第一篇：江蘇省獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見

公布榜

根據《江蘇省獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見》、《江蘇省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認辦法》、南通市《關于切實做好計劃生育手術并發癥人員生活補助發放工作意見的通知》等規定，經本人申請、村（居）民委員會審議、街道（港閘經濟開發區）及區人口計生委的初步審核，以下26人符合申請領取獎勵扶助金條件：

一、特別扶助對象（24人）

1、唐閘鎮街道 9人

怡園社區：保謙、高盤英。閘港橋社區：汪金新、王曉芳、楊正南。公園社區：邵賓、李光芹。花墻村：荀忠年、尹金芳。

2、港閘經濟開發區8人

永興村：李德泉、王回珍。龍潭村：施根祥、朱琴。新閘村：肖武華、顧麗萍。澤生社區：蔣少明、胥桂蘭。

3、幸福街道2人

蔣壩村：龔志高、蔣琴。

4、秦灶街道5人

秦北村：盧均華、張建英、戴美如。秦灶村：薛明初、戴效娥。

一、農村獎扶對象（1人）

港閘經濟開發區窯墩壩村：顧淑萍。

二、并發癥生活補助對象（1人）

港閘經濟開發區龍潭村：徐淑云。

以上人員現予公示，如有不同意見，請自公示之日起10日內向本委反映（聯系人：王建華、蔡芝菊，電話號碼：85609782，85609780）。

南通市港閘區人口和計劃生育委員會1二〇〇九年十二月二十六日

第二篇：南京市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見

附件1：

南京市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意

見

市人口計生委 市財政局

為認真貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省、市貫徹《決定》的意見，根據《江蘇省人口計生委、財政廳關于印發江蘇省獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見的通知》（蘇人口計生委[2007]110號）精神，經市政府同意，從2007年起，全市建立并實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。為做好此項制度的實施工作，特制定本實施意見。

一、主要內容

實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度之后，為了進一步完善我市人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭生產、生活上的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭做出的又一項基本制度安排。

（一）扶助對象

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對象是：我市戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1．女方年滿49周歲。已經超過49周歲的，從政策開始執行時的實際年齡為起點計算；

2．只生育一個子女或合法收養一個子女；

3、子女在1963年1月1日以后出生；

4、已經領取《獨生子女父母光榮證》；

5．現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級達到三級（含三級）以上。

（二）扶助標準

獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，按每人每月不低于100元的標準發放扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，按每人每月不低于80元的標準發放扶助金，直至亡故或子女康復為止。

開展城鄉居民最低生活保障制度的地區，在核算家庭收入時，獨生子女傷殘死亡家庭扶助金不計入城鄉居民最低生活保障制度基數，也不沖抵其他方面的優惠和補助。

（三）扶助對象的資格確認、注銷

扶助對象的資格確認和注銷工作由區縣人口計生部門負責。

1、資格確認

扶助對象資格確認的程序是：（1）本人申請；

（2）村（居）委會審議并張榜公示；

（3）鎮人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；（4）區縣人口計生行政部門審批并公示。（5）報省、市人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鎮（街）以上醫療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的經公安派出所核實的死亡證明；

獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。

2、資格注銷

區縣人口計生部門對扶助對象實行審驗制度。對有下列情形之一的，應立即注銷扶助資格，停止發放扶助金。

（1）扶助對象死亡的；

（2）再生育子女或收養子女的；

（3）戶口遷出本市或到國（境）外定居的；（4）傷、病殘子女已經康復的。

扶助對象資格注銷程序：村級統計報鎮人民政府（街道辦事處）審核匯總后，報區縣人口計生行政部門核準注銷。

（四）與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接 獨生子女傷殘死亡家庭扶助對象是農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象其中的一部分，扶助金發放就高不就低； 對獨生子女死亡，年滿50周歲，已經享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的農村扶助對象，從2007年起，其扶助金標準提高到每人每月100元，不再重復享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；

對獨生子女傷殘，年滿60周歲，已經享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的農村扶助對象，從2007年起，其扶助金標準提高到每人每月80元，不再重復享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

2007年起，符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的農村扶助對象，其日后也不再重復享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

（五）與計劃生育公益金制度的銜接

2007年起，獨生子女傷殘死亡家庭按本文件規定定期發放扶助金，不再享受計劃生育公益金的一次性補助。

二、基本原則

（一）統一政策，嚴格控制。由市人口計生委依據國家和省有關政策，結合我市的實際情況，制定扶助對象確認的具體政策，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過媒體宣傳、逐級審核、張榜公布、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托有資質的城鎮和農村金融機構發放扶助金，直接到戶到人。

（四）健全機制，逐步完善。制定配套政策和措施，建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務和監督機制。

（五）政府主導，社會參與。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、開展“幸福工程”、“生育關懷行動”等活動結合起來，形成扶貧濟困的良好社會風尚。

三、資金來源、發放和管理

（一）資金來源

獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金原則上由區縣財政承擔,納入財政預算。市財政對經濟薄弱地區給予適當補助。各區縣財政部門應安排一定的工作經費,確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度順利實施。

（二）資金發放

獨生子女傷殘死亡家庭扶助金依托有資質的城鎮和農村金融機構發放。由區縣財政、人口計生部門與有關金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，按“實名制”要求，直接發放到人。其中農村扶助對象通過農村信用合作社“一折通”發放，城市要通過招投標確定一家金融機構代理發放。扶助金以個人為單位按月計算，于每年12月發放。

（三）資金管理

1、財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付、總量控制和監督管理。區縣財政部門設立專賬，核算市、縣財政安排的專項資金，及時足額將扶助金撥付到代理發放機構，并監督資金使用。

2、人口計生部門負責向財政和代理發放機構提供扶助對象名單，及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況，監督代理發放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。

3、代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求，建立扶助對象個人賬戶。及時將個人賬戶的建立、資金撥付和管理等情況反饋給同級財政和人口計生部門。

四、組織管理、檢查監督和工作考核

（一）組織管理

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作在各級黨委、政府的統一領導下進行。市里由“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度協調小組和辦公室”負責實施，各區縣也要建立相應的、相對穩定的工作機構，協調公安、殘聯等部門，具體組織實施本地區的扶助制度工作。

（二）評估與檢查監督

1．市人口計生委、財政局每年對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作進行總結，組織有關人員進行抽查或委托社會中介機構對資金使用管理情況績效評估，對地方配套扶助資金的到位情況、資金管理和發放情況進行監督。

2．建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統，對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作實行動態管理，定期進行數據匯總分析，及時反映扶助對象的數量變化和專項資金的需求及管理情況。

3．實行政務公開和群眾舉報制度，各區縣要加強對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的宣傳，使扶助制度的政策、扶助對象的資格條件、扶助金標準和扶助金的發放渠道等內容家喻戶曉，人人明白，利用多種形式對制度執行情況進行群眾監督和社會監督。

4．各級紀檢、監察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況定期進行檢查監督。

（三）工作考核 1．獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在實施過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對工作中出現把握政策不嚴，執行政策不公，弄虛作假，以權謀私，配套資金不到位，資金管理不善等重大問題，影響扶助制度實施，造成不良社會影響的，要追究相關責任人的責任。

2．嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得用扶助金抵扣個人貸款、抵繳稅費等款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

3．資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任，切實把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作落到實處。獨生子女傷殘死亡家庭是我市實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，也是被社會廣泛關注的群體。建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們在精神上得到慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變，更好地體現我市人口和計劃生育工作“以人為本”的政策理念，進一步激發廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現社會公平。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到計劃生育基本國策的落實，關系到社會的和諧進步。各區縣要認真落實黨的十七大精神，切實加強領導，確保將獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。有關部門要各司其職，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種形式宣傳扶助制度的內容，增加政策執行的透明度；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監督管理；要協調公安、民政、衛生、勞動保障、殘聯等部門共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發放機構要按代理服務協議要求，確保扶助資金及時足額發放到戶到人；要接受監察、審計等部門對制度實施的全過程進行監督和檢查。

（三）繼續落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“關愛女孩”行動、“生育關懷”等項工作緊密結合起來，充分發揮政策的綜合效應。對獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，各級政府和社會組織應制定和落實扶持優惠政策，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導，及時提供再生育的各項服務。要充分發揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、社會保障、教育、衛生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產、生活和養老等方面的困難和問題。

（四）建立實施扶助制度的長效工作機制。獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度是一項需要逐年實施的制度，各地要將此項制度的實施作為經常性工作進行部署，按照本《意見》和有關法律法規，制定配套政策和具體實施細則，規范制度運行工作程序。每年結合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施，做好目標人群的調查、資格確認、經費預算、資金發放等工作，使其規范化、經常化。要加強調查研究，及時總結經驗，不斷完善各項措施，建立信息反饋制度。每年年底前，各區縣人口計生和財政部門將制度實施情況書面報市人口計生委、財政局。

第三篇：無錫市錫山區人民政府辦公室轉發區人口計生局關于區獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見的通知

錫府辦?2008?27號

無錫市錫山區人民政府辦公室 轉發區人口計生局關于區獨生子女 傷殘死亡家庭扶助制度實施意見的通知

開發區管委會，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：

經區政府同意，現將區人口計生局制訂的《錫山區獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○○八年二月五日

-1-錫山區獨生子女傷殘死亡家庭

扶助制度實施意見

區人口計生局(二○○八年一月十一日)

為進一步建立和完善全區人口和計劃生育利益導向政策體系，促進社會主義和諧社會建設，根據《江蘇省獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見》(蘇人口計生委?2007?110號)和《無錫市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見》(錫人口計生?2008?1號)精神，結合本區實際，特制定本實施意見。

一、主要內容(一)扶助對象

本區戶籍獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1.女方年滿49周歲；已經超過49周歲的，從政策開始執行時的實際年齡為起點計算；

2.只生育一個子女或合法收養一個子女； 3.子女在1963年1月1日以后出生； 4.已經領取《獨生子女父母光榮證》；

5.現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾，傷殘等級達到三級(含三級)以上。

-2-(二)扶助標準

從2007年1月1日起，獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，按每人每月100元的標準發放扶助金，直至亡故為止。獨生子女傷殘后未再生育或收養子女的夫妻，按每人每月80元的標準發放扶助金；獨生子女嚴重傷殘后未再生育或收養子女的夫妻，按每戶每年2500元的標準發放扶助金，直至亡故或子女康復為止。

獨生子女嚴重傷殘的標準：被依法鑒定為視力殘疾一級盲、智力殘疾重度(一級、二級)、肢體殘疾一級(重度)、精神殘疾重度(一級)。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助金在核算家庭收入時，不計入城鄉居民最低生活保障制度基數，也不沖抵其他方面的優惠和補助。

(三)扶助對象的資格確認、注銷

扶助對象的資格確認和注銷工作由區人口計生行政部門負責。

1.資格確認。

扶助對象資格確認的程序：(1)本人申請；

(2)村(居)委會審議并張榜公示；

(3)開發區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)初審并張榜公示；(4)區人口計生行政部門審批并公布；(5)報省、市人口計生行政部門備案。

-3-獨生子女死亡的，需提供鎮級以上醫療機構或公安機關(或戶口所在地村(居)委會出具的經公安派出所核實)的死亡證明；

獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級(含三級)以上。

2.資格注銷。

區人口計生行政部門對扶助對象實行月度審驗制度。對有下列情形之一的，應立即注銷扶助資格，停止發放扶助金。

(1)扶助對象死亡的；(2)再生育子女或收養子女的；(3)戶口遷出本區或到國(境)外定居的；(4)傷殘子女已經康復的。

扶助對象資格注銷程序：村(社區)統計報開發區、鎮(街道)審核匯總后，報區人口計生行政部門核準注銷。

(四)與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育公益金制度的銜接

符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助的對象可同時享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。

對獨生子女死亡，已經享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助的對象，從2007年1月起，再按每人每月100元的標準發放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。

對獨生子女傷殘，已經享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助的對象，從2007年1月起，再按每人每月80元(獨生子女嚴重傷

-4-殘對象，按每戶每年2500元)的標準發放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。

原符合計劃生育公益金發放對象的獨生子女傷殘死亡家庭，2007年不重復享受獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。

二、基本原則

(一)統一政策，嚴格控制。由區人口計生局依據省、市有關政策，結合我區實際情況，制定扶助對象確認的具體政策，確保政策的一致性。

(二)公開透明，公平公正。通過媒體宣傳、逐級審核、張榜公布、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

(三)直接扶助，到戶到人。依托有資質的金融機構發放扶助金，直接到戶到人。

(四)健全機制，逐步完善。根據實際情況制定配套政策和措施，建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度管理、服務和監督機制。

(五)政府主導，社會參與。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育公益金制度、“生育關懷行動”等結合起來，形成扶貧濟困的良好社會風尚。

三、資金來源、發放和管理(一)資金來源

獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金由區級財政全額承擔，納入財政預算，確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度順利實施。

(二)資金發放

-5-獨生子女傷殘死亡家庭扶助金委托江蘇錫州農村商業銀行代理發放。由區財政、區人口計生部門與委托發放金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，直接發放到人。江蘇錫州農村商業銀行根據人口計生部門提供的人員信息資料，按“實名制”要求，為扶助對象辦理專用存折，扶助金直接打入扶助對象賬戶。扶助金每月發放，扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取扶助金。

(三)資金管理

1.財政部門負責扶助資金的預算決算、總量控制和監督管理。區財政部門設立專賬，核算專項資金，與江蘇錫州農村商業銀行簽訂委托發放協議，及時足額撥付扶助金到代理發放機構，監督代理發放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。

2.人口計生部門負責向財政部門和代理發放機構提供扶助對象名單，及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

3.江蘇錫州農村商業銀行負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求，建立扶助對象個人賬戶。及時將個人賬戶的建立、資金撥付和管理等情況反饋給區財政和人口計生部門。

四、組織管理、檢查監督和工作考核(一)組織管理

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作在各級黨委、政府

-6-的統一領導下進行。區由“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作領導小組”負責實施；開發區、各鎮(街道)要協調公安、殘聯等部門，具體組織實施本地區的扶助制度工作。

(二)評估與檢查監督

1.區人口計生局、財政局每年對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作進行總結。組織有關人員進行抽查或委托社會中介機構對資金使用管理情況進行績效評估，對扶助資金的到位情況、資金管理和發放情況進行監督。

2.建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統。對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作實行動態管理，定期進行數據匯總分析，及時反映扶助對象的數量變化和專項資金的需求及管理情況。

3.實行政務公開和群眾舉報制度。各地要加強對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的宣傳，使扶助制度的政策、扶助對象的資格條件、扶助金標準和扶助金的發放渠道等內容家喻戶曉，人人明白，利用多種形式對制度執行情況進行群眾監督和社會監督。

4.區紀檢、監察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況定期進行檢查監督。

(三)工作考核

1.要把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作納入人口和計劃生育目標管理責任制考核。對工作中出現把握政策不嚴，執行政策不公，弄虛作假，以權謀私，影響扶助制度實施，造成不

-7-良社會影響的，要追究相關責任人的責任。

2.嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得用扶助金抵扣個人貸款、抵繳稅費等款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

3.資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

五、工作要求

(一)加強領導，強化責任，切實把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作落到實處。獨生子女傷殘死亡家庭是我區實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，也是被社會廣泛關注的弱勢群體。各地要把這項工作擺上重要議事日程，根據實施意見，切實加強領導，嚴格把握政策，規范工作程序，做好具體實施工作。有關部門要強化責任，各司其職，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度順利實施。

(二)建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種形式宣傳扶助制度的內容，增加政策執行的透明度，要協調公安、民政、衛生、勞動保障、殘聯等部門共同做好各項政

-8-策措施的銜接工作；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監督管理；江蘇錫州農村商業銀行要按代理服務協議要求，確保扶助資金及時足額發放到戶到人；監察、審計等部門對制度實施的全過程進行監督和檢查。

(三)繼續落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“關愛女孩”行動、“生育關懷”等工作緊密結合起來，充分發揮政策的綜合效應。對獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭和其他計劃生育困難家庭，各級政府和社會組織要通過多種形式給予幫扶，幫助他們解決生產、生活和養老等方面的困難和問題。

(四)建立實施扶助制度的長效工作機制。獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度是一項需要逐年實施的制度，各地要將此項制度的實施作為經常性工作進行部署，按照本《意見》和具體實施細則，規范制度運行工作程序。每年結合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施，做好目標人群的調查、資格確認、經費預算、資金發放等工作，使其規范化、經常化。每年年底前，區人口計生和財政部門將制度實施情況書面報市人口計生委、財政局。

主題詞：衛生

計劃生育

扶助

制度

通知

抄送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區法院，區檢察院，區人武部，區 各人民團體。

無錫市錫山區人民政府辦公室

2008年2月13日印發

共印4份

第四篇：中華民族北京市獨生子女傷殘家庭特別扶助制度政策解釋

北京市獨生子女傷殘家庭特別扶助制度政策解釋

按照《北京市獨生子女傷殘家庭特別扶助制度實施方案》的有關規定，獨生子女傷殘家庭特別扶助對象的審核以家庭為單位，同時符合以下條件的，夫妻雙方分別領取特別扶助金：

1、本人具有北京市戶籍;

2、女方1933 年 1 月 1 日(含，下同)以后出生;

3、女方年滿 49 周歲;

4、合法生育(或收養)一個子女或合法生育(或收養)兩個子女現存活一個;

5、已領取了《獨生子女父母光榮證》;

6、現存活獨生子女為三級以上殘疾(含三級，下同)，且持有第二代《殘疾人證》。

符合上述條件未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月160 元的特別扶助金，直至亡故或子女康復為止。

因喪偶或離異的單親家庭，男方或女方年滿49周歲、1933年1月1日以后出生，且符合以上其他條件的，單方申請特別扶助金。

現就上述條件作如下解釋。

一、關于獨生子女傷殘家庭特別扶助對象的確認原則

(一)“本人具有北京市戶籍”的確定

1、以本人戶口簿標注為“北京市”為準。

2、一方為本市戶口，另一方為外籍(含港澳臺)或外省、自治區、直轄市戶口的，本市一方符合條件的可以單方申請特別扶助金。

3、因遷移落戶本市，符合條件的，從下一1月1日起領取特別扶助金。

(二)“女方1933年1月1日以后出生”的確定

1、有配偶家庭申請特別扶助的，女方應在1933年1月1日以后出生。女方1933年1月1日以后出生的夫妻，不論男方何年出生，雙方均享受特別扶助。女方1933年1月1日以前出生的夫妻，不論男方何年出生，雙方均不享受特別扶助。出生年月以女方身份證和戶口簿載明的出生時間為準，對于從未辦理過身份證或身份證與戶口簿不一致的，以其戶口簿登記的出生時間為準。

2、因喪偶或離異的單親家庭，男方或女方應在1933年1月1日以后出生。

(三)“女方年滿49周歲”的確定

1、有配偶家庭申請特別扶助的，女方應年滿49周歲，男方不受年齡限制。自女方年滿49周歲的下一開始發放。“49周歲下一”的界定，即當事人享受特別扶助的前一年12月31日前度過了49周歲的生日。(如，女方1959年1月1日-12月31日出生的，該夫妻自2009年1月1日起領取。)

女方超過49周歲后獨生子女達三級以上殘疾的，以領取第二代《殘疾人證》確認獨生子女殘疾級別的下一為起點發放。

2、因喪偶或離異的單親家庭，男方或女方應年滿49周歲申請特別扶助金。

(四)“合法生育(或收養)一個子女或合法生育(或收養)兩個子女現存活一個”的確定

1、合法收養子女視同合法生育子女，計入特別扶助申請對象子女數。

2、合法生育一個子女，指夫妻累計生育一個子女，且子女出生時，男女雙方均達到同期法定婚齡，并在生育前辦理了結婚登記。

1991年6月1日《北京市計劃生育條例》實施前，雙方非婚生育一個子女后結婚、期間未與他人有過婚姻或生育行為的夫妻，符合條件的可以享受特別扶助政策。

3、合法收養一個子女，指收養子女的行為符合同期相關法律法規和政策規定。

1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施之前收養子女的，應通過戶口登記能證明已形成事實父(母)子(女)關系。1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施之后依法收養子女的，應有民政部門頒發的《收養登記證》并戶口登記為父(母)子(女)關系。

無配偶者收養子女的，不享受特別扶助。

4、合法生育(或收養)兩個子女現存活一個是指符合法律法規規定生育或收養過兩個子女，其中一個子女死亡的。符合法律法規規定是指，1973年以來該對夫妻沒有過違法生育行為，生育或收養的兩個及以上子女均有相關行政部門審核批準的證明。

界定夫妻生育(或收養)子女是否符合法律法規、規章和政策規定，以其生育(或收養)行為發生時，本市計劃生育(或收養)相關法規、規章或政策性文件為依據。生育(或收養)子女時本市尚沒有政策文件依據的，以其后北京市第一個生育法規、規章或政策性文件為依據。

(五)已領取《獨生子女父母光榮證》的確定

符合上述條件的夫妻，應出具戶籍地鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理的《獨生子女父母光榮證》。

符合條件，沒有領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，由其單位(無單位的由戶籍所在地社區居(村)民委員會)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)兩級出具有關子女情況的證明材料，不予補辦《獨生子女父母光榮證》。

(六)“現存活獨生子女為三級以上殘疾(含三級，下同)”的確定

現存活的獨生子女因病或因傷致殘，經市殘聯指定的鑒定機構鑒定為三級以上殘疾(包括一級、二級、三級)。殘疾級別以2009年市殘聯統一發放的第二代《殘疾人證》標注的殘疾等級為準。

二、關于終止獨生子女傷殘家庭特別扶助的確認原則

享受特別扶助政策人員的婚姻狀況、子女情況、戶口狀況等發生變化的，社區居(村)民委員會應及時核實，發生以下情況之一的，終止發放特別扶助金，并辦理退出手續：

(一)婚姻狀況發生變化不再符合條件的離異或喪偶，已享受特別扶助的對象，再婚后再生育子女(含合法收養，下同)或有撫養教育關系繼子女的，不再享受特別扶助。

“撫養教育關系”是指夫妻離異時，法律判決或雙方協議子女由其父(母)撫養，父(母)再婚時，該子女未滿18周歲的，繼母(父)與該繼子女之間形成撫養教育關系。

(二)特別扶助對象再生育子女或子女不再符合條件的享受特別扶助的對象再生育的，不再享受特別扶助;離異或喪偶的特別扶助對象單方收養子女的，不再享受特別扶助。

三級以上殘疾的獨生子女經治療痊愈或傷殘級別不夠三級以上的，自治愈或經市殘聯指定醫療機構重新鑒定并確認為三級以下級別的下一起，其父母不再享受特別扶助。

三級以上殘疾的獨生子女死亡的，自確認子女死亡的下一起，其父母退出獨生子女傷殘家庭特別扶助，經本人申請，行政部門審核符合條件的轉為獨生子女死亡家庭特別扶助對象。

(三)特別扶助對象死亡的自特別扶助對象死亡下一退出特別扶助，其配偶符合條件的繼續享受。

(四)特別扶助對象戶口遷出本市的自特別扶助對象戶口遷出本市的下一，退出特別扶助，本市戶籍一方繼續享受。

(五)其他應當終止的情況

審批錯誤、婚姻生育情況不實等，自發現當年退出特別扶助。

三、關于獨生子女傷殘家庭特別扶助的申請材料

(一)申請獨生子女傷殘家庭特別扶助的對象，應當提供以下基本材料

1、本人及配偶“戶口簿”原件及復印件;

2、本人及配偶“身份證”原件及復印件;

3、《結婚證》、歷次《離婚證》或其他婚姻狀況證明;

4、《獨生子女父母光榮證》及單位或社區居(村)民委員會出具的子女狀況證明(需注明當事人出生年月、婚姻情況、生育子女情況、現存子女殘疾情況等);

5、近期免冠一寸照片3張;

6、其獨生子女持有的2009年市殘聯統一發放的標注殘疾等級的第二代《殘疾人證》及復印件;

7、其他相關證明。

(二)屬于下列情形的，還需提供相關證明材料1、1992年4月1日之前收養子女的，需提供能證明入戶且登記為父(母)子(女)關系的戶口簿，現已分戶或更換戶口簿的，由公安部門出具的戶口底檔或查檔證明。

1992年4月1日之后依法收養子女的，需提供民政部門頒發的《收養登記證》及戶口關系登記為父(母)子(女)的戶口簿，現已分戶的需提供公安部門出具的戶口底檔或查檔證明。

與子女解除收養關系的，需提供解除收養關系的有效證明。

2、喪偶的，需提供公安機關出具的死亡證明(或戶口簿上死亡戶口注銷章)。

3、一方為本市戶口，另一方為外省、自治區、直轄市戶口，本市一方申請特別扶助金的，需提交外省市出具的社區居(村)委會及鄉鎮人民政府(街道辦事處)出具的子女情況證明。

一方為本市戶口，另一方為外籍(含港澳臺)，本市一方申請特別扶助金的，外籍(含港澳臺)一方需提交本人自述書面材料(包括個人婚育情況說明、法律責任的承擔、本人簽字)。

四、關于申請獨生子女傷殘家庭特別扶助的特殊情況

(一)關于《結婚證》、《離婚證》丟失的問題

1、申請特別扶助的對象《結婚證》丟失的，憑檔案局出具的檔案記錄或區(縣)民政部門補發的《結婚證》。《離婚證》(或離婚協議書)丟失的，憑民政部門(或人民法院)出具的證明或檔案局出具的檔案記錄。

2、下列情況的當事人婚姻狀況，以戶口簿上“配偶”關系的記錄為準，并提供單位或社區居(村)民委員會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)出具的兩級證明及當事人本人的自述書面材料(包括個人情況說明、法律責任的承擔、本人簽字等)。

(1)喪偶或夫妻一方為無民事行為能力的人員，檔案局無當年結婚檔案記錄、民政部門不補發結婚證明的;

(2)離婚證(或離婚協議書)丟失，相關部門無當年檔案記錄查找不到其檔案材料的。

(二)關于再婚家庭申請特別扶助的問題

1、子女三級以上殘疾已享受特別扶助的對象離異或喪偶的，未再婚前繼續享受特別扶助。已享受特別扶助的對象再婚后，再生育子女或與繼子女形成撫養教育關系的，中止享受特別扶助。此對夫妻又離異的，原享受特別扶助的對象符合條件的重新申請。

2、子女三級以上殘疾還未享受特別扶助的對象，再婚后未再生育子女或未與繼子女形成撫養教育關系的，在本人年滿49周歲時，可以單方申請特別扶助。再婚后生育子女或與繼子女形成撫養教育關系的，不享受特別扶助。

3、再婚夫妻雙方累計有一個子女，婚后未再生育，現子女殘疾達三級以上的，其親生父(母)及已形成撫養教育關系的繼父(母)符合條件的均享受特別扶助。

再婚夫妻婚前各有一個子女，婚后未再生育子女，現其中一個子女殘疾達三級以上的，其親生父(母)沒有與繼子女形成撫養教育關系，符合條件的享受特別扶助，繼(母)父不享受特別扶助。三級以上殘疾子女的親生父(母)與健康繼子(女)形成撫養教育關系的，不享受特別扶助。

4、再婚夫妻一方生育過一個子女，另一方未生育，婚后合法生育的第二個子女三級以上殘疾的，初次生育的一方沒有與繼子女形成撫養教育關系，符合條

件的享受特別扶助，另一方不享受。初次生育一方與繼子女形成撫養教育關系的，夫妻雙方均不享受特別扶助。

5、再婚夫妻婚前各有一個子女，婚后未再生育子女，現其中一個子女死亡，另一個子女殘疾達三級以上的，該對夫妻符合條件的享受子女傷殘家庭特別扶助。

(三)關于子女收養及解除問題

1、夫妻合法收養子女后，在收養關系存續期間該子女三級以上殘疾，此對夫妻無其他子女的，雙方可以享受特別扶助。

合法收養一個子女后又合法生育子女，在收養關系存續期間其中一個子女三級以上殘疾的，該夫妻不享受特別扶助。

2、合法收養的子女解除收養關系的，不計入養父母子女數。

合法收養一個子女又解除收養關系的，不論該子女是否達三級以上殘疾，養父母不享受特別扶助。

合法收養一個子女又合法生育子女，收養的子女解除收養關系，親生子女殘疾達三級以上的夫妻，符合條件的，享受特別扶助。

第五篇：北京市獨生子女傷殘家庭特別扶助制度政策解釋發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

北京市獨生子女傷殘家庭特別扶助制度政策解釋

按照《北京市獨生子女傷殘家庭特別扶助制度實施方案》的有關規定，獨生子女傷殘家庭特別扶助對象的審核以家庭為單位，同時符合以下條件的，夫妻雙方分別領取特別扶助金：

1、本人具有北京市戶籍;

2、女方1933 年 1 月 1 日(含，下同)以后出生;

3、女方年滿 49 周歲;

4、合法生育(或收養)一個子女或合法生育(或收養)兩個子女現存活一個;

5、已領取了《獨生子女父母光榮證》;

6、現存活獨生子女為三級以上殘疾(含三級，下同)，且持有第二代《殘疾人證》。

符合上述條件未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月160 元的特別扶助金，直至亡故或子女康復為止。

因喪偶或離異的單親家庭，男方或女方年滿49周歲、1933年1月1日以后出生，且符合以上其他條件的，單方申請特別扶助金。

現就上述條件作如下解釋。

一、關于獨生子女傷殘家庭特別扶助對象的確認原則

(一)“本人具有北京市戶籍”的確定

1、以本人戶口簿標注為“北京市”為準。

2、一方為本市戶口，另一方為外籍(含港澳臺)或外省、自治區、直轄市戶口的，本市一方符合條件的可以單方申請特別扶助金。

3、因遷移落戶本市，符合條件的，從下一1月1日起領取特別扶助金。

(二)“女方1933年1月1日以后出生”的確定

1、有配偶家庭申請特別扶助的，女方應在1933年1月1日以后出生。女方1933年1月1日以后出生的夫妻，不論男方何年出生，雙方均享受特別扶助。女方1933年1月1日以前出生的夫妻，不論男方何年出生，雙方均不享受特別扶助。出生年月以女方身份證和戶口簿載明的出生時間為準，對于從未辦理過身份證或身份證與戶口簿不一致的，以其戶口簿登記的出生時間為準。

2、因喪偶或離異的單親家庭，男方或女方應在1933年1月1日以后出生。

(三)“女方年滿49周歲”的確定

1、有配偶家庭申請特別扶助的，女方應年滿49周歲，男方不受年齡限制。自女方年滿49周歲的下一開始發放。“49周歲下一”的界定，即當事人享受特別扶助的前一年12月31日前度過了49周歲的生日。(如，女方1959年1月1日-12月31日出生的，該夫妻自2009年1月1日起領取。)

女方超過49周歲后獨生子女達三級以上殘疾的，以領取第二代《殘疾人證》確認獨生子女殘疾級別的下一為起點發放。

2、因喪偶或離異的單親家庭，男方或女方應年滿49周歲申請特別扶助金。

(四)“合法生育(或收養)一個子女或合法生育(或收養)兩個子女現存活一個”的確定

1、合法收養子女視同合法生育子女，計入特別扶助申請對象子女數。

2、合法生育一個子女，指夫妻累計生育一個子女，且子女出生時，男女雙方均達到同期法定婚齡，并在生育前辦理了結婚登記。

1991年6月1日《北京市計劃生育條例》實施前，雙方非婚生育一個子女后結婚、期間未與他人有過婚姻或生育行為的夫妻，符合條件的可以享受特別扶助政策。

3、合法收養一個子女，指收養子女的行為符合同期相關法律法規和政策規定。

1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施之前收養子女的，應通過戶口登記能證明已形成事實父(母)子(女)關系。1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施之后依法收養子女的，應有民政部門頒發的《收養登記證》并戶口登記為父(母)子(女)關系。

無配偶者收養子女的，不享受特別扶助。

4、合法生育(或收養)兩個子女現存活一個是指符合法律法規規定生育或收養過兩個子女，其中一個子女死亡的。符合法律法規規定是指，1973年以來該

對夫妻沒有過違法生育行為，生育或收養的兩個及以上子女均有相關行政部門審核批準的證明。

界定夫妻生育(或收養)子女是否符合法律法規、規章和政策規定，以其生育(或收養)行為發生時，本市計劃生育(或收養)相關法規、規章或政策性文件為依據。生育(或收養)子女時本市尚沒有政策文件依據的，以其后北京市第一個生育法規、規章或政策性文件為依據。

(五)已領取《獨生子女父母光榮證》的確定

符合上述條件的夫妻，應出具戶籍地鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理的《獨生子女父母光榮證》。

符合條件，沒有領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，由其單位(無單位的由戶籍所在地社區居(村)民委員會)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)兩級出具有關子女情況的證明材料，不予補辦《獨生子女父母光榮證》。

(六)“現存活獨生子女為三級以上殘疾(含三級，下同)”的確定

現存活的獨生子女因病或因傷致殘，經市殘聯指定的鑒定機構鑒定為三級以上殘疾(包括一級、二級、三級)。殘疾級別以2009年市殘聯統一發放的第二代《殘疾人證》標注的殘疾等級為準。

二、關于終止獨生子女傷殘家庭特別扶助的確認原則

享受特別扶助政策人員的婚姻狀況、子女情況、戶口狀況等發生變化的，社區居(村)民委員會應及時核實，發生以下情況之一的，終止發放特別扶助金，并辦理退出手續：

(一)婚姻狀況發生變化不再符合條件的

離異或喪偶，已享受特別扶助的對象，再婚后再生育子女(含合法收養，下同)或有撫養教育關系繼子女的，不再享受特別扶助。

“撫養教育關系”是指夫妻離異時，法律判決或雙方協議子女由其父(母)撫養，父(母)再婚時，該子女未滿18周歲的，繼母(父)與該繼子女之間形成撫養教育關系。

(二)特別扶助對象再生育子女或子女不再符合條件的

享受特別扶助的對象再生育的，不再享受特別扶助;離異或喪偶的特別扶助對象單方收養子女的，不再享受特別扶助。

三級以上殘疾的獨生子女經治療痊愈或傷殘級別不夠三級以上的，自治愈或經市殘聯指定醫療機構重新鑒定并確認為三級以下級別的下一起，其父母不再享受特別扶助。

三級以上殘疾的獨生子女死亡的，自確認子女死亡的下一起，其父母退出獨生子女傷殘家庭特別扶助，經本人申請，行政部門審核符合條件的轉為獨生子女死亡家庭特別扶助對象。

(三)特別扶助對象死亡的

自特別扶助對象死亡下一退出特別扶助，其配偶符合條件的繼續享受。

(四)特別扶助對象戶口遷出本市的

自特別扶助對象戶口遷出本市的下一，退出特別扶助，本市戶籍一方繼續享受。

(五)其他應當終止的情況

審批錯誤、婚姻生育情況不實等，自發現當年退出特別扶助。

三、關于獨生子女傷殘家庭特別扶助的申請材料

(一)申請獨生子女傷殘家庭特別扶助的對象，應當提供以下基本材料

1、本人及配偶“戶口簿”原件及復印件;

2、本人及配偶“身份證”原件及復印件;

3、《結婚證》、歷次《離婚證》或其他婚姻狀況證明;

4、《獨生子女父母光榮證》及單位或社區居(村)民委員會出具的子女狀況證明(需注明當事人出生年月、婚姻情況、生育子女情況、現存子女殘疾情況等);

5、近期免冠一寸照片3張;

6、其獨生子女持有的2009年市殘聯統一發放的標注殘疾等級的第二代《殘疾人證》及復印件;

7、其他相關證明。

(二)屬于下列情形的，還需提供相關證明材料 1、1992年4月1日之前收養子女的，需提供能證明入戶且登記為父(母)子(女)關系的戶口簿，現已分戶或更換戶口簿的，由公安部門出具的戶口底檔或查檔證明。

1992年4月1日之后依法收養子女的，需提供民政部門頒發的《收養登記證》及戶口關系登記為父(母)子(女)的戶口簿，現已分戶的需提供公安部門出具的戶口底檔或查檔證明。

與子女解除收養關系的，需提供解除收養關系的有效證明。

2、喪偶的，需提供公安機關出具的死亡證明(或戶口簿上死亡戶口注銷章)。

3、一方為本市戶口，另一方為外省、自治區、直轄市戶口，本市一方申請特別扶助金的，需提交外省市出具的社區居(村)委會及鄉鎮人民政府(街道辦事處)出具的子女情況證明。

一方為本市戶口，另一方為外籍(含港澳臺)，本市一方申請特別扶助金的，外籍(含港澳臺)一方需提交本人自述書面材料(包括個人婚育情況說明、法律責任的承擔、本人簽字)。

四、關于申請獨生子女傷殘家庭特別扶助的特殊情況

(一)關于《結婚證》、《離婚證》丟失的問題

1、申請特別扶助的對象《結婚證》丟失的，憑檔案局出具的檔案記錄或區(縣)民政部門補發的《結婚證》。《離婚證》(或離婚協議書)丟失的，憑民政部門(或人民法院)出具的證明或檔案局出具的檔案記錄。

2、下列情況的當事人婚姻狀況，以戶口簿上“配偶”關系的記錄為準，并提供單位或社區居(村)民委員會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)出具的兩級證明及當事人本人的自述書面材料(包括個人情況說明、法律責任的承擔、本人簽字等)。

(1)喪偶或夫妻一方為無民事行為能力的人員，檔案局無當年結婚檔案記錄、民政部門不補發結婚證明的;

(2)離婚證(或離婚協議書)丟失，相關部門無當年檔案記錄查找不到其檔案材料的。

(二)關于再婚家庭申請特別扶助的問題

1、子女三級以上殘疾已享受特別扶助的對象離異或喪偶的，未再婚前繼續享受特別扶助。已享受特別扶助的對象再婚后，再生育子女或與繼子女形成撫養教育關系的，中止享受特別扶助。此對夫妻又離異的，原享受特別扶助的對象符合條件的重新申請。

2、子女三級以上殘疾還未享受特別扶助的對象，再婚后未再生育子女或未與繼子女形成撫養教育關系的，在本人年滿49周歲時，可以單方申請特別扶助。再婚后生育子女或與繼子女形成撫養教育關系的，不享受特別扶助。

3、再婚夫妻雙方累計有一個子女，婚后未再生育，現子女殘疾達三級以上的，其親生父(母)及已形成撫養教育關系的繼父(母)符合條件的均享受特別扶助。

再婚夫妻婚前各有一個子女，婚后未再生育子女，現其中一個子女殘疾達三級以上的，其親生父(母)沒有與繼子女形成撫養教育關系，符合條件的享受特別扶助，繼(母)父不享受特別扶助。三級以上殘疾子女的親生父(母)與健康繼子(女)形成撫養教育關系的，不享受特別扶助。

4、再婚夫妻一方生育過一個子女，另一方未生育，婚后合法生育的第二個子女三級以上殘疾的，初次生育的一方沒有與繼子女形成撫養教育關系，符合條件的享受特別扶助，另一方不享受。初次生育一方與繼子女形成撫養教育關系的，夫妻雙方均不享受特別扶助。

5、再婚夫妻婚前各有一個子女，婚后未再生育子女，現其中一個子女死亡，另一個子女殘疾達三級以上的，該對夫妻符合條件的享受子女傷殘家庭特別扶助。

(三)關于子女收養及解除問題

1、夫妻合法收養子女后，在收養關系存續期間該子女三級以上殘疾，此對夫妻無其他子女的，雙方可以享受特別扶助。

合法收養一個子女后又合法生育子女，在收養關系存續期間其中一個子女三級以上殘疾的，該夫妻不享受特別扶助。

2、合法收養的子女解除收養關系的，不計入養父母子女數。

合法收養一個子女又解除收養關系的，不論該子女是否達三級以上殘疾，養父母不享受特別扶助。

合法收養一個子女又合法生育子女，收養的子女解除收養關系，親生子女殘疾達三級以上的夫妻，符合條件的，享受特別扶助。