第一篇：董會平同志在全區工會工作會議上的講話

董會平同志

在全區工會工作會議上的講話

（2005年3月22日）

同志們：

今天我們召開這次會議，目的是傳達貫徹落實市總工會二十屆三次全委擴大會議精神，安排部署2005年重點工作，組織動員全區廣大工會干部團結奮斗、開拓進取、圓滿完成今年各項工作任務：

一、2004年重點工作回顧

2004年是全區工會工作實現突破性發展的一年。在區委、區政府和省、市總工會的領導下，我們以黨的十六屆四中全會和全總十四大會議精神為指導，緊緊圍繞全區經濟發展和社會穩定大局，扎扎實實開展各項工作，狠抓重點，突出特色，各項工作都取得了新的成績。法工、財務、安全保護三項工作受到省總表彰，基層建會、民主管理、經濟技術創新、生活保障、女工等九項工作被評為唐山市先進單位，省、市總兩次在我區召開現場經驗交流會，我區被定為河北省示范縣（區）。

（一）加大力度，真抓實干，基層建會工作取得新進展

一年來，我們按照省市總工會的部署，舉全會之力，積極開展“基層組織建設年”活動。針對我區建會工作時間緊，任務重的實際情況，區委、區政府高度重視，召開了專門會議，下發了實施意見，區總工會與各基層單位工會主席簽定了責任狀，層層落實分解目標任務。在建會攻堅階段，我們集中調度，跟蹤督導，組成四個小分隊深入基層指導工作。在全面推開工作的基礎上，抓點帶面，攻堅克難，組織有關鎮鄉召開建會觀摩現場會，選樹豐潤鎮、石各莊鎮、李釗莊鎮等5個鎮鄉，45個非公企業做為建會工作典型單位，將138個銷售收入在500萬元以上的規模企業都納入了今年建會和規范的重點范圍。與此同時，下大力量抓好建筑、建材、餐飲服務等重點行業建會工作。結合我區實際，建立了勞務輸出工會聯合會，吸收會員349名，并與開灤工會簽訂了會員托管協議。為了鞏固建會成果，我們做到建會與規范并舉，對各鎮鄉及區直大系統工會領導班子重新履行批復手續，建立了組織檔案，舉辦了兩期基層工會主席培訓班，并及時將集體合同、勞動競賽、爭議調解、安全生產等工作滲透到新組建工會工作內容之中，使之真正發揮作用，鞏固擴大建會成果。2004年，全區新組建基層工會298個，新發展會員9382名。建會組織職工入會率、基層工會達標率和規范率均超額完成省、市下達目標任務。我區被評為唐山市基層組織建設先進單位，豐潤鎮被授予“河北省基層建會先進鄉鎮”光榮稱號。

（二）拓寬渠道，創新方法，依法維護職工合法權益

一年來，我們緊緊圍繞穩定發展大局，突出抓好依法維權工作，在全省縣（區）工會中第一個掛起“勞動保護部”牌匾，在唐山市各縣市（區）工會第一個成立起“職工法律援助中心”、“職工勞動爭議仲裁庭”，依據這些陣地，積極主動為職工提供法律咨詢、法律服務和法律援助。一年來全區工會各級調解組織共調解勞動爭議145起，職工法律援助中心共接待職工來信來訪、法律咨詢45人次，仲裁和參與仲裁勞動爭議案件8起，為職工追索各類經濟補償金23萬多元。在全區26家非公企業推廣勞動安全單項協議試點，組織23家較大規模企業參加唐山市“安康杯”競賽活動；配合有關部門四次進行全國“安全生產月”宣傳活動、勞動法律監督檢查和安全生產檢查活動；組織全區2987名婦女參加防癌普查，宣傳組織12個單位564名女職工參加安康保險，利用已開通的維權熱線，積極為廣大女職工提供法律咨詢服務，督導企業在《集體合同書》中落實女職工特殊保護專項條款。省、市總工會先后在我區召開現場會推廣維權工作做法。石家莊、保定等地區工會還專門組織基層工會主席到我區參觀學習。《河北工人報》刊裁了我區工會維權工作做法。

（三）積極穩妥，扎實推進，經濟技術創新和企業民主管理工作進展順利

一年來，我們組織全區各基層工會充分利用建功立業平臺，廣泛開展技術練兵比武活動。全區各單位共開展技術比武活動173場，參與人數達23451人。在此基礎上，我們選出6個工種、14名技術狀元、技術能手參加了唐山市第十屆技術比武大賽，其中有9人取得較好成績，我區獲得了“2004年唐山市職工技能比賽先進單位”光榮稱號。在廠務公開、民主管理工作中，我們以企業職代會星級創建活動為重點，以廠務公開為載體，扎實推進企業職代會規范運作工作。現已有490家企業建立了職代會制度，按條例規范的企業達到291家。推行廠務公開制度的422家，按條例規范的企業達到348家。配合有關部門督導集體合同、勞動合同簽訂工作，搞好合同示范單位創建活動，全區有770家企業簽訂了集體合同，有731家企業簽訂了工資集體協議，勞動合同簽訂達到87602份。我區有五家企業被評為唐山市集體合同、勞動合同示范單位，有一個鎮鄉、兩個企業、一名個人被授予河北省勞動關系和諧集體和個人。區總工會被評為唐山市集體合同、廠務公開、民主管理工作先進單位。

（四）盡心竭力、維護穩定、深入開展“送溫暖工程”和“三個一工程”

在加強困難職工幫扶救助工作方面，我們堅持做到送政策、送技術、送門路、送資金，積極參與政府部門促進下崗失業人員再就業政策和具體實施辦法的制定監督檢查活動，聘請5名職工監督員，選樹再就業典型6名，辦培訓班三期，培訓105人，吸納幫扶再就業232人。建立2004年特困職工檔案44名，發放特困職工優待證，使區委、區政府關于對特困職工各項優惠政策得到了落實。經貿委、教育、農經、商管中心等單位工會加大日常救助和節期救助工作力度，千方百計籌集“送溫暖工程基金”和“職工扶難濟困互助儲金”，2004年全區工會系統共發放救助金、米、面、油合計30多萬元。深入開展全區女職工“愛心幫扶”活動。我們堅持以特困單親女職工為重點，2004年又新結幫扶對子45個，資助特困女職工子女135人次，捐資金1.5萬元。目前“愛心”基金累計發放額達到6200元，通過救助，7名特困女職工初步脫貧。

（五）摸清底數，完善管理，搞好全區勞模評選，推薦工作

為做好三級勞模管理工作，我們結合我區合并后勞模分布范圍較廣，流動頻繁等特點，利用近三個月時間，對全區建國以來兩名“五一”勞動獎章獲得者，47名省部級勞模，109名市級勞模重新進行調查調查，填寫卡片，建立豐潤區勞動模范管理檔案，通過印發文件、電話通知、下基層督辦等形式把上級精神貫徹落實到位。為丟失證書而無法辦理勞模榮譽津貼調整的及時請示上級補辦證書，對反映省、部級勞模退休后的醫療費用等問題，多方積極溝通聯系幫助解決。全年共為22名勞模辦理退休榮譽津貼，為困難勞模申請發放慰問金3萬多元。

積極協助區委、區政府搞好2002-2003年三級勞模推薦、評選、表彰工作。通過民主集中相結合方法，把對國家貢獻大、領導滿意、群眾擁護的先進單位和優秀人才推薦上來。全區共評出省級勞模6人，省先進集體1個；市級勞模32人，先進集體6個；區級勞模141人，先進集體86個。通過多種形式宣傳勞模事跡，在全社會營造了學習勞模、崇尚勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍。

（六）依靠黨的領導，發揮全員力量，抓好工會經費收繳工作 在區委、區政重視支持下，全年財政統撥資金全部足額到位，在經費收繳工作中，我們建立九項運作機制，狠抓非公企業工會經費收繳工作，利用三個月時間，在全區開展工會經費收、管、用財務大檢查，在全區各級各類工會組織中開展財務業務競賽活動。按照全總對工會經費獨立管理、分級負責的原則，認真履行經審監督職責，對區總工會經費收支預決算進行審議，對全區512個基層工會財務工作聯合進行檢查審計，抽查31個重點單位，對不符合財務規定的問題及時進行整改。我區工會財務、經審工作被評為省、市先進單位。

（七）內強素質，外樹形象，工會自身建設邁上新臺階

一是深入開展機關工作紀律整頓，建立健全考勤、考績、接待、車管等八項制度，人手一冊。建立榮譽欄、曝光臺，大張旗鼓表彰先進，鞭策落后，學典型找差距，樹正氣剎歪風。二是加強教育提高素質。采用各種形式加強對干部職工政治素質和業務素質培養提高工作。組織開展參觀考察、崗位練兵、業務培訓等多項教育活動，使全系統干部職工工作作風、精神風貌有了新的改觀，爭先創優、服務基層，依法維權意識明顯增強，形成班子團結、隊伍穩定的良好工作氛圍，涌現出一大批先進集體和先進個人，保障和促進了各項工作任務的完成。

過去的一年，全區工會各項工作又邁上了新臺階。這些成績的取得，是各級領導高度重視，大力支持的結果，是全區各級工會干部團結一致，辛勤工作的結果，我代表區總工會向各級領導、向全區工會干部表示衷心的感謝！

二、2005年工作思路及主要任務

2005年是完成“十五”計劃的最后一年，也是我們建設經濟強區的關鍵一年。工會工作機遇與挑戰并存，隨著形勢的發展和變化，工會協調勞動關系依法維權的任務越來越繁重，維護職工隊伍和社會政治穩定的任務更加艱巨。工人隊伍的日益增多壯大，也對工會組織更好地把職工組織起來，動員他們投身全面建設小康社會提出了新的課題，增加了新的責任。

面對新的形勢與任務，2005年全區工會工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和全總十四大會議精神，全面落實“組織起來，切實維權”工作方針，堅持以基層組織建設為基礎，以維護職工合法權益為核心，以加強各級工會自身建設為保證，以改革創新為動力，突出重點，狠抓落實，為建設全省經濟強區之一的目標做出新的貢獻。

按照省總十屆二次全會確定的重點工作，結合豐潤實際，2005年要做好四項工作，概括起來就是：抓基層、促發展、辦實事、強自身。

（一）全面增強基層工會活力，把基層工會組織建設做為重中之重來抓

基層組織建設工作是各級工會工作的重中之重，全總下發了《關于進一步加強基層工會工作的決定》，市委批轉了市總《關于加強工會基層組織建設的意見》。2005年各基層工會一定要抓組建、抓規范、抓維權，努力把全區基層工會工作提高到一個新水平。

摸清底數，加大力度，重點抓好非公有制企業建會工作。堅持“哪里有企業，哪里有職工，哪里就建工會”的動態組建目標，進一步提高工會組建率和職工入會率。按照省、市下達指標，2005年度全區工會會員新增5831人，新增基層工會組織146個。要突出抓好重點行業建會、進城務工人員入會、新的用工形式人員入會三個環節。一要繼續抓好農民工較集中的建筑、礦山、商貿、餐飲等行業的工會組建工作。二要加大已建立黨組織非公企業建會工作力度。三要重點抓好典型示范工作。在全區抓好示范鎮鄉8個，示范村10個，示范企業16個，優秀工會主席10名。

切實加強基層工會規范化建設，用扎實的工會工作吸引職工群眾。2005年，基層工會組織建設要重在提高質量，實現“建工會”到“是工會”質的提高。區總工會將具體制定區鄉村企四級工會工作規范，提出我區工會基層組織建設工作規范化標準與措施。力爭用三年時間，使全區各級工會組織增活力，上水平。要繼續建立和完善依法向非公有制企業推薦工會主席候選人機制。建立健全民主選舉等制度。深入開展建設職工之家活動，更好地服務職工，吸引職工、贏得職工。

切實發揮工會組織的作用，積極維權服務職工。維權是工會的基本職責。加強集體合同工資協議、勞動合同的制度化、規范化管理。依法抓好新建企業集體合同的簽訂，到期企業集體合同的續簽及改制企業集體合同的銜接，確保集體合同簽訂率達到90%以上。簽訂勞動合同要以非公有制企業和改制企業為重點，配合勞動和社會保障部門突出抓好建筑業、餐飲服務業和勞務工勞動合同的簽訂，進一步擴大勞動合同履蓋面。繼續開展“集體合同、勞動合同示范單位”創建活動，年內新增工資集體協商制度企業39家，抓好集體合同、勞動合同示范單位4家。按照《河北省企業職工代表大會條例》的有關規定，國有、集體企業規范率要達到95%，非公有制企業達到62%以上，突出抓好職代會各項職權的落實，要特別行使好審議知情權、通過表決權、評議監督權，重要議題的審議率達到100%。今年下半年將開展一次廠務公開、民主管理工作監督檢查活動。要抓點帶面，推動星級職代會創建工作，年內實現2家達到省級標準，5家達到市級標準。進一步強化區域性勞動爭議調解組織建設，發揮區域性調解組織的應有作用，力爭使勞動關系矛盾解決在企業內部，解決在區內。繼續加強同勞動部門聯合執法檢查的工作力度，與勞動部門聯手共同開展勞動監察活動，加強對“職業病防治法”、“女職工勞動保護規定”等法律法規的檢查落實，按照“四不放過”原則，參與職工重大傷亡事故調查處理和嚴重職業危害問題的處理工作，及時向黨政領導反映職工群眾合理化要求、批評和建議。做好特困職工法律援助，辦理幾件社會上有影響的援助案件，切實維護特困職工的合法權益。

（二）圍繞實現建設全省經濟強區之一的目標，更加廣泛深入地動員組織廣大職工開展建功立業活動

各級工會一定要緊緊圍繞區委、區政府提出的“提高執政能力，堅持科學發展，為建設全省經濟強區的目標不懈奮斗”的工作主題，從提高職工隊伍整體素質入手，最大限度地動員和組織全區職工，為促進全區經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步做出積極貢獻。

從引導職工提高業務技能和綜合素質入手，深入開展職工經濟技術創新活動。力爭年內全區職工提合理化建議1.5萬條，創新技術成果10項，選樹創新示范崗2個，創新帶頭人10人。要積極組織參加全省12個工種省級職工職業技能比賽，培養一批拔尖創新人才。積極參加唐山市第七屆職工技能比武大賽狀元、能手先進操作法總結推廣活動。深入實施“職工素質工程”。開展“學習先進模范、爭做金牌工人”“名師帶高徒”等活動，引導廣大職工學知識，學技能，在推動全區經濟發展和企業技術進步中發揮主力軍作用。

大力弘揚勞模精神，以勞模精神影響和帶動整個職工隊伍建設。要做好省市勞模重點宣傳活動，學習勞模獻身事業、吃苦耐勞、無私奉獻、勇于創新、追求卓越、團結務實的時代特點和崇高精神。充分發揮勞模的示范導向作用，以勞模的敬業、勤奮、奉獻和創新精神，激勵和帶動全區廣大職工投身全面建設小康社會大業。切實做好省市困難勞模的救助工作，把黨和政府的溫暖送到廣大勞模心中。按照分級負責、分級管理的原則，進一步規范和加強勞模管理，對市級以上勞模進行一次全面調查，并納入微機管理。

（三）發揮工會職能作用，為職工做好事、辦實事、解難事。

工會是黨聯系職工的橋梁和紐帶，在落實構建“和諧豐潤”工作中，具有不可替代的作用。各級工會要立足發揮職能作用，實實在在、真心實意地為職工辦好事、辦實事，在構筑“和諧豐潤”來體現工會的價值。

1、組織開展“勞動關系和諧企業”創建活動，促進實現企業發展與職工權益的“雙贏”。為推進“和諧豐潤”建設，今年區總將開展“勞動關系和諧企業”創建活動、“雙愛雙評”活動，即愛職工的最佳經理（廠長）和愛企業的最佳職工評選活動。各級工會要以此為契機，加強組織領導，積極推動各類企業依法治企，加強和規范協調勞動關系制度建設，形成經營者關愛職工，職工關愛企業，互相依存的局面，實現企業健康發展，維護職工合法權益的“雙贏”目標。

2、以困難職工幫扶中心為龍頭，全力構建困難職工幫扶工作平臺。將送溫暖、促進再就業、職工法律援助職工互助互濟，職工維權熱線納入區困難職工幫扶中心，把困難職工幫扶中心打造成一個集困難救助、職工互助、就業幫扶、政策咨詢、法律援助等功能于一體的再就業平臺。認真籌集建立“金秋助學”資金，對特困職工子女進行資助，保證特困職工子女完成學業；深入落實省四部門《關于共同做好維護進城務工人員合法權益工作的意見》切實維護進城務工人員就業、培訓、工資、社會保險、子女入學、加入工會等方面的合法權益；在全系統開展每名工會干部資助一戶特困職工活動。

3、開展促進下崗失業人員再就業援助行動。此項活動是工會的重要任務，要多渠道、多形式、多層次開展促進下崗失業人員再就業援助活動。積極開展勞務派遣和勞務輸出，達到批量安置下崗失業人員的目的。全年為400名下崗失業人員提供職工介紹服務，培訓下崗失業人員330人，吸納幫扶、促進再就業職工400人，培育再就業帶頭人3名。

4、強化工會勞動保護監督檢查，切實保障職工安全健康。在全區非公有企業推廣簽訂勞動安全衛生協議書制度。全年新增簽定單位25家，較大企業要全部參加“安康杯”競賽參活動。在全區推行重大事故隱患和職業危害監控法及安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡、危險源警示卡的“一法三卡”制度，推廣“一法三卡”規范達標企業10家。建會企業全部組建工會勞動保護監督檢查委員會，新建企業工會勞動保護組織組建率要達到90%以上，努力把安全隱患消滅在未萌之前，使各級工會在企業安全生產上發揮更大的作用。

5、工會經費收繳工作要實現新突破。此項工作已納入今年重點工作責任狀，各鎮鄉要依法加大工會經費收繳力度，要以對工作高度負責的態度落實工作目標，完成收繳任務。

（四）下真功夫，花大力氣，切實加強各級工會自身建設

深入學習貫徹全總十四大和省總十屆二次全會精神，切實加強工會自身建設。我們的目標是提高五種能力、增強“五種本領”，建設“五個工會”。即服務大局推動發展的本領；團結職工、鞏固基礎的本領；依法維權、依法的本領；協調各方，解決難題的本領；把握形勢，開拓創新的本領。創建開放的工會、法治的工會、務實的工會、數字的工會、文明的工會。

一要深入開展保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動是今年全黨的一項重大政治任務。各級工會干部要按照區委的部署安排，以高度的政治責任感集中精力，積極參加教育活動，確保教育活動取得扎扎實實的效果。二要狠抓學習培訓，促進崗位成才。各級工會要大興學習之風，創建學習型機關，爭當學習型干部。建立健全干部自學制度，加大教育培訓力度，引導組織廣大工會干部學理論、學業務、學各種與本職工作有關的知識、力爭人人成為工會工作的行家里手，基層工會個個成為有朝氣、有活力、能干事、能干成事的好班子。三要積極探索，開拓創新，在工會干部中大興求真務實之風，努力把各項工作往深里做，往實里做。各級工會干部都要實事求是，創造性地抓好各項工作，按照“突出重點、創新載體、完善機制、注重實效”的工作思路抓好全年重點工作。

同志們，在新的一年里，讓我們明確目標，抓住重點、扎實工作、努力把今年的各項目標任務落到實處，為實現建設全省經濟強區，全面建設小康社會目標而努力奮斗。

第二篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第三篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：范銳平同志在全市經濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市經濟工作會議上的

講 話

2012年15

月日范銳平同志在全市經濟工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

這次會議既是對中央經濟工作會、全省經濟工作會議的傳達貫徹，也是作好明年經濟工作的動員會。下面，我就推動工作落實、抓好目標實現，講三個方面的意見。

一、以超常規發展服務穩中求進、跨越發展大局 今年中央經濟工作的總基調是“穩中求進”，就是既要“穩”，也要“進”，落點在“進”。省委、省政府提出以湖北之穩之進之快服務全國工作大局，鴻忠書記講了“六進”，落腳點也是在“進”。這充分體現了中央的堅定信心和省委、省政府的高遠追求。

一個區域、一座城市發展的快與慢、優與劣，受諸多因素的影響，歸結起來，主要有三點：一是世界經濟走勢。在全球化的背景下，開放程度決定被影響程度，開放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國家宏觀政策、產業關聯度決定被影響程度。宏觀調控中央實行有區別的政策，有保有壓，壓的是產能過剩的，保的依然是鼓勵發展的。三是一個城市的綜合競爭力，主要表現在政府的引導力，而政府的主導力則又決定受影響力。一個地方調控經濟的能力越強，組織應對經濟危機的辦法就越多，對主體經濟的影響越小。

從國際上看，歐債危機、中東亂局、亞洲紛爭，政治經濟問題交織使國際形勢異常復雜和充滿不確定性。面對復雜多變的國際國內經濟環境和國內經濟運行的新變化，中央提出要把握擴大內需、實體經濟、改革創新、改善民生四個方面，這是中央穩中求進的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長遠之策。就是說，在世界經濟復雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴大內需、實體經濟、改革創新、改善民生這四個方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當前最大的政治導向，最關鍵的宏觀環境，最重要的決策依據。省委、省政府要求我們襄陽在構建中部崛起的戰略支點中擔負六分之一經濟總量的重要政治責任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規的發展，來服務全國、全省經濟社會發展大局。超常規就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢、摒棄墨守成規，超越自我、超越舊我的一種創新型行為，這種行為的核心在超越，關鍵在創新。所以，就我們襄陽講，明年經濟工作的主基調就是超越奮進，實現超常規發展。主要把握好四個方面：

第一，發展目標不給自己留退路。從國家層面來看，計劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標留有余地，有利于市場的發揮和社會的穩定。但對于一個地方來講，確定一個留有余地的目標，是難以激勵士氣、實現超常規發展的。我們必須給自己確立一個高目標，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經濟社會發展目標要按照“兩個高于”、“兩個突破”來確定。“兩個高于”，就是預期目標要高于2011年預期目標，工作目標要高于2011年實際完成目標。“兩個突破”，就是固定投資和外商直接投資實現歷史性突破。就是要確定這樣一個高目標，按照這樣一個目標奮勇前行。

第二，重視基礎和長遠。一個城市進步需要一點一滴的積累，襄陽的發展需要一步一個腳印的去超越。因此，我們從黨代會、人代會開始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時之名，不貪一時之功。要按照建設現代化區域中心城市的總目標，從城市功能分區、基礎設施、產業培育、制度體系、人才支撐等各個方面，穩住神，沉注氣，全面推進，一年接著一年干，實現由地市級城市到區域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發展方式要用更高的站位配置資源。要自覺地、主動地把襄陽的發展放在全球化背景下和國家區位戰略中來考量，用更大的決心和氣魄推進大開放、大開發，在更大的范圍和領域內配置資源，運用人才。超常規發展要有超常的境界，我們各級干部都要以國際視野和世界的眼光來審視襄陽發展問題，盡管我們的各級干部身在基層，站在內陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠一些，走出去的力度更大一些。這一點，是對我們每一個干部最基本的要求。

第四，發展動力要有創新。要用持續的改革和創新破除一切影響發展的阻力和障礙，建立能夠滿足企業和發展需要的體制機制和制度。衡量一個地方競爭力是通過其營商環境來表現的，主要指標有五個。一是開辦企業的難易度。就是辦一個企業，是一張紙就能解決，還是要幾十個章子辦成。二是合同執行的難易度。這在某種程度上是一個法制保障，也是信任體系的一個重要方面。三是重要信息的披露度。在企業發展進程中，需要政府在政策出臺時，給企業一個預警期，讓企業配合政府政策的調整。四是司法產權的保障度。就是創造財富要有安全感。五是經濟的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經濟的干預。這五個指標是衡量一個地方營商環境的重要標志，也應該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅持主觀努力和客觀規律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環境

在市場經濟條件下，主觀努力如何與客觀規律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經濟理論上爭論的焦點，毫無疑問，這種結合在我國社會主義市場經濟條件下是可以做到的。這是因為我們有非常好的政治經濟體制。歷經凱恩斯主義和華盛頓共識，西方現代經濟學越來越理性和完整，大家都知道西方早期經濟理論是以凱恩斯主義為基礎，三十年代大蕭條時期，以羅斯福新政為標志，創造了國家干預經濟模式，凱恩斯把它作為國家干預主義，在60年代美國經濟碰到困難以后，又被華盛頓共識所取代。現在經濟學家們對比各方面經濟理論形成模式，總結了最容易取得共識的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說政府有職能改善市場，也有改善市場的能力，承認政府在市場中是有責任的。第二條說利潤和成本改善人們的行為，成本低利潤高企業一定會去，因為成本低意味著回報高。有利可圖，商業資本一定會介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環境的融合就會改善一個區域的市場，盡管這個市場不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個有效率的市場的，這也就不難理解一些國家、一些地區和城市為什么會在某一個階段形成爆發式的增長，其中關鍵的一點是政府的主導力和市場競爭力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機遇再次惠顧襄陽，省委、省政府深入推進“一主兩副”戰略，全力支持省域副中心城市發展，在襄陽召開辦公會，指導襄陽發展戰略調整，建立新的領導體制，改進領導方式，制發促進襄陽跨越式發展的決定，實行政策傾斜和資金支持，召開三級干部會議增強襄陽氣場。與此同時，我們召開黨代會和人大政協“兩會”，提出了建設現代化區域中心城市的奮斗目標，產生了新的“四大家”班子。當前，我們面臨的任務就是迫切需要把政治優勢、體制優勢、政策優勢、人氣優勢，通過扎實有效的工作，轉化為城市競爭力和現實生產力。這就需要我們各級干部通過高強度、高效率的硬投入，產生發展環境、發展條件和發展平臺上的新機遇、新變化和新動力。這靠一般化的工作、傳統的工作方式和舊有發展模式是解決不了的，必須扎扎實實、一步一個腳印，創新創造，推動落實。

第一，整合資源、創新模式，推動園區晉級和新城開發。園區開發是工業現代化和城市化的重要支撐點。現在園區建設有兩種模式，一種是新開發區模式，就是建立以生產模式為主的工業園區，園區與城市相分離，生活不配套，發展到一定層級后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周圍建設以生活為主的城市新區，居住和生產仍然分離，交通不配套，就業渠道不足，成為新城發展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開發，最后變成了空城。這兩種都是前期規劃理念上嚴重不足造成的。我們襄陽也面臨著同樣的問題。襄陽城市大而不現代，粗放而不精細。最近一家美資企業的高管到襄陽考察，講了一句值得我們深思的話，他說不希望我們的產品像襄陽的交通一樣。這說明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習慣舒適的生活方式，到襄陽來感到不自在。這是我們所處的發展階段決定的，我們必須快速跨越這個發展階段，以城市的綜合競爭力來贏得投資的競爭力。主要從五個方面入手：

一要調整規劃理念，走城市發展和產業發展融合之路。把園區當作新城建，用環境引企業、引人才、引投資。新城建設和老城改造都必須下決心來做。我們在老河口召開9個縣（市）區未來城市規劃協調會時，強調了這個觀點，下一步，這樣的會議還要開，并且面向所有的干部講新區規劃，讓大家認同。

二要整合兩個開發區，進入國家級開發區第一方陣。高新區和經開區這是我們襄陽人為之驕傲的兩張國牌，但目前沒有起到1+1＞2的效果，高新區有項目、有品牌，但沒土地；經開區有土地，但設施不配套，企業不愿意去。更為嚴重的是沒有形成錯位競爭，而是一種相互競爭，迫切需要對兩個開發區進行整合，力爭進入國家級開發區第一方陣。

三要探索開發區的開發區和功能區結合，高起點規劃啟動東津新城。就是國家級的經開區與東津管委會兩塊牌子一套班子啟動，作為我們未來五年襄陽戰略品牌來建設。要用兩至三年時間讓東津新區具備與高新區一樣，或者比高新區更好的投資平臺。

四要有步驟地推動內城二產退城入園，形成產業集群。鼓勵在內環線以內的工業企業，有條件的逐步在高新區、經開區以及城區周邊興辦工業園，集群發展。特別是軍工企業要走這條路，市政府要給予鼓勵和支持政策。

五要對老工業區進行城市化改造，實現由生產型模式向復合型模式轉變。讓城市功能由單一轉向多元，土地資源得到充分利用，走生產高端的可持續發展之路。要大力推進城市居民區改造，改造的底線不能低于100畝，鼓勵1000畝以上成片開發和改造，使之成為一個功能配套完善的主題社區。

第二，文化引領，政策扶持，活躍民間創業，壯大微型企業。內陸城市與沿海發達城市的差距，既差在領導干部思想觀念和社會的行為習慣上，也差在對經濟與法治的認識上。首先是就業觀念的不同，越是發達的地方經商辦企業的就越多，越不發達的地方找關系托門路進機關的人就越多。這是由不同就業觀念決定的。其次是思想認識不同。說到底經濟架構是由不同市場主體組成的，是由大企業、中小企業包括個體戶構成的，企業是經濟的細胞，如果細胞不活躍，創業者不多，都靠政府辦企業來解決就業，都靠招商引資來引進企業，經濟是不健康的，也是難以持續的。襄陽土地廣袤，人力資源充沛，商務成本較低，我們能不能把潛能變成現實生產力，在于我們能不能把市場主體的總量做大，在于我們能不能把一批個體戶培養成微型企業，把一批微型企業培養成小企業，把一批小企業培養成規模企業。必須在商務成本低的情況下，推動微型企業的創業，這個時候微型企業和個體戶是最容易發展起來的。我們要抓住這個機會，轉變社會的就業觀念，鼓勵和支持創業。政府的工作就是要千方百計地降低創業的成本、減化程序，提供培訓，讓有創業意識的人都有能力創業。要制定操作性強的政策扶持制度，通過財政補貼、稅收優惠、信用支持、資金擔保，讓更多的人有創業的機會，有實力做大品牌。要在推動經濟發展改革上下功夫，支持產業上下游整合，支持產業橫向聯系，支持多種方式融資，支持退城進園，支持企業品牌創建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強的企業，各級黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創新、大膽改革，改善發展環境，降低綜合成本。一要建立產業投資基金。對企業投資給予貼息，鼓勵企業進行改造。市政府要將所有資源進行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產業基金，對企業擴能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業做大做強。

二要尊重市場決策，減少行政審批。要下大決心建立服務性的城市。以政府的高效率增強企業的競爭力。要瞄準昆明市的審批程序和審批標準，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門都要高度重視，不講價錢，全力支持。

三要引導政府把有限的資源向優秀企業和優勢項目傾斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優秀企業和優勢項目得到更優勢的資源。對優秀企業、優勢項目，實行土地優惠與投資強度掛鉤，環境容量與稅收掛鉤、與產出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實現政府投入產出的最大化。

四要降低綜合商務成本。一個好的投資環境，應該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本的結合體。政府服務部門要由宏觀管理、行政控制轉向產業監督、專業服務上來。強調專業服務，就是要幫助企業降低商務成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本，政府部門的服務要專業化，只要有專業精神，一定能成為專業人才。政府對經濟、對企業的服務要強調專業化。

五要大力發展現代服務業。服務業的核心就是第二產業的第三產業化。實際上是把服務第二產業核心制造的輔助性行業成立起來，滿足企業的需求，用生產性服務業帶動和促進工業發展。所以，現代服務業發展水平不但是一個經濟支撐問題，是發展環境的問題，更是現代區域中心城市競爭的核心要素，是衡量一個城市功能和地位的重要標志。

六要加強政策激勵，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當前宏觀經濟政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個最重要辦法。我們搞經濟領導方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個專業辦公室，來幫助企業做上市輔導和融資服務，就是一個創新的辦法。用創新的辦法來破解我們發展中的難題，這對我們領導經濟方式方法是一個考驗。

三、凝聚社會共識，樹立開放形象，強壯社會力量 高度的社會共識和認同是發展的基礎，是力量的象征，也是一個城市最大的生產力。社會對一個城市的認同和信任，需要那個城市的領導團隊自身開放、清廉、清明、務實形象的感染。對內形成高度的共識，對外形成開明的形象，這兩個方面結合起來就會形成一個氣場，激勵人，鼓舞人，讓更多的人支持這個城市，參與這個城市的建設。做到這一點，要抓好以下幾項工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關注關心這個城市的每一個經濟人。市民是這座城市的真正主人，經濟人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過自己的工作，努力增加全社會對社會主義核心價值體系和中國特色社會主義道路的認同和認可。這是我們的政治任務。同時要通過我們的工作，努力增加市民對市委市政府公信力的認可，增強市民和市場主體對城市未來美好前途的信心。明確了這一點，就明確了我們的工作重點和努力方向。襄陽在歷史上曾經幾度成為區域政治、經濟和文化中心，我們先輩曾經做過的事情，我們今天沒有理由做不到，新襄陽振興的關鍵在于發展戰略和發展路徑得到全市上下的高度認可。在此基礎上，動員全社會包括所有社會主體在市場建設上和社會發展上傾情參與，在改善環境、提升形象上人人自覺，在面對困難、利益受損時顧全大局。只有每一個市民真正像建設自己的家庭一樣來經營這座城市，每一個經濟人像對待自己的孩子一樣對城市未來充滿信心和期待，襄陽才有光明燦爛的前途。這是我們各級干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責所在。我們反復強調社會共識的問題，就是要“一個目標、一個團隊、一個聲音”，盡量減少內部摩擦所造成的社會負面影響，盡量減少內部矛盾造成運作的低效率，這是每一個襄陽人都要共同承擔的責任，需要全社會積極參與。城市的現代化首先是人民生活的現代化，因此，市十二次黨代會把建設幸福城市作為重點工作目標和任務進行安排部署，市政府工作報告又把幸福城市的目標任務進一步具體化，得到廣大干部群眾擁護。所以，我們要把增強市民的幸福感，提高市民的滿意度，作為政府工作推進的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實施公共服務均等化，吸引更多的人到襄陽就業和創業。

第二，改善城市環境，加大產業投入。現代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區。我們要大規模推動主題社區建設，這要作為城市規劃建設的主要任務。目前，要在高新區抓緊新建一個日本社區。我們要通過大規模的城市更新、綜合改造和大規模的公共設施建設，讓襄陽這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來，沒有投入就不會有變化，一年20億投入100年也不會有變化，投入300億我贊成，把這些錢用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務能力，完善區域性功能載體。要通過創建功能性載體，集納功能性主體，提升區域功能，推動區域性功能地位的確立。建設現代化區域性中心城市，必須按照區域性城市必備的功能載體和功能設施進行規劃和建設。現在，我們要一項一項列出清單，排出時間表，一步一步、一年一年向前推進。

建設區域性中心城市的過程就是現代化建設的過程，是城市產業體系、空間形態體系和城市的影響力、美譽度、向心力提升的過程。強大氣場的形成是經濟增長和信心的增加。今年，我們提出開展管理年活動。推動市委、市政府工作精細化管理，使黨委、政府的工作更加精細化、人性化、國際化、法制化。精細化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺的每一項政策措施都要讓群眾、讓企業感到黨委、政府的服務發生了實實在在的變化，這樣全社會對這個城市的信心才強，謀發展愿望才強，我們這座城市才有希望。新的是新的起點，新的班子確定新的目標，我們要有新氣度、新思維、新作風、新變化，在新襄陽的振興崛起中找準自己的位置，創造屬于自己的這份榮光。

第五篇：何平同志在全市招投標監督工作會議上的講話

何平同志在全市招投標監督工作會議上的講話

招投標監督工作是規范招標投標市場秩序的重要保障性工作。市委、市政府一直以來都高度重視招投標監督工作，特別是去年以來，針對擴大內需和災后重建項目多、時間緊、任務重的實際情況，相繼派出了三個擴大內需監督檢查組到各縣（市、區）進行跟蹤檢查，市招監辦、市發改委、市規劃和建設局等相關職能監督部門也對項目較多的縣進行了招投標專項抽查。總的來看，各級各有關部門嚴格執行招投標制度，依法必須招標的項目基本上都實行了招標，國家投資項目95%以上實行了公開招標，招標代理機構95%以上按規定進行了比選，招標程序逐步規范。但認真審視，全市招投標工作中還存在一些不容忽視的問題：一是規避招標和比選的現象仍然存在；二是串標圍標的問題時有發生；三是借牌和掛靠投標、弄虛作假騙取中標、低價中標高價結算、違法分包非法轉包、大企業中標小隊伍施工等違法違規問題還比較突出。各級各有關部門必須正視招標投標工作中存在的這些突出問題，認真分析原因、查找癥結，切實加以改進，真正以招標投標工作的有序開展促進項目建設順利實施。關

于招投標監督工作，胥健書記還要講重要意見，這里我結合項目工作先強調五點：

一、統籌開展項目前期工作

做好項目前期工作，是項目順利實施的基礎，也是招投標合法依規進行的前提條件。項目前期工作主要由業主準備階段、行政審批環節、招投標三個部分構成。據調查掌握，一般投資3000萬元左右的項目前期工作開展平均需要200天，招投標時間最低為27天，占前期工作總時間的13%左右。由于在行政審批前項目業主自行開展準備工作沒有時限規定，相當部分項目業主準備工作拖拉，而把不能及時開工的原因歸咎于項目招投標，并借此要求不招標不比選。但檢查發現，不少應急工程因前期工作準備不充分，即使不招標不比選也遲遲不能發包，或發包后不能正常開工。因此，合理安排項目前期工作，給項目招投標留足時間，是嚴格落實招投標制度，保證項目順利推進的前提。一要做實做細每個環節。要依據相關程序和規范，確保前期論證充分、要件準備齊全，確保各個環節經得起推敲和審查，確保項目審批一次成功。二要合理安排工作時序。要制定項目前期工作時間進度表。國土、建設、環保等部門要加強溝通，密切配合，先期介入，交叉進行，提高效率。發改委要按照規劃和投資政策，督促和指導項目單位做好項目前期工作。三要盡量縮短審批時限。要建立并聯審批制度，進一步簡化辦事程序，縮

短審批時限。對一些有特殊要求的項目，要建立綠色審批通道。

二、嚴格執行招投標制度

各級各有關部門對國家投資工程建設項目的招投標要嚴格把關，逗硬執行各項管理規定，不允許打折扣、搞變通。市本級和各縣（市、區）出臺的招投標工作流程規定，必須與國家和省政府的政策規定對接，對存在抵觸的，該停止執行的要立即停止執行，該修改廢止的要立即修改廢止，禁止出現部門分割和行業壟斷。一要嚴格界定招標范圍。國家投資工程建設項目原則上必須實行公開招投標。對不招標的應急工程項目，必須報市政府批準后嚴格按照省政府197號令進行比選。這里要特別強調，應急工程項目的審批權限在市級及以上人民政府，縣級政府無權認定和審批。不得因前期工作不主動、計劃不周密等人為因素造成的延誤，為趕工期不招標不比選；不得以時間緊、任務重等理由將必須進行招標、比選的項目化整為零或借災后重建等名義不招標不比選。二要嚴格執行標準文件。標準文件是招投標行業技術成就的具體體現，是促進招投標市場規范化、標準化的重要舉措。各級各有關部門要加大對標準文件的執行力度，招標人在編制勘察、設計、監理和貨物招標文件時，通用性規定和要求應采用標準文件，以提高招投標透明度，防止歧視和排斥潛在投標人，保證招投標公平公正進行。三要嚴格執行比選規定。比選即簡易招標，一般是針對招標規模以下項目，既體現公開，又注重效率，確保了相對公平。省政府2006年制定了《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》，各級各有關部門在采用比選辦法時，必須按規定履行相應的審批

備案手續，嚴格遵守項目比選的程序。四要嚴格執行招投標和比選各階段法定時限。省發改委、省監察廳最近下發的促進擴大內需和災后重建項目招投標工作的文件（川發改政策?2009?668號），對招投標各階段的時限進行了壓縮和優化，參與招投標的市場主體和監督部門必須嚴格遵守并合理安排，不得任意縮短時限。同時，按照招投標的強制性規定，評標專家必須在四川省評標專家庫抽取，開標評標必須在省、市政府統一交易中心進行，招標代理機構必須實行比選。

三、全面推行招投標信息公開

各級各有關部門要把招投標信息公開作為政府信息公開的重要內容，進一步完善信息公開平臺、拓展信息公開渠道，切實推進招投標信息公開規范化、制度化、社會化建設。一是招投標法律、法規、規章、規范性文件必須公開。要通過報紙、網絡、電視、廣播等多種形式向全社會公開，未公開的不得作為執行的依據。二是招標公告信息必須公開。招標公告必須在省授權部門指定媒介按規定發布，保證信息的及時性和獲取信息的對稱性，使所有潛在的投標人都具有公平的投標競爭機會。三是代理機構比選必須公開。比選的方式、方法、標準要公開，比選公告必須在省授權部門指定媒介發布。任何單位和個人不得假借其他方式規避比選或為招標人指定招標代理機構。四是評標標準和方法必須事先公開。評標委員會只能根據招標文件規定的評標標準和方法進行評標，招標文件必須向所有投標人公開，招標文件中沒有公開規定的標準和方法不得作為評標的依據。五是開標必須公開。讓投標人監督招標人，投標人監督評標委員會，投標人之間互相監督。六是評標結果必須公開。中標人確定后，應將中標候選人在省指定媒介上進行公示，公示期為5個工作日，以接受投標人和社會監督。七是受理投訴必須公開。行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真和通訊地址，并向社會公布。行政監督部門受理和處理投訴的程序、結果要向社會公布。

四、認真履行中標合同

招投標工作的最終結果體現在中標合同的履行上。各級各有關部門要嚴格按照法律法規和基本建設程序，切實加強對合同履行的監管，避免招投標流于形式。一要落實項目經理、項目總監、主要技術負責人壓證施工制度。沒有提供執業資格證書原件的不得簽訂合同。未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，要依法進行查處。二要規范設計變更工作。嚴格執行設計變更管理的有關規定，履行報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位要承擔相應責任。三要嚴格增加工程量的管理。增加的工程量超過該單項工程合同價10%的，必須按“申報、監理簽字、業主認可、概算批準部門會同行政主管部門評審”的程序辦理。增加工程量及價款應按規定進行公示。四要嚴格價格管理。中標合同只能按照招標文件和中標人的投標文件訂立，中標價格不得違規調整。項目業主在履行合同時，應按照合同約定的單價和價格作價進行支付。即使是價格可以調整的合同，中標人也應自己承擔在投標文件中自主報價低于市場價格所帶來的風險。

五、切實加強招投標監管

招標投工作事關多方利益博奕，矛盾尤為復雜和尖銳。各級各有關部門要按照對招投標的監管“只能加強、不能削弱”的要求，認真研究新形勢下加強招投標監督工作的有效途徑和形式。一要堅持“有所為、有所不為”的招投標監管原則。各級政府和相關部門要立足于營造公平的競爭環境，既要從嚴從重打擊招投標中的違法違規行為，又要尊重市場行為，不非法干預招投標活動，不違規核準招標事項，著力構建既互相分離又互相制約的招投標監管機制，即招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監督的機制。二要落實招投標的主體責任。各級政府要全面履行招投標監管的主體責任，按照“誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，把監管的責任和壓力傳遞到具體的崗位和人員。招投標行政主管部門要嚴格按照職責分工，履行好相應的監督職責。監察、發改、經委、建設、交通、信息產業、水利等部門要負責所轄領域建設項目招標投標活動的監督。對招標投標過程中泄露保密資料、串通招標投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為要從嚴查處。三要強化對重大項目的招投標監管工作。各級各有關部門要篩選一些重要的招投標項目進行跟蹤，確保項目建設的質量安全、資金安全。對在招投標活動和項目建設中有違法違規行為的投標人，要實行“黑名單”制度，并在媒體公開曝光。發改、監察部門要切實加強對招投標的業務指導和監督協調。

另外，7月10日在全省招投標監督工作會議上，省紀委副書記、省監察廳廳長徐波對全省擴大內需和災后恢復重建

工程項目招投標專項檢查的情況作了通報，通報中涉及我市被抽查的達縣和大竹一些項目存在不按規定招投標、不按規定組織評標委員會和評標的問題。省上為此專門發出了督促整改通知書，要求必須落實專人專責整改到位。希望兩個縣的領導高度重視，認真整改，并于8月20日前向市招監辦上報整改情況，由市招監辦匯總后上報省招監辦。