第一篇：計劃生育家庭特別扶助制度

計劃生育家庭特別扶助制度

一、申請條件（應同時符合以下條件）：

（1）1933年1月1日以后出生

（2）女方年滿49周歲

（3）只生育過一個子女或合法收養一個子女

（4）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷、病殘達到三級以上）

二、申報材料：

本人提出申請，并提供本人身份證、戶籍證明、結婚證、《獨生子女父母光榮證》等相關證明材料。獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上

第二篇：內蒙古自治區計劃生育家庭特別扶助制度

內蒙古自治區計劃生育家庭特別扶助制度

扶助對象資格確認實施細則

一、扶助對象的基本確認條件

計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象是指：內蒙古自治區戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻，扶助對象應同時符合以下條件： 1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、只生育一個子女或合法收養一個子女。

4、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

二、扶助對象的具體確認條件

（一）關于“1933年1月1日以后出生”

1、扶助對象夫妻應在1933年1月1日以后出生。

2、夫妻一方或雙方為1933年1月1日以前出生的，曾領取過獨生子女證明或獎勵的，應納入扶助范圍。

（二）關于“女方須年滿49周歲”

1、女方先達到49周歲，不論男方是否已達到49周歲，夫妻雙方均納入扶助范圍。

2、男方先達到49周歲的，須從女方已達到49周歲時開始同時納入扶助范圍。

3、因喪偶或離婚的單親及再婚家庭，男方或女方均須年 1 滿49周歲。

4、扶助對象已超過49周歲的，從其扶助資格被確認時起發放扶助金。

5、扶助對象的年齡認定以其本人身份證載明的出生時間為準；對于從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為準。

（三）關于“只生育一個子女或合法收養一個子女”

1、只生育一個子女是指符合法律、法規、政策有關生育數量的規定生育子女，現只存活一個子女，不考慮子女死亡時間。包括下列情形： ①只生育一個子女；

②生育過一個以上子女但同時只存活一個子女；

③生育過兩個以上子女且同時存活過兩個以上子女，現只存活一個子女。

2、合法收養一個子女的認定：

（1）1992年4月1日《中華人民共和國收養法》施行前收養子女辦過公證的，以縣級以上公證機構出具的《公證書》為認定依據；未辦過公證但形成事實收養關系的，由當事人所在村（居）民委員會出具收養證明加蓋鄉（鎮、街道辦事處）公章后，報縣級人口計生部門予以認定。

（2）1992年4月1日《中華人民共和國收養法》施行后收養子女的，以民政部門頒發的《中華人民共和國收養證》為認定依據。

2（3）非法收養的，不納入扶助范圍。

3、再婚夫妻再婚前后生育、收養的子女數分別計算。但再婚家庭中一方符合扶助條件，另一方未生育也未收養子女的，未生育也未收養過子女的另一方也應納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人實際生育或收養的子女數計算。

4、只生育一個子女或合法收養一個子女的界定依據：1990年10月15日前生育或收養的子女數量，可以現存子女數來界定其是否符合特別扶助資格確認條件；1990年10月15日以后生育或收養的子女數量的合法性，應分別以1990年10月15日、1995年11月17日、1999年11月29日、2002年9月27日、2008年10月1日出臺及修訂實施的《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》規定的條件確認其子女數量的合法性。

（四）關于“現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）”

1、“現無存活子女”是指符合法律、法規、政策有關生育數量的規定生育、收養子女，因子女死亡現無存活子女。

現無存活子女的，需提供鄉級以上醫療機構、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡證明材料。

2、獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上），是指被縣級以上殘疾人聯合會依法認定、審核的符合中國殘疾人聯合會制定的三級以上（包括一級、二級、三級，下同）殘 3 疾標準，并持有縣級以上殘疾人聯合會統一頒發的等級為三級以上的《中華人民共和國殘疾人證》。持其他《殘疾證》且符合特扶條件的，須到旗縣級以上殘疾人聯合會申請換發為《中華人民共和國殘疾人證》，方可納入特扶范圍。

（五）關于“《獨生子女父母光榮證》問題”

符合扶助條件，已領取《獨生子女父母光榮證》的，應出具該證；目前尚未領取《獨生子女父母光榮證》的，應出具戶籍所在地村（居）委會出具有關獨生子女的證明材料，不再補發《獨生子女父母光榮證》，直接納入扶助范圍。

（六）關于其他特殊情況

其他特殊情形無法認定的，各地逐級上報，由自治區人口計生委認定。

三、計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象的資格注銷或終止

1、扶助對象死亡的；

2、再生育子女或收養子女的；

3、戶口遷出自治區或到國（境）外定居的；

4、傷、病殘子女已經康復的；

5、其他原因不再符合特別扶助條件的。

四、計劃生育家庭特別扶助制度與其它獎扶制度的銜接

（一）與國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接

計劃生育家庭特別扶助制度與國家農村部分計劃生育家 4 庭獎勵扶助制度，按照就高不就低的原則合并執行，不再疊加發放獎扶金。對于符合計劃生育家庭特別扶助制度基本條件的農村對象，一方或雙方年滿60周歲時，繼續執行特扶制度的標準，不再執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

（二）與《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》相關規定的銜接

已經領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，其獨生子女發生傷、病殘（包括領證前發生傷、病殘）或死亡的，仍按《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》有關規定發給一次性補助金。

五、其他

1、申請確認扶助對象資格的，向戶籍所在地申報。夫妻一方為自治區戶籍，另一方為區外戶籍的，只受理區內戶籍一方申報。

沒有戶籍的，不受理其申報。

2、扶助對象資格審核以家庭為單位。

再婚夫妻、因婚姻關系形成的單親家庭，以個人為單位進行審核。

第三篇：計劃生育家庭特別扶助制度實施方案

為認真貫徹省委、省政府《關于貫徹中發〔XX〕22號文件全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》(魯發〔XX年〕9號),更好地穩定低生育水平,促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展,根據《山東省人民政府辦公廳轉發省人口計生委省財政廳山東省計劃生育家庭特別扶助制度試點方案的通知》(魯政辦發〔XX年〕83號)精神,確定自2010年1月1日起,在全市實施計劃生育家庭特別扶助制度。現制定如下實施方案:

一、實行計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義 建立和實行計劃生育家庭特別扶助制度,是全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀,促進社會主義和諧社會建設的具體實踐,有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難;有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變,更好地體現人口和計劃生育工作以人為本的執政理念;有利于完善社會保障制度,通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴大社會保障覆蓋面,更好地體現社會公平。各級各有關部門要充分認識建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義,切實把這件事關廣大人民群眾家庭幸福和社會和諧的大事落實到實處。

二、實行計劃生育家庭特別扶助制度的基本原則(一)統一政策,嚴格控制。扶助對象確認的具體政策,按省人口計生部門規定執行。根據省制定的統一標準,結合我市實際抓好落實,確保政策的一致性。(二)公開透明,公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施,確保政策執行的公平性。(三)直接扶助,到戶到人。通過代理發放機構直接發放扶助金,嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領扶助金。(四)健全機制,逐步完善。制定措施,建立健全計劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務和監督機制。(五)政府主導,社會參與。把實施計劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關懷”等活動結合起來,形成扶貧濟困的良好社會風尚。

三、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內容(一)扶助對象。我市城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時具備以下條件: 1.1933年1月1日以后出生,戶籍在濟南市境內;2.女方年滿49周歲;3.只生育一個子女或合法收養一個子女;4.現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達到三級以上)。符合上述條件的對象,由政府發放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲。扶助對象再生育或合法收養子女后,中止領取扶助金。對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭,由各級政府、社會組織為其提供精神撫慰、經濟救助和醫學咨詢指導等服務,幫助有再生育意愿的家庭實現再生育。對于目前已享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獨生子女傷殘或死亡的扶助對象,按照本方案規定相應調整扶助標準;對于符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農村對象,年齡達到60周歲以后,仍繼續執行本方案規定,不再重復執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。(二)扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故為止;獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于80元的扶助金,直至亡故或子女康復為止。(三)扶助對象的確認。人口計生部門負責扶助對象的確認工作。具體程序是: 1.本人提出申請;2.村(居)委會和鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)進行資格初審;3.縣級人口計生行政部門審批并公示;4.省、市人口計生行政部門備案。獨生子女死亡的,需提供鄉級以上醫療機構或原戶口所在地村(居)委會出具的死亡證明;獨生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國殘疾人證》,等級為三級以上。(四)資金來源。計劃生育家庭特別扶助資金由省、市、縣財政分級負擔。按照省方案規定,結合我市實際情況,確定我市補助方案:商河縣,省級補助50%、市級補助40%;章丘市、歷城區、高新區,省級補助30%、市級補助40%;其他縣區省級補助50%、市級補助30%。省、市級補助后的差額部分,由各縣(市)區補齊。各級財政部門要將配套資金列入財政預算確保及時足額到位,并對全部資金進行嚴格監督管理。(五)資金發放和管理。1.資金發放。計劃生育家庭特別扶助資金依托現有金融服務體系,由縣(市)區財政、人口計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議,建立扶助對象個人賬戶,直接發放到人。農村可將此項扶助金并入“齊魯惠農一本通”發放。扶助金以個人為單位按月計算,每半年發放一次,每年7月份發放上半年的扶助金,次年1月份發放下半年的扶助金。扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取。在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時,扶助金不計入家庭收入。2.資金管理。財政部門負責扶助資金的預決算、轉移支付、總量控制和監督管理。人口計生部門及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。代發機構負責制定資金發放辦法和操作規程,按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的對象名單建立個人賬戶,并將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金情況應及時反饋給同級財政和人口計生部門。此項資金可與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金統一管理。

四、組織管理、檢查監督和工作考核(一)組織管理。計劃生育家庭特別扶助制度實施工作在各級政府的統一領導下進行。各級人口計生和財政部門具體組織實施工作,要建立經常性協調機制,建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與檢查監督“四權分離”的運行機制,確保政策執行的公平公正。要把實施計劃生育特別扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、“關愛女孩”行動、計劃生育“生育關懷”、“幸福工程”等項工作緊密結合,充分發揮各項政策的綜合效應。(二)檢查督導。市人口計生委、財政局每年對扶助對象確認、資金管理、資金發放、資金到位、制度運行等情況進行一次監督檢查。(三)工作考核。計劃生育家庭特別扶助制度實施工作納入各縣(市)區人口和計劃生育目標管理責任制考核。各級嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動,不得將扶助資金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人,一經發現,嚴肅查處。資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的,取消其代理發放資格,并依法追究責任。

第四篇：黑龍江省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案

黑龍江省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案

（黑人口發〔2008〕59號）

根據《人口計生委財政部關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發〔2007〕78號）精神，以及國家對這項工作的總體部署，為進一步加強我省人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，切實解決獨生子女傷殘死亡家庭在生產、生活中的實際困難，省人口計生委、省財政廳決定在全省推行計劃生育家庭特別扶助制度（以下簡稱特別扶助制度），特制定本實施方案。

一、建立特別扶助制度的意義、目的及基本原則

（一）建立特別扶助制度意義和目的

特別扶助制度是我省人口和計劃生育利益導向政策體系新的組成部分，是由政府和非政府組織對實行計劃生育且獨生子女傷殘或死亡的家庭給予資金扶助、精神撫慰、經濟救助和醫學咨詢指導等服務的一項基本制度。

建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。給予獨生子女傷殘死亡家庭這一特殊群體特別的關懷，有利于緩解他們的特殊困難，使他們經濟上得到幫助，精神上獲得慰籍，有利于形成鮮明的利益導向，更好地體現以人為本的執政理念，激勵廣大人民群眾自覺實行計劃生育。可以使計劃生育家庭優先分享改革發展成果，逐步減少新增貧困人口，更好地體現社會公平，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現。

（二）建立特別扶助制度的基本原則

統一政策，嚴格審核。制定扶助對象的確認條件和扶助金的發放標準，并對扶助對象身份的真實性進行逐級審核，確保政策的一致性。

公開透明，公平公正。建立并落實本人申請、群眾評議、張榜公布、逐級審核、社會監督等工作程序，實行扶助制度政策公開、扶助對象公開、資金發放公開、監督辦法公開，確保政策執行的公平性。

直接補助，到戶到人。通過委托符合資質的金融機構，以“直通車”方式將扶助金發放給扶助對象。

健全機制，逐步完善。建立健全“資格確認、資金管理、資金發放、社會監督”的相關政策措施，確保扶助制度的順利實施。

政府主導，社會參與。在各級政府領導下，由人口計生部門牽頭，協調財政、殘聯、扶助金代理發放機構和其它非政府組織，把實施對計劃生育家庭特別扶助與開展“幸福工程”、“生育關懷”等活動結合起來，形成扶貧濟困的良好社會風尚。

二、特別扶助對象條件

特別扶助對象應同時具備以下條件：

（一）1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲；

（二）只生育一個子女或合法收養一個子女；

（三）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上，含三級）。

符合上述條件的對象，由政府發放計劃生育家庭特別扶助金。扶助對象以家庭為單位審核，以個人為單位確認。

三、扶助標準

獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的扶助對象，由政府發給每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷殘后未再生育或收養子女的扶助對象，由政府發給每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

四、扶助對象確認程序

（一）本人申請

申請納入扶助范圍的對象；應在每年1月15日前由本人向戶籍所在地的村（居）委會提出申請，填寫《黑龍江省計劃生育家庭特別扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），提交本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料。

（二）村（居）委會審議并張榜公示

村（居）委會依照扶助對象確認條件，對申請人進行初審，提出擬上報的扶助對象名單，提交村（居）民代表大會或村（居）民議事會審議，并將審議通過的扶助對象名單在村務公開欄和所在村（居）民小組張榜公示10日。公示結束后，村（居）委會在擬上報對象的《申報表》上簽署審議意見，連同申請人本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料于2月15日前上報鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

（三）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對村（居）委會呈報的申請人情況及相關證明材料進行入戶核實，然后將審定的《申報表》和相關證明材料復印件于3月15日前上報縣（市、區）人口計生局。

（四）縣（市、區）人口計生局審批并公布

縣（市、區）人口計生局對鄉（鎮）人民政府、街道辦事處上報的擬扶助對象進行審批，并將審批通過的名單批復到鄉鎮（街道辦事處），由鄉鎮（街道辦事處）印發至各村（居）委會張榜公布，同時將舉報電話、舉報信箱通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監督。并于3月31日前將最終確認的扶助對象名單同時上報市（地）人口計生委和同級財政部門。縣（市、區）人口計生局根據最終確認的扶助對象名單建立個人檔案，為其辦理《黑龍江省計劃生育家庭特別扶助證》（以下簡稱《扶助證》）。

（五）市（地）、省人口計生部門及相關部門抽查備案

市（地）人口計生委與財政、殘聯、公安、民政、衛生、等部門對各縣（市、區）人口計生局上報的確認對象進行質量檢查。每年4月30日前，將確認的扶助對象名單及信息資料錄入“全國計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統”。省人口計生委、省財政廳對扶助對象確認質量進行抽查。

（六）縣（市、區）人口計生局年審

縣（市、區）人口計生局每年要組織鄉（鎮、街道辦事處）計生辦對扶助對象進行入戶調查，查驗扶助對象狀況、扶助金領取情況。對符合扶助條件需繼續扶助的對象，在其《扶助證》上加蓋年審專用章；對因死亡、子女數量變化、戶籍遷移、傷殘子女已經康復等需退出的對象辦理退出手續；對原確認錯誤的扶助對象取消其扶助資格，并收回《扶助證》，注銷個人扶助金賬戶。

（七）爭議處理

對在扶助對象資格確認過程中出現的對申請人殘疾等級有異議的情況，由省、市扶助對象審核小組做出最終裁決。

五、扶助資金來源

計劃生育家庭特別扶助資金由中央財政和地方財政共同承擔。其中，中央財政負擔50%，地方財政負擔50%。

我省地方財政負擔部分按以下比例分級負擔：

（一）享受一般性轉移支付的市（地）、縣（市），省級財政負擔80%，市（地）、縣（市）財政負擔20%。

（二）不享受一般性轉移支付的市（地）、縣（市），省級財政和市（地）、縣（市）財政各負擔50%。

六、扶助金發放

（一）扶助金以個人為單位按月計算，每年一次性發放。

（二）農村扶助對象的扶助金發放。根據人口計生部門提供的扶助對象名單，在扶助金委托發放機構建立扶助對象個人賬戶，通過財政資金補貼農民“一折通”發放形式，以“直通車”方式將扶助金發放給扶助對象。

（三）城鎮扶助對象的扶助金發放。省、市級人口計生、財政部門與城鎮委托發放機構簽訂代理發放協議。人口計生部門提供的扶助對象名單，在扶助金委托發放機構建立扶助對象個人賬戶，以“直通車”方式將扶助金發放給扶助對象。在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入，不影響其享受其它政策待遇。

七、扶助制度運行機制

扶助制度的實施工作實行“政府主導、部門負責、社會參與、四權分離”（即資格確認、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”）的運行機制。

扶助制度的實施在各級政府的直接領導下進行，相關部門通力合作，各盡其責。人口計生部門負責扶助對象的確認，管理扶助對象個案信息，編制資金需求計劃，掌握并監督扶助金代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金發放情況；財政部門負責扶助資金的預算決算，扶助資金的撥付和對扶助金的監督管理，督促扶助金代理發放機構將扶助金及時劃轉到扶助對象個人賬戶；殘聯負責扶助對象的傷殘子女《中華人民共和國殘疾人證》的發放及確認；各級紀檢、監察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況定期進行檢查監督。

各級人口計生部門要積極協調各相關部門及非政府組織，在民政、教育、衛生、扶貧、助殘等方面爭取對這些家庭的優先、優惠政策，幫助他們解決生產、生活和養老等方面的困難和問題。互相配合做好《殘疾人證》發放、扶助對象戶籍資料核查管理、婚姻和收養子女的核查、扶助資金發放情況審計和對扶助制度實施工作中出現的違法違紀行為依法進行責任追究。

八、組織領導

確保沿用全省各級農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的組織機構，將殘聯等部門充實其中，在各級政府的統一領導下，由人口計生部門牽頭，建立人口計生、財政、殘聯、公安、民政、審計、監察等相關部門聯席會議制度，相互溝通情況，及時協調解決有關問題，共同做好扶助制度的實施工作。

九、責任追究

（一）對把握政策不嚴，執行政策不公，弄虛作假，以權謀私，提供虛假信息的單位和個人要追究相應的責任。

（二）對下撥扶助金不及時、資金管理出現重大問題，影響扶助制度落實的，要追究相關負責人的責任。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助金的，要嚴肅查處，直至追究法律責任。

（三）扶助金委托發放機構不按要求履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

第五篇：廣東省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案

廣東省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案

為加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22 號)、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發〔2006〕9號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的實施意見》（粵發〔2007〕12號），省人口計生委、省財政廳決定，從 2008年10月開始，在全省實施計劃生育家庭特別扶助制度, 特制定本方案。

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

人口問題始終是制約我省全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。新時期的人口問題更加復雜，要采取更切實有效的措施，努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。

獨生子女傷殘死亡家庭是我省實行計劃生育政策以來形成的特殊群體, 是社會廣泛關注的群體。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發展, 是全面落實科學發展觀, 促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度, 有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難, 使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變, 更好地體現我省人口和計劃生育工作以人為本的政策理念, 進一步激發廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度, 通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難, 逐步擴大社會保障覆蓋面, 更好地體現社會公平。因此, 要充分認識建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

計劃生育家庭特別扶助制度的扶助對象是：我省城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育、收養子女的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生；

2．女方年滿49周歲；

3．只生育一個子女或合法收養一個子女；

4．現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。符合上述條件的對象，由政府按月發放一定的扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需年滿49周歲才領取扶助金。扶助對象再生育或合法收養子女的，終止發放扶助金。

（二）扶助標準。

獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻, 由政府給予每人每月150 元的扶助金, 直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。珠江三角洲等有條件的地區可適當提高扶助標準。

（三）扶助對象確認。

人口計生部門負責扶助對象的確認。具體程序是：

——本人提出申請；

——村（居）委會資格初審；

——鎮（鄉、街道）人口計生辦審核；

——縣級或不設區的地級市人口計生行政部門審批并公示。

——市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。

三、基本原則、資金來源和資金管理形式

（一）基本原則。

實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

1.統一政策，嚴格控制。省人口計生委依據上述條件和國家人口計生委的有關政策解釋，結合本省相關法規、規章和政策，制定扶助對象確認的具體政策，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施, 確保政策執行的公平性。

3.直接扶助，到戶到人。依托現有渠道直接發放扶助金, 嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領扶助金等違規行為。

4.健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施, 建立健全計劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務和監督機制。

5.政府主導，社會參與。把實施計劃生育家庭特別扶助制度與開展“春風送溫暖”、“關愛女孩”等活動結合起來, 形成扶貧濟困的良好社會風尚。

（二）資金來源和財政分擔辦法。

計劃生育家庭特別扶助資金由各級財政負擔, 安排納入同級財政預算，省財政對財政困難地區給予適當補助。其中，珠江三角洲地區（不含江門的恩平市、臺山市和開平市）的扶助資金由地方財政自行安排；16個貧困縣的扶助資金按扶助基本標準省財政補助60%，市、縣財政負擔40%；江門市的臺山市和開平市的扶助資金按扶助基本標準省財政補助35%，市、縣（區、市）財政負擔65%；其他地區（含江門的恩平市）的扶助資金按基本標準省財政和市、縣（區、市）財政各負擔50%。

各地財政部門必須確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進行嚴格的監督管理。

（三）資金管理和發放形式。

1.資金發放。

計劃生育家庭特別扶助資金依托現有金融服務體系，由縣級或不設區的地級市財政、人口計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，直接發放到人。

扶助金以個人為單位按月計算，每月發放一次。扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取扶助金。

在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

2.資金管理。

（1）財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付、總量控制和監督管理。地方財政總預算會計設立專賬, 分別核算省財政撥付和地方財政安排的專項資金，并及時足額將扶助金撥付到代理發放機構, 監督代理發放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。

（2）人口計生部門及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

（3）代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應及時反饋給同級財政和人口計生部門。

四、組織管理、檢查監督和工作考核

（一）組織管理。

計劃生育家庭特別扶助制度工作在各級黨委、政府的統一領導下進行。各級人口計生和財政等部門要建立經常性協調機制, 具體組織實施。

（二）評估與檢查監督。

1.省人口計生委、省財政廳每年進行一次制度實施工作的綜合評估，并委托社會中介機構開展資金使用管理情況的績效考評，對扶助資金的到位、管理和發放情況進行監督。

2.建立計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統，實行動態管理，定期進行數據的匯總分析，及時反映專項資金的落實情況。

3.實行政務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對制度執行情況進行監督。

4.各級監察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況定期進行檢查監督。

（三）工作考核。

1.計劃生育家庭特別扶助制度工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在工作過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對執行制度出現重大問題、造成不良社會影響的，追究相關部門的責任。

2.嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經發現，按規定嚴肅查處。

3.資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任，切實把計劃生育家庭特別扶助制度工作落到實處。實施計劃生育家庭特別扶助制度，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到計劃生育基本國策的落實，關系到社會的和諧進步。各級政府要切實加強領導，確保計劃生育家庭特別扶助制度落到實處。有關部門要各司其職，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計劃生育家庭了解政策內容，增加政策執行的透明度；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監督管理；公安、民政、衛生、勞動保障、殘聯等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發放機構要按代理服務協議要求，確保扶助資金及時足額發放到戶到人；監察、審計等部門要積極做好監督檢查工作。

（三）繼續落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。要把實施計劃生育家庭特別扶助制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、“關愛女孩”行動、計劃生育“三結合”等項工作緊密結合，充分發揮各項政策的綜合效應。

要認真做好計劃生育家庭特別扶助制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助制度以及地方已經出臺的相關制度的銜接。對于目前已享受農村部分計劃生育家庭獎勵但又屬于計劃生育家庭特別扶助對象的，適用“就高不就低”的原則，只享受計劃生育家庭特別扶助金，同時退出農村部分計劃生育家庭獎勵范圍；對于獨

生子女傷病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，各級政府和社會組織應制定和落實扶持優惠政策，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導，及時提供再生育的各項服務。

要充分發揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、勞動保障、教育、衛生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜, 幫助他們解決生產、生活和養老等方面的困難和問題。

各地要加強調查研究, 及時總結經驗, 不斷完善各項措施。要建立信息反饋制度, 定期將制度實施情況報告省人口計生委、省財政廳。