第一篇：城管創新

深入學習實踐科學發展觀 全力推進城市管理新發展

局長 徐志軍(2009年7月26日)

同志們：

科學發展觀是我們黨對社會主義建設和改革開放實踐的科學總結,是科學認識積累升華的產物，是指導發展的科學思想。當前，寧波城市經濟社會發展進入了人均GDP突破１萬美元、工業總產值突破1萬億元的新階段，這是加快推進轉型升級、全面提升發展水平的創新發展期，是全面加強城市管理、著力提升城市品質的重要機遇期。隨著我市經濟社會快速發展，“中提升”戰略迅速推進，城市建設規模不斷擴大，對城市管理工作提出了新的挑戰和更高的要求。作為城市管理和行政執法職能部門，我們必須以科學發展觀為指導，深刻理解和把握科學發展觀的思想內涵、精神實質和本質要求，切實轉變管理理念，創新工作方式，完善體制機制，努力解決影響我市城市管理工作科學發展的突出問題，著力推進城市管理新發展。

一、深刻理解和把握“發展是科學發展觀的第一要義”的內涵，努力探索我市城市管理工作科學發展的特點與規律

發展是解決問題的“總鑰匙”，是科學發展觀的第一要義。隨著我市城市化進程的加快，城市功能日益擴大，城市管理任務越來越繁重，人們對城市管理的要求和期望越來越高。我們要緊緊圍繞城市管理中心工作，牢牢把握城市管理工作科學發展規律，切實查找工作難點和突出問題，實事求是地提出解決問題的思路和想法，為城市管理工作實現科學發展奠定堅實基礎。

（一）準確把握現階段我市城市管理工作的趨勢 當前，城市運行管理日益呈現復雜性和綜合性趨勢，公共服務需求逐漸表露多樣化、高端化趨向。伴隨這一趨勢，城市管理將更加突出人本思想，更加注重環境建設，更加重視品質提升，主要表現為：一是管理思路人本化。城市管理將更加注重以人為本、和諧管理、共建共享，實現從以政府為中心到以人為本、以市民為中心的管理方式的轉變。二是基本服務均等化。城鄉二元化的體制格局逐步打破，城市管理外延進一步擴大，人們實現城鄉公共服務均衡普惠的愿望將更加強烈。基本公共服務均等化將是城市管理的發展趨勢和長期目標。三是環境建設精細化。城市管理更加注重與城市環境建設有機結合，城市公共環境正在從粗放式建設與管理向集約建設、精細管理轉變，更加注重規劃與建設的檔次、質量、效益，更加注重管理與服務的精細、高效、優質。四是管理手段智能化。城市管理將更多地采用先進技術特別是信息化數字化管理手段，實行智能管理。信息化已經成為城市管理最基礎的平臺。信息技術在城市管理中的廣泛應用，將進一步創新城市管理模式，并拓展城市管理活動的對象、時空和功能，從而對城市管理工作產生深遠的影響。五是行政執法綜治化。城市管理更加注重法制化、規范化，實行依法管理，不僅要求解決好影響城市公共秩序的普遍性問題，還要求解決好一些區域性的綜合治理問題。同時，“大城管”的工作格局日趨明顯，城市管理將需要多個部門的共同努力，形成工作合力。六是公眾參與社會化。城市管理的綜合性、系統性、社會性更加明顯，公眾參與城市管理的范圍更加廣泛，渠道更加寬暢，愿望更加強烈。公眾參與和公眾滿意正在成為城市管理的“動力源”和“風向標”。

（二）切實認清我市城市管理工作面臨的挑戰 當前，我市城市管理工作中亟需解決的問題，主要表現在：

一是需要進一步理順管理體制，提高總體管理效能。現行城市管理體制尚不能完全滿足人民群眾對城市運行良好環境質量日益增長的要求，城市管理手段還無法迅速適應人民群眾對城市優質公共空間的需求。同時，市、區、街道存在著一定程度的不適應城市管理發展要求的地方，管理職責和工作職能還需進一步明確。

二是需要進一步健全城市管理長效機制，提高城市管理績效。目前，城市管理工作中的問題發現與解決機制、溝通機制、督辦機制、反饋機制和考核機制還不健全，需要進一步完善；城市管理的政策環境與運行機制難以滿足不同區域、不同群體對城市可持續發展的要求；以集中整治為主要手段的城市治理模式，已很難滿足群眾對環境管理多方面、多層次的要求；市容市貌的長效管理機制還不夠健全，亂擺攤點、占道經營、以路為市的現象仍較為嚴重；城中村、城鄉結合部和部分城區出入口仍存在臟、亂、差現象。

三是需要進一步完善城市管理規范體系，提高規范化水平。目前，在城市管理領域，法律法規不健全、標準不統一、制度不規范等問題在部分行業仍然存在；城市管理工作法規體系、標準體系、監管體系和評價體系還不健全；執法隊伍的法律法規培訓和依法行政能力還需加強，服務水平、服務質量和執法態度需進一步改善。

四是需要進一步強化整體協調功能，形成城管工作合力。城市管理缺乏整體設計，對城市部件和事件的管理還不到位，存在不少“真空地帶”；城市管理缺乏綜合研究，協調解決問題的力度不夠，工作合力沒有得以很好發揮。同時，大量流動人口（非常住居民）短期內難以適應現代城市生活對環境行為的約束，提高他們的環境意識、改變其生活方式、調整其社會行為，需要一個較長的過程。

以上問題，在一定程度上制約了城市的管理和發展，是亟待著手研究和解決的問題。

（三）充分認識我市城市管理工作的特點與規律 把握規律，才能有的放矢，才能有預見性、前瞻性、針對性，實現科學發展。要牢牢把握城市管理工作的特點與規律，提高遵循規律的自覺性。多年來，我們立足寧波實際，在不斷探索和實踐的過程中，對城市管理工作的特點與規律有了進一步認識。

特點一，城市管理工作是城市核心競爭力的重要體現，提升品質、促進和諧是我們工作的根本任務。城市管理是城市發展的重要組成部分。良好的城市管理不僅可以增強市民的自信心、自豪感和歸屬感，而且可以增強城市的凝聚力、吸引力和輻射力，從而推動城市生產力水平的提高。要始終把有利于提高城市品位、改善人居環境，有利于我市文明城市的創建，有利于構建社會和諧作為城市管理的出發點和歸宿點，不斷加強城市管理，著力提升管理品質，努力促進社會和諧，切實讓人民群眾擁有良好的公共秩序環境，享受到城市管理帶來的更多實惠。

特點二，城市管理工作是一項基礎性的民生工程，服務社會、保障民生是我們工作的基本職責。涉及城管的民生問題是城市管理工作的熱點和焦點所在。要圍繞民生主題提高城市管理水平，將解決民生問題融入城市管理之中，以群眾滿意作為工作的檢驗標準，牢固樹立“城管無小事”、“城管無止境”的責任感、使命感，切實改善人民群眾的生產生活環境，保障和促進城市管理工作健康持續發展。

特點三，城市管理工作是政府部門的重要職能，依法行政、有序監管是我們工作的基本要求。城管部門擁有人民賦予的公共權力，掌握和控制著城市大量的公共資源，在城市經濟社會發展過程中承擔著無可替代的重要職責。這就要求我們必須及時回應社會和民眾的要求，積極履行社會義務和職責，切實承擔行政、法律和道德責任，努力創造優美城市環境，提供優異公共服務，高標準做好城市管理各項工作。

特點四，城市管理工作是綜合性的系統工程，統籌兼顧、綜合協調是我們工作的重要方法。城市管理不是單純的行政管理，而是科學決策的綜合體，是一個復雜的系統。在工作中，必須注重對人的統籌兼顧，照顧到不同利益群體的要求；注重部門之間的統籌兼顧，保持聯系加強溝通，保證工作開展順暢；注重工作上的統籌兼顧，以小成本取得大成效，實現管理效應最大化。

特點五，城市管理工作是一個永無止境的動態管理過程，把握規律、持續創新是我們工作的不竭動力。城市管理永無止境，不能松懈。要按照科學發展觀的要求，創新城市管理新機制，提高科學管理新水平，增強城市管理的超前性。圍繞影響和制約城市管理工作的突出問題，加大研究力度，尋求解決辦法，創出經驗典型，使城市管理充滿生機和活力，從而不斷邁出新步伐，躍上新臺階。

二、深刻理解和把握“以人為本是科學發展觀的核心”的內涵，牢固樹立推進城市管理科學發展的理念與導向

科學發展觀的核心是以人為本，這里的“人”是指廣大人民群眾；這里的“本”，就是根本，就是最廣大人民群眾的根本利益。簡而言之，以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。城市的主體是人。因此，堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市管理要充分考慮廣大市民的需求，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的對城市管理工作的需求。

（一）樹立“人本導向”的現代城市管理理念。城市管理工作提供的是公共服務，服務的對象是人，以人為本是城市管理工作的核心要求，必須把這一理念融化到實踐中、落實到行動上。要以人的需求為導向，切實加強城市管理，不斷提高城市環境品位和居民生活質量。要堅持以人為本的原則，并將其體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，體現在維護好、發展好、實現好群眾利益的政策措施上，體現在市政設施建設與管理的人文關懷上，體現在城管工作實踐中的親民作風便民舉措上，使人民群眾不僅能充分享受到城市管理所帶來的優美環境和良好秩序，更重要的是使人的價值和尊嚴得到充分展現。同時，要從市民的公共利益出發，尊重廣大群眾的主體地位，建立健全城市管理社會參與機制，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理，最大限度地發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，形成政府辦事、百姓受益，互為促進、相輔相成的良性循環。

（二）樹立“標桿導向”的城市管理品質理念。城市管理沒有最好、只有更好。要拉高城市管理標桿，自我加壓、敢為人先，爭創一流、爭當龍頭。要以國內外先進城市為標桿，學習先進的城市管理經驗，加強城市管理研究，加快創新創業步伐，進一步提升城市管理水平。堅持和諧文明的品質理念，切實完善基礎設施，著力解決民生問題，不斷創新體制機制，全面提高工作績效，努力為市民創造更加舒適、更加便捷、更加潔凈、更加優美的工作生活環境。堅持精致有序的品質理念，注重景觀設計，力求精雕細琢，堅持潔化、序化、美化、亮化，精心打造城市風格，著力營造精致優美、整潔有序的都市形象。堅持生態環保的品質理念，加強科學規劃，加快設施建設，節約資源能源，促進節能減排，著力打造天藍水清、地綠景美的生態環境。堅持文化特色的品質理念，傳承地域文化，拓展城市功能，優化人居環境，體現人文關懷，努力使城市呈現出特色美、環境美、內涵美。

（三）樹立“績效導向”的城市管理責任理念。城市管理是一個不斷發現問題和解決問題的過程。我們的工作就是憑借能力、經驗、智慧，憑借干勁、韌勁、鉆勁，去克服困難，解決那些妨礙我們實現目標的問題。要以解決實際問題、提升工作績效為導向，勇于破除舊思維的束縛，敢于打破條條框框，著力在體制創新、機制創新、手段創新上下功夫。要以體制創新樹績效，堅持向市場要活力，在城市管理中引入市場競爭，引導市政、環衛、園林等行業走社會化、產業化和市場化的路子；要以機制創新樹績效，堅持向規范要效益，完善全方位監督機制和社會激勵機制，建立健全規范、科學、可操作性的指標體系，提高城市管理科學化水平；要以手段創新樹績效，堅持向科技要效率，大力推廣應用先進的科學技術手段，推進城市管理信息化和數字化建設，提高快速反應能力，使城市管理水平有一個質的飛躍。

（四）樹立“公眾導向”的城市管理服務理念。服務是城市管理的靈魂。要堅持以公眾滿意為導向，把社會評價與群眾滿意作為第一標準，把解決問題、改善民生作為第一任務，切實完善設施建設，加強行業監管，堅持依法行政，推進城市管理。要始終做到心里裝著群眾、真情服務群眾，執著造福群眾，讓廣大市民感受到可信、可親、可愛的公眾形象。我們是城市公共秩序環境的管理者，要圍繞提高人民群眾生活品質，加快設施建設，加強養護管理，維護公共秩序，努力創造整潔優美、清新宜人的人居環境；我們是市政公用行業產品的供應者，要優化公共服務，健全長效機制，努力實現城鄉公共服務全覆蓋、高水平、常態化；我們是與相對人平等溝通、相互尊重并提供優質服務的執法者，要積極構建和諧執法新模式，經常開展換位思考，適時推出便民利民措施，努力構建互動平臺，樹立親民、愛民、為民的良好形象；我們是臵身于社會公眾評判的被監督者，要按照權為民所用、利為民所謀的要求，加強教育，轉變觀念，提升素養，徹底消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進與公眾的魚水之情，展現城市管理工作者的文明形象。

三、深刻理解和把握“全面協調可持續是科學發展觀的基本要求”的內涵，著力創新城市管理工作的體制與機制

著力構建有利于科學發展的體制機制，是學習實踐活動的目標之一。體制機制的保障，是管長遠、管根本的保障。貫徹落實科學發展觀，必須把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵來抓。要切實結合城市管理工作實際，深入研究新情況、新問題、新特點，把握規律,對癥下藥，建立健全制度體系，努力形成長效機制，著力推進城市管理工作全面協調可持續發展。

（一）優化環境服務均等，建立健全公共環境管理體制。城市環境建設的目標是滿足公眾對環境不斷增長的多樣化要求，提供安全、整潔、美觀、和諧、有序的公共環境，實現社會、環境與人的和諧發展。要突出環境優先的發展戰略，堅持環境基礎設施優先發展和適當超前建設，加快城鄉一體的基礎設施建設，逐步縮小城鄉之間、區域之間基礎設施和服務水平的差距。堅持以人為本，按照科學化、人性化的要求，科學規劃基礎設施建設，注重設施的便民利民和可持續性。當前，要加快城市主要道路改造和整修，加強橋梁維修和檢測，做好三江六岸等城市照明升級改造；加快建筑垃圾消納場地建設，做好餐廚垃圾收集處理和垃圾分類工作；推進南區污水處理廠二期工程建設，提高生活污水處理率；實施城區內河整治工程，恢復、完善和開發內河功能；加強重大供水工程建設，加快推進城鄉供水一體化進程；加大園林綠化升級改造力度，營造高品質的城市綠色生活環境。

（二）打造品牌完善標準，建立健全公用行業服務體系。根據市政公用行業特點，整合各類管理資源，打造行業服務品牌，努力提供優質、可靠、高效的基礎設施服務。探索富有特色的服務品牌，努力打造便捷化、親情化、特色化服務，增強品牌的親和力和感染力。進一步整合現有創建資源，著力打造城市供水、公交服務品牌。始終把提高服務水平作為品牌創建工作的立足點，用服務來實現品牌的價值，用服務質量來衡量品牌的創建成效。積極采用國內或國際的先進標準，以安全方便、迅速準點、舒適經濟為重點，改進市政公用行業的管理方法，細化公交、供水、燃氣等行業服務標準，提高規范化管理水平，增強公眾滿意度和社會美譽度。

（三）加強監管排查隱患，建立健全安全生產監管機制。加強對公共安全工作的組織指導，完善城區防汛、排澇、抗臺、抗旱、抗雪的應急指揮、保障和防范體系，落實市政基礎設施安全管理責任制，健全科學有效的隱患排查機制。目前，要重點抓好公共服務行業、各項工程建設和輕軌建設的安全生產，切實做好汛期和高溫季節的安全生產和勞動保護工作。要充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處臵突發公共事件能力為重點，全面加強安全事故和突發事件的應急處臵能力建設，最大程度地減少突發公共安全事件及其造成的人員傷亡和危害，努力維護社會穩定。

（四）注重研究提高效率，建立健全科技創新工作體制。加強對城市管理發展戰略和新形勢、新情況的研究，消化和吸收先進的管理經驗，積極吸納國內外先進技術，大膽應用和實踐，走可持續發展的道路。完善“數字城管”建設，構建網絡互聯、信息互通、資源共享的數字化城市管理網絡系統平臺，再造城市管理流程。全面推進市政公用行業的智能化管理和服務,建立健全覆蓋中心城區的城市基礎設施安全動態監控系統，提升城市生活便捷度和管理工作效率，做到即時、準確、低耗、高效、安全和有序控制，實現政府、市場、社會力量的無縫銜接。

（五）依法行政整合資源，建立健全行政執法工作體制。按照依法治市的要求，進一步建立健全城市管理的法規體系，使各項工作在法律框架下運行，得到法律的保障，受到法律的制約。加快法規修訂完善工作，確立以行業條例為基礎、以政府規章為補充、以配套政策為輔助的城市管理法規體系。做好公共信息、管理力量和體制機制等多種資源的整合工作，因勢利導，力爭工作效率最大化。健全網格式城市管理運行模式，加強網格員隊伍建設，加強各層面、區域、節點之間的管理，增強節點間的響應性和協同性，構筑面向城市整體利益和長遠利益的無縫隙城市管理組織網絡。完善城市管理協調運行機制，健全常設性綜合執法平臺，加強執法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。進一步明確市、縣（市）區、街道（鄉鎮）的關系，加強各縣（市）區城管局（城市管理行政執法局）的管理和執法職能，充分發揮街道（鄉鎮）在城管工作中的作用。同時，以社區為基礎，完善城市管理網絡，增強社區參與城市管理的動力和活力。

（六）完善市場有序競爭，建立健全市場運行競爭機制。發揮市場配臵資源作用，采用公開、公正、公平的原則，實行市場化運作，讓社會資源得到有效配臵。按照建管分開、管養分離的思路，堅持存量合同化管理、增量市場化操作，積極穩妥地推進市政維護、環衛保潔、園林綠化養護等市場化進程。積極引入市場競爭機制，通過招標方式，對市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業實行服務外包。加快建立市場化監管機制，嘗試以契約約束代替行政管理，圍繞價格、服務、風險三個監管環節，確立科學的監管邊界、規則和程序，做到政府管制與市場競爭有機結合，實現動態監管和合同管理有效轉變，努力形成公用行業長效監管機制。逐步引入社會合作機制，發揮城市管理研究中心的作用，加強城市管理中長期規劃和法規研究，充分利用社會智力資源，為政府決策提供可靠依據。

（七）明確責任履行職能，建立健全工作考核評價機制。建立健全主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，堅持抓關鍵、抓細節、抓督辦、抓協調，加大責任追究力度，確保事事有人管、件件能落實。積極探索科學規范的績效評價體系和工作考核機制，充分發揮績效評價的激勵導向作用。進一步完善社會測評機制，確保市民群眾對城市管理工作的發言權。在此基礎上，健全督查機制，加強市級監督檢查、工作指導和綜合考評，堅持點上督查與面上督查結合、領導督查與部門督查結合、定期督查與隨機抽查結合，把督促檢查工作貫穿于全過程，切實增強督查的針對性和實效性。

四、深刻理解和把握“統籌兼顧是科學發展觀的根本方法”的內涵，正確把握城市管理科學發展進程中的節點與關系

統籌兼顧是一個具有豐富實踐內涵的哲學命題，它深刻反映了科學發展觀所集中體現的馬克思主義關于發展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現代化建設中的具體運用，是我們深刻領會和正確運用科學發展觀必須把握的精髓和關鍵。城市管理是一個復雜的系統，各方面工作既相互依存、相互促進，又相互制約。因此，必須堅持統籌兼顧，注重整體規劃，用辯證的思維來認識、處理城市管理中的重大關系，切實抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，整體推進、重點突破，不斷提高城市管理整體發展水平。

（一）正確把握好城市規劃建設與城市管理的關系。正確認識城市規劃、建設與城市管理之間的關系是做好新時期城市管理工作的重要基礎。城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作。城市規劃和建設最終是為了服務城市管理，服務市民。城市規劃、建設、管理三者之間不僅存在互動反饋機制，而且處在動態變化之中。應當注重城市規劃、建設與管理之間的互動，以科學發展觀為指導，加強城市管理，并站在城市公共產品最終提供者的角度，反溯整個公共產品的生產與管理過程，實現規劃、建設、運行一體化的全流程城市管理。

（二）正確把握好長效管理與突擊整治的關系。城市管理工作具有經常性、反復性特點，搞好城市管理必須實行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段。長效管理和突擊整治緊密聯系、相互作用、缺一不可。長效管理是治本，突擊整治是治標；長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節、人為行為等因素的變化展開的突擊式、階段性整治；突擊整治是解決難點問題的有效手段，長效管理是避免反彈回潮、鞏固突擊整治成果的有力保證。在工作中，我們必須將突擊整治和長效管理有機結合，做到以長效管理為主、以突擊整治為輔，相互作用、互為補充，全面規劃、整體推進。要完善城市管理長效機制，重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道。尊重和掌握城市管理客觀規律，根據各項工作的時間節點和季節特點，及時調整工作重點，做到心中有數，手里有招，科學地統籌安排各項工作。

（三）正確把握好行業管理與市場運作的關系。行業管理具有法律強制性、專業性特點，是城市管理的主要形式。行業管理的重點是加強整體規劃，完善制度體系，規范服務標準，強化檢查監督。要進一步轉變行業管理模式,從直接經營管理轉變為宏觀管理,從管行業轉變為管市場,從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。在加強行業管理的同時，進一步深化市政公用事業改革，使城管系統各公用事業單位真正實現政事政企分開、管干管養分離，行政監管職能進一步強化，市場運行機制基本建立，走上良性循環、可持續發展軌道。要通過完善服務外包等措施，吸引社會企業參與市政、園林、環衛設施等建設運營，從而降低成本，提高效率。

（四）正確把握好剛性執法與柔性管理的關系。城管行政執法工作直接面對的是繁雜的社會矛盾，是社會矛盾的綜合聚焦點。因此，要正確處理好剛性執法與柔性管理的關系，既要滿足城市秩序的要求，更要滿足市民生活的需要；不僅要照顧少數弱勢群眾的個人利益，更要關注廣大人民群眾的公眾利益。要按照依法行政、依法管理的要求，轉變執法理念，加快城管立法，加強制度建設，推動行政執法工作從權力本位向責任本位轉變，從執法管理型向執法服務型轉變，從剛性執法向剛柔相濟轉變，從事后執法向前臵預防轉變。要在認真總結實踐經驗的基礎上，積極運用說服教育、指導獎勵、政策引導、行業自律、合同管理等方式，依靠街道、社區的支持，通過社會的廣泛參與實現執法目的。在當前城管體制尚未理順、城管執法頗有爭議的情況下，做到依法行政、依法辦事，切實加強隊伍建設，倡導文明執法、和諧執法尤為重要。

（五）正確把握好城市管理與文明創建的關系。城市管理是城市物質文明和精神文明的統一體，是創建文明城市的突破口。在城市管理中要融入精神文明建設內涵，將其滲透到城市管理的各個環節。要以文明創建為契機，把城市管理的熱點、難點和薄弱點作為城市精神文明建設的重點，把文明創建作為實踐科學發展觀的一個載體、加強城市管理的一大抓手、提升市民素質的一條途徑、造福人民群眾的一件實事。要著眼于城市整體形象、整體水平和整體文明程度的提升，增強城市的凝聚力和美譽度。當前，我市正在朝全國文明城市“三連冠”的目標努力，并即將迎來首次公共文明指數測評。我們要對照公共文明指數測評標準，圍繞整治城鄉環境和維護公共秩序、優質服務和規范服務、提升公共文明水平和市民文明素質、輿論宣傳和思想發動這四個環節，努力構建城市管理長效機制，完善整體推進、長效管理的創建格局，進一步鞏固文明創建成果。同時，完善城管義工組織建設，加大宣傳力度，通過全方位、多層次、立體化的宣傳，使廣大市民理解城市管理對于自己和他人生活的重要性，培養良好習慣，提高文明意識，進而自覺遵守城管法規，參與城市管理，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的社會氛圍。

五、深刻理解和把握“貫徹落實科學發展觀關鍵在黨”的內涵，切實提升引領城市管理科學發展的能力與素質

貫徹落實科學發展觀，關鍵在黨。黨員干部是貫徹落實科學發展觀的骨干力量。廣大黨員干部要牢記使命、刻苦學習，躬身實踐、求智于民，著力提升推動科學發展的能力和素質，切實增強落實科學發展觀的責任感、使命感和緊迫感，把科學發展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行，以堅強的黨性和優良的作風推進科學發展觀的貫徹落實。

（一）突出圍繞大局，提升統籌兼顧的能力。城市管理是領導藝術、決策藝術和管理藝術的綜合反映。要善于運用唯物辯證法認識和處理問題，堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢、與時俱進；以辯證的思維分析全局，順勢而為、因勢利導；以系統的方法謀劃全局，瞻前顧后、統籌安排。一要總攬全局，統籌規劃。清醒認識城市管理工作在城市發展大局中的地位和作用，不為過去成績而自滿；清醒認識當前我們面臨的困難和挑戰，不為現有做法所束縛；清醒認識城市發展、行業發展的階段性特征，不為傳統模式所局限。二要立足當前，著眼長遠。堅持實現階段性目標和促進可持續發展的有機統一，把當前發展和長遠發展聯系起來，既立足當前，抓好眼前的各項具體工作；更著眼長遠，以戰略眼光，未雨綢繆，思考和研究事關城市管理長遠發展的深層次問題。三要全面推進，重點突破。把城市管理各項工作看做辯證統一的整體，正確處理中心與全面、重點與非重點的關系，注重加強薄弱環節，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題，把工作的著力點真正放到解決制約城市管理科學發展的重要問題上。四要兼顧各方，綜合平衡。注重城市發展的協調性和穩定性，堅持因地制宜、因人制宜、因時制宜，充分考慮不同區域、不同行業、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結合點，使各個方面的利益需求和發展要求得到充分兼顧。

（二）樹立戰略思維，提升開拓創新的能力。各級領導干部戰略思維水平高不高，開拓創新能力強不強，關系到科學發展觀的貫徹落實，關系到城市管理工作的發展大局。要始終堅持勤奮學習、學以致用，努力學習掌握馬克思主義基本理論，學習掌握推進城市管理工作所需要的各種知識。通過學習，使自己站得高、看得遠、想得深，不斷提高想問題、辦事情、做工作的針對性、預見性和創造性，提升戰略思維水平，創造性地開展工作。當前，要切實摒棄等靠安排、觀望徘徊的依賴思想，做實敢為人先、開拓創新的具體工作；摒棄只求自保、本位主義的狹隘思想，做實顧全大局、整體推進的具體工作；摒棄自我欣賞、順其自然的自滿思想，做實謀求發展、全面進步的具體工作；摒棄求穩怕亂、坐而論道的平庸思想，做實克難攻堅、奮發圖強的具體工作；摒棄作風飄浮、脫離群眾的官僚思想，做實以人為本、以民為先的具體工作；摒棄貪圖安逸、注重享受的頹廢思想，做實艱苦奮斗、廉潔自律的具體工作。

（三）完善組織考核，提升知人善任的能力。人才資源是科學發展的第一資源。要以科學發展觀為指導，堅持黨管干部、黨管人才的原則，完善干部考核機制與辦法，建立促進科學發展的干部考核評價機制，形成鼓勵創新、寬容失誤、人才輩出、充滿活力的生動局面。堅持德才兼備、以德為先的用人觀，遵循干部成長規律，提高干部培養選拔工作的科學水平。堅持重視基層、重在實踐的培養方針，有意識地安排年輕干部到情況復雜、條件艱苦的地方去磨煉，全面提高思想政治素質和業務處理水平，為城管事業的健康發展提供有力的人才支持。堅持重點帶動、整體推進的工作方法，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，充分發揮人才在科學發展中的積極作用。

（四）注重工作實踐，提升處理問題的能力。找準問題靠智慧，解決問題靠能力。解決問題的能力是衡量黨員干部水平的一個重要標準。在具體工作中，我們應從實際出發，努力做到：一要前臵防范，增強預防意識。要加強調研，深入基層，深入一線，深入研究城市管理工作規律和了解市民需求意愿，切實增強對可能影響群眾生活問題的預判能力，把工作做在問題產生之前，努力把問題找深、找透、找準、找全。二要積極有為，增強主動意識。解決實際問題，不怕難，就怕拖，別把“小問題”拖成“大難題”。堅持群眾利益無小事，從小做起，從妥善解決發生在身邊、本部門內的小問題開始，善于見微知著，善于抓住重點和難點，按照輕重緩急逐步解決，從而取得事半功倍的效果，掌握工作的主動權。三要注重策略，增強共贏意識。解決問題靠的是法律、政策、策略的全面運用。要在依法解決的同時，善于統籌各方面利益關系，從共贏的角度去思考問題、提出措施，把握各方利益的結合點，抓住調動各方面積極性的切入點，實現集體利益與個人利益的統一，短期利益與長遠利益的統一。四要居安思危，增強憂患意識。要加強應急管理，提高保障公共安全和處臵突發事件的能力，切實做到準備在先、防患未然，確保突發事件一旦發生，能夠及時有效處臵。五要加強溝通，增強互動意識。善于溝通交流，引導輿論，積極應對互聯網時代的媒體。在加強自身門戶網站建設的同時，重視互聯網這一現代民意溝通交流平臺，及時了解群眾的要求和期盼，實現與社會公眾的良性互動，不斷改進工作方法，提升服務水平。

（五）加強黨性修養，提升廉潔自律的能力。黨性修養不僅關系黨員干部個人的品行和形象，而且關系黨在群眾中的威信和形象，直接影響科學發展觀的貫徹落實。要緊密聯系思想和工作實際，加強黨性修養和作風養成，不斷提升道德境界，努力使自己成為科學發展觀的模范實踐者。一是要正確對待事業。要有強烈的事業心，敢于面對挫折，敢于面對挑戰，敢于拋棄己利，立足本職崗位，靜下心來學本事，一心一意做事情，在干事創業的同時成就自己的事業，實現自身的人生價值。二是要正確對待工作。工作是事業的基礎，事業是工作的動力。要有干一行、愛一行、鉆一行的敬業精神，越是困難的時候越要履行好自己的崗位職責，越是面臨挑戰的時候越要兢兢業業做好自己的本職工作，越是形勢不利的時候越要提振做好工作的信心，努力把工作做細、做好、做到極至。三是要正確對待政績。正確的政績觀是貫徹落實科學發展觀的基礎和前提。堅持走科學發展之路，切實處理好數量和質量、顯績和潛績、近期效益和長遠效益、局部利益和全局利益的關系，多做利長遠、打基礎的事情，多出經得起人民、實踐和歷史檢驗的業績。四是要正確對待監督。每一個領導干部，無論地位高低、資歷深淺，都要主動接受監督。凡是要求別人自我監督，首先自己要自醒自警；要求別人清正廉潔，首先自己要廉潔自律；要求別人學會拒絕，首先自己要做到拒絕。要切實堅定黨性，擺正心態，時刻保持清醒頭腦，增強自身的免疫力，經受住名與利的現實考驗。

同志們，思想決定行動，理念引導發展。學習實踐科學發展觀事關全局，責任重大，意義深遠。在今后工作中，我們要進一步深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委“兩創”戰略和“六大聯動、六大提升”、“保增促調”的總體部署，不斷增強貫徹落實科學發展觀的緊迫性和主動性，切實遵循發展規律，扎實推進城市管理，以更高的目標和要求，積極探索城市管理科學發展的新路子，著力打造公眾滿意的現代化大都市，為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化做出應有的貢獻。

第二篇：杭州數字城管創新

杭州創新

杭州市數字城管立足實際、不斷探索、注重創新，在全國首創了城市管理信息采集市場化運作，通過創立與市場經濟運行規律相適應的城市管理信息采集運作方式，創新城市管理監督新模式，較好地實現了資源整合、機制創新、管理創新、功能創新的工作目標。

新的采集方式。把政府監管與市場運作結合起來，“養事不養人”，信息采集市場化，通過政府公開招標，由專業公司承擔城市管理問題相關信息采集，克服了政府雇員成本高等問題，節約了資金，提高了效率，保證了信息公正客觀和服務質量。同時，發揮已有專業監管隊伍的作用，加大核查力度，提高了問題的發現率和處置率，增強了政府部門對城市管理相關行業的監管效力。

新的管理機制。建立城市管理信息中心和協同平臺“新兩軸”，采取市區及各部門集中辦公協同、分層處置的模式，建立了“市級統一受理、市區及部門協同指揮、各相關單位處置問題”的城市管理工作機制。這種模式在全國現有實行數字城管城市中是唯一的，是小機構，大協作，編制人數和管理成本大大減少，加強了市與區、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區，部門職責更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時有效，提升了政府管理效能和服務水平。目前，基本形成“小事不出社

區、煩事不出街道、難事不出城區，有事相互協調”的管理局面。

新的管理制度。出臺了《杭州市數字化城市管理實施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標準和時限》、《杭州市數字化城市管理處置流程》等管理辦法，出版了數字化城市管理信息系統實用叢書，統一規范了數字化管理流程、期限，建立了管理與監督相分離的城市管理體制、業務流程和“有章理事、有人管事、有錢辦事”機制，實現代整治，管理更加科學，處置流程、標準規范且符合實際，并對城市管理進行有效監督，加強了工作預測和指導，推進了城市“四化”長效管理標準化規范化建設。

新的功能。通過政務網，搭建數字城管協同平臺，實現了政府網絡和信息資源的整合共享，實現城市管理行政許可信息與行政執法信息互通，全市172家城市管理網絡單位和362個社區的互聯互通；初步建立了政務信息與城市地理信息交換平臺，實現了與公安視頻監控、橋梁在線監測、城區防汛決策等系統的對接；將GPS與GSM定位技術相結合實現了對環衛作業車輛的實時跟蹤監管；實行全天候監管和對城市管理問題進行統計分析，范圍覆蓋主城區198.82平方公里。由于功能提升，標準直觀，加上市民參與和監督，提高了工作效率。

第三篇：城管執法創新心得體會

敬業奉獻爭創一流

吳 沖二〇一二年二月二十八日 隨著新區城市化進程的加快推進，如何更好地將新區這座正在崛起的新城市管理和服務好，是我們城管工作者亟待思考和探索的頭等大事，也是我們奮斗的終極目標。確實，目前新區尤其是城鎮的城市面貌和市容環境現狀不容樂觀，占道經營、市容環境、戶外廣告規范等方面都存在較多的問題和提升的空間，畢竟是長久以來多方面原因造成的，然而，這并不能成為我們停步不前的借口，群眾的期盼和要求也非常高，我們應想方設法著力破解城市管理難題，通過穩步扎實的工作奮力推進城管工作，讓廣大群眾親眼見證我們城管工作者的心血和汗水.我們城市管理的廣大執法隊員以創建為己任，充分發揮“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗”的“四特”精神，放棄節假日休息，日夜奮戰在第一線，以身示范、文明執法、和諧管理、熱情服務，以嚴整的隊容風紀、無私的奉獻精神、人性化的管理方式，贏得了廣大市民群眾和各級領導的肯定和贊譽。然而，勿庸諱言，在我們的管理工作中，在我們的執法隊員中，也存在著一些不和諧、不文明的現象。為了推動創建工作的順利深入開展，我們需要進一步提升執法隊伍的形象。

一要不斷強化城管隊伍的建設。切實打造一支“政治合格、素質過硬、作風優良、紀律嚴明、服務有力”的綜合執法隊伍。要正確理解文明執法與嚴格執法的辯證關系。嚴格執法絕不是暴力執法，而是要嚴格依法、遵規、履程，大膽管理，理直氣壯地執法。盡管違法建設現象在我們的反復勸說中仍然不斷“回潮”，擠壓著市民生活的公

共空間，導致執法存在著重復、反復現象，但一定要保持清醒的頭腦，對違法行為要堅決打擊。

二要不斷強化良好的服務意識。始終堅持以為人民服務為宗旨，在執法工作中要本著為民著想、為民除憂的執法理念，把群眾的利益放在首位，以真誠的微笑面對群眾，以沉著冷靜的態度解決問題，變執法管理為執法服務。執法、管理、服務是三位一體的，相互之間并不矛盾，一定要把握好執法的標準和尺度。日常執法中要注意執法形象。執法語言要規范、文明，禁止出口帶“臟”，儀容儀表要規范、整齊。

三要不斷加強業務理論學習。在做好各項工作的同時，要積極組織執法隊員學習法律、法規，學習城市管理綜合執法的有關知識，執法隊員應明確執法行為不是代表個人行為，而是代表政府行使職能，要不斷強化使命意識、廉政意識、責任意識和服務意識，以實際行動贏得廣大群眾的尊重，進一步提升城市管理綜合執法隊伍的良好形象。

第四篇：城管執法創新心得體會

城管執法創新心得體會 隨著新區城市化進程的加快推進，如何更好地將新區這座正在崛起的新城市管理和服務好，是我們城管工作者亟待思考和探索的頭等大事，也是我們奮斗的終極目標。確實，目前新區尤其是城鎮的城市面貌和市容環境現狀不容樂觀，占道經營、市容環境、戶外廣告規范等方面都存在較多的問題和提升的空間，畢竟是長久以來多方面原因造成的，然而，這并不能成為我們停步不前的借口，群眾的期盼和要求也非常高，我們應想方設法著力破解城市管理難題，通過穩步扎實的工作奮力推進城管工作，讓廣大群眾親眼見證我們城管工作者的心血和汗水，就目前來說，我們不奢求老百姓對我們有多高評價，但是我們期望在做好每一件事情的時候能夠得到大家的理解和支持，相信有你們的支持和肯定，我們城管工作者一定不會辜負大家的殷切期望的，等著看我們的表現吧！

自我市創建全國文明城市以來，我們城市管理的廣大執法隊員以創建為己任，充分發揮“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗”的“四特”精神，放棄節假日休息，日夜奮戰在創城第一線，以身示范、文明執法、和諧管理、熱情服務，以嚴整的隊容風紀、無私的奉獻精神、人性化的管理方式，贏得了廣大市民群眾和各級領導的肯定和贊譽，為我市創建工作做出了應有的貢獻。然而，勿庸諱言，在我們的管理工作中，在我們的執法隊員中，也存在著一些不和諧、不文明的現象。為了推動創建工作的順利深入開展，我們需要進一步提升執法隊伍的形象。在此，作為城管工作者的一份子，在工作作風上面，先代表全體城管人員向大家表個態：

一要不斷強化城管隊伍的建設。切實打造一支“政治合格、素質過硬、作風優良、紀律嚴明、服務有力”的綜合執法隊伍。要正確理解文明執法與嚴格執法的辯證關系。嚴格執法絕不是暴力執法，而是要嚴格依法、遵規、履程，大膽管理，理直氣壯地執法。盡管流動商販、占道經營現象在我們的反復勸說中仍然不斷“回潮”，擠壓著市民生活的公共空間，導致執法存在著重復、反復現象，但一定要保持清醒的頭腦，對違法行為要堅決整治。二要不斷強化良好的服務意識。始終堅持以為人民服務為宗旨，在執法工作中要本著為民著想、為民除憂的執法理念，把群眾的利益放在首位，以真誠的微笑面對群眾，以沉著冷靜的態度解決問題，變執法管理為執法服務。執法、管理、服務是三位一體的，相互之間并不矛盾，一定要把握好執法的標準和尺度。日常執法中要注意執法形象。執法語言要規范、文明，禁止出口帶“臟”，儀容儀表要規范、整齊。

三要不斷加強業務理論學習。在做好各項工作的同時，要積極組織執法隊員學習法律、法規，學習城市管理綜合執法的有關知識，執法隊員應明確執法行為不是代表個人行為，而是代表政府行使職能，要不斷強化使命意識、廉政意識、責任意識和服務意識，以實際行動贏得廣大群眾的尊重，進一步提升城市管理綜合執法隊伍的良好形象。

為了奪取創建工作的最后勝利，也借此次創建的契機，將創建成果鞏固好，并將好的經驗和做法迅速地應用到日常管理工作中來，我們要吸取教訓，徹底告別不文明行為。以文明之師、威武之師、奉獻之師的良好形象向建黨90周年獻禮。

第五篇：城管執法創新心得體會

“作為城管執法部門，一方面，要為全縣經濟和社會又好又快發展創造良好的環境；另一方面，要推進城市管理工作自身的科學發展。開展好解放思想大討論活動，就要從這兩個方面去認識學習，查找差距，研究措施，著力解決更好地服務全縣經濟和社會發展大局的問題，著力轉變不適應科學發展的思想觀念、思維方式、精神狀態、工作作風和工作方法，使全體人員觀念大轉變、素質大提升、工作水平大提高。”上蔡縣城市管理辦公室黨支部書記、主任宋文標在上蔡縣城市管理辦公室解放思想大討論活動動員大會上的一席話至今令上蔡縣城管辦全體人員記憶猶新。

抓學習，提高自身素質。在活動中，上蔡縣城管辦把學習作為一條主線貫穿始終，做到“五個落實”、“六個結合”。“五個落實”，即學習時間落實、學習地點落實、學習人員落實、學習內容落實、學習效果落實；“六個結合”，即專題輔導與集中討論相結合、集體學習與自學相結合、理論學習與工作實際相結合、學習與整改相結合、播放遠程教育片與座談討論相結合、考核和考試相結合，促進了學習的深入開展。學習階段，上蔡縣城管辦全體人員共記讀書筆記１９６篇，寫心得體會３９２篇，撰寫理論文 章７篇，編發內部學習簡報１０期，學習取得了扎扎實實的效果。

搞查擺，解決實際問題。為切實找準并解決影響城市管理發展的舊思想、舊觀念和舊體制，使全體人員牢固樹立中心意識、服務意識、創優意識，實現執法理念由“我為城市管人民”到“我為人民管城市”的轉變，上蔡縣城管辦注意在解決實際問題上下工夫，在解決關鍵問題上下工夫，扎扎實實地解決群眾反映強烈尤其是制約經濟發展的舊觀念和舊體制，打造“和諧城管”，讓群眾滿意。他們采取召開各界人士座談會、印發征求意見表、設置征求意見箱、公布投訴舉報電話等形式廣泛征求意見和建議。針對查找出來的問題，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改的辦法，落實責任人和整改時限，限期解決。針對群眾反映的個別執法人員作風粗暴、方法簡單、辦事效率低以及為民服務意識淡薄等突出問題，上蔡縣城管辦黨支部召開專門會議進行研究，在全體執法人員中推行以“一次亮證、一個微笑、一句尊稱、一番解釋”為主要內容的“四個一”管理模式，要求執法人員做到“三理”，即糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執法處罰要合理，堅決貫徹“一宣傳、二服務、三教育、四管理、五處罰”的工作原則，克服方法簡單問題。推行了首問責任制、首查不罰制、限時辦結制和銷號整改責任制，對影響全縣改革發展穩定大局，行政不作為、亂作為和執法不廉行為的有關責任人進行嚴肅處理，著力營造良好的發展環境。

促發展，創新工作機制。上蔡縣城管辦著力推動“四個創新”。一是創新工作理念。正確處理市容與繁榮的關系、執法與服務的關系、處罰與教育的關系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學發展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創新工作思路。轉變城管執法工作中粗放式、突擊式和生硬式的管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉變，努力實現精細化、長效化和人性化管理。三是創新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式

，堅持堵疏結合、標本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強化管理疏導，努力提高城市管理水平。四是創新工作機制。進一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變為“一家領唱、大家合唱”，有效發揮各級組織、有關部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調動社會力量和執法資源，實現社會化大城管的氛圍和格局。為推動工作開展，上蔡縣城管辦從實際出發，堅持把開展活動與推進工作緊密結合起來，切實把解放思想落實在工作中、落實在行動上、落實在發展的效果上，以工作實績檢驗和衡量大討論活動的成效，讓群眾滿意。并加強城市基礎設施建設，完善市政公共配套設施，搞好城市綠化美化，積極開展省級衛生創建工作。通過各項工作和活動的強力推進，上蔡縣城變綠了、美了、亮了、凈了，受到群眾和外商的一致好評。

上蔡縣城管辦解放思想帶來服務理念創新