第一篇：子洲縣關于實施2005年度農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作自查報告

子洲縣關于實施2005年度農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

試點工作自查報告

根據《陜西省人民政府辦公廳轉發省人口計生委、省財政廳關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案（試行）的通知》陜政辦發[2005]63號的要求，我縣以求真務實的精神深入地開展了獎勵扶助制度試點工作，現就自查情況簡要報告如下：

一、提高認識，加強領導，扛實責任。

為抓好該試點工作，我縣召開了專題和有關部門協調會議，要求各級各有關部門，通力協作，密切配合，各司其職，各負其責；完善了工作運行、群眾監督、終身責任追究等機制；實施了“陽光”工程；將其納入了目標責任考核，并實行一票否決。

二、全面部署，深入調查，檔案規范化。

為杜絕濫報，我縣各鄉鎮共涉及150人經過一周進村入戶，對調查摸底的76 名獎勵扶助對象，逐人重新進行資格確認，核掉不符合條件的30名。在“五一”期間，又抽調計生系統10多名干部，放棄休假，深入農村本著公開、公正、公平、寧缺誤的原則，嚴格按確認條件和規定程序進行了全面復核和三級審核、公示，并接受了群眾監督，最終確認全縣扶持對象為42名，對象確認后均建立了電子檔案和手工檔案，該資料附件粘貼整齊，相關證據收集齊全，表冊填寫詳實、工整，優為生育史、婚姻的表述。做到了100%的確認準確率和“零誤差”的個案信息。

三、強化宣傳，廣泛深入，營造氛圍。

我縣把獎勵扶助政策宣傳做為資格確認的首要任務，在全縣范圍內開展了計劃生育流動服務車宣傳服務萬里行活動，集中進行了一個月的多方位立體宣傳，即在城區繁華地段懸掛了主要為配合宣傳獎勵扶助政策有關內容的6條大型橫幅；通過縣有線電視臺專題欄目在晚上黃金時段進行了專題報道；由組成的小分隊深入到農村，跑遍了全縣18個鄉鎮，延伸到38個上千人的村，行程近1700公里，將專門刻制了宣傳獎勵扶助政策的碟片，在公路沿線，街道及村點上不斷地滾動播放，復式宣傳，同時進行了有關政策咨詢服務2000人，散發了相關政策及內容的宣傳單近10萬份，宣傳資料近村入戶率達90%。讓廣大群眾享有了對獎勵扶助制度的知情權, 充分認識、了解了其重大意義、政策及有關內容，達到了家喻戶曉，人人皆知的目的。

四、資金發放直通化，實現“一折”到戶。

11月9日，縣委、縣政府隆重集會，在政府大院舉行了獎勵扶助金首發儀式，18名受助代表披紅戴花，高興地接受了縣上領導為他們頒發的獎勵扶助金和光榮證書，同時宣布了42名獎勵扶助對象名單。

縣郵政系統強化了措施，落實了責任，嚴格按上級要求的“直通車”方式，將獎勵扶助金安全、及時、足額地發放到確認扶持對象手中。

我縣在2005年度試點工作中，隨取得一定成績，但仍存個別鄉鎮領導重視不夠，致基層摸底不扎實，出現個別對象漏報問題。在今后工作中，我們將針對存在的問題認真加以改正，更好地做好該項工作。

子洲縣計劃生育局

二00六年一月十九日

第二篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（一）含義：指在現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度。

（二）獎勵扶助對象基本條件:

1、是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；

3、是現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；

4、是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對象符合其他三個條件可以申請省獎勵扶助。國家獎勵扶助對象應同時符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個獨生子女，同時符合1、2、4條的也納入國家獎勵扶助對象。省內獎勵扶助對象的條件：在同時符合1、3條的基礎上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育的夫妻。

（三）獎勵扶助金發放標準：政府給符合獎勵扶助政策的對象每人每年發放720元獎勵金（2008以前是600元，從2009開始增加為720元）。國家獎勵扶助對象每人每年發放960元獎勵金。

（四）獎勵扶助對象確認程序：

1、個人申報（每年1月15日前）。

2、村級評議公示（2月15日前）。

3、鄉級初審公示（3月15日前）。4縣級審批確認（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計劃生育家庭獎勵扶助對象退出范圍：

1、子女數增加（包括收養、過繼、婚姻變動導致子女增加）；

2、戶口農轉非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯誤等。獎勵扶助對象發生以上條件之一的，獎勵扶助金發至當年年底。計劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對計劃生育家庭獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻開展長期扶助。

（二）特別扶助對象應滿足四個條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49 周歲；

3、只生育或合法收養一個子女；

4、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷殘。

（三）特別扶助發放標準：獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，發給每人每月不低于100元救助金（現在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，發給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復為止。救助金以個人為單位，按月計算，每年發放一次。甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對獨生子女領證戶和農村二女結扎戶由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當地平均水平的計劃生育特殊困難家庭，給予經濟上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨生子女領證戶子女死亡的；

2、農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，一個子女死亡，不再生育，也不收養子女的。

3、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。

4、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標準。

1、獨生子女領證戶子女死亡的，一次性發給不低于4000元的救助金；農村夫妻不再生育也未收養子女的，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

2、農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，一個子女死亡的，一次性發給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養子女，并領取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

3、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。

4、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發給不低于1000元的救助金。農村二女節育戶3000元獎勵

（一）2004年10月1日以來，農村生育了兩個女孩后節育的育齡夫妻給予一次性3000元獎勵。獎勵對象提供夫妻雙方身份證和家庭戶口本及絕育措施證明和生育保健服務證。

(二)申報程序：對當年落實了二女戶節育措施的獎勵對象按照宣傳發動--個人申請--村級審議公示--鄉鎮初審公示--縣級審查審批--上報市人口委審核，抄送縣財政局，鄉鎮簽發《農村二女節育戶光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》獎勵費

（一）領取《獨生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養一個子女的，可在其獨生子女十六周歲以內，到女方工作單位或者其戶籍所在地的計劃生育管理機構申請領取《獨生子女父母光榮證》。

（二）獨生子女父母獎勵費標準

領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦，按照國家規定享受獨生子女父母獎勵，自領證之月起至獨生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨生子女父母獎勵費。

（三）獨生子女父母獎勵費的支付

夫妻雙方均系國家工作人員或者企事業單位職工的，由雙方所在單位分擔；一方系國家工作人員或者企事業單位職工，另一方系城鎮無業居民或者農村居民的，全部由國家工作人員或者企事業單位職工所在單位發放；夫妻雙方均系城鎮無業居民或者農村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府發放，所需資金由縣（市、區）、鄉（鎮)人民政府列入財政預算，在計劃生育事業費中列支。

（四）領取《獨生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當月申報戶口--向行政村遞交申請書，填寫“自愿只生一個孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉鎮計生辦審批、簽發《獨生子女父母光榮證》。

第三篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況匯報

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情

況匯報

我縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度自2005年實施以來，縣委、縣政府高度重視，縣人口計生委嚴格按照《安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》規定的程序，精心組織，慎重實施，切實把獎勵扶助制度工作作為民生工程辦實辦好。實施5年來，我縣共有3485人次領取了獎勵扶助金，下面，就我縣獎勵扶助制度實施情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領導，確保獎勵扶助工作順利實施。

一是加強領導，成立組織，努力形成齊抓共管的工作格局。為加強對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作的領導與指導，縣委、縣政府成立了高規格的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領導小組，各鄉鎮也都成立了相應的工作組織，全縣上下形成了黨政領導親自抓，人口計生部門具體抓，相關部門配合抓的工作格局，為獎勵扶助制度的順利實施提供了有力的保障。二是強化措施，進一步細化和明確工作責任。縣人口計生委專門明確了一名副主任分管此項工作，同時明確專人負責具體工作。按照省、市要求，制定了《縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》等配套文件，鄉鎮制定了具體的《實施細則》，明確了“四權分離”的運行機制，列出了詳細的工作計劃，明確了相關單位和人員在工作中的責任和義務；縣政府把獎扶制度開展情況納入了人口與計劃生育目標管理考核內容，并簽訂了責任書，對于在獎勵扶助工作中弄虛作假的，堅決實行“一票否決”，并追究有關人員的責任。

（二）精心組織，扎實做好獎勵扶助對象摸底調查與資格確認工作。

獎勵扶助對象的資格確認，是人口計生部門的職責。為了能夠保證獎勵扶助對象資格確認工作的準確、高效和公平公正，召開村(居)計生協理事會和村(居)民代表會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《個人申請表》中填報信息的真實性及獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《村級評議表》上記錄評議內容、過程及結果。

②村(居)兩委調查審議。村(居)兩委根據群眾評議結果，在認真調查、核實的基礎上，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。之后，由村(居)計生專干協助申請人填寫《申報表》，一式三份，貼申請人本人近照。

③第一榜公示。將擬上報獎勵扶助對象名單及基本情況在村務公開欄張榜公示10天。

④對公示有異議的，由村（居）民委員會重新調查審議，不符合條件的必須入戶告知本人，做好解釋工作。對公示無異議的，由村（居）委會主任在《申請表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證復印件、戶口簿復印件及《個人申請表》、《村級評議表》報鄉（鎮）計生辦。

4、鄉級審核(3月20日前完成)①鄉(鎮)計生辦初審。鄉(鎮)計生辦根據獎勵扶助對象目標人群摸底調查等，對申請人情況進行初步審查。

②入戶見面和走訪調查。由兩名以上鄉(鎮)干部和計生辦工作人員入戶與申請人見面，調查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《鄉級見面調查表》上記錄。

③已享受對象年審工作由村（居）委會對其進行逐戶核實，并將核實情況報鄉鎮計生辦，鄉鎮計生辦組織人員入戶調查核實，將年審退出對象名單在村、組分別公示10天以上，退出情況報縣人口計生委。往年已確認的獎扶對象，在本死亡的，本可以發放獎扶金，次年作退出處理。本新增的獎扶對象，在資金發放之前死亡的，當年可享受獎扶金，次年作退出處理。

④鄉(鎮)審核小組審核。鄉(鎮)組成審核組，根據入戶見

②信息錄入。4月30日前，縣人口計生委將最終確認的獎勵扶助對象和年審退出對象個案信息錄入“全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統”，生成下載《獎勵扶助對象花名冊》，下發文件批準確認，并報送市人口計生委備案。本達到50周歲的獎勵扶助目標人群資料（《50周歲以上目標人群摸底調查登記表》）錄入省人口計生委獎勵扶助網站，充實全省50周歲以上獎勵扶助目標人群數據庫。

（三）加強管理，確保獎勵扶助資金及時發放。

1、獎勵扶助金管理。獎勵扶助專項資金實行“國庫統管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

①縣財政部門負責獎扶金的預算決算并建立獎扶金財政專戶（縣財政補貼農民資金專戶），將中央轉移支付資金和省、市配套資金集中管理，封閉運行，縣、鄉財政部門及時督促代理發放機構將獎扶金及時劃轉到個人賬戶。縣財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發放和結存情況。

②人口計生部門負責核實獎扶對象人數，編制資金需求計劃，管理獎扶制度信息管理系統，及時掌握并監督代理發放機構建立獎扶對象個人賬戶和資金管理情況。

③代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按代理服務協議的要求和財政、人口計生部門共同提供的獎扶對象名單，建立獎扶對象個人賬戶。及時足額把獎扶金劃轉到個人賬戶，并將獎扶金發放情況反饋財政和人口計生部門。

2、獎勵扶助金的發放標準。符合發放獎扶金的對象，按每人每年600元標準發放，其中只生育一個獨生女的另增發120元。從2007年1月起，子女死亡且現無子女的獎扶對象，其獎扶金標準從每人每年600元提高到1200元，其中只生育一個獨生女且死亡現無子女的，從每人每年720元提高到1320元。

3、獎勵扶助金的發放情況。今年，我縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象經過“三榜四級”等程序確認符合獎勵扶助對象條件的共784人，其中只生一個女孩的205人（原上報一

施后，我縣計劃生育工作出現了“三多”現象，即關心和支持計劃生育的干群多了；自覺落實避孕節育措施的人多了；要求辦理《獨生子女父母光榮證》的人多了。據不完全統計，獎扶政策實施前，全縣年均農村領取《獨生子女父母光榮證》領證率只有6.6‰，獎扶政策實施后，農村計生家庭《獨生子女父母光榮證》領證率逐年提高。群眾的積極參與，有力推動了人口計生工作的穩步開展。

二、存在問題

雖然我縣的獎勵扶助工作開展有序，總體進展順利，但工作中仍存在一些問題。

一是領導力度不夠，重視程度不高。個別鄉鎮黨委、政府對此項工作缺乏足夠的認識，重視程度不高，工作中不能統籌兼顧，把抓經常性的工作與抓獎勵扶助工作割裂開來，影響了獎勵扶助制度工作的開展。

二是村級摸底不實，審核把關不細。由于種種原因，行政村干部摸底調查上報數過大，普遍不準，對上報的獎勵扶助對象的戶口、家庭狀況、夫妻年齡、婚姻情況、生育史、抱養史等不能認真調查，詳細情況不掌握，這給縣、鄉兩級的核查增加了很大的工作量。

三是政策理解不夠，口徑把握不一。獎勵扶助對象確認存在誤差。導致誤差的主要有以下幾種情形：（1）計劃生育政策沿革變化較大，難以準確把握；（2）對一些婚育史較為復雜的對象，特別是云貴川等地的難以核實，一部分人群被暫緩確認；（3）對一些可能存在潛在問題的人群，如大齡男女皆為初婚、大齡婦女初次生育、生育兩孩間隔過長、多孩次出生子女死亡，以及再婚、抱養等情況，只憑當事人口述，沒有進行詳細的走訪調查；（4）個別群眾對獎扶條件一知半解，故意隱瞞上報獎扶對象的結婚、生育或抱養史，給調查造成難度。

四是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。雖然各地都按照上級要求對獎勵扶助政策進行了廣泛宣傳，但群眾對獎勵扶助政策的知曉率仍然偏低，尤其是60歲以上的老人，由于年齡、文

進行項目扶貧。

貼息貸款。對致富愿望強烈、條件較好、能力較強的計劃生育家庭，財政安排專項資金給予小額貸款貼息，實施產業扶持。

(2)政策扶持

少生獎勵。獨生子女父母獎勵。凡自愿申領獨生子女父母光榮證的獨生子女家庭，每月發放不少于30元的獎勵金，至獨生子女滿16周歲止。

提前10年享受獎勵扶助。符合農村計劃生育家庭獎勵扶助制度條件的計劃生育夫婦，從年滿50周歲起領取獎勵扶助金(每人每年不少于720元)。

困難扶助。農村獨生子女意外傷殘(三級以上)、死亡的，發放不少于10000元的一次性救助金。計劃生育特殊困難戶優先納入最低生活保障、大病醫療救助范圍。

醫療扶助。在新型農村合作醫療中，放棄二孩生育的獨女戶、雙女戶和計劃生育特殊困難戶(夫妻及其末成年子女)參合個人應繳費用統一由財政撥付；領取獨生子女父母光榮證、兩女戶落實絕育措施的夫妻雙方及其子女因病住院提高10％的報銷比例。對所有農村孕產婦實施住院分娩補助，實現平產住院分娩免費，兩女戶剖腹產且落實絕育手術的，其剖腹產所需費用由新農合全部報銷。

教育扶助。

就學補助。農村獨生子女戶、雙女戶的子女在縣內學校義務教育學習期間，每人每學期給予100元的生活補助；高中學習階段每人每學期給予200元的生活補助。

獎勵加分。農村獨生子女戶、雙女戶的子女，在錄取縣內高中時分別獎勵加分10分和5分。

養老扶助。在新型農村養老保險試點中，獨生子女戶、雙女戶(夫妻本人)參保，在財政原有補貼的基礎上，再按照個人最低繳費標準的20％給予補貼；獨生子女傷殘(三級以上)、死亡后未再生育的夫妻、節育手術并發癥人員(三等以上)參保，按照最低繳費標準由政府代繳全部養老保險費。

第四篇：黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法

【發布單位】黑龍江省

【發布文號】黑政辦發〔2005〕41號 【發布日期】2005-06-20 【生效日期】2005-06-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法

(黑政辦發〔2005〕41號)

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省人口計生委、財政廳制定的《黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2005年6月20日

黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發〔2004〕21號）和國家人口計生委、財政部制定的《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）》精神，保證我省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作（以下簡稱擴大試點工作）順利開展、規范運作，特制定本辦法。

第二條第二條 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助（以下簡稱獎勵扶助）制度是在我省現行的計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

第三條第三條 實行獎勵扶助制度，體現了黨和國家對農村人口與發展的高度重視，有利于引導農民自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，減少農村新增貧困人口，促進人口老齡化問題的解決，促進農村社會保障制度的建立和完善，創新人口和計劃生育工作思路，推進全省農村人口與經濟社會協調發展。

第四條第四條 開展擴大試點工作實行申報審批制度（齊齊哈爾市除外）。擬開展擴大試點工作的各行署、市政府須向省人口計生委、財政廳提出申請，待批準后方可進行組織實施。

第五條第五條 本辦法適用于我省各地市及所轄各縣（市、區）。各地市、縣（市、區）應依照本辦法，認真做好擴大試點工作。

第二章 擴大試點工作內容、目標與原則

第六條第六條 擴大試點工作內容針對我省農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難，探索建立獎勵扶助制度和確保這一制度正常、穩定、可持續實施的管理運行體系。逐步形成以獎勵扶助制度為主導、現行計劃生育獎勵優惠政策和各項幫扶救助措施緊密結合的計劃生育利益導向機制。

第七條第七條 擴大試點工作目標

（一）引導更多農民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口，穩定低生育水平。

（二）建立資格確認、資金管理、資金發放、社會監督四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制，確保所有符合條件的農村居民享受到獎勵扶助政策，確保獎勵扶助金發放到戶到人。

（三）建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的獎勵優惠和幫扶活動為補充，相關社會經濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制，實現人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉變。

（四）緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，實現全面建設小康社會的目標。

第八條第八條 擴大試點工作原則

（一）統一政策，嚴格控制。根據國家對獎勵扶助對象確認的要求，結合我省實際，嚴把獎勵扶助對象確認條件關，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過個人申報、張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平與公正。

（三）直接補助，到戶到人。依托省農村信用社聯合社及其下屬機構直接發放獎勵扶助金，減少中間環節，堅持封閉運行，防止任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規行為。

（四）健全機制，逐步完善。建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制。制定完善相關政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

第三章 獎勵扶助對象確認與獎勵標準

第九條第九條 獎勵扶助對象確認

獎勵扶助對象應同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農村居民。

（二）本人或配偶曾經生育子女，且2001年以前沒有違反計劃生育政策和法規生育兩個或兩個以上子女。

（三）本人及配偶現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女。

（四）本人或配偶年滿60周歲。

第十條第十條 依據上述基本條件和國家人口計生委的有關政策解釋，結合我省計劃生育政策和法規，由省人口計生委制定全省獎勵扶助對象確認的具體政策。

第十一條第十一條 獎勵扶助對象確認程序

（一）本人提出申請。

（二）村委會審議、張榜公示并上報鄉（鎮）政府（街道辦事處）。

（三）鄉（鎮）政府（街道辦事處）逐一核實后張榜公示，并以正式文件上報縣（市、區）人口計生行政部門。

（四）縣（市、區）人口計生行政部門抽查核實，并以正式文件批復，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）再次張榜公示。

（五）縣（市、區）人口計生行政部門將確認的獎勵扶助對象名單上報地市人口計生委備案，地市人口計生委上報省人口計生委備案。

（六）縣（市、區）人口計生行政部門負責對獎勵扶助對象進行年審。

第十二條第十二條 獎勵扶助金發放標準

符合確認條件的獎勵扶助對象，按年人均600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。

已超過60周歲的，以該制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。

第十三條第十三條 獎勵扶助金以個人為單位發放。

第四章 資金來源與財政負擔比例

第十四條第十四條 獎勵扶助金由中央和地方財政各負擔50%。地方財政負擔部分，按以下比例分級負擔：

（一）享受一般性轉移支付并列入國家和省級扶貧工作重點縣（市）的，由省級財政全額負擔；享受一般性轉移支付但未被列入國家和省扶貧工作重點縣（市）的，省級財政負擔80%，縣（市）財政負擔20%。

（二）不享受一般性轉移支付的縣（市、區），由省級財政負擔60%，縣（市、區）財政負擔40%。

第十五條第十五條 省和縣（市、區）財政部門將獎勵扶助金納入當年財政預算，確保配套資金及時足額到位。

第十六條第十六條 各級財政部門要保證擴大試點工作所必需的管理服務經費支出。

第五章 獎勵扶助資金管理與發放

第十七條第十七條 資金管理

省財政廳和各地市財政局負責獎勵扶助資金的管理。

（一）省級和地市級財政部門要建立計劃生育獎勵扶助專項資金和財政專戶，將中央補助資金和省、縣（市、區）配套資金及時存入財政專戶，實行集中管理，封閉運行，并足額撥付到委托發放機構。

（二）省財政廳、人口計生委委托省農村信用社聯合社作為獎勵扶助金代理發放機構，省、地市財政、人口計生行政部門與同級農村信用社聯合社簽訂委托服務協議書（合同書）。

（三）各地市農村信用社聯合社要建立對農民發放獎勵扶助金的“直通車”，即建立農村計劃生育家庭資助扶助個人賬戶，由農村信用社聯合社直接發放到戶到人。

（四）省、地市財政行政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算和監督管理。省財政廳通過年報向財政部反映專項資金到位、發放和結存情況。各地市農村信用社聯合社按照人口計生行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，將獎勵扶助金及時撥付到個人賬戶，并將建立個人賬戶和資金撥付情況反饋給地市財政和人口計生行政部門。地市財政、人口計生行政部門審核無誤后，逐級上報，形成嚴格的預算審批、會計核算和決算報告制度。

（五）省人口計生委及時掌握并監督省農村信用社聯合社及其下屬機構建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

第十八條第十八條 資金發放

省農村信用社聯合社及其下屬機構負責獎勵扶助資金的發放。

（一）按照委托服務協議書（合同書）的要求和人口計生行政部門提供的獎勵扶助對象名單由農村信用社聯合社建立獎勵扶助對象個人賬戶。

（二）按照制定的資金發放辦法和操作流程將撥付的獎勵扶助專項資金及時足額劃轉到獎勵扶助對象個人賬戶。

（三）負責將建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給省、地市財政、人口計生行政部門。

第十九條第十九條 獎勵扶助金以年為單位計算，一年發放兩次。

第六章 評估與監督

第二十條第二十條 省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作協調小組（以下簡稱省試點工作協調小組）組織省人口計生委、財政廳等部門每半年進行一次試點工作的綜合評估。審計部門獨立開展審計或與省人口計生委共同委托會計師事務所等社會中介機構對獎勵扶助資金的撥付、管理和發放情況進行審計。

第二十一條第二十一條 各地要利用獎勵扶助制度信息管理和監控系統實行動態管理。

（一）各縣（市、區）每季度進行一次相關數據的匯總分析，并將結果上報地市擴大試點工作協調小組。

（二）各地市每季度進行一次相關數據的匯總分析，并將結果上報省試點工作協調小組。

（三）省人口計生委每半年組織一次相關數據的匯總分析，及時向國家反映專項資金落實情況。

第二十二條第二十二條 村委會將獎勵扶助對象確認條件及名單、獎勵扶助標準進行公開。

第二十三條第二十三條 各級人口計生、財政行政部門，各鄉（鎮）政府（街道辦事處）都要分別設立舉報電話。有條件的地方可利用廣播、有線電視等形式，對獎勵扶助制度、獎勵扶助對象等進行宣傳，自覺接受社會監督。

第二十四條第二十四條 省試點工作協調小組和各地市、縣（市、區）擴大試點工作協調小組應積極協調紀檢、監察、審計等部門，對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發放、制度運行等情況進行檢查監督，認真研究解決出現的問題。

第二十五條第二十五條 建立觀察員制度。由省試點工作協調小組和各地市、縣（市、區）擴大試點工作協調小組辦公室聘請具有相應資格人員，對獎勵扶助制度執行情況進行獨立、隨機的監督檢查。對于發現的問題，觀察員有權向縣（市、區）、地市、省人口計生、財政行政部門以及國家人口計生委、財政部反映。

第二十六條第二十六條 省、地市、縣（市、區）人口計生、財政行政部門要定期組織聯合檢查組，深入到農戶家中，直接了解獎勵扶助金發放情況，發現問題及時處理。

第七章 獎勵與責任追究

第二十七條第二十七條 根據各有關部門和單位的職責分工，對擴大試點工作實行獎勵和責任追究制度。

（一）對在擴大試點工作中做出突出成績的單位和個人，要給予表彰和獎勵。

（二）各地要把擴大試點工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行一票否決。對地方配套資金不能及時足額到位影響獎勵扶助金發放，以及擴大試點工作出現重大問題、造成社會不良影響的，要追究當地主要領導及相關部門的責任，并取消該地區試點資格。

（三）對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，情節嚴重的要依法追究刑事責任。

（四）省農村信用社聯合社及其下屬機構不按服務協議履行獎勵扶助金發放責任，截留、拖欠、抵扣、抵交獎勵扶助金，或進行營利性投資、融資等活動，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

第八章 工作程序與保障措施

第二十八條第二十八條 擴大試點工作程序分為調查摸底、申報審批、試點啟動、資金發放、檢查評估。

（一）調查摸底。由省試點工作協調小組辦公室組織全省各地對符合獎勵扶助條件的對象進行調查摸底，并組織全省范圍內的抽查。

（二）申報審批。各行署、市政府以書面形式向省人口計生委、省財政廳提出開展擴大試點工作申請。

各行署、市政府的申報材料應包括申請開展擴大試點工作報告、獎勵扶助目標人群和地方財政配套資金預算。

各地市制定實施細則及相關配套文件。

（三）試點啟動。省政府召開擴大試點動員大會，正式啟動擴大試點工作。各地市按照本辦法的有關要求和程序開展擴大試點工作。

（四）資金發放。省、地市人口計生、財政行政部門與同級農村信用社聯合社簽訂獎勵扶助金委托服務協議書（合同書），建立獎勵扶助資金財政專戶及獎勵扶助對象個人賬戶，向獎勵扶助對象發放獎勵扶助金。

（五）檢查評估。召開擴大試點工作研討會。省、地市、縣（市、區）人口計生、財政行政部門組織力量對擴大試點工作進行檢查、調研，并對擴大試點工作進行評估。

第二十九條第二十九條 各地、各有關部門在擴大試點工作中要重點把握以下關鍵環節，以保障擴大試點工作的順利實施。

（一）通過各種形式的宣傳，讓廣大農民群眾全面了解獎勵扶助制度的內容、對象、范圍、目的，增加執行政策的透明度，充分享有對獎勵扶助制度的知情權。宣傳工作要做到貫穿始終、全面覆蓋、家喻戶曉、應知盡知，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。

（二）探索和建立資格確認、資金管理、資金發放和社會監督四個環節相互銜接、相互制約的工作機制，獎勵扶助金采取“直通車”的發放方式，確保獎勵扶助資金安全、公平、公正地落實到戶、發放到人。

（三）做好基層干部、管理和服務人員的培訓工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務意識，熟練掌握政策界限和具體操作程序，切實履行各自的職責。

（四）著重抓好獎勵扶助對象個案信息登記、信息變更、數據匯總分析和日常管理監控工作。盡快建立獎勵扶助對象個案數據庫和管理信息系統。

第三十條第三十條 財政部門應當將獎勵扶助金納入財政預算，及時足額落實到位，做好獎勵扶助資金的預算、決算，加強對獎勵扶助金委托發放機構的檢查與監督。不得擠占其他計劃生育事業經費。

第三十一條第三十一條 各級計劃生育協會應當積極參與擴大試點工作，充分發揮協會組織覆蓋面廣、聯系群眾密切的優勢，協助人口計生部門努力做好獎勵扶助制度的宣傳和對象的確認以及對擴大試點工作的監督等工作。

第三十二條第三十二條 繼續執行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農村困難家庭子女義務教育的“兩免一補”、“少生快富”扶貧工程、“關愛女孩”行動、計劃生育“三結合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結合，逐步形成更加完善的利益導向機制。

第三十三條第三十三條 建立信息反饋制度。各地市、縣（市、區）應當及時將擴大試點工作開展情況向省試點工作協調小組報告。

第九章 組織管理

第三十四條第三十四條 各級黨委、政府領導轄區的擴大試點工作。各級政府實行主要負責人責任制，對擴大試點工作親自抓、負總責。建立考核機制，將擴大試點工作情況作為考核、評估人口和計劃生育工作的重要內容，實行目標管理。

第三十五條第三十五條 各行署、市政府、縣（市、區）政府應當成立由有關部門組成的獎勵扶助制度擴大試點工作領導小組，明確職責，整體推進。

第三十六條第三十六條 各地市、縣（市、區）人口計生、財

政行政部門應當成立擴大試點工作協調小組，負責擴大試點的組織和實施工作。

第十章 附 則

第三十七條第三十七條 本辦法由省人口計生委、財政廳負責解釋。

第三十八條第三十八條 本辦法如與國家關于擴大試點工作的規定、要求相抵觸，以國家規定和要求為準。

第三十九條第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象

吉人口字〔2005〕96號

關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件修改的通知

各市、州人口計生委：

根據國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的有關規定，結合我省2004年和2005年試點工作情況，參考外省、區、市的規定，對《吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件（試行）》(吉人口字［2005］13號)做如下修改，請各地以修改后的規定審核確認2006年農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象。

一、刪除的內容

《確認條件》“

三、有關情況處理辦法”中“

（一）符合法規、規章和政策規定數量生育的子女有生育行為后死亡的，該死亡子女計入現存子女數”一條刪除。

二、修改的內容

“

二、特殊情況的確認條件”中“

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇”的“2.單身（未婚、離異、喪偶者）收養子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養子女的”。“4.夫妻一方為城鎮居民，現離異無配偶的”,改為：“夫妻一方為非農業戶口，現離異，雙方均未再婚的”。

三、增加的內容

在“

二、特殊情況的確認條件”的“

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇”中增加“7.一方為非農業戶口的夫妻離異，非農業戶口一方再婚，農業戶口一方符合獎勵扶助條件的”。

附：吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件

（修改稿）

根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發［2004］21號）和國家人口計生委《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》，結合我省試點地區經驗和本省計劃生育法規、規章、政策規定,本著從嚴把握的原則，確定本省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件如下。

一、獎勵扶助對象的基本條件

夫妻及喪偶現無配偶者同時符合下列基本條件，享受獎勵扶助待遇：

（一）為農業戶口,有承包責任田，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布前，沒有違反本省計劃生育法規、規章或政策規定數量生育行為。

（三）現存一個子女或者兩個女孩或者子女死亡，現無子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿60周歲。

二、特殊情況的確認條件

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇：

1.現為農業戶口的農、林、牧、副、漁場不再領取工資的原職工，有承包責任田（山林、牧場、水面等），沒有退休金，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

2.承包的責任田被征用，夫妻雙方仍為農業戶口，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍為農業戶口，沒有退休金，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

4.無子女的，與符合獎勵扶助基本條件一方結婚，有生育條件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡現無子女)與合法收養的子女合計為一個子女或兩個女孩的。

6.夫妻離異現無配偶的。

7.一方為非農業戶口的夫妻離異，非農業戶口一方再婚，農業戶口一方符合獎勵扶助條件的。

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇：

1.夫妻雙方均未生育過子女的。

2.單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養子女的。

3.有配偶與他人同居生育的當事人。

4.夫妻一方為非農業戶口，現離異，雙方均未再婚的。

三、有關情況處理辦法

一）送養的子女與現存的子女合并計算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結婚登記手續，有穩定婚姻關系，屬于事實婚姻的）再婚前后生育的子女合并計算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未達到間隔規定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未辦理結婚登記手續生育的，推遲一年發放獎勵扶助金。

（四）夫妻雙方戶籍不在同一地的，分別在本人戶籍地申報。

（五）年齡計算以本人戶口和身份證登記的出生時間為依據。每年的獎勵扶助對象為當年12月31日（含31日）以前年滿60周歲的人員。

（六）是否有超過數量生育行為，要按照同時存活過的子女數量計算。

（七）最后一胎為雙包胎或者多包胎的，按只生育一個子女確認其是否超數量生育。

四、法律規范和政策適用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數量是否符合規定，以1974年4月28日吉林省革命委員會《批轉省計劃生育領導小組關于作好計劃生育工作意見》（吉革發［1974］39號）的規定為依據，確定為每對夫婦生兩個孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數量規定，以各個時期有效的法規、規章和政策規定為依據予以確認。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中華人民共和國收養法》實施前收養的子女，已形成事實收養關系的，視為合法收養子女；《中華人民共和國收養法》實施以后，未辦理收養手續收養子女的，視為違法收養子女。

（四）從外省（區、市）遷入我省的，以生育子女時所在省（區、市）的計劃生育法規、規章和政策確定其是否符合規定生育。