第一篇：——董雷同志在中共陜西省紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

堅持懲防并舉 加大預防力度 努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效

——董雷同志在中共陜西省紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（２００５年１月１８日）

同志們：

我代表省紀委常委會向五次全會作工作報告，請予審議。

在前不久召開的中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話，從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的戰略高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性，強調在加強黨風廉政建設，嚴厲懲處腐敗分子的同時，進一步探索有效預防腐敗的思路和辦法，要求各級黨委和政府把反腐倡廉作為一項重大政治任務抓緊抓實。對于我們深入開展反腐倡廉工作，全面加強黨的建設，保證改革開放和現代化建設的順利進行，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。吳官正同志就貫徹反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度，推進２００５年的黨風廉政建設和反腐敗工作作了全面部署。這次省紀委全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話及全會精神，總結２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署２００５年全省黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

一、２００４年全省黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

２００４年，全省黨風廉政建設和反腐敗工作繼續推進，不斷取得新的成效。省委、省政府高度重視反腐倡廉工作，李建國書記在省紀委三次全會上，就進一步加強黨風廉政建設，以求真務實精神加快建設西部經濟強省提出明確要求。省委多次聽取省紀委工作匯報，作出重要指示。省政府召開廉政工作會議，對政府系統的反腐倡廉工作進行具體部署。去年１１月，全國黨風廉政建設責任制電視電話會議之后，省委常委會及時學習貫徹會議精神，作出了《關于進一步加強黨員領導干部廉潔自律工作的規定》。在省委、省政府的正確領導下，全省各級黨委、政府和紀檢監察機關以求真務實的作風，抓好省紀委三次全會和省政府第二次廉政工作會議部署的反腐倡廉各項任務的落實。吳官正同志在省委關于傳達貫徹全國黨風廉政建設責任制電視電話會議精神的情況報告上批示：“在建國同志為班長的省委領導下，陜西的黨風廉政建設工作抓得扎實得力”。

認真學習貫徹兩個《條例》，監督工作進一步加強。省委分三期舉辦了有２０５名市廳級領導干部參加的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》培訓班，各地各部門也都舉辦學習班，對各級黨政主要負責人進行集中學習培訓。全省共舉辦學習培訓班１３２期，參加黨員干部５７００多人；舉辦知識競賽和測試１５５場（次），參加黨員干部達５８萬余人。認真落實黨內監督各項制度，省委及時組建了四個巡視組和巡視工作辦公室，先后對３個市和省直３個部門開展了巡視；全省對１０３９３名領導干部分別進行了任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話。省紀委對省發改委等５個部門的派駐紀檢監察機構進行了統一管理改革試點。全省已有７４個市縣（區）和４０多戶企業開展了構建警 1 示訓誡防線工作，２００４年對３４６２人進行了警示訓誡，其中警示提醒２２１１人，誡勉督導６４７人，責令糾錯６０４人。認真執行黨風廉政建設責任制，對１３７名領導干部進行了責任追究，其中縣處級以上領導干部２３人。

領導干部廉潔自律工作不斷深化，專項清理和剎風整治工作取得進展。各地各部門把深入學習貫徹“三個代表”重要思想與開展評選表彰廉勤兼優領導干部活動和學習梁雨潤、張建國、牛玉儒等先進事跡結合起來，采取多種形式，加強黨風廉政宣傳教育，增強了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級黨政主要領導抓黨風廉政建設的責任意識明顯增強，省委常委率先垂范，各級黨委都公開作出堅決抵制跑官要官、拒收錢財、嚴格管理親屬和身邊工作人員、帶頭遵紀守法等廉政承諾，推動了領導干部廉潔自律工作的深入。清理違規購買和乘坐超標車、違規在企業兼職、用公款為個人購買商業保險、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠剎收錢送錢、跑官要官、配偶和子女違規從業和黨員干部參與賭博“四股歪風”，重點查辦了南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正賭博案和靖邊縣“豪賭案”，幾股歪風初步得到遏制。

積極查辦腐敗案件，注重辦案綜合效果。各級紀檢監察機關共受理信訪舉報２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市廳級領導干部１１件；結案５５５３件；給予黨政紀處分５５００人，其中縣處級以上領導干部１２５人；辦案挽回經濟損失４２０３．６萬元。嚴肅查辦了西安“３?２５”即開型體育彩票造假案中領導干部和公證人員受賄、玩忽職守、濫用職權違紀違法案，省農工貿（集團）總公司原黨委書記、副總經理唐少林受賄案，寶雞文理學院原黨委副書記董建英、副院長海煥智受賄案，陜西理工學院原副院長黃祥林受賄案，西安國際經濟技術貿易公司原黨委書記、總經理賀佩龍、原副總經理夏國寶受賄案，西安市對外經濟貿易合作局原局長陳寬明貪污受賄案等一批重大典型案件。省地方電力集團公司有關領導違紀違法問題正在查處之中。在查辦案件工作中，嚴明辦案紀律，規范辦案程序，加強案件審理；注重分析發案原因，督促相關單位總結教訓，健全制度，堵塞漏洞，從源頭上預防腐敗；堅持實事求是的原則，為受到誣告、錯告的干部澄清是非、給予保護。提高了查辦案件工作的社會綜合效果。

認真解決損害群眾利益的突出問題，糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。對土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題開展專項治理，共撤銷各類開發區６１個，占總數的７０％；清理償還拖欠、截留、挪用農民征地補償費５３６９萬元，清理償還拖欠農民工工資２．８５億元。圍繞整治和改善投資環境，取消涉企收費項目２８５個，查處破壞投資環境、加重企業負擔案件，企業負擔進一步減輕。９８％的縣級以上醫療機構實行了藥品集中招標采購，醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”、回扣等現象有所減少。加強監督管理，查處教育亂收費問題，收費行為不斷規范。通過農村稅費改革和治理亂收費，減輕農民負擔３．８億元。推進行風建設，在行政執法、經濟管理、公共服務行業中開展了問卷調查，發放問卷９萬余份，群眾滿意率明顯提高。

推進制度改革和機制創新，從源頭上預防和治理腐敗工作進一步深入。經過清理，省級共取消和調整行政審批項目９８６項，占總數的５１．７％。政務公開、廠務公開、村務公開不斷規范和深化。部門預算改革、國庫集中支付改革試點工作進展順利，落實“收支兩條線”規定，省級行政事業性收費上繳財政３２．１億元，同比增長３６．８％。建設工程招投標規定基本得到落實；經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓金額２４．４億元；整合設立了西部產權交易所，國有產權進入市場交易５．３億元，涉及資產總量２８．２億元；政府 2 采購１７億元，節支率達到８％。“票決”任用黨政領導干部８５人，其中市、縣領導干部２４人；引咎辭職和責令辭職１４人，其中縣處級以上干部９人；對７１７名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規違紀金額１．４億元，黨政紀處分和組織處理６９人。

加強執法監察和監督檢查，維護了政令暢通。各級紀檢監察機關圍繞中央和省委、省政府宏觀調控政策措施的貫徹落實加強監督檢查，參與開展整頓和規范市場經濟秩序、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、退耕還林還草等執法監察和監督檢查４４５項，查出違規違紀金額１０７６萬元，挽回經濟損失８８３．４萬元，立案查處２７５件，給予黨政紀處分４３９人。調查重特大責任事故２９起，處理３５人。

省紀委常委會自身建設進一步加強。三次全會以來，省紀委常委會帶頭學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實中央和省委的決策，積極探索，努力工作，以求真務實的作風推進反腐倡廉工作。堅持常委中心組學習制度，深入學習黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委、省委全會精神，組織好全系統的學習教育活動，促進了委廳領導班子和紀檢監察干部隊伍的思想政治建設。認真貫徹民主集中制，深入進行批評與自我批評，廣泛聽取各方面意見，積極采取措施加以整改，努力做到決策科學化、民主化和工作制度化、規范化。切實轉變工作作風，常委會成員經常深入基層，深入實際，開展調查研究，及時了解和解決基層工作中的困難和問題，推動了各項任務落實。自覺遵守黨紀國法和廉潔自律各項規定，嚴格內部管理，加強教育監督，用制度規范工作程序，用紀律約束執紀行為，力求做到管好班子、帶好隊伍、干好工作，確保了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的順利進行。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，在深化改革、擴大開放和建立完善社會主義市場經濟體制的進程中，誘發腐敗的各種因素將長期存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。當前，違紀違法案件時有發生，一些地方損害群眾利益的不正之風還比較嚴重，有的地方和部門執行黨風廉政建設責任制的自覺性不夠強，工作還不到位；紀檢監察干部隊伍整體素質和工作能力還不能完全適應新形勢新任務的要求。對這些問題，我們要采取得力措施，認真加以解決。在此，省紀委常委會誠懇地接受各位委員、各級黨組織和人民群眾的監督，希望同志們繼續對常委會的工作提出意見和建議。

二、積極建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力推進構建警示訓誡防線工作

黨的十六屆四中全會強調，要抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。最近，中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和基本要求。全省各級黨委和政府要深刻認識綱要的重大意義，切實加強領導，認真組織學習，深入貫徹落實。要把建立健全懲治和預防腐敗體系的工作納入經濟社會發展的總體規劃，建立健全有效的工作機制，把任務落到實處。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須按照加強黨的執政能力建設的戰略部署，堅持整體性、科學性、有效性相統一，堅持繼承與創新相結合，不斷提高預防腐敗的能力和水平，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。特別是要堅持與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應，無論是懲治還是預防，都要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞發展這個黨執政興國的“第一要務”和建設西部經濟強省、實現全面建設小康社會的目標，積極主動開展工作，保證經濟體制改革和現代化建設的順利進行。結合我省實際，要積極推進構建警示訓誡防線工作，省委已經下發了《關于全面開展構建警示訓誡防線工作實施方案》，3 各地各部門要積極抓好學習貫徹和落實。

深刻領會構建警示訓誡防線的重要意義，進一步提高思想認識。構建警示訓誡防線，主要是針對當前反腐倡廉工作的實際以及黨員干部監督管理工作的“空當”和薄弱環節，力求通過“教育＋強制”的辦法，對可能出現和正在演化的腐敗問題，以及有輕微違規違紀行為的黨員干部，實行超前防范和動態監督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，從而保護絕大多數黨員干部，孤立和打擊極少數腐敗分子，壯大反腐敗工作的群眾基礎，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。這道防線全面體現了中央關于建立健全教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系的內在要求。經過近兩年的試點工作，目前，構建警示訓誡防線工作得到了各市縣、省直各部門黨政領導的高度重視和普遍贊同，紀檢監察系統已形成共識，廣大黨員干部表示理解和支持，為進一步在全省開展構建警示訓誡防線工作打下了良好的基礎。全面推進構建警示訓誡防線工作，必須進一步統一思想，提高認識。構建警示訓誡防線是增強黨風廉政教育的針對性，強化對黨員干部監督管理的有效方法；是適應完善社會主義市場經濟體制要求，建立健全懲治和預防腐敗體系的有效途徑；是與時俱進，提高紀檢監察工作能力的積極嘗試；是加強黨的執政能力建設，壯大黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位的重要措施。實踐證明，構建警示訓誡防線，有利于及時發現問題、有效糾正錯誤；有利于主動拓寬案源線索，促進大案要案查辦；有利于強化教育、監督、保護職能，發揮紀檢監察機關執紀辦案的社會綜合效果。各級紀檢監察機關要以高度的責任感，扎扎實實地把工作推向深入。

積極完善三項制度，努力形成三個機制。構建警示訓誡防線是一項系統工程，必須突出教育的針對性，提高監督的主動性，增強防范的嚴密性，強化糾錯的及時性。要按照警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，規范實施，積極推進，努力形成廉政預警、動態監督、保護挽救三個機制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，對群眾有反映，可能出現腐敗問題需要預警的黨員干部，本著有則改之、無則加勉，進行提醒和告誡。這項制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領導干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現不廉潔行為，需要事前預警的問題。實施的方法和程序是，通過發提醒書、詢問函、信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒的黨員干部應該注意的事項和問題，提出要求和希望。

二是誡勉督導制度。立足于動態監督，對于大量的苗頭性腐敗問題和正在演化的腐敗行為，以及改革創新、干事創業和執行黨的政策中存在偏差的黨員干部，進行及時糾偏，督察引導，制止其錯誤行為繼續發展。這項制度解決的主要問題是：在廉潔從政、道德品質、工作作風等方面出現的苗頭性問題；現實生活中大量存在的不正之風和不廉潔行為；為促進社會經濟發展，在執行黨的政策，以及改革創新、干事創業過程中，出現的一般性決策失誤和工作偏差。實施的方法和程序是，通過發督導通知書、監察建議書或誡勉談話，告知誡勉督導的單位或個人存在的問題，幫助分析產生問題的原因，要求其中止錯誤行為。同時，對于改革創新和干事創業者，既要肯定工作成績，支持其開拓進取、大膽工作，又要糾正偏差和失誤，提出改進工作的建議和要求。

三是責令糾錯制度。立足于保護挽救，對已經造成錯誤事實，構成輕微違規違紀，可不予處分的黨員干部，進行批評訓示，強制糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。這項制度解決的主要問題是：具有《中國共產黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節顯著輕微，可以不予紀律處分；履行黨風廉政建設責任制不力，管轄范圍內發生行業不正之風或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在行政效能方面，存在行政不作為、執法管理不力、服務承諾不兌現、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。實施的方法和程序是，通過發糾錯通知書、監察建議書或訓誡談話，指出存在問題的性質及其危害，深刻剖析錯誤根源，責令糾錯改正，對損害國家、集體利益和公民合法權益的行為，采取補救措施，挽回損失。

各地各部門要結合實際，認真貫徹實施方案，繼續對三項制度的內容、程序、方法、措施等進行探索和創新，不斷加以豐富和完善。

全面推進構建警示訓誡防線工作，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既要著力懲處遏制腐敗，又要關口前移預防腐敗，做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，要發揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，使黨員干部樹立正確的世界觀和權力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線；深化體制機制制度改革，推進制度創新，用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上遏制腐敗的滋生；加強對權力的制約和監督，拓寬監督渠道，健全監督機制，提高監督整體效能。構建警示訓誡防線，綜合運用教育、制度、監督三種手段，針對問題抓教育，瞄準漏洞抓制度，切中要害抓監督，通過關口前移、突出預防，遏制腐敗的發生。在教育方面，講求針對性和實效性，做到有問題早發現、早提醒，使錯誤及時得到糾正；在制度方面，不是就事論事、訓誡完事，而是就問題的產生、發展，找出其內在規律，發現管理上的漏洞和薄弱環節，完善制度機制，力求從根本上解決問題；在監督方面，超前防范，動態監督，強行糾正干部的錯誤和問題，將其從違紀違法的錯誤中拉回來，促其猛醒，給予其認識問題和改正錯誤的機會。構建警示訓誡防線貫徹了建立健全懲治和預防腐敗體系的基本精神，更加突出了預防，更加體現了積極主動教育、幫助、挽救干部，更加有利于黨的整體利益和黨員干部的根本利益。各級黨委和紀檢監察機關，要把構建警示訓誡防線的工作納入懲治和預防腐敗體系建設，切實抓緊抓好。

加強領導，落實責任，確保構建警示訓誡防線工作取得實效。各級黨委及其領導要高度重視，把建立健全懲治和預防腐敗體系及構建警示訓誡防線工作，作為一項重要政治任務，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施。各級紀檢監察機關要直接抓，在機關內部既要明確主管領導和部門的責任，也要落實其他領導和相關部門的任務。要把構建警示訓誡防線貫穿于反腐倡廉和紀檢監察執紀監督整個過程，結合廉潔自律、信訪舉報和案件檢查、糾風、源頭治理、執法監察、責任追究等工作，積極實踐，大膽探索，不斷提高依法依紀監督的能力。要結合貫徹中央《實施綱要》和我省《實施方案》，對過去的試點工作進行認真回顧，不斷總結經驗，使構建警示訓誡防線工作在繼承中發展，在規范中提高，在完善中創新。各級紀檢監察機關要加強組織協調，重視發揮組織、人事、信訪、財政、審計等部門和執法執紀機關的作用，共同推進警示訓誡防線建設。要把構建警示訓誡防線工作列入黨風廉政建設責任制內容，進行目標管理和檢查考核。對勇于探索、扎實工作，有效預防腐敗，黨風政風明顯好轉的部門和單位，要及時總結經驗，予以表彰。

三、堅持懲防并舉，加大預防力度，做好２００５年黨風廉政建設和反腐敗各項工作

２００５年，要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委五次全會、省委十屆六次全會精神，圍繞加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推進構建警示訓誡防線工作為重點，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

強化黨風廉政教育，嚴格黨的紀律，促進領導干部廉潔從政。繼續完善“大宣教”工作格局，充分運用多種形式，加強黨風廉政宣傳教育。認真落實中央和省委的部署，全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，組織廣大黨員繼續深入學習貫徹黨章、黨內監督條例、黨紀處分條例、黨員權利保障條例、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》等內容，強化理想信念和宗旨教育，解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。在領導干部中重點開展權力觀教育，促使各級領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀，切實做到為民、務實、清廉。注意總結基層工作經驗，認真表彰先進典型，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的正氣，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。

黨的各級組織和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”。要嚴格遵守黨的政治紀律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，維護黨的團結統一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，確保中央和省委政令暢通。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，認真落實省委《關于進一步加強黨員領導干部廉潔自律工作的規定》和省紀委、省委組織部《關于嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止、杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題的意見》。對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理：（１）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。（２）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。（３）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。（４）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。（５）參與賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。繼續清理違規購買、乘坐超標小汽車和干部職工多占公有住房等問題，抓緊清理糾正各級領導干部乘坐的超標小轎車，對２００４年以來購買超標小轎車的問題要按規定做出處理；違反規定多占的公有住房，要限期清退。對不按規定清理糾正的，給予警示訓誡或紀律處分。深入開展巡視工作，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督，促進領導干部改進工作、廉政勤政。

以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持“誰主管、誰負責”的原則，深入推進糾風專項治理工作，積極探索從源頭上防治行業和部門不正之風的有效機制。

堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益、拖欠農民工工資等突出問題。嚴格控制建設用地規模，規范城鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監管，完善企業重組改制和破產中職工安置、農民工工資支付保障等配套制度，維護好群眾切身利益。

深入治理教育亂收費，在全省義務教育階段學校全面實行“一費制”收費辦法，規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，完善藥品集中招標采購，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的行為。做好減輕農民負擔工作，加大農民負擔監督管理力度，嚴肅查處涉農負擔惡性案（事）件。治理整頓黨政機關、行業主管部門及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題。繼續抓好減輕企業負擔工作，推進民主評議政風行風活動，進一步改善投資環境。以服務群眾為重點，切實加強農村和城市基層干部作風建設，解決辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對措施不力、不正之風長期得不到有效治理的地方、部門和單位，要追究主要領導的責任。

繼續保持查辦案件的高壓態勢，堅決懲治腐敗。查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的重要職能，是遏制腐敗滋生蔓延的有效手段。對腐敗分子要堅持發現一個查處一個，決不手軟。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理、商品和服務采購等領域中的案件，企業改制、破產重組和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件，黨政干部、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要強化組織協調，健全協查機制，整合辦案資源，促進執紀執法機關之間的協作配合，形成突破大案要案的整體合力。要繼續抓好基層辦案工作，及時查處發生在基層嚴重侵犯群眾利益的腐敗問題。

要規范辦案程序，嚴明辦案紀律。把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調查、審理、處分執行等環節。著力加強制度建設，完善查辦案件工作監督機制。正確運用政策，對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關規定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀的黨員干部，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，區分情節，分別采取批評教育、警示訓誡、紀律處分或調離、免職、責令辭職等組織處理措施。要把懲處與預防有機結合起來，對案件進行深入剖析，針對存在的問題，健全規章制度，完善制約機制，加強監督管理，發揮查辦案件在治本方面的作用。

加強信訪舉報工作，拓寬案源線索渠道。要暢通信訪舉報渠道，整合信訪資源，認真處理群眾來信來訪，既要注意從信訪舉報中發現案件線索，又要注意鑒別分析，支持和保護廣大黨員干部干事創業的積極性。繼續堅持和完善領導干部接待群眾來訪制度，不斷提高解決信訪問題的能力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，力求把問題解決在基層。對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導干部的責任。

堅持改革和制度創新，不斷推進治本抓源頭工作。要適應完善社會主義市場經濟體制要求，以強化權力監督制約為核心，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗工作的領域。

繼續深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，逐步建立完善與社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應的干部人事制度體系。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及關于公開選拔、競爭上崗、黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選表決、領導干部辭職等方面的規定，落實黨政領導干部職務任期等制度，完善領導干部交流、任職回避、廉政鑒定、經濟責任審計等制度，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。

逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，加強對司法活動的監督，解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域中的腐敗現象。

深入推進行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，進一步清理、取消和規范行政審批事項，完善配套制度，創新審批方式，加強后續監管，建立科學合理的管理和監控機制，防止審核項目中的不正之風。

繼續推進財政管理體制改革，全面落實“收支兩條線”規定，推行財政綜合預算，完善政府非稅收入征收管理制度，繼續擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，建立政府投資責任制和責任追究制，加強對政府投資項目的監督。

改進和完善工程建設項目招標投標制度，進一步加強有形建筑市場建設，健全建筑市場監控體系和信用體系。全面落實經營性土地使用權出讓制度，規范協議出讓行為。加快產權交易市場建設，強化對國有資產評估和產權交易的監管。完善政府采購制度，規范采購行為，加強對集中采購機構的管理。

依法有序推進政務公開、廠務公開和村務公開。規范公開內容和形式，完善公開工作機制，健全公開監督保障措施，提高公開的針對性和實效性。在科研院所、高等院校等事業單位繼續推行“事務公開、財務監管、物資采購”三項制度。

發揮行政監察職能作用，促進依法行政、從嚴治政。緊緊圍繞改革發展穩定大局，全面履行紀檢監察兩項職能，加強和改進行政監察工作，更好地為經濟社會全面發展服務。一要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》，加強對政府職能部門和行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。認真落實責任制，積極推進綜合執法試點，建立健全行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，提高行政機關依法行政水平。二要加強對中央和省委、省政府宏觀調控各項政策措施貫徹情況的監督檢查，圍繞優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，開展執法監察。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查。繼續參加整頓和規范市場經濟秩序工作，堅決查處嚴重違法違規亂上項目、濫鋪攤子和企業違法排污、破壞環境等行為。三要加強效能建設，全面推行效能建設各項制度，解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，促進行政機關和公務員的務實高效和勤政廉政。四要繼續參與重特大事故的調查處理工作，維護國家利益和人民生命財產安全。

加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，為國有企業改革發展提供支持和保障。認真落實中央和省委關于國有企業領導人員廉潔自律的各項規定。國有企業領導人員要嚴格遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，切實維護國家、社會、企業利益和職工群眾的合法權益，實現國有資產保值增值，堅決反對揮霍浪費企業資財的行為。要把廉潔從業情況作為重要內容，加強對國有企業領導人員的檢查考核。

積極推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。建立健全企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制，鼓勵和支持企業領導人員圍繞企業生產經營和改革發展的重點、難點進行大 8 膽探索。要抓住投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等企業經營管理的關鍵環節，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業內部監督制約機制，防止國有資產流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發揮職工監督作用，切實解決損害職工利益的問題。認真開展企業效能監察和內部審計，不斷促進企業管理水平和效益的提高。各級紀檢監察機關要圍繞省委提出的國有企業改革攻堅目標，強化監督保護職能，維護企業發展和穩定。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉各項任務落到實處。要切實落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署，認真落實。黨政領導班子正職要對職責范圍內的反腐倡廉工作負總責，對重要工作和重大問題親自抓；其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作；職能部門要各司其職，按照責任分工，切實抓好本部門本系統的反腐倡廉工作。各級紀委要認真履行組織協調職責，積極協助黨委研究、部署、組織、督促反腐倡廉各項工作，按照黨風廉政建設責任制規定，搞好責任分解、責任考核和責任追究。加強與各方面的聯系和溝通，及時協調解決工作中的問題，督促各級領導干部積極負責地抓好工作落實。

四、加強紀檢監察機關自身建設，提高紀檢監察工作能力，開創反腐倡廉工作新局面

２００５年黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而繁重，各級紀檢監察機關要按照加強黨的執政能力建設的要求，切實加強紀檢監察機關自身建設，不斷提高紀檢監察工作能力，努力開創反腐倡廉工作新局面。

強化思想政治建設，不斷提高政治素質。結合在全省開展的保持共產黨員先進性教育活動，深入學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，堅定理想信念，不斷增強干部拒腐防變的能力。加強領導班子建設，提高領導反腐倡廉工作能力。要用科學發展觀統領黨風廉政建設和反腐敗工作，改進領導方式和工作方法，注重研究和把握紀檢監察工作規律，把中央和省委要求與各地各部門實際結合起來，促進反腐倡廉理論創新、制度機制創新和工作創新，更有效地指導推動反腐倡廉工作。強化業務素質建設，提高工作能力和水平。要積極鉆研紀檢監察業務，重視學習經濟、法律、科技、管理等現代科學知識，改善知識結構，拓寬工作視野，注重實踐探索，創造性地開展工作。弘揚求真務實精神，轉變工作作風。繼續貫徹落實中央和省委關于加強和改進黨的作風建設的各項要求，堅持講實話、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進檢查方法，集中精力抓好落實。強化內部監督管理，搞好自身廉政建設。要高度重視紀檢監察隊伍自身的黨風廉政建設，加強對干部經常性的嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，建立健全監督制約機制。紀檢監察干部要模范遵守黨紀國法和廉潔自律各項規定，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，維護紀檢監察機關的良好形象。各級黨委、政府和紀檢監察機關的領導，對紀檢監察干部要在政治上愛護、工作上支持、生活上關心，積極幫助解除后顧之憂。加強組織和干部隊伍建設，推進管理體制改革。要做好干部教育培訓和輪崗交流工作，調整和優化干部隊伍結構，增強干部隊伍的生機活力和戰斗力。從２００５年起，省紀委監察廳將對所有派駐機構實行統一管理。各市紀委監察局可就派駐機構統一管理開始進行試點。

同志們，任務已經明確，貴在真抓實干。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，與時俱進，開拓進取，求真務實，積極工作，努力取得黨風 9 廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為實現建設西部經濟強省和全面建設小康社會宏偉目標，做出新的貢獻。

第二篇：第十七屆紀律檢查委員會第五次全體會議工作報告

我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，回顧總結2009年的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2010年的任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2009年黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧

2009年是不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外環境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統籌國內國際兩個大局，團結帶領全黨全國各族人民，有效應對國際金融危機沖擊，勝利召開黨的十七屆四中全會，隆重慶祝新中國成立60周年，繼續保持了經濟平穩較快發展，進一步鞏固了安定團結的大好局面，黨和國家各項事業取得了新的偉大成就。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。中央政治局、中央政治局常委會多次研究反腐倡廉工作。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第三次全會上就加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風發表了重要講話，并多次對黨風廉政建設和反腐敗工作作出重要指示。國務院召開第二次廉政工作會議，溫家寶同志對政府系統反腐倡廉建設作出明確部署。黨的十七屆四中全會對加強黨的作風建設和反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。在黨中央、國務院堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，取得新的明顯成效，為改革發展穩定提供了有力保證。

(一)以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設。各級黨組織和紀檢監察機關認真學習、深刻領會黨的十七大以來中央關于反腐倡廉的重大決策部署，按照全年的工作安排，認真抓好落實。黨的十七屆四中全會閉幕后，中央紀委隨即召開了第四次全會，就學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭及時作出部署。廣大黨員干部通過學習、理解執政黨建設的基本經驗，以及加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，進一步增強了深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感。各級黨委、政府和紀檢監察機關按照中央統一部署，全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，明確工作目標、任務，落實責任制，建立檢查工作機制，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，懲治和預防腐敗體系建設取得新的進展。

(二)加大監督檢查力度，促進中央關于科學發展等重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞中央保增長、保民生、保穩定等一系列決策部署的貫徹落實，深入開展監督檢查工作。24個中央檢查組分3輪深入各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團及部分行業和企業，重點對2008年新增1000億元和2009年新增2800億元中央投資落實情況進行監督檢查，及時糾正檢查中發現的問題，嚴肅查處一批違紀違法案件，有力促進了中央投資項目的順利實施。各級紀檢監察機關會同有關部門開展對耕地保護和節約用地、資源節約和環境保護等政策措施落實情況的監督檢查，查處土地違法違規案件33643件、環保違法違規案件10489件。加強對汶川地震災后恢復重建資金物資管理使用情況的監督檢查，保證災后恢復重建工作順利推進。加強對中央關于維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查，有力維護社會和諧穩定。

(三)大力加強領導干部黨性修養和作風建設。把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為一項重大政治任務來抓，制定并認真落實關于加強領導干部作風建設的具體措施，解決領導干部作風方面存在的一些突出問題，促進了黨的作風建設的加強，帶動了政風、民風的進一步好轉。比如，認真落實中央關于黨政機關厲行節約、堅決制止公款出國(境)旅游、改進公務接待等文件精神，取得顯著成效。各地區各部門通過財政預算壓縮出國(境)、車輛購置及運行、公務接待等3項經費158.06億元；全國黨政干部因公出國(境)團組數、人次數和經費數與近3年平均數相比分別下降了49.0%、45.5%和37.6%。

(四)嚴肅查處了一批違紀違法案件。2009年，全國紀檢監察機關共立案134504件，結案132808件，給予黨紀政紀處分138708人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理5366人。嚴肅查處了陳紹基、王華元、黃松有、王益等一批大案要案，震懾了腐敗分子，增強了干部群眾對反腐敗斗爭的信心。

第三篇：在縣紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

在縣紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

全面履行職責

加大防治力度

努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

——ＸＸＸ同志在中共ＸＸ縣紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

同志們：

我代表中共ＸＸ縣紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤同志重要講話和中央紀委、省、市紀委全會精神，回顧總結XX年工作，研究部署XX年工作。

一、強化工作措施，狠抓工作落實，XX年黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效

XX年，我縣紀檢監察機關認真貫徹落實中央紀委和省、市紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力推進各項工作，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的階段性成效。

（一）加大查辦案件工作力度，切實維護紀律的嚴肅性

XX年，我縣紀檢監察系統共受理群眾來信來訪663件（次），其中屬紀檢監察范圍的檢舉、控告類信訪215件（次）；應辦理信訪件583件，已辦結583件，應辦理信訪案件19件，已辦結19件，受理的信訪案件按期、優質辦結率及一般信訪辦結率均達100%。

XX年我縣紀檢監察系統共初核各類違紀違法案件線索62件，初查轉立案57件，已辦結57件，其中大要案件17件，結案率100%。共處分黨員、干部68人。受處分人員中，科局級干部13人，站股級干部8人；開除黨籍4人，留黨察看2人，黨內嚴重警告29人，黨內警告27人，行政警告6人。按錯誤性質分：失職、瀆職類案件4件，嚴重違反社會主義道德類案件2件，破壞社會主義經濟秩序類案件2件，違反組織人事紀律類案件2件，侵犯公民權利類案件2件，貪污賄賂類案件9件，違反財經紀律類案件5件，妨害社會管理秩序類案件31件。通過查辦案件，為國家、集體挽回經濟損失123.04萬元。

（二）突出工作重點，切實抓好領導干部廉潔自律工作

1、制發了《關于認真做好XX年領導干部廉潔自律工作的實施意見》，對廉潔自律工作作了全面的安排部署。針對江安李建國“1.29”事件暴露出的部分黨員領導干部作風上存在的突出問題，在全縣組織開展了思想大討論，收到理論和心得體會405篇。廣大黨員、干部特別是領導干部受到了一次深刻的廉潔從政警示教育。

2、開展了違規使用公車專項整治工作。制發了《ＸＸ縣關于切實加強公車管理嚴禁領導干部私自駕駛公車和公車私用的規定》，對全縣公車使用和管理作了進一步規范，并對全縣公車進行了清理，按照市上要求張貼了“公車”標識。同時，通過公布舉報電話和明查暗訪等形式，加強對公車使用情況的監督，有效地遏制了公車使用中的不正之風。

3、開展了礦業秩序專項治理。結合興文“12.19”礦難事故中暴露出的部分領導干部身陷非法利益格局、與民爭利的問題，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，在全縣開展了礦業秩序專項治理。全縣38名縣級領導干部和361名科級領導干部進行了自查登記，未發現領導干部及其配偶、子女及其配偶違反規定經商辦企業的情況。

4、開展黨員干部違反規定打麻將問題的專項整治。對3名科級干部和2名中層干部值班時間在值班室違規打麻將的問題進行了嚴肅處理，給予了相應的紀律處分。

5、開展了領導干部拖欠公款的清繳工作。經過清理核實，全縣領導干部拖欠公款總額為3.05萬元，截至目前，已追收欠款1.1萬元，尚未償還的1.95萬元，當事人已同單位簽訂了還款計劃。

6、加強對領導班子民主生活會的督促指導。結合黨員先進性教育活動，督促、指導科局級領導班子開好民主生活會。XX年，會同有關部門對全縣99名科局級主要領導干部進行了勤政廉政談話，對30名領導干部進行了任前談話，對2名領導干部進行了誡勉談話，對6名領導干部進行了任期經濟責任審計。

（三）創新工作方法，促進部門和行業作風進一步好轉

1、抓好對損害群眾利益的突出問題的監督檢查。

著重對群眾反映強烈的建設用地、城鎮房屋拆遷、征地和拆遷補償、工程款清欠、企業破產中職工安置、農民工工資支付等問題進行了監督檢查。全年共完成專題調查16件，涉及房屋拆遷、土地補償、教育收費、退耕還林補助、糧食直補、養老保險等與群眾切身利益密切相關的熱點問題。對檢查中發現的問題及時予以糾正，維護了廣大人民群眾的利益。

2、開展糾風專項治理，創新糾風工作。會同市糾風辦就群眾反映學校向教師亂集資的問題進行調查，接受了國務院糾風辦、國家教育部、國家審計署、國家財政部、國家發改委對我縣教育收費情況的明查暗訪。對醫療服務項目和醫務人員的診療行為進行了嚴格規范，進一步落實了藥品采購跟標工作。同時，建立并實施了《行風建設一票否決實施辦法》，取得了較好的效果。

3、堅持為民工作隊下基層工作制度。結合“先教”活動的開展，組織為民工作隊深入全縣各鄉鎮，走訪了245個村、820個社，走訪農戶2663戶，走訪學校、企業、醫院等單位90個，召開座談會178個，收集建議意見605條，掌握熱點難點問題158個，幫助解決困難和問題109個。廣泛聽取群眾的呼聲，及時排查群眾關心的突出問題，解決了少數基層干部辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。

4、抓好作風建設投訴工作，充分發揮投訴中心職能作用。全年共受理作風投訴48件（其中省、市交辦7件），其中涉及縣級機關作風投訴36件，涉及鄉鎮作風投訴12件；就反映內容看，反映工作作風問題的8件，反映違紀違法問題的2件，涉及法律問題的2件，要求落實政策的4件，其他32件。應辦結48件，已辦結48件，辦結率100%。

（四）加強執法監察，抓好從源頭上預防和治理腐敗工作

XX年共開展執法檢查23項，查出違紀違法資金87.48萬元，為國家挽回經濟損失17.82萬元，糾正清退資金1.38萬元，查辦執法監察案件25件。

1、積極開展執法檢查，切實維護人民群眾的根本利益。一是圍繞“五個堅決糾正”開展執法檢查。針對宜長路建設征地和育江河堤改造工程用地中群眾反映的突出問題，認真開展監督檢查。會同有關部門，對企業改制中群眾反映突出的問題開展調查，對涉嫌貪污犯罪的，及時移送檢察院立案偵查。二是配合有關部門對教育收費開展檢查，共抽查了60多所學校。三是對糧食直補工作開展執法檢查,保證直補資金按時、按要求兌現到農戶。四是對救災專項資金開展檢查，對存在的問題提出處理建議。五是開展了人感染豬鏈球菌病防治督查工作。走訪20個鄉鎮的40多個村。六是開展專項執法檢查。會同有關部門，著重對統計、環保、勞動就業、檔案、土地、計劃生育等方面法律法規執行情況開展了監督檢查。

2、積極推行四項制度，不斷深化源頭治理工作。一是加強對建設工程招投標工作的監督管理。參與招標項目25個，節約資金383.15萬元。二是加強對經營性土地使用權出讓的監督。通過拍賣出讓8宗，面積18.37公頃，比出讓底價增值386.18萬元。三是積極參與國有資產產權交易的監督管理。以公開拍賣方式，處置門市、辦公樓層、零星資產及社會公共資源，共收入813.29萬元；轉讓國有產權7宗，轉讓增值164萬元；招拍掛出讓采礦權17宗，比出讓底價增值53.97萬元。四是政府采購工作進一步制度化、規范化。全年組織采購199宗，采購預算資金1232萬元，實際采購資金956萬元,節約資金276萬元。同時，繼續加強對《政府出資建設工程招標漏項及附屬工程會審制度》執行情況的監督檢查。共組織漏項工程會審3宗，金額75.1萬元,隱蔽工程量會審5宗,工程量2萬多立方米。

3、繼續開展退耕還林和天然林保護工程的監督檢查工作。會同財政、林業、糧食等部門，對全縣退耕還林和天保工程政策落實情況進行專項檢查，共查出違紀違規資金10.52萬元，對相關責任人給予了紀律處分。

4、繼續開展重特大安全事故責任追究工作。會同有關部門對礦山、水運、道路交通、煙花爆竹等開展安全執法監察。配合相關部門對官興鄉長興煤礦、硐底鎮廟灣煤礦、海子灣煤礦和芋和煤礦發生的安全事故開展調查處理，對相關責任人進行責任追究，其中黨紀處分1人，政紀處分2人，通報批評2人。

5、積極開展行政效能監察。建立并實施《窗口服務型單位工作績效評價制度》，制定了《窗口服務型單位工作考核評分細則》。該制度的實施，有力地促進了機關作風建設，行政效能進一步提高。同時，此項制度獲市上創新工作二等獎。

6、積極參與，加強監督。主要參加了干部考核考察、公務員錄用考核、各種統一考試、考核等工作的監督檢查，尤其是在承辦旅發大會及創“國衛”工作中，強化督促檢查，加大工作力度，充分發揮了監督職能作用，促進了各項工作的順利推進。

（五）堅持開展黨風廉政教育，黨員干部遵紀守法的自覺性進一步增強

1、認真學習貫徹《實施綱要》。下發了《關于深入貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的通知》。通過聽輔導報告、看輔導光盤、研讀原文和專題討論等方式，幫助黨員干部準確把握《實施綱要》的主要內容和基本精神，增強貫徹落實《實施綱要》的自覺性。

2、切實加強黨風廉政宣傳教育。通過各種形式，把黨風廉政建設宣講團與全面推進廉政文化“五進”活動相結合，開展黨的優良傳統教育、形勢教育和反腐倡廉正反典型教育。會同縣婦聯開展“廉內助”活動，發出倡議書426份，發送廉政短信800多條，召開座談會68個，逐步形成全黨倡廉、全社會促廉、家庭助廉的良好風氣。

3、積極推行黨務公開試點工作。在堅持和完善廠務、政務、村務公開的同時，積極推行黨務公開試點工作。選擇了3個鄉鎮、3個部門、1個企業作為黨務公開工作試點單位。在市黨務公開工作領導小組的具體指導下，目前此項工作進展順利，并取得初步成效。

4、抓好信息、新聞工作。全年共報送黨風廉政信息、新聞300多條，其中省紀委采用6條，市紀委采用19條，中央級媒體采用38條，省級采用69條，市級采用164條。

（六）進一步加強紀檢監察隊伍建設

1、抓好業務培訓。XX年先后有8名干部被抽調參與配合省、市紀委查辦案件，1名常委到省紀委信訪室上掛鍛煉，先后有43人（次）參加省、市、縣組織的各類專題培訓、學習。通過以案代訓、上掛鍛煉、專題培訓等方式，廣大紀檢監察干部的執紀辦案能力及綜合素質得到進一步提高。

2、進一步加強了組織建設。一是對部分縣級機關紀檢組（紀委）及鄉鎮紀委人員進行了調整充實；二是制定并實施《紀檢監察干部考察任用及監督管理的規定》，切實加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督；三是繼續開展了鄉鎮紀委規范化建設工作，XX年規劃的3個鄉鎮已按要求完善相關軟、硬件建設，并通過了市上的檢查驗收。

3、強化目標管理，加強制度建設。繼續對鄉鎮紀委、部門紀檢組（紀委）和委、局機關各室實行目標管理，健全和完善了考核辦法，加大了目標管理和考核力度；進一步建立和健全了委、局機關及行政管理相關制度。

4、認真開展保持共產黨員先進性教育活動。在配合縣“先教辦”抓好全縣先教活動的同時，切實搞好委、局機關的先教活動，認真組織學習，積極開展批評與自我批評，主動查找問題，制定并落實整改措施。同時，組織機關全體同志深入聯系鄉鎮，走訪、慰問專業戶、貧困戶、無職黨員，廣泛征求意見和建議。

5、抓好機關政治文明和精神文明建設。繼續開展班子創“四好”和機關“三比一爭創”活動；委局機關通過了市級文明單位和省三級檔案達標復查驗收；堅持了機關中心組學習和黨員集中學習制度，積極參加縣上組織的理論學習和專題培訓；縣紀委、監察局在今年“

七、一”再次被評為“四好”班子，機關支部被評為先進基層黨組織。同時，在XX年全市紀檢監察系統目標考核中，我縣獲第一名，并有7個單項工作分獲前三名，創新工作獲二等獎。

一年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的成效，但離上級的要求和人民群眾的期望還有較大的差距，主要表現在：少數單位及領導對黨風廉政建設責任制認識不足，執行不力，一些工作落實不夠好；廉潔自律有關規定還沒有成為一些領導干部的自覺行動;一些部門和行業不正之風還沒有得到有效治理;從源頭上預防和治理腐敗工作有待繼續探索和加強。對存在的問題和不足，我們必須高度重視，保持清醒的認識，并在今后的工作中認真克服和解決。

二、明確思路，把握方向，切實履行黨章賦予的職責

黨的十六大通過的黨章，進一步明確了紀律檢查機關的三大任務和五項經常性工作。在深入推進XX年黨風廉政建設和反腐敗工作中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照胡錦濤總書記“要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好”要求，全面履行黨章賦予的職責和任務，開拓創新，銳意進取，扎實工作，推動懲防體系的逐步構建。

（一）切實樹立科學發展觀，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論。要按照十六屆五中全會要求，圍繞宏觀經濟調控、做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、節約能源資源和保護環境等一系列重大措施和改革措施，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，增強以科學發展觀指導工作的自覺性和堅定性。正確處理和把握反腐倡廉工作與科學發展的關系，加強對落實科學發展觀的各項重大決策和貫徹落實情況的監督檢查。切實維護黨的章程和黨內法規的嚴肅性，督促黨的各級組織和黨員干部認真執行黨的紀律特別是政治紀律，認真貫徹“八個堅持、八個反對”和“四大紀律、八項要求”，自覺同黨中央保持高度一致。

（二）切實維護群眾利益，促進和諧社會建設。堅持群眾至上、執紀為民，把切實維護群眾利益、促進和諧社會建設作為紀檢監察工作的重中之重。暢通群眾利益訴求渠道，及時了解和把握群眾的呼聲和要求，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。督促各級各部門在出臺重大改革措施、興辦重大建設項目時，充分考慮群眾利益，取得大多數群眾的理解、支持和擁護。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾利益和社會公平正義，促進社會和諧穩定。

（三）切實規范權力運行，促進懲防體系的構建。把加強教育、完善制度、強化監督、創新體制貫穿于反腐倡廉工作的全過程，不斷完善思想道德建設的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，用發展的思路和改革的辦法解決深層次腐敗問題。加強制度建設，推進反腐倡廉工作的制度化、規范化，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。堅持查案、糾風、建制、教育并舉，通過查處典型案件，認真總結發案規律，深入剖析原因，建章立制，堵塞漏洞。

（四）切實把握政策，把懲處和保護統一于反腐倡廉工作之中。正確把握和執行政策，堅持原則、實事求是、寬嚴相濟、合情合理，歷史、辯證地看待和處理干部隊伍中的違法違紀問題，以最低的成本、最小的代價，取得最佳的政治、經濟和社會效果。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，支持、鼓勵黨員、干部和群眾如實檢舉、控告或反映情況；及時為受到錯告、誣告的黨員干部澄清是非，嚴肅查處誣告陷害案件，切實保障被調查對象的合法權利。

三、突出重點，注重實效，努力推進XX年黨風廉政建設和反腐敗工作

XX年，要認真學習貫徹落實胡錦濤總書記講話精神，認真落實十六大和十六屆五中全會及中央紀委、省紀委六次、市紀委五次全會精神，抓緊落實《實施綱要》的工作要求，扎實推進我縣黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）發揮職能作用，為落實科學發展觀、構建和諧社會提供有力保證

要圍繞中央提出的樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，積極履行監督檢查職責，支持和保護各級領導干部謀劃發展、勇于實踐的積極性、創造性，配合有關部門糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為；對違背科學發展觀，造成嚴重后果的要嚴肅處理。大力弘揚求真務實作風，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。認真開展對民主集中制貫徹執行情況的檢查，促進決策科學化、民主化。堅決反對有令不行、有禁不止，對違反政治紀律的行為要嚴肅批評教育、依紀作出處理，保證政令暢通。努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署，為第四屆四川旅游發展大會順利召開，為縣委、縣政府重點工作的順利推進，為全縣經濟發展、社會穩定提供有力保證。

（二）突出重點，切實糾正損害群眾利益的不正之風

繼續探索建立干部經常受教育、群眾得實惠的為民服務長效機制，深化為民服務的措施辦法，完善為民工作隊運行機制。繼續推進鄉鎮便民服務站建設。

繼續抓好征地拆遷補償安置工作的專項督查，解決好征地拆遷補償安置中的歷史遺留問題，防止出現新的問題。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，推進征地制度改革，促進耕地保護制度和被征地農民合理補償機制的實施。

認真落實義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策。認真落實中央免除西部農村義務教育階段學雜費政策。嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費問題。

加強醫療機構管理和醫德醫風建設，規范醫院診療行為，強化醫院藥事管理，著力整頓醫務人員開單提成、收受錢物的歪風。強化醫藥價格監管，深入推進藥品網上集中采購，認真解決改包裝、改名稱導致藥價虛高的問題。認真查處藥品、醫療器械和耗材采購中的賄賂行為。嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告。加強農村衛生體系建設和管理，搞好農村“兩網”建設和新型農村合作醫療試點工作。

圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業賄賂工作。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品和哄抬農資價格、制售偽劣農資產品的行為。加大治理企業違法排污行為的力度，依紀依法追究失職瀆職行為，下大力解決生態環境問題。

繼續糾正企業重組改制和破產中損害群眾利益、拖欠農民工工資等問題。圍繞農村綜合改革，加強惠農政策落實的監督檢查。進一步鞏固減輕農民負擔、治理“三亂”等工作成果；堅持開展并不斷改進民主評議政風行風工作，鞏固治理違規使用公車等工作成效。

（三）采取各種形式，著力推進廉政文化建設

運用先進性教育活動中創造的好做法、好經驗，加強對廣大黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，引導領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，確立正確的政績觀。通過剖析典型案例，以案說紀，以案說法，不斷筑牢黨員領導干部的思想道德防線。把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入各級黨校和培訓機構的培訓計劃，改進培訓方法，提高培訓效果。加強對重點行業、重點崗位的廉政培訓。強化對青少年的思想道德教育培訓。

加強基層廉政文化建設，積極推進廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業和農村的“六進”活動，在有條件的地區開展廉政文化模范社區、街區、辦公區評選活動。繼續發揮黨風廉政建設宣講團的作用，堅持到機關、學校、社區和企業開展講廉政黨課活動。堅持把廉政文化建設與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，形成倡廉、促廉、助廉的良好社會風尚。

（四）進一步加強黨風政風建設，切實提高黨員干部廉潔從政的自覺性

認真落實胡錦濤總書記“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”的要求，在黨員干部中開展主題為“學黨章保先進”的競賽和測試活動；認真開展“訪貧思廉、觀展思廉、看片思廉、讀書思廉”活動，提倡領導干部寫廉情日記，在全縣范圍內開展評選“家庭廉內助”活動。

繼續鞏固專項治理領導干部及其配偶子女違反規定經商辦企業、黨政機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦、收送現金和有價證券、“跑官要官”、參加賭博、利用婚喪嫁娶斂財的成果，堅決防止出現反彈。

加強對換屆工作的監督檢查，堅決防止選人用人上的不正之風。教育和引導干部克服浮躁情緒，正確對待進退留轉。對“跑官要官”的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評記錄在案；對“買官賣官”的，發現一起查處一起，決不手軟；嚴肅查處選舉中搞非組織活動的行為。

加強對《公務員法》貫徹落實情況的監督檢查。認真落實《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》等規定，嚴禁公務員工資制度改革前后違規發放津貼補貼等行為，促進公務員工資制度改革的順利進行。

積極推動節約型社會建設。發揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節約意識，堅決反對鋪張浪費，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍、變相公款旅游等不良風氣。

加強農村和城鎮基層黨風廉政建設。結合先進性教育活動，增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，促進社會主義新農村建設。切實解決少數基層干部辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等突出問題。健全鄉鎮干部管理監督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監督。進一步規范鄉村財務管理，積極探索村級財務委托代理服務制度，督促化解鄉鎮債務。加強對農村集體資金、資產、資源的管理。

（五）繼續加大懲處工作力度，堅決查辦違紀違法案件

以查辦領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，國有企業重組改制破產中的違紀違法案件。堅決查處商業賄賂案件。注重查辦工程承包、土地管理、礦產資源開發和政府采購等領域的案件，嚴重侵害群眾利益尤其是在安全生產、食品藥品安全、環境保護等方面的失職瀆職案件，配合有關部門查辦直管系統的腐敗案件。加大查處群體性事件背后腐敗問題的力度。認真查處基層干部以權謀私、侵害群眾利益等案件。

不斷提高挖掘案源、突破案件和依法依紀辦案的能力，進一步提高辦案效率。把依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執行等各個環節，確保安全文明辦案。嚴格辦案過程的管理和監督，建立和完善紀檢監察機關主要領導負總責、相關領導和人員分級負責和過錯責任追究制。加強案件審理和申訴工作，把好案件質量關。建立案件查處后的黨內通報制度和一案一整改制度，認真剖析、查找原因、堵塞漏洞，起到查處一案，治理一線，教育一片的作用。

進一步加強信訪舉報工作。建立健全各級各部門領導干部帶頭接訪和主動下訪制度，定期排查群眾反映的突出問題，加強信訪信息資源的分析和運用，增強工作主動性和針對性。著力解決好集體訪、聯名訪、越級訪和老上訪戶問題。建立健全基層信訪網絡，加強對信訪舉報的督查督辦，力求把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，做到件件有著落，事事有回音，切實降低信訪量、有效防止群體性事件的發生。

（六）創新體制機制制度，繼續加大治本抓源工作力度

要深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制改革。進一步完善干部綜合考核評價制度，加大對黨政領導干部的交流力度，加強對黨政領導干部選拔任用的監督；完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行為責任追究制度；進一步減少和規范行政審批，推廣行政審批電子監管和監控系統；全面落實“收支兩條線”規定，深入推進部門預算改革，規范轉移支付制度；健全政府投資監管制度，建立政府投資項目公示制度，加強對財政性項目資金、專項資金的追蹤問效監督管理。

深入推進市場化配置資源工作。國有資產、國有資源的產權、經營權轉讓一律按照公開、公平、公正原則，實行市場化運營，探索資源配置的有效途徑和辦法。要對國家投資工程建立健全項目選項、評審、審批制度，推行項目代建制，嚴格工程概算，嚴格執行招投標制度，加強對項目從立項、設計、開工到驗收的全程監督，堅決防止虛假招投標和規避招投標行為，堅決查處領導干部批條子、打招呼，干預、插手資源配置的問題。進一步完善政府采購制度，增加采購透明度，降低采購成本，提高采購效率。

加強對中介機構的清理整頓，認真解決職能錯位、行為失范等問題。中介機構與政府部門必須徹底脫鉤。

（七）強化權力制約監督，保證權力正確行使

認真貫徹執行黨內監督條例，切實加強對領導機關和領導干部、重點部位和重點環節的有效監督。嚴格執行紀委書記同下級黨政主要負責人談話制度；認真落實擬提拔干部征求紀委意見和表彰獎勵審核把關制度；認真落實領導干部個人重大事項報告、民主評議、誡勉談話和函詢等制度；深化“黨內監督建議書和廉潔從政承諾書”制度，強化對“一把手”的監督，繼續推行“一把手”定期述職述廉、定期報告工作、定期報告個人重大事項、定期談話制度；在部分鄉鎮和縣直屬部門試行財務審批制度的改革，并總結推廣。繼續強化領導干部經濟責任審計，加大結果運用的力度。繼續加強對民主生活會的督促指導，深入開展批評和自我批評，切實提高班子解決自身問題的能力。

著力推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對企業領導人員和企業生產經營管理重大事項、關鍵環節的監督。認真落實國有企業領導人員廉潔從業若干規定，加強對國有企業反腐倡廉的組織協調。

深入推行政務公開、廠務公開、村務公開，在公用事業單位、窗口單位全面推行辦事公開。認真總結黨務公開試點經驗，在基層全面推行黨務公開。

四、認清形勢，增添措施，加強和改進紀檢監察工作

各級紀檢監察機關要認真學習江澤民反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志關于反腐倡廉一系列重要指示，服務經濟發展這個中心，服務旅游發展大會這個大局，充分發揮紀檢監察兩項職能，進一步增強責任心和緊迫感，提升紀律檢查工作能力，提高服務大局水平，適應新形勢新任務的需要。

（一）加強組織協調，形成整體合力。各級黨委、政府要按照統一領導、統一部署、統一實施和重在落實的要求，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體規劃中，統籌兼顧，全面推進。各級黨政領導班子正職要對職責范圍內的反腐倡廉工作負總責，對反腐倡廉重要工作和重大問題親自過問和部署。各級紀檢組織要認真履行組織協調職責，健全完善組織協調的工作機制，協助黨組織抓好反腐倡廉各項工作的落實。各相關職能部門要各司其職，按照責任分工，把反腐倡廉工作融入到業務工作之中，切實抓好本系統本單位的反腐倡廉工作。努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（二）圍繞經濟建設中心發揮行政監察職能作用。要認真貫徹《關于加強和改進行政監察工作的意見》，切實開展行政效能監察。要圍繞承辦第四屆四川旅游發展大會等縣委、縣政府重要工作，加強執法監督，優化發展環境，提供紀律保證。要圍繞全面推進依法行政，促進政府系統廉政建設，認真貫徹落實《行政許可法》、《公務員法》和《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要圍繞提高行政效率、改善行政管理，認真落實《窗口服務型單位工作績效評價制度》，發揮行政服務中心、行政效能投訴中心作用，解決機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。要圍繞安全責任事故的防范，開展安全生產專項檢查，督促預防煤礦安全事故規定的落實，堅決追究、查處重大事故的責任和腐敗問題。

（三）加強紀檢監察機關自身建設。進一步加強紀檢監察組織規范化管理。拓寬工作領域，創新工作方法，實行陽光監督。建立富有活力的干部選拔、交流和管理機制，加強培訓和輪崗交流，繼續開展“三比一爭創”活動，促進“四型”機關建設；強化內部管理，規范工作運行程序，建立健全激勵機制和約束機制；加強工作目標管理，完善目標考核辦法；繼續開展鄉鎮紀委規范化建設，已達標的鄉鎮要繼續鞏固成果，未達標的鄉鎮要創造條件爭取盡快達標；要模范遵守黨章和黨內法規，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，防止執紀不公、以案謀私等問題的發生。始終保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，經受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。積極開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，樹立紀檢監察機關的良好形象。

同志們，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，給紀檢監察機關提出了新的更高的要求。在新的一年里，全縣各級黨組織、紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照中央和省、市關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，開拓創新，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為建設“生態ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：中共新疆維吾爾自治區第七屆紀律檢查委員會第五次全體會議公報

中共新疆維吾爾自治區第七屆紀律檢查委員會第五次全體會議公報

（2009年10月25日中共新疆維吾爾自治區第七屆紀律檢查委員會第五次全體會議通過）

中共新疆維吾爾自治區第七屆紀律檢查委員會第五次全體會議，于2009年10月25日在烏魯木齊舉行。出席會議的自治區紀委委員40人，列席185人。自治區紀委常務委員會主持了會議。

這次全會的主要任務是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實胡錦濤總書記在新疆干部大會上的重要講話和十七屆四中全會閉幕后關于新疆形勢和新疆工作的重要講話精神，認真學習貫徹十七屆中央紀委四次全會及自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，總結今年以來的工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利、開創我區改革發展穩定新局面提供堅強有力的政治保證。全會審議通過了符強同志代表自治區紀委常委會所作的《以黨的十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的報告。

全會認為，自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議，是在全區認真貫徹胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神、全力維護新疆穩定、推動我區各項事業實現新發展的關鍵時刻召開的一次重要的會議。王樂泉同志在會議上的重要講話，以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神，對維護新疆社會大局穩定和加強民族團結進行了深刻闡述，作出了全面部署，對進一步加強和改進黨的建設、著力推動我區經濟社會更好更快發展提出了明確要求，這對于我們統一思想、提高認識，落實好四中全會作出的部署，全面推進改革發展穩定各項工作，具有十分重要的指導作用。全會完全擁護王樂泉同志在自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議上的重要講話。

全會強調，各級紀檢監察機關要切實履行職責，保證胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神的貫徹落實，保證自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神的貫徹落實，教育全區各族黨員干部堅定政治立場，切實貫徹落實中央和自治區黨委關于處置烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的一系列決策部署，把思想和行動統一到中央和自治區黨委對新疆穩定形勢的分析判斷和工作部署上來，在反對民族分裂、維護祖國統一這個大是大非問題上，始終做到頭腦清醒、斗爭堅決，打牢維護社會穩定的堅實思想基礎。各級紀檢監察機關要進一步加強對黨組織、黨員干部在反分裂斗爭中執行政治紀律情況的監督檢查，強化責任追究，以嚴格的紀律，確保中央和自治區維護新疆穩定各項重大決策部署的貫徹落實。

全會指出，各級紀檢監察機關要全面貫徹黨的十七屆四中全會關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，堅決查處一批大案要案，嚴肅糾正一批損害群眾利益的不正之風，認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，抓緊制定一批反腐倡廉法規制度，扎實推進一批改革措施，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為繼續推進黨的建設偉大工程、繼續推動自治區改革發展穩定各項事業向前發展提供有力保證。

各級紀檢監察機關要圍繞中心、服務大局，切實加強對中央和自治區重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查；心系群眾、服務人民，切實加強和改進黨的作風建設；懲防并舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設；解放思想、與時俱進，以改革創新精神推進紀檢監察工作。

全會要求，各級紀檢監察機關要深刻領會黨的十七屆四中全會以及自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，充分認識加強自身建設的重要性，加強學習型機關建設，努力提高紀檢監察干部的政治素質和業務能力；深入持久地開展民族團結教育活動，把民族團結教育作為加強自身建設的重要任務；加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，為深入推進反腐倡廉建設提供堅強的組織保證；加強管理和監督，完善監督制約機制，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

全會號召，各級紀檢監察機關要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神，堅決執行黨中央、中央紀委以及自治區黨委的決策部署，進一步統一思想、堅定信心，開拓創新、真抓實干，扎實推進反腐倡廉各項工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，保證黨的十七屆四中全會和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神的貫徹落實。

月26日，自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議在烏魯木齊召開。自治區黨委書記張春賢在上午的大會上發表重要講話指出，新疆經濟社會發展已經進入新時期、新階段，各項事業已站在新的歷史起點上。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負起歷史使命和政治責任，凝聚全區各族干部群眾的力量，堅定不移地把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，確保新疆到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗和物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上，新疆經濟社會已經進入新的發展時期；進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。全區各族干部群眾都要深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰略機遇，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，不斷開創新疆工作的新局面。

張春賢提出新疆實現跨越式發展和長治久安的目標任務、指導思想、總體戰略方向、具體戰略選擇和必須著重把握的原則。

目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到2015年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要到達西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

總體戰略方向是：穩疆興疆，富民固邊。

具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學跨越發展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；三是必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結；四是必須堅定不移地維護全區社會大局穩定；五是必須著力提升自我發展能力，把社會主義優越性和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現代產業體系，不斷增強新疆自我發展能力。

張春賢對制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素進行了分析和研判：經濟發展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優勢，經濟結構不合理；區域發展不平衡；生態脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏，無不能適應經濟社會發展需要；民族團結面臨新的挑戰；不穩定因素的影響等。

張春賢說，按照中央關于新疆工作的總體部署和要求，結合我區實際，當前和今后一個時期，要重點抓好七個方面的工作：

一是加速經濟跨越發展。要加快推進新型工業化：做大做強現有優勢產業和支柱產業；加快工業園區建設、推進產業集群；繼續實施大企業大集團戰略；加快培育戰略性新興產業；大力支持非公有制經濟和中小企業的發展。要大力推進現代農牧業：發展高效節農業；加快發展特色農牧業；圍繞棉花生產基地建設，延伸棉花產業鏈，提高棉產業競爭力；大規模發展現代農副產品加工業，創出綠色知名品牌。要推進新型城鎮化建設，力爭10年內形成若干個中心城市。要促進區域協調發展：加大對南疆三地州的特殊扶持，縮小區內發展差距；加大扶貧工作力度，確保到2020年基本消除絕對貧困現象。要推進重點領域和關鍵環節改革進程：金融部門要認真貫徹落實中央關于加大對新疆信貸支持的政策措施；繼續深化國有企業改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入；深化行政管理體制改革。要加快對內對外開放步伐：全方位擴大對內對外開放，促使將新疆對外開放提升為國家戰略；加快建設一批對外開放經濟區；鼓勵新疆企業開展對外投資合作；發展面向周邊國家的外向型產業，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地；抓住國家將烏洽會升格為“中國――亞歐經貿博覽會”的機遇，從國家層面上進一步擴大我區對內對外開放。

二是切實改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區的投入，要重點用于改善各族群眾的生產生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，真正讓發展成果惠及于民。重點放在住房建設、生活設施、雙語教育、就業再就業、人才培養、社會保障、提高城鄉居民收入水平等方面。

三是加強基礎設施建設。以水利工程、交通、電力、通信設施建設、城市垃圾和污水處理為重點，抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機，多上、快上一些事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目，為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大后勁。

四是加強生態環境建設，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環保優先、生態立區理念，繼續抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程；加強農田防護林體系建設；改善城市人居環境；抓好城市綠化；突出抓好節能減排；大力推進循環經濟；做好資源的科學合理有序開發。

五是加強宣傳思想文化和民族團結工作。用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，和以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌；大力宣傳新疆發展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進一步加強各民族文化建設，增強各族人民的“四個認同”。要繼續廣泛深入開展民族團結宣傳教育，當前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團結，恢復兄弟感情；要在全區集中開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的民族團結教育；及時妥善處理影響民族團結的問題；要堅持黨和民族政策和宗教政策，促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強團結。

六是做好社會和諧工作。要堅定不移地維護穩定；認真做好人民內部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。

七是加強黨的建設。要以改革創新精神加強和改革黨的建設，加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

張春賢要求，協調配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創新對口支援工作方式，增強新疆長遠發展后勁；改善民生項目要高起點建設，做一件成一件，做好10年、20年不落后。

張春賢對扎實有效抓好近期各項工作提出要求：全區上下要瞄準一個目標，擰成一股繩，形成強大合力；在解放思想中推進工作落實；要創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境；各級干部要切實轉變作風，形成務實高效之風；抓好重大項目、當前經濟運行和農牧業生產及防災減災工作。

下午，與會人員圍繞張春賢重要講話，分組進行了討論。張春賢、努爾·白克力分別與來自和田、阿克蘇的代表一起進行討論，聽取意見建議。

第五篇：中共成都市第十二屆紀律檢查委員會第五次全體會議決議

2015年2月12日，《成都日報》第2版公布《中共成都市第十二屆紀律檢查委員會第五次全體會議決議》。全文如下：

中共成都市第十二屆紀律檢查委員會

第五次全體會議決議

（2015年2月11日中國共產黨成都市第十二屆紀律檢查委員會第五次全體會議通過）

中共成都市第十二屆紀律檢查委員會第五次全體會議，于2015年2月11日舉行。出席會議的市紀委委員42人，列席173人。

市紀委常委會主持了會議。全會全面貫徹十八屆中央紀委五次全會、省紀委十屆四次全會精神以及市委的部署要求，回顧總結2014年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2015年工作任務。全會審議通過了鄧修明同志代表市紀委常委會所作的《聚焦中心任務 從嚴依規治黨 縱深推進全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。

省委常委、市委書記黃新初出席會議并作重要講話。市委常委，市人大常委會、市政府、市政協領導，市法院院長，市檢察院檢察長出席會議。有關方面負責同志參加了會議。

全會傳達學習了十八屆中央紀委五次全會和省紀委十屆四次全會精神，認真學習討論了總書記重要講話、王岐山同志所作工作報告、王東明同志的講話、王懷臣同志所作工作報告和黃新初同志講話。黃新初同志的講話充分肯定了過去一年來全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得的明顯成效，強調要充分認識我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，深入落實中央、省委和市委全面從嚴治黨系列決策部署，堅持思想建

—1—

黨和制度治黨緊密結合，加快建設干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔成都。要嚴守紀律規矩，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置，堅決維護黨的團結統一，堅決遵守組織紀律、服從組織決定，把紀律執行情況作為監督檢查的重要內容，推動形成遵規守紀的自覺和習慣。要強化正風肅紀，橫下一條心來，持續用力、一抓到底，充分用好專項整治這個有力抓手，持續保持正風肅紀的熱度和力度，不斷鞏固和拓展作風建設成果。要堅持有腐必反，發現一起查處一起、發現多少查處多少，重點查辦十八大以來不收斂不收手、問題線索反映集中群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，認真解決“小官巨貪”的問題，持續保持反腐敗高壓態勢。要端正思想行為，突出抓好黨員干部的教育、管理和監督，積極開展正反典型教育，全面加強黨員干部日常監管，大力匡正選人用人風氣，確保黨員干部思想不迷航、行為不偏向。要筑牢制度“防線”，把建章立制作為黨風廉政建設和反腐敗的治本工程，把好重點領域、鎖住關鍵環節，堅決維護制度的權威和剛性，從源頭上堵住“四風”和腐敗問題滋生的漏洞。要層層壓緊壓實責任，推動形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。要建強紀檢監察隊伍，著力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢鐵軍。要加強輿論宣傳引導，廣泛匯聚黨風廉政建設和反腐敗工作正能量。

全會認為，黃新初同志的講話旗幟鮮明、思想深刻、內涵豐富，彰顯了從嚴治黨、依規治黨的堅定決心，體現了恪盡職守、勇擔責任的政治擔當，展現了直面問題、真抓實干的務實作風，對深入推進我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

全會指出，過去的一年，市委堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作放在突出位置，堅持從嚴管黨治黨，旗幟鮮明反對腐敗，持之以恒改進作風，努力營造風清氣正的政治生態。全市各級黨委和紀委切實強化管黨治黨的政治擔當，聚焦中心任務，主體責任和監督責任同步落實，形成強大合力，—2—

黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

全會指出，我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，得益于黨中央、中央紀委、省委、省紀委和市委的堅強領導，得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾的參與支持，得益于市紀委委員和廣大紀檢監察干部的辛勤付出。全會提出了當前和今后一段時期全市黨風廉政建設和反腐敗工作的基本遵循，一要始終清醒把握形勢，不斷強化懲治腐敗的政治定力和行動自覺；二要始終強化責任擔當，堅定不移落實黨風廉政建設主體責任；三要始終聚焦主業主責，聚精會神抓好監督執紀問責；四要始終踐行依規治黨，創新法治反腐的路徑方式；五要始終堅持開門反腐，匯聚黨風廉政建設的強大合力。

全會強調，2015年工作的總體要求是深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，按照十八屆中央紀委四次、五次全會、省委十屆五次全會、省紀委十屆四次全會精神和市委的部署要求，堅持從嚴治黨、依規治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，全面深化紀檢體制改革，持之以恒推進作風建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，狠抓權力運行的制約監督，以鐵的紀律打造過硬隊伍，奮力開創全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

第一，嚴明黨的紀律，全面推進從嚴依規治黨。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，決不允許搞團團伙伙、拉幫結派，決不允許陽奉陰違、自行其是，決不允許亂評妄議、口無遮攔。嚴格執行黨的組織原則和黨內政治生活準則，堅決查處目無組織、欺騙組織、對抗組織等行為。加強對紀律執行情況的檢查，督促落實中央、省委和市委重大決策部署，確保令行禁止、政令暢通。健全黨風廉政建設法規制度，加強黨規黨紀宣傳教育，加強對制度執行情況的監督檢查，確保制度剛性執行。

第二，全面深化紀檢體制改革，推動體制機制創新發展。全面壓實“兩個責任”，進一步健全完善述責述廉、簽字背書、履行主體責任報告、日常

—3—

監管、檢查考核、社會評價和約談等有效機制；開展紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督、對地方黨政主要負責人和部門主要負責人的監督試點工作；加強責任追究，堅持“一案雙查”，建立責任追究典型問題通報制度。強化對下級紀委的領導，建立健全線索處置和案件查辦向同級黨委和上級紀委“雙報告”制度。制定區（市）縣、市屬國有企業和高校紀委書記、副書記提名考察辦法，充實完善備用人選庫。深化派駐機構改革，統一派駐機構名稱，強化統一管理，規范工作職能。制定黨風廉政建設巡察中長期工作規劃，創新巡察工作方式方法，對已巡察的單位適時開展“回頭看”，有力開展專項巡察，推動巡察隊伍優質高效履職。

第三，持之以恒糾正“四風”，形成作風建設新常態。持續深化“七個專項治理”“9+2+X”問題專項整治、巡視整改“五個專項治理”等專項整治，堅決防止“四風”反彈回潮。緊盯“四風”新形式、新動向，定期分析研判。把頂風違紀搞“四風”作為紀律審查重點，加大分級通報曝光力度。健全作風建設長效機制，建立縱向分級負責、橫向聯動協作的督查工作機制。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，弘揚中華民族優秀傳統文化，發揮德治禮序、鄉規民約、校訓家風的教化作用。

第四，堅定不移懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。強化黨對反腐敗工作的統一領導，進一步完善反腐敗協調小組及其辦公室職能，建立健全執紀執法部門銜接配合機制，壓實成員單位責任，形成反腐合力。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，嚴肅查處發生在領導機關和重要崗位的領導干部插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官，失職瀆職等案件；嚴肅查處重點部門、行業、系統的“靠山吃山”案件；嚴肅查處群眾身邊的吃拿卡要、執法不公、貪污挪用等案件。堅持快查快移，查清主要違紀事實，作出黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正、早查處。健全辦案監督管理機制，依規依紀開展審查。

—4—

第五，注重從源頭上防治腐敗，深入推進廉潔成都建設。研究制定成都市全面系統推進黨風廉政建設和反腐敗工作規劃，深化懲防體系和廉潔成都建設。深化黨風廉政宣傳教育，突出抓好警示教育，加強傳統媒體與新興媒體的融合互動，全力拓展宣傳平臺的覆蓋面和影響力。充分發揮廉潔文化“五大基地”作用，培育崇廉尚潔價值觀念。大力推進預防腐敗工作，加強查辦案件與預防腐敗工作協同。完善國有企業監管制度，加強對國有企業領導班子及其成員的監督。繼續推進人事權、財經權、資源權改革，深化行政權力公開透明運行，健全“三重一大”依法科學民主決策機制。加大對領導干部的經濟責任審計力度，健全領導干部經濟責任評價體系。

第六，切實加強自身建設，以鐵的紀律打造過硬隊伍。深入推進“三轉”，敢于擔當、敢于監督、敢于負責，堅決克服不想監督、不敢監督、不會監督問題。建立干部思想動態和能力水平定期分析制度，組織全市紀檢監察系統開展好“三嚴三實”專題教育，全方位、多渠道、分層次開展應用培訓和崗位培訓。自覺踐行“六項承諾”，制定加強紀檢監察干部監督的實施意見，加強思想作風建設，建立紀檢監察系統廉政風險防控機制，加強內部審計，大力開展紀檢監察系統巡察。以零容忍態度查處自身腐敗問題，用鐵的紀律打造紀檢鐵軍，堅決防止“燈下黑”。

全會號召，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委和市委的堅強領導下，扎實工作、銳意進取，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為奮力打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市作出新的更大貢獻！

—5—