第一篇：加強審計監督 提升管理水平

加強審計監督 提升管理水平

隨著集團公司的不斷發展和壯大，股份制的確立和走向上市，公司的經營業務日趨豐富也日趨復雜，公司面臨的經營風險隨之加大。為了提升企業的管理水平，降低企業的經營風險，企業內部審計監督和評價越發成為必不可少的一項重要工作。

集團公司自2009年10月設立審計部，主要開展了內控審計、經濟活動審計、工程審計及經濟責任審計等工作，并取得了一定的成效。經過近年來的審計工作實踐和學習，對于內部審計我形成幾點認識。

內部審計的目標。在行業原有的體制下，內部審計的主要職能是查錯防弊，代替國有資產所有者履行監督職能。隨著行業體制改革的完善，新型母子公司體制的建立，企業集團化運作方式的日趨規范，企業內部審計的領域將逐步由財務審計擴展到管理審計。內部審計若只停滯在履行監督職能，而不能幫助企業改進管理、創造價值，必將損害內部審計的根基。所以，內部審計應將目標定位轉向管理型審計，以提高企業經濟效益為核心，將監督融于加強企業風險管理，為實現企業經營目標提供服務。

內部審計的獨立性。目前內部審計的獨立性是非常脆弱的，極易受到各種外來因素的干擾。從內部審計機構來看，大部分企業雖然已設立了內部審計部門，沒有獨立機構的企業也在其財務管理部門設立了獨立的內部審計崗位，但這些內部審計部門基本都是處于與其他職能部門平行的地位。內部審計機構一般不對同處一級的財務管理部門及其他經營管理部門進行審計，只審計其下屬的二級企業，即便是

對同級財務部門進行審計，通常也難以取得滿意的效果。

內部審計是一種獨立、客觀的監督和評價活動，獨立性原則是內部審計區別于企業內部其他職能部門的重要標志。內部審計應該獨立于生產、經營及財務管理之外，以一種獨立、公正的經濟“裁判”即第三者的身份出現，對生產經營管理活動進行分析、檢查和評價。搞好內部審計工作，關鍵是要有健全的獨立審計機構。同時內部審計人員也應與被監督對象無利益關系，盡可能地使內部審計人員減少后顧之憂，這樣才能保證審計結果的真實、客觀、公正，才能有效地發揮內部審計作用。否則，離開了獨立性，審計結果將毫無意義。

內部審計人員。內部審計工作人員不但要敢于發現問題，揭露問題，還應具有分析判斷能力，從全局出發，多角度、多層面、多時期綜合分析，以揭示和反映具有普遍性、傾向性和典型性的問題，提出切實可行的整改意見和建議，注重后續跟蹤審計、事后效益審計，保證審計成果得以有效利用。

內部審計監督的主要內容。

開展經濟責任審計，維護所有者和經營者的合法權益。國有企業經營者受托經營管理國有資產，而在向現代企業制度邁進的過程中，國家作為出資者對國有資產的監督管理尚不夠完善。內部審計作為企業內部的一種監督約束機制一定程度上彌補了這一缺陷。經濟責任審計的有效開展一方面能夠督促企業規范生產經營行為，加強企業經營管理，提升國有資產監督水平；另一方面能夠明確企業領導人應承擔的經濟責任，考核企業經營成果及經營業績，為人事部門的評價考核提供重要依據。

開展經濟效益審計，提高發展質量，增強企業競爭力。內部審

計的重要職能之一經濟效益審計，一方面可以對企業的經濟活動進行綜合分析，及時發現問題，降低企業經營風險；另一方面可以對企業的經營決策、資金投向、產品結構、經營管理等進行審計監督，有效制約資金的盲目投放，優化產業結構和產品結構，促進增收節支，充分挖掘內部潛力，提高經濟效益。此外，企業還可以充分利用審計所掌握的內部信息，為企業的深化改革、結構調整等提出合理化建議，為領導決策服務。

科學評價企業內部控制制度，提高企業管理水平。目前，在行業管理水平整體不斷提升的同時，還有個別企業管理水平相對較低，加上外部環境日趨復雜、監督機制和自我約束機制不夠完善，企業生產經營中暴露出一些弊端、漏洞。內部審計在做好原有財務監督的基礎上，要延伸到企業管理領域，開展內控制度的審計。要從健全和完善內控制度入手，保證人員遵紀守法，通過事前控制，把問題消滅在萌芽狀態。內部審計通過對企業內部控制制度的測試與評價，檢查管理中的薄弱環節，幫助企業完善管理，強化自我約束能力，使企業依法經營，降低風險，促進企業各個層次逐步實現科學管理。

內部審計的工作程序。內部審計要建立事前預防、事中監督、事后審計的全程監控內部審計工作模式，使之貫穿于經營管理全過程，保證企業預期效益的實現。在實際工作中，審計部門既要對企業的重大經營決策、重點投資項目及重點采購項目實行事前審計，又要監督、評價有關理論資料、預算及經濟合同的合理性、真實性、合法性、有效性，及時反饋信息，防止失誤。

內部審計工作質量。審計質量是審計工作的生命線。審計底稿三級復核制度、審計項目質量考核評價制度、審計工作責任追蹤制度，這一系列行之有效的措施都能從根本上保證審計質量，提升審計水平。

紅旗民爆的內部審計應著眼于服務。它服務于生產經營，評價和改善企業的風險管理、內部控制等,促進企業的經營管理水平的提高。

集團公司的內部審計工作起步時間較短，許多新情況還正處于不斷摸索之中，隨著公司的上市和不斷發展，經營業務的不斷增多，內部審計工作面臨著更大的挑戰，只有公司上下共同努力，才能促使內部審計工作的不斷進步，才能使內部審計起到提升企業管理水平的實質作用。

魏 軍

2013年3月28日

第二篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做強做優---集團總經理佘魯林在中國醫藥集團管理提升活動啟動動員會上發表重

要講話

2012-5-3 9:34:51 作者：網絡來源 閱讀數：69 4月5日，中國醫藥集團及其下屬各級分子公司召開“管理提升活動”啟動視頻動員會議，國藥控股湖南有限公司部門經理以上管理干部參加了此次會議。“管理提升活動”將從今年4月起開展，為期2年。

中國醫藥集團總經理佘魯林在會上發表《提升管理水平，全面做強做優——建設世界一流醫藥健康產業集團》的重要講話，從管理提升活動的重要意義、工作安排、主要目標、重點任務、階段安排等方面進行了深入闡述。

一、深刻認識管理提升活動開展對中國醫藥集團發展的重要意義

一是在復雜宏觀經濟形勢下保增長、保穩定的必然選擇。從國際上看，現在全球經濟進入低速增長期，從國內看，經濟增長速度也逐步放緩，今年GDP增長目標為7.5%，是我國GDP8年來首次下調至8%以下。宏觀經濟環境比2008年形勢更為嚴峻。我們要穩中求進，進是必然的，穩是重要的基礎。我們要看到全球經濟形勢的“嚴冬”即將來臨，要主動變“熬冬”為“冬訓”，練好內功，夯實管理基礎，對我們管理中可能出現的薄弱環節提早做出應對，要全力采取措施，扎實做好落實。

二是國藥集團促進行業轉型升級，發揮行業影響力的關鍵舉措。目前我國醫藥經濟正處在快速發展的“黃金十年”，但行業發展面臨新的挑戰。醫藥行業正受著藥品降價和成本上行的雙重考驗。我們要向管理要效益，要質量，要增長，從而促進企業的科學健康的發展。

三是國藥集團提升市場競爭力，增強抗風險能力的重要抓手。在市場競爭中，管理水平的高低決定著企業能否更長久的生存發展。激烈的競爭環境必然給企業帶來更多的經營風險。在經濟快速發展的時期，經營風險在累加，如管控能力不足等薄弱環節常常容易被忽視或掩蓋。要通過管理提升找出風險點，止住出血點。

四是集團提升內部管理水平，做強做優中國醫藥健康產業平臺的有力保障。醫藥集團人員多，規模大，業態結構復雜，管理鏈條的延長使得執行力還有待提高，領導班子和管理職能部門的管理工作面臨新的挑戰。

二、主要工作安排及目標 此次管理提升活動的指導思想是：針對目前存在的問題，持續加強企業管理，積極推進管理創新。活動的主題為：合規經營，管控升級；精細管理，降本增效；對標一流，做強做優。

活動的工作原則為：一是立足自我與學習借鑒湘結合；堅持以我為主，博采眾長，廣泛學習和借鑒先進經驗；二是重點突破和全面提升相結合；要扎實開展短板消缺和瓶頸突破相結合；三是效益提升和管理創新相結合；四是加強管理和深化整合相結合。

活動主要目標確定為：一是達到基礎管理明顯加強；二是達到管理現代化水平明顯提升；三是達到管理創新機制明顯改善；四是達到經營績效明顯提高。

三、管理提升的重點任務

一是找準管理短板和瓶頸問題，實現重點突破。在深入調查、充分論證的基礎上，優選提升措施，制定重點整改工作方案；二是強化向管理要效益的理念，切實加強基礎管理，牢固樹立“基礎不牢，地動山搖”的觀念；三是統籌推進，專項提升，全面落實整改措施；四是總結固化成果，構建長效機制。

四、階段安排

第一階段：2012年4—8月，全面啟動，自查自糾階段；第二階段：2012年9月—2013年8月，專項提升階段；第三階段：2013年9月—2014年2月，持續改進，總結經驗階段。

五、幾點要求

一是加強組織領導，確保活動開展積極推進；二是做好整體設計，確保活動開展有序進行；三是健全工作機制，確保將活動引向深入；四是逐級明確責任，落實到人。

會議最后，國藥控股湖南有限公司總經理楊開文總結說，湖南本部今年強調的“服務管理年”與總部的“管理提升活動”是一脈相承的，我們要趁此機會，將這二者緊密融合在一起，提升我們湖南公司的管理水平，并要求組建“管理提升工作小組”，盡快開展工作。

第三篇：堅持依法審計提升審計監督層次

“依法審計、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”是審計工作必須堅持的基本方針。依法審計原則是憲法和審計法確定的審計監督的基本原則。其具體內容包括：審計監督的職責和權限，由法律、法規規定；審計機關進行審計監督活動時，必須遵循法律、法規規定的職權和程序；審計機關評價審計事項，揭露存在的問題，對違法行為處理、處罰，必須依

據有關法律、法規的規定。依法審計原則是依法行政原則在審計監督活動中的具體體現。具有審計監督法律化，審計執法程序化、透明化，審計結果公開化、公示化，審計責任明確化等特點。

一、依法審計的范疇：依法審計是審計部門的根本法理指南，是審計工作最核心的法理理念。從審計部門的實際工作來看，要具體體現依法審計、實現審計監督目的（一）基礎在依法，有章可循，有法可依，是各項工作開展的基本準則，審計工作也不例外。那么，目前依法審計有哪些法呢：

1.審計監督方面的法律、法規。包括：

（1）憲法。憲法第九十一條、第一百零九條對審計機關的設置、審計監督的范圍和內容、審計監督的基本原則作了明確規定，這是審計監督的最高法律依據。

（2）審計法。審計法全面規定了審計監督的原則、審計機關和審計人員、審計機關的職責、審計機關的權限、審計程序和法律責任等內容，是審計監督的基本法。

（3）其他有關審計監督的行政法規、地方性法規和行政規章。目前本人們實行最多的是審計署1-6號令，從審計方案、審計證據、審計日記及底稿、審計報告、審計檔案等進行質量控制，制定了相應的準則與操作規范。

2.其他法律、法規。具體包括：財經方面的法律、法規和規章，如預算法、稅收征管法、會計法、經濟合同法等財經方面的法律等；審計監督活動中，對審計事項進行評價、作出處理、處罰決定，應當遵守財經法律、行政法規和行政規章的規定；行政復議和行政訴訟方面的法律、法規，如《行政訴訟法》、《行政復議條例》等。

（二）關鍵在于審計。依法審計，加強審計監督，關鍵在于依法審計，通過依法審計這個載體，實現監督、服務的目的。這就要求本人們在實施審計項目時，對編制審計方案、收集審計證據、編寫審計日記和審計工作底稿、出具審計報告、歸集審計檔案等全過程實行法治控制。依法審計就是確保審計工作不走過場、不流于形式，實事求是，客觀公正，每項審計項目都能經得起檢驗。

（三）根本在于監督。要通過審計監督，保障財政資金、民生資金、國有資產的安全有效。

二、目前審計監督的幾種觀點

1.審計萬能論。認為審計監督可以全面地輻射到社會經濟活動的各個領域。由于審計部門自身認知的錯位以及社會對于審計作用的過高期望，造成審計監督效應人為地被擴大或神化，這已經嚴重影響到審計機關如何堅持依法審計實施審計監督，也無形中增大了審計的執法風險。實際上，目前的財政財務收支記錄與實際經濟事務有很多不一致的前面，審計機關憑借現有的審計手段，有時難以查實真相，有些方面審計監督也無能為力。

2.審計走過場論。即認為審計缺乏相對的獨立性，審計監督流于形式。在這種審計理念的影響下，大多數人把審計部門定位為各級政府的內部審計機構，審計監督成了“走過場”。誠然，監督不是萬能的，但沒有監督卻是萬萬不能的，這是很平常的道理。在一個缺乏監督的環境下，權利運行者就會為所欲為，各種違紀違規必然遍地都是。本人認為，審計的基本職能是監督，這一點永遠不能變，審計監督職能的發揮，不僅在于它所查處或揭露的違紀違規問題，更在于其無形的威懾力量和潛在的警戒效應。

3.審計無作為論。即認為審計機關在履行審計職責時，缺少與之相匹配的法定權限，執法手段和處罰執行力度較為薄弱，審計工作難有作為，審計監督也無法發揮其應有的作用。當前，審計工作的重心在于促進提高財政財務管理水平和資金使用效益，換言之，即寓監督于服務之中，簡單的行政處理、處罰已經不符合形勢的要求，而是要從體制和機制中發現問題，從微觀入手，站在宏觀角度，為黨委政府服務。

4.審計等同服務論。認為審計監督是純粹為被審計單位和有關部門服務的，監督完全寓于服務之中，在這種觀點下，審計就成了被審計單位的內部審計，審計監督的效應也就僅僅局限于一個單位或一個部門。雖然在目前的形勢下，審計監督的另一個目的是服務，但審計的基本職能其本身是監督，其常規性、基礎性的工作就是監督，是先監督，而后達到服務這個目的的。

5.審計就是查案論。認為審計就是要查問題，抓大要案。這種觀點多少受近幾年來審計風暴和社會對審計的期望值影響。應該說，審計是對被審計單位經濟活動的常規性、例行性監督，查

處大要案不是審計的基本職責，也不是審計的要求，所謂可遇不可求，大要案的查處往往有一定偶然性，需要一些非正常手段才能查處，而審計僅僅能在發現疑點、提供線索、協同查案等方面提供一些服務。

6.審計純監督論。認為審計的基本職能就是監督，是對被審計單位的財政財務收支及其經濟活動的真實性、合法性進行監督，審計的職能是監督與

鑒證，而不是服務，這種觀點容易使審計機關和審計人員的思路走入死胡同，在與黨委政府保持一致上發揮不了審計免疫性功能。

三、目前審計監督的幾個“不適應”

1.觀念上不適應。主要表現在變革創新能力不強，對社會經濟形勢的迅速發展不夠敏感，習慣于用過去熟悉的方法開展審計工作，對審計新技術、新方法接受較慢，滿足于現狀。對“優秀項目”、“精品項目”內涵的理解有偏差，沒有把審計報告、審計成果當作審計機關的產品來看待，多數是在疲于應付項目，抓質量、出成果有心無力。

2.思路上不適應。主要表現在不善于從全局的角度系統把握具體審計工作。審計組織方式，依然是傳統的“由點到面”的方式，審計組按方案內容每人各分一塊，審到什么算什么，查出重大問題往往帶有一定的偶然性；審計結果上把上繳金額等指標看得過重，缺少宏觀把握的能力。

3.成果運用上不適應。尤其是對審計成果的開發、轉化、運用，還有很大的差距：微觀成果多，宏觀成果少；就事論事多，成果技術含量和附加值低；分析問題缺乏一分為二的觀點，注重揭露問題，正面成果的引導作用不夠；許多審計信息“為寫而寫”，沒有認識到審計信息是審計過程的延續、是體現審計成果的手段，內因不明導致審計信息質量低下。

四、目前審計監督的壓力

（一）從外部環境看，審計監督有新壓力。

從審計工作面臨的外部環境看，無論是2006年修訂的《審計法》、還是黨委政府和人民群眾，對審計的要求都更高了。

1.《審計法》對審計的要求更高了。修訂的《審計法》，主要在健全審計監督機制、完善審計監督職責、加強審計監督手段、規范審計監督行為四個方面作了修訂。規定審計報告從原來的內部文書變成公開的法律文書，對審計質量要求更高。它一方面是進一步強化了依法審計；另一方面也增加了審計工作的透明度，把審計工作置于人大和社會公眾監督之下，這意味著審計工作質量和水平的要求也將越來越高。同時，《審計法》修訂后，審計執法手段的增設，在加大審計工作力度的同時，也加重了自身的責任；被審計單位救濟途徑的變化，對本人們工作的嚴謹細致、客觀公正提出了更高的要求。

2.黨委政府對審計的要求更高了。近年來，審計通過自身的努力，效果越來越明顯，地位和作用不斷顯現，得到了各級黨委和政府的充分肯定和認可。同時，審計的難度也比過去大了，審計能不能有地位，能不能體現應有的價值，關鍵在于本人們的工作有沒有成效。對于黨委、人大和政府，審計工作有沒有成效、是否有成果，就在于本人們能不能當好參謀、能不能把審計監督和審計服務有機地結合起來。這就要求本人們必須認真研究黨委政府的需求、研究人大的需求、研究社會各界的需求以及被審計單位的需求，緊緊圍繞黨委政府的工作中心開展審計、選擇項目，提高這些項目的質量，提供有價值的審計報告、審計信息和審計建議，更好地為黨委政府決策服務。

3.社會公眾對審計的要求更高了。隨著這幾年的“審計風暴”，社會公眾愈來愈關注審計結果公告，對審計結果的需求，已經轉變為一種有效需求。但是，本人們要認識到，審計結果對外公開，對審計機關而言是一柄“雙刃劍”：一方面它有利于本人們宣傳審計成果，推動民主法制；另一方面，審計結果公告將審計工作的質量完全置于全社會的監督之下，審計風險顯性化。面對審計結果公告后可能產生的一系列問題，本人們除了積極穩妥，逐步推行審計結果公告之外，唯一對策就是嚴抓審計質量，提升審計工作的管理水平，由此來應對、化解產生的壓力和各種困難。

（二）從內部環境看，審計工作有新變革。

從審計機關內部看，審計工作面臨新的變革，這種變革包括管理模式在變、審計方式在變、評優辦法也在變。隨著審計轉型的不斷深化、審計創新創業年的推動，審計免疫系統理論的提出，審計監督面臨更大壓力：

1.管理模式在變。審計署6號令的全面實行、計算機審計的全面推廣，審計免疫系統理論的提出，對傳統的審計理念、審計管理行為、審計技術方法有一定的沖擊。6號令的核心是對審計項目進行全過程的質量控制，實行審計工作分級負責制，強化審計管理的基礎工作，實行質量控制與責任追究相結合。計算機審計、免疫系統理論則從審計技術創新角度對現在的審計機關和審計人員提出了新的要求，甚至是挑戰。

2.審計要求在變：在審計對象上，要強化對全部政府性資金的審計監督上創新并有新的突破；在審計發展方向上，要在績效審計上創新并有新的突破；在審計手段上，要在計算機審計上創新并有新的突破。

3.審計方式在變。一是從傳統審計向現代審計轉變；二是從財政財務收支審計向績效審計轉變；三是從單位審計向項目審計轉變，專項調查已經成了目前審計發展的主流；四是從以過程為導向的審計向以結果為導向的審計轉變。伴隨這些轉變，本人們的審計管理思路、模式也要跟著進行調整。

4.評優辦法在變。去年，省廳和市局對評優辦法和標準作了較大的修改。審計項目的評優，雖然其本身不是目的，但是本人認為目前的體制下，審計項目的評優仍具有“指揮棒”的作用，會給本人們的審計理念、審計方法、審計管理、審計質量控制等帶來一系列的影響。審計的監督、服務職能往往通過項目審計實現，項目審計是審計機關的中心工作。針對項目的評優成效情況，新的評優方法在以下七方面有加強。一是加大了審計宏觀服務與威懾力；二是加大了審計創新力度；三是加大了審計宣傳力度；四是加大了審計整改落實力度；五是加大了審計公告力度；六是加大了審計問題的揭露或審計的深度；七是加大了領導批示的加分。

五、堅持依法審計，提升審計監督層次，監督實效要提高，要關注以下幾個方面

1.要圍繞中心、服務大局。結合區域經濟發展，實際制訂出有特色的審計項目，特別是要通過批判性發揮審計的建設性和預防性作用。本人覺得審計免疫系統的關鍵是通過批判性發現問題、揭露問題。

制定審計項目計劃要堅持三個原則。一是要堅持依法審計、依法監督原則。要按照有關法律法規，履行審計監督職責，加強審計監督，依照審計程序開展工作，做到程序規范，證據可靠，結果準確，既不失職不作為，又不越權亂作為。二是堅持實事求是、客觀公正原則。克服就事論事和“一刀切”的做。三是堅持一切為了發展的原則。要自覺把審計工作融入經濟社會發展大環境中，找準審計監督與促進經濟發展的最佳結合點和切入點，與黨委、政府中心工作緊密結合。

2.突出審計重點。壓縮數量、提高質量、增加深度，加大力度。關注財政資金的績效、關注民生資金、國有資產的安全，關注政策的貫徹落實；努力在提升審計工作質量和水平上實現新突破。

一是突出對國家調控政策落實情況的審計監督。確保政令暢通、令行禁止。繼續堅持“依法審計、服務大局、突出重點、求真務實”的審計工作方針，圍繞黨委政府工作中心，進一步突出重點，更好地服務于大局、服務于中心。

二是突出對政府公共財政的審計監督。要圍繞和服務于“努力推進公共財政體系的完善”、“預算一個盤子、收入一個籠子、支出一個口子”這一目標，進一步抓好預算執行審計；要圍繞公共財政的公共性、公平性、公開性，促進優化財政支出結構，促進建立規范透明的財政轉移支付制度，促進預算的透明度，揭示執行政策不到位、管理體制不完善、運行機制不健全等深層次問題。

三是突出政府投資項目績效的審計監督。重點要放在揭示決策失誤和工程建設、公務消費等活動中的損失浪費問題，促進建設資金使用效益的不斷提高。

四是突出對民生資金的審計監督。要加強對事關經濟社會發展大局、涉及廣大群眾切身利益的社會保障、教育及涉農等專項資金的審計和審計調查，促進和諧社會建設。

五是突出對權力運行的審計監督。進一步擴大領導干部經濟責任審計的范圍，繼續探索、歸納和總結經濟責任系統審計、行業審計的經驗路子，不斷探索和完善對領導干部責任和績效審計的方式方法。

3.規范審計程序。一個規范的審計項目，應當做到審計程序合法，審計事實清楚，審計定性準確，審計處理恰當。在審前調查階段傾注更多的精力，找準項目的切入點。在科學選項的基礎上，對選定的項目有目標地實施審計，提高項目的可操作性。在項目實施階段注重操作規范，提高審計產品質量。在審計過程中，對審計人員要強調兩種責任意識。一是要強調責任意識。建立嚴格的審計質量責任追究制度，規范審計行為，確保審計質量。二是要強調經濟責任追究意識。要突出重點，注意發現大案要案線索，充分發揮審計監督的威懾作用。

4.注重審計成果轉化。審計信息是審計過程的延續，是擴大審計成果的重要抓手。審計信息要圍繞審計工作開展，做到：一是圍繞黨政領導交辦的審計任務抓成果提煉，圍繞領導交辦、關注的審計任務，及時反映任務完成的進展情況、存在困難和阻力、審計發現的問題和建議等；二是善于用創新的思維提煉審計成果，體現“人無本人有、人有本人新、人新本人深”的要求；三是做好問題類信息的技術處理工作。對一些敏感問題，可以變換角度，反面信息正面做，從加強宏觀管理、完善政策法規等方面提出有針對性、宏觀性、實用性的對策與建議，拿出可行的解決辦法。

5.堅持依法審計，提升監督層次。審計從監督向服務轉變，形象地比如就是從“裁判員”向“教練員”轉變，因而對審計的要求更高，本人們必須依法審計，唱好監督主角，當好管理配角，積極主動地履行職責，做到有為有位。

第四篇：提升學校管理水平

提升學校管理水平，從以人為本開始

【內容摘要】在知識經濟飛速發展的今天，以人為本的社會是全球化發展的必然趨勢,以人為本將成為全社會的重要生成部分。作為社會體系中重要人力資源的教師，其基本素質與綜合能力直接關系到教育教學質量。教師“傳道、授業、解惑”已不足以滿足社會發展與教育改革的需求，不斷學習新的教育理論、新的教學方法和新的教育技術，不斷更新與豐富新的知識儲備，不斷強化與提升專業技能，讓自己始終擁有“源頭活水”，讓從事的教育教學工作始終充滿鮮活力，以人為本已成為學校教師發展的生存根本。

關鍵詞：以人為本教師管理

新課程的全面推進，教育教學改革的深入開展，需要相應的學校管理制度的支撐和保障，沒有學校管理制度的創新和完善，就不可能有課改目標的真正實現。因此學校的管理制度必須與時俱進、開拓思路、打破以前的思維方式，更新管理理念，創新工作思路，改進工作方法，在總結反思新課改革中的經驗及問題的基礎上，汲取各種有益的理念和實踐，不斷創新管理機制，以人為本，逐步起出一條符合我校實際的課程改革之路，只有這樣，才能為我校持續健康發展開拓廣闊的前景。

實施“以人為本”的管理以成為大家的共識。學校是圍繞“人”而開展工作的，其重要性是不言而喻的。“以人為本”關鍵在于尊重人，體現著價值尺度從“物”到“人”的轉移，是關切現實人的命運和關懷人生價值取向的集中反映，是時代精神的核心。

學校管理的核心是如何提高個體與群體的工作效率，完成目標任務。管理的過程應該是包括教育、服務、管理在內的多種活動、多個空間、多方互動的綜合過程。在管理過程中，人是最活躍、最積極、起決定作用的因素。只有充分理解人、尊重人，建立有效的激勵機制，調動人的主觀能動性，開發人的潛在能力，以人的發展為本，并且將人的發展與學校的發展緊密捆綁在一起。學校的各項工作才能做的更好。

從現在大多的學校管理狀況來看，更多強調的是量化管理。學校管理者把企業管理的方法運用到學校管理中來，用先進的技術手段對教師的各項工作進行系統的準確的量化。量化管理有其科學性、合理性，但同時也要考慮到教師的勞動是創造性勞動，有其自身的特點，使其難以準確量化。首先，教師的勞動對象不同于企業。企業職工的勞動對象是物，教師的勞動對象是有思想、有感情的學生。其次，教師的勞動過程和勞動成果不同于企業。對于企業而言，它的勞動結果是顯而易見的，其勞動過程的投入和勞動成果的多少可以用數量和價格進行量化的效益計算。然而教師的教學活動則不同，教師的勞動是對學生身心施加影響的一種精神活動，就其活動成果而言，學生培養是教師集體合作的結果，甚至是學校、家庭、社會及學生個人共同作用的產物，所以勞動過程及勞動成果的特殊性，無法把某一位教師的勞動從中清晰地提取出來。事實上，教師的責任感、事業心、教學能力、教學經驗以及腦力勞動的付出，才是教育、教學質量的根本保證(而這些方面最重要的有是責任感事業心)，而這些恰恰是量化管理所無法準確測量、清晰計算的，也是不易操作的．這的確是個難題，需要積極的探索，不斷的完善。那么在我們學校的管理中如何貫徹以人為本的理念。

一、我校采取“以人為本”，促進職工的發展

學樣管理首先要從“教師”出發，要尊重教師、信任教師、關心教師、培養教師，要關注老師的需求，發揮教師的積極性，樹立以教師為中心和管理理念。“敬人者人恒敬之”，尊重教師是最重要的，尊重教師的發展，學校才能生生不息，作為知識分子密集的學校，尊重教職工、注重教職工的發展就顯得至關重要。利用培訓、學習來提高工作積極性，提高大家自身專業知識和創新能力，促進職工自身的發展，從而帶動學校教育教學質量與管理水平，這樣才是當代學校的發展型管理模式。

由于大多數學校的生源都來自于所在的各村，村內的環境、文化直接影響了學生的思想品德、行為習慣，對學生的成長起耳濡目染、潛移默化的作用。在現行市場經濟沖擊下，大部分學生見利忘義，為了個人利益而不顧社會的利益；現實生活中有真善美的東西，也有假丑惡的存在，這就需要我們去改變它，防止這種東西陷入學校的學生中來。學校教育要求學生學會有愛心，可是社會上一部分人甚至個別人惟利是圖，部分學生在社會上做好事都遭到一些學生的諷刺，為此，學校教師要教育學生明辨是非，要從自己真正做起，從現在做起，從身邊的小事做起，使學生真正成為明辨是非的人。

二、以人為本，幫助教師實現自身價值

教師在自己的教學過程中強烈期望得到社會的承認與尊重，希望實現自己的人生價值，這就是大多數教師的理想追求，也是以人為本思想的重要體現。因此完善自我、體現人生價值和學校發展是和諧統一的，學校就是每位教師實現人生價值的舞臺。教師在管理中要樹立正確的價值觀，但是由于下面幾種家庭因素導致教師在自己的人生教育教學中難以實現自己的目標，大致存在以下幾種類型。（1）單親家庭：一個孩子在家庭中，由于得不到完整的愛護和關心，往往比較脆弱或頑劣。女生表現為對學習和生活失去了信心，整日心事重重，提不起精神，對自己的學習抱著無所謂的態度，對學校的規章制度等方面不予理踩，男生往往比較頑劣，整天在學校或在班理搗蛋，或游手好閑，甚至有時在學校集眾斗毆，給學校教師的管理工作帶來許多麻煩。（2）在當今社會中，受“讀書無用論”的影響，這種家庭往往表現為父母都是文盲或半文盲，讀書和不讀書都能賺大錢，家長感到培養孩子沒有用，對自己的子女放任自流，極少過問，存在著一種讓子女早日不讀書，幫助家里賺錢的想法。（3）嬌生慣養的家庭：這種家庭往往是父母教育子女方法不和諧。一方要嚴格管教，另一方面卻維護子女，導致讓孩子越來越偏離正常的教育軌道；或者有爺爺、奶奶的偏護，上一輩人非常溺愛，不管是對是錯，都很放縱孩子，從而使孩子在家里做“小皇帝”，久而久之變成對上

不尊敬，對下橫不講理，導致學校教師在管理上經常都是一塊“心病”。

三、我校采取了“以人為本”，促進學生成長。

引導學生自主管理，創建和諧班集體，學生干部采取學生自主競選的方式產生，實行任期輪換制，激發其競爭意識和民主參與意識。制定德育常規，開展“一幫一”等活動，讓學生把自己的行為置于學校和班級同學的監督下，使學生自己在各種活動中認識自我，在管理中調節自我，在學習生活中完善自我，養成寬容，謙和地對待他人，和諧地對待自然和社會的人格素養，形成友愛、誠信、和諧、奮進的班集體，促進學生全面和諧發展。

樹立“安全第一”的思想，注重安全教育和心理健康教育，消除各種安全隱患，排除校園各種不利于安全的因素，確保學生的人身安全；加強學校的安全保衛，開展安全自救措施，對“問題學生”耐心幫教，針對學生的生理、心理特點，加強心理疏導，讓學生以平和的心態學習和生活。同時，教師要優化自己的情感，以健康的情感去感染、教育、鞭策和激勵學生，與學生平等、友好地相處，化解生生之間、師生之間的矛盾與摩擦，創建安全穩定、健康和諧的成長環境，培養學生的積極心態、堅強意志和健康人格，促進學生全面和諧發展。

我校由于部分學生智商偏低，學習跟不上，難以承受繁重的課業負擔,學生對學習失去了信心,導致班級管理工作難以開展。有些學生是由于小學基礎沒打好,到了初中,科目增多,知識難度不斷加大,對學習感到力不從心,又沒有尋找老師或同學的幫助，長期處于一種壓抑的狀態，最終導致變成了困難學生。還有部分學生由于平常的一些矛盾和學習上的壓力，往往叫社會上的不良青年到校內或校外毆打自己平時感到看其他同學或有些恩怨的同學，最后害怕學校的處理或公安機關的追究而輟學外出打工。

創建和諧的教育服務，全力做好以生為本、教育的根本是對人的心靈、智慧的開發，對人的性情的陶冶，人格與個性的教育，獨立、自由精神的養成。關注每一個學生的全面、健康發展，讓所有的孩子都熱愛學習并樂此不疲，讓所有不同類型、不同層的學生每天都在自己原有的基礎上獲得新的進步與提升，這是新課程改革背景下的學校教育孜孜以求的理想目標，也是至高境界。

按照我校的要求，學校實行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式。學校應根據目標多元，方式多樣，注重過程評價原則，結合運用觀察、交流、檢測、實際操作、作品展示、自評與互評等多種方式為學生建立綜合、動態的成長記錄手冊，全面反應學生的成長歷程。對學生作出公正、全面、綜合的評價，是新課程全面實施有序推進的堅強保障。我校在完善教育設施，建設和諧校園文化，開發教育資源，為學生搭建展示風采的舞臺，使學校成為學生成長和發展的樂園。如懸掛國旗、校訓、名人畫像、名言警句、學生美術作品，開展體育、藝術等比賽活動，多樣性地激發學生的學習興趣和求知欲，為學生創造暢通、靈活、自由的學習、實踐、體驗、發展、創新的時間和空間，充分挖掘學生潛能和創造力，培養學生的創新精神和實踐能力。

總之，一定要把“以管人為中心”的管理變為“以人為中心”的管理，尊重教師和學生的人格，體會每一位師生的情感，關心每一位師生的發展。不僅要建立科學、健全的管理制度，在遵循學校實施制度管理的必要性和靈活性原則下注重創新思維，更要從實際出發，把這個集體里的每一個成員的智慧和力量充分發揮并最優化地整合起來，只有這種以“人的發展為根本，為人的發展而服務”的學校管理，才能真正達到“管是為了不管”的最高境界，才能最大限度地調動廣大教師和學生工作、學習的積極性、主動性和創造性，進而促進我校良好的教風、學風。

參考文獻：

[1]《學校管理》郭振武，中央廣播電祉大學出版社，2008年9月

[2]《現代教育管理》柳海民，中央廣播電祉大學出版社，2009年3月

[3] 《《以人為本執政理念實踐的著力點》，第一作者，《東岳論叢》（核心期刊）2006.5

第五篇：提升民主管理水平

加強職代會建設，提升民主管理水平

---------蒲城供電公司職代會制度實踐與探索

摘要：職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的重要途徑。全面落實職代會制度，是工會組織的重要職責，也是切實抓好工會工作的重要抓手和載體。蒲城供電公司分工會始終堅持通過制度建設，規范職代會民主管理，制定了《國網蒲城縣供電公司職工代表大會實施細則（草案）》等七個實施細則，梳理完善了《國網蒲城縣供電公司職工代表資格審查流程》等三個工作流程，成立了職代會籌備領導小組及相關支撐機構，制訂了職工代表增補、改選方案，為職代會民主管理規范化管理奠定了堅實的基礎。關鍵詞：職工代表大會

企業民主管理

職工代表

蒲城供電公司現有在職職工XXX人。XXXX年XX月成立第一屆工會委員會，XXXX年XX月首次成立職工代表大會。多年來，在職代會民主管理過程中，從健全完善職代會制度、創新代表競選機制、優化代表結構、提升代表素質和能力、發揮代表主體作用等多方面入手，積極推進職代會工作規范化建設，促進了企業發展，收到了明顯效果。近年來，先后獲得了國網渭南供電公司“2015先進分工會”XXXX等多項榮譽。

一、黨政支持，營造推進職代會制度的良好環境

職代會是職工參與企業民主管理的基本形式，是職工實現民主權利的重要途徑，全面落實職代會制度，是工會組織的重要職責，也是切實抓好工會工作的重要抓手和載體。推行職代會制度僅僅依靠工會的力量是遠遠不夠的，必須得到黨組織、行政的重視和支持。為順利推進職代會制度建設，營造黨組織高度重視、行政大力支持的氛圍，工會積極運作良好的工作環境，首先，單位工會定期向黨總支、行政領導作專題匯報，取得他們的重視和支持。其次，工會專門對主要任務、基本程序、組織形式等提出了明確的意見，與此同時，工會積極與黨總支、行政領導進行交流溝通，提高他們對職代會制度的認識，取得理解、重視和支持。

二、完善制度，為規范化建設打牢基礎

蒲城供電公司分工會始終堅持通過制度建設，規范職代會民主管理，根據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》、國務院國資委《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，按照《國家電網公司職工代表大會實施辦法》和《國家電網公司職工民主管理綱要》的精神，依據《陜西省電力公司職工代表大會實施辦法》、《縣供電企業職工代表大會制度建設實施方案》，結合公司實際，制訂了《國網蒲城縣供電公司職工代表大會實施細則（草案）》等七個實施細則，落實了職代會組織制度、專門工作小組制度、聯席會議制度、職工代表巡視制度、職工代表培訓制度等工作制度。通過明確職代會民主管理的職能、范圍、目的和意義，明確職代會與黨組織、行政與工會的關系；明確職代會行使各項職權的流程，為職代會民主管理規范化管理奠定了堅實的制度基礎。

1、公司職代會職權

職工代表大會的原則是民主集中制，是公司實行民主管理的基本形式，是職工形式民主管理權力的機構，依法行使審議建設權、審議通過權、監督評議權、民主選舉權，以及法律賦予的其他權利。

2、職工代表

按照法律法規規定，凡享有政治權利的公司員工，均可當選為職工代表。職工代表以公司各部門、班組為單位，由職工提名并進行差額選舉選出代表。職工代表在公司職代會上有選舉權、被選舉權和表決權；可以參與討論公司的有關重大決策和重大問題，提出建議和意見；參加公司職代會及其工作機構組織的檢查，以及其他民主管理活動；評議、監督公司中層以上干部；參加公司組織的巡視、調研、培訓、學習等活動。

3、組織制度

職代會籌備工作由職代會籌備領導小組負責，領導小組由公司黨、政、工主要負責人組成，黨總支主要負責人任組長，分工會主席為常務副組長。籌備領導小組設代表資格審查組、秘書組、會議組、后勤保障組等若干工作機構。召開公司職代會時，由職代會籌備領導小組協商提名主席團名單，提交預備會討論通過，主席團主持會議和處理大會期間的有關事宜，不實行常任制。主席團下設安全生產、營銷服務、綜合管理三個討論組。為了在國網蒲城供電公司職代會閉會期間開展經常性的民主管理工作，保證和促進公司職代會各項決議的貫徹落實，公司職代會根據需要，設立安全監督、經營管理、民主管理、提案審查四個專門工作小組，各專門工作小組設組長1人，成員3-4人。

（插組織體系網絡圖）（4）工作制度

實施提案征集與處理制度，圍繞公司改革發展、安全生產、電網建設、經營管理、優質服務等內容做好提案征集與處理工作，建立健全優秀提案評選和優秀提案辦理部門的表彰獎勵機制。

實施職工代表巡視檢查制度，職代會閉會期間，圍繞職代會各項決議、決定執行和提案落實等情況，組織部分職工進行巡視檢查，每年不少于一次。

實施職工代表培訓制度，由工會負責職工代表的培訓工作，每年至少組織一次。

實施職代會檔案管理制度，工會負責對職代會文件資料建檔歸案，并加強日常管理，做到有章可循、有案可查。

（5）組織領導

公司黨總支對職代會進行政治領導、思想引導和工作指導。公司行政保證職代會依法行使職權，督促有關部門將職代會提案和決議落到實處。公司分工會是公司職代會的工作機構，負責職大會的日常工作。

三、嚴格程序，確保職代會規范運作

嚴格規范的工作程序是落實職代會職權的重要保障，也是體現職工履行民主權利的基礎。實踐中，有些企業行使職代會職權時缺乏嚴格的議事程序，任意性、隨意性較大，致使有些政策出臺、方案通過并沒有真正體現出民主、科學的要求。因此，要落實好職代會職權，體現決策的民主化、科學化，必須嚴格職代會流程標準。蒲城供電公司嚴格按照“制度規范、流程標準、資料完備、記錄齊全”的思路，梳理完善了《國網蒲城縣供電公司職工代表資格審查流程》等三個工作流程，形成了《國網蒲城縣供電公司職代會組織體系網絡圖。》

（插流程圖）

四、豐富載體，拓展職代會工作領域

加強閉會期間的民主管理、發揮職工群體主體作用是職代會建設的重要內容。為了保證國網蒲城縣供電公司職工代表在職工大會閉會期間充分參與民主管理，保障職工的主人翁地位和行使民主管理的權利，充分調動廣大職工的生產工作積極性，根據《中華人民共和國工會法》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》、《國家電網公司職工代表大會閉會期間職工代表參與民主管理實施辦法》有關規定，結合公司實際，蒲城供電公司建立了以職工代表聯席會議為主要形式的閉會期間民主管理制度，同時建立職代會閉會期間職工代表巡視檢查制度和職工代表專門工作小組制度。

1、聯席會議制度

聯席會議是職工代表大會制度的重要組成部分，在公司職工代表大會閉會期間，需要臨時解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對職代會審議通過的方案在實施中發生的個別需要作部分修改和補充的問題進行協商處理時，由分工會召集黨政負責人、職代會專門工作小組負責人、有關部門負責人參加聯席會議，進行協商解決。

聯席會議可以根據實際隨時召開，聯席會議上形成的意見、決議或決定，須向下一次職代會上做出報告，并予以確認。

2、職工代表巡視檢查制度

職工代表巡視檢查制度是在職代會閉會期間，公司職工代表就職代會決議及涉及公司改革、生產經營、職工切身利益的有關事項進行巡視檢查，是職工以主人翁精神直接參與民主管理的有效形式和促進安全生產的重要手段。

職工代表巡視組由公司職工代表、職代會各專門工作小組、專業技術管理干部等人員組成，人數不限。巡視檢查每年一次，巡視采取看（實地查看）、訪（訪問座談）、督（督促處理）、查（檢查整改）的方法，廣泛接觸職工群眾，深入調查研究，細致聽取職工群眾呼聲，準確地、如實地反映職工意愿和要求，切實為職工排憂解難。

3、專門工作小組制度

為了在國網蒲城縣供電公司職工代表大會閉會期間開展經常性的民主管理工作，保證和促進公司職代會各項決議的貫徹落實，根據《國網蒲城縣供電公司職工代表大會實施細則》，公司職代會根據各民主管理業務特點，設立安全監督、經營管理、民主管理、提案審查四個專門工作小組，各專門工作小組設組長1人，成員3-4人，在公司分工會的指導下開展工作，對公司職代會負責。

各專門工作小組實行民主集中制，根據各自工作職責代表職工代表大會行使職權。審議提交職代會的有關議案，提出意見和建議；檢查、督促公司有關部門貫徹執行職工代表大會決議和職工代表提案的落實情況；審定屬于本專門工作小組職責范圍內需要臨時結局的問題，并向職工代表大會報告，予以確認。

各工作小組根據各自職責開展工作，一般半年召開一次會議，如有需要可臨時召開會議。

五、提高素質，為職代會建設提供組織保證

職工代表是企業民主管理的主體，其作用發揮情況，與其自身素質、參政議政能力息息相關。培養一支高素質的職工代表隊伍，是發揮職代會作用、保證職工民主權利的基本要求。

一是要選拔好。嚴格職代會代表的的比例構成，蒲城供電公司堅持一線基層職工占整個代表的比例的50%以上，先進模范人物、女職工、青工代表應占適當比例。堅持按照民主程序組織群眾選舉，嚴格把好職工代表質量關，真正把那些政治素質好、業務水平高、全局意識強、群眾關系密切、議事能力突出的職工選為職工代表，奠定職代會建設的組織基礎。二是要培養好。堅持定期組織職工代表培訓，實施職工代表培訓制度，由工會負責職工代表培訓工作，把企業生產經營情況、民主管理方法、上級法律法規、利益共同體等教育作為培訓主要內容，努力提高職工代表的主人翁意識、民主管理意識和參政議政能力。三是鍛煉好。讓職工代表參與企業各類檢查考核、現場巡視、熱點咨詢等，使他們在實踐中鍛煉，在鍛煉中提高。

六、落實職權，突出職代會建設作用

職工代表參與民主決策、民主管理和民主監督的力度取決于職代會職權的落實程度。

落實好職代會職權，一是要增強領導干部的民主管理意識。企業領導要自覺增強領導管理意識，積極維護職代會管理制度，從相信和依靠職工的政治高度，從企業改革與發展的戰略高度，堅定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，充分認識和把握保障職工民主權利的重要性、必要性，主動支持和鼓勵職工依法行使民主權利。

二是要充分落實審議建議、審議通過、審議決定權。蒲城供電公司通過制定《國網蒲城縣供電公司職工代表大會提案管理實施細則》，明確了提案征集、提案處理、提案落實等內容的具體實施辦法，凡公司重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議，廣泛聽取代表意見建議，確保民主權利落到實處。

三是落實好評議監督權。蒲城供電公司通過制定《國網蒲城縣供電公司職工代表大會民主評議實施細則》開展民主評議，職工代表大會民主評議工作在黨總支的統一領導下，由全體職工代表評議，評議的對象是公司總經理、副總經理、黨總支書記、黨支部書記、分工會主席；各部門主任、副主任，各班組班長、副班長，對中層干部的德、能、勤、績進行全面評議，采取無記名投票方式。通過開展民主評議，加強職工代表的自身監督和民主管理，是提高公司民主建設的一項重要措施。有利于提高領導干部的履職能力；有利于加強監督和廉政建設，清除腐敗，純潔組織；有利于提高公司凝聚力；有利于領導干部更好地發揮先鋒模范作用；是通過制度建設加強對領導干部進行經常性教育、管理監督的有效方法。

七、注重實效，找準發揮職代會制度作用的切入點

XXX的內部改革早在XXX年就開始了，但卓有成效的改革應該從XXXX時相對成熟的整體改革方案在XXXX上表決時算起，在改革方案的編制等基礎工作開展過程中，工會及職工代表發揮了十分重要的作用，國網蒲城供電公司始終堅持職代會“全心全意維護職工合法權益”的根本宗旨不變。

多年來，我單位計劃完成情況、財務預決算執行情況、業務招待費使用情況、黨政領導廉潔自律情況等都向職代會報告；集體合同、勞動合同方案、職工獎懲規定、工資獎金分配方案、安全生產及勞動保護措施等涉及職工切身利益事項都經職代會審議協商通過，有效地保障了職工的合法權益。

職代會召開頻率提高。自XXXX年我單位第X屆工會委員會成立以來，就先后召開了XX次職工代表大會，先后審議了XXXXX等多項重大方案和制度，并對以上方案和制度在多渠道的征求意見后進行認真修改和審議；一年一度領導干部述職述廉，使民主評議干部工作發揮實效。

在近三年的開展合理化建議活動中，先后收集內容涉及設備維修、節能減排、生產經營等方面的合理化建議XXX余條，實施并采納XXX條，將職工的合理化建議直接引向了企業的發展大計問題，改變了過去合理化建議以生活福利為主的低水平狀況，創造直接或間接經濟效益約XX多萬元。

職代會的召開，充分保障了職工的知情權、參與權、表達權和監督權，也充分調動了職工的生產積極性，為職工參與企業的民主管理提供了平臺。