第一篇：董雷同志在全省紀檢監察宣傳教育工作會議上的講話

董雷同志在全省紀檢監察宣傳教育工作

會議上的講話

2004-7-21 10:40:4

5同志們：

這次全省紀檢監察宣傳教育工作會議，是省紀委常委會決定召開的一個貫徹全國紀檢監察宣教會議精神、安排部署我省反腐倡廉宣教工作的重要會議。在過去的一年里，我省各級紀檢監察機關深入扎實地開展多種形式的反腐倡廉宣傳教育工作，取得了很好的成效，為全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展和促進改革發展穩定發揮了積極的作用。黨的十六屆三中全會提出，要堅持標本兼治、懲防并舉，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨多年反腐倡廉實踐經驗的總結，是黨中央對新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，也是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。胡錦濤總書記在中紀委三次全會的重要講話中，強調全黨要大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，明確提出要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，要求“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度、監督這三個關鍵環節，做到標本兼治”，“各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作。”這個講話高屋建瓴，論述深刻，是加強黨的作風建設的綱領性文獻。講話還就“加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線”的重大意義作了精辟闡述，對目標任務、方針原則和方法途徑，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，豐富和發展了我們黨反腐倡廉宣傳教育的思想。各級紀檢監察機關尤其是宣傳教育部門的同志要認真學習領會、貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，把反腐倡廉宣傳教育工作提高時一個新的水平。這次會上傳達了中紀委召開的全國紀檢監察宣教工作座談會精神，這個會議非常重要，特別是劉峰巖副書記的講話，對全面貫徹落實中紀委三次全會精神，推動反腐倡廉宣教工作再上新水平，作了全面部署。大家要認真學習貫徹全國紀檢監察宣傳教育工作座談會精神和峰巖同志重要講話精神，全面完成今年反腐倡廉宣傳教育工作的各項任務。今天，我想著重就學習貫徹胡錦濤同志關于反腐倡廉宣傳教育工作的重要論述，推動黨風廉政宣教工作深入開展，講幾點意見。

1、進一步強化黨風廉政教育在反腐倡廉工作中的基礎地位和作用。

胡錦濤同志深刻指出：“加強思想道德教育是拒腐防變的基礎性工作。??在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現代傳媒的迅速發展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。在這種情況下，加強思想道德教育，使廣大黨員干部都能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，顯得尤為重要、尤為緊迫。”

胡錦濤同志在這里分析了反腐倡廉教育及宣傳工作面臨的時代背景，強調了加強思想道德教育對解決拒腐防變這一重大歷史課題的極端重要性、緊迫性。反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作，是與制度、監督并重的三個關鍵環節之一。其功能作用，就是要通過強有力的思想政治和宣傳教育工作，引導廣大黨員干部牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線，以有效地抵御和清除腐敗的侵蝕，加強黨風廉政建設。我們要把思想和行動統一到胡錦濤同志講話精神上來，進一步提高對反腐倡廉宣傳教育工作戰略地位和基礎作用的認識，提高做好宣傳教育工作的自覺性，增強責任感和緊迫感，按照建立懲防體系的要求，有效調整任務布局，梳理工作思路，把宣傳教育工作擺在更加重要的位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

2、進一步牢固樹立反腐倡廉宣傳教育工作的指導思想。

胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育，要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標”，“必須重點加強對領導干部的思想道德教育，使各級領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，率先垂范，并帶頭同腐敗現象作斗爭。”

這一論述，站在實踐“三個代表”重要思想、堅持“立黨為公、執政為民”的高度，從領導干部在執政治國中的關鍵地位和作用著眼，針對黨風政風方面的存在的突出問題，為反腐倡廉宣傳教育工作明確了重點、根本、主題和目標，是開展反腐倡廉教育工作的重要指導思想。我們在宣教工作實踐中要認真遵循。要始終把領導干部作為教育的重點對象，堅持以“德教為先”，“修身為本”。“六觀”都很重要，其中世界觀是基礎，權力觀是關鍵。今年，要結合全黨將開展的共產黨員先進性教育，突出抓好對領導干部的權力觀教育，包括樹立正確的發展觀、政績觀教育，著力解決為人民掌好權用好權的問題。以“艱苦奮斗、廉潔從政”為核心的主題教育，既要長期堅持，又要常抓常新，今年的重點是促進領導干部嚴格遵守“四項紀律八項要求”，認真清理和整改在廉潔自律方面存在的突出問題，以領導干部的實際行動為廣大黨員干部做出表率。

3、進一步明確反腐倡廉教育的內容和目的。胡錦濤同志指出：“要堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨規黨紀教育，幫助大家進一步提高實踐‘三個代表’重要思想的自覺性，堅定走中國特色社會主義道路的信念，加強黨性修養和道德修養，增強拒腐防變能力。”

黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，是黨的思想教育工作包括黨風廉政教育工作的靈魂和支柱，是思想教育工作要考慮的第一位的問題。基本教育說到底是解決理想信念問題。基本教育薄弱了，理想、信念、黨性就會發生動搖，腐化變質的風險幾率就會劇增，其他方面的教育也就很難起作用。所以，抓教育首先要抓好基本教育。在反腐倡廉教育中要鮮明體現上述基本教育的內容，同時，又要強化黨規黨紀教育、黨性道德修養和作風教育，突出反腐倡廉教育的內容和特點。當前，要繼續抓好“三個代表”重要思想及江澤民反腐倡廉重要思想的深入學習，突出抓好《黨內監督條例（試行）》和《紀律處分條例》的學習宣傳和教育培訓。省委根據中央通知已對全省學習貫徹兩個《條例》的工作作了部署，省紀委同組織部、宣傳部也進行了具體安排。各級要認真組織落實。通過兩個《條例》的學習貫徹，切實強化黨內監督，嚴明黨的紀律，增強各級黨組織和黨員干部拒腐防變的能力。

4、進一步形成面向全黨全社會開展反腐倡廉教育的新局面。胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會。要全面加強對廣大公民的理想信念教育、對公職人員的職業道德教育、對公民的社會公德和家庭美德教育，增強全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風尚。”

這一重要指示，對我們在開展反腐倡廉教育中進一步打開視野，拓展領域，提出了更高的要求。面向全黨全社會開展教育，一個重要方面是重視和加強輿論宣傳。輿論宣傳是一種普遍教育的途徑和手段。要把反腐倡廉的宣傳教育作為一項經常性的工作，加強正面引導，鼓舞士氣，增強信心；要堅持正面宣傳為主，大力弘揚廉政愛民、艱苦奮斗、樂于奉獻的新風尚。今年，省上將表彰一批廉勤兼優領導干部典型，并開展褒揚宣傳和示范教育活動，各級紀檢監察、組織、宣傳、人事部門要認真組織好這項工作。面向全黨全社會開展反腐倡廉宣教工作，需要不斷加強。在宣教的方式方法上需要不斷改進，在宣教的內容上也要不斷充實，宣教要有針對性，從實際出發，講求效果。

5、進一步深入研究反腐倡廉教育規律，改進教育方式方法。胡錦濤同志要求：“要深入研究思想道德教育的規律，進一步改進教育方式，切實增強教育的針對性和有效性。要著眼于使思想道德教育更加貼近受教育者的思想實際和工作實際，真正能夠入情入理、入腦入心，取得實實在在的效果，既善于運用先進典型進行示范引導，又善于運用反面案例進行警示教育；既善于依靠各級組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用‘三會一課’等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段。”

這些重要論述，從宣傳教育的出發點、落腳點上，體現了“以人為本”的思想；在宣傳教育的方式方法上，體現了繼承與創新的統一。講話中重申灌輸教育等概念，具有十分深刻的含義。必須明確，在任何情況下，我們黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數。反對腐敗、糾正不正之風，對絕大多數黨員干部而言，要立足教育、著眼防范，使之不犯或少犯錯誤，同時還要積極探索建立警示訓誡防線，進而強化宣教的效果，使宣教進程和挽救干部、促進工作有機結合起來。這是黨風廉政教育及宣傳工作必須堅持的工作出發點、落腳點。反腐倡廉宣傳教育要體現與時俱進精神，改進方式方法。這幾年我省不斷完善反腐敗斗爭形勢和任務教育、黨政紀條規學習教育、廉勤典型示范教育、腐敗典型案件警示教育等具有紀檢監察機關鮮明特色的基本教育方式方法，采取報告會、演講會、展覽、知識競賽、文藝匯演及影視劇播放、書畫作品創作、廉政公益廣告等生動活潑的宣傳教育形式，都取得了較好的效果。今年，要積極創造條件，在互聯網上建立反腐倡廉網站或網頁，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導網上反腐倡廉輿論。同時，要進一步加強反腐倡廉理論和現實問題研究，更好地回答和解決實踐中的重大問題，增強指導性和說服力。

6、進一步完善反腐倡廉“大宣教”的領導體制和工作格局。胡錦濤同志指出：“思想道德教育是一項社會系統工程，需要各方面大力協調配合。紀檢、監察、組織、人事和宣傳

思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作，廣播、電視、報刊和互聯網等大眾媒體要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，理論政策研究部門要加強反腐倡廉理論的研究和宣傳，黨校、行政學院的教學培訓要充實反腐倡廉教育的內容。總之，要采取綜合措施，努力形成反腐倡廉教育的強大合力，推動反腐倡廉教育工作的深入開展。”

這一重要指示，明確了各有關部門在反腐倡廉宣傳教育工作中的任務和作用，提出了采取綜合措施、形成強大合力的要求，為進一步做好反腐倡廉“大宣教”工作提供了最有力的依據。“大宣教”的概念，是1999年在西安召開的全國紀檢監察宣傳教育工作會議上提出的。我省經過幾年的實踐，已經初步建立起“黨委統一領導，紀委組織協調，紀檢、組織、宣傳、黨校和理論、新聞、教育、文化、藝術等有關部門齊抓共管、各展所長，廣大干部群眾各級參與，發揮整體合力”的反腐倡廉“大宣教”領導體制和工作格局，各有關部門為此作了大量卓有成效的工作。當前，要進一步完善“大宣教”的體制、機制，有效整合宣傳教育力量，發揮各方面的職能作用。要更加自覺地將反腐倡廉宣教工作作為一項系統工程，精心組織，積極實施，努力取得更好效果。

對胡錦濤同志關于反腐倡廉宣傳教育的深刻論述，我們要進一步學習領會好，宣傳掌握好，貫徹落實好。

貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，大力加強黨風廉政宣傳教育工作，關鍵在于各級黨委、紀委要切實加強對這項工作的領導。各級黨委要按照胡錦濤同志講話精神和省委《反腐敗抓源頭工作意見》的要求，把黨風廉政宣傳教育工作納入黨委宣傳思想和政治教育工作的總體部署，切實加強領導，抓緊抓好。省委對這項工作高度重視。建國同志多次強調要加強宣傳教育工作，加強制度建設，加強黨內監督。省委出臺的一系列文件 也都體現了教育在先、狠抓教育的思想。去年我省實行警示訓誡試點，實質上也是加強教育、加強制度建設、加強監督，抓好對黨員干部教育、幫助、挽救的一種方式。中紀委對此給予了充分肯定。參加今天會議的紀委、紀檢組負責同志，回去后要將會議精神向黨委、黨組領導匯報。各級紀委要進一步加強對紀檢監察宣傳教育工作的領導。各市、縣區紀委和省直各紀工委、紀檢組，都要結合貫徹落實這次會議精神，專題研究一次宣傳教育工作。對今年的反腐倡廉宣教工作再部署、再動員。把胡錦濤總書記講話精神落實到我們紀檢監察整體工作之中，高度重視，加強領導，在提高工作成效、服務反腐倡廉工作、服務黨的工作大局上下功夫做文章。要采取措施提高宣教干部的自身政治、業務素質。搞這項工作的同志，要有大局觀念，因為宣教工作是整體工作的一部分；搞這項工作要體現特色，和其它工作一樣都是為大局服務的，但各項工作都有獨特的特點和風格；搞這項工作要體現與時俱進，形勢發展了，人們的思想變化了，我們的思維方式、工作方式要隨之而變化。這就要求我們搞這項工作的同志，要加強學習，在政治上業務上不斷提高，使我們的思想跟上不斷變化的新形勢，使我們的工作能力和水平不斷提高，以適應和完成黨組織交給我們的艱巨工作任務。

同志們，這次會議對反腐倡廉宣傳教育工作進行了全面部署，希望同志們回去后抓緊組織貫徹，以求真務實的精神，埋頭苦干，狠抓落實，全面完成好今年反腐倡廉宣傳教育工作的各項任務，為推進我省黨風廉政建設和反腐敗工作，加快建設西部經濟強省步伐，做出應有貢獻！

第二篇：董雷同志在黨風廉政建設責任制匯報會上的講話

董雷同志在黨風廉政建設責任制匯報會上的講話

時間： 2005-6-2 9:36:36

按照省委安排，全省分五個組對各市區黨風廉政建設責任制工作進行檢查。除此之外，省委、省政府的領導同志將按照分工，對省級機關進行檢查。我和馬中平等幾位同志負責檢查寶雞、咸陽兩個市。剛才，兩市的書記、市長就黨政領導班子和個人履行黨風廉政建設責任制情況做了很好地匯報。可以說，兩個市委、市政府對黨風廉政建設是重視的，貫徹落實黨風廉政建設責任制工作是有力的，黨委、政府主要領導同志在廉潔自律方面要求是嚴格的，在推進黨風廉政建設責任制、進一步搞好社會經濟發展方面有許多新的探索。根據兩市匯報，我就貫徹黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設工作，講幾點具體意見：

一、黨政領導班子和黨員領導干部要自覺擔負起黨風廉政建設的責任

各級黨政領導班子和黨員領導干部要認真執行黨風廉政建設責任制，不斷增強搞好黨風廉政建設工作的高度自覺性和強烈的責任感。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全局性的重要工作，關系到黨和國家的生死存亡，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固。各級黨委、政府要切實擔負起反腐倡廉的領導責任，黨政領導班子正職要負總責，親自部署工作；班子成員要根據分工，抓好分管部門和單位的工作。按照黨風廉政建設責任制規定，各級黨政領導班子和主要領導干部要對本地、本部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭負總責，這是中央提出的要求，是中國共產黨黨性的根本體現，也是做好全局工作的基本要求。要真正擔負起黨風廉政建設責任制所賦予的職責，不僅要進一步提高認識，還要在工作中加以具體體現；把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作為黨的建設和政權建設的重要內容，與經濟建設和其他業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，一起獎懲，把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步搞好。

二、黨政領導班子和黨員領導干部履行黨風廉政建設責任制，必須做到“三個帶頭”

要帶頭廉潔自律。黨政領導班子和黨員領導干部，要按照中央和上級黨委的要求，嚴格要求自己，做到廉潔自律。在廉潔自律方面，中央、省委及各級紀委都作出一系列明確規定，各級黨政領導班子和黨員領導干部要帶頭做好。“四大紀律、八項要求”，是中央對過去領導干部廉潔自律方面若干個“不準”進行歸納提出的。“四大紀律”，就是嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，黨員領導干部必須堅決做到，特別要嚴守政治紀律，在思想上、行動上和中央保持高度一致。“八項規定”，就是要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、各行其是；要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱渙散；要依法行政，不濫用職權、玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；要務實為民，不弄虛作假、脫離群眾。各級黨政領導班子和領導干部要首先做到，堅決執行，帶頭做好。

要帶頭廉政勤政，發揮班子戰斗堡壘作用。各級領導班子的政治形象和戰斗堡壘作用，是加強和促進黨風廉政建設的關鍵。班子的形象好壞、戰斗力如何，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗工作能否不斷深入開展。要樹立班子的良好形象，發揮戰斗堡壘作用，有幾方面的工作必須做好。必須認真學習貫徹中央和各級黨委關于黨風廉政建設的規定，研究制定落 1

實措施和辦法；要支持執紀執法機關履行職責，解決好已經出現的腐敗現象和不正之風；要敢于善于調動和保護黨員干部廉政勤政、干事創業的積極性。省委關于進一步加強領導干部廉潔自律的七項規定，是在中央狠剎“四股歪風”的基礎上作出的，其中不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，不許“跑官要官”，不許縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，不許參與賭博等四條是中央提出的；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財，不許違反規定購買、更換超標小汽車，不許違反規定多占公有住房等三條是結合我省實際情況作出的。前四條對于陜西來講，賭博風較為突出，陜南出了南鄭縣劉貴正賭博案、陜北出了靖邊縣豪賭案，沒有曝光的也不等于沒有，所以，從去年開始，在全省集中查禁賭博問題，成效不錯，但不能掉以輕心，要繼續予以重視。執法機關要按照有關規定對賭博犯罪依法懲處，對于黨員干部參與賭博的，先免職再按有關規定進行黨政紀處理，這一條要非常堅決。后三條對全省來講也是比較突出的，僅借婚喪嫁娶斂財這一條，去年就處理了好幾起，連續出現問題，說明還沒引起足夠重視；清理超標車有明確規定，要抓好落實；對清理多占公有住房也有明文要求，但問題比較復雜，要按照中央和省委的統一要求，逐步妥善地加以解決。

要帶頭堅持“兩手抓”，把轄區內的黨風廉政建設搞好。對領導班子和領導干部來說，搞好轄區內的黨風廉政建設，不僅是完成任務、做好工作的問題，而且是履行好職責、從政治上關心愛護黨員干部的問題。領導班子和領導干部對黨員干部是不是從政治上關心愛護，這是一種政治品質。如果對黨員干部政治上不關心，有問題不及時指出、有錯誤不敢批評糾正，群眾有反映不善于教育引導，那你領導干部的政治覺悟、黨性原則怎么體現？要深刻領會“三個代表”重要思想和維護好、實現好人民群眾根本利益的要求，教育、監督、管理保護好黨員干部，使其不犯錯誤，有了錯誤能及時糾正，也是維護人民群眾的根本利益。黨的各級組織和黨員領導干部在任何時候、任何情況下，都要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在抓好經濟社會發展的同時，也要抓好黨風廉政建設，努力構建和諧社會。各級領導班子和領導干部抓好轄區內的黨風廉政建設，首先，要按照省委的要求，做到“五個一”。即，對黨風廉政建設和反腐敗工作每年至少進行一次安排部署；對分管范圍內黨員干部講一次廉政教育課；每年聽一次分管范圍主要負責人有關黨風廉政建設情況的匯報；對新任職干部和群眾有反映的干部進行一次廉政談話；對分管范圍內群眾反映突出的一至兩個不正之風問題進行調研，提出解決措施。這是最基本的要求，都是能夠做到的。其次，對中央提出的四股歪風及群眾反映強烈的問題，要下決心解決。一些地方干群關系不密切，矛盾比較突出、不穩定，甚至存在著腐敗問題，敢不敢去解決，這是衡量轄區黨風廉政建設好不好的一個重要標志。工作要積極主動，對轄區內的情況要經常了解、及時掌握，有問題早發現、早解決，敢于觸及矛盾，敢于依法依紀辦事，有腐敗問題就堅決抓；同時，還要善于保護敢于堅持原則、干事創業，包括有這樣那樣缺點的干部，這是轄區內黨風廉政建設有無力度的又一個標志。要堅決支持敢于貫徹執行中央政策、敢于干事創業的同志，這一點很重要。第三，注意從體制、機制、制度上研究懲治和預防腐敗，加大從源頭上治理腐敗的力度。在懲治和預防腐敗方面，要逐步形成一套機制，不能停留在制度層面上，要在機制上體現出來，這才是根本源頭。我們抓黨風廉政建設要特別注重成效，使付出的政治成本、經濟成本、社會成本更小，取得的綜合效益更大。當前，要認真學習貫徹中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委《關于全面構建警示訓誡防線工作實施方案》，這都是立足于從源頭上、從根本上、從制度上懲治和預防腐敗，要認真學習，深刻理解，全面落實。過去，我們感到糾正不正之風、查處案件等工作難度大，而做好從體制上、機制上和制度上預防和懲治腐敗，難度就更大，但其綜合效果更大、更好，必須樹立敢闖敢試敢冒的精神，深入調研，積極探索，善于總結，堅持從改革入手，從體制機制上保證教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系作用的全面發揮。

三、黨政領導干部履行黨風廉政建設責任制，必須從關心愛護黨員干部入手，不斷加強和完善黨風廉政建設的措施

深入推進黨風廉政建設，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。目前，監督是薄弱環節，作為黨員領導干部，要履行黨風廉政建設責任制，必須認真履行監督職責。監督形式很多，有黨內監督、專門機關監督、民主監督、法律監督、社會監督、新聞監督等等，但關鍵是黨內監督，如果黨內監督得不到加強，其他監督就不可能實現。這并不是說其他監督不重要，而是強調加強黨內監督和黨的自身監督。每個人既是監督主體，同時又是監督對象，都有權力監督領導機關和領導干部，都有義務接受監督，但黨員領導干部是監督的重點。監督的內容也是多方面的，“四大紀律、八項要求”就是應有之義，各級黨委、紀委作出的規定和要求也是監督內容，但要突出重點，重點是涉及黨的路線方針政策方面的重大問題、涉及黨紀國法明確規定的重大問題、涉及人民群眾根本利益的重大問題。加強監督的出發點，是為了及時發現問題，及時糾正錯誤，及時幫助挽救同志，保證黨的路線方針政策的貫徹執行。監督的目的，是為了解決存在的問題，及時挽救犯了錯誤的同志，調動和保護黨員干部干事創業的積極性，推進黨的事業不斷前進。所以，各級黨政領導班子和領導干部要正確履行監督職責，在班子中既要珍視團結，又要堅持原則。在實際工作當中，要解決好三個問題：一要糾正監督就是跟人過不去的錯誤觀念，樹立自覺接受監督、歡迎監督的思想。二要克服事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳的好人主義，樹立顧全大局、堅持原則的思想，要正確監督，大膽監督。在政治上關心同志，發現問題及時提醒、及時糾正。三要完善規章制度，從制度上保證監督措施的落實。體制、機制、制度是管根本的，當前，在監督方面有些規章制度還不健全、不完善，監督措施落實不到位，該提醒的沒有及時提醒，該糾正的沒有及早糾正，使相當數量的黨員干部犯錯誤，必須汲取深刻教訓。要理順監督機制，支持堅持原則、敢于監督的同志，使那些堅持黨性原則、認真扎實工作、熱心幫助別人的同志不吃虧，使其愿意監督。要建立健全激勵機制，既要珍惜團結、維護團結，同時對出現的一些不團結現象，不能簡單地各打五十大板。對一個人的評價必須慎重，要特別尊重多數基層干部和人民群眾的意見，不能簡單地以“票”論人，用“票數”決定人，如果僅以票數作決斷，在一定程度上就等于支持“老好人”，尤其在當前存在跑官要官等不良風氣的情況下，如果不在用人導向上扭轉，就不可能加強監督工作，不可能剎住不正之風，黨風和社會風氣就不可能根本好轉。我們也不能用有無告狀來肯定或否定一個干部，有些同志就是因為敢于堅持原則、拼命維護群眾的利益，得罪一些少數人，有人告他在情理之中，說明他是好人，好干部。否則，就會傷害扎扎實實干工作的同志，助長不正之風和腐敗現象。因此，如何開展監督，怎樣加強監督，要從制度上、機制上進行研究。剛才，兩市談了許多好的辦法、措施。特別是咸陽市開展輿論監督的做法很有成效，既加強了輿論監督，又避免了一般形式輿論監督的缺陷，發揮了積極作用，因此，既要歡迎輿論監督，接受輿論監督，又要改進方式方法，從機制制度上尋找監督最佳結合點。寶雞市的“五四三二一”辦法很好，要根據存在的大量社會問題，找出內在規律和必然聯系，從改革入手，在完善機制制度上找辦法，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

第三篇：——董雷同志在中共陜西省紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

堅持懲防并舉 加大預防力度 努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效

——董雷同志在中共陜西省紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（２００５年１月１８日）

同志們：

我代表省紀委常委會向五次全會作工作報告，請予審議。

在前不久召開的中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話，從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的戰略高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性，強調在加強黨風廉政建設，嚴厲懲處腐敗分子的同時，進一步探索有效預防腐敗的思路和辦法，要求各級黨委和政府把反腐倡廉作為一項重大政治任務抓緊抓實。對于我們深入開展反腐倡廉工作，全面加強黨的建設，保證改革開放和現代化建設的順利進行，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。吳官正同志就貫徹反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度，推進２００５年的黨風廉政建設和反腐敗工作作了全面部署。這次省紀委全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話及全會精神，總結２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署２００５年全省黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

一、２００４年全省黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

２００４年，全省黨風廉政建設和反腐敗工作繼續推進，不斷取得新的成效。省委、省政府高度重視反腐倡廉工作，李建國書記在省紀委三次全會上，就進一步加強黨風廉政建設，以求真務實精神加快建設西部經濟強省提出明確要求。省委多次聽取省紀委工作匯報，作出重要指示。省政府召開廉政工作會議，對政府系統的反腐倡廉工作進行具體部署。去年１１月，全國黨風廉政建設責任制電視電話會議之后，省委常委會及時學習貫徹會議精神，作出了《關于進一步加強黨員領導干部廉潔自律工作的規定》。在省委、省政府的正確領導下，全省各級黨委、政府和紀檢監察機關以求真務實的作風，抓好省紀委三次全會和省政府第二次廉政工作會議部署的反腐倡廉各項任務的落實。吳官正同志在省委關于傳達貫徹全國黨風廉政建設責任制電視電話會議精神的情況報告上批示：“在建國同志為班長的省委領導下，陜西的黨風廉政建設工作抓得扎實得力”。

認真學習貫徹兩個《條例》，監督工作進一步加強。省委分三期舉辦了有２０５名市廳級領導干部參加的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》培訓班，各地各部門也都舉辦學習班，對各級黨政主要負責人進行集中學習培訓。全省共舉辦學習培訓班１３２期，參加黨員干部５７００多人；舉辦知識競賽和測試１５５場（次），參加黨員干部達５８萬余人。認真落實黨內監督各項制度，省委及時組建了四個巡視組和巡視工作辦公室，先后對３個市和省直３個部門開展了巡視；全省對１０３９３名領導干部分別進行了任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話。省紀委對省發改委等５個部門的派駐紀檢監察機構進行了統一管理改革試點。全省已有７４個市縣（區）和４０多戶企業開展了構建警 1 示訓誡防線工作，２００４年對３４６２人進行了警示訓誡，其中警示提醒２２１１人，誡勉督導６４７人，責令糾錯６０４人。認真執行黨風廉政建設責任制，對１３７名領導干部進行了責任追究，其中縣處級以上領導干部２３人。

領導干部廉潔自律工作不斷深化，專項清理和剎風整治工作取得進展。各地各部門把深入學習貫徹“三個代表”重要思想與開展評選表彰廉勤兼優領導干部活動和學習梁雨潤、張建國、牛玉儒等先進事跡結合起來，采取多種形式，加強黨風廉政宣傳教育，增強了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級黨政主要領導抓黨風廉政建設的責任意識明顯增強，省委常委率先垂范，各級黨委都公開作出堅決抵制跑官要官、拒收錢財、嚴格管理親屬和身邊工作人員、帶頭遵紀守法等廉政承諾，推動了領導干部廉潔自律工作的深入。清理違規購買和乘坐超標車、違規在企業兼職、用公款為個人購買商業保險、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠剎收錢送錢、跑官要官、配偶和子女違規從業和黨員干部參與賭博“四股歪風”，重點查辦了南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正賭博案和靖邊縣“豪賭案”，幾股歪風初步得到遏制。

積極查辦腐敗案件，注重辦案綜合效果。各級紀檢監察機關共受理信訪舉報２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市廳級領導干部１１件；結案５５５３件；給予黨政紀處分５５００人，其中縣處級以上領導干部１２５人；辦案挽回經濟損失４２０３．６萬元。嚴肅查辦了西安“３?２５”即開型體育彩票造假案中領導干部和公證人員受賄、玩忽職守、濫用職權違紀違法案，省農工貿（集團）總公司原黨委書記、副總經理唐少林受賄案，寶雞文理學院原黨委副書記董建英、副院長海煥智受賄案，陜西理工學院原副院長黃祥林受賄案，西安國際經濟技術貿易公司原黨委書記、總經理賀佩龍、原副總經理夏國寶受賄案，西安市對外經濟貿易合作局原局長陳寬明貪污受賄案等一批重大典型案件。省地方電力集團公司有關領導違紀違法問題正在查處之中。在查辦案件工作中，嚴明辦案紀律，規范辦案程序，加強案件審理；注重分析發案原因，督促相關單位總結教訓，健全制度，堵塞漏洞，從源頭上預防腐敗；堅持實事求是的原則，為受到誣告、錯告的干部澄清是非、給予保護。提高了查辦案件工作的社會綜合效果。

認真解決損害群眾利益的突出問題，糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。對土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題開展專項治理，共撤銷各類開發區６１個，占總數的７０％；清理償還拖欠、截留、挪用農民征地補償費５３６９萬元，清理償還拖欠農民工工資２．８５億元。圍繞整治和改善投資環境，取消涉企收費項目２８５個，查處破壞投資環境、加重企業負擔案件，企業負擔進一步減輕。９８％的縣級以上醫療機構實行了藥品集中招標采購，醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”、回扣等現象有所減少。加強監督管理，查處教育亂收費問題，收費行為不斷規范。通過農村稅費改革和治理亂收費，減輕農民負擔３．８億元。推進行風建設，在行政執法、經濟管理、公共服務行業中開展了問卷調查，發放問卷９萬余份，群眾滿意率明顯提高。

推進制度改革和機制創新，從源頭上預防和治理腐敗工作進一步深入。經過清理，省級共取消和調整行政審批項目９８６項，占總數的５１．７％。政務公開、廠務公開、村務公開不斷規范和深化。部門預算改革、國庫集中支付改革試點工作進展順利，落實“收支兩條線”規定，省級行政事業性收費上繳財政３２．１億元，同比增長３６．８％。建設工程招投標規定基本得到落實；經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓金額２４．４億元；整合設立了西部產權交易所，國有產權進入市場交易５．３億元，涉及資產總量２８．２億元；政府 2 采購１７億元，節支率達到８％。“票決”任用黨政領導干部８５人，其中市、縣領導干部２４人；引咎辭職和責令辭職１４人，其中縣處級以上干部９人；對７１７名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規違紀金額１．４億元，黨政紀處分和組織處理６９人。

加強執法監察和監督檢查，維護了政令暢通。各級紀檢監察機關圍繞中央和省委、省政府宏觀調控政策措施的貫徹落實加強監督檢查，參與開展整頓和規范市場經濟秩序、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、退耕還林還草等執法監察和監督檢查４４５項，查出違規違紀金額１０７６萬元，挽回經濟損失８８３．４萬元，立案查處２７５件，給予黨政紀處分４３９人。調查重特大責任事故２９起，處理３５人。

省紀委常委會自身建設進一步加強。三次全會以來，省紀委常委會帶頭學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實中央和省委的決策，積極探索，努力工作，以求真務實的作風推進反腐倡廉工作。堅持常委中心組學習制度，深入學習黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委、省委全會精神，組織好全系統的學習教育活動，促進了委廳領導班子和紀檢監察干部隊伍的思想政治建設。認真貫徹民主集中制，深入進行批評與自我批評，廣泛聽取各方面意見，積極采取措施加以整改，努力做到決策科學化、民主化和工作制度化、規范化。切實轉變工作作風，常委會成員經常深入基層，深入實際，開展調查研究，及時了解和解決基層工作中的困難和問題，推動了各項任務落實。自覺遵守黨紀國法和廉潔自律各項規定，嚴格內部管理，加強教育監督，用制度規范工作程序，用紀律約束執紀行為，力求做到管好班子、帶好隊伍、干好工作，確保了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的順利進行。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，在深化改革、擴大開放和建立完善社會主義市場經濟體制的進程中，誘發腐敗的各種因素將長期存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。當前，違紀違法案件時有發生，一些地方損害群眾利益的不正之風還比較嚴重，有的地方和部門執行黨風廉政建設責任制的自覺性不夠強，工作還不到位；紀檢監察干部隊伍整體素質和工作能力還不能完全適應新形勢新任務的要求。對這些問題，我們要采取得力措施，認真加以解決。在此，省紀委常委會誠懇地接受各位委員、各級黨組織和人民群眾的監督，希望同志們繼續對常委會的工作提出意見和建議。

二、積極建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力推進構建警示訓誡防線工作

黨的十六屆四中全會強調，要抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。最近，中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和基本要求。全省各級黨委和政府要深刻認識綱要的重大意義，切實加強領導，認真組織學習，深入貫徹落實。要把建立健全懲治和預防腐敗體系的工作納入經濟社會發展的總體規劃，建立健全有效的工作機制，把任務落到實處。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須按照加強黨的執政能力建設的戰略部署，堅持整體性、科學性、有效性相統一，堅持繼承與創新相結合，不斷提高預防腐敗的能力和水平，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。特別是要堅持與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應，無論是懲治還是預防，都要樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞發展這個黨執政興國的“第一要務”和建設西部經濟強省、實現全面建設小康社會的目標，積極主動開展工作，保證經濟體制改革和現代化建設的順利進行。結合我省實際，要積極推進構建警示訓誡防線工作，省委已經下發了《關于全面開展構建警示訓誡防線工作實施方案》，3 各地各部門要積極抓好學習貫徹和落實。

深刻領會構建警示訓誡防線的重要意義，進一步提高思想認識。構建警示訓誡防線，主要是針對當前反腐倡廉工作的實際以及黨員干部監督管理工作的“空當”和薄弱環節，力求通過“教育＋強制”的辦法，對可能出現和正在演化的腐敗問題，以及有輕微違規違紀行為的黨員干部，實行超前防范和動態監督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，從而保護絕大多數黨員干部，孤立和打擊極少數腐敗分子，壯大反腐敗工作的群眾基礎，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。這道防線全面體現了中央關于建立健全教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系的內在要求。經過近兩年的試點工作，目前，構建警示訓誡防線工作得到了各市縣、省直各部門黨政領導的高度重視和普遍贊同，紀檢監察系統已形成共識，廣大黨員干部表示理解和支持，為進一步在全省開展構建警示訓誡防線工作打下了良好的基礎。全面推進構建警示訓誡防線工作，必須進一步統一思想，提高認識。構建警示訓誡防線是增強黨風廉政教育的針對性，強化對黨員干部監督管理的有效方法；是適應完善社會主義市場經濟體制要求，建立健全懲治和預防腐敗體系的有效途徑；是與時俱進，提高紀檢監察工作能力的積極嘗試；是加強黨的執政能力建設，壯大黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位的重要措施。實踐證明，構建警示訓誡防線，有利于及時發現問題、有效糾正錯誤；有利于主動拓寬案源線索，促進大案要案查辦；有利于強化教育、監督、保護職能，發揮紀檢監察機關執紀辦案的社會綜合效果。各級紀檢監察機關要以高度的責任感，扎扎實實地把工作推向深入。

積極完善三項制度，努力形成三個機制。構建警示訓誡防線是一項系統工程，必須突出教育的針對性，提高監督的主動性，增強防范的嚴密性，強化糾錯的及時性。要按照警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，規范實施，積極推進，努力形成廉政預警、動態監督、保護挽救三個機制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，對群眾有反映，可能出現腐敗問題需要預警的黨員干部，本著有則改之、無則加勉，進行提醒和告誡。這項制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領導干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現不廉潔行為，需要事前預警的問題。實施的方法和程序是，通過發提醒書、詢問函、信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒的黨員干部應該注意的事項和問題，提出要求和希望。

二是誡勉督導制度。立足于動態監督，對于大量的苗頭性腐敗問題和正在演化的腐敗行為，以及改革創新、干事創業和執行黨的政策中存在偏差的黨員干部，進行及時糾偏，督察引導，制止其錯誤行為繼續發展。這項制度解決的主要問題是：在廉潔從政、道德品質、工作作風等方面出現的苗頭性問題；現實生活中大量存在的不正之風和不廉潔行為；為促進社會經濟發展，在執行黨的政策，以及改革創新、干事創業過程中，出現的一般性決策失誤和工作偏差。實施的方法和程序是，通過發督導通知書、監察建議書或誡勉談話，告知誡勉督導的單位或個人存在的問題，幫助分析產生問題的原因，要求其中止錯誤行為。同時，對于改革創新和干事創業者，既要肯定工作成績，支持其開拓進取、大膽工作，又要糾正偏差和失誤，提出改進工作的建議和要求。

三是責令糾錯制度。立足于保護挽救，對已經造成錯誤事實，構成輕微違規違紀，可不予處分的黨員干部，進行批評訓示，強制糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。這項制度解決的主要問題是：具有《中國共產黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節顯著輕微，可以不予紀律處分；履行黨風廉政建設責任制不力，管轄范圍內發生行業不正之風或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在行政效能方面，存在行政不作為、執法管理不力、服務承諾不兌現、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。實施的方法和程序是，通過發糾錯通知書、監察建議書或訓誡談話，指出存在問題的性質及其危害，深刻剖析錯誤根源，責令糾錯改正，對損害國家、集體利益和公民合法權益的行為，采取補救措施，挽回損失。

各地各部門要結合實際，認真貫徹實施方案，繼續對三項制度的內容、程序、方法、措施等進行探索和創新，不斷加以豐富和完善。

全面推進構建警示訓誡防線工作，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既要著力懲處遏制腐敗，又要關口前移預防腐敗，做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，要發揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，使黨員干部樹立正確的世界觀和權力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線；深化體制機制制度改革，推進制度創新，用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上遏制腐敗的滋生；加強對權力的制約和監督，拓寬監督渠道，健全監督機制，提高監督整體效能。構建警示訓誡防線，綜合運用教育、制度、監督三種手段，針對問題抓教育，瞄準漏洞抓制度，切中要害抓監督，通過關口前移、突出預防，遏制腐敗的發生。在教育方面，講求針對性和實效性，做到有問題早發現、早提醒，使錯誤及時得到糾正；在制度方面，不是就事論事、訓誡完事，而是就問題的產生、發展，找出其內在規律，發現管理上的漏洞和薄弱環節，完善制度機制，力求從根本上解決問題；在監督方面，超前防范，動態監督，強行糾正干部的錯誤和問題，將其從違紀違法的錯誤中拉回來，促其猛醒，給予其認識問題和改正錯誤的機會。構建警示訓誡防線貫徹了建立健全懲治和預防腐敗體系的基本精神，更加突出了預防，更加體現了積極主動教育、幫助、挽救干部，更加有利于黨的整體利益和黨員干部的根本利益。各級黨委和紀檢監察機關，要把構建警示訓誡防線的工作納入懲治和預防腐敗體系建設，切實抓緊抓好。

加強領導，落實責任，確保構建警示訓誡防線工作取得實效。各級黨委及其領導要高度重視，把建立健全懲治和預防腐敗體系及構建警示訓誡防線工作，作為一項重要政治任務，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施。各級紀檢監察機關要直接抓，在機關內部既要明確主管領導和部門的責任，也要落實其他領導和相關部門的任務。要把構建警示訓誡防線貫穿于反腐倡廉和紀檢監察執紀監督整個過程，結合廉潔自律、信訪舉報和案件檢查、糾風、源頭治理、執法監察、責任追究等工作，積極實踐，大膽探索，不斷提高依法依紀監督的能力。要結合貫徹中央《實施綱要》和我省《實施方案》，對過去的試點工作進行認真回顧，不斷總結經驗，使構建警示訓誡防線工作在繼承中發展，在規范中提高，在完善中創新。各級紀檢監察機關要加強組織協調，重視發揮組織、人事、信訪、財政、審計等部門和執法執紀機關的作用，共同推進警示訓誡防線建設。要把構建警示訓誡防線工作列入黨風廉政建設責任制內容，進行目標管理和檢查考核。對勇于探索、扎實工作，有效預防腐敗，黨風政風明顯好轉的部門和單位，要及時總結經驗，予以表彰。

三、堅持懲防并舉，加大預防力度，做好２００５年黨風廉政建設和反腐敗各項工作

２００５年，要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委五次全會、省委十屆六次全會精神，圍繞加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推進構建警示訓誡防線工作為重點，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

強化黨風廉政教育，嚴格黨的紀律，促進領導干部廉潔從政。繼續完善“大宣教”工作格局，充分運用多種形式，加強黨風廉政宣傳教育。認真落實中央和省委的部署，全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，組織廣大黨員繼續深入學習貫徹黨章、黨內監督條例、黨紀處分條例、黨員權利保障條例、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》等內容，強化理想信念和宗旨教育，解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。在領導干部中重點開展權力觀教育，促使各級領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀，切實做到為民、務實、清廉。注意總結基層工作經驗，認真表彰先進典型，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的正氣，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。

黨的各級組織和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”。要嚴格遵守黨的政治紀律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，維護黨的團結統一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，確保中央和省委政令暢通。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，認真落實省委《關于進一步加強黨員領導干部廉潔自律工作的規定》和省紀委、省委組織部《關于嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止、杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題的意見》。對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理：（１）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。（２）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。（３）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。（４）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。（５）參與賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。繼續清理違規購買、乘坐超標小汽車和干部職工多占公有住房等問題，抓緊清理糾正各級領導干部乘坐的超標小轎車，對２００４年以來購買超標小轎車的問題要按規定做出處理；違反規定多占的公有住房，要限期清退。對不按規定清理糾正的，給予警示訓誡或紀律處分。深入開展巡視工作，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督，促進領導干部改進工作、廉政勤政。

以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持“誰主管、誰負責”的原則，深入推進糾風專項治理工作，積極探索從源頭上防治行業和部門不正之風的有效機制。

堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益、拖欠農民工工資等突出問題。嚴格控制建設用地規模，規范城鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監管，完善企業重組改制和破產中職工安置、農民工工資支付保障等配套制度，維護好群眾切身利益。

深入治理教育亂收費，在全省義務教育階段學校全面實行“一費制”收費辦法，規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，完善藥品集中招標采購，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的行為。做好減輕農民負擔工作，加大農民負擔監督管理力度，嚴肅查處涉農負擔惡性案（事）件。治理整頓黨政機關、行業主管部門及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題。繼續抓好減輕企業負擔工作，推進民主評議政風行風活動，進一步改善投資環境。以服務群眾為重點，切實加強農村和城市基層干部作風建設，解決辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對措施不力、不正之風長期得不到有效治理的地方、部門和單位，要追究主要領導的責任。

繼續保持查辦案件的高壓態勢，堅決懲治腐敗。查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的重要職能，是遏制腐敗滋生蔓延的有效手段。對腐敗分子要堅持發現一個查處一個，決不手軟。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理、商品和服務采購等領域中的案件，企業改制、破產重組和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件，黨政干部、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要強化組織協調，健全協查機制，整合辦案資源，促進執紀執法機關之間的協作配合，形成突破大案要案的整體合力。要繼續抓好基層辦案工作，及時查處發生在基層嚴重侵犯群眾利益的腐敗問題。

要規范辦案程序，嚴明辦案紀律。把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調查、審理、處分執行等環節。著力加強制度建設，完善查辦案件工作監督機制。正確運用政策，對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關規定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀的黨員干部，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，區分情節，分別采取批評教育、警示訓誡、紀律處分或調離、免職、責令辭職等組織處理措施。要把懲處與預防有機結合起來，對案件進行深入剖析，針對存在的問題，健全規章制度，完善制約機制，加強監督管理，發揮查辦案件在治本方面的作用。

加強信訪舉報工作，拓寬案源線索渠道。要暢通信訪舉報渠道，整合信訪資源，認真處理群眾來信來訪，既要注意從信訪舉報中發現案件線索，又要注意鑒別分析，支持和保護廣大黨員干部干事創業的積極性。繼續堅持和完善領導干部接待群眾來訪制度，不斷提高解決信訪問題的能力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，力求把問題解決在基層。對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導干部的責任。

堅持改革和制度創新，不斷推進治本抓源頭工作。要適應完善社會主義市場經濟體制要求，以強化權力監督制約為核心，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗工作的領域。

繼續深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，逐步建立完善與社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應的干部人事制度體系。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及關于公開選拔、競爭上崗、黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選表決、領導干部辭職等方面的規定，落實黨政領導干部職務任期等制度，完善領導干部交流、任職回避、廉政鑒定、經濟責任審計等制度，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。

逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，加強對司法活動的監督，解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域中的腐敗現象。

深入推進行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，進一步清理、取消和規范行政審批事項，完善配套制度，創新審批方式，加強后續監管，建立科學合理的管理和監控機制，防止審核項目中的不正之風。

繼續推進財政管理體制改革，全面落實“收支兩條線”規定，推行財政綜合預算，完善政府非稅收入征收管理制度，繼續擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，建立政府投資責任制和責任追究制，加強對政府投資項目的監督。

改進和完善工程建設項目招標投標制度，進一步加強有形建筑市場建設，健全建筑市場監控體系和信用體系。全面落實經營性土地使用權出讓制度，規范協議出讓行為。加快產權交易市場建設，強化對國有資產評估和產權交易的監管。完善政府采購制度，規范采購行為，加強對集中采購機構的管理。

依法有序推進政務公開、廠務公開和村務公開。規范公開內容和形式，完善公開工作機制，健全公開監督保障措施，提高公開的針對性和實效性。在科研院所、高等院校等事業單位繼續推行“事務公開、財務監管、物資采購”三項制度。

發揮行政監察職能作用，促進依法行政、從嚴治政。緊緊圍繞改革發展穩定大局，全面履行紀檢監察兩項職能，加強和改進行政監察工作，更好地為經濟社會全面發展服務。一要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》，加強對政府職能部門和行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。認真落實責任制，積極推進綜合執法試點，建立健全行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，提高行政機關依法行政水平。二要加強對中央和省委、省政府宏觀調控各項政策措施貫徹情況的監督檢查，圍繞優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，開展執法監察。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查。繼續參加整頓和規范市場經濟秩序工作，堅決查處嚴重違法違規亂上項目、濫鋪攤子和企業違法排污、破壞環境等行為。三要加強效能建設，全面推行效能建設各項制度，解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，促進行政機關和公務員的務實高效和勤政廉政。四要繼續參與重特大事故的調查處理工作，維護國家利益和人民生命財產安全。

加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，為國有企業改革發展提供支持和保障。認真落實中央和省委關于國有企業領導人員廉潔自律的各項規定。國有企業領導人員要嚴格遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，切實維護國家、社會、企業利益和職工群眾的合法權益，實現國有資產保值增值，堅決反對揮霍浪費企業資財的行為。要把廉潔從業情況作為重要內容，加強對國有企業領導人員的檢查考核。

積極推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。建立健全企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制，鼓勵和支持企業領導人員圍繞企業生產經營和改革發展的重點、難點進行大 8 膽探索。要抓住投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等企業經營管理的關鍵環節，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業內部監督制約機制，防止國有資產流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發揮職工監督作用，切實解決損害職工利益的問題。認真開展企業效能監察和內部審計，不斷促進企業管理水平和效益的提高。各級紀檢監察機關要圍繞省委提出的國有企業改革攻堅目標，強化監督保護職能，維護企業發展和穩定。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉各項任務落到實處。要切實落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署，認真落實。黨政領導班子正職要對職責范圍內的反腐倡廉工作負總責，對重要工作和重大問題親自抓；其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作；職能部門要各司其職，按照責任分工，切實抓好本部門本系統的反腐倡廉工作。各級紀委要認真履行組織協調職責，積極協助黨委研究、部署、組織、督促反腐倡廉各項工作，按照黨風廉政建設責任制規定，搞好責任分解、責任考核和責任追究。加強與各方面的聯系和溝通，及時協調解決工作中的問題，督促各級領導干部積極負責地抓好工作落實。

四、加強紀檢監察機關自身建設，提高紀檢監察工作能力，開創反腐倡廉工作新局面

２００５年黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而繁重，各級紀檢監察機關要按照加強黨的執政能力建設的要求，切實加強紀檢監察機關自身建設，不斷提高紀檢監察工作能力，努力開創反腐倡廉工作新局面。

強化思想政治建設，不斷提高政治素質。結合在全省開展的保持共產黨員先進性教育活動，深入學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，堅定理想信念，不斷增強干部拒腐防變的能力。加強領導班子建設，提高領導反腐倡廉工作能力。要用科學發展觀統領黨風廉政建設和反腐敗工作，改進領導方式和工作方法，注重研究和把握紀檢監察工作規律，把中央和省委要求與各地各部門實際結合起來，促進反腐倡廉理論創新、制度機制創新和工作創新，更有效地指導推動反腐倡廉工作。強化業務素質建設，提高工作能力和水平。要積極鉆研紀檢監察業務，重視學習經濟、法律、科技、管理等現代科學知識，改善知識結構，拓寬工作視野，注重實踐探索，創造性地開展工作。弘揚求真務實精神，轉變工作作風。繼續貫徹落實中央和省委關于加強和改進黨的作風建設的各項要求，堅持講實話、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進檢查方法，集中精力抓好落實。強化內部監督管理，搞好自身廉政建設。要高度重視紀檢監察隊伍自身的黨風廉政建設，加強對干部經常性的嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，建立健全監督制約機制。紀檢監察干部要模范遵守黨紀國法和廉潔自律各項規定，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，維護紀檢監察機關的良好形象。各級黨委、政府和紀檢監察機關的領導，對紀檢監察干部要在政治上愛護、工作上支持、生活上關心，積極幫助解除后顧之憂。加強組織和干部隊伍建設，推進管理體制改革。要做好干部教育培訓和輪崗交流工作，調整和優化干部隊伍結構，增強干部隊伍的生機活力和戰斗力。從２００５年起，省紀委監察廳將對所有派駐機構實行統一管理。各市紀委監察局可就派駐機構統一管理開始進行試點。

同志們，任務已經明確，貴在真抓實干。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，與時俱進，開拓進取，求真務實，積極工作，努力取得黨風 9 廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為實現建設西部經濟強省和全面建設小康社會宏偉目標，做出新的貢獻。

第四篇：^同志在全市紀檢監察案件審理工作會議上的講話

……同志在全市紀檢監察案件審理

工作會議上的講話

（2011年10月 日）

同志們：

這次全市紀檢監察案件審理工作會議，是在全市上下深入貫徹市三次黨代會精神，立足中原經濟區建設，實現我市加快崛起的關鍵時期和特殊形勢下召開的，也是我到紀委工作以來、換屆以后召開的第一次審理工作會。剛才，……同志回顧總結了2009年以來全市案件審理工作情況，安排部署了當前和今后一個時期審理工作任務，非常全面，我完全同意。部分縣區負責同志作了典型發言，交流了經驗，開闊了視野，講的都很好，希望大家相互借鑒、取長補短、共同提高。會議還表彰了全市紀檢監察案件審理工作先進集體和先進個人，在此，我代表市紀委向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向在案件審理工作崗位上辛勤工作的同志們表示親切的問候！下面，我談三點意見。

一、認清形勢，統一認識，切實增強做好案件審理工作的自覺性和責任感

要正確把握案件審理工作的地位和作用。案件審理工作是紀檢監察工作的重要組成部分，是查辦案件的法定程序和綜合把關環節。……書記在全省審理工作會上指出，審理工作是一項準司

法工作，審理部門相當于紀委的“法院”、“門面”。具體說，它是審核處理案件的“關口”、下達處分決定的“出口”、反映執紀水平的“窗口”，地位重要、作用特殊。所謂“關口”，從字面講，就是往來必須經過的地方。之所以說案件審理部門是關口，就是說，紀檢監察機關凡是需要追究紀律責任的案件，都必須經過審理把關后，才能提交紀委常委會議和監察局長辦公會議討論。案件審理就是紀檢監察機關處理案件時必須經過的關口，不經過這道關口，對案件進行了處理，那就是程序違法。所謂“出口”，就是說，紀檢監察機關或經黨委批準處理的案件，它的處分決定的制作、處分決定的下達，都是由案件審理部門按程序予以辦理的。也就是說，處分決定都是從案件審理部門這一個口出，其他部門無權辦理。所謂“窗口”，就是說，案件審理工作是處理各類黨紀政紀案件的集中地。在這個環節上，政策掌握得如何、案件處理的輕重、案件處理后效果怎樣，都由案件審理部門來加以平衡把握，這個部門工作的好壞，水平的高低，集中反映紀檢監察機關的執紀水平，代表著紀檢監察機關的門面，案件審理部門的審核監督對提高紀檢監察機關的執紀水平有著不可替代的作用。

正確分析當前審理工作面臨的新形勢。正確分析和把握當前形勢，是做好工作的前提和基礎。隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，案件審理工作承擔的任務更加繁重，面臨著許多新情況新矛盾。一方面，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化，— 2 —

新興經濟領域案件和運用高新技術手段作案不斷增加，與經濟、政治、文化、社會等各種因素相關聯，與刑事違法、民事侵權行為相交織，案件查處的焦點、難點問題越來越多地集中在案件審核處理環節；另一方面，隨著黨內民主和國家法治建設步伐的加快，黨員干部的民主法制和權利保護意識明顯增強，對辦案中發揚民主、保障權利的要求越來越強烈，上級紀委對紀檢監察機關依紀依法安全文明辦案的要求越來越高。與新形勢新任務要求相比，案件審理工作還存在一些不足和問題，如證據收集使用不規范、程序性規定落實不嚴、文書檔案處理不統一、特殊案件處理未履行審理程序、涉案款物處理不明確以及處分決定落實不到位等。

面對新形勢、新問題、新挑戰和新要求，各級紀檢監察機關必須統一思想，從對黨負責、對人民負責、對歷史負責的高度，提高對案件審理工作重要性的認識，準確把握案件審理工作的地位和作用，進一步增強做好案件審理工作的自覺性和責任感，以清醒的認識、嶄新的理念、堅實的措施，推進各項工作落實。

二、把握原則，講究策略，著力提高新形勢下案件審理工作的質量和水平

當前和今后一個時期，案件審理工作總的要求是，認真貫徹落實全國全省案件審理工作會議精神，堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的方針，堅持以人為本、執紀為民的理念，以保障案件質量為核心，積極探索

案件審理工作的新方式、新辦法，切實解決工作出現的新問題、新矛盾，努力開創案件審理工作的新局面。重點要正確認識和把握好以下幾個方面的問題：

（一）要堅持懲處與教育并重。懲處和教育，是紀檢監察機關的兩項基本職能。懲處是手段，教育是目的。在案件審理工作中，我們通過懲治極少數腐敗分子，教育和挽救絕大多數黨員干部。這里要把握兩點：一是執紀必嚴，要堅持從嚴治黨、從嚴治政，嚴懲腐敗行為，決不姑息、決不手軟；二是寬嚴相濟，要堅持懲處與教育相結合、原則性與靈活性相結合的原則，本著懲前毖后、治病救人的精神，從實際出發，具體情況具體分析，做到寬嚴相濟，區別對待。盧展工同志在今年省紀委全會上指出：“要把工作上的失誤和腐敗行為區別開來，注意保護那些敢于堅持原則、工作上敢試敢闖敢干并有政績的同志。既要嚴懲腐敗分子，又要注意保護干部，關鍵看我們對誰負責，是不是真正對人民群眾負責。”對確有嚴重違紀違法問題而又態度惡劣、拒不承認錯誤、對抗調查的，必須嚴肅處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動承認和改正，并配合組織查清自己和其他人問題的，要依照有關規定從輕、減輕處分；對那些雖有錯誤但不需要追究黨紀政紀責任的同志，可以由組織或主管領導與他們談話，幫助其認識和改正錯誤。總之，審理工作既要發揮懲戒作用，更要立足于教育，著眼于防范，體現教育治本功能。

要糾正那種將寬嚴相濟、區別對待與嚴格依紀依法辦案對立

起來的錯誤認識。要辯證地來看這一政策和策略，什么情況下從寬，什么情況下從嚴，是有前提條件的，要看違紀違法行為的性質和影響，要看違紀人的態度和一貫表現，要看違紀行為發生時的背景和社會環境，要綜合考慮案件處理所帶來的政治、經濟和社會效果。該寬則寬、該嚴則嚴，這才真正體現實事求是。查辦案件只是手段，不是目的，我們講政策和策略，不是一味地姑息遷就，而是為了更有利于突破案件，更有利于防止冤案錯案的發生，更有利于教育廣大黨員干部，更大程度上維護改革發展穩定的大局。案件審理工作政策性強主要體現在這里，我們要認真領會，切實把握。

（二）要堅持實體審核與程序審查并重。實體與程序是依紀依法辦案的兩個重要方面，互相依存，互相作用，缺一不可。去年年底，賀國強書記在安徽視察看望省紀委審理室干部時指出：“審理室不僅要對案件的事實、證據、定性、處理、程序等進行審核，還要加強對查辦案件的過程進行監督，要監督辦案所取得的證據是不是通過合法、文明的途徑取得的。”過去，我們更多的注重辦案結果，對辦案程序重視不夠。今后，要堅持實體和程序并重，既要對調查所認定的事實、取得的證據和定性、處理建議進行審理，又要對手續是否完備、程序是否合法以及涉案款物的處理是否恰當進行監督。當前尤其要加強對案件調查過程中使用“兩規”措施的條件、調查取證的方式、暫扣款物的處理等情況進行監督審核。要注意內部監督的方式方法，主動加強與辦案

部門的聯系和溝通，聽取辦案部門和有關領導的意見，寓監督于溝通協調之中，同時注意進行監督不越位。

（三）要堅持處分決定作出和執行并重。處分決定作出是案件處理的最后環節，是辦案成果的體現；而處分決定的實現，關鍵在執行。這里強調兩點，一是在處分決定作出時，要重視審理文書的制作。俗話說，“文可載道”。審理文書是整個案件處理的表現和載體。制作處分決定要包含“說理”的成份，要抓住關鍵問題，加強論證說理，做到以理服人、以紀教人，讓當事人心服口服。二是要進一步加強對紀律處分決定執行情況的督促落實，努力做好案件處理的后半篇文章。從這兩年全市處分決定執行檢查的情況看，個別地方和單位還存在對紀檢監察機關已經作出的處分決定執行不到位等諸多問題。要通過建章立制規范處分決定的執行工作，堅決糾正一些地方紀律處分決定不宣布或不及時宣布，對個別違紀人員的處分執行不到位，違紀違法款物追繳不力等問題。在處分決定執行中弄虛作假、陽奉陰違，就是對黨紀政紀的褻瀆。要發現一起，嚴肅查處一起，決不允許處分決定成為一紙空文。

（四）要堅持質量和效率并重。保證質量和提高效率是對案件審理工作的總要求，但質量第一是案件審理的本質要求。質量不高，效率再高也沒有實際意義；效率不高，那么，在一定意義上講，沒有效率的質量就是低質量，遲到的正義不是正義。要在保證質量的前提下，善于抓住案件的主要矛盾和關鍵問題，避免

因糾纏于細枝末節的問題而影響案件審理效率、錯過案件處理的最佳時機，努力做到高質量和高效率的統一。對于涉刑案件，尤其要在保證質量的前提下，盡量體現效率的原則和要求，做好先行處理工作。中央紀委、省紀委正在就涉刑案件的處理工作出臺相關辦法，原則上應在移送司法機關前先行作出黨紀處分決定，避免“帶著黨籍蹲監獄”問題的發生。

（五）要堅持審慎和創新并重。審慎和創新，是我們推進各項工作需要遵循的方法論。正確認識和把握兩者之間的辯證關系，對改進和創新審理工作來說，顯得尤為重要。《禮記〃大學》里講，“茍日新，日日新，又日新”。新形勢下的審理工作，必須開拓創新、改進提高，不能固步自封、裹足不前。要在堅持按程序審理、嚴格掌握政策界限、及時審慎處理案件的同時，不斷總結新經驗、研究新情況、解決新問題，在審理方式、業務指導、協調、監督、教育治本等方面積極探討，因地制宜、因時制宜、因案制宜、因人制宜，對看得準、把得住的，要大膽嘗試、重點突破、及時推進，使案件審理的指導思想、基本原則、工作方法隨著時代和實踐的發展而發展，不斷拓展和深化案件審理工作，更好地履行黨和人民賦予我們的神圣使命。

三、加強領導，更新理念，著力建設一支高素質的案件審理隊伍

案件審理工作崗位重要，責任特殊。各級紀檢監察機關要高度重視案件審理工作，認真研究解決案件審理工作面臨的困難和

問題，不斷加強案件審理干部隊伍建設。

（一）加強領導，為案件審理部門履行職責創造良好環境。案件審理工作任務重，責任大，能不能做好，有沒有成效，關鍵在領導。各級紀檢監察機關領導班子要高度重視案件審理工作，將其列入重要議事日程，放到黨風廉政建設和反腐敗工作大局中謀劃。紀委常委會要及時研究案件審理工作中存在的問題；主要領導要充分理解審理工作的特殊性，支持、鼓勵和保障審理部門堅持原則、秉公辦案，做到重要案件親自研究、親自協調；分管案件審理工作的領導要經常過問，主動為案件審理工作出主意、謀思路、想辦法；分管案件檢查工作的領導也要積極支持案件審理工作，努力為審理部門履行職責創造良好的環境。

（二）配強人員，切實解決審理力量薄弱問題。各級紀檢監察機關要根據本地查辦案件的實際情況，選好配足案件審理人員，真正把敢于堅持原則、責任心強、政策水平較高的同志放到審理工作崗位上，特別是選好配強案件審理室主任。要從政治上、工作上和生活上關心案件審理干部的進步和成長。對那些公道正派、堅持原則、勤奮敬業、實績突出的同志，要給予適時的表彰、獎勵和提拔使用，把審理部門作為培養高素質、能力強干部的重要平臺。同時，要加強基礎設施建設，保障審理工作辦公用房、用車等必要辦公條件。

（三）更新理念，努力提高審理人員自身素質。今年，尹晉華書記在看望省紀委審理室干部和聽取案件匯報時指出：“審理

人員要更勝一籌，具備更高的政治素質和業務能力。工作一定要細心，案件要審得下、送得出。審理人員要敢于堅持原則，實事求是，在具體案件中體現黨性原則。審理案件要講究準確，精雕細琢；要慎重，留有余地，對歷史負責。”要做到這些，一定要更新理念，提高素質，切實加強自身建設。

一要培養學習意識，以學為基。古話說，“本領若是，事事發出來皆是；本領若不是，事事皆不是。”我們所面臨的新情況、新問題、新考驗前所未有，這對履職盡責的能力素質提出了更高的要求。有了能力和本領，事業才有支撐、盡責才有依靠、成事才有保證。能力源自何處？一是源自學習。“立身百行，以學為基”。學習是能力之基、修身之道、成事之本。現在學術界流行的“知識折舊律”顯示，一年不學習，你所擁有的全部知識就會折舊80%。審理干部要去浮躁，斂心神，勤于學，潛于心，善于思，堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，有針對性地學習掌握做好本職工作、履行崗位職責必備的各種知識，系統學習黨的政策理論，全面吃透《黨章》、《紀律處分條例》等法規，學習與本職工作相關的新理論、新知識、新技能、新規則，加強對工作的省思、對責任的感知、對法紀的敬畏，努力成為審理工作的行家里手。二是源自實踐。雜交水稻之父袁隆平曾說：“書本很重要，電腦也很重要，但書本和電腦種不出水稻。”這說明實踐的重要性。實踐出真知、歷練長才干，是馬克思主義認識論賦予我們的智慧。只有深入實踐、善于實踐，在前瞻時代潮流中樹立

指導發展的新理念，在“摸著石頭過河”中趟出審理工作的新路子，才能具備符合時代要求和工作需要的能力和本領。三是源自調研。調查研究是審理干部的經常事、基本功。搞好調查研究，必須日積月累、厚積薄發。希望同志們要努力提高調查研究的能力，轉變作風，深入基層，深入實際，善于發現問題，準確分析問題，為研判形勢、創新工作、領導決策提供可靠依據。

二要樹立大局意識，以大局為先。“不謀全局者，不足謀一域”。圍繞中心、服務大局是整個紀檢監察機關履職的重要原則。審理工作政治性、政策性都很強，更要體現這一點。只有樹立大局意識，立足本職、融入全局、服務大局，審理工作才能更上層樓、漸入佳境。首先，宏觀上要把握方向。要緊緊圍繞科學發展這個主題，按照反腐倡廉建設的總體要求，把全市工作的總體取向作為審理工作基本指向，把案件審理工作放在反腐倡廉工作的全局中來認識、來把握、來部署，著力于全局之重，著力于階段之要，著力于職能之事，更好地為第一要務服務，更好地保障改革的深化和社會的穩定，確保審理工作的正確方向。其次，個案上要全面衡量。要注意克服就案辦案、脫離實際、脫離大局、單純執紀的思維定勢和工作方式，注重全面地、客觀地、歷史地把握案情，綜合把握和統籌考慮經濟發展、政治穩定、社會和諧各方面因素，保障案件處理的整體效果。

三要樹立質量意識，以質為要。案件查辦工作力度大不大，關鍵在質量高低。查辦案件就好比一個工廠生產一件產品一樣，— 10 —

從備料到初加工，然后到生產出成品，最后到質量檢驗環節。審理部門就好比這工廠的質量檢驗部門，由它按照標準檢驗產品質量合格不合格。審理室每一位審理人員都是“質檢員”，都要樹立“審理大計，質量第一”的觀念，樹立所辦案件必須經得起現實與歷史檢驗的責任意識，準確認定案件的事實和性質，確保把每一起經手的案件都辦成經得起歷史檢驗的精品。尹晉華書記在全省審理工作會議上專門提出，審理人員要樹立“無錯推定”的理念。據我的理解，“無錯推定”是“無罪推定”的演變和借鑒。“無罪推定”是現在世界多數國家普遍適用的一條重要司法原則，在我國政府簽約的有關聯合國公約以及中央司法機關的相關文件中都有這一條原則。這條原則的內涵也比較豐富，我們借鑒“無罪推定”原則，樹立“無錯推定”理念，關鍵是要把好證據這個“關”。證據不過關的，不能認定為違紀，不能給予處分。怎么來把握證據呢？首先，據以定案的證據要合規。每個證據的取得都要合乎黨政紀條規，一要與案件有關聯性，二要來源合規，三要客觀真實。其次，證據之間的問題要解決。證據與證據之間不能存在矛盾，證明的結果要是唯一的、排他的，不能既是此、又是彼，證據與證據要相互印證。其三，定案依據要充足。要環環相扣形成完整的證據鏈條，對于證據不扎實、不能相互印證、不能形成完整證據鏈條的案件，就不能認定為違紀，不能據以處分。《資治通鑒》上有句話是“賞疑從與”和“罰疑從去”，是我國古代先賢從實踐中做出的總結，很值得我們認真的思考、體味、— 11 —

借鑒。對于證據，一定要做到去粗存精，由表及里，由深入淺，準確把握，從而作出對組織負責、對當事人負責、對歷史負責的結論。

四要樹立權利意識，以人為本。審理工作是做“人”的工作，涉及人的權利。在民主政治日益發展的今天，只有確立以人為本的價值取向，轉變觀念，更新思路，把維護和保障黨員權利的思想“固化”、“強化”，才能達到教育人、懲救人、保護人的目的，才能進一步做好新形勢下的案件審理工作。要加強對案件調查過程中維護權利情況的監督。要通過審查立案程序、審核違紀事實材料、開展審理談話等方式，了解辦案中對黨員和監察對象合法權利維護情況，堅決杜絕對被調查人逼供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等現象，有效防止辦案安全事故。要認真做好案件審理階段維護權利工作。要進一步完善權利義務告知制度，切實保障被審查人的知情權、申辯權；要進一步規范補充調查、審理談話、處分決定宣布等程序，在處分決定中要寫明受處分人申訴的權利、途徑和期限，切實維護受處分人的申訴權。引導和鼓勵各縣區各部門探索維護黨員和監察對象合法權利的新途徑，如審理助辯、邀請黨代表參加案件審核處理、證據適度公開等。要在審理談話中體現審慎、平等、客觀的工作作風，依紀依法安全文明辦案，以法為據，以理服人，使審理對象不僅感受到法紀的尊嚴和權威，而且感受到紀檢人員的優良素質和嚴謹作風。

五要培養道德素質，以賢為尺。“德者，才之帥也”。審理

干部作為履行把關職能的干部，更應具備高尚的道德情操，以德為本，以賢為尺。要加強思想道德修養，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，以“日日彈塵、天天洗臉”的精神去涵養品德，以“如履薄冰、如臨深淵”的心態去規范行為，不為私心所擾，不為物欲所惑，努力在 “思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出形象，在思想政治上，必須做到立場堅定、剛正不阿、把握政策，頂得住、立得端、行得正；在業務工作中，必須做到秉公斷案、不枉不縱、公正廉明，維護好、發展好人民群眾的根本利益。

同志們，行百里者半九十。今年的工作已經進入第四季度，任務艱巨，時不我待。我們要以貫徹落實全國全省紀檢監察案件審理工作會議精神為契機，認真履行職責，鼓實勁、求實效，不斷把案件審理工作提升到一個新層次、新境界、新階段，為加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻。

第五篇：董雷同志在全省學習貫徹《實施綱要》研討班上的講話

董雷同志在全省學習貫徹《實施綱要》研討班上的講話

（２００５年６月１３日）

同志們：

今年１月３日，中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以來，我省各級黨委、政府和紀檢監察機關，從政治和全局的高度，深刻認識貫徹《實施綱要》的重要意義，積極學習、廣泛宣傳，全省貫徹落實《實施綱要》工作出現良好勢頭。為了進一步在全省形成學習貫徹落實《實施綱要》新的熱潮，經省委同意，省紀委監察廳決定舉辦這次學習貫徹《實施綱要》研討班。下面我講幾點意見：

一、領導重視，精心組織，學習貫徹落實《實施綱要》取得初步成效

《實施綱要》頒布后，省委高度重視，建國同志就抓好全省《實施綱要》的學習貫徹和抓緊制定我省貫徹落實的《具體意見》作出重要批示，并在省紀委五次全會講話中強調，要把《實施綱要》的原則要求轉化為切實可行的具體措施，明確時間進度、工作目標和具體責任，把任務落到實處。省委、省政府領導在２００４黨風廉政建設責任制檢查考核工作期間，特別強調學習貫徹落實《實施綱要》的重要性，要求把學習貫徹落實《實施綱要》納入經濟社會發展的總體規劃之中。省委、省紀委按照中央紀委要求，積極采取措施，精心組織實施，全省學習貫徹落實《實施綱要》工作取得初步成效。

第一，健全組織機構，切實加強領導。按照中央紀委和省委要求，成立了全省貫徹落實《實施綱要》領導小組及辦公室。我擔任組長，省紀委四位副書記任副組長，三位常委、一名副廳長為成員，常委、秘書長任辦公室主任，并抽調７名干部，實行集中辦公，負責學習貫徹落實《實施綱要》工作的組織協調、綜合調研和督促檢查。最近，省委將對領導小組進一步充實力量，省政府和省委組織部、宣傳部有關領導要參加進來，以加強組織領導和指導協調，全力抓好《實施綱要》貫徹落實工作。

第二，采取有效措施，抓好學習貫徹。一是把學習《實施綱要》納入全省保持共產黨員先進性教育活動，在全省黨員先進性教育活動轉入第二階段動員大會上，省委就此提出了明確要求。目前，各市各部門都將《實施綱要》的學習，納入了保持共產黨員先進性教育活動，通過組織學習、舉行報告會、觀看電教片等多種形式開展反腐倡廉教育。二是充分發揮“大宣教”優勢，形成學習宣傳《實施綱要》的整體合力。省紀委召開了反腐倡廉宣傳教育聯席、協調會議，按照中紀委有關會議精神和中辦、中組部、中宣部《通知》要求，明確省級各成員單位學習宣傳《實施綱要》的工作任務和職責。三是召開全省紀檢監察宣傳教育工作座談會，對今年反腐倡廉宣傳教育工作任務進行了安排部署，要求把學習宣傳《實施綱要》作為反腐倡廉宣傳教育的重中之重，列為各級黨委理論學習中心組學習計劃，納入各級黨校、行政學院和其它干部培訓機構的教學內容。四是充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采取開辟專欄、制作專題節目等形式，加大學習宣傳力度，形成學習貫徹《實施綱要》的良好氛圍。五是省委舉行了學習貫徹《實施綱要》報告會，邀請中央紀委副書記劉峰巖同志作輔導報告，推動了全省《實施綱要》學習貫徹工作的深入開展。

第三，結合我省實際，制定《具體意見》。在認真學習領會《實施綱要》精神實質，提高認識的基礎上，按照中央紀委要求，結合陜西實際，制定貫徹落實《實施綱要》的具體意

1見。４月底初稿形成后，在中央紀委指導下，反復討論修改，先后九易其稿，現在的《具體意見》共七部分、二十八條、９６００多字，基本做到了內容全面，要求具體，簡明扼要，體現了陜西特色，有較強的操作性。我省制定的《具體意見》得到了中央書記處書記、中央紀委副書記何勇和中央紀委副書記劉峰巖等領導同志的充分肯定，并被中央紀委監察部印發全國其他省市區學習借鑒。

第四，加強督促檢查，推動工作落實。３月份以來，省委、省政府領導分別帶隊，在對各市各部門黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核中，重點就學習貫徹《實施綱要》情況進行了檢查。各市各部門大都建立了貫徹落實《實施綱要》組織機構，有的市和省直部門正著手制定貫徹落實《實施綱要》的具體措施，一些市還舉辦了學習貫徹《實施綱要》研討班等，開展宣傳教育活動。結合貫徹落實《實施綱要》和我省《具體意見》，省紀委監察廳確定省直相關牽頭部門為重點聯系單位，并選擇兩個市、每市確定兩個縣（區）作為聯系點，加強調查研究，抓好工作指導，及時發現問題，超前謀劃措施，推動工作開展。

二、提高認識，深入學習，深刻理解《實施綱要》精神實質和重大意義

《實施綱要》的頒布實施，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。《實施綱要》明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。中央紀委高度重視《實施綱要》的學習貫徹落實工作，中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇等領導同志多次強調學習貫徹落實《實施綱要》的重要性；中央紀委監察部５次召開會議，專題安排部署《實施綱要》的學習貫徹落實工作；在全國建立了１１個聯系點，加強工作指導和督促檢查。

全省各級黨委和政府要緊密結合實際，開展多種形式的《實施綱要》學習活動。要繼續把學習《實施綱要》作為先進性教育活動的重要內容，納入黨委學習中心組的學習計劃，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學安排，把廣大黨員干部的思想和行動統一到中央精神上來，進一步增強貫徹落實《實施綱要》的責任感和自覺性。各級領導干部一定要從政治和全局的高度，充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義，組織廣大黨員干部廣泛深入地開展學習。要把《實施綱要》的學習與學習江澤民反腐倡廉重要思想結合起來，與學習胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述結合起來，加深理解，全面深刻領會《實施綱要》基本內容和精神實質。

一要深刻領會《實施綱要》的指導思想和我們黨反腐倡廉基本經驗。指導思想是懲治和預防腐敗體系建設的靈魂，是管總的。《實施綱要》的指導思想是，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

我們黨反腐倡廉的基本經驗，就是必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。六條基本經驗，是在加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中形成的理論概括，既是黨風廉政建設和反腐敗工作必須遵循的客觀規律，也是建立健全懲治和預防腐敗體系的指導原則，必須在實踐中長期堅持和發展。

二要準確把握反腐倡廉的戰略方針。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的反腐倡廉戰略方針，是《實施綱要》的一條主線。堅持這個方針，既適應了反腐倡廉工作的長期性特點，又為實現階段性目標提供了具體思路和辦法；既要求堅決懲治腐敗，又強調注重預防。準確把握這個戰略方針，就要處理好治標和治本、懲處和預防的辯證關系，防止出現強調注重治本，就放松治標，更不能只顧治標，忘掉注重治本這個帶有根本性的問題。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面，只有懲處有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力；只有預防有效，才能鞏固治標成果，減少反腐敗成本，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。針對當前反腐敗斗爭形勢還比較嚴峻的現實，必須加大懲處力度，對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。但是，在反腐敗工作指導思想上，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，做好“防腐倡廉”的工作；必須堅定不移地把“注重預防”放在突出位置，把預防工作落到實處，見到實效，從長遠和根本上為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展奠定堅實基礎。

三要扎扎實實做好教育、制度、監督工作。要加強黨風廉政教育和廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚；建立完善反腐倡廉制度，充分發揮制度在預防和懲治腐敗中的保證作用；加強對領導機關和領導干部、重點環節和重點部位的監督，建立健全依法行使權力的制約機制，保證權力正確行使。同時，要注重教育、制度、監督相互配套，相互促進。

四要堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。注重研究解決社會主義市場經濟條件下出現的新情況、新問題。

五要堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，注重體制機制制度建設。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。加強反腐倡廉體制機制制度建設是治理腐敗的重要舉措，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。《實施綱要》充分體現改革的思想，貫徹發展的思路，強調把教育、制度、監督的具體措施以及懲治和預防腐敗的基本要求體現在體制機制制度改革中，從源頭上解決腐敗問題。

六要注意立足全黨、著眼全局部署反腐敗工作。反對腐敗關系到黨的生死存亡，關系到黨的執政地位鞏固，是全黨的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系必須立足全黨，立足全局，整體部署，納入經濟社會發展的總體規劃，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成整

體合力。

三、加強領導，強化措施，全面貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》

為了貫徹落實《實施綱要》，省委即將頒布我省貫徹落實《實施綱要》的具體意見。發給大家的《具體意見》（審定稿），已經中央紀委監察部原則同意。各級黨委、政府要把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入經濟社會發展總體規劃，把貫徹落實《實施綱要》和省委《具體意見》列入重要議事日程，認真組織實施。要認真學習領會《具體意見》的基本要求，把學習貫徹《實施綱要》與《具體意見》結合起來，采取措施，抓好落實。

１．抓緊制定貫徹落實省委《具體意見》的具體辦法。各市區各部門要結合實際，從容易引發不廉潔行為，導致腐敗現象產生的薄弱環節入手，制定有針對性和可操作性的具體辦法，把中央和省委的任務要求轉化為抓落實的具體措施。要堅決克服形式主義，縣及縣以下不再搞具體辦法，主要是細化措施，把精力用在抓落實上。

２．抓好任務分解，明確工作責任。省委《具體意見》的任務分工（含一覽表）即將下發，各市區可參照制定自己的分工方案，對工作任務進行分解。各部門既要落實省委確定的牽頭責任，又要細化具體辦法任務分解，明確目標要求和完成時限，落實工作責任，確保工作按計劃，分步驟進行。各級紀檢監察機關要協助黨委加強對任務落實情況的督促檢查。

３．緊密結合構建警示訓誡防線工作，推進懲治和預防腐敗體系建設。構建警示訓誡防線，是我省堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防方針，推進反腐倡廉工作的積極探索，經過兩年多的實踐、完善和發展，已取得了明顯成效。省委《關于全面開展構建警示訓誡防線工作實施方案》（陜發［２００５］３號）文件，就推進警示訓誡防線建設作了全面部署。省委貫徹落實《實施綱要》的具體意見，也將構建警示訓誡防線工作作為強化組織監督的一項重要措施。各級各部門特別是各級領導干部，要不斷深化對構建警示訓誡防線重要性的認識，積極主動地做好工作。一要正確認識構建警示訓誡防線與建立健全懲治和預防腐敗體系的關系。構建警示訓誡防線體現了《實施綱要》的基本精神，與建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求是完全一致的。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者并重，缺一不可。構建警示訓誡防線強化了教育、制度、監督工作，突出效能是：形成廉政預警、動態監督、主動糾錯的機制，體現懲前毖后、保護挽救的功效。貫徹落實《實施綱要》和省委《具體意見》的一項重要任務，就是要按照省委和省紀委的部署要求，加強組織領導，強化監督檢查，抓好構建警示訓誡防線工作落實。二要把構建警示訓誡防線工作與教育、制度、監督、改革、懲處緊密結合進來，融入廉潔自律、信訪舉報、案件檢查、執法監察、源頭治理、糾風和行風建設、責任制考核等工作之中，有效教育、保護、挽救絕大多數黨員干部，更有力地打擊極少數腐敗分子，真正形成一道懲前毖后、保護挽救防線。三要繼續推進創新和探索。經過總結和完善，目前全省構建警示訓誡防線的理論框架已基本確立，下一步的工作重點就是要在如何深入實施、見成效上下功夫。各市區各部門要針對不斷發展變化的新情況，結合實際，積極探索推進警示訓誡防線建設的有效途徑和方法，及時總結工作中好的做法和經驗，發現培養典型，加強示范引導，使構建警示訓誡防線工作在實踐中發展，在完善中創新，不斷取得新的成效。

４．把落實《實施綱要》與完成今年反腐倡廉工作任務結合起來。省紀委五次全會對以

學習貫徹《實施綱要》、構建警示訓誡防線為重點的反腐倡廉工作任務作了全面安排。今年時間即將過半，各級紀檢監察機關要對上半年工作進行認真檢查總結，對工作進展情況做到心中有數，及時發現解決存在問題，提前謀劃下半年抓落實工作。省紀委辦公廳已下發通知，提出具體要求，本月下旬將由省紀委監察廳領導班子成員帶隊，分別到聯系市（區）開展調查研究，檢查工作落實情況。

同志們，學習貫徹落實《實施綱要》是一項長期而艱巨的任務，我們要在省委的領導下，以這次學習研討班為新起點，加大工作力度，狠抓任務落實，把全省學習宣傳和貫徹落實《實施綱要》工作推向一個新階段，為加快建立健全懲治和預防腐敗體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，實現建設西部經濟強省目標和構建和諧陜西，提供堅強有力的保證。