第一篇：提升科學審計理念

堅持科學發展 提升科學審計理念

按照市委和襄樊市審計局黨組 “關于開展學習實踐科學發展觀的主題教育”要求，近期，老河口市審計局聯系工作實際，就如何在審計工作中實踐、深化科學發展觀，提升科學審計理念這一主題作了一系列探討。下面，我僅就我對此的理解談三點內容：一是如何理解科學發展觀。二是什么是科學的審計理念。三是如何實現科學審計理念。

一、如何理解科學發展觀

全面、協調、可持續的發展觀是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是我們黨執政理念的一個飛躍。樹立和落實科學發展觀，必須準確把握其深刻內涵。

科學發展觀的實質是發展。科學發展觀要解決的不是要不要發展的問題，而是如何發展的問題，其實質是始終要把經濟建設放在中心地位，一心一意搞建設，聚精會神謀發展，實現經濟社會更快更好的發展。這既是社會主義本質和根本任務的要求，也是解決社會主義初級階段主要矛盾的要求。

科學發展觀強調的是全面發展。所謂全面發展，就是要在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步和人的全面發展。它要求我們在加快物質文明建設的同時，加快政治文明和精神文明的建設，形成三個文明相互促進、共同發展的格局。科學發展觀要求的是協調發展。所謂協調發展，就是把整個社會作為一個相互聯系、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應，推進經濟、政治、文化建設各個環節、各個方面相協調。

科學發展觀追求的是可持續發展。它要求我們在發展過程中，不僅要重視經濟規律，更要加倍重視自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，積極轉變粗放型經濟增長方式，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約使用各種自然資源，堅持速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、自然、環境相適應。

科學發展觀的核心思想是以人為本。科學發展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執政為民的宗旨有機統一起來，最終追求的是實現人的全面發展。實現人的全面發展，不僅要通過發展經濟不斷提高人們的物質生活水平，而且要通過民主政治建設和精神文明建設，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質文明、政治文明和精神文明的成果。

從科學發展觀的本質出發，其體系具有三個最為明顯的特征：其一：它必須能衡量一個國家或區域的“發展度”，發展度強調了生產力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區域是否在是真正地發展？是否在是健康地發展？是否是理性地發展？以及是否是保證生活質量和生存空間的前提下不斷地發展？其二，是衡量一個國家或區域的“協調度”，協調度強調了內在的效率和質量的概念，即強調合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。即能否維持環境與發展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發育與政府調控之間的平衡？能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡？ 其三，是衡量一個國家或區域的“持續度”，即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性。持續度更加注重從“時間維”上去把握發展度和協調度。建立科學發展觀的論體系所表明的三大特征，即數量

維（發展）、質量維（協調）、時間維（持續），從根本上表征了對于發展的完滿追求。

二、什么是科學的審計理念

理念創新是理論創新的前提，欲創新審計理論，必先樹立科學的審計理念，審計理念的科學性源于科學發展觀指導思想的正確性和先進性。在科學發展觀指導下樹立科學的審計理念，主要包括以下六個方面。

（一）科學審計觀

科學審計觀包含兩層涵義，一是科學性，二是發展性。科學審計觀的科學性是指審計理論創新必須以科學的理論為指導，遵循審計本身的客觀規律，與時俱進，不斷創新。科學審計觀的發展性是指審計理論的創新與發展必須全面貫徹落實科學發展觀的要求，審計理論研究的第一要務是推進審計工作的發展，審計理論創新和審計工作的發展必須堅持以人為本，審計工作的推進必須有利于我國經濟、社會與政治的全面協調可持續發展，根本方法也是必須統籌兼顧。科學審計觀的發展性要求審計理論和實踐在改革開放的大潮中求實創新，將審計與時俱進的發展作為審計理論研究的首要任務，將人本意識充分融入到審計理論和實踐的發展過程中，實現審計理論和審計實踐的全面協調發展。

（二）經濟安全審計觀

國民經濟要實現又好又快的發展，必須以經濟安全為前提。審計乃經濟衛士，應把維護國家經濟安全臵于審計工作極端重要的位臵，國家審計工作應當以維護國家經濟安全為神圣使命。經濟安全審計觀的主要內容包括：關注財政安全，防范財政風險；關注金融安全，防范金融風險；關注國有資產和國有資源安全，防止其流失；關注民生安全，促進社會和諧；關注環境安全，防止生態惡化；關注國家信息安全，防范信息風險。

（三）民主政治審計觀

民主政治的核心內容是權力的監控與制衡，必須完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。民主政治審計必須通過審計強化對經濟權力的監控。一是通過審計公開促使經濟權力陽光運行。通過各種方式實現審計公開，推動經濟權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，充分體現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的人本精神。二是通過審計問責提升受托經濟責任履行的效率與效果。權力監督部門根據審計的結果，采用既定的程序對未能按照特定要求和原則運用經濟權力的部門和責任人進行問責，確保受托經濟責任得到全面有效的履行。

（四）人本審計觀

科學的審計理念注重以人為本，人本審計觀就是用以人為本的思想指導審計工作的觀念。一是應當以人民為本，即重點關注民生、環境等與人民生活息息相關的方面，維護投資人和相關利益關系人的權益。在以人民為本思想的指導下，審計工作應當關注有關國計民生的重要項目，例如民生審計、環境審計等。二是應當以審計人員為本，審計人員也應當在審計工作過程中，使自身得到人的全面發展。

（五）風險審計觀

由于我國國家審計目前缺乏設計合理的制度安排，國家審計人員的“個體理性”難以自覺自動地符合全社會的整體利益，審計人員難以從專業角度說明是否履行了公共受托經濟責任，也難以說明是否已經盡到了對審計風險的控制責任，從而導致國家審計機關和人員可能承擔的不利后果。國家審計現行雙重管理體制的缺陷弱化了國家審計的獨立性，審計機關和人員可能由于上級審計機關和同級政府的壓力而簡化審計環節或查出問題不予公布，甚至不了了之，由此給國家審計帶來的不利后果稱為體制風險。國家審計工作的開展必須具有風險意識。在制度上，通過控制審計不作為降低審計風險，在技術上，通過了解舞弊環境和強調職業懷疑提高舞弊審計能力，把風險審計觀的審計理念貫徹到國家審計工作中。

（六）績效審計觀

績效審計有狹義和廣義之分，狹義的績效審計是績效審計人員按照授權通過收集、分析、評價審計證據，對組織行為及其各項活動的經濟性、效率性和效果性進行審計，找出薄弱環節，提出改進建議，將審計結果提交給各相關部門，并對建議的執行情況進行審核、控制的一種技術工具。隨著受托經濟責任的拓展，績效審計的內涵和外延都在廣義化，其內容已經歷了從“2E”到“3E”再到“5E”的發展，即經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)、環保性(Environment)和適當性(Equity)，環境審計和社會責任審計已經被績效審計所涵蓋。績效審計已成為現代審計的明顯趨勢和重要形式與內容，審計工作的重心逐步轉向績效審計。

三、如何實現科學審計理念

從“經濟衛士”到“免疫系統”，從“監督經濟活動運行”到“保障國家經濟社會運行”，國家審計已經超越了經濟的范疇，對整個社會生活產生了影響。樹立科學審計理念很有必要：

一是必須把揭示問題作為科學審計的前提。審計是個“免疫系統”，具有批判性、建設性、預防性功能。建設性建立在批判性的基礎上，是批判性的升華。只有以批判性的眼光進行審計，才能充分地揭露問題，找準“病灶”，有針對性地提出建設性的意見和建議。而預防性又是建立在批判性和建設性的基礎上，通過不斷地揭示問題，及時清除影響經濟社會健康運行的各種“病菌”，以防微杜漸。針對“病癥”提出合理化建議，促進加強管理，保障經濟社會在“免疫狀態”下運行。

二是必須把跟進問責作為科學審計的關鍵環節。“屢審屢犯”的怪圈，這既是反映出經濟體制轉軌產生的特殊矛盾現象，又顯出審計手段的“軟肋”。以前一些被審計單位怕審計，是因為他們害怕問題被揭露、被處罰、被曝光。現在有些單位不怕審計，是因為一些人有了“審計疲勞癥”，問題整改、經濟處罰、對事不對人，并沒有觸動個人利益。只有問責機制建立健全了，責任追究有章可循了，違法者得到應有的懲治，審計的“免疫系統”才能得到更好的發揮，這才是科學審計。

三是必須把制度建設作為科學審計的根本保證。審計機關要注重從微觀和宏觀層面發揮建設性作用。從微觀層面講，不僅是查找問題，更主要的是幫助其解決問題、今后不出問題。從宏觀層面上講，就是通過加強監督，發現和解決制度性缺陷，體制性障礙，推動建立有利于政府部門科學發展的財政體制機制。

四是必須把財政安全作為科學審計的最終目的。財政體現國家職能，所以財政安全在國家經濟安全中具有重要地位，因此審計機關要進一步增強維護財政安全意識，“同級審”是審計機關永恒主題。更加關注二個重點：一是關注游離于部門預算外的政府性資金的安全。要通過全口徑收入審計，摸清規模、性質，做到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”。二是關注融資平臺的安全。要摸清政府隱性債務規模、結構、支付能力，做到債務可控，監督可及。

為此必須樹立六大審計理念：

要樹立協調的審計理念。一是審計工作要與政治環境協調發展。要堅持一切從實際出發，把握住改革開放的需要，把握住科學發展和社會和諧的需要，把握住民主進程的需要，妥善處理好審計機關與黨委、政府、人大的關系，爭取黨委政府人大的支持。二是審計工作要與經濟環境協調發展。要在準確把握國家經濟政策下，進一步增強宏觀意識和全局意識，對審計發現的問題，要從宏觀層面研究分析，有效地發揮審計作為國家經濟社會“”免疫系統”的功能。三是審計工作要與法律環境協調發展。要以推進法治進程、促進法律完善為審計工作的出發點和落腳點。

要樹立績效的審計理念。就是要以質量和效益為中心，要求審計項目講究成本，實現低成本、高質量，以較少的審計投入取得較大的審計成果。一是要在審計計劃上要抓住重點。在分析審計對象總量、結構、特點的基礎上，抓住那些數額大、危害大、影響大的問題。當前特別要關注宏觀調控措施的落實情況，經濟結構調整和經濟質量增長情況，節能減排和生態保護情況，關系要民群眾利益情況。二是要在審計結果上要提升層次。注重有針對性地從完善制度和政策的層面提出意見和建議，促進從根本上解決問題，從而充分發揮審計的建設性和前瞻性作用。三是在審計管理上要提高效率。加強審計管理提高審計質量和效率上科學發展觀對審計機關自身建設的基本要求，也是推進審計工作向更高層次發展的需要。要采取科學的組織方式和先進的技術方法，整合內外資源。要通過促整改和公告二環節實現審計資源最大化。

要樹立民本的審計理念。樹立民本理念，立審為民，執審為民，要把關乎民生改善擺在更加重要的位臵，抓住人民群眾關注的問題、緊盯人民群眾反應強烈的問題、圍繞人民群眾切身利益的問題，開展審計。審計機關也要圍繞惠民事項做好審計工作，服務構建和諧社會，要把群眾關心的住房、教育、醫療、就業、社會保障等民生問題作為審計的重點，為最大限度地讓人民群眾共享改革發展成果服務，同時要加大對民政資金審計、污染治理專項資金審計、新農村建設資金審計、農醫保資金審計、扶貧資金審計、救災資金審計、農業綜合開發資金審計、國土整治專項資金審計的力度，推動各項優惠民生相關改革的落實，促進可持續發展戰略的實施，促進生態文明和和諧社會建設。

要樹立為區域經濟服務的審計理念。審計工作服務發展的第一要務，就是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，注重從支持改革，促進發展的角度揭示潛在風險，通過監督服務，發揮審計促進地方經濟科學發展。審計工作直接接觸經濟生活的第一線，易于發現、了解經濟生活中存在的迫切需要解決的深層次矛盾和問題，審計機關的工作著眼點應當立足宏觀，找準審計工作在整個經濟生活中所處的位臵，進入角色，將審計工作中發現的問題進行認真的歸納、整理，針對區域經濟發展具有一定影響的普遍性、傾向性、苗頭性的問題，認真剖析、研究辦法，提出具有建設性的意見和建議，形成高層次、高質量的審計報告，為是為、市政府及時發現問題，進行宏觀經濟決策服務。

要樹立提升成果的審計理念。把審計信息與審計業務工作臵于同等重要地位，與審計項目同布臵、同研究、同落實。首先積極探索整合審計資源，科學安排審計項目，集中優勢兵力主攻群眾關心、政府關注、社會期盼熱點開展審計工作，使審計機關有所作為；其次調整審計服務思路，積極探索審計方法，突破傳統思維習慣，堅持從宏觀到微觀，從業務分析到財務審計，從總體把握到糾錯防患審計思路，當好政府參謀；第三準確把握現代審計要求，提高審計質量，提升審計水平，嚴格程序、嚴格紀律、嚴格管理，確保審計客觀公正。按照審計法的規定履行職責，追求審計監督，督促健全內控制度，規范管理，整改提高的更高目標要求。

要樹立文明的審計理念。文明審計是審計機關服務和諧社會建設的必然需要，也是審計干部隊伍綜合素質的具體體現。文明審計是一種理念，是一種職業素養，更是一種實際行動。審計人員要樹立依法按程序審計，如實反映情況，實事求是處理問題。要遵守八不準審計紀律，言行舉止文明。要以審計行為的文明為基礎，大力推行審計觀念的文明、審計技術的文明、審計環境的文明、審計制度的文明、審計手段的文明。一要加強審計隊伍思想、能力、作風建設，實現審計行為文明；二要加強審計法律法規和制度建設，實現審計工作程序化、審計管理制度化、審計行為規范化，實現審計制度文明。三要加強審計信息化建設，實現審計技術文明。四是以加快“金審工程”建設為途徑，健全完善計算機輔助審計的方法體系，實現審計手段的文明。

第二篇：樹立科學審計理念提升審計監督效能

國家審計“免疫系統”論是科學發展觀與我國最新審計實踐相結合的產物，是國家審計本質理論的深化和最新發展。從國家審計“免疫系統”論的觀點出發，基層審計機關要結合本部門、本地區的實際，立足“促進民主和政治建設”、“保障國民經濟和社會健康發展”的功能價值和社會價值取向，樹立科學審計理念，不斷提升審計監督水平，促進

經濟和社會健康發展。

一、樹立環境依存理念,正確把握審計的“獨立性”

《中華人民共和國審計法》第五條規定“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”，此項規定為審計機關依法獨立行使職權提供了法律保障，同時也為審計機關樹立了權威。但在實際工作中,部分審計人員往往將審計監督超然獨立于政府這個大環境之外,總是以監督者自居,孤獨求審，缺乏有效溝通和協作,甚至總是埋怨政府干預太多,審計機關沒有獨立性。但從國家審計“免疫系統”論的觀點出發，國家審計是政府這個肌體健康運行的一個系統，它與政府肌體各個系統之間存在著依存關系，所以審計機關必須要深入理解和把握審計的科學內涵、本質和功能，樹立環境依存理念，始終將審計監督置于政府、社會、被審計單位的需求之中，在體制、機制、制度建設方面與政府相適應，既要保持履責上的獨立性,又要接受黨委、政府、被審計單位及社會各界的監督和協作，只有做到既相互依存又相互制約，這樣整個肌體才能在平衡的狀態下健康運行。如果脫離了這種依存關系，審計監督的“獨立性”也將失去存在的意義，審計的功能價值和社會價值也將失去依托。

二、樹立審計職能的營銷觀念，注重審計產品的需求導向

審計機關是政府職能部門，它所履行的是法律所賦予的經濟監督職能，雖然不直接生產社會所需要的物質產品，但審計機關和審計人員要學會和善于運用企業產品營銷觀念，精心打造“審計產品”，把“審計產品”推銷出去。審計的“產品”是什么？是審計報告、調查報告、專題報告、結果報告、審計信息等。審計機關和審計人員要把審計的“產品”向審計“產品”的使用者推介出去，使用者包括黨委、政府、紀檢監察、組織部門、被審計單位以及其他一些外部需求者。黨委、政府的需求主要是大局、中心。單位的需求是所在單位的重點、難點、風險點、控制點、組織結構缺陷、政策缺陷、制度和機制缺陷等。這就要我們審計人員要找準審計“產品”的需求點，有目標地去實施審計：到底我們審計工作需要解決什么問題？這個問題是誰的需求？審計給需求者提供什么樣的報告？要把被審計單位最強烈、最迫切的需求確定下來，把審計的工作重心調整過來，通過有為來提高審計工作的地位，提高在領導心目中的地位。同時，還要創造需求，通過審計成果提醒使用者哪件事該辦、哪項政策該改、哪項制度該建等等。

三、樹立敬畏意識，提升審計監督效能

所謂敬畏意識1就是要堅持以人為本，更加關照生命個體的生存狀態及其價值理想，構建一個融己與他、義與利辯證統一,涵蓋社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的現代道德規范體系。基于這一點，我認為提升審計監督效能，必須要把敬畏意識融入審計管理的各個環節，促進審計人員對履行職責的道德信條和價值規范的深刻認識,增強責任感和職業道德情操。主要做好以下幾點：一是要樹立科學的審計價值導向，做到維護經濟社會健康運行不動搖。說起審計價值,其落腳點首先是人的價值,所以,要樹立科學的審計價值導向就必須使每一位審計人員都要從個人的工作崗位出發,深刻認識所得與所承擔的社會責任的辯證統一, “盡心、盡力、盡情”地做好每一件事情，時刻以一顆感恩的心回報他人和社會。只有這樣，我們才能當好監督者，才能充分發揮“免疫系統”功能，促進民主法制建設，維護經濟社會平穩較快發展。二是要建立多渠道輿論導向，做到服務需求不懈怠。審計機關除了通過審計信息、審計專報、審計要情、審計結果公告等形式和渠道，揭示和反映存在的問題外，還要積極拓展報刊、媒體和網絡等渠道，努力構建“零距離”溝通平臺，逐步消除信息不平衡的狀況，這樣審計機關的服務才能滿足黨委、政府的需求，滿足部門、單位的需求。三是要發揮黨員、模范干部社會道德“風向標”作用，樹立良好的黨風政風。說到做到、言行一致、表里如一不僅是黨性修養的體現，更深刻反映著一個黨員干部的基本道德面貌。審計機關要營造良好的爭優創先氛圍，充分發揮優秀黨員和模范干部的先鋒帶頭作用，引領每一個黨員、干部本著對工作負責的態度，用實際行動忠實履行審計監督職責，服務經濟建設。

四、強化責任意識，提升審計效率

對審計機關來說，強化責任意識就是要依法履責，關注細節。審計質量是審計工作的生命線，而審計程序是確保審計質量，防范審計風險，明確審計責任的重要環節。因此，審計機關

第三篇：樹立科學審計理念推進

樹立科學審計理念推進“四位一體”發展戰略

市委九屆九次全會審議通過的“四位一體”發展戰略，對于深入學習踐行科學發展觀、建設富裕文明和諧新長治具有十分重要的現實意義。“四位一體”發展戰略是科學發展觀與長治市情相結合的產物，是在新的歷史起點上推進長治科學發展的正確選擇，是全市干部、群眾同心同德、努力奮斗的美好愿望，是指導我們長治各項工作的總體要求。審計機關作為國家重要的經濟監督部門，學習和貫徹科學發展觀，積極推進“四位一體”發展戰略，關鍵要樹立科學審計理念，進一步提高依法審計水平，在找準與科學發展觀不相適應的問題解決上體現能力，在圍繞“四位一體”發展戰略的實施上扎實工作，為推動和促進長治經濟社會的轉型發展、安全發展、和諧發展提供有力保障。

當前，如何做到科學審計，以進一步強化科學審計?這就要求我們要學習新的知識，掌握新的技能，適應新的形勢，達到新的要求，勇于突破固有的思維定式、思維方式和思想方法，盡快使審計干部的認識、理念和能力與科學發展觀緊密接軌，與“四位一體”發展戰略融為水乳，在建設一個生態良好型的美麗長治、增長科學型的實力長治、本質安全型的和諧長治、文明富裕型的小康長治中，充分發揮保駕護航和監督推動作用，以展示審計干部的職業風采，進而履行《憲法》賦予審計干部的神圣職責。當前，全市上下正在深入貫徹落實市委九屆九次全會精神，積極推進“四位一體”發展戰略，這使得審計工作面臨著前所未有的發展機遇。審計領域、審計對象、審計范圍和審計深度都發生新的變化，由此要求我們的審計理念在思想上、技術上、方法上、管理上及人才配置與運用上賦予新的內涵。近期，通過對科學發展觀的系統學習，通過對市委理論學習中心組專題會議和市委九屆九次全會精神的深刻領會，我們審計干部一致認為，科學發展觀是審

計的靈魂和指南，“四位一體”發展戰略是指導長治審計工作的總的思路和要求，為此，圍繞“四位一體”發展戰略，今后應當確立七個具體的審計理念：

一是確立依法審計理念。審計工作是嚴肅的執法行為，在任何時候和任何情況下，都必須把依法審計放在首位，不偏不倚，以達到踐行“四位一體”發展戰略的要求。法是天平和準繩，具體表現在審計工作者的素質上和審計程序的規范上，不容傾斜，不可扭曲，更不允許隨意性地敷衍塞責。因此，要使審計干部不斷增強依法行政的能力，堅持以主動性來擴大發現問題的視野;以整體性來關注長治經濟社會全局的重大問題;以預防性來感受風險、防范風險;以揭露性來分析和判斷問題;以促進性來對存在問題提出建設性意見和建議。不論是程序性的還是具體性的，審計監督必須嚴格依法進行，保障長治經濟社會健康運行。

二是確立民本審計理念。以人為本是科學發展觀的核心，也是“四位一體”發展戰略的內在要求。審計對干部起保護作用，以提醒他們潔身自好，防病強體，少犯錯誤或不犯錯誤;對人民群眾起維護作用，以尊重他們的民主監督權益，保證他們得到應得的合法公正利益。人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是審計工作的出發點和落腳點。近年來，我市各級審計機關圍繞構建和諧長治，緊密圍繞各級黨委、政府的中心工作，積極開展涉及老百姓利益的社保基金，扶貧基金，土地出讓金，學校、醫院、新農村建設等專項資金使用情況的調查和審計，從宏觀著眼，由微觀著手，為各級黨委和政府決策提供了很多好的意見和建議，發揮了審計的建設性作用。

三是確立服務審計理念。服務“四位一體”發展戰略的推進、服務黨和政府的中心工作，是審計工作的基本職能。為此，在加強預算執行審計、投資審計、經濟責任審計的同時，更加注重推進效益審計，從促進保增長、保民生、保穩定等宏觀調控政策落實、推進和諧社會建設、規范政府職能行為等方面開展工作，充

分發揮效益審計服務經濟建設、推動宏觀調控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。

四是確立“免疫系統”審計理念。現代國家審計作為國家經濟社會運行的免疫系統，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發現問題，有責任提出調動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。一句話，有責任保障“四位一體”發展戰略的順利、健康推進。

五是確立質量精品理念。審計質量控制是審計機關能否把科學發展觀落到實處的重要基礎，是扎實有效推進“四位一體”發展戰略的基石，所以，我們要樹立打造審計質量精品工程的理念，倡導在全市審計機關各項管理工作中和審計項目的全過程中，把追求高水平、高質量作為工作標準。從目前情況看，主要以五年規劃為指導方針，以貫徹6號令為主體，扎扎實實規范審計業務，使審計質量意識貫穿于審計工作的全過程。

六是確立風險審計理念。扎實推進“四位一體”發展戰略的實施，要求我們的審計內容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計重點由真實合法逐步走向真實合法與效益并存，審計方式由個案審計逐步走向個案審計與專項審計調查并存，審計結果利用由封閉逐步走向封閉與開放并存，由此而伴生的審計風險也在逐步加大。審計質量的高低決定審計風險的大小，審計質量越高，審計風險就越小，反之亦然。

七是確立有限審計理念。落實科學發展觀，有效地發揮審計的職能作用，科學地界定審計能做什么、能做多少，力戒和克服“審計萬能，包打天下”的苗頭和傾向。具體到各項業務工作之中：審計的責任是有限的，要堅定審計不是萬能的思想，不能大包大攬、高估夸大審計的職能作用，要建立健全審計的防范機制和

監督制約機制，從審計過程、審計結果、審計作用發揮等方面，加強管理，完善制度，使審計工作在科學規范的軌道上健康運行。

第四篇：樹立科學理念統籌審計發展

黨的十七大報告提出“在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”。并指出科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。作為處于經濟監督前沿，擔負著維護國家經濟安全職責的各級國家審計機關，必須樹立科學審計理念，全面統籌審計

工作發展，使審計工作與社會經濟發展大局相適應。筆者現結合基層審計機關實際，就此談幾點認識：

一、科學認識審計的地位和作用

審計是獨立檢查會計賬目，監督財政、財務收支真實、合法、效益的行為，在社會經濟發展中具有很高的地位。一是法律地位高。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定實行審計制度，“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責”。這項法律規定是國務院及各級地方人民政府組成部門所沒有的。二是在黨委、政府工作盤子上的地位高。各級黨委、政府越來越重視審計工作，主要領導親自過問審計工作，聽取審計工作匯報，向審計機關交辦審計事項，為審計機關解決實際困難，在重大工程建設、專項資金安排、企業改革、財政改革等方面征求和采納審計意見，為審計機關依法審計、依法處理撐腰壯膽。審計機關成為黨委、政府宏觀管理的“眼睛”。三是在群眾心目中的地位高。隨著“審計風暴”的掀起，審計公開的力度不斷加大，社會各界越來越了解審計、支持審計，對審計工作的期望值和評價都很高。不少群眾在審計過程中積極向審計部門反映情況、提供線索；遇到經濟政策執行上的疑難問題，積極向審計機關咨詢；在自己的合法經濟利益受到損害時，及時向審計機關舉報，請求審計機關維權，審計成為群眾的貼心人。

審計的地位決定著他在經濟社會生活中發揮著不可替代的重要作用。當前，審計的作用主要體現在三個方面：一是維護國家安全的工具。審計機關作為經濟社會運行的一個“免疫系統”，能夠在第一時間感受和抵御違法違規等“病害”侵蝕的風險，及早地揭示病害侵蝕帶來的危害，及時地運用法定職能去抵御、查處、消除這些“病害”，及時建議政府或有權機關運用各種資源去消滅“病害”，保障國民經濟健康安全運行。二是民主法制建設的工具。現代國家審計是民主法制的產物，更是民主法制建設的工具。審計通過經濟監督來促進民主法制建設。讓人民群眾了解取之于民的財富是否用之于民，知道人民的公仆是不是真正地為人民履行了責任，了解納稅人的錢是否管得好、花得值。同時，把審計的結果公之于眾，促進政府部門增強行政行為的透明度和公開性，用群眾的民主監督來推動政府執政為民。審計機關和審計人員嚴格依據這些法律法規評價被審計單位經濟活動的真實性、合法性和效益性，督促被審計單位依法經營、依法行政。國家審計機關還可以通過審計，進一步規范政府的行政行為，促使其公開、公正、公平，促進建設法制政府、廉潔政府、服務政府。三是推動改革的工具。審計具有很強的建設性作用，通過審計，發現制度機制本身的缺陷，以及制度、機制執行過程中存在的問題，促進黨委、政府和被審計對象加以改進、完善和落實，推動改革的不斷深化。

審計機關和審計人員，要通過對審計地位和作用的認識，增強從事審計工作的榮譽感、責任感和使命感，科學開展審計工作，促進審計工作的全面協調可持續發展。

二、科學安排審計工作各項任務

改革開放三十年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。但也要看到，我國經濟社會發展正處于經濟結構調整期、資源環境改變期、社會矛盾凸現期和各項改革攻堅期，改革發展面臨深層次矛盾和問題。這對審計工作提出了新的更高要求。認真履行審計職責，努力推動審計工作在新時期新階段取得新成績，是國家審計機關的重要任務。為此，劉家義審計長指出新的歷史時期審計工作以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。審計機關要認真落實好審計長講話精神和審計署五年工作規劃，抓住五條主線，科學安排審計工作。

一是抓住預算執行審計這條主線。以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全，提高財政績效水平為目標，加強財政預算執行審計。樹立

第五篇：樹立科學審計理念 創新服務科學發展

樹立科學審計理念 創新服務科學發展——對基層國家審計機關發揮“免疫系統”功能的思考(2010-1-21)

劉家義審計長提出的審計“免疫系統”論，是在當前歷史條件下，對審計本質最深刻、最精辟的揭示與概括，是對積極構建中國特色審計監督制度最宏觀的定位。理論的提出，不僅豐富和拓展了國家審計的理論體系，而且對各級審計進一步理清審計事業科學發展的目標和思路，推動審計事業深入發展具有現實的指導意義。作為基層國家審計，應當在深刻學習領會的基礎上，結合基層工作的形勢與特點，積極探索充分發揮“免疫系統”功能的高效之途。

一、準確領會和把握“免疫系統”論的內涵和意義

審計“免疫系統”論是在全面總結多年審計實踐經驗，科學分析經濟社會發展與審計工作內在聯系的基礎上提出的，它的提出具有以下幾點意義：

（一）是“科學發展觀”和“審計跟進”要求在審計領域的具體化。科學發展觀是審計工作的靈魂和指南，“審計跟進”作為對科學發展觀的解讀是對審計工作的宏觀指導與要求，兩種理論都要求審計事業發展必須樹立“科學”理念，自覺融入經濟社會發展的大局，充分發揮建設性作用。“免疫系統”論正是在科學發展觀的指導下，遵循審計工作內在規律，結合中國當下國情提出的，它來源于實踐，又指導實踐，充分體現了科學性，并在實踐中根據“審計跟進”的要求不斷修正完善。

（二）是對傳統審計理論的繼承與創新。我國審計理論至今共產生“經濟衛士”和“免疫系統”兩種體系性提法，兩種提法對特定歷史條件下的審計定位也都十分準確。從層次上看，“經濟衛士”論具有首創性，“免疫系統”論則更多體現出繼承與創新性，表現為“與時俱進”。“免疫系統”論繼承了“經濟衛士”論強調審計經濟監督的本質，同時又根據時代要求提出發揮預警、抵御和建設作用，維護國家經濟安全，保障人民利益，這是對“經濟衛士”論的突破與深化。

（三）是對正處于轉型期的審計工作最具現實意義的實踐指導。當前和今后一段時間，審計工作將長期處于由傳統向現代轉型的過渡期，時勢發展已使基層審計充分認識到審計轉型的不可回避性，但是，對審計轉型終極目標的認識卻相對淺顯。“免疫系統”論適時、科學地回答了這一問題，它通過揭示國家審計的根本性質、功能特性等要素，為審計由傳統向現代轉型指明了方向和目標，對推動審計工作實踐具有重要的指導意義。

二、審計“免疫系統”論對基層審計工作的要求

“免疫系統”論要求審計工作必須“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規問題，發揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面要關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學發展的機制體制，發揮審計的建設性作用。對基層審計而言，就是要在對全部政府性資金的審計監督中，通過發現和揭示存在問題，促進解決體制和機制性障礙，充分發揮審計在更深層次和更廣范圍內的作用，推動地方經濟社會健康發展。

首先，基層審計必須牢固樹立“三種理念”：

（一）牢固樹立“科學”的理念。“免疫系統”論要求以科學發展觀為指導，牢固樹立科學審計的理念。首先，審計工作自身的發展必須遵循科學發展的規律，既要看到發展中的成績，也要看到發展中的不足，積極探索適應新形勢要求的科學審計新舉措；同時，要把審計置于國家整個經濟社會運行的全過程，通過充分發揮建設性作用，促進整個經濟社會的科學發展、健康發展、和諧發展。

（二）牢固樹立“大局”的理念。審計工作要充分發揮“免疫系統”功能必須始終堅持圍繞黨委政府的重大決策部署和群眾最關心、最關注的問題來謀劃和開展，通過揭示分析各種阻礙發展、影響全局、損害民利的問題，在制度、體制和機制層面上提出宏觀性建議，為黨委政府的宏觀決策提供有價值的參考依據，促進經濟發展，維護社會穩定。

（三）牢固樹立“績效”的理念。績效審計是現代審計的重要標志，也是發揮“免疫系統”功能的根本要求。在新的形勢下，審計機關的主要任務就是積極運用績效審計的理念和方法，圍繞政府職責履行和工作績效評估的重點，著眼于制約經濟社會發展的體制和機制性問題，積極尋求破解發展難題的對策和建議，有效保障地方經濟社會健康運行。

其次，基層審計必須要正確處理好“四種關系”：

（一）正確處理監督與服務的關系。監督作為審計的基本職責是手段不是目的，服務才是最終目的，因此審計要充分發揮“免疫”功能，必須正確處理好審計監督與服務大局的關系。一方面要繼續加大審計監督的力度，把各種違紀違規問題查深、查透；另一方面要在查找問題的同時，注重分析問題產生的深層次原因，督促被審計單位建立健全內部管理制度、落實問題整改、促進財務管理規范化。

（二）正確處理全面與重點的關系。“免疫系統”論重申了“全面審計，突出重點”的工作指導方針，對基層審計而言，要正確履行審計監督職責，一方面要充分保證審計的覆蓋面，實施全面審計，消除監督盲區；另一方面要圍繞黨委政府關心、社會關注的熱點、難點、焦點問題，突出對重點部門、重點領域和重點資金的審計，突出揭露重大違紀違規和影響全局發展的問題。

（三）正確處理數量與質量的關系。審計要充分發揮建設性作用，必須提高審計工作質量。伴隨著社會事業的快速發展，審計項目量逐年增加。在確保完成各項審計任務的同時，基層審計要高度重視質量這條審計工作的生命線。要結合自身實際，積極制定符合審計工作規律、切合審計工作實踐的審計業務準則，逐步構建審計質量控制體系，規范審計行為，防范審計風險，提高審計質量。

（四）正確處理他律與自律的關系。充分發揮審計“免疫系統”功能，對審計人員和審計隊伍的綜合素質提出了更高要求。它要求審計“正人”必先“正己”，因此，要以審計素質和能力建設為突破口，一方面抓好政治理論學習和業務知識培訓，一方面加強機關作風和黨風廉政建設，營造積極向上的良好氛圍，為審計事業發展注入活力，努力使基層審計的隊伍素質適應形勢發展的要求。

三、基層審計工作現狀與“免疫系統”要求存在差距

當前，審計的作用正逐漸由經濟擴大到政治、社會等各個領域，審計的地位也與日提升，領導越來越重視，百姓越來越關注。但是也必須看到，與“免疫系統”要求相比，與發展變化的形勢相比，基層審計還存在一些亟待重視和解決的問題，主要表現為：

（一）對審計使命認識不足，思想觀念有待進一步解放。基層審計在審計使命認識上存在“三個不足”，需要在觀念上“三個破除”。“三個不足”是：對審計在推動科學發展中的使命和責任認識不足；對審計在黨委政府工作大局中的地位和職能認識不足；對運用科學發展觀指導和推進審計科學發展的認識不足。“三個破除”是：思維方式要破除專注微觀、就事論事的思維定勢；審計目標要破除查錯糾弊的狹隘觀念；審計方法要破除憑經驗查帳的落后習慣。

（二）審計職能定位有偏差，建設性作用有待進一步發揮。“免疫系統”論要求，審計工作要從以批判為主的監督者向以監督為途徑、以發展為目標的建設者轉變。之前，基層審計對審計的定位更多是監督，近年來逐步轉向了監督與服務并重，但審計工作立足于服務、反映審計情況著眼于服務、提出審計建議注重于服務的意識還不夠；審計工作的重點、內容、成果與各級黨委政府的期望還不相適應。

（三）審計隊伍現狀不容樂觀，能力素質有待進一步提升。審計隊伍建設還存在“四個不適應”：一是思維方式、宏觀意識和創新能力與形勢發展不適應，自覺運用科學發展觀指導審計工作、更好地服務經濟社會發展的能力還不強；二是知識與專業結構與審計事業發展不適應，綜合性人才缺乏；三是力量與任務不適應，力量未能與任務擴展同步增強；四是技術方法與形勢要求不適應，審計信息化建設需要進一步突破。

（四）審計成果轉化不夠，成效有待進一步拓展。審計工作的成效最終要體現在審計成果的運用上。多年來，基層審計在審計成果轉化上做了大量卓有成效的工作，但運用還非常有限，審計意見和建議的可操作性還不夠強，尤其是完善制度、機制和體制的建議比較少；推進審計成果運用的工作機制還不夠完善；對審計成果的提煉、分析和整合還不夠，審計成果的質量還有待進一步提高。

（五）審計管理科學性不夠，機制創新有待進一步推進。目前，基層審計的計劃管理大多處于被動接受狀態。主要表現為：項目選擇自主性受限制，缺乏科學性；審計對象選擇和項目確定缺乏嚴格的標準和認證程序；審計計劃安排偏重本，缺乏長遠性；重點工程項目執行進度受限制，工作開展依賴于資料報送，且跨項目較多；計劃完成后的質量評估、績效評價跟進不及時；項目“調增調減”相對隨意，審計成本意識不強。

要充分發揮“免疫系統”功能，必須把握現階段對審計工作的特殊需求，認真研究和思考為地方經濟社會發展服務的具體目標和措施，推進審計工作全面、均衡發展，更好地為改革發展大局提供支持。基層審計不符合“免疫系統”要求的幾個問題，已在一定程度上制約了審計工作質量的提高，迫切需要在實踐中通過進一步加強改革和創新逐步加以解決。

四、基層審計發揮“免疫系統”功能的途徑

基層審計要充分發揮“免疫系統”功能，必須緊密結合基層工作的特性，克服和彌補自身發展中存在的不足，加大四方面的探索力度：

（一）以科學發展觀為指導，牢固樹立科學審計理念。一是要樹立“服務中心、服務大局”的理念，緊緊圍繞黨委政府工作中心，把服務經濟發展大局作為審計重點，為領導科學決策服務；二是要樹立“關注民生、服務百姓”的理念，把維護人民群眾的根本利益，作為審計的出發點和落腳點，推進法治，維護民生、推動改革、促進發展；三是要樹立“依法審計、文明審計”的理念，依法履行審計監督職責，既不失職不作為，也不越權亂作為。

（二）充分履行審計職能，促進經濟社會又好又快發展。樹立“五個觀”，發揮好審計在促進經濟發展中的作用:一是大局觀，以推動完善公共財政管理體制為目標，既強化全部政府性資金審計，又突出重點部位審計，堵塞管理漏洞，促進增強預算的約束力；二是人本觀，以落實惠民政策和構建和諧社會為目標，關注民生資金的使用效益和政策的執行效果，推動實事惠民；三是績效觀，以促進提高資金和決策效益為目標，探索建立完善的績效評價體系；四是綠色觀，以促進節約型、生態文明社會建設為目標，關注節能降耗、重大損失浪費和資源生態破壞問題；五是安全觀，以維護國家經濟安全、保障國家利益為目標，保障經濟社會健康運行。

（三）創新審計管理機制和技術手段，提高審計工作成效。全力推進績效審計，注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮效益、效率和效果。；積極探索跟蹤審計，通過關口前移，實現全過程跟蹤監督，及時發揮預警和控制作用；大力推進審計信息化建設，加大資金投入，加強計算機人才培養和自主研發，實現對財政資金的動態監督。

（四）切實加強審計隊伍建設，為審計監督提供堅實保障。要以創建審計文明為抓手，在審計隊伍的觀念、素質、作風等方面“更新升級”;要強化領導班子建設，努力打造團結共事、勤勉廉政、開拓進取的堅強領導核心；要強化審計能力建設，進一步抓好教育培訓和實踐探索，提高審計干部貫徹落實科學發展觀的意識和能力；要強化審計機關作風建設，著力抓好政治文明、精神文明建設，提高審計隊伍的思想道德水平，促進審計工作和諧發展。

作者：蘇州市審計局課題組