第一篇：淺析水文內部審計工作的存在的問題及對策

做好水文內部審計工作的體會

甘肅水文水資源局

《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》中明確了新形勢下水利工作面臨的地位和作用，提出了力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的戰略目標。水利是國民經濟的基礎，水文又是水利最基礎的重要組成部分，新戰略目標明確提出要加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務，這為水文事業的發展帶來了全新的機遇和挑戰。適應水文事業發展的形勢，為水文的改革、建設和發展服務，已成為水文內部審計工作必須思考的問題。

一、我省水文內部審計工作取得成效

1、建立了內部審計工作機制。我局高度重視內部審計工作，對經濟責任督察審計工作十分關心，從人、財、物方面給予大力支持和充分保障。一是內審機構落實到位。2006年在財務處設立審計組，把督察審計工作納入日常工作的重要議事日程，主要領導定期聽取督察審計工作匯報，安排內審工作任務，并提出要求，紀檢部門定期督促檢查，為內審 1

工作的開展提供了組織保證。二是內審人員落實到位。內審工作是一項具有很強政策性和技術性的工作，要求從事這項工作的人員既要掌握財經法規和政策，又要掌握審計工作的技能。為此，我局確定了2名業務精、素質高的同志負責內審工作，切實保證審計工作連續不中斷。三是內審責任落實到位。將內審和財務監督檢查工作由紀委負責，具體安排部署內審、財務監督檢查的協調和組織實施工作。

2、積極開展領導干部離任經濟責任審計。根據《審計法》、審計署《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》和《甘肅省內部審計辦法（試行）》，2006年我局結合實際制定下發了《關于實行基層勘測局局長離任經濟責任審計的通知》，要求對負有經濟管理責任的局長（或主持工作的領導）實行離任審計，有離必審。幾年來，審計組根據年度工作計劃，先后對9個基層勘測局主要負責人進行了離任或任中經濟責任審計，提出了34條審計整改意見及建議。

在對勘測局主要負責人經濟責任審計中，審計組采取了審前通知、查閱會計資料、抽盤實物、開座談會征詢意見、個別訪談、核查各類票據使用以及固定資產帳實核對等方式方法，并聽取勘測局領導班子成員意見。審計結束后，一方面客觀、公正地評價領導干部的財務管理水平、民主決策能力和勤政廉政、遵守財經紀律、債權債務、離任時財物移交

等情況，將經濟責任結果報告在省局辦公會上通報，通過審計促進領導干部加強廉潔自律，樹立正確的政績觀，同時還摸清了被審計單位的家底，分清了責任，使離任者離得放心，接任者接得明白。另一方面，審計組對被審計單位出具了審計意見書，要求限期落實整改，規范經濟財務工作，通過內審工作幫助基層勘測局解決一些實際問題，做到“邊審、邊幫、邊促進”，使審計工作得到了基層同志的信任、理解和支持，也提高了審計工作的威信，從而促進了基層勘測局財物管理進一步規范化。

3、加大財務監督檢查的力度

根據上級有關要求和我局財務工作的實際，近幾年對基層勘測局財務管理和收支情況進行了全面監督檢查，連續6年對9個勘測局在財政預算、經費支出、固定資產管理、專項經費使用、政府采購、基本建設項目管理、個人收入發放情況和“小金庫”專項治理工作等進行了財務監督檢查，共糾正各種差錯25筆。針對查出的問題，我們及時提出了整改意見和建議，對個別單位進行了通報。通過審計和財務監督檢查，促進了我局財務工作的規范化，杜絕了違規違紀問題的發生，提高了財務管理工作的水平。

4、提高內部審計工作質量

內部審計是一個單位經濟活動的第一道關口，水文工作有點多、面廣、高度分散的特點，經濟財務工作的好壞直接

影響水文事業的健康發展。我們體會到，充分發揮內部審計工作的監督服務作用，必須把提高工作質量作為內審工作的中心環節來抓。一是初步完善了內部審計質量控制。為確保審計工作健康有序地發展，建立健全了內部審計崗位責任制、審計工作制度和審計管理制度，對內部審計的方式、方法、和標準進行了詳細規定，從審計計劃、審計方案、審計取證、審計復核、審計責任追究等方面加強質量控制，規范內部審計程序和審計行為，避免內部審計工作的隨意性，使審計工作逐步走上了制度化和規范化軌道。二是重視了審計報告的質量。審計報告是體現審計工作成果，服務領導決策的重要依據，在審計報告的形成過程中，力求做到實事求是地查找、分析存在的問題，并提出針對性的改進措施。在每次審計報告的編寫過程中，對審計數據來源及其真實性進行嚴格核實和把關，確保審計報告的真實性、權威性、可靠性。三是加強了審計結果整改的跟蹤落實。對內部審計發現的問題，如果不檢查、不改進、不落實，審計工作也就失去了意義。在開展的各項內部審計工作中，不管是事前、事中、事后審計，對發現的各種問題，都堅持從嚴處理，決不姑息。通過內審及時發現各類問題30多處，所有問題得到及時整改，使財務管理更加規范，確保資金收付準確、及時、安全，杜絕財務管理漏洞，有效防范財務管理風險。雖然我局水文內部審計工作，在建立健全內部控制制度、維護財經紀律、提高資金的使用效益、保證水文事業的正常運轉等方面，履行監督職能，發揮“免疫系統”作用，做了大量地工作。但目前我省水文內部審計工作還存在以不足:

1、內部審計工作的思想認識需進一步提高。認為內部審計的主要任務就是內部財務監督檢查，把財務監督檢查、查錯糾弊作為工作的重點，工作思路狹窄、方法簡單，影響了內部審計工作的進一步開展。

2、內部審計工作的職責作用需進一步加強。認為水文是公益性事業單位，資金量小，內審作用不大；還認為內審就是查問題、找毛病，干擾了正常的水文經濟活動，使內部審計的事前預防、事中控制和事后監督的職能沒有得到發揮。

3、內部審計工作的制度建設需進一步完善。認為內審只是本單位正常的一項監督工作，忽視了自身內部控制制度的建立和完善，由于內部控制制度不完善，內審中發現的問題，整改和落實得不到制度保障。

4、內部審計工作的方式方法需進一步創新。認為水文內部審計業務主要是財務收支、監督檢查和經濟責任審計，而在內部稽查、評價內部控制制度是否完善和單位內部效率方面, 都沒能發揮應有的作用，沒有樹立防范風險、加強內部控制、強化“免疫系統”的觀念。

二、加強內部審計的體會

一是加強審計政策和專業知識的學習，提高內審工作的水平。二是創新工作機制，完善內審管理制度，切實保證內審計工作連續不中斷。三是做好專項審計檢查，注意點面結合，從宏觀著眼，微觀入手，通過審計、檢查，及時提供經濟信息，為全局工作服務。四是推進內部審計工作向監督與服務并重轉變，通過審計監督，促進內部管理工作，監督下屬單位履行相關責任，達到既實現監督，又促進被審計單位財務管理進一步規范的目的。五是積極配合上級有關部門完成各項審計任務，充分利用上級審計的工作成果，擴大內部審計的覆蓋范圍。六是主動做好水文基礎設施建設中的招標文件編制、工程竣工驗收、施工合同等審查工作，確保工程建設保證質量完成，以最少的投入贏取最大的效益。七是繼續深化局屬單位領導干部任期經濟責任審計，加強事前和事中監督，注重預防，對重要審計項目邀請紀檢部門人員參加。八是把握好審計對象、內容、時機和方法，提高審計質量，規避審計風險。切實加強對重要項目、重點單位負責人的經濟責任審計監督力度，促進黨風廉政建設，為水文工作健康發展提供強有力的審計服務和紀律保障。

第二篇：高校內部審計工作存在的問題及對策

高校內部審計工作存在的問題及對策

沈陽廣播電視大學 劉璟

摘要：高校內部審計是高校內部控制的重要組成部分。在工作實踐中，高校內審工作的職能因為多種原因未能充分發揮出來，極大地削弱了高校內部管理制度的科學性。因此，如何加強高校內部審計工作力度，發揮內部審計的作用是當前高校內部亟需解決的重要課題。本文分析了我國高校內部審計工作存在的問題，并提出完善高校內部審計工作的對策和建議。

關鍵詞：高校 內部審計 問題 對策

一、高校內部審計的意義

內部審計是審計監督體系的重要組成部分，是促進單位內部科學、高效管理的一個重要環節。內部審計具有經濟監督、分析評價、服務管理等職能。在日益激烈的市場競爭中，內部審計在規范管理，防范風險，提高經濟效益方面有著不可替代的作用。

高校內部審計是高校內部控制的重要組成部分，就其性質而言，它是一種管理權的延伸，是一種組織內部的管理活動，是代表管理權的審計。高校內部審計既是高校內部控制的一個組成部分，又是內部控制的—種特殊形式。審計部門既是學校的一個職能部門，肩負著對學校內部經濟活動進行監督和評價的職責，又是一個服務部門，為學校防范經濟風險服務，為提高教育資金的使用效益服務，為學校干部隊伍建設和廉政建設服務。

近年來我國高等教育發展迅速，學校辦學規模日益擴大，并且隨著高校多渠道籌措辦學資金格局的逐步形成，高校資金總量急劇增加，在這種情況下，如何保障教育經費使用的效益性，促進高等教育事業的快速發展，給審計工作提出了新的挑戰。2004年國家教育部頒布17號令《教育系統內部審計工作規定》明確指出：教育系統按照依法治校，從嚴管理的原則，建立內部審計制度。但是，在工作實踐中，高校內審工作的職能因為多種原因未能充分發揮出來，極大地削弱了高校內部管理制度的科學性。因此，如何加強高校內部審計工作力度，發揮內部審計的作用是當前高校內部亟需解決的重要課題。

二、高校內部審計工作存在的問題

(一)內審的獨立性有限，內審工作得不到足夠的重視

內審的獨立性有限，制約了審計工作往深層次發展。內部審計工作與其他部門一樣，一般在管理層領導下，在開展工作時，不可避免地會受領導的意志所左右；同時內部政策的壓力，單位利益與內審人員利益的一致性，必然會使內審工作的開展受到許多限制，特別是單位利益與個人利益一致時，審計人員為維護自身利益，不愿揭示舞弊行為，沒有起到監督的作用，正是因為獨立性受限，高校內審工作無法往深層次發展。此外，一些高校領導對內審工作思想認識滯后，認為高校不是生產經營單位，內審作用不大，內審工作的開展會阻礙高校改革并導致審計與其他相關職能部門的矛盾，甚至認為內部審計的經常性監督會束縛財務部門和相關職能部門工作的正常運行，內審工作得不到應有的重視。

（二）審計的法制化、制度化、規范化建設程度不夠

由于我國內部審計實務工作起步較晚，有關內部審計工作的法律、法規與準則的建設都不盡完善，不像外部審計那樣有較為健全、完善的法律、法規可以遵循。內部審計機構或部門自我評價機構較弱，開展工作的隨意性較大。此外，審計評價標準的靈活性也增加了審計評價的客觀性、公正性的難度。審計主要是對審計對象的經濟管理活動進行經濟性、效率性和效果性的綜合評價，一般缺乏現成的公認標準可以借鑒，不同的項目，往往具有不同的標準，即使是同一項目，也會有不同的衡量標準，而采用不同的標準，往往得出不同的審計結論。審計衡量標準具有較大的主觀性和靈活性，給審計證據的充分性、可靠性帶來較高的要求，進而直接影響審計評價的客觀性、公正性。

（三）機構設置不科學

我國高校內部審計機構自上個世紀80年代中期建立以來，其發展情況十分不平衡，有些高校設置了獨立的審計機構，但也有些高校尚未建立獨立的內審機構，有的是與紀檢監察機構合并，有的甚至附屬于財務部門，只對高校下屬的經濟組織進行審計監督，這種情況嚴重制約了審計職能的充分發揮。紀檢是黨紀監督，監察是行政監督，而審計是經濟監督，各自的工作對象、任務、目的及其手段與方法不盡相同，將其捆在一起，勢必影響各自職能的發揮，這樣設置的內審機構必然造成審計機構專職不專。

(四)審計觀念落后，多強調監督職能，而忽視服務職能

目前，高校內審工作大多局限于本單位財務收支活動、物質采購跟蹤、基建預決算等方面，這些工作大多是內審的經常性工作，且都有一個特征即凸現了審計的“監督”職能。但就高校內審工作而言，還應將工作重心轉移到管理審計、效益審計上來，監督與服務并重，只強調“監督”，而很少考慮如何為單位增效，如何為領導決策提供服務，就會人為地縮小內審工作范圍，就很可能造成領導與其他職能部門的反感，使內審陷于被動地位。

(五)內審工作計劃性不強，審計技術手段落后

大多數高校的內審工作，在一定時期內的審計任務與項目，內審機構與人員心中無數，內審工作的開展，大多是按領導的指派和交待辦理。因為無法制定操作性強的審計工作計劃，就使得內審部門被動的開展工作，從而束縛了審計工作的主觀能動性。此外，雖然計算機會計信息系統的廣泛應用和發展，大大增強了審計的及時性，事后審計逐步被實時審計所代替，但高校審計技術手段卻遠遠沒有跟上時代的步伐。審計技術手段的落后，不但增加了審計難度，而且效率低、準確率差，嚴重影響了審計作用的發揮，無法滿足審計工作的需求。

(六)審計隊伍力量嚴重不足，人員業務素質不高，影響了審計質量

隨著高校辦學規模的不斷擴大，辦學經費的籌措渠道愈來愈多，經費支出也愈來愈繁雜，內審任務必然隨之加重，審計隊伍力量不足的問題更加突出。另外，由于高校內審工作的涉及面十分廣泛，內審人員必須具備多方面的知識，除審計、財務知識外，還必須具備高校管理、法律、經濟學以及建筑學等方面的知識，這樣才能勝任這種專業性極強的技術工作。而目前我國大多數高校內審人員是從財務部門、管理部門調配而來的，專業的審計人員較少，這樣從總體上看，高校內審人員業務素質不高，不能滿足審計工作的需，要主要體現在：一是理論知識不全面、不扎實；二是實踐經驗不豐富、不完善。又由于內審人員缺乏必要的專業培訓和再教育，這就使得審計工作缺乏深度與廣度，在工作中很少有突破性的發展。

三、完善高校內部審計工作的對策

(一)提高內部審計地位 獨立性是審計的靈魂。要有效發揮內部審計的作用，同樣要求內部審計具有相對獨立性。獨立性是內部審計的基本原則，內部審計的獨立性是通過審計機構設置和審計的客觀性來體現的。目前各高校的內部審計部門，基本都處于與其他職能部門平行的地位，有些單位甚至還沒有獨立的內部審計部門，只是由會計兼任，這樣就無法保證內部審計的獨立性和權威性。因此，要促進內部審計作用的發揮，提高內部審計機構的地位及權威是當務之急。內部審計部門應與單位的財務部門分離、與單位的管理脫離，設置上獨立于其他各個職能部門，在整個組織或單位中處于較高的權威位置，直接受最高管理層的領導或授權、對其負責并報告工作。只有這樣，審計業務才會不受其他部門的干擾和限制，從而有效地行使審計職權，才能做到審計結論的客觀、真實、公正。

此外，要提高內部審計的地位，必須使高校領導對內部審計工作認識的改變，內部審計應在單位主要負責人的領導下進行。內審部門在認真做好工作的同時，要注重同上級領導的交流，不定期匯報工作情況，爭取領導的信任，取得領導對內審工作的高度重視和大力支持。提高領導層對內部審計工作的認識是加強對內部審計的重要保證，要廣泛宣傳內部審計的重要性，提高內部審計機構和審計人員的地位。

（二）堅持以人為本，更新審計理念

高校審計工作要真正做到以人為本，把全面、協調、可持續的發展觀深入貫徹落實到審計實踐中去，最重要的就是要更新審計理念。

首先，要更新審計思維定式和方法。要認識到科學發展觀的提出，不僅會帶來經濟發展模式和經濟增長方式的根本轉變，也勢必帶來各級政府各企事業單位工作思路和工作重點的根本性轉變。高校審計工作要適應這一根本轉變的需要，就必須根據科學發展觀的要求，及時更新、調整審計理念，轉變原有的思維定式和思維方法，打破原有的一些不適應形勢發展的習慣做法使高校審計真正做到“服務學校、服務大局”。其次，要增強宏觀意識和全局意識。高校內審是對高校內部的財政財務收支活動實施監督，作為綜合性經濟監督部門，要實現服務高校目標，必須注意從宏觀層次上發揮審計監督作用。要從宏觀層面去把握審計工作對象、重點、方法，不要僅僅埋頭于具體項目，要關心宏觀經濟形勢，熟悉宏觀政策措施，善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計的層次和水平。在具體審計工作確定審計項目時，要善于從宏觀層面把握高校發展的內在規律，從各組成部分的關聯性分析入手，科學確定審計重點，以達到事半功倍的效果。對審計查出的問題必須從宏觀層面進行分析和評價，揭示問題產生的原因、造成的危害、發展的趨勢、解決的辦法等，通過深入剖析問題來反照制度上、體制上存在的不足，為加強高校宏觀調控和管理提供參考依據，提出更加符合實際的審計建議，給學校決策層當好經濟謀士。

（三）大力推進內審工作的創新

高校內審工作開展20年來，產生了許多寶貴的經驗，其中重要的一條就是在創新中謀發展，在發展中探索創新。實踐證明，高校內審工作也必須要有創新的精神。沒有創新，就會陷入停滯和僵化。當前高校內審工作的創新，應著重在以下方面下功夫：第一，要創新工作目標，不斷拓展審計領域。目標就是管理加效益，內審工作目標應放在促進部門與單位提高管理水平和經濟效益上來；第二，要創新工作方式。努力實現由目前傳統的財務收支審計為主向以效益審計和管理審計為主的現代審計轉變；實現建設工程由目前單純的工程竣工結算審計向全過程審計轉變；第三，要創新工作手段。隨著信息技術的普及，經濟犯罪手段也越來越隱蔽，方法也越來越巧妙，這些都給高校內部審工作提出了更高的要求。要拓展審計工作職能，在傳統的直觀反映審計發現的基礎上，開展分析評價與內部控制，并運用最新審計技術，通過對有關經濟指標的對比分析，揭示未被充分開發利用的人財物的內部潛力，減少投入，降低消耗，增加產出，提高資金使用效益。

高校審計人員要堅決貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針，樹立科學發展觀，勇于創新，大膽實踐，堅持在實踐中學習，在實踐中提高。

(四)改進工作方法，進—步提高高校內審工作質量

審計質量是高校內部審計工作的“生命線”，只有不斷提高高校內審工作質 量，才能更有效地發揮審計工作的作用。要不斷改進工作方法，把審計向管理、效益、責任方面轉變，提高審計工作效率和工作質量。逐步形成一個以審計準備、審計實施、審計報告和后續審計組成的完整的審計工作體系。

提高內審工作質量，要從基礎工作做起，從審計工作的各個環節抓起。首先，要在加強審計綜合分析、使審計結果成為決策的依據上下功夫；第二，要重視未曾涉及到的重要領域，主要探索教育經濟活動的規律和特點，把審計監督職能與服務職能結合起來；第三，要把事后審計與事前、事中審計結合起來，實現以事后審計向事前、事中審計的轉變，將查錯防弊與效益、效率、效果審計結合起來，實現以查錯防弊為主向績效審計為主的轉變，爭取審計工作每年有提高；第四，要積極探索，穩步推行高校內審結果公告制度。審計結果公告是國際上的通行做法，我國目前正在穩步推行，高校實行內審結果公告有助于擴大教職工的知情權，有助手民主理財，并且能夠從正面擴大審計影響。第五，內部審計還要從過去單純的查錯防弊的財務審計中走出來，按照高校資金運行軌跡對學校的經營活動進行跟蹤審計，要在財務審計基礎上，不斷強化經濟效益審計、大額貨物采購審計、內部控制審計和經濟責任審計，并逐步開展管理審計。在實際工作中，要注意把各類審計項目有機結合起來，實現審計效果的最大化。

（五）建立健全內部審計機構，強化制度建設

隨著《審計署關于內部審計工作的規定》和《內部審計基本準則》及具體準則的發布實施，內部審計部門要認真學習，貫徹落實，這是內部審計法制化、制度化、規范化建設的重要舉措，是規范審計行為，提高審計質量，維護審計人員權益，發揮審計作用的重要保障，對加強內部審計規范化建設、推動內部審計工作發展具有重要意義。

設立科學、合理的內部審計機構，是實現內審職能的重要保證，是開展審計工作的前提。因此高校應按照國家文件精神，設置由高校主要負責人直接領導的獨立的內審部門，配備相應的專職審計人員，審計隊伍必須業務素質過硬，年齡結構和技術職稱職務合理，并且要保持審計人員的穩定。要宣傳審計法規，增強審計意識，普及審計知識。把審計作為一項經常性、持久性的工作來做。綢繆于未雨，防患于未然。

（六）強化服務意識，把服務寓于審計監督和審計評價中

轉移工作重點，有效地發揮內部審計的服務作用。內部審計的主要目的是提高被審計單位的管理水平，幫助他們挖掘提高經濟效益的潛力，主要做法是提出改進管理工作的建議。這就要求審計部門必須轉移工作重點，處理好內部審計與服務的關系，對于單位主要經濟活動進行有效控制，真正服務于管理層。審計人員要在思想上認識到服務是內部審計的活力所在，將審計視點和分析問題的著眼點從具體經濟業務轉移到管理過程上來，對審計的事項要進行全面了解，從不同的視角對各個部分有重點地、客觀地、獨立地進行分析研究，揭示單位管理、內控體系中的薄弱環節及存在的普遍性問題，分析其深層次原因，提出建設性意見，為單位加強管理、提高效益，建立良好的運營秩序發揮作用。要正確處理監督與服務的關系。對高校審計工作來說，監督是手段，服務是宗旨。揭露問題固然是審計的第一職責，但我們決不能為監督而監督，更重要的是充分發揮一審、一幫、三促進的作用。通過揭露問題進一步分析各種問題的性質和產生的根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設提升管理水平。使審計“服務師生”的作用得到更高層次的發揮。雖然審計部門與其他職能部門是審計與被審計的關系，但它同時所體現的又是服務和被服務的關系，內部審計將把幫助有關部門實現經濟管理目標作為自己的責任，以監督的方式服務，以服務的心態監督，隨時發現內部控制中的薄弱環節并提出建議。

（七）加強審計隊伍建設

加強審計力量，優化審計人員結構，為進一步開拓內部審計工作提供組織保證新形勢發展給內部審計人員業務素質和品德操行提出了更高的要求，審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴展，在掌握財務、統計、審計知識的同時，還需熟識國家的法律法規和經濟改革的方針政策，掌握現代管理、工程技術、法律法規等綜合知識。要不斷通過后續教育，培養審計人員的專業勝任能力，通過審計實踐，提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協調能力等。要加強審計職業道德建設和作風建設，弘揚埋頭苦干、無私奉獻的高尚道德情操；引導審計人員認識審計在高校經濟管理中的作用，培養審計人員堅持原則、秉公執法，要把真實、求真、求準、求穩貫徹到整個工作之中。要不斷強化審計業務素質的提高，提高基本技能。審計工作技術性、政策性、專業性強，需要各個專業門類的人員，要求職稱結構的合理搭配。還要熟悉相關法律法規，增強審計隊伍在復雜環境中的競爭能力，這樣才能保持內部審計隊伍旺盛的生命力和堅強的戰斗力。

作者單位：沈陽廣播電視大學

第三篇：我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策 余延年

我們黨正在領導全國人民樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會，建設節約型社會，帶領廣大人民，加快步伐，奔向小康。要樹立科學發展觀，不論那一個行業，都與水、土資源分不開；要構建社會主義和諧社會，就要人、水、自然和諧地共存、共榮、共贏。人類社會與自然合理地共享水資源；而節水、防污型城市的建設、工業、農業和第三產業等等的發展，更離不開合理、科學地用水，這正是我們水文學科的優勢所在。以全面的、適時的、優質的水文、水資源信息，來支撐上述任務的完成，是新形賦予水文工作者的歷史使命，是我們水文工作者發揮聰明才智的大好時機。一

我國水文、水資源存在的問題 1 水資源不足，而浪費驚人

我國水資源人均占有量，僅及世界平均水平的1/4。我國約有65%的人口居住在嚴重缺水地區。如果任由目前的用水模式繼續下去的話，那么隨著未來人口的增長，這個百分數還將增加。據估計，到2030年全國人口將達到16億，到那時，我國將成為世界上最嚴重的缺水國家之一。水資源的規劃，經歷了以供定需到以需定供的發展階段。此后，就一直把以需定供作為水資源開發的指導思想，并把經濟的增長與用水的增長必然的聯系起來。不考慮自然地理條件，不考慮水資源的動態平衡能力，不顧及經濟條件，盲目地發展區域經濟、建筑規模和人口的增長，一股腦地采用開源的辦法，想方設法地滿足經濟發展和人口增長的需求，很少考慮節流和生態環境對水資源的需求。人類的需求是無止竟的，但水資源卻是受到水的動態平衡能力和自我凈化功能的制約，不可能隨心所欲滿足人類的愿望。一些地區，人類對水資源的沖擊，都已大大地超過水循環的動態平衡和自我凈化能力，水循環在數量上的分布和水質的污染，都向著不利于人類的方向發現發展，治理的速度，跟不上破壞的速度，洪、澇、干旱災害日益嚴重。

我國工業萬元產值的所增加的取水量為發達國家的5-10倍，工業用水的重復利用率要比發達國家低15-25個百分點；農業灌溉用水的利用率，最高的地區，也只有35%-40%，比發達國家低得多；第三產業用水浪費也很驚人；公共場所水龍頭漏水現象處處可見。水污染嚴重，處理設施不足

工業、企業污染，仍然水我國目前水污染的主要來源，不少地區，工業廢水與生活污水，有80％左右，未經處理，就直接排入天然水域，特別是一些中小型工礦、企業，老賬未清，又欠新賬；城市暴雨洪水及農田所產生的面污染，更談不上治理。城鎮和工礦企業附近的地下水，污染嚴重，沿海地區的地下水受海水入侵也在日趨嚴重。黑龍江、松花江、黃河、海河、淮河長期處于嚴重污染狀態，長江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已經進入中等富營養期，水污染至今未能得到有效控制。絕對不能再讓這些企業、政客“靠害天、害地、害人”來創造生產價值和所謂的“政績”。在他們過分地陶醉于自己的能力和眼前成績時，未能意識到，明天將為這一點點的收獲，償付慘重的代價。我國污水處理處理能力本來就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水處理設施，因經費不足而不能開工，能正常開工運行的也不足10％。國家用于環保的投入，“十五”期間占GDP的比重僅1．3％。“十一五”期間，國家對環保的投入難有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。據《中國公眾對編制國家“十一五”環保規劃意見和建議》問巻調查提供的數字，全國公眾最關心的環境問題是飲用水源污染問題，占問巻調查的21％，位居首位。人民群眾對水資源的污染沒有知情權，更談不上監督權。我國有近60％以上的人口，得不到安全的飲用水。

水生態惡化，水工程可調節水能力不足

水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積367萬平方公里（建國初期為116萬平方公里），約占國土面積的38％。近年來，很多地區水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積１萬平方公里。荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里（建國初期為32．8萬平方公里），并且每年還以2460平方公里的速度擴展。大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能。草地退化、沙化和堿化面積達1．35億公頃（建國初期不足6000萬公頃），約占草地總面積的１／３，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。泥沙問題十分嚴重，不少河流成為地面懸河。我國公眾對面臨的嚴峻的環境形勢，非常關注，在接受調查中，有94．9%的公眾，認為我國的環境保護形勢已經很緊迫，到了疼下決心解決的時候了。

湖泊圍墾、淤塞，濕地干涸，雪線上伸，地下水水位大幅度下降（深層地下水不參加近期水循環，其恢復期要以世紀計算），長江、黃河等大江、大河源頭生態環境惡化，水循環環境遭受嚴重破壞。河川洪水增大，而河川穩定少變的徑流（可供利用的水資源）減少，目前，河川徑流中的2∕3已成為經常造成災害的洪水。水生態環境破壞，導致河川與水工程可調節的水量逐年減少，一些規劃為多年調節的大型水工程，難以達到其原規劃的目的。水循環在數量上的平衡，越來越向不利于人類的方向發展

我國的水工程的控制運用，很少考慮生態用水，錯誤地提倡就地“用光、喝光”，長期以來，沒有制定最小安全下泄流量，水庫和大型閘壩的下游河段，幾乎成為排污水道，生態平衡遭受嚴重破壞。要知道，生態破壞的后果，比環境污染更為嚴重；生態保護的難度比污染控制的更為復雜；生態平衡的修復比污染治理更為艱巨。

水旱災害不斷，而治理標準低

由于水循環環境破壞，洪水的峰高、量大，呈現越演越烈的趨勢，一些地區，在相近的前期影響和相同的降水強度、降水量的條件下，洪峰流量要高出30％以上，河川穩定少變可用水資源越來越少。洪、澇、干旱不斷。我國90％以上的城市濱臨江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，約占50－60％。不少城市，由于城市設施安排不盡合理，處于上游來水無退路，市區洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、臺風帶來的災難：每年受災人口近5億人次，直接經損失占GDP3－6％，而救災和災后重建、恢復生產的投入則達GDP的10％左右。

我國不少地區的防洪標準低下，大江、大河達百年一遇標準的不多，中等河流大都達不到五十年一遇的標準。大雨大災，不雨旱災的局面依然存在。當然，人類目前還不可能具有抵御特大自然災害和逃避社會災難的能力。但探索災害發生的原因、規律、機遇，建立科學的防御體系，居安思危，臨危不亂，使水、旱災害造成的損失減至最小程度，我們水文工作者對此是大有可為的。

水文、水資源研究滯后，經費投入不足 21世紀的水文學科無疑有更多的問題在等待我們去解決；在全球水資源短缺日漸凸顯的當今，水文學和水資源管理必然面臨越來越多的挑戰。我國的水文、水資源研究，在遙測、遙感、雷達和人造地球衛星信息等應用，產流、匯流模式的研究等領域與世界先進的國家相比，還有不少的差距；在保證生態與環境用水的前提下，合理規劃與保障社會經濟用水，水資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展作為水資源研究的最高原則，還不少新的課題有待開展，這些都離不開一定的經濟投入。而國家提供的水文水資源經費，不足以日常業務的需要，用于開展水文水資源的科學研究的投入，省一級機構，微不足道。經費不足，是我們完成這一歷史使命的阻力。二

概念的轉變

今天，水文學已擴展到“水－人－地球”這一命題。水文學已成為介乎于多學科間的一門邊緣學科，滲透于國民經濟、社會生活、城市及基礎設施、國土整治、環境保護與人口控制等自然與社會科學領域，其軟科學地位與作用，正受到各國學術界與政府部門的重視。國際水文科學之所以活躍，就在于她與國計民生，有著非常密切的聯系。因此，我們的思想觀念必須轉變。

從水文是水利的耳目、尖兵，轉變為全面服務于社會 水文是認識自然規律的一門學科，從屬地學范疇。將其納入水利部門是使其業務范圍受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼澤水文、凍土、冰川水文、環境水文、城市水文、海洋水文等等與陸地水文密切相關的水循環、水平衡的水文學科問題，不能全面地、系統地研究。我們今天所從事的水文工作，實質上僅僅是陸地水文學中的河川水文學這一個分支，還不是陸地水文學的整體。這就使得我們水文學科不能取得突破性的發展的原因所在。

今天，水文學科已不是單純地為水利部門服務，這只是其重點而不是全部。應該面向自然、面向社會、面向經濟建設，將她融于社會和國計民生之中。

從與天斗、與地斗、與人斗轉變為人、水、環境與社會的和諧

我們曾經經歷過與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮。斗則進，不斗則退，不斗則修的斗爭哲學的歲月。有著要高山低頭，要河水讓路的英雄氣魄，這樣的瞎折騰，使我們我們犯了嚴重的錯誤。人類只能認識，掌握自然規律，在不違反自然規律的前提下來改造自然，而不是相反。如我們在改造天然來水過程，使之適應人類社會的需要，是成功的，成績也是人所共認的。但我們也犯了圍墾湖泊、灘頭以及在“以糧為綱”的口號下，干了破壞森林、草場等破壞水循環環境的蠢事。

人類完全有能力、有智慧來理智地認識和利用自然，使自然與我們和諧地共存共榮。今天，人類已經認識到“水、環境適應人為主必須轉變為人、水、環境共存共榮，和諧相處”。把人類改造自然的行動，自覺地納入到自然規律的允許范圍內。而不是從一個極端走向另一個極端，提倡人、水環境和諧，就不敢講改造自然。

從開源型轉變為開源與節流并重，把水資源可持續利用為最高原則

在保證生態與環境用水的前提下，合理規劃和保障社會經濟用水。人類與自然共享水資源。為保護生態系統，在水資源規劃方面，需對人類改造河流設置一些限制。把人類對水資源的沖擊，自覺地限制在水的動態平衡能力和代謝功能所允許的范圍內。從規劃思想上，應該扭轉經濟增長必然伴隨著用水的增長的片面認識。國內、外的先進經驗證明，當經濟發展到一定的水平后，經濟的增長可以伴隨著用水的零增長或負增長。節約用水，不單純是水資源不足地區的事，誠然，節約用水也是成本最低解決水資源短缺的辦法。但節約用水，更是保護水循環環境的大事，是人、水、環境相互和諧的必然之舉。應該采取各種有效的節水措施，使之成為人民的自覺行動。

從水循環學說而言，水的可持續利用，首先是保護好水循環環境，這就要使大氣圈、生物圈、巖石圈與人類智慧圈來共同支撐，水圈的循環與平衡，才能向著有利于人類的方向發展。

從死守斷面觀測向流域調查轉變

死守斷面觀測仍然是必要的，但這遠遠不夠，必須走出去，到流域面上去調查人類活動對水循環的影響（主要是產、匯流條件的變化）；調查水工程的控制運用運用；調查各行各業的經濟活動對水的沖擊；對未曾開展過歷史洪水調查的地區，應該補充調查。

利用人造地球衛星信息，作有關流域面上有關水文、水資源動態信息的搜集，這是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。適當地建設一些地面光譜識別設施，通過全球定位系統GPS和計算機等技術，就能取得巨大的成功。

調查資料是水資源和水文過程還原分析計算必不可少的依據，要與觀測資料一同存檔。

從只重視自身業務轉變為開展業務與加強輿論宣傳結合

今天，網絡覆蓋全球，計算機的處理能力無所不及。水行政管理和水文業務部門的網站，可用對社會公眾開放，開辟論壇，諸如：“節水大家談”；“生態失衡與水旱災害”；“人、水、環境的和諧”；“天災能免可人力可為”……的自由討論。可三言兩語，可長篇大論；可談現象，可探討本質；與此同時，加強節約用水的宣傳和教育，使節水意識，節水政策法規，節水技術和方法為群眾和企業接受，只要這樣節水知識才會對群眾和企業具體的用水行為進行指導，從而實現節水、人、水、環境和諧地共存共榮的目的。輿論控制是軟控制。但節水意識一旦深入人心，被社會個體和企業所內化，人們節水活動就會成為自覺活動和習慣，這種影響比其它“硬控制”要深遠持久。

美國水資源豐富，人均水資源占有量是我國人均占有量的5倍。可美國重視對水資源的宣傳教育，把保護水資源，作為公民素質高低的一個標志。他們對兒童就進行防洪的啟蒙教育，在幼兒園和小學，“都有遇到洪水不要跑，趕快去登高”的知識普及教育。我國不少地區的中、小學位于洪水位以下，就更應該普及這種啟蒙教育，并且建議他們在周圍建設可供登高建筑物。水文站，對所在的區域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹沒范圍，應該心中有數，并且將這些情況，向有關部門通報。一旦出現相應的暴雨洪水，就爭取用最短的時間，把洪水警報發出去，讓人民群眾能及時安全地撤出去。三

水文、水資源的新挑戰

水文屬于地學范疇。人們對水文規律的認識，是通過對長期觀測資料的分析而得到的。然而，由于強烈的、日新月異的人類活動作用，改變了水循環環境，使水循環過程中各水分分量在數量上的關系發生巨大變化，使觀測到的水文、氣象資料受到“質變”，用這個在時序上是連續而在質上是不連續的觀測數據，分析出來的水文規律必然失真。人類活動破壞了資料的一致性和代表性，從而使分析出的水文現象發生異化，而無法顯示真正的水文規律。如何從深受人類活動影響的水文資料中分析出水文的自然規律，是水文工作者需要研究解決的難題。也是必須迎接的挑戰。我國具有世界上最強烈的人類活動強度，水循環環境水文受到最強烈的人類活動影響。據《中國城市發展報告》估計，近年來，我國年均搬動、運移巖石和土壤的數量約387.1億噸，占全世界的28.1%，遠高出國土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中國人均搬動土石方量為世界平均數的1.8倍。在上述387.1億噸中，基礎設施建設與城鎮建設為74.7億噸，占20%。

人類活動對水循環環境水文影響是多方面的，但對水文過程影響最為強烈的有：

1.蓄水工程

包括水庫群（含塘壩）攔蓄徑流的影 我國蓄水工程的蓄水總量達年徑流總量的40％以上，這是河川徑流利用的上限。個別地區已經達到吃光用盡的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于節節攔河打壩而干涸。這對我們觀測得到的數據，產生了嚴重的歪曲。如何還原，是我們必須回答的課題。

2.工業、農業、城市生活等引水、用水對河川徑流的影響

黃河、淮河、海河的河川徑流利用已經達到極限，時而出現斷流，流的周期，越來越短；長江、珠江這樣水資源豐富的河流，自20世紀70年代起，不可恢復的水量和入海水量，在同等的產流情況下，逐年減少。由于入海水量的減少，枯水期的延長，河口段海水入侵的時間增長、入侵的距離逐漸向上擴展，當大通流量小于7000秒立米時，海水可倒灌至南京。

3.地下水開采，對地表徑流的影響

20世紀50-60年代，還沒有大量抽取地下水，地下水位一般較高；而到80-90年代，因大規模開采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何將不同年代、不同下墊面上發生的暴雨徑流關系綜合在一起，確係一大難題。地下水有兩部分組成――即參加近期地表水循環的部分（降水部給）和不參加近期水循環的深層地下水（地質時期形成的）。前著是對地表徑流影響的主要部分。是我們要研究的對象。4

城市化對徑流的影響

產流改變――下墊面發生變化

隨著城市化的進程，城市土地利用方式發生了結構性的改變，如清除樹木、平整土地、建造房屋、道路、復蓋排水河道，從而大大增加不透水面積，減少雨水下滲，加快雨水沿地表的匯集，使洪峰增大，峰形變陡，地面徑流增加，地表、土壤、地下水量減少，枯季徑流減少。

匯流改變－－地表發生變化

道路的修建、地面的綠化，都不同程度地改變了地表的糙率；興建大量地下排水管道與抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水強度；河道整治、疏竣、裁彎取直、興建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建設需要占用土地，而水面、洼地、河灘、空地往往成為最佳的選擇。這就大大地侵占了洪水的空間，削弱了調蓄當地雨洪與外洪的能力。

行洪改變――槽蓄量變化

城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效應抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越來越高，除了會對城市環境帶來不利影響外，還會使沿河歸槽洪水增加，河道水位不斷抬高；城市河段還建有橋梁、碼頭、貨場等實施，這些對河川水文、水力條件產生不利影響，洪水排泄變異，洪水過程產生變化。水質的變化

城市的工、礦企業，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水資源化、無害化處理，開展甚少。暴雨徑流產生的面污染，目前還未曾開展的項目，是我們研究的薄弱環節。

對水資源的沖擊

21世紀的水資源的開發與管理將面臨更大的挑戰，無疑有更多的問題在等待我們去解決。從目前的趨勢看，未來城市需水的壓力將主要體現在可用水上。在保證淡水生態系統用水的前提下保證城市用水，必然對城市可用水資源造成巨大壓力。在這種背景下研究城市發展對水生態系統的影響及保證城市水資源問題具有重要意義。洪水、污水資源化的研究，必將提到議事日程。四

應對人類活動對水文、水資源挑戰的設想

人類活動對水文、水資源過程的影響，主要集中在5六個方面，一是培養一批優秀的水文骨干人才；二是新形勢下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同產、匯流條件地區試驗基地的建設，四是水文、水資源模型的研究；五是洪水資源化的研究；六是水文信息的分析處理系統（基本信息庫、專家智能庫、程序庫等的組合）的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探討新的產、匯流條件下水文過程模型的結及其參數確定，來解決新形勢下的水文、水資源問題。應對的途徑主要有：

首先

培養一批優秀的水文骨干人才

毛澤東同志曾經說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。我們已肩負起時代賦予我們的歷史重任，就必須早就一批人才。他們應該是能了解并掌握本學科的發展的新動向,具有科學地判斷本學科的形勢發展的能力；能夠了解本專業新技術的發展趨勢，具有熟練地駕馭本專業的新技術的能力；能夠對應復雜的、突發的水情局面，具有指揮自若的專業能力和向地方政府提供準確的水文情報和預報；能夠熟悉國家法律、法規，特別是有關水的法律、水法規，具有依法行使權利和義務的能力和社交、公關能力，使我們水文工作活躍于社會、活躍于國計民生。第二

新形勢下水文信息收集手段的革新

建國初期建立的流域代表站，迄今已有半個多世紀，應該對其代表性進行分析，一方面可以檢驗當初的設站目的是否正確，代表站的代表性究竟如何？能否代表不同自然地理區域、不同產、匯流條件下的水文過程的真實性。如果通過分析論證，得到的結果是肯定的，這就是說，它的代表使命已經完成，可以另外選擇一些新的代表站。在不增加人力、財力的情況下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通過分析，我們辛辛苦苦地定位觀測了半個世紀的代表站，根本就起不了代表作用（這種可能性不大），那就得另起爐灶，尋找新的設站理論了。但筆者相信，用地理信息系統與ＧＩＳ與計算機技術來耦合水文過程，來解決無實測地區的水文計算問題，而不單純地依靠水文測驗數據了，但不是現在。在人類活動頻繁的今天，有必要將降水觀測、土壤水、地下水、蒸發等的觀測與流量觀測放在同等重要的地位。人類活動對降水的的影響，表現在城市的“熱島效應”和大型水庫、灌溉區的“濕不穩定效應”這兩個方面，但其影響范圍相對比較小，國內、外研究證明，這種影響作用所增加的降水量，大都在10％上下。所以我們有必要在降水觀測方面，加大站點的密度，提高降水觀測的精度，有條件的地方都可以用自記設備。

第三

加快遙測、雷達、遙感等新技術的應用

遙感、遙測和雷達技術已成功地應用于水文學領域。這對于我們更多、更快、更精確地了解流域面上人類活動對水文、水資源過程的影響，提供了有利的條件。如流域面上的城市、道路、生活設施等的建設，森林、植被、水土流失、土地利用、水庫塘堰變化等下墊面信息；工礦、企業取水設施的使用，工礦、企業污水排放等這些信息；河床、湖泊演變，泥沙的輸送、沉降、淤積，流域面上的土壤水，地下水等的時、空變化，水庫、湖泊富營養化等信息，都可以通過人造地球衛星ＴＭＳ數據，輕而易舉地取得。激光雷達和微波遙感研究湖泊、水庫水生物、巨型生物、微生物的動態和富營養化，已經取得成功。當然我們得建設一些地面光譜判讀接受的技術設施，運用計算機技術和全球定位系統ＧＰＳ來實現。雷達觀測降水量，是一種投資少、收效大、精度高的觀測手段，與氣象部門配合開展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遙感遙測，也有很多的成功經驗，這是新形勢下探索水文過程切實的可行方法。

第四

水文、水資源模型的研究

人類活動改變了產、匯流條件，對水文過程發生了巨變，使水文系列的一致性和連續性過程發生扭曲。在保證生態與環境用水的前提下，合理規劃和保障社會經濟用水的原則下，水資源的分析應用模式，也有了巨大的改變。用過去的觀測資率定水文模型參數，顯然難以正確模擬當前形勢下的水文、水資源過程了。我們必須研究在人類活動對產、匯流條件條件的改變，新水文、水資源模式。計算機技術和地理信息系統ＧＩＳ等技術在這方面是大有可為的。第五

洪水源化研究

洪水資源化是很有前途的一種水資源的開發利用方式，但風險很大，成功率也高。方法上可通過從簡單到繁雜的“模型逐漸修正”法來展開研究；可從汛期與非汛期分別考慮。對安全性能的大、中型水庫著手分析，制定不同時期和不同水文、氣象條件下的可能最高水庫蓄水位。在取得成功經驗后，再研究湖泊、河流的洪水資源化。第六

水文信息的分析處理系統的研制

我們今天完全有可能建立完整的水文分析計算、水文情報、預報、工程水文、農業水文、區域水文、城市水文、環境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析處理系統。它由資料數據庫、專家智能庫、程序應用庫等組成。它能根據需要，快速地提供既定目的的水文、水資源分析任務。水循環是在水圈內完成的，不受疆界的限制，加強國際間科學技術、信息交流，成果共享，共同提高。國際范圍的水文信息互聯的時代，為期不遠。

我國古代不少堪稱當時的世界一流的先進技術。大都沒有文字記載而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通過長期對當地水文過程的觀測研究所得出規律來規劃設計的。可惜沒有文字可考。我國的古建筑學、醫學都非常高明，技術在當時也是非常先進的，這些能工巧匠的寶貴技術和經驗，可惜沒有流傳下來，這是歷史的悲哀，是人類文明的損失。我們今天有先進的社會主義制度和“三個代表重要思想”的指導，完全有可能把常年戰斗在水文測報第一線的老同志（他們有的雖然沒有顯赫的桂冠，但卻有豐富的實際經驗和卓越的見解）的寶貴經驗，用專家智能庫把他們的經驗保存下來。這些同志雖然夕陽無限好，可惜近黃昏。應該用搶救的辦法，把這些原本不該流失的財富，留下來。挑戰與機遇共存，迎接挑戰，抓住機遇，把我國水文、水資源科學，推向新的高峰。以上管見，謬誤之處能免，望不吝指正。

（文中數字來源于水利部、環補保總局、國土資源部網站、報刊和有關會議的文件上公開發表的文章中）

第四篇：淺談基層審計工作發展存在的問題和對策

淺談基層審計工作發展存在的問題和對策

淺談基層審計工作發展存在的問題和對策

近年來，隨著形勢的發展,審計工作的地位和作用逐步提高，社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，基層審計機關隊伍建設中面臨著諸多困難和問題，嚴重制約了審計事業科學發展，這些問題需要盡快克服和解決。

一、審計工作及干部隊伍建設發展面臨的主要困難和問題

（一）審計執法的環境不優。主要表現為審計“四大難題”仍然一定程度存在。一是少數被審計單位抵制審計。認為“審計就是查帳”，就是“找問題”、“挑刺”，對審計“免疫系統”功能認識不足，對審計工作存在一定的抵觸情緒。二是基層審計的獨立性受到一定影響。按照現行的行政管理體制，基層審計機關同屬地方政府領導，也需要其他部門的理解、配合和支持，因此，在對一些涉及違紀違規問題審計執法時往往會受到一些干預和掣肘，一些審計執法工作也只得隨著變通；三是由于地方財政負擔較重，縣市審計機關部分正常的審計工作經費未全額納入財政預算，往往需要以執收執罰創收的方式來解決經費不足的問題，這在一定程度上也給審計工作造成了被動。四是審計的威懾力不足。長期以來由于審計結果公開力度不夠，審計回訪組織體系和制度不健全，審計整改和審計問責阻力較大，造成被審對象對審計工作認識不到位，重視程度不高，審計決定落實不積極，使審計的威懾力大打折扣。

（二）審計隊伍活力不夠。一是復合型人才少。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務、會計等專業知識為基礎，審計機關工作人員有90%是財會類專業出身。隨著審計監督和服務領域的不斷拓展，審計工作還涉及到宏觀經濟研究、工程管理、社會服務、績效評估、計算機技術推廣應用等各相關專業，符合新型審計工作急需的既具備審計查核能力，又具備分析研究能力、績效評估技術、文字綜合表達能力、開拓創新能力、計算機運用能力、現代管理能力、統籌協調能力的高素質復合型人才太少，影響了審計建設性作用的廣泛發揮。二是缺乏有效激勵手段。由于工作的專業性和特殊性，在現行干部人事制度下，審計干部交流進出困難，大部分審計干部在審計系統是出生入死，但由于職級待遇職數限制，部分干部解決級別待遇十分困難。同時，由于審計工作的監督和表率性質，各類獎勵補助都非常嚴格和規范，審計干部的收入和付出的勞動不成比例，都較為清貧，導致少數年齡較大的審計干部歸屬感、成就感缺失，工作動力不足，心生怨氣和不平。三是補充高素質人才困難。由于處在基層機關或經濟欠發達地區，升職空間和薪資待遇有限，基層審計機關招考的公務員，大部分都是二、三類大學畢業生，很難招錄到重點大學畢業的高素質的財經審計類、投資建設類、計算機信息類專業人才。雖然新招錄的公務員也很優秀，但思維、視野、悟性和理念，跟名牌大學生相比，還是有一定的差距。

（三）審計力量不足，影響了審計質量的持續提升。各級基層審計機關均存在人員少任務重的突出矛盾，大多數審計業務人員長期處于超負荷工作狀態，審計干部身心壓力較大，少數干部甚至長期處于頸椎、腰椎等病痛折磨和失眠、眩暈、神經衰弱等亞健康狀態。如：隨州市曾都區審計局現僅有編制13人，而一線審計人員僅6人，而其今年安排的審計項目多達60余項，很顯然，力量的不足，將直接導致對審計質量控制的薄弱。同時，審計人才儲備不夠。除隨縣審計局外，全市其他各級審計機關，審計隊伍里中老年干部比率依然較高，審計人員的初始文憑相對較低，知識專業結構單一，審計技術手段落后，在開展信息化要求較高的審計項目時，往往力不從心。

（四）審計干部隊伍專業化程度不高。一是在基層審計機關領導班子任免工作上，雖然設置了一些專業條件約束和上級審計機關考察審批的要求，但在實際操作上，并沒有嚴格把握，往往流于形式，導致少數領導干部缺乏必要的專業素養，不能較好的引領和駕馭審計工作。二是在基層審計機關領導干部培訓工作上，一方面是培訓次數較少。審計署每年主要組織了新任局長培訓班，但后續的對審計機關領導干部開展審計工作發展規律和形勢分析的研討培訓教育不多。另一方面是培訓覆蓋面較窄。很多培訓工作主要針對一把手，而針對副職領導的培訓明顯不足。三是在審計干部的培訓上，存在重業務技能培訓，輕審計管理技能、綜合調研和成果開發技能培訓的現象。同時，由于審計任務重、時間緊，大部分審計人員學習時間不足，學習狀態不佳，復合能力提升不快。尤其是隨州大部分審計干部人過中年，精神狀態、記憶力和接受能力都在自然減退，計算機基礎、綜合知識結構較為薄弱，進步提升較為困難。

二、強化審計干部隊伍建設發展的意見建議

（一）加強領導班子建設，打造戰斗堡壘。一方面，各級審計機關領導班子要以身作側。帶頭廉潔自律，嚴格遵守黨紀政紀和“二十不準”審計紀律，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，自覺接受群眾監督；帶頭改進作風，深入基層和一線調研和帶班審計，為基層審計機關和一線審計干部排憂解難；帶頭堅持民主集中制，切實增強班子的凝聚力、戰斗力。另一方面，上級審計機關要著力抓好對基層審計機關領導班子選配的工作的指導和把關，確保把能力水平強、專業素養高的干部選配到審計領導崗位。同時，進一步加大對審計機關領導的培訓教育力度，豐富培訓教育內容，擴大培訓覆蓋范圍，確保審計領導干部能夠緊跟形勢需要，引領事業發展。

（二）加強審計隊伍建設，打造審計鐵軍。一是大力加強審計文化建設。以社會主義核心價值觀教育為核心，把事業、原則、感情有機地結合起來，凝聚審計干部共識，培養對審計事業的認同感和歸屬感。二是加強精神文明建設。深入開展文明審計活動，強化文明審計意識，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，提高全體審計人員的文明素質，推動文明審計向審計文明縱深發展。三是大力加強思想作風建設。大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養。加大系統先進模范人物選樹和宣傳力度，充分發揮先進典型的示范帶動作用，營造比學趕超、奮勇爭先、爭創一流的工作氛圍。四是不斷加強干部能力建設。大力推進學習型機關和黨組織建設，加大干部培訓力度，努力建設審計專業領軍人才、業務骨干人才和復合型審計人才隊伍。五是大力推動審計干部成長成才。積極開展審計干部輪崗、上派下掛鍛煉，提高審計干部的綜合素質。積極爭取市委市政府重視支持，通過公務員招考、選調，改善審計干部隊伍知識結構和年齡結構。堅持選賢任能原則，推行競爭上崗，不斷健全有利于人才成長的激勵機制。

（三）優化責任目標考核，激發干部活力。堅持以人為本，以審計干部能力席位標準建設為依托，進一步創新和發展基層審計機關的文化建設、組織建設、制度建設、培訓體系建設和文明作風建設的創建載體和內涵，不斷強化提升審計干部的政治業務素質，不斷堅持弘揚新風正氣，不斷將審計文化建設與審計各項工作有機結合，最大限度的提高審計機關現有資源的運行效能，調動現有審計干部職工的積極性和創造力。進一步修訂完善《綜合量化考核辦法》、《審計干部工作績效評價管理辦法》等制度，構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的管理機制，切實做到以績論效，激發審計干部干成事的熱情。

（四）推進審計統籌和公開，營造良好審計工作環境。從全省層面，統籌抓好基層基礎審計工作，著力做到工作一盤棋、保障一體化、服務一條龍。全面統籌各地各級審計項目計劃和跟蹤管理。根據各地經濟社會發展需求和審計工作實際，按照分工明確、合作具體、應審盡審、確保質量、互為借鑒、各有側重的原則的統一安排各地獨立審計項目和系統性、綜合性的審計項目計劃，并進行統一的跟蹤問效和進度控制，保證質量效益。加大審計宣傳力度，引入社會輿論監督，擴大審計影響力。通過報刊、網絡、紀錄片及機關門戶網站等途徑，將審計法律法規、審計機關職能權限、審計流程、審計結果等陽光公開，尤其要加大社會熱點、焦點、難點和民生等問題審計情況的公開力度，擴大群眾知情權，讓人們充分認識審計，參與評議審計結果，參與監督審計整改，參與改善審計執法環境，也讓廣大審計干部交流審計工作經驗。從而，促使被審計對象認真配合審計、反省問題、落實審計意見建議，更好地履行自身職責，不斷擴大審計工作的社會影響力和社會公信度。

第五篇：農村審計工作存在的問題與對策

農村審計工作存在的問題與對策

農村審計工作存在的問題與對策2007-02-10 16:49:1

1農村審計工作是農村經營管理工作的重要內容，它在農村財務、農民負擔和土地承包監督管理方面發揮著不可替代的作用。從近幾年的實踐看，制約和困擾農村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農村審計工作現狀、問題與對策談點看法。

一、現狀與問題

⒈農村審計工作存在“三個不適應”：一是組織機構不適應。農村審計工作由各級農村經營管理機構承擔，市縣兩極農村經營管理機構多為科級事業單位，個別縣為股組級單位，機構規格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性；審計人員編制少，市、縣、鄉三級都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應。主要表現在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執法。三是工作條件不適應。省市雖明文規定將農村審計工作經費列入財政預算，但由于個別地方財政困難，審計經費無法保證。由于缺乏經費，市縣兩極在開展審計執法或業務培訓時常感到有心無力，加之基層農經站的基礎設施建設嚴重滯后，辦公條件極差，辦公手段落后，全市的鄉鎮農經站都是無址辦公，嚴重影響了農村審計工作的正常開展。

⒉農村審計人員素質偏低。審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業知識和會計、法律等相關知識，但由于各級農村經營管理機構（全部為事業單位）近年來進人較雜，培訓工作滯后，審計人員素質跟不上形勢發展需要。據統計，渭南市名農經干部中，中專以上學歷的只有人，僅占；專業技術人員名，占，其中中級以上職稱的技

術人員只有人，所占比例僅。

⒊農村審計環境差。一是由于受各方面因素的影響，農村財務中“一朝天子一朝臣”的現象比較普遍，離任村長、會計拒不交帳，給村級財務管理和農村審計造成麻煩。個別鄉村干部對農村審計工作百般阻撓，設置障礙或誹謗中傷，給審計工作增加難度。二是農村干部群眾對審計工作認識有偏差。一些農村干部談到審計，就認為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認為，審計人員能解決農村財務管理中的一切問題，一旦審計結果達不到要求就口出怨言。三是對違法亂紀行為查處難。農村審計機構查出的違法違紀問題，對責任人以黨紀、政紀處理根本達不到對國家公職人員那樣的處理效果，向司法機關移交的行政案件，司法機關往往以對違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，管理機構查出來的違法亂紀問題也久拖不決，從而助長了個別村組干部違法違紀行為。

⒋農村審計立法工作嚴重滯后。國家審計有國家審計法及其有關規定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有注冊會計法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障，而農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。長期以來農村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農業部從村民自治角度制定的〈農村合作經濟組織內部暫行規定〉將其定性為內部審計又解決不了農村合作經濟組織財務的外部監督問題，尤其是各級農村經營管理對農村財務的審計性問題。隨著形勢的發展，近切需要各級農村經營管理機構加大農村審計工作的監管力度，但其面臨兩個問題：一是加大審計監督卻面臨經費不足；二是實行有償服務、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶。另外，各級政府缺乏相關的配套政策，如審計細則、辦法，費用開支標準等，使農村審計工作無所適從。

二、具體對策

⒈樹立農村經營管理工作的權威性。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，是政府職責和行政執法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。按照中央關于事業單位改革方向，農村經營管理工作應向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當地黨委政府匯報，爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當地政府在機構、人員、經費、辦公條件上應予以保障，確保各級農經機構在機構改革中不僅不被削弱，反而要切實得到機構加強，切實樹立起農經工作的權威性。各級農村經營管理機構要積極主動地向紀檢、監察、信訪、審計及公、檢、法等有關職能部門通報工作，爭取有關職能部門的配合協作，齊抓共管，抓出成效。

⒉加強培訓力度，切實提高審計工作質量。審計工作質量好壞取決于審計

人員的政治素質和業務素質，能否培養出高素質的審計人才是農村審計工作的關鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計、會計專業知識審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低、工作不力的審計人員；二是加強審計人員法律、政策及業務培訓，使審計人員的政策水平及業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求。

⒊加快農村審計立法，規范審計行為。盡快制定全國性的農村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村審計的定性問題。各級人民政府和有關主管部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村審計工作政策問題，使農村審計工作有法有依，有章有循，充分發揮審計作用。

⒋加大審計監管力度，凈化農村經濟環境。各級農村經營管理機構要抓住

稅費改革過程中成立鄉級農村經濟核算中心的有利時機，全面推行農村財務“村賬鄉管”制度，加大審計工作力度，對農村財務中存在的熱點、難點問題及農民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關職能部門對農村經營管理移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農村經濟犯罪活動，凈化農村經濟環境。在此基礎上，把財務審計工作和民主理財、財務公開有機結合起來，推動農村審計深入開展。