第一篇：程世峨同志在中共北京市紀(jì)律檢查委員會第九次全體會議上的報告[本站推薦]

程世峨同志在中共北京市紀(jì)律檢查委員會第九次全體會議上的報告

程世峨

充分發(fā)揮紀(jì)律檢查職能作用保證黨的十五屆六中全會決定的貫徹落實（2001年10月20日）

同志們：

我受市紀(jì)委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

這次全會是在市委八屆八次全會期間召開的。市紀(jì)委委員列席了市委全會，認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論了黨的十五屆六中全會的《決定》、江澤民總書記的重要講話、尉健行同志在中央紀(jì)委六次全會上的報告和《中共北京市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定〉的意見》，市紀(jì)委九次全會一致?lián)碜o(hù)中央的《決定》和總書記的重要講話，完全贊成健行同志的《報告》和市委八次全會的貫徹意見。全會的任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨的十五屆六中全會、中央紀(jì)委六次全會和市委八次全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，研究進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，保證黨的十五屆六中全會、中央紀(jì)委六次全會和市委八次全會提出的各項任務(wù)的落實，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹六中全會精神

黨的十五屆六中全會是在我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時期召開的，是我們黨歷史進(jìn)程中一次非常重要的會議。六中全會通過的《決定》,充分肯定了改革開放以來黨的作風(fēng)建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗，科學(xué)地分析了黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的新形勢、新情況、新問題，明確提出了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署，充分體現(xiàn)了“三個代表"的重要思想,是指導(dǎo)今后黨的作風(fēng)建設(shè)的行動綱領(lǐng)。我們必須按照“八個堅持，八個反對”的要求，緊緊圍繞保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題，把黨的作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)到一個新的階段。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆六中全會、中央紀(jì)委六次全會和市委八次全會文件，全面正確地領(lǐng)會精神，深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證，真正把思想統(tǒng)一到全會精神上來。領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)好，力求領(lǐng)會的更深一些，更好一些，抓好學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要把學(xué)習(xí)《決定》與深入學(xué)習(xí)江澤民總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的重要講話結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，協(xié)助各級黨委，貫徹落實好六中全會和市委八次全會精神，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實際行動，全面完成《決定》提出的各項任務(wù)。

（一）重視黨的作風(fēng)建設(shè)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、組織、路線的重要體現(xiàn)。人民群眾總是通過黨組織和黨員的活動和表現(xiàn)來認(rèn)識和看待黨的。黨的作風(fēng)問題，說到底是黨同人民群眾的關(guān)系問題。作風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背又關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運。我們黨在80年的奮斗歷程中，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。其中，最根本的就是黨同人民群眾的緊密聯(lián)系。在革命戰(zhàn)爭年代，廣大共產(chǎn)黨人與人民同甘苦，共患難，1

領(lǐng)導(dǎo)人民取得了中國革命的勝利。新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，面臨鞏固執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)和考驗，能不能真正做到永遠(yuǎn)不脫離群眾，從某種程度上講，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。對這個問題，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心都高度重視。毛澤東同志提出從思想上建黨，致力于通過教育和整風(fēng)來不斷糾正黨內(nèi)存在的輕視實踐、脫離實際，官僚主義、脫離群眾等不良傾向和作風(fēng)。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義”，并告誡全黨：“如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！彼€鄭重提出，必須以人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題、辦事情的出發(fā)點和歸宿。江澤民同志針對新的歷史時期出現(xiàn)的新情況、新問題，一再強(qiáng)調(diào)要從政治上看待黨的作風(fēng)建設(shè)，他指出：“黨的作風(fēng)問題，也是黨的形象問題，作風(fēng)不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實際。切不可小看了作風(fēng)問題。”從而深刻揭示了黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性。我們一定要結(jié)合新的實際，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅決克服一切不符合黨的事業(yè)發(fā)展要求、不符合人民利益的不良風(fēng)氣，總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，努力培育符合時代要求的新的作風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求

改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一場深刻的變革，隨著經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，新事物、新情況大量出現(xiàn)，我們在思想、組織、作風(fēng)、隊伍、制度等方面不可能一下子都適應(yīng)變革的要求。在新形勢下，能不能經(jīng)得起執(zhí)政的考驗、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，在推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時，把作風(fēng)建設(shè)放在更加重要的位置。圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，切實解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。以與時俱進(jìn)的思想觀念和優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，我們黨才能在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，才能在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，也才能在建設(shè)有中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)新時期改革和發(fā)展的重任，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證

現(xiàn)在，全市黨的作風(fēng)建設(shè)總的是好的。這些年來，市委、市政府對作風(fēng)建設(shè)抓得是緊的、有力的，取得了明顯成效。但必須看到，中央《決定》中提出的問題，在北京也有不同程度的表現(xiàn)。在一些黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和黨員干部中，有的思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏打開新局面的思路、魄力和干勁；有的作風(fēng)飄浮，推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度不好、工作質(zhì)量和辦事效率不高；有的好大喜功，沽名釣譽(yù)，搞虛報浮夸的假政績；有的講排場，比規(guī)格，搞花架子，陷入“文山會?！焙筒槐匾膽?yīng)酬往來；有的群眾觀念不強(qiáng)，侵犯群眾利益，不盡心盡力為群眾解決實際問題；有的貪圖享樂，吃拿卡要，為政不廉，以權(quán)謀私。這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策和當(dāng)前工作決策的貫徹執(zhí)行，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果低估這些問題的危害性，不及時糾正和解決，任其泛濫，就會帶來極其嚴(yán)重的后果。我們

必須從事關(guān)黨和國家前途命運與事業(yè)成敗的政治高度，從當(dāng)前實際出發(fā)，研究和解決黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，使黨能夠始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益，始終保持先進(jìn)性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，保證作風(fēng)建設(shè)各項任務(wù)的落實

貫徹落實黨的十五屆六中全會《決定》和市委八次全會的《意見》，是全市各級黨組織當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。要抓住重點，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。按照市委的要求，堅持近期與長遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新、治本與治標(biāo)、整體推進(jìn)與重點突破、作風(fēng)建設(shè)與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的原則，堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊，不思進(jìn)?。粓猿掷碚撀?lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。各級紀(jì)委要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央六中全會《決定》和市委八次全會《意見》的要求，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查的職能作用，抓住當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題開展工作。

作風(fēng)建設(shè)是全黨的大事。各級黨委要以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，保證六中全會《決定》和市委八次全會《意見》的貫徹落實。各級黨政“一把手”在作風(fēng)建設(shè)中要負(fù)總責(zé)，既要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，在班子中帶頭發(fā)揚好作風(fēng)，又要抓好本地區(qū)、本部門、本單位的作風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)委要認(rèn)真履行職能，切實加強(qiáng)對六中全會《決定》和市委八次全會《意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加大對遵守政治紀(jì)律情況監(jiān)督檢查的力度。堅決維護(hù)以江澤民同志為核心的黨中央的權(quán)威，保證中央政令暢通。對黨員和黨員干部中陽奉陰違，搞當(dāng)面一套，背后一套的兩面派行為的；編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象言論的；公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的；參與各種非法組織和非法活動的，都必須按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處。

抓作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。既要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的自覺性與堅定性，又要用制度管人管事，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，一是要認(rèn)真按照《決定》的要求，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，充分發(fā)揮黨的代表大會和黨的委員會全體會議的作用，重大問題必須提交黨委常委會集體討論決定，涉及全局和長遠(yuǎn)的問題還應(yīng)提交黨的委員會全體會議討論決定。二是健全聯(lián)系群眾的制度，拓寬民主監(jiān)督的渠道。健全群眾監(jiān)督制度，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、司法警務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。三是健全舉報制度，認(rèn)真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權(quán)益。四是進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度。五是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，健全定期報告工作和廉潔從政情況的制度。六是逐步建立巡視制度，把下一級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級黨委、紀(jì)委及有關(guān)職能部門，對已有的行之有效的制度要狠抓落實，同時要適應(yīng)形勢的發(fā)展，努力探索和逐步建立一整套有約束力的規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和治理不良作風(fēng)。

強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效措施。我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。反腐敗斗爭的實踐表明，強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，是防止腐敗行為發(fā)生的有效手段，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要保障，必須加強(qiáng)對黨員干部的嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。在復(fù)雜的社會情況下，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，如果體制和制度上存在漏洞，就會給濫用權(quán)力提供可乘之機(jī)，容易引發(fā)腐敗行為的滋生蔓延。因此，必須在加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制上努力創(chuàng)新，把權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們所面臨的情況和問題比過去復(fù)雜得多，要有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部確實有難度。但越是有難度，就越要下功夫加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里。各級黨委都應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的要求，從不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)活動的特點出發(fā)，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的辦法和途徑。逐步建立健全依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。

三、以六中全會精神為動力，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以六中全會精神為強(qiáng)大動力，按照中央紀(jì)委六次全會的部署和市委八次全會的要求，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實實做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，把反腐敗斗爭深入、持久、更有成效地開展下去。

（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，筑牢思想道德防線

對黨員干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，要同黨員干部自覺地嚴(yán)格自律緊密結(jié)合起來。黨是整個社會的表率。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部又是全黨的表率。只有嚴(yán)于律己，以身作則，才能樹立起本地區(qū)本單位本部門的好風(fēng)氣，才能解決好現(xiàn)實中存在的問題。近年來，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的行為規(guī)范方面，中央針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，作出了一些明確規(guī)定，如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、重大事項報告制度、禮品收受登記制度等等，對加強(qiáng)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、勤政起到了很好的作用。今年，中央又作出了6條新規(guī)定，我們一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，以及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)規(guī)定的落實。

在市委、市政府的嚴(yán)格要求下，總體上看，我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)能夠做到廉潔自律，但也有一些人，對中央的規(guī)定置若罔聞，不嚴(yán)格要求自己，做不到“自重、自省、自警、自勵”。分析這些黨員干部違紀(jì)違法的原因，根本的一條就是放松了世界觀的改造，理想信念產(chǎn)生了動搖。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中，必須加強(qiáng)對黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的教育，抓好黨紀(jì)條規(guī)教育，使黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠熟悉了解黨紀(jì)黨規(guī)，把哪些能做，哪些不能做，什么必須堅持，什么必須反對等要求，明白無誤地講清楚，防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，搞好黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動，使黨員干部自覺增強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身的利益。堅持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，增強(qiáng)法制觀念，從思想上筑起抵御腐敗的堅固防線。這是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的治本之舉。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證

嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，既是反腐敗斗爭的有力措施，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保障。搞好反腐敗三項工作，離不開嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)也要有嚴(yán)格的黨紀(jì)和政紀(jì)作為保證。為了確保首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，為了教育、愛護(hù)和警醒廣大干部，對違反黨紀(jì)、政紀(jì)的黨員干部，必

須嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。在執(zhí)紀(jì)過程中，既要抓好黨紀(jì)，也要注意抓好政紀(jì)，只有這樣，才能把從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政緊密地結(jié)合起來，保證各級黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有一個明顯的轉(zhuǎn)變。在改革開放的整個過程中，必須堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要堅決查處以權(quán)謀私案件，特別要集中精力查處大案要案。對于敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，決不能姑息養(yǎng)奸。

（三）堅持標(biāo)本兼治，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗

今年，中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中提出了行政審批、財政管理和干部人事制度三項重大改革措施。我們要按照中央紀(jì)委的要求，認(rèn)真完成好改革的各項任務(wù)。繼續(xù)精減審批事項，大力改進(jìn)審批方式，加快實施電子政務(wù)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，努力創(chuàng)造公開透明的工作環(huán)境；要以強(qiáng)化資金監(jiān)管為重點，積極推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、招投標(biāo)等制度；全面貫徹中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，加強(qiáng)對執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》情況的監(jiān)督檢查。對中央已經(jīng)部署過的各項從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施，要繼續(xù)深化和落實。積極開展對“收支兩條線”的專項檢查。深入推進(jìn)處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的試點工作。大力規(guī)范有形建筑市場，抓好會計委派工作。要堅決糾正上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移費用負(fù)擔(dān)的行為，進(jìn)一步改革和完善福利待遇和公務(wù)活動接待制度。

部門和行業(yè)不正之風(fēng)，直接損害群眾的切身利益，影響黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)中，必須進(jìn)一步加大糾風(fēng)工作的力度。要以糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)為重點，抓好糾風(fēng)的各項工作，堅持“糾建并舉”的方針，不斷提高糾風(fēng)工作的整體水平。

（四）加強(qiáng)和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為作風(fēng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證抓黨的作風(fēng)建設(shè)，解決黨風(fēng)中存在的突出問題，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)一致，形成整體合力。在作風(fēng)建設(shè)中，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。大量事實說明，把從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵抓住了，抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能把作風(fēng)建設(shè)的各項工作搞好。各級黨委都要按照中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，明確各級黨政機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)中的第一責(zé)任人，使各級黨政一把手的責(zé)任到位。一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到支部，抓到黨員。要嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，出了問題要分清責(zé)任，按照責(zé)任制予以追究。這些要求落實了，黨的作風(fēng)建設(shè)才會有強(qiáng)有力的組織保證。市委準(zhǔn)備在11月份對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行一次專項檢查，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)將被列為這次檢查的一項重要內(nèi)容。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照十五屆六中全會、中央紀(jì)委六次全會和市委八次全會精神，切實加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和道德水平，努力建設(shè)一支政治堅強(qiáng)，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

在改革開放和首都現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍涌現(xiàn)出一大批堅持原則、無私奉獻(xiàn)、秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)秀干部和先進(jìn)集體，贏得了廣大人民群眾的信賴和支持。同時也要看到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)上也存在著一些不容忽視的問題。必須按照六中全會《決定》的要求，在今后的工作實踐中認(rèn)真加以解決。

一要以改革創(chuàng)新的精神開展工作。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。我們必須處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，立足于新的實踐，堅持解放思想、實事求是的思想路線，勇于改變落后于實踐發(fā)展的思想、觀念和工作方式。在工作中，既要堅持黨中央確定的反腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、工作路子和好的方式方法，又要注意不斷總結(jié)新經(jīng)驗，采取新辦法，解決新問題。適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，充實調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件工作，探索糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的新的辦法和途徑，把反腐敗三項工作不斷推向前進(jìn)。

二要樹立正確的學(xué)風(fēng)，努力提高馬克思主義理論水平。改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變化，也帶來了社會領(lǐng)域和思想領(lǐng)域的深刻變化，這些變化，不可避免地要反映到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來。正確認(rèn)識和應(yīng)對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，必須善于運用馬克思主義的基本原理，在分析和總結(jié)新的實踐經(jīng)驗中求得解答。當(dāng)前要努力學(xué)習(xí)十五屆六中全會精神和江澤民總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的重要講話，用來指導(dǎo)反腐倡廉的各項工作。要緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作的理論研究，努力學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識，拓寬眼界，開闊思路。只有這樣，才能使紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)新形勢的發(fā)展，達(dá)到與時俱進(jìn)的要求。

三要努力改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，抓好各項工作任務(wù)的落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扎扎實實地開展工作。不提不切實際的要求，不搞虛報浮夸的數(shù)字，不干勞民傷財?shù)臋z查評比。要把主要精力放在解決工作中存在的現(xiàn)實問題上，把中央和市委部署的各項任務(wù)，一項一項地抓好落實。對于一個黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，是工作扎實、作風(fēng)深入的重要表現(xiàn)。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部都要深入實際，深入基層，認(rèn)真改進(jìn)調(diào)查研究的手段和方法，了解真實情況，注重提高工作質(zhì)量和效果。在機(jī)關(guān)工作中，要大力精簡會議和文件，努力提倡說真話、辦實事、求實效的務(wù)實作風(fēng)，堅決反對說假話，做虛功，報喜不報憂的不良風(fēng)氣。

四要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的廉潔自律，增強(qiáng)拒腐防變能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的前線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗，必須注意在改造客觀世界的同時努力改造自己的主觀世界，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要按照六中全會《決定》的要求，大力加強(qiáng)思想政治教育，遵守職業(yè)道德，恪盡職守，秉公執(zhí)紀(jì)。時刻警惕和抵制腐敗分子的拉攏，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和本色。要進(jìn)一步加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)的管理，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，尤其是辦案紀(jì)律，以適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入發(fā)展的需要。

切實抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是廣大黨員干部和人民群眾的殷切期望。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，一定要解放思想，奮力開拓，勇于創(chuàng)新，扎實工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的實際成效，確保黨的十五屆六中全會、中央紀(jì)委六次全會和市委八次全會提出的各項任務(wù)的貫徹落實。

第二篇：羅志虎同志在中共呼倫貝爾市第三屆紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話

在中共呼倫貝爾市第三屆紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話

羅志虎同志的講話

（2012年2月28日）

這次會議的主要任務(wù)是：以中紀(jì)委十七屆七次全會和自治區(qū)紀(jì)委九屆二次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實市第三次黨代會和市委三屆二次全會精神，分析和研究當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢，安排部署今年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

過去的一年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，推動了市委、政府重大決策部署的貫徹落實；加大懲治腐敗力度，有力地震懾了腐敗分子；深入開展優(yōu)秀基層站所創(chuàng)建活動，堅決糾正了一些損害群眾利益的突出問題；積極推進(jìn)基層黨務(wù)公開，完善民主決策運行體系和組織機(jī)構(gòu)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)走在了全區(qū)前列；加強(qiáng)干部教育和監(jiān)督，嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，保證了地方三級黨委換屆的風(fēng)清氣正。實踐證明，我市的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是一支忠于職守、認(rèn)真履職、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的隊伍，是黨和人民完全可以信賴的隊伍。借此機(jī)會，我代表市四大班子，向辛勤工作在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一線的全體紀(jì)檢監(jiān)察干部，表示衷心的感謝和親切的問候!在看到反腐倡廉工作成績的同時，我們還必須清醒認(rèn)識到，反腐倡廉工作仍然面臨著一些突出問題，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，一些重點領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題仍呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)趨勢；反腐倡廉制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度保障還沒有及時跟進(jìn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，一些部門“不作為、亂作為、慢作為”，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等問題在我市還較為突出。這些問題的存在，使我們充分看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實市第三次黨代會精神的第一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，我市也將舉行慶祝撤盟設(shè)市十周年系列活動，做好反腐倡廉工作意義重大。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要按照上級和市委、政府的部署要求，堅持加快發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)兩手抓、兩手硬，努力開創(chuàng)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。

一會兒，張毅書記將作全面的工作報告，這個報告是經(jīng)市委研究同意的，各級各部門要按照報告安排部署共同抓好全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。結(jié)合本次會議，我先講幾點意見。

一、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保政令暢通

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。毛澤東同志曾經(jīng)提出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！笨梢哉f，廣大黨員干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律，是我們黨不斷取得一個又一個勝利的重要原因。呼倫貝爾作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，肩負(fù)著筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重大責(zé)任，社會局面錯綜復(fù)雜，社情民意紛繁多樣，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、確保政令暢通在我們這個地區(qū)顯得尤為重要。

嚴(yán)明的政治紀(jì)律對于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。胡春華書記在自治區(qū)紀(jì)委九屆二次全會上指出，一些黨員干部紀(jì)律觀念淡漠，違反政治紀(jì)律的問題仍時有發(fā)生：極少數(shù)黨員干部在一些涉及黨的基本理論、方針政策等重大政治問題上說三道四；有的對上級和黨委的決策部署搞上有政策、下有對策；有的不負(fù)責(zé)任地道聽途說，甚至捕風(fēng)捉影，編造傳播政治謠言，亂開政治玩笑，丑化黨和國家形象，在干部、群眾中造成惡劣影響。胡春華書記指出的這些問題，在我市也不同程度地存在。我們所有的黨員干部都必須接受黨的政治紀(jì)律約束，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央、自治區(qū)黨委和市委精神相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許以任何形式泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要自覺做好表率，既要嚴(yán)格要求自己，又要切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律確保全市上下做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致。

嚴(yán)明的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)的重要保證。黨組織嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員自覺接受黨組織紀(jì)律的約束，這既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是黨章對全體共產(chǎn)黨員的要求。今年市本級和旗市區(qū)人大、政府、政協(xié)將進(jìn)行換屆，這是全市政治生活中的一件大事。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要同組織部門密切配合，認(rèn)真總結(jié)去年三級黨委換屆的成功經(jīng)驗，教育和引導(dǎo)干部從大局出發(fā)，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，加強(qiáng)對換屆中執(zhí)行黨的各項紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范和強(qiáng)化對擬提拔干部的廉政考察，以鐵的紀(jì)律保障換屆工作的順利進(jìn)行。

嚴(yán)明的工作紀(jì)律對于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)、促進(jìn)重大決策部署的貫

徹落實具有十分重要的意義。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨政機(jī)關(guān)紀(jì)律、從政行為作為一項經(jīng)常性、長期性的任務(wù)來抓，進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實，努力營造一個風(fēng)清氣正、勤政高效的工作秩序。要加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對政府投資重點建設(shè)項目、民生工程項目的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策行為，確保黨的路線方針政策和上級重大決策部署在我市能夠不折不扣得到落實。

二、不斷拓展從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)

構(gòu)建懲防體系是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項治本舉措。自2008年以來，我們緊密結(jié)合實際，積極進(jìn)行構(gòu)建懲防體系的探索和實踐，著力破解“教育乏力、制度缺位、監(jiān)督失效”的問題，初步形成了全市懲防體系建設(shè)的運作模式，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的政治保證。今年是建立健全懲防體系五年規(guī)劃的最后一年，各級各部門要抓緊落實確定的各項任務(wù)，力爭到年末基本建成具有呼倫貝爾特色的懲治和預(yù)防腐敗體系框架。同時，要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，謀劃未來五年懲防體系建設(shè)工作，不斷推動懲防體系建設(shè)取得新成果。

推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，對權(quán)力運行各個方面和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估和有效防控，最大限度地預(yù)防腐敗的發(fā)生，既是提高反腐倡廉建設(shè)水平的有效途徑，更是強(qiáng)化超前監(jiān)督防范和有效保護(hù)干部的現(xiàn)實需要。近年來，從各地情況來看，一些權(quán)力相對集中的部門和崗位發(fā)生違紀(jì)違法案件比較多，“一把手”和關(guān)鍵崗位環(huán)節(jié)干部的違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重。權(quán)力有多大，走向反面的機(jī)會就有多大，如果把握不好，就容易掉進(jìn)各種“陷阱”，滑向腐敗的泥潭。我們要緊緊圍繞重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找廉政風(fēng)險點，逐步構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制。要科學(xué)劃分權(quán)力范圍，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖。要突出防控重點，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。要圍繞社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，實現(xiàn)廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范。要按照市紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門統(tǒng)一安排，進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)單位重點崗位的環(huán)節(jié)干部輪崗交流力度，激發(fā)各級干部隊伍內(nèi)在活力，努力從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，既是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略重點，也是推動反腐倡廉建設(shè)的重要保障。我們要繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范審批流程，切實提高行政審批效率。要深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機(jī)制。

繼續(xù)健全工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。要深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開工作，全面推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。要加強(qiáng)廉政警示教育制度建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉潔從政的價值理念，教育廣大干部認(rèn)真遵守《廉政準(zhǔn)則》，清醒地認(rèn)識到搞一次特殊，就會降低一份威信；破一次規(guī)矩，就會留下一個污點；謀一次私利，就會失去一份民心。

三、加大案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

人民群眾對于違法違紀(jì)案件查處工作高度關(guān)注，查辦案件最能彰顯我們從嚴(yán)治黨的決心，最能維護(hù)人民群眾的根本利益，最能提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的反腐能力。只有加大辦案工作力度，嚴(yán)懲腐敗分子，教育才有說服力，監(jiān)督才有威懾力，糾風(fēng)才有約束力。我經(jīng)常講，要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，常提醒，常敲打，常“下毛毛雨”，不要出了事以后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找到我們干部的頭上，才感到很惋惜、很可惜。特別是要對那些不把組織的提醒當(dāng)回事，有禁不止、有法不依甚至頂風(fēng)違紀(jì)，給黨和國家造成巨大損失、在人民群眾中造成惡劣影響的腐敗分子，我們要敢于下重手、出重拳、動真格，今后不管涉及誰，職務(wù)有多高，資歷有多深，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不姑息，以儆效尤，要讓我們的官員、我們的干部時刻感受到“紀(jì)檢監(jiān)察在行動”、“手莫伸，伸手必被捉”，使腐敗分子在呼倫貝爾沒有市場。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實加大案件的查辦力度，把辦案工作擺在突出的位置，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)與其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系和配合，形成查辦大案要案的整體合力。要重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查辦有令不行、有禁不止和嚴(yán)重侵害群眾利益案件。要強(qiáng)化辦案工作責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案制度，積極探索和完善查辦案件主辦人制度，進(jìn)一步完善分級管理、分工明確的辦案工作責(zé)任制，努力形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。

四、扎實推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，形成強(qiáng)有力的組織保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉的專門力量，紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨風(fēng)政風(fēng)的守護(hù)神，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中責(zé)任重大、作用重大。打鐵需要自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭示范、積極抵制各種腐蝕誘惑，把正氣、正派、正直”作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)品質(zhì)來弘揚，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的反腐倡廉“鐵軍”。要著力完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范未派駐部門和單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。著

力加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部秉公用權(quán)、嚴(yán)格自律，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，自覺維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。

各級黨委、政府要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，依法依紀(jì)履行職責(zé)，特別是查處案件遇到困難和阻力時，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要態(tài)度鮮明、堅決支持，做他們的堅強(qiáng)后盾。各級黨委對紀(jì)檢監(jiān)察干部，既要嚴(yán)格要求，又要充分信任，做到在工作上支持、政治上愛護(hù)、生活上關(guān)心。及時選拔優(yōu)秀干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上來，同時注意加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗交流力度，增強(qiáng)隊伍生機(jī)與活力。要認(rèn)真落實優(yōu)待紀(jì)檢監(jiān)察干部的各項政策措施，適當(dāng)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇。要加大對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的投入力度，切實改善紀(jì)檢監(jiān)察的工作條件，為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

借此機(jī)會，我還要強(qiáng)調(diào)一下巡視工作。開展巡視工作，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措和制度創(chuàng)新。從去年自治區(qū)黨委巡視一組、巡視三組來我市開展巡視的實踐看，有力促進(jìn)了我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。全市各級黨委、政府一定要充分認(rèn)識巡視工作的重要意義，自覺接受巡視組的監(jiān)督檢查，實事求是地提供情況，客觀公正地反映問題，認(rèn)真落實巡視組的意見和建議，一項一項地進(jìn)行研究，一條一條地制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)督促檢查，確保收到實實在在的成效。做好今年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，振奮精神，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，為開創(chuàng)呼倫貝爾美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮的新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：——董雷同志在中共陜西省紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

堅持懲防并舉 加大預(yù)防力度 努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效

——董雷同志在中共陜西省紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（２００５年１月１８日）

同志們：

我代表省紀(jì)委常委會向五次全會作工作報告，請予審議。

在前不久召開的中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的極端重要性，強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子的同時，進(jìn)一步探索有效預(yù)防腐敗的思路和辦法，要求各級黨委和政府把反腐倡廉作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。對于我們深入開展反腐倡廉工作，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。吳官正同志就貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，推進(jìn)２００５年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了全面部署。這次省紀(jì)委全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話及全會精神，總結(jié)２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，研究部署２００５年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

一、２００４年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

２００４年，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)推進(jìn)，不斷取得新的成效。省委、省政府高度重視反腐倡廉工作，李建國書記在省紀(jì)委三次全會上，就進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以求真務(wù)實精神加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提出明確要求。省委多次聽取省紀(jì)委工作匯報，作出重要指示。省政府召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作進(jìn)行具體部署。去年１１月，全國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議之后，省委常委會及時學(xué)習(xí)貫徹會議精神，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的規(guī)定》。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以求真務(wù)實的作風(fēng)，抓好省紀(jì)委三次全會和省政府第二次廉政工作會議部署的反腐倡廉各項任務(wù)的落實。吳官正同志在省委關(guān)于傳達(dá)貫徹全國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神的情況報告上批示：“在建國同志為班長的省委領(lǐng)導(dǎo)下，陜西的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得扎實得力”。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》，監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。省委分三期舉辦了有２０５名市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》培訓(xùn)班，各地各部門也都舉辦學(xué)習(xí)班，對各級黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全省共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班１３２期，參加黨員干部５７００多人；舉辦知識競賽和測試１５５場（次），參加黨員干部達(dá)５８萬余人。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，省委及時組建了四個巡視組和巡視工作辦公室，先后對３個市和省直３個部門開展了巡視；全省對１０３９３名領(lǐng)導(dǎo)干部分別進(jìn)行了任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話。省紀(jì)委對省發(fā)改委等５個部門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一管理改革試點。全省已有７４個市縣（區(qū)）和４０多戶企業(yè)開展了構(gòu)建警 1 示訓(xùn)誡防線工作，２００４年對３４６２人進(jìn)行了警示訓(xùn)誡，其中警示提醒２２１１人，誡勉督導(dǎo)６４７人，責(zé)令糾錯６０４人。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對１３７名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部２３人。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化，專項清理和剎風(fēng)整治工作取得進(jìn)展。各地各部門把深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想與開展評選表彰廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部活動和學(xué)習(xí)梁雨潤、張建國、牛玉儒等先進(jìn)事跡結(jié)合起來，采取多種形式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，省委常委率先垂范，各級黨委都公開作出堅決抵制跑官要官、拒收錢財、嚴(yán)格管理親屬和身邊工作人員、帶頭遵紀(jì)守法等廉政承諾，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入。清理違規(guī)購買和乘坐超標(biāo)車、違規(guī)在企業(yè)兼職、用公款為個人購買商業(yè)保險、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠剎收錢送錢、跑官要官、配偶和子女違規(guī)從業(yè)和黨員干部參與賭博“四股歪風(fēng)”，重點查辦了南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正賭博案和靖邊縣“豪賭案”，幾股歪風(fēng)初步得到遏制。

積極查辦腐敗案件，注重辦案綜合效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部１１件；結(jié)案５５５３件；給予黨政紀(jì)處分５５００人，其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部１２５人；辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失４２０３．６萬元。嚴(yán)肅查辦了西安“３?２５”即開型體育彩票造假案中領(lǐng)導(dǎo)干部和公證人員受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)違紀(jì)違法案，省農(nóng)工貿(mào)（集團(tuán)）總公司原黨委書記、副總經(jīng)理唐少林受賄案，寶雞文理學(xué)院原黨委副書記董建英、副院長海煥智受賄案，陜西理工學(xué)院原副院長黃祥林受賄案，西安國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易公司原黨委書記、總經(jīng)理賀佩龍、原副總經(jīng)理夏國寶受賄案，西安市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局原局長陳寬明貪污受賄案等一批重大典型案件。省地方電力集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法問題正在查處之中。在查辦案件工作中，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)案件審理；注重分析發(fā)案原因，督促相關(guān)單位總結(jié)教訓(xùn)，健全制度，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防腐?。粓猿謱嵤虑笫堑脑瓌t，為受到誣告、錯告的干部澄清是非、給予保護(hù)。提高了查辦案件工作的社會綜合效果。

認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新成效。對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題開展專項治理，共撤銷各類開發(fā)區(qū)６１個，占總數(shù)的７０％；清理償還拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費５３６９萬元，清理償還拖欠農(nóng)民工工資２．８５億元。圍繞整治和改善投資環(huán)境，取消涉企收費項目２８５個，查處破壞投資環(huán)境、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)案件，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。９８％的縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行了藥品集中招標(biāo)采購，醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”、回扣等現(xiàn)象有所減少。加強(qiáng)監(jiān)督管理，查處教育亂收費問題，收費行為不斷規(guī)范。通過農(nóng)村稅費改革和治理亂收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)３．８億元。推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，在行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理、公共服務(wù)行業(yè)中開展了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷９萬余份，群眾滿意率明顯提高。

推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作進(jìn)一步深入。經(jīng)過清理，省級共取消和調(diào)整行政審批項目９８６項，占總數(shù)的５１．７％。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開不斷規(guī)范和深化。部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革試點工作進(jìn)展順利，落實“收支兩條線”規(guī)定，省級行政事業(yè)性收費上繳財政３２．１億元，同比增長３６．８％。建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)定基本得到落實；經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓金額２４．４億元；整合設(shè)立了西部產(chǎn)權(quán)交易所，國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易５．３億元，涉及資產(chǎn)總量２８．２億元；政府 2 采購１７億元，節(jié)支率達(dá)到８％?！捌睕Q”任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部８５人，其中市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部２４人；引咎辭職和責(zé)令辭職１４人，其中縣處級以上干部９人；對７１７名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出違規(guī)違紀(jì)金額１．４億元，黨政紀(jì)處分和組織處理６９人。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查，維護(hù)了政令暢通。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中央和省委、省政府宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，參與開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、退耕還林還草等執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查４４５項，查出違規(guī)違紀(jì)金額１０７６萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失８８３．４萬元，立案查處２７５件，給予黨政紀(jì)處分４３９人。調(diào)查重特大責(zé)任事故２９起，處理３５人。

省紀(jì)委常委會自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三次全會以來，省紀(jì)委常委會帶頭學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實中央和省委的決策，積極探索，努力工作，以求真務(wù)實的作風(fēng)推進(jìn)反腐倡廉工作。堅持常委中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委、省委全會精神，組織好全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育活動，促進(jìn)了委廳領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹民主集中制，深入進(jìn)行批評與自我批評，廣泛聽取各方面意見，積極采取措施加以整改，努力做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化和工作制度化、規(guī)范化。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，常委會成員經(jīng)常深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，及時了解和解決基層工作中的困難和問題，推動了各項任務(wù)落實。自覺遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)教育監(jiān)督，用制度規(guī)范工作程序，用紀(jì)律約束執(zhí)紀(jì)行為，力求做到管好班子、帶好隊伍、干好工作，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，在深化改革、擴(kuò)大開放和建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，誘發(fā)腐敗的各種因素將長期存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，一些地方損害群眾利益的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重，有的地方和部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不夠強(qiáng)，工作還不到位；紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)和工作能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。對這些問題，我們要采取得力措施，認(rèn)真加以解決。在此，省紀(jì)委常委會誠懇地接受各位委員、各級黨組織和人民群眾的監(jiān)督，希望同志們繼續(xù)對常委會的工作提出意見和建議。

二、積極建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作

黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。最近，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求。全省各級黨委和政府要深刻認(rèn)識綱要的重大意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全有效的工作機(jī)制，把任務(wù)落到實處。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持整體性、科學(xué)性、有效性相統(tǒng)一，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。特別是要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，無論是懲治還是預(yù)防，都要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，積極主動開展工作，保證經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。結(jié)合我省實際，要積極推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，省委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施方案》，3 各地各部門要積極抓好學(xué)習(xí)貫徹和落實。

深刻領(lǐng)會構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，主要是針對當(dāng)前反腐倡廉工作的實際以及黨員干部監(jiān)督管理工作的“空當(dāng)”和薄弱環(huán)節(jié)，力求通過“教育＋強(qiáng)制”的辦法，對可能出現(xiàn)和正在演化的腐敗問題，以及有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導(dǎo)犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，從而保護(hù)絕大多數(shù)黨員干部，孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，壯大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。這道防線全面體現(xiàn)了中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。經(jīng)過近兩年的試點工作，目前，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作得到了各市縣、省直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和普遍贊同，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已形成共識，廣大黨員干部表示理解和支持，為進(jìn)一步在全省開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作打下了良好的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對性，強(qiáng)化對黨員干部監(jiān)督管理的有效方法；是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑；是與時俱進(jìn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力的積極嘗試；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，壯大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要措施。實踐證明，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正錯誤；有利于主動拓寬案源線索，促進(jìn)大案要案查辦；有利于強(qiáng)化教育、監(jiān)督、保護(hù)職能，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的社會綜合效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高度的責(zé)任感，扎扎實實地把工作推向深入。

積極完善三項制度，努力形成三個機(jī)制。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是一項系統(tǒng)工程，必須突出教育的針對性，提高監(jiān)督的主動性，增強(qiáng)防范的嚴(yán)密性，強(qiáng)化糾錯的及時性。要按照警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度，規(guī)范實施，積極推進(jìn)，努力形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三個機(jī)制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題需要預(yù)警的黨員干部，本著有則改之、無則加勉，進(jìn)行提醒和告誡。這項制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認(rèn)為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預(yù)警的問題。實施的方法和程序是，通過發(fā)提醒書、詢問函、信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒的黨員干部應(yīng)該注意的事項和問題，提出要求和希望。

二是誡勉督導(dǎo)制度。立足于動態(tài)監(jiān)督，對于大量的苗頭性腐敗問題和正在演化的腐敗行為，以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)和執(zhí)行黨的政策中存在偏差的黨員干部，進(jìn)行及時糾偏，督察引導(dǎo)，制止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。這項制度解決的主要問題是：在廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題；現(xiàn)實生活中大量存在的不正之風(fēng)和不廉潔行為；為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在執(zhí)行黨的政策，以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中，出現(xiàn)的一般性決策失誤和工作偏差。實施的方法和程序是，通過發(fā)督導(dǎo)通知書、監(jiān)察建議書或誡勉談話，告知誡勉督導(dǎo)的單位或個人存在的問題，幫助分析產(chǎn)生問題的原因，要求其中止錯誤行為。同時，對于改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)者，既要肯定工作成績，支持其開拓進(jìn)取、大膽工作，又要糾正偏差和失誤，提出改進(jìn)工作的建議和要求。

三是責(zé)令糾錯制度。立足于保護(hù)挽救，對已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，可不予處分的黨員干部，進(jìn)行批評訓(xùn)示，強(qiáng)制糾錯，使其認(rèn)清問題危害，切實改正錯誤。這項制度解決的主要問題是：具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，可以不予紀(jì)律處分；履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，管轄范圍內(nèi)發(fā)生行業(yè)不正之風(fēng)或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀(jì)律處分；在行政效能方面，存在行政不作為、執(zhí)法管理不力、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。實施的方法和程序是，通過發(fā)糾錯通知書、監(jiān)察建議書或訓(xùn)誡談話，指出存在問題的性質(zhì)及其危害，深刻剖析錯誤根源，責(zé)令糾錯改正，對損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的行為，采取補(bǔ)救措施，挽回?fù)p失。

各地各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施方案，繼續(xù)對三項制度的內(nèi)容、程序、方法、措施等進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷加以豐富和完善。

全面推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既要著力懲處遏制腐敗，又要關(guān)口前移預(yù)防腐敗，做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，使黨員干部樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線；深化體制機(jī)制制度改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上遏制腐敗的滋生；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督整體效能。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，綜合運用教育、制度、監(jiān)督三種手段，針對問題抓教育，瞄準(zhǔn)漏洞抓制度，切中要害抓監(jiān)督，通過關(guān)口前移、突出預(yù)防，遏制腐敗的發(fā)生。在教育方面，講求針對性和實效性，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，使錯誤及時得到糾正；在制度方面，不是就事論事、訓(xùn)誡完事，而是就問題的產(chǎn)生、發(fā)展，找出其內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制，力求從根本上解決問題；在監(jiān)督方面，超前防范，動態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)行糾正干部的錯誤和問題，將其從違紀(jì)違法的錯誤中拉回來，促其猛醒，給予其認(rèn)識問題和改正錯誤的機(jī)會。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線貫徹了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基本精神，更加突出了預(yù)防，更加體現(xiàn)了積極主動教育、幫助、挽救干部，更加有利于黨的整體利益和黨員干部的根本利益。各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實抓緊抓好。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作取得實效。各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系及構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，作為一項重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要直接抓，在機(jī)關(guān)內(nèi)部既要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，也要落實其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的任務(wù)。要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線貫穿于反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督整個過程，結(jié)合廉潔自律、信訪舉報和案件檢查、糾風(fēng)、源頭治理、執(zhí)法監(jiān)察、責(zé)任追究等工作，積極實踐，大膽探索，不斷提高依法依紀(jì)監(jiān)督的能力。要結(jié)合貫徹中央《實施綱要》和我省《實施方案》，對過去的試點工作進(jìn)行認(rèn)真回顧，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作在繼承中發(fā)展，在規(guī)范中提高，在完善中創(chuàng)新。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，重視發(fā)揮組織、人事、信訪、財政、審計等部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的作用，共同推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)。要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，進(jìn)行目標(biāo)管理和檢查考核。對勇于探索、扎實工作，有效預(yù)防腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的部門和單位，要及時總結(jié)經(jīng)驗，予以表彰。

三、堅持懲防并舉，加大預(yù)防力度，做好２００５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作

２００５年，要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委五次全會、省委十屆六次全會精神，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作為重點，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。繼續(xù)完善“大宣教”工作格局，充分運用多種形式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。認(rèn)真落實中央和省委的部署，全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，組織廣大黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、黨員權(quán)利保障條例、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》等內(nèi)容，強(qiáng)化理想信念和宗旨教育，解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。在領(lǐng)導(dǎo)干部中重點開展權(quán)力觀教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。注意總結(jié)基層工作經(jīng)驗，認(rèn)真表彰先進(jìn)典型，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的正氣，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。

黨的各級組織和廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項要求”。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威，確保中央和省委政令暢通。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，認(rèn)真落實省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的規(guī)定》和省紀(jì)委、省委組織部《關(guān)于嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止、杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題的意見》。對頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：（１）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。（２）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（３）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。（４）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要?yán)肅查處。（５）參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。繼續(xù)清理違規(guī)購買、乘坐超標(biāo)小汽車和干部職工多占公有住房等問題，抓緊清理糾正各級領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐的超標(biāo)小轎車，對２００４年以來購買超標(biāo)小轎車的問題要按規(guī)定做出處理；違反規(guī)定多占的公有住房，要限期清退。對不按規(guī)定清理糾正的，給予警示訓(xùn)誡或紀(jì)律處分。深入開展巡視工作，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作、廉政勤政。

以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，深入推進(jìn)糾風(fēng)專項治理工作，積極探索從源頭上防治行業(yè)和部門不正之風(fēng)的有效機(jī)制。

堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對征地和拆遷補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管，完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套制度，維護(hù)好群眾切身利益。

深入治理教育亂收費，在全省義務(wù)教育階段學(xué)校全面實行“一費制”收費辦法，規(guī)范高等學(xué)校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，完善藥品集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的行為。做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件。治理整頓黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題。繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。以服務(wù)群眾為重點，切實加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對措施不力、不正之風(fēng)長期得不到有效治理的地方、部門和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，堅決懲治腐敗。查辦違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，是遏制腐敗滋生蔓延的有效手段。對腐敗分子要堅持發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、商品和服務(wù)采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)改制、破產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，健全協(xié)查機(jī)制，整合辦案資源，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，形成突破大案要案的整體合力。要繼續(xù)抓好基層辦案工作，及時查處發(fā)生在基層嚴(yán)重侵犯群眾利益的腐敗問題。

要規(guī)范辦案程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律。把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行等環(huán)節(jié)。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善查辦案件工作監(jiān)督機(jī)制。正確運用政策，對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理，慎重使用。對違紀(jì)的黨員干部，綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，區(qū)分情節(jié)，分別采取批評教育、警示訓(xùn)誡、紀(jì)律處分或調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等組織處理措施。要把懲處與預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來，對案件進(jìn)行深入剖析，針對存在的問題，健全規(guī)章制度，完善制約機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

加強(qiáng)信訪舉報工作，拓寬案源線索渠道。要暢通信訪舉報渠道，整合信訪資源，認(rèn)真處理群眾來信來訪，既要注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要注意鑒別分析，支持和保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，不斷提高解決信訪問題的能力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，力求把問題解決在基層。對因決策失誤、官僚主義造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

堅持改革和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約為核心，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的領(lǐng)域。

繼續(xù)深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及關(guān)于公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等方面的規(guī)定，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流、任職回避、廉政鑒定、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，解決群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。

深入推進(jìn)行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善配套制度，創(chuàng)新審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機(jī)制，防止審核項目中的不正之風(fēng)。

繼續(xù)推進(jìn)財政管理體制改革，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，推行財政綜合預(yù)算，完善政府非稅收入征收管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進(jìn)投資體制改革，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督。

改進(jìn)和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，健全建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的管理。

依法有序推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。規(guī)范公開內(nèi)容和形式，完善公開工作機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對性和實效性。在科研院所、高等院校等事業(yè)單位繼續(xù)推行“事務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)管、物資采購”三項制度。

發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)。一要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，加強(qiáng)對政府職能部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。認(rèn)真落實責(zé)任制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。二要加強(qiáng)對中央和省委、省政府宏觀調(diào)控各項政策措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，開展執(zhí)法監(jiān)察。重點加強(qiáng)對行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，堅決查處嚴(yán)重違法違規(guī)亂上項目、濫鋪攤子和企業(yè)違法排污、破壞環(huán)境等行為。三要加強(qiáng)效能建設(shè)，全面推行效能建設(shè)各項制度，解決一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的務(wù)實高效和勤政廉政。四要繼續(xù)參與重特大事故的調(diào)查處理工作，維護(hù)國家利益和人民生命財產(chǎn)安全。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供支持和保障。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，切實維護(hù)國家、社會、企業(yè)利益和職工群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，堅決反對揮霍浪費企業(yè)資財?shù)男袨椤Ｒ蚜疂崗臉I(yè)情況作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的檢查考核。

積極推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的重點、難點進(jìn)行大 8 膽探索。要抓住投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，切實解決損害職工利益的問題。認(rèn)真開展企業(yè)效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，不斷促進(jìn)企業(yè)管理水平和效益的提高。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞省委提出的國有企業(yè)改革攻堅目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督保護(hù)職能，維護(hù)企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。要切實落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府要把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，對重要工作和重大問題親自抓；其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作；職能部門要各司其職，按照責(zé)任分工，切實抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。各級紀(jì)委要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委研究、部署、組織、督促反腐倡廉各項工作，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，搞好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極負(fù)責(zé)地抓好工作落實。

四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面

２００５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨而繁重，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，切實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。

強(qiáng)化思想政治建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)。結(jié)合在全省開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，堅定理想信念，不斷增強(qiáng)干部拒腐防變的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作能力。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，注重研究和把握紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，把中央和省委要求與各地各部門實際結(jié)合起來，促進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，更有效地指導(dǎo)推動反腐倡廉工作。強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，提高工作能力和水平。要積極鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，重視學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，注重實踐探索，創(chuàng)造性地開展工作。弘揚求真務(wù)實精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。繼續(xù)貫徹落實中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的各項要求，堅持講實話、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)檢查方法，集中精力抓好落實。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，搞好自身廉政建設(shè)。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察干部要模范遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部要在政治上愛護(hù)、工作上支持、生活上關(guān)心，積極幫助解除后顧之憂。加強(qiáng)組織和干部隊伍建設(shè)，推進(jìn)管理體制改革。要做好干部教育培訓(xùn)和輪崗交流工作，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力。從２００５年起，省紀(jì)委監(jiān)察廳將對所有派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理。各市紀(jì)委監(jiān)察局可就派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理開始進(jìn)行試點。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，貴在真抓實干。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，積極工作，努力取得黨風(fēng) 9 廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為實現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：在中共北京市第十屆紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

堅持懲防并舉 更加注重預(yù)防

努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效

——在中共北京市第十屆紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議

暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

(2011年1月27日)

葉青純

同志們：

現(xiàn)在，我代表市紀(jì)委常委會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，回顧總結(jié)2 010年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年任務(wù)。中央紀(jì)委、市委對這次會議十分重視，劉淇同志和張惠新同志將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

201 O年，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項部署，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新成效。

(一)加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)市委市政府重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，借鑒奧運監(jiān)督模式，加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的土地儲備、軌道交通、住房保障、50個重點村城市化工程等重大建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地、援建四川什邡和新疆和田等重大決策的監(jiān)督檢查。

深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。制定《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理整改工作指導(dǎo)意見》，建立了政府主導(dǎo)、部門主責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推的專項治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立10個專項工作組進(jìn)行全面排查，共發(fā)現(xiàn)問題3528個，已督促整改3510個。共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報139件次，立案23件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理13人。

全面推進(jìn)績效管理工作，會同有關(guān)部門對市政府61個委辦局績效任務(wù)完成情況開展檢查。繼續(xù)深化政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，推進(jìn)全程辦事代理制向基層延伸。全年各級行政投訴中心共受理群眾投訴1798件次，直查420件次，對違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán)、不履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

(二)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督切實加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。與北京廣播電臺聯(lián)合制作播出《廉政北京》反腐倡廉專欄節(jié)目，組織廣大黨員干部觀看以沈長瑞同志為原型的電影《老百姓是天》。與檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪案例巡展。扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)，編寫《農(nóng)村基層干部反腐倡廉知識讀本》，命名中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館等一批廉政教育基地。

加大對公務(wù)用車、公款接待的治理力度。嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。進(jìn)一步加大“小金庫”治理力度，查處黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”8935萬元，國有及國有控股企業(yè)、社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”39 58萬元，全市1726個單位發(fā)現(xiàn)假發(fā)票67295張、涉及金額5．6億元。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實，責(zé)任追究力度不斷加大。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、黨政機(jī)關(guān)“三重一大”決策制度和地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人情況制度。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，認(rèn)真開展對市商務(wù)委、市住房公積金管理中心等1 O個單位的巡視，形成了一批高質(zhì)量的巡視成果?；鶎狱h務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)查辦案件工作力度持續(xù)加大。2010年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報19126件次，立案534件，結(jié)案469件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分465人，其中局級11人，處級72人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理234人。立案、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)同比都有所增長。通過執(zhí)紀(jì)辦案，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失9138萬元。嚴(yán)肅查處了北京市地稅局原局長王紀(jì)平等一批有影響的大案要案。全市共查處商業(yè)賄賂案件312件，涉案金額1．64億元。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，加強(qiáng)辦案組織協(xié)調(diào)和基層辦案工作。注重發(fā)揮案件審理和申訴復(fù)查職能作用，辦案質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。開展案例剖析和警示教育，懲治和預(yù)防腐敗的綜合效益更加顯現(xiàn)。

(四)損害群眾利益的突出問題進(jìn)一步解決。全面推行網(wǎng)上藥品集中采購工作，全市共有23527種藥品中標(biāo)成交，比現(xiàn)行市場平均價格下降16%。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師績效工資改革，加大教育亂收費治理力度。繼續(xù)抓好對社?；稹⒆》抗e金的監(jiān)管。繼續(xù)鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作成果，對違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動的單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。全面開展慶典、研討會、論壇活動清理摸底工作。對全市17個政府部門、1 0個公共服務(wù)單位直接面向企業(yè)、群眾服務(wù)的窗口和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立的基層站所，開展了民主評議。不斷完善政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，有力促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)、治理公路“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理虛假違法廣告、中小學(xué)校舍安全等專項工作。國有企業(yè)、農(nóng)村、高等學(xué)校和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金清理檢查工作成效明顯，共清理資金61項547億元。

(五)制度建設(shè)和源頭治理工作扎實推進(jìn)。廉政風(fēng)險防范管理深入推進(jìn)。推動廉政風(fēng)險防范管理向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策環(huán)節(jié)延伸，向農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸，基本實現(xiàn)風(fēng)險防范全覆蓋。制定區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策程序廉政風(fēng)險防范管理制度，重點領(lǐng)域、重大項目的廉政風(fēng)險防范管理工作不斷深化。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范管理檢查考核，實施動態(tài)防范管理。堅持人防與技防相結(jié)合，防控水平不斷提高。

繼續(xù)清理規(guī)范下放行政審批事項，加大網(wǎng)上監(jiān)察力度，提高辦事效率。扎實推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革，財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步規(guī)范。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易制度不斷健全，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。(六)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。按照中央和市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，集中開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型”機(jī)關(guān)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)干部培訓(xùn)交流，促使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、全面履職、高效履職。完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，規(guī)范干部任用程序，制定《關(guān)于干部任免工作實行票決制的實施辦法(試行)》。加大競爭性選拔干部力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的實施意見》，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和干部隊伍建設(shè)。貫徹落實中央紀(jì)委9號、10號文件精神，增加區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制，規(guī)范區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)得到切實加強(qiáng)。

一年來，全市反腐倡廉建設(shè)取得了新的成效，但也要清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，一些權(quán)力集中部門和一些資金密集行業(yè)腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在諸多問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力、執(zhí)紀(jì)能力還有待加強(qiáng)。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立9 O周年，也是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。市委、市政府各方面工作十分繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。今年工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委六次全會和市委十屆八次全會的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為核心，以解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為著力點，圍繞中心，服務(wù)大局，整體推進(jìn)、突出重點，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實施北京“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色世界城市提供有力保證，以反腐倡廉建設(shè)的新成效迎接建黨90周年。

(一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保市委市政府各項政策措施貫徹落實

按照中央紀(jì)委六次全會關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價格調(diào)控、住房保障、緩解交通擁堵、土地儲備、軌道交通建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、城南行動計劃、西部地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、人文北京科技北京綠色北京行動計劃落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，促進(jìn)北京“十二五”規(guī)劃的順利實施a繼續(xù)總結(jié)運用廉潔奧運經(jīng)驗并將其上升為制度，完善監(jiān)督檢查機(jī)制制度，不斷提高監(jiān)督檢查科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

全市各級黨組織要進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。促使廣大黨員干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責(zé)任意識。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動。各級紀(jì)委要切實履行黨章賦予的職責(zé)，堅決查處違反 政治紀(jì)律的行為。

今年，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行換屆，要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，確保換屆工作順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項監(jiān)督制度落實情況和干部選拔任用全過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

(二)扎實推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，引導(dǎo)和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷增強(qiáng)權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的思想意識。要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的各項要求，健全黨和政府主導(dǎo)的服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行定期接訪、下訪等規(guī)定，及時化解社會矛盾和糾紛，切實解決損害群眾利益的突出問題，著力維護(hù)群眾權(quán)益。積極配合有關(guān)部門做好群體性事件的防范和處置工作，對弓』發(fā)群體性事件背后的腐敗問題要嚴(yán)肅懲處。大興求真務(wù)實和艱苦奮斗之風(fēng)。建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，堅決防止不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財?shù)男袨?。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都要廣泛征求群眾意見。對搞“形象工程”和“政績工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實中央和市委有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，認(rèn)真開展批評和自我批評，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

深入推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、高等學(xué)校、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強(qiáng)對國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，堅決查處和糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定。進(jìn)一步落實《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，加強(qiáng)對高校基建項目、物資采購、科研經(jīng)費、招生等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。開展對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和辦法。

(三)切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 廉潔自律

結(jié)合建黨90周年，深入宣傳中國共產(chǎn)黨的輝煌歷程和反腐倡廉的成功經(jīng)驗。堅持以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實效性。廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)特色化、精品化、制度化，努力營造有利于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，重點解決以下問題：(1)認(rèn)真落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定主動、如實報告有關(guān)內(nèi)容。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織(人事)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好相關(guān)工作。(2)堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。(3)鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。完善因公出國(境)管理制度，建立健全禁止公款出國(境)旅游長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算管理，逐步推進(jìn)公務(wù)卡制度。繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。

認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、低價購房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等保障性住房；利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，利用內(nèi)幕信息謀取利益等問題。落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。今年，將適時組織開展對《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的專項檢查。

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質(zhì)量。認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定。加大巡視工作力度，注重巡視成果運用。深化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，積極探索對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和措施，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的督促指導(dǎo)。強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員履職行為的監(jiān)督，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照法律法規(guī)和政策開展工作。

(四)進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把查辦案件工作擺在突出位置，對腐敗分子要一查到底，絕不姑息。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦損害群眾切身利益的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。

加強(qiáng)信訪舉報線索排查篩選、案件辦理和信訪監(jiān)督工作，健全違紀(jì)違法案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。強(qiáng)化案件審理和案件管理。嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案。完善查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對基層查辦案件的指導(dǎo)，支持和督促派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)辦案工作。認(rèn)真做好行政投訴受理和調(diào)查工作，加大行政案件查處力度。健全重大案件剖析制度，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

(五)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，加大預(yù)防腐敗工作力度

繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸，向農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，推動廉政風(fēng)險防范管理向決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)延伸。堅持從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，準(zhǔn)確排查廉政風(fēng)險，建立健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑有效制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。圍繞“三重一大”決策事項，實施廉政風(fēng)險項目化管理。發(fā)揮全市檢察機(jī)關(guān)熟悉廉政風(fēng)險發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢，協(xié)助完善各系統(tǒng)各單位及重要崗位的廉政風(fēng)險防范工作。圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范權(quán)力運行、監(jiān)督檢查、考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制。積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高科學(xué)分析和防控能力，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范管理的有效性。

配合和督促有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革。進(jìn)一步精簡和調(diào)整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責(zé)。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事工作中的民主。健全司法公開、司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，完善對司法權(quán)運行的制約監(jiān)督機(jī)制。深化財政體制改革，逐步取消預(yù)算外收入。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制和政府投資項目公示制度，加強(qiáng)金融企業(yè)外部監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理。整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違紀(jì)違規(guī)問題，加強(qiáng)社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。

(六)堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

會同有關(guān)部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題。加快建立科學(xué)完善的征地補(bǔ)償機(jī)制，堅決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任體系。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追究力度。加強(qiáng)對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)救濟(jì)資金、援疆援藏資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和涉及民生的政府專項資金的監(jiān)督管理。切實解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。認(rèn)真治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題：(1)深入推進(jìn)基層事務(wù)公開透明。以落實群眾知情權(quán)為重點，大力實施各項公開制度。認(rèn)真落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，積極探索黨的地方組織黨務(wù)公開工作。加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開力度。(2)加強(qiáng)對基層干部的教育、管理和監(jiān)督。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和弓『導(dǎo)基層黨員干部樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾的意識。注重解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題，嚴(yán)肅查處基層干部濫用職權(quán)、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產(chǎn)等行為。深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作。(3)加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)、績效管理等各項規(guī)定。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題開展監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。(4)暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關(guān)注群眾特別是困難群眾的實際困難和利益訴求。不斷完善網(wǎng)絡(luò)熱線工作機(jī)制，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，切實做好信息發(fā)布和澄清是非、釋疑解惑工作，注意核查網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。(5)加強(qiáng)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。著力解決辦事不公、作風(fēng)粗暴問題。堅持把治理庸懶散問題作為加強(qiáng)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。

(七)深入推進(jìn)專項治理工作，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，配合有關(guān)部門抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的案件。大力推進(jìn)工程建設(shè)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)和信息公開、誠信體系建設(shè)。

深化“小金庫”專項治理。鞏固治理成果，加強(qiáng)整改落實，建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制。社會團(tuán)體、國有及國有(金融)控股企業(yè)要加大治理力度。

深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理。嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。未經(jīng)批準(zhǔn)的，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督；各級領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得出席此類活動。

認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項治理。嚴(yán)格落實中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。重點糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。全市各級黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實際，制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。

三、堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力取得反腐倡廉建設(shè)新成效 胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，明確提出要堅持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著重強(qiáng)調(diào)要堅持以人為本、執(zhí)政為民。全市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。

(一)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨政齊抓共管的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委、政府搞好責(zé)任分解和檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要加大責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

(二)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用 各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。在加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作同時，要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廉政監(jiān)察工作，以強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅決查處以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的行為；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作，積極推行績效管理，開展對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的績效考核和績效評估，深入推進(jìn)信息公開，切實解決機(jī)關(guān)工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費問題。要按照行政監(jiān)察法要求，加強(qiáng)對政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)；加強(qiáng)對具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強(qiáng)對受委托從事公務(wù)的組織及其人員的監(jiān)察。改進(jìn)行政監(jiān)察工作方式方法，推進(jìn)“金紀(jì)，工程和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程，完善固定資產(chǎn)投資審批大廳機(jī)制，加快市級綜合行政服務(wù)中心建設(shè)。

(三)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，為完成好反腐倡廉各項任務(wù)提供有力保證 認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。要結(jié)合區(qū)縣黨委換屆，積極做好區(qū)縣紀(jì)委的換屆工作，切實把黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部選拔到各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。加強(qiáng)區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮其職能作用的有效途徑和辦法。加強(qiáng)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。切實加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律。對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅決調(diào)離，對違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持自重、自省、自警、自勵，切實把各項紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為自覺行動。要慎獨，加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束；要慎微，認(rèn)真做好每件小事，管好每個小節(jié)；要慎情，教育和管好配偶、子女和親屬；要慎友，慎重對待社會交往，凈化社交圈、生活圈、朋友圈。要自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨和人民賦予我們的神圣職責(zé)。我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，恪盡職守，扎實工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為實現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：秦光榮同志在云南省第九次黨代會上的報告

11月25日上午9時，中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會在昆明海埂會堂隆重開幕。秦光榮同志代表中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會向大會作報告。報告的題目是《科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展 為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗》。

科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展

為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

網(wǎng)絡(luò)初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設(shè)，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進(jìn)，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過5年努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，預(yù)計生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務(wù)與日俱增。預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。“兩基”攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，各級各類教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴(kuò)大。人口計生工作不斷加強(qiáng)，社會福利、優(yōu)撫安臵、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，快捷高效組織開展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，認(rèn)真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安臵、安全生產(chǎn)等問題，各族群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全得到維護(hù)。

認(rèn)真落實促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅持推動文化大發(fā)展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實力不斷提升。哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，新聞輿論引導(dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂、影視、歌舞、文學(xué)等藝術(shù)門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實施“七彩云南保護(hù)行動”，藍(lán)天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。“森林云南”建設(shè)取得新進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作全面展開，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩(wěn)定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務(wù)院出臺了支持橋頭堡建設(shè)的意見，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個劃時代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上。

一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)了云南跨越發(fā)展的重要動力，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

在重大的歷史機(jī)遇面前，必須清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國家主權(quán)債務(wù)問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重，物價高位運行，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，極端天氣造成的災(zāi)害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設(shè)小康社會步伐，建設(shè)開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)實力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實現(xiàn)“四個翻番”。

——人民生活水平實現(xiàn)新提升。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入“兩個倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設(shè)邁出新步伐。社會主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，法治云南建設(shè)進(jìn)程加快，公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，社會公平正義得到更好保障，法治和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。

——文化建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占

在跨越，重點在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

四是必須堅持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務(wù)的突出問題，消除制約和影響開放的體制機(jī)制障礙，著力實現(xiàn)大開放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設(shè)

力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，譜寫共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。

八是必須堅持科教興滇、人才強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力。科技支撐發(fā)展，人才引領(lǐng)未來。必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現(xiàn)實的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要歷史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來的寶貴機(jī)遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上、強(qiáng)勢突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越

推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力

焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設(shè)國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場開拓，建設(shè)我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實施中小企業(yè)成長工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場開拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、7

早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標(biāo)。重點推進(jìn)“八出省四出境”鐵路網(wǎng)、“七出省四出境”公路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運通道建設(shè)，推進(jìn)民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。探索礦產(chǎn)資源管道運輸新模式。

加強(qiáng)能源保障能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進(jìn)中緬油氣管道及配套建設(shè)。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。重點推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務(wù)能力，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

營造良好開放環(huán)境。認(rèn)真落實國家支持橋頭堡建設(shè)的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務(wù)水平，營造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配臵，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的

賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評價體系，完善激勵約束機(jī)制，鼓勵爭先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加大以獎代補(bǔ)力度，鼓勵縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補(bǔ)助。堅持開發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)重大項目督查，提升行政效能。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機(jī)制創(chuàng)新。

（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果

保障和改善民生事關(guān)各族群眾福祉。必須把準(zhǔn)民生脈搏，關(guān)注民生熱點，在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機(jī)會。

增收是民生之源。建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資，完善公務(wù)員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處臵能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、流動人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會誠信建設(shè)，繼

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

實施節(jié)能減排計劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處臵突發(fā)環(huán)境

推進(jìn)法治云南建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機(jī)制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機(jī)制障礙。促進(jìn)公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設(shè)，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

（十）保穩(wěn)定、建和諧，營造發(fā)展良好環(huán)境

保持社會和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保證

辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感

心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業(yè)心不強(qiáng)等問題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時俱進(jìn)引領(lǐng)行動的銳意進(jìn)取，以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，以思想的大解放推動大發(fā)展大跨越。牢記“兩個務(wù)必”，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，3

視基層、注重實績的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個產(chǎn)業(yè)、培育一個經(jīng)濟(jì)增長點的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點、部門掛鉤、干部結(jié)對、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方

（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進(jìn)黨的制度建設(shè)

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。認(rèn)真落實民主集中制，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數(shù)人獨斷專行。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務(wù)公開新途徑新方式，增強(qiáng)黨務(wù)工作的公開性和透明度。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加

部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進(jìn)取、奮力趕超，為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開啟新征程，鑄就新輝煌！