承包100萬畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應自主權問題。

這正是江州區最初引進高良公司的初衷之一：土地加速流轉到風險承擔能力最強的糖廠手中，由其出面對土地進行投資后，轉包給愿意承包種田的農戶或企業，并給予其各種補貼。

崇左市農業局一位官員向《財經》記者分析：糖廠以前不樂意這么做，一是因為糖廠的確在甘蔗種植方面沒有人力及技術儲備。但更重要的是，流轉后耕種及蔗價波動風險將完全由其承擔。

“旱澇保收的本應是風險承擔能力最差的農民，最終卻是實力最強的糖廠高枕無憂?！边@位官員稱，“這種局面早該被打破了。”

在流轉土地方面，高良公司等外來資本和糖廠之間不會形成太多沖突，反可形成互補。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉身變成“耕種服務商”，為糖廠提供土地種植服務，賺取種植費，這樣可避免直接承擔經營風險，亦可較少其自身對土地的直接投資。

黃紅印認為，糖廠應積極采納這一模式：后者掌握種植技術，在獲得糖廠補貼或者直接為糖廠耕種時可提高甘蔗產量。在既有蔗區無法擴大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數量，提升其利潤水平，增加工人工資，擴充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區耕地規?；^程中的波動，江州區地方政府對其自身的角色定位亦在經歷變化。

2012年8月初，江州區政府成立了“現代農業開發有限公司”，由江州區農業局局長黃紅印任董事長，注冊資金為1000萬元。當地政府對該公司的設想是：一方面，由其直接出面與農民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉土地后，提高談判地位，對外來資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對土地投資。

該公司運營經費及利潤來源，是對經該公司流轉的土地收取每畝10元服務費。這筆錢一部分作為公司運營成本，一部分作為流轉后出現風險的應對資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項制約糖廠及外來資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運營的政府各項現代農業投資項目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數僅有不足6000畝，在剩下的1萬余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現代農業、節水灌溉等項目進行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉及甘蔗生產等相關博弈領域，作為政府代表的現代農業開發有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關問題的最終“話事權”。

“這種計劃性較強的安排是好是壞，能否見效，現在還真不好說?！?/p>

第五篇：征求意見附表

件 附件 1 ：

大學畢業生應聘人員登記表

姓名

性別

民族

身高

體重

籍貫

出生日期

學歷

專業

政治面貌

身份證號碼

家庭住址

聯系電話/手機

性格特點及專長：

家庭 成員 姓名 與本人關系 年齡 工作單位及職務 聯系電話/手機

教育 經歷 起止日期 學校/專業 畢業（肄業）

證明人及電話

獲得 證書 取證時間 證書名稱 證書編號 備注說明

外語等級證書、計算機等級證書、普通話等級證書、會計從業資格證等

你是否曾因違紀受到處分？如有，請概述原因。

請簡單描述社會實踐經歷中所從事的相關崗位、職務及工作業績。

本人鄭重承諾：

無以下疾病、病史：風濕性心臟病、心肌病、冠心病、先天性心臟病、克山病等器質性心臟??；血液病；結核病；慢性支氣管炎伴阻塞性肺氣腫、支氣管擴張、支氣管哮喘；嚴重慢性胃、腸疾病；各種急慢性肝炎；各種惡性腫瘤和肝硬化；急慢性腎炎、慢性腎盂腎炎、多囊腎、腎功能不全；糖尿病、尿崩癥、肢端肥大癥等內分泌系統疾病；有癲癇病史、精神病史、癔病史、夜游癥、嚴重的神經官能癥（經常頭痛頭暈、失眠、記憶力明顯下降）、精神活性物質濫用和依賴者；紅斑狼瘡、皮肌炎和/或多發性肌炎、硬皮病、結節性多動脈炎、類風濕性關節炎等各種彌漫性結締組織疾病、大動脈炎；晚期血吸蟲病、晚期血絲蟲病兼有橡皮腫或有乳糜尿；顱骨缺損、顱內異物存留、顱腦畸形、腦外傷后綜合征；嚴重的慢性骨髓炎；三度單純性甲狀腺腫；有梗阻的膽結石或泌尿結石；淋病、梅毒、軟下疳、性病淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹、艾滋病；雙眼矯正視力均低于 0.8（標準對數視力 4.9）或有明顯視功能損害眼病者；雙耳均有聽力障礙、在佩戴助聽器情況下，雙耳在 3 米以內耳語仍聽不見者；以及未納入體檢標準，影響正常履行職責的其他嚴重疾病。

對公司忠誠守信，不隨意離職。

本人簽名：

件 附件 2 ：

大學畢業生考核評價表

填制部門

應聘日期

應聘者姓名

畢業院校

學歷/學位

所學專業

序號 評價內容 評價說明 評價得分 優秀10 良好8 較好6 合格4 較差2 1 儀容儀表 根據形象、氣質、相貌、姿態、身高、精神面貌酌情打分語言表達 根據語言流暢、語速輕緩、語言平易、語氣輕重酌情打分溝通反應 根據人際交談、反應靈敏、應對得體、態度誠懇酌情打分心理素質 根據心理穩定、思維清晰、抗壓能力、辨析能力酌情打分組織協調 根據組織能力、分析能力、協調統一、齊心協作酌情打分團隊精神 根據團結精神、協作精神、大局意識、合作意識酌情打分專業學業水平根據高考錄取、學校層次、專業類別、成績優良酌情打分品質精神 根據成長環境、吃苦精神、任勞任怨、艱苦樸素酌情打分性格及愛好 根據性格隨和、開朗大方，待人友好，興趣愛好酌情打分責任心、紀律性 根據盡心盡力、盡職盡責、敬業精神、遵紀守法酌情打分

合計得分

對單位 了解程度 充分了解 比較了解 部分了解 極少了解 不了解

來本單位 服務的意志 非常堅定 堅定 普通 猶豫 極低

考核 意見 綜合評價：

錄用意見：□錄用；□ 不予錄用。