第一篇：關(guān)于開展千企千村扶助行動的實施意見

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于開展千企千村扶助行動的實施意見》的

通 知

（陜辦字〔2010〕38號、2010年5月2日）

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體，有關(guān)企事業(yè)單位：

《關(guān)于開展千企千村扶助行動的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開展千企千村扶助行動的實施意見

為廣泛組織動員企業(yè)參與扶貧開發(fā)，進一步加快貧困地區(qū)農(nóng)民增收步伐，現(xiàn)就組織開展千企千村扶助行動提出以下實施意見。

一、充分認識開展千企千村扶助行動的重要意義

改革開放特別是近年來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，但農(nóng)村貧困問題仍然比較突出，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本省情仍未改變，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平低、增速慢仍是制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。組織開展千企千村扶助行動，有利于加快貧困地區(qū)自然和人口資源開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；有利于貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高自我發(fā)展能力；有利于企業(yè)塑造良好社會形象，打造企業(yè)品牌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的重要舉措，也是深入推進我省新階段扶貧開發(fā)的重大部署。各級黨委、政府務(wù)必提高認識，明確任務(wù)，抓好落實，確保這項惠民工程取得實效。各有關(guān)企業(yè)要切實增強社會責任意識，將這項工作列入重要議事日程，創(chuàng)造性地開展工作，為促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收作出積極貢獻。

二、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，充分調(diào)動國有、民營企業(yè)等社會力量參與扶貧開發(fā)，形成多措并舉、合力推進、互為支撐的大扶貧格局，幫助貧困地區(qū)增強自我積累和發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。

（二）目標任務(wù)

動員組織全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)，結(jié)對幫扶3000-5000個貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三年內(nèi)實現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再增收1000元。

（三）基本原則

政府推動，企業(yè)參與，政策激勵，典型示范；全省統(tǒng)籌，綜合平衡，就地就近，村企結(jié)對；分級負責，縣為主體，行業(yè)管理，部門牽頭；發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，多措并舉，突出增收。

三、結(jié)對幫扶辦法

（一）幫扶對象及參扶企業(yè)

1.低收入村：全省行政村農(nóng)民人均純收入從低到高排隊，剔除缺少勞動力的“空殼村”，今年先安排收入低的3000個村作為扶助對象。

2.參與企業(yè)：全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)，參照經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)和盈利狀況等，剔除經(jīng)營虧損和微利企業(yè)，首次動員組織2620個國有、民營企業(yè)作為參扶企業(yè)。按照政府倡導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則，鼓勵在陜中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺企業(yè)等參與結(jié)對幫扶。

（二）結(jié)對方法

1.兼顧企業(yè)自身發(fā)展進行合理結(jié)對，縣級企業(yè)就近配置，市級企業(yè)全市范圍統(tǒng)籌配置，中、省企業(yè)在全省范圍統(tǒng)籌配置。

2.原則上營業(yè)收入1-10億元的企業(yè)幫扶2個村，10-50億元的企業(yè)幫扶5個村，50億元以上的特大型企業(yè)幫扶10個以上村。

四、落實幫扶措施

各幫扶企業(yè)要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，拓寬思路，創(chuàng)新方式，多渠道幫助低收入村群眾增加收入。

（一）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素投入，結(jié)合一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)項目，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動旅游生態(tài)村、歷史文化村、商貿(mào)特色村建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。

（二）開展村企合作。發(fā)揮市場機制作用，推廣公司+合作社+基地+農(nóng)戶的模式，鼓勵農(nóng)民通過依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、林權(quán)入股分紅等方式參與項目開發(fā)，實現(xiàn)村企合作、互利雙贏。

（三）促進農(nóng)民就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，組織勞務(wù)輸出，吸納勞動力到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；扶持發(fā)展手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（四）提供金融支持。按照市場運作方式，通過發(fā)放短期經(jīng)營性借款、開展小額信貸、建立村級扶貧互助資金等方式，提供生產(chǎn)援助資金、信貸擔保、貸款貼息。幫扶企業(yè)每年要向低收入村投入幫扶資金，原則上500人以下的村不少于10萬元，500-1000人的村不少于15萬元，1000人以上的村不少于20萬元。

（五）實施商貿(mào)帶動。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)直銷網(wǎng)點，幫助農(nóng)副產(chǎn)品直接進入大中城市和大型超市。

（六）參與民生工程。結(jié)合實施民生工程、生活救助、扶貧項目等，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增加轉(zhuǎn)移性收入。

（七）提高發(fā)展能力。發(fā)揮人才、技術(shù)、市場、信息優(yōu)勢，開展實用技術(shù)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的能力。

五、落實保障措施

（一）搞好組織動員。各級政府和行業(yè)主管部門要盡快組織本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的參扶企業(yè)開展工作，落實各項幫扶措施。各有關(guān)企業(yè)要深入調(diào)查研究，結(jié)合自身實際，制定扶助計劃，扎實推進工作。鄉(xiāng)、村兩級要組織動員群眾主動銜接，做好基礎(chǔ)工作，切實組織實施好幫扶項目。

（二）培育先進典型。千企千村扶助行動是一項具有創(chuàng)新意義的綜合性系統(tǒng)工程，各級在實施過程中要注重培育典型、抓好示范。省上重點抓好20個中省企業(yè)幫扶典型，每市抓好10個市屬企業(yè)典型，每縣抓好1-3個幫扶典型。省級有關(guān)部門要安排大型企業(yè)實施集中連片貧困村板塊開發(fā)，建立板塊開發(fā)增收試驗示范區(qū)。

（三）強化制度建設(shè)。建立省、市、縣三級千企千村扶助行動網(wǎng)絡(luò)平臺和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤和監(jiān)測各地、各行業(yè)、各企業(yè)的工作進展情況。建立全省統(tǒng)計季報、定期檢查通報、評比考核、驗收評估、宣傳表彰等制度，加強管理，落實責任，推動工作，提高實效。

（四）搞好宣傳表彰。宣傳部門要積極組織開展宣傳活動，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳千企千村扶助行動的重要意義、實施效果和先進事跡，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。每年舉行一次總結(jié)表彰活動，總結(jié)經(jīng)驗，激勵先進，調(diào)動參與企業(yè)的積極性。

（五）制定激勵政策。對企業(yè)的扶持項目，各級各有關(guān)部門要在政策范圍內(nèi)給予大力支持：優(yōu)先安排扶持項目，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計劃，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)先申報、評級、審定。對作出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家在各類評優(yōu)活動中，要優(yōu)先予以考慮。在稅收方面，要按照財政部、國家稅務(wù)總局、民政部《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕160號）文件有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)在扶持行動中用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；投資興辦中小企業(yè)，享受國家促進中小企業(yè)發(fā)展稅收政策；從事農(nóng)、林、牧、漁項目所得，可依法免征、減征企業(yè)所得稅。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立組織機構(gòu)。省政府建立千企千村扶助行動工作聯(lián)席會議制度，分管副省長任召集人，成員單位由省級有關(guān)部門和單位組成，定期研究解決有關(guān)重大問題。省扶貧開發(fā)辦負責聯(lián)席會議的各項組織協(xié)調(diào)工作，省政府下鄉(xiāng)聯(lián)縣扶貧辦公室具體負責日常工作。市、縣政府也要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定具體實施方案，落實工作經(jīng)費，保障日常工作順利開展。

（二）落實工作責任。按照部門牽頭、行業(yè)管理的原則，省、市、縣三級對所屬企業(yè)實行分級管理，各司其職，各負其責。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省國資委、省商務(wù)廳、省工信廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省中小企業(yè)促進局、省旅游局、省工商聯(lián)等部門和單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作人員，專門負責本系統(tǒng)、本行業(yè)企業(yè)的組織管理、檢查監(jiān)督、考核驗收。市、縣兩級要結(jié)合實際，采取分級負責的辦法對企業(yè)幫扶工作進行組織管理?？h、鄉(xiāng)兩級要結(jié)合開展“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，向每個幫扶的低收入村派駐干部，協(xié)助開展工作。各參扶企業(yè)要向結(jié)對幫扶的低收入村派出企業(yè)中層管理人員駐村開展工作，每年駐村工作時間不得少于100天。

（三）加強考核管理。充分發(fā)揮省級“兩聯(lián)一包”扶貧管理平臺的優(yōu)勢，由省委組織部和省扶貧開發(fā)辦繼續(xù)選派扶貧掛職干部，負責扶貧團和企業(yè)幫扶工作。把市、縣組織開展千企千村扶助行動納入年度目標責任考核，縣、鄉(xiāng)兩級也要把這項工作開展情況作為派出干部年終考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門和單位要建立考核激勵機制，加強對企業(yè)幫扶工作的監(jiān)督檢查。省扶貧開發(fā)辦和有關(guān)部門要定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流座談，推廣工作經(jīng)驗，提升幫扶水平。

第二篇：陜西省千企千村扶助行動工作簡報

要

目

一、發(fā)刊詞

二、省委、省政府召開全省千企千村扶助行動電視電話會議

三、袁純清省長在全省千企千村扶助行動電視電話會議上的講話（摘要）

四、王俠副書記在全省千企千村扶助行動電視電話會議上的講話（摘要）

五、姚引良副省長在全省千企千村扶助行動電視電話會議上的講話（摘要）

六、各地工作動態(tài)

陜西省千企千村扶助行動

工作簡報

第1期（總第1期）

陜西省扶貧開發(fā)辦公室編

2010年5月10日

發(fā) 刊 詞

省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)組織開展的千企千村扶助行動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會作出的重大部署。為了推動全省千企千村扶助行動扎實有效開展，我們編發(fā)《陜西省千企千村扶助行動工作簡報》，不定期刊發(fā)各地、各有關(guān)部門和幫扶企業(yè)在扶助行動中的工作動態(tài)、工作成效和工作經(jīng)驗等，供大家相互學(xué)習(xí)借鑒，同時，我們還將刊登中、省關(guān)于扶貧開發(fā)方面的方針政策和工作要求供大家參考。我們衷心希望各參扶企業(yè)和各市、縣（區(qū)）扶貧辦給《簡報》積極投送稿件，共同把《簡報》辦好。省委、省政府召開千企千村扶助行動電視電話會議

5月5日上午，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在西安召開“千企千村扶助行動”電視電話會議，省長、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長袁純清作重要講話，省委副書記、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王俠主持會議，省人大常委會副主任李曉東，副省長、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長姚引良，省政協(xié)副主席張生朝出席會議。

這次會議是省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針的一項具體舉措，是深入推進我省新階段扶貧開發(fā)的一項重大戰(zhàn)略部署，主要任務(wù)是動員組織全省規(guī)模以上企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)，結(jié)對幫扶4000到5000個貧困村，今年首期安排2620個企業(yè)幫扶3000個低收入村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在三年內(nèi)實現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再增收1000元。

會上，袁純清省長從這次幫扶工作的重大意義、幫扶措施、組織管理作了深入的動員和安排部署，王俠副書記就進一步抓好會議精神的貫徹落實作了重要講話，姚引良副省長對“千企千村扶助行動”的組織實施進行了具體部署。陳倉區(qū)、洋縣政府和省投資集團、金花企業(yè)集團公司負責同志作了表態(tài)發(fā)言。

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省級有關(guān)部門和參扶企業(yè)負責人在西安主會場參加會議，各市和扶貧開發(fā)重點縣的黨政主要負責同志，以及人大、政協(xié)和有關(guān)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，扶助村黨支部書記或村委會主任分別在各地分會場參加會議。

（盧洪全供稿）

袁純清省長在陜西省千企千村扶助行動

電視電話會議上的講話（摘要）

（2010年5月5日）

這次電視電話會議的主要任務(wù)是，對“千企千村扶助行動”進行動員部署，以進一步加快全省扶貧開發(fā)步伐。剛才，引良同志對這項工作作了具體安排，兩個縣和兩個企業(yè)作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再講幾點意見：

一、進一步增強做好扶貧工作的緊迫感，用新的方式把扶貧開發(fā)不斷推向深入

緩解和消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要和社會主義制度的本質(zhì)要求。進入新世紀以來，隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，城鄉(xiāng)群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件也得到明顯改善，全省累計有504萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，去年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到3020元，比上年增長15.7%，增幅高于全省農(nóng)民收入增長水平。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍然是陜西的重要省情。實施新一輪扶貧開發(fā)后，我省有貧困人口817萬人，占全國的9.1%，在國家18個集中連片貧困地區(qū)中，陜西就占了3個，扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村的 數(shù)量排在全國第二位。經(jīng)過十年努力，我省貧困人口下降到313萬人，但仍占全國的8.9%，農(nóng)民人均純收入2000元以下的低收入村還有8400多個，占行政村總數(shù)的三分之一。而且，現(xiàn)有貧困村主要分布在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和陜南秦巴高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件惡劣，脫貧群眾極易因災(zāi)因病返貧。

加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，必須按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參與的思路實施開發(fā)式扶貧。長期以來，我省在這方面創(chuàng)造了許多好的做法，特別是通過“兩聯(lián)一包”等形式，動員社會各方面力量實行整村推進、板塊開發(fā)，取得了顯著成效。實施“千企千村扶助行動”，組織規(guī)模以上企業(yè)參與扶貧開發(fā)，是對以往行之有效的一系列做法的完善與深化，是扶貧開發(fā)工作機制和模式的創(chuàng)新與發(fā)展。開展這一行動，有利于推動最具活力的市場主體進入貧困地區(qū)，促進發(fā)展能力最強的組織與發(fā)展需求最迫切的群體有效對接；有利于進一步優(yōu)化扶貧開發(fā)的載體與格局，使貧困地區(qū)和貧困群眾在社會力量的幫助下，不斷增強自我發(fā)展能力；有利于將政府引導(dǎo)與市場配置更好地融合在一起，使各種扶貧資源發(fā)揮出最大效益。

開展“千企千村扶助行動”，既是政府的決策，也是包括民營企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)主動承擔社會責任、以新的形式回報社會的積極愿望。需要強調(diào)的是，開展“千企千村扶助行動”，不是通過行政命令搞大包大攬，讓貧困地區(qū)憑借外界資助脫貧致富，而是 要通過村企結(jié)對、一對一幫扶，為貧困地區(qū)注入市場化理念，引進先進的生產(chǎn)管理方式，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活加快發(fā)展的內(nèi)生動力。開展“千企千村扶助行動”，并不意味著政府要弱化自身所承擔的責任，而是要通過新的方式，進一步加強對扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？梢哉f，開展這項工作旨在走出一條“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新路子，這既符合中央精神和我省實際，又順應(yīng)了廣大群眾和企業(yè)的意愿，必將推動我省新一輪扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展，從而大大加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。

二、以增強貧困村自我發(fā)展能力為核心，因企因地制宜搞好幫扶工作

按照“千企千村扶助行動”規(guī)劃目標，今年將組織2620家規(guī)模以上企業(yè)，通過帶項目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場等方式，結(jié)對幫扶3000個低收入村，三年內(nèi)使幫扶村的農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再增收1000元。目標非常明確，任務(wù)十分艱巨，必須以創(chuàng)新的理念、切實的措施和有效的方法，努力做到四個結(jié)合，使扶助行動扎扎實實地向前推進。

（一）堅持實現(xiàn)三年增收目標與促進長遠發(fā)展相結(jié)合，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，幫扶村的人均純收入都在2000元以下，與全省平均水平有1500元左右的差距，僅僅依靠自然增長，即使沒有因災(zāi)因病等特殊原因的影響，這些貧困村的群眾收入也會長期低于全省平均水平。導(dǎo)致貧困的原因是多方面的，除了自然條件惡劣之外，最根本的是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾沒有穩(wěn)定的收 入來源。所以，必須立足當前、著眼長遠，按照“一村一品”的格局，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為幫扶行動的重點，這既是實現(xiàn)人均增收一千元階段性目標的關(guān)鍵，也是讓群眾徹底擺脫貧困的有效措施。企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對各地的不同情況，積極探索培育特色產(chǎn)業(yè)和促進群眾增收的有效方式。

（二）堅持培育壯大產(chǎn)業(yè)與解決民生突出問題相結(jié)合，幫助貧困村改善生產(chǎn)生活條件。許多貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境很差，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，對于這些地方而言，改水通電、修路造田與培育產(chǎn)業(yè)具有同樣重要的作用，這既是改善民生的需要，也是加快發(fā)展的要求。參扶企業(yè)在支持結(jié)對村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，為了提高綜合效益，企業(yè)可支持幫扶村改善生產(chǎn)生活條件，但要盡可能按照民生八大工程的規(guī)劃確定幫扶項目，進行相關(guān)的配套支持。目前，勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民增收的重要途徑，企業(yè)要將勞務(wù)輸出作為幫扶的一項重要任務(wù)，力爭結(jié)對村勞務(wù)收入較前有明顯提高。

（三）堅持經(jīng)濟幫扶與智力幫扶相結(jié)合，增強貧困群眾的致富本領(lǐng)。思想保守、信息不暢和缺乏致富技能，是制約經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要原因。開展幫扶活動，要依托人人技能，信息入村和科技下鄉(xiāng)活動，開展專項技術(shù)培訓(xùn)，推廣適用技術(shù)，提高群眾特別是青壯年的致富能力。

（四）堅持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，提高扶貧資源的利用效益。社會力量參加扶貧開發(fā)雖然是公益性事業(yè)，但也不能一味搞無償贊助或單純給錢了事，必須盡可能以市場方式運作。通 過投資入股、合作經(jīng)營、貸款貼息等手段推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)互利雙贏。對幫扶企業(yè)建設(shè)的公益性項目，實行有償使用，確保設(shè)施長期有效運行。總之，開展“千企千村扶助行動”，一定要在政府的統(tǒng)一組織下，積極探索運用市場機制推進扶貧開發(fā)的有效形式，真正做到既講社會效果，又講經(jīng)濟效益，既讓貧困村受惠，又讓幫扶者得益。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶助行動順利實施

“千企千村扶助行動”是一項全新的工作，雖然主要任務(wù)由企業(yè)承擔，但各級政府的責任不能因此而減輕，要按照“分級負責、縣為主體、行業(yè)管理、部門牽頭”的原則，認真抓好組織實施工作。省上已經(jīng)建立了由引良同志牽頭的聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各市也要明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)機構(gòu)專抓此事?？h一級作為推進扶助行動的責任主體，更應(yīng)該強化領(lǐng)導(dǎo)力量，必須由主要負責同志負總責。縣鄉(xiāng)政府要選派得力干部駐村，配合企業(yè)開展工作。省級有關(guān)部門要各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，全力為企業(yè)搞好服務(wù)。為了調(diào)動企業(yè)的積極性，政府將按照國家有關(guān)規(guī)定，對參扶企業(yè)給予適當優(yōu)惠。王俠副書記在陜西省千企千村扶助行動

電視電話會議上的講話（摘要）

（2010年5月5日）

按照年初省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議安排，今天，省委、省政府召開電視電話會議，主要是對全省規(guī)模以上企業(yè)開展“千企千村扶助行動”進行組織動員和部署。

剛才，純清省長在講話中，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)西部強省的高度，全面闡述了開展“千企千村扶助行動”的重要意義，深刻分析了當前扶貧開發(fā)工作面臨的形勢，強調(diào)要突出工作重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)增收目標。純清省長的重要講話，對于我們做好扶貧工作、推動全省“千企千村扶助行動”順利開展，具有重要指導(dǎo)意義。引良副省長對全省組織開展“千企千村扶助行動”進行了部署，明確了目標任務(wù)和政策措施；縣區(qū)和企業(yè)的四位代表發(fā)了言。希望各地、各部門、各企業(yè)認真貫徹落實這次會議精神, 按照純清省長、引良副省長講話要求和省上的統(tǒng)一安排, 從實際出發(fā)，扎實抓好各項工作任務(wù)的落實。下面，我提幾點要求：

一是認真做好會議精神的傳達學(xué)習(xí)。省委、省政府決定在全省開展“千企千村扶助行動”，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧陜西，創(chuàng)新我省扶貧開發(fā)機制的重要舉措。各級、各部門和幫扶企業(yè)，對此一定要高度重視，切實把這項工作列入重要日程，抓緊抓好。要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)純清省長、引良副省長重要講話精神，結(jié)合實際，提出貫徹落實的具體措施。

二是結(jié)合實際，迅速開展幫扶工作。組織開展“千企千村扶助行動”是一項全新的工作。各級、各部門特別是各幫扶企業(yè)，要按照今天會議要求，迅速行動起來，5月底以前駐村人員全部到崗開展工作，確保今年目標任務(wù)按期完成。扶貧部門要做好綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作，確?！扒笄Т宸鲋袆印表樌麑嵤Ｐ麄鞑块T要加大宣傳力度，為“千企千村扶助行動”的有序開展營造良好輿論氛圍。

三是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級、各部門和幫扶企業(yè)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改進工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作。各幫扶企業(yè)要結(jié)合幫扶村的實際，開展調(diào)查研究，制定幫扶規(guī)劃，組織實施好幫扶項目。各縣、區(qū)黨委、政府要切實做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，推動“千企千村扶助行動”深入健康發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作新局面。

姚引良副省長在陜西省千企千村扶助行動

電視電話會議上的講話（摘要）

（2010年5月5日）

這次會議的主要任務(wù)是，對開展千企千村扶助行動進行動員和部署。今年1月25日，袁純清省長在省第十一屆人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，開展千企千村扶助行動，加快扶貧開發(fā)步伐。按照省人代會的決議和省政府的安排，由省扶貧辦牽頭，省級有關(guān)部門參與，開展了廣泛深入地調(diào)查研究，草擬了《關(guān)于開展千企千村扶助行動的實施意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后，近日由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)，明確了開展千企千村扶助行動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、結(jié)對辦法、幫扶措施等。今天我們召開高規(guī)格、大范圍的電視電話會議，對這項工作進行動員和部署?，F(xiàn)在我先就千企千村扶助行動工作作以安排。

一、明確任務(wù)，把握要求，扎實開展千企千村扶助行動 改革開放以來特別是近年來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，加之扶貧開發(fā)工作深入扎實推進，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民群眾生活水平不斷提高。但是應(yīng)該看到，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未打破，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然比較突出。目前，我省貧困人口占全國貧困人口的8.9%，扶貧 開發(fā)重點縣數(shù)量居全國第二，農(nóng)民人均純收入2000元以下的低收入村占全省行政村總數(shù)的大約三分之一。2009年全省農(nóng)民人均純收入3438元，僅占全國平均水平5153元的66.7%，我省城鄉(xiāng)居民收入比為4.11:1，且收入差距還呈不斷擴大趨勢，農(nóng)民收入低、增長慢的一個重要原因就是存在大量的貧困村。特別是隨著扶貧標準的逐步提高，我省扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越繁重。

省委、省政府歷來高度重視企業(yè)等社會力量參與扶貧幫困工作，從1997年開始，我省組織動員社會力量，在680個村開展了“兩聯(lián)一包”扶貧工作，為改善這些地方的生產(chǎn)生活條件、促進貧困群眾增收致富發(fā)揮了重要作用。我省艱巨繁重的扶貧開發(fā)任務(wù)，要求我們必須在不斷增加各級政府扶貧開發(fā)投入的同時，進一步加大社會力量參與扶貧開發(fā)工作的力度，這也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實選擇。因此，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，以開展千企千村扶助行動為抓手，廣泛組織動員有實力的企業(yè)參與扶貧開發(fā)，形成多方參與、多措并舉的大扶貧格局?？傮w安排是，動員組織全省規(guī)模以上企業(yè)，結(jié)對幫扶低收入村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助低收入村增強發(fā)展能力、開發(fā)優(yōu)勢資源、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拓展致富門路，三年內(nèi)使幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長基礎(chǔ)上再多增收1000元。

開展千企千村扶助行動，是我省扶貧開發(fā)工作的新舉措，涉及面廣，實施難度大，無經(jīng)驗可循，各地要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性 地推進實施工作，同時要注意把握好以下基本原則：在結(jié)對形式上，堅持全省統(tǒng)籌、綜合平衡、就地就近、村企結(jié)對；在扶助方式上，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、多措并舉、突出增收；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持政府推動、企業(yè)參與、政策激勵、典型示范；在管理辦法上，堅持分級負責、縣為主體、部門牽頭、行業(yè)管理。

開展千企千村扶助行動，是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，也是廣大企業(yè)承擔社會責任、積極回報社會的實踐活動，不僅能夠激活貧困地區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)脫貧的內(nèi)在動力，同時又為參扶企業(yè)樹立良好社會形象提供了機遇。各市縣、各部門、各參扶企業(yè)都要從大局出發(fā)，充分認識開展扶助行動的重大意義，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責任，強化措施，扎實推進千企千村扶助行動順利開展，努力開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作的新局面。

二、因地制宜，多措并舉，努力幫助貧困群眾盡快脫貧致富 省委、省政府對參扶企業(yè)的總體要求是，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助低收入村增強發(fā)展能力、拓展致富門路、實現(xiàn)增收目標。各個低收入村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、勞動力素質(zhì)等情況不同，參扶企業(yè)要因地制宜、科學(xué)謀劃、突出重點，促進貧困群眾增收目標如期完成。

一要扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的主要來源，幫助低收入村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是促進貧困群眾持續(xù)增收的根本途徑。參扶企業(yè)要圍繞農(nóng)民增收七大工程，堅持一村一品的發(fā)展思路，立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素投入，引導(dǎo)和扶持發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng) 民的經(jīng)營性收入。

二要推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。參扶企業(yè)要充分利用自身的技術(shù)力量，加大對低收入村勞動力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納幫扶村的勞動力到本企業(yè)就業(yè)；要發(fā)揮企業(yè)聯(lián)系廣泛、信息靈通的優(yōu)勢，幫助貧困群眾尋找新的就業(yè)門路。

三要幫助實施民生工程。參扶企業(yè)要幫助低收入村實施好省級有關(guān)部門在貧困地區(qū)安排的道路、飲水、沼氣、信息入村、移民搬遷、社會事業(yè)等民生工程項目，幫助低收入村全面改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收奠定堅實基礎(chǔ)。

四要深入開展村企合作。參扶企業(yè)可通過投資入股、合作經(jīng)營等方式，積極開發(fā)低收入村的特色優(yōu)勢資源，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)互利雙贏。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、林權(quán)入股分紅等方式參與企業(yè)項目開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

五要積極提供資金支持。參扶企業(yè)可根據(jù)自身能力，通過提供良種苗木補貼、短期經(jīng)營性借款、信貸擔保、貸款貼息等方式，為貧困群眾提供生產(chǎn)援助資金。企業(yè)每年投入低收入村的幫扶資金，原則上可按500人以下的村不少于10萬元、500-1000人的村不少于15萬元、1000人以上的村不少于20萬元的標準掌握。

六要加強低收入村發(fā)展能力建設(shè)。要充分發(fā)揮企業(yè)在人才、技術(shù)、市場、信息等方面的優(yōu)勢，組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)能力。要組織幫扶村的優(yōu)秀中 青年黨員和群眾到企業(yè)實習(xí)、外出考察，為幫扶村培養(yǎng)致富帶頭人。要協(xié)助當?shù)攸h委、政府搞好幫扶村“兩委會”班子建設(shè)，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)籌安排，合力推進，確保千企千村扶助行動取得扎實成效

千企千村扶助行動是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，搞好這項工作需要各級黨委、政府特別是縣（區(qū)）黨委、政府強有力地組織協(xié)調(diào)，需要各級各有關(guān)部門大力支持，更需要參扶企業(yè)的積極參與和廣大群眾的密切配合。各地、各部門和各參扶企業(yè)，要按照“五個到位”的要求扎實推進扶助行動。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅持條塊結(jié)合、縣為主體的原則，切實加強對千企千村扶助行動的組織協(xié)調(diào)。本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶工作，由各市、縣、區(qū)政府負責組織協(xié)調(diào)；跨區(qū)域調(diào)劑開展結(jié)對幫扶工作，由省國資委、省商務(wù)廳、省工信廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商聯(lián)、省中小企業(yè)促進局等行業(yè)主管部門負責組織協(xié)調(diào)，相關(guān)市、縣、區(qū)予以配合。省扶貧辦針對每個市和省級行業(yè)主管部門各成立一個工作小組，由處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔任組長，負責做好聯(lián)系、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督查等工作。為了及時協(xié)調(diào)解決結(jié)對幫扶工作中的重大問題，省上建立了聯(lián)席會議制度，各市、縣也要建立聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)工作。各級扶貧部門要充分發(fā)揮職能作用，對千企千村扶助行動進行跟蹤監(jiān)測、考核評估、總結(jié)驗收，對企業(yè)駐村干部組織開展扶貧政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各參扶企業(yè)要把幫扶活動列入議事日程，成立由 企業(yè)法人擔任組長的幫扶工作小組，盡快與幫扶村進行對接，安排得力人員駐村，開展調(diào)查研究，制定扶助方案，落實幫扶措施。各企業(yè)幫扶人員在5月底前要全部到位，人員名單報送各級扶貧部門和行業(yè)主管部門。企業(yè)幫扶人員每年駐村工作時間原則上不少于100天，幫扶村要為企業(yè)駐村人員解決好食宿問題并創(chuàng)造基本的工作條件。

二是制度建設(shè)到位。要盡快建立省、市、縣三級千企千村扶助行動信息網(wǎng)絡(luò)平臺和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤和監(jiān)測各市縣、各行業(yè)、各企業(yè)的工作進展情況。要建立全省統(tǒng)計季報制度、定期檢查通報制度、評比考核制度、宣傳表彰制度等，推動有關(guān)方面加強管理、落實責任、搞好工作、提高實效。省級聯(lián)席會議成員單位要抓緊制定必要的規(guī)章制度和管理辦法，確保千企千村扶助行動盡快步入制度化軌道。

三是典型示范到位。千企千村扶助行動是一項具有創(chuàng)新意義的綜合性系統(tǒng)工程，各級在實施過程中要注重培育典型、抓好示范、帶動工作。省級重點抓好20個中、省幫扶企業(yè)典型，每個市要抓10個左右企業(yè)典型，每個縣（區(qū)）也要根據(jù)幫扶任務(wù)抓好各自的典型。對參與扶助行動的特大型企業(yè)，要安排集中連片板塊開發(fā)，并優(yōu)先安排省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等項目予以傾斜支持。

四是宣傳表彰到位。各級宣傳部門要堅持把開展千企千村扶助行動納入宣傳重點，通過在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛深入地宣傳千企千村扶助行動的重要意義、政策措施、實施效果、先進典型，在全社會營造良好的輿論氛圍。省級有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）要通過工作簡報等形式，及時交流工作動態(tài)，推廣先進典型經(jīng)驗。各市、縣（區(qū)）每年都要舉行一次總結(jié)表彰活動，交流經(jīng)驗，表彰先進，更好地調(diào)動參扶企業(yè)的積極性。

五是政策激勵到位。各級各有關(guān)部門要用足用活各項優(yōu)惠政策，盡最大努力為企業(yè)開展扶助行動創(chuàng)造條件。一是對企業(yè)扶持的項目，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財政貼息貸款、土地使用計劃等方面，優(yōu)先予以申報、評級、審定。二是對在結(jié)對幫扶工作中做出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家，在文明單位、先進個人、勞動模范、授予榮譽稱號等各類評優(yōu)活動中，在同等條件下優(yōu)先考慮。三是對企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，投資興辦中小企業(yè)，從事農(nóng)、林、牧、漁項目所得，按照財政部、國家稅務(wù)總局、民政部《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

各地工作動態(tài)

寶雞市：5月5日，在全省千企千村扶助行動動員大會電視電話會議結(jié)束后，為了進一步貫徹落實全省會議精神，促進扶貧開發(fā)工作再上新臺階，寶雞市召開了全市“百企百村扶助行動”電視電話會議。

在主會場參加會議的有:市委書記唐俊昌、市長戴征社、副市長王拴虎，市人大常委會副主任牟林樂、市政協(xié)副主席倪寶生；市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責同志；有結(jié)對幫扶任務(wù)的駐寶部省市屬企業(yè)負責同志。12個縣區(qū)設(shè)立了分會場，各縣區(qū)黨政主要負責同志，以及人大、政協(xié)和有關(guān)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，扶助村黨支部書記或村委會主任分別在分會場參加了會議。市委副書記郭社榮主持會議，副市長王拴虎安排布置了全市“百企百村扶助”工作并提出了意見。

最后，市委副書記郭社榮強調(diào)，開展“百企百村扶助行動”是加大社會扶貧力度，幫助低收入村加快發(fā)展的一大創(chuàng)舉，各級黨委、政府和幫扶企業(yè)要高度重視，要把這項工作作為一項光榮的政治任務(wù)來完成。各縣區(qū)、各部門、各包扶單位要層層召開會議，深入傳達貫徹會議精神，及時對這項工作進行安排部署，進一步明確任務(wù)，明確職責，明確時限，明確要求，迅速在全市掀起扶貧開發(fā)的新熱潮。府谷縣：5月5日，組織160多名與會人員認真收看收聽了電視電話會議。5月6日，在縣上正在召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上，全面安排部署了今年的“三農(nóng)”工作，并就全省“千企千村扶助行動”進行了安排部署。在總結(jié)“雙百”幫扶工程成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將千企千村扶助行動和全縣“雙百”幫扶工程結(jié)合起來，同安排、共部署。由縣上主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓，形成強有力的組織保障；出臺“雙百”幫扶工程與“千企千村扶助行動”的具體安排意見，并制定相應(yīng)的工作推動措施與組織保障措施，全面鋪開了府谷縣“千企千村扶助行動”。

柞水縣：5月5日，柞水縣縣委、縣政府及人大、政協(xié)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責任人和39家?guī)头銎髽I(yè)等70余人參加全省千企千村扶貧電視電話會議。會上，大家認真聆聽了袁純清省長、王俠副書記、姚引良副省長講話和寶雞陳倉區(qū)、洋縣、及省級兩家企業(yè)的表態(tài)發(fā)言，與會人員信心百倍、干勁十足，決心以本次會議為動力，扎實做好企業(yè)扶助工作，以優(yōu)異成績回報社會，為建設(shè)陜南經(jīng)濟強縣做出新的更大貢獻。

（寶雞市、府谷縣、柞水縣提供）

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編：710004

郵

第三篇：10.05.05袁純清全省千企千村扶助行動會議講話

袁純清省長在全省千企千村扶助行動會議上的講話

（2010年5月5日）

同志們：

這次電視電話會議的主要任務(wù)是，對“千企千村扶助行動”進行動員部署，以進一步加快全省扶貧開發(fā)步伐。剛才，引良同志對這項工作作了具體安排，兩個縣和兩個企業(yè)作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再講幾點意見：

一、進一步增強做好扶貧工作的緊迫感，用新的方式把扶貧開發(fā)不斷推向深入

緩解和消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要和社會主義制度的本質(zhì)要求。進入新世紀以來，隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，城鄉(xiāng)群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件也得到明顯改善，全省累計有504萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，去年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到3020元，比上年增長15.7%，增幅高于全省農(nóng)民收入增長水平。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍然是陜西的重要省情。實施新一輪扶貧開發(fā)后，我省有貧困人口817萬人，占全國的9.1%，在國家18個集中連片貧困地區(qū)中，陜西就占了3個，扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村的數(shù)量排在全國第二位。經(jīng)過十年努力，我省貧困人口下降到313萬人，但仍占全國的8.9%，農(nóng)民人均純收入2000元以下的低收入村還有8400多個，占行政村總數(shù)的三分之

一。而且，現(xiàn)有貧困村主要分布在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和陜南秦巴高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件惡劣，脫貧群眾極易因災(zāi)因病返貧。更需要引起注意的是，貧富差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴大趨勢。2000年，我省城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例是

3.49:1,2009年擴大到4.11：1，遠高于全國3.33:1的比例。全省50個扶貧開發(fā)重點縣中20%的高收入農(nóng)戶人均純收入和人均生活消費支出，分別是20%低收入農(nóng)戶的5.4倍和2.6倍。我國已向世界莊嚴承諾，到2020 1

年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，同時對貧困標準實行了動態(tài)管理，去年已將貧困標準提高到1196元。所以，如果不采取有效措施加快扶貧開發(fā)步伐，不僅我省全面建設(shè)小康社會的目標難以實現(xiàn)，也很有可能拖全國扶貧開發(fā)工作的后腿。

加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，必須按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參與的思路實施開發(fā)式扶貧。長期以來，我省在這方面創(chuàng)造了許多好的做法，特別是通過“兩聯(lián)一包”等形式，動員社會各方面力量實行整村推進、板塊開發(fā)，取得了顯著成效。實施“千企千村扶助行動”，組織規(guī)模以上企業(yè)參與扶貧開發(fā)，是對以往行之有效的一系列做法的完善與深化，是扶貧開發(fā)工作機制和模式的創(chuàng)新與發(fā)展。開展這一行動，有利于推動最具活力的市場主體進入貧困地區(qū)，促進發(fā)展能力最強的組織與發(fā)展需求最迫切的群體有效對接；有利于進一步優(yōu)化扶貧開發(fā)的載體與格局，使貧困地區(qū)和貧困群眾在社會力量的幫助下，不斷增強自我發(fā)展能力；有利于將政府引導(dǎo)與市場配臵更好地融合在一起，使各種扶貧資源發(fā)揮出最大效益。

開展“千企千村扶助行動”，既是政府的決策，也是包括民營企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)主動承擔社會責任、以新的形式回報社會的積極愿望。近年來，已有不少企業(yè)自覺參與扶貧開發(fā)，并涌現(xiàn)出許多好的典型。延長集團累計投入上千萬元幫助子洲縣改善基礎(chǔ)設(shè)施，陜煤集團每年拿出20萬元支持永壽縣的幫扶村發(fā)展設(shè)施蔬菜，中鐵二十局出資50萬元用于寧陜縣的貧困村發(fā)展社會事業(yè)，寶鈦集團通過組織勞務(wù)輸出幫助隴縣的貧困村群眾增收30余萬元。尤其值得贊譽的是，府谷縣有一批民營企業(yè)家踴躍回報家鄉(xiāng)，累計投入近5億元支持扶貧開發(fā)，引起國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注，被譽為“府谷現(xiàn)象”。需要強調(diào)的是，開展“千企千村扶助行動”，不是通過行政命令搞大包大攬，讓貧困地區(qū)憑借外界資助脫貧致富，而是要通過村企結(jié)對、一對一幫扶，為貧困地區(qū)注入市場化理念，引進先進的生產(chǎn)管理方式，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活加快發(fā)展的內(nèi)生動力。開展“千企千村扶助行動”，并不意味著政府要弱化自身所承擔的責任，而是要通過新的方

式，進一步加強對扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？梢哉f，開展這項工作旨在走出一條“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新路子，這既符合中央精神和我省實際，又順應(yīng)了廣大群眾和企業(yè)的意愿，必將推動我省新一輪扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展，從而大大加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。

二、以增強貧困村自我發(fā)展能力為核心，因企因地制宜搞好幫扶工作按照“千企千村扶助行動”規(guī)劃目標，今年將組織2620家規(guī)模以上企業(yè)，通過帶項目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場等方式，結(jié)對幫扶3000個低收入村，三年內(nèi)使幫扶村的農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再增收1000元。目標非常明確，任務(wù)十分艱巨，必須以創(chuàng)新的理念、切實的措施和有效的方法，努力做到四個結(jié)合，使扶助行動扎扎實實地向前推進。

（一）堅持實現(xiàn)三年增收目標與促進長遠發(fā)展相結(jié)合，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，幫扶村的人均純收入都在2000元以下，與全省平均水平有1500元左右的差距，僅僅依靠自然增長，即使沒有因災(zāi)因病等特殊原因的影響，這些貧困村的群眾收入也會長期低于全省平均水平。導(dǎo)致貧困的原因是多方面的，除了自然條件惡劣之外，最根本的是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源。所以，必須立足當前、著眼長遠，按照“一村一品”的格局，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為幫扶行動的重點，這既是實現(xiàn)人均增收一千元階段性目標的關(guān)鍵，也是讓群眾徹底擺脫貧困的有效措施。企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對各地的不同情況，積極探索培育特色產(chǎn)業(yè)和促進群眾增收的有效方式。一是開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)可以在幫扶村建立原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，工業(yè)企業(yè)可以支持當?shù)匕l(fā)展輔助性配套產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)可以引導(dǎo)群眾開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，商貿(mào)流通企業(yè)可以組織幫扶村設(shè)立專業(yè)性購銷機構(gòu)，等等。二是實施項目帶動。對于擁有礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、傳統(tǒng)手工藝制作等獨特資源的地方，幫扶企業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)、管理、市場等方面的優(yōu)勢，積極幫助當?shù)夭邉?、包裝、開發(fā)項目，使優(yōu)勢特色資源真正轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。三是進行多元扶助。圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)，采取推廣適用技術(shù)、解決融資問題、提供市場信息、拓展銷售渠道等形式，全方位支持幫扶村加快發(fā)展。培育發(fā)

展特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要有好的思路。這方面，福建沙縣的經(jīng)驗值得借鑒。他們通過整體策劃和標準化經(jīng)營，對當?shù)氐膫鹘y(tǒng)小吃進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，兩三年內(nèi)在全國開辦小吃店1.3萬多家，使沙縣小吃闖入幾乎所有的縣以上城市，成為農(nóng)民增收的重要渠道。事實充分說明，一個好的產(chǎn)業(yè)，往往能帶動一個村甚至更大區(qū)域的群眾走出貧困。只有想不到的點子，沒有干不成的事情。我們一定要以“千企千村扶助行動”為契機，開動腦筋，解放思想，發(fā)揮當?shù)刭Y源和企業(yè)特長兩個優(yōu)勢，運用現(xiàn)代理念策劃論證項目，精心打造企業(yè)扶得起、群眾干得來、增收效果好的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持培育壯大產(chǎn)業(yè)與解決民生突出問題相結(jié)合，幫助貧困村改善生產(chǎn)生活條件。許多貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境很差，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，對于這些地方而言，改水通電、修路造田與培育產(chǎn)業(yè)具有同樣重要的作用，這既是改善民生的需要，也是加快發(fā)展的要求。近兩年，政府通過實施民生八大工程，有效解決了一大批民生方面的突出問題，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展?！扒笄Т宸鲋袆印弊鳛橐豁椫匾姆鲐殠屠e措，在支持結(jié)對村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，為了提高綜合效益，企業(yè)可支持幫扶村改善生產(chǎn)生活條件，但要盡可能按照民生八大工程的規(guī)劃確定幫扶項目，進行相關(guān)的配套支持。要根據(jù)企業(yè)實力和當?shù)匕l(fā)展需要開展幫扶活動，重點支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有直接作用的項目，如村莊道路建設(shè)、飲水工程、信息入村等。目前，勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民增收的重要途徑，我省每年外出務(wù)工的農(nóng)民達600多萬，農(nóng)民收入大約有42%來自務(wù)工所得。幫扶活動拓展了勞務(wù)輸出的渠道，企業(yè)既可以直接吸納農(nóng)村勞動力，又可利用自身優(yōu)勢為農(nóng)戶外出務(wù)工牽線搭橋。企業(yè)要將勞務(wù)輸出作為幫扶的一項重要任務(wù)，力爭結(jié)對村勞務(wù)收入較前有明顯提高。

（三）堅持經(jīng)濟幫扶與智力幫扶相結(jié)合，增強貧困群眾的致富本領(lǐng)。思想保守、信息不暢和缺乏致富技能，是制約經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要原因。開展幫扶活動，一定要把智力扶貧放在突出位臵，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，以青壯年為重點，采取多種措施，提高幫扶村群眾的致富能力。要將“千企千村扶助行動”與“人人技能工程”

有機結(jié)合起來，根據(jù)市場需要開展技能培訓(xùn)，為群眾自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入創(chuàng)造條件。要依托科技下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，推廣新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要通過舉辦專題講座、聘請致富能人介紹經(jīng)驗等方式，幫助群眾開拓視野，增長見識，克服等靠要思想，樹立自立自強、敢闖敢試的新觀念，增強脫貧致富的自信心和主動性。要協(xié)助當?shù)馗愫脦头龃宓幕鶎咏M織建設(shè)，加強黨員教育工作，培養(yǎng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的骨干力量。暢通信息渠道是實現(xiàn)農(nóng)戶與市場零距離對接的有效手段。我省通過實施信息入村工程，已為大多數(shù)村配備了電腦、接通了網(wǎng)絡(luò)，今年將實現(xiàn)信息入村全覆蓋。充分發(fā)揮這個平臺的作用，是今后的一項重要任務(wù)，我們要動員各方面力量搞好信息服務(wù)，幫扶企業(yè)也要在這方面有所作為，幫助農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)家致富。

（四）堅持政府引導(dǎo)與市場配臵相結(jié)合，提高扶貧資源的利用效益。社會力量參加扶貧開發(fā)雖然是公益性事業(yè)，但也不能一味搞無償贊助或單純給錢了事，必須盡可能以市場方式運作。比如，采取土地入股的方式，吸收農(nóng)戶參與企業(yè)的原材料基地建設(shè)，在一定程度上實現(xiàn)互利雙贏。通過投資入股、合作經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)村的優(yōu)勢特色資源，運用利益紐帶把雙方連接在一起。以注入股權(quán)、風(fēng)險投資、貸款貼息等形式進行資金幫扶，在緩解貧困村發(fā)展資金困難的同時，實現(xiàn)扶貧資金利用效益的最大化。對幫扶企業(yè)建設(shè)的公益性項目，實行有償使用，確保設(shè)施長期有效運行。總之，開展“千企千村扶助行動”，一定要在政府的統(tǒng)一組織下，積極探索運用市場機制推進扶貧開發(fā)的有效形式，真正做到既講社會效果，又講經(jīng)濟效益，既讓貧困村受惠，又讓幫扶者得益。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶助行動順利實施

一要明確責任主體?！扒笄Т宸鲋袆印笔且豁椚碌墓ぷ鳎m然主要任務(wù)由企業(yè)承擔，但各級政府的責任不能因此而減輕，要按照“分級負責、縣為主體、行業(yè)管理、部門牽頭”的原則，認真抓好組織實施工作。省上已經(jīng)建立了由引良同志牽頭的聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各市也要明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)機構(gòu)專抓此事?？h一級作為推進

扶助行動的責任主體，更應(yīng)該強化領(lǐng)導(dǎo)力量，必須由主要負責同志負總責。縣鄉(xiāng)政府要選派得力干部駐村，配合企業(yè)開展工作，把各項幫扶任務(wù)真正落到實處。

二要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近年來，我們在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列重大舉措，實施“千企千村扶助行動”一定要與已有規(guī)劃和項目對接融合。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要根據(jù)壯大縣域經(jīng)濟的要求，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化上做文章?；A(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)，應(yīng)首先選擇民生八大工程規(guī)劃項目。農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等金融機構(gòu)，要圍繞扶助行動開發(fā)新的信貸產(chǎn)品。企業(yè)的幫扶資金也可投向“千村互助資金”，或參照這一模式在結(jié)對村設(shè)立互助資金。省級有關(guān)部門要樹立全局觀念，增強服務(wù)意識，各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，在項目策劃、組織實施等方面為企業(yè)開展幫扶提供便利。需要強調(diào)的是，實施“千企千村扶助行動”后，企業(yè)用于扶貧開發(fā)的資金多了，政府的投入只能增加、不能減少，各部門的專項資金要繼續(xù)按照捆綁使用、各記其功的要求合理配臵。

三要強化政策引導(dǎo)。為了鼓勵企業(yè)參與扶助行動，政府將對有關(guān)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排、財政貼息貸款、土地使用等方面予以傾斜。對幫扶企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈、投資興辦中小企業(yè)，以及從事農(nóng)、林、牧、漁等項目所得，按國家規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。在幫扶工作中做出突出貢獻的企業(yè)，要給予表彰。要培養(yǎng)典型，抓好示范，廣泛宣傳企業(yè)開展幫扶活動的好做法、好經(jīng)驗，努力營造全社會關(guān)注和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

第四篇：XX公司千企千村行動總結(jié)

XX煤礦有限責任公司“千企千村扶助”總結(jié)

自去年五月份開展“千企千村扶助行動”以來，我公司具體承擔對XX村的幫扶工作，為期一年多的幫扶活動取得了良好的效果，幫扶對象村的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大幅度的改善，現(xiàn)將扶助行動開展以來的工作情況總結(jié)如下：

一、主要做法

開展“千企千村扶助行動”以來，主要從思想觀念、產(chǎn)業(yè)項目、科技文化、就業(yè)信息、資金等幾個方面引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過多種渠道使群眾的物質(zhì)和精神收入都進一步的提高。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機構(gòu)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。公司黨政高度重視“千企千村扶助行動”，及時召開專門會議，明確了指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和幫扶措施，認真安排部署。二是建立組織機構(gòu)。公司成立了“千企千村扶助行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工會主席王泰昌擔任組長，社區(qū)副主任劉萬鎖、經(jīng)營副總經(jīng)理趙云峰擔任副組長，成員由6名相關(guān)科室科長組成，下設(shè)“千企千村扶助行動”辦公室，工會副主席XX任辦公室主任，專干4名，定期研究解決有關(guān)重大問題。辦公室負責各項組織協(xié)調(diào)工作及日常工作，為“千企千村扶助行動”的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）嚴格紀律，落實責任。公司建立了幫扶工作考核辦法，要求參與扶助的中層領(lǐng)導(dǎo)干部每月要定期深入到幫扶村，經(jīng)常深入到村民家中，了解其思想動態(tài)，了解村情民意，實地研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，督促檢查幫扶措施的實施。

（三）深入調(diào)研，理清思路。一是摸清低收入村民的情況。在全村對年人均收入在2000元以下的住戶進行調(diào)查摸底，通過確認和核實后，已于登記，列為重點扶助對象。二是完成村企幫扶對象結(jié)對。堅持“一名處級干部幫扶一戶，兩名科級干部幫扶一戶”的原則，按照處級干部結(jié)對幫扶一個低收入戶，科技干部結(jié)對幫扶多個中、低收入戶的原則，采取由下而上的辦法完成重點結(jié)對。三是制定實施方案。結(jié)合自身實際制定了具體的實施意見，對開展“千企千村扶助行動”工作進行統(tǒng)一安排部署，進一步明確了扶助行動目標任務(wù)、方法措施和工作重點等。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。為充分調(diào)動參扶人員的積極性，努力營造全社會關(guān)心支持扶貧開發(fā)的良好氛圍，我們在公司櫥窗開設(shè)宣傳專欄，并及時報道工作進展情況，廣泛宣傳兄弟單位的好做法、好事跡，產(chǎn)生了廣泛影響，為全公司“千企千村扶助行動”工作的深入開展營造了良好的氛圍。

（五）健全制度，科學(xué)管理。一是聯(lián)席會議制度。千企千村聯(lián)席會議制度建立后，定期不定期召開聯(lián)席會議，研究解決“千企千村扶助行動”中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，特別是解決幫扶過程中存在的問題。二是工作聯(lián)絡(luò)制度。指派一名駐村干部長期蹲守在幫扶村，及時反饋在扶助過程中出現(xiàn)的問題，做好公司與村民的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。三是檢查督

導(dǎo)制度。成立了檢查督導(dǎo)組，不定期地對各結(jié)對幫扶對象進行檢查督導(dǎo)。建立了周問詢、月巡查、季通報的督導(dǎo)檢查制度，有力地推進了工作的開展。

二、主要成效

自“千企千村扶助行動”開展以來，我公司通過帶技術(shù)、帶信息、帶市場等方式，積極在扶助村實施幫扶項目，幫助群眾增加收入，取得了明顯成效。

一是“千企千村扶助行動”為幫扶村的發(fā)展注入了新的活力。通過“千企千村扶助行動”的開展，推動了公司與幫扶村的交流，使公司和蒲家山村有效對接，對群眾生產(chǎn)、生活中存在的困難進行重點解決，改善群眾的生產(chǎn)、生活困難。

二是從實事、急事出發(fā)，重點解決適齡青年的就業(yè)問題。通過摸底調(diào)查，蒲家山村適齡青年并有意上技術(shù)學(xué)院的有8人，經(jīng)過礦區(qū)工會的多方協(xié)調(diào)，最終有一名學(xué)生就讀技術(shù)學(xué)院，并為其辦理了貧困生就讀等一系列優(yōu)惠政策，春節(jié)期間為群眾送去慰問品掛歷，并為15個特困戶發(fā)放慰問金4500元。

三是實現(xiàn)了為貧困群眾的服務(wù)增收。開發(fā)蒲家山村的烤煙資源，跑市場、搞調(diào)研，通過多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，為蒲家山村經(jīng)濟型烤煙尋找市場，創(chuàng)造了豐厚的利潤。同時也為公司塑造了良好的企業(yè)形象，實現(xiàn)了自我發(fā)展的路子。

四是提高了蒲家山村群眾的自我發(fā)展能力。我們認為輸血不如造血，要使群眾致富就必須加大自身的技能水平提

升，通過實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等手段，提高了蒲家山村剩余勞動力的合理利用。通過一系列扶助活動的開展，使蒲家山群眾轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野，進一步提高群眾的自我發(fā)展能力。

三、存在問題

“千企千村扶助行動”工作盡管取得了一定成績，得到各方面的充分肯定，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。一是幫扶的思想認識還不足。從幫扶措施上看，幫扶的面不全，長期綜合發(fā)展認識不足；從干部群眾的意愿上看，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是幫扶模式還比較單一。目前公司幫扶的方法僅僅局限于利用自身的資源，獨立地開展幫扶工作，沒有有效地整合各方面的資源，沒有實現(xiàn)幫扶效果的最大化。四是激勵政策還不完善。對幫扶工作的激勵政策局限于已施行的優(yōu)惠政策，還沒有制定和完善的激勵政策。

在今后的工作中：一是要進一步提高認識。要把思想認識統(tǒng)一到《實施意見》上來，把這項工作列入公司黨政的重要議事日程上來，把工作真正落到實處。二是要加大幫扶措施的落實。主動協(xié)助幫扶村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高幫扶工作的實效，確保三年增收目標的實現(xiàn)。三是要進一步營造輿論氛圍。在今后的幫扶工作中要認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新幫扶模式，宣傳先進典型，推動全面工作，不斷把“千企千村扶助行動”引向深入，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。

2011年6月20日

第五篇：關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的實施意見

文章標題：關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的實施意見

為積極響應(yīng)省委、省政府提出的全民創(chuàng)業(yè)號召，認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的意見（試行）》精神，在全縣掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，奮力實現(xiàn)“兩個率先”,加快建設(shè)有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新**的步伐，參照有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)行動，奮力實現(xiàn)“兩個率先”

1、充分認識開展全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。開展全民創(chuàng)業(yè)行動是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，有利于調(diào)動一切積極因素，充分激發(fā)來自民眾、植根基層的發(fā)展原動力，培育推進跨越式發(fā)展的經(jīng)濟主體；有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，富裕人民群眾，促進社會和諧，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富、各展所長的競相發(fā)展的格局，為在全市率先崛起,率先進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣,全面建設(shè)和諧新**提供動力支持。我縣已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，[本文屬=好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]進入了一個快速發(fā)展的新階段，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。抓住有利時機，破除投資制約，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，對于促進新一輪經(jīng)濟增長，保持良好的發(fā)展勢頭，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，全力打造工業(yè)強縣，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。全縣上下要切實強化全民創(chuàng)業(yè)意識，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，落實全民創(chuàng)業(yè)舉措，扎實開展全民創(chuàng)業(yè)行動。

2、明確開展全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,進一步深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境,全面推進全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力，以創(chuàng)業(yè)謀取跨越，以創(chuàng)業(yè)促進崛起，以創(chuàng)業(yè)構(gòu)建和諧。

3、準確把握開展全民創(chuàng)業(yè)的總體要求。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，積極構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，通過深化改革破除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，努力在全縣營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

——鼓勵、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)，構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。廣泛動員城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，自主創(chuàng)業(yè)，使廣大人民群眾在創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富，進而提高全縣城鄉(xiāng)群眾的收入水平。

——鼓勵、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)企業(yè)，培育全民創(chuàng)業(yè)的主力軍。尊重能人的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)揮能人的創(chuàng)業(yè)能力，扶持能人的創(chuàng)業(yè)行為，保護能人的創(chuàng)業(yè)成果，以開放的視野、開明的政策為各類經(jīng)濟能人搭建施展才華的舞臺，促進企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中逐步做大、做強，培育造就一批新興企業(yè)、骨干企業(yè)和知名企業(yè)。

——鼓勵、引導(dǎo)和支持干部創(chuàng)事業(yè)，鍛造推進跨越式發(fā)展的干部隊伍。堅持正確的用人導(dǎo)向，教育、激勵廣大干部立足崗位，胸懷大志，勵精圖治，爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷進取，成就事業(yè)，以自身的榜樣力量帶動全民創(chuàng)業(yè)，共同推進跨越式發(fā)展。

二、認真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各方面參與創(chuàng)業(yè)的積極性

4、鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關(guān)干部走向發(fā)展一線，帶頭興辦各類實業(yè)，帶頭成為全民創(chuàng)業(yè)的標兵。鼓勵除法律、法規(guī)限制對象外的各類在職機關(guān)事業(yè)單位工作人員以自己的合法收入、資產(chǎn)向非公有制企業(yè)投資入股，按股分紅，但不得參與非法集資。鼓勵國家公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)。凡辭去公職的人員可按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟補償，具體補償辦法參照《省委組織部、省人事廳關(guān)于黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人員到民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)的意見》(皖人發(fā)(2004)36號)執(zhí)行，其社會保險關(guān)系參照非財政供給事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。符合提前退休條件的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人申請、組織批準，可辦理提前退休手續(xù)，從事創(chuàng)業(yè)活動。允許事業(yè)單位在職人員離崗在本縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)。由本人提出申請，經(jīng)組織審核批準，各類在職人員均可以向企業(yè)出資入股、興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。在職人員興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，憑本人身份證即可直接申辦。在職人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，保留編制、職級、基本工資待遇不變；三年期滿后，愿意回原單位的，仍按照原職級安排工作。

5、鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。大力實施“雙培雙帶”工程、農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，鼓勵農(nóng)民開展規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對農(nóng)村流動性小商小販，除國