第一篇：杭州數字城管創新與特色

杭州數字城管系統創新與特色

杭州市數字城管借鑒北京東城區試點經驗，立足杭州實際,不斷探索,注重創新, 在全國首創了城市管理信息采集市場化運作，通過創立與市場經濟運行規律相適應的城市管理信息采集運作方式，創新城市管理監督新模式，較好地實現了資源整合、機制創新、管理創新、功能創新的工作目標。

1、新的采集方式。把政府監管與市場運作結合起來，“養事不養人”，信息采集市場化，通過政府公開招標，由專業公司承擔城市管理問題相關信息采集，克服了政府雇員成本高等問題，節約了資金，提高了效率，保證了信息公正客觀和服務質量。同時，發揮已有專業監管隊伍的作用，加大核查力度，提高了問題的發現率和處置率，增強了政府部門對城市管理相關行業的監管效力。

2、新的管理機制。北京東城區數字城管運行是專門建立了各自獨立的指揮中心（隸屬區建設局，事業單位）和監督中心（行政編制，正處級），指揮中心受理處置問題，監督中心督查落實情況。我市數字城管結合杭州實際，進行創新，建立城市管理信息中心（事業編制）和協同平臺“新兩軸”，采取市區及各部門集中辦公協同、分層處置的模式，建立了“市級統一受理、市區及部門協同指揮、各相關單位處置問題”的城市管理工作機制。這種模式在全國現有實行數字城管城市中是唯一的。與北京東城區相比，是小機構，大協作，編制人數和管理成本大大減少，減少了工作環節，加強了市與區、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區，部門職責更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時有效，提升了政府管理效能和服務水平。目前，基本形成“小事不出社區、煩事不出街道、難事不出城區，有事相互協調”的管理局面。

3、新的管理制度。結合杭州實際，出臺了《杭州市數字化城市管理實施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標準和時限》、《杭州市數字化城市管理處置流程》等管理辦法，出版了數字化城市管理信息系統實用叢書（42萬多字），統一規范了數字化管理流程、期限，建立了管理與監督相分離的城市管理體制、業務流程和“有章理事、有人管事、有錢辦事”機制，實現代整治，管理更加科學，處置流程、標準規范且符合實際，并對城市管理進行有效監督，加強了工作預測和指導，推進了城市“四化”長效管理標準化規范化建設。

4、新的功能。杭州市數字城管通過政務網，搭建數字城管協同平臺，實現了政府網絡和信息資源的整合共享。實現城市管理行政許可信息與行政執法信息互通，全市172家城市管理網絡單位和362個社區的互聯互通；初步建立了政務信息與城市地理信息交換平臺，實現了與公安視頻監控、橋梁在線監測、城區防汛決策等系統的對接；將GPS與GSM定位技術相結合實現了對環衛作業車輛的實時跟蹤監管；實行全天候監管和對城市管理問題進行統計分析，范圍覆蓋主城區198.82平方公里。如，過去市政府統計全市有多少個早餐點（開水爐），要動員多個部門，花一個月時間，且統計數據不準確。現在運用數字城管信息采集，1個小時內就有準確結果。由于功能提升，標準直觀，加上市民參與和監督，提高了工作效率。

5、系統創造性實現了社區聯系站系統與數字城管系統的整合，并通過信息技術實現了信息的對稱性，提供對采集員的B/S結構的全程監控和采集員的覆蓋率的計算，可以實現采集公司與采集員間的信息對稱；在案卷辦理過程中提供對采集員的不受理短信，可以實現受理員和采集員的信息對稱，提高立案質量和效率；延期緩辦短信，可以實現協同平臺與采集員的信息對稱；案卷批轉專業部門發送的手機短信，可以實現協同平臺與專業部門的信息對稱。

第二篇：杭州數字城管創新與特色

杭州數字城管系統創新與特色

杭州市數字城管借鑒北京東城區試點經驗，立足杭州實際,不斷探索,注重創新, 在全國首創了城市管理信息采集市場化運作，通過創立與市場經濟運行規律相適應的城市管理信息采集運作方式，創新城市管理監督新模式，較好地實現了資源整合、機制創新、管理創新、功能創新的工作目標。

1、新的采集方式。把政府監管與市場運作結合起來，“養事不養人”，信息采集市場化，通過政府公開招標，由專業公司承擔城市管理問題相關信息采集，克服了政府雇員成本高等問題，節約了資金，提高了效率，保證了信息公正客觀和服務質量。同時，發揮已有專業監管隊伍的作用，加大核查力度，提高了問題的發現率和處置率，增強了政府部門對城市管理相關行業的監管效力。

2、新的管理機制。北京東城區數字城管運行是專門建立了各自獨立的指揮中心（隸屬區建設局，事業單位）和監督中心（行政編制，正處級），指揮中心受理處置問題，監督中心督查落實情況。我市數字城管結合杭州實際，進行創新，建立城市管理信息中心（事業編制）和協同平臺“新兩軸”，采取市區及各部門集中辦公協同、分層處置的模式，建立了“市級統一受理、市區及部門協同指揮、各相關單位處置問題”的城市管理工作機制。這種模式在全國現有實行數字城管城市中是唯一的。與北京東城區相比，是小機構，大協作，編制人數和管理成本大大減少，減少了工作環節，加強了市與區、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區，部門職責更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時有效，提升了政府管理效能和服務水平。目前，基本形成“小事不出社區、煩事不出街道、難事不出城區，有事相互協調”的管理局面。

3、新的管理制度。結合杭州實際，出臺了《杭州市數字化城市

管理實施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標準和時限》、《杭州市數字化城市管理處置流程》等管理辦法，出版了數字化城市管理信息系統實用叢書（42萬多字），統一規范了數字化管理流程、期限，建立了管理與監督相分離的城市管理體制、業務流程和“有章理事、有人管事、有錢辦事”機制，實現代整治，管理更加科學，處置流程、標準規范且符合實際，并對城市管理進行有效監督，加強了工作預測和指導，推進了城市“四化”長效管理標準化規范化建設。

4、新的功能。杭州市數字城管通過政務網，搭建數字城管協同平臺，實現了政府網絡和信息資源的整合共享。實現城市管理行政許可信息與行政執法信息互通，全市172家城市管理網絡單位和362個社區的互聯互通；初步建立了政務信息與城市地理信息交換平臺，實現了與公安視頻監控、橋梁在線監測、城區防汛決策等系統的對接；將GPS與GSM定位技術相結合實現了對環衛作業車輛的實時跟蹤監管；實行全天候監管和對城市管理問題進行統計分析，范圍覆蓋主城區198.82平方公里。如，過去市政府統計全市有多少個早餐點（開水爐），要動員多個部門，花一個月時間，且統計數據不準確。現在運用數字城管信息采集，1個小時內就有準確結果。由于功能提升，標準直觀，加上市民參與和監督，提高了工作效率。

5、系統創造性實現了社區聯系站系統與數字城管系統的整合，并通過信息技術實現了信息的對稱性，提供對采集員的B/S結構的全程監控和采集員的覆蓋率的計算，可以實現采集公司與采集員間的信息對稱；在案卷辦理過程中提供對采集員的不受理短信，可以實現受理員和采集員的信息對稱，提高立案質量和效率；延期緩辦短信，可以實現協同平臺與采集員的信息對稱；案卷批轉專業部門發送的手機短信，可以實現協同平臺與專業部門的信息對稱。

第三篇：杭州數字城管創新

杭州創新

杭州市數字城管立足實際、不斷探索、注重創新，在全國首創了城市管理信息采集市場化運作，通過創立與市場經濟運行規律相適應的城市管理信息采集運作方式，創新城市管理監督新模式，較好地實現了資源整合、機制創新、管理創新、功能創新的工作目標。

新的采集方式。把政府監管與市場運作結合起來，“養事不養人”，信息采集市場化，通過政府公開招標，由專業公司承擔城市管理問題相關信息采集，克服了政府雇員成本高等問題，節約了資金，提高了效率，保證了信息公正客觀和服務質量。同時，發揮已有專業監管隊伍的作用，加大核查力度，提高了問題的發現率和處置率，增強了政府部門對城市管理相關行業的監管效力。

新的管理機制。建立城市管理信息中心和協同平臺“新兩軸”，采取市區及各部門集中辦公協同、分層處置的模式，建立了“市級統一受理、市區及部門協同指揮、各相關單位處置問題”的城市管理工作機制。這種模式在全國現有實行數字城管城市中是唯一的，是小機構，大協作，編制人數和管理成本大大減少，加強了市與區、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區，部門職責更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時有效，提升了政府管理效能和服務水平。目前，基本形成“小事不出社

區、煩事不出街道、難事不出城區，有事相互協調”的管理局面。

新的管理制度。出臺了《杭州市數字化城市管理實施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標準和時限》、《杭州市數字化城市管理處置流程》等管理辦法，出版了數字化城市管理信息系統實用叢書，統一規范了數字化管理流程、期限，建立了管理與監督相分離的城市管理體制、業務流程和“有章理事、有人管事、有錢辦事”機制，實現代整治，管理更加科學，處置流程、標準規范且符合實際，并對城市管理進行有效監督，加強了工作預測和指導，推進了城市“四化”長效管理標準化規范化建設。

新的功能。通過政務網，搭建數字城管協同平臺，實現了政府網絡和信息資源的整合共享，實現城市管理行政許可信息與行政執法信息互通，全市172家城市管理網絡單位和362個社區的互聯互通；初步建立了政務信息與城市地理信息交換平臺，實現了與公安視頻監控、橋梁在線監測、城區防汛決策等系統的對接；將GPS與GSM定位技術相結合實現了對環衛作業車輛的實時跟蹤監管；實行全天候監管和對城市管理問題進行統計分析，范圍覆蓋主城區198.82平方公里。由于功能提升，標準直觀，加上市民參與和監督，提高了工作效率。

第四篇：揚州數字城管創新與特色

揚州市數字城管系統創新與特色

（一）、管理模式的創新

揚州市采用“一級監督、二級指揮”的管理模式，可以充分地調動市區兩級的積極性，責任清晰、權利明確，便于指揮調度，便于協調管理，便于人員配置，解決了人員歸屬問題，解決了事部件的歸屬問題，同時也解決了人員調動權限問題。

（二）、平臺建設的特色

借助此次數字化城市管理系統的網絡建設，實現了市電子政務網的互聯互通，促成市級電子政務網與四個區級電子政務網的互聯互通，即達到了數字化城管組網的要求，又降低了組網成本，同時還充分利用了原有的網絡資源，節約了項目的總體投資。

在軟件平臺建設方面，系統充分考慮揚州市的管理模式，新增區級指揮調度功能和社區信息上報功能，以適合揚州市本地的管理模式；在手持終端方面，增加了領導督察功能的開發，以便于領導能夠快速掌握當前的數字化城管狀況；在精確定位方面，增加了GPS定位，解決了原有的機站定位的精度問題，可以更加準確地對城管監督員進行管理；

（三）、服務方式方面

在服務方式方面，重點將公眾參與和公眾獲知作為項目的重要內容，為此在原有的短信、電話、信件、領導批示等方式的基礎上，增加了網站、彩信等新的溝通方式，確保公眾以更加方便、更加直觀、更加精彩的方式參與揚州市數字化城市管理工作，形成暢通的溝通渠道。此外在12319舉報電話的基礎上，為每個區建立子號碼，以便調動各區服務的能力，整合揚州市各區級服務力量，為快速獲取問題、解決問題奠定基礎。

第五篇：數字城管

核心系統

監管數據無線采集子系統：供監督員使用，實現通過無線數據采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務等功能。

監督中心受理子系統：使用人員為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。

協同工作子系統：提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。

監督指揮子系統：為監督中心和處置中心服務，該系統通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統：通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督管理和執法質量。

地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統：負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。

基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

數據交換子系統：建立全市統一標準的數據交換子系統，建設統一規范的市區兩級交換標準規范，使得市級平臺實時獲得區級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業務辦理信息在內的全面的城市管理信息。

拓展系統

城市部件在線更新子系統：依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統：專為政府利用監督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現專項普查的快速實施和普查數據的快速分析。工地管理子系統：對建筑工地現場進行動態監測，結合視頻監控設備，利用數字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監控子系統：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位置信息，實現城市管理全天候，全時段的動態追蹤。

GPS監控指揮子系統：通過GPS技術實現城管車輛、環衛車輛、運渣車輛的監控；實時掌握監督員、各種城管資源的分布情況，實現高效的指揮調度。

移動執法子系統：圖文一體化的城市管理移動執法系統是給專業部門研發的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。

移動督辦子系統：專為領導研發的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件。

業務短信子系統：通過業務短信功能與協同辦公系統的緊密結合，實現案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數據挖掘子系統：通過挖掘運行產生的數據，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據。

公眾信息發布子系統：向公眾用戶實時發布城市管理相關信息，主要發布問題處理狀態及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統計和分析，生成綜合評價所需的數據。

1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理。

系統具備良好的可擴展性；自主研發的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內的各類基礎數據，對城市管理區域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據

提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構建技術的開發模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。

業務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。深化應用

1、數字城管深入社區——“街鎮網格化”

以上海浦東新區街鎮網格化管理系統為例，“街鎮網格化”的主要特點為：建立街鎮網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數字城管的管理內容基礎上，擴展了社會管理與服務的業務內容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內容；建立與數字化城市管理模式一樣的閉環的街鎮網格化工作流程；與市級、區級網格化管理平臺一體化應用。

2、城管執法新動力——“數字執法”

應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。其中數字城管監督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數字城管的“城管通”即轉化為數字執法的“執法通”。

“數字執法”應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。可以解決數字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數字城管系統。

3、網格化管理技術深入“數字市政”

網格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業部門，其中“數字城管網格化”管理發展為市政各個專業公司的“專業網格化”管理，城管監督員轉化為專業公司的巡查員，數字城管的“城管通”即轉化為數字市政的“市政通”。

運用空間網格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區域劃分為單元網格進行實時監管，實現責任范圍內的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價值

數字化城市管理是應用和整合多項數字城市技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象精確化。

通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數字城市管理系統率先提出城市管理的監督、執行、管理三個主體理念；系統共享和開放以及解決對城市部件的依賴問題，大大降低系統投資和維護難度；創新的效能統計和績效考核體系解決了人員管理問題，提升人員的工作效率和工作態度；使城市管理走向數字化、智能化、可視化、科學化、規范化，為數字城市向智慧城市邁進提供堅實的基礎。

二、應用領域

數字城管管理范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

三、方案特色

力維數字城管系統建立以數字化城市管理監督和指揮為基礎的雙軸化管理體制。監督軸由城市管理監督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監督員隊伍構成，監督中心主要負責信息收集及監控評價處理結果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業部門、公共服務企業、街道（地區）辦事處構成，指揮中心負責向各單位派遣任務，調度協調各單位間協作關系。

力維數字化城市管理系統綜合平臺基于SOA框架和組件式開發技術，搭建了統一的管理和服務平臺，提供統一的應用訪問入口，為數字城管的深入應用提供更強的擴展能力和適應能力。

（一）城市管理數字化

城市管理從傳統靠人力管理邁進數字化管理，將所有前端采集、管理到后臺處理等所有環節進行數字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時準確處理。

（二）城市管理智能化

數字城管采用先進的智能化處理機制，保障各種處理環節智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統采用先進的計算機技術、多媒體技術、現代通信技術集成應用的業務管理系統。同時融合了實景三維影像地圖，使得構建的信息系統從原有的符號化實現了影像化，從平面網格管理走向立體影像網格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關注的城市細節，調用相關信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業務處理、監管服務與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學化

數字城管將國家各種城市管理規范結合本地市實際情況進行城市管理，既完成國家法律法規要求的城市管理要求，同時結合本地要求對城市管理進行科學化管理。

（五）城市管理規范化

根據大部制改革，重點調整了管理內容、歸責和相應處置要求，著力強調重點區域、內容及要求，進一步規范工作流程和督辦制度。圍繞數字城管制度規范，全面提升人員素質和業務水平。