第一篇：牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能

科學(xué)審計(jì)理念是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要理論成果，是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的理論載體，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能是實(shí)現(xiàn)科學(xué)審計(jì)理念的重要手段，是科學(xué)審計(jì)理念在審計(jì)工作中的具體體現(xiàn)。牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，就是要我們?cè)诼男袑徲?jì)法定職責(zé)的過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展

觀為靈魂和指南，緊密圍繞“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”這個(gè)中心和大局，立足于審計(jì)的服務(wù)性、宏觀性和建設(shè)性，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和防御功能，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、立足服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防功能。

通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，這是審計(jì)的傳統(tǒng)職責(zé)。人們對(duì)此已是非常熟悉。發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，并不意味著不查處問(wèn)題。但是，通過(guò)免疫系統(tǒng)的作用，可以發(fā)現(xiàn)和糾正微觀個(gè)體存在的問(wèn)題，并對(duì)可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)正常健康運(yùn)行的不利因素，特別是可能對(duì)系統(tǒng)總體產(chǎn)生危害的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，促進(jìn)采取預(yù)防控制措施，消除風(fēng)險(xiǎn)，清除隱患，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)不出大的問(wèn)題，始終健康運(yùn)行。過(guò)去強(qiáng)調(diào)審計(jì)要強(qiáng)化監(jiān)督，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，側(cè)重的是事后監(jiān)督，現(xiàn)在要求審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，加強(qiáng)“疾病預(yù)防”，強(qiáng)調(diào)的是事前介入、事中跟進(jìn)、事后審核。這就要求我們要進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)工作，要在審計(jì)監(jiān)督中深化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，變事后的查“疫”為事前的免“疫”。

一是工作的理念要有創(chuàng)新性。做到打破常規(guī)，服務(wù)發(fā)展，圍繞事前介入、事中跟進(jìn)、事后審核來(lái)創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)手段、創(chuàng)新審計(jì)方式。在機(jī)制上，統(tǒng)籌審計(jì)資源管理，提升審計(jì)整體效能；在手段上，全面推行計(jì)算機(jī)審計(jì)；在方式上，注重前移審計(jì)“關(guān)口”，積極推進(jìn)跟蹤審計(jì)，切實(shí)提高對(duì)各種重大“病害”的感知力和預(yù)防力。

二是在工作安排上要有預(yù)見(jiàn)性，做到圍繞中心，及時(shí)跟進(jìn)。審計(jì)項(xiàng)目安排的科學(xué)與否，直接關(guān)系到審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，只有緊扣武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題、緊扣社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)的成果才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三是在問(wèn)題的分析處理上要體現(xiàn)服務(wù)性。審計(jì)不能就問(wèn)題查問(wèn)題，要做到圍繞經(jīng)濟(jì)干審計(jì)，跳出審計(jì)看經(jīng)濟(jì)。在切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要立足于更好地提供審計(jì)服務(wù)，通過(guò)全面深入地了解被審計(jì)單位情況，深刻剖析問(wèn)題的原因，準(zhǔn)確反映影響單位發(fā)展的突出問(wèn)題和困難，提出有針對(duì)性的建設(shè)和措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和發(fā)展。

二、立足微觀，著眼宏觀，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的揭示功能。

審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，不僅是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，更主要的是要在宏觀經(jīng)濟(jì)的視角內(nèi)，關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，突出的是維護(hù)糧食安全、能源資源安全、財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)信息安全等。審計(jì)人員必須有廣闊的視野，敏銳的眼光，準(zhǔn)確的判斷，注重發(fā)現(xiàn)可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種苗頭性問(wèn)題，及時(shí)揭示、糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的各種“疾病”，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在提出發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，就不能把主要注意力放在合法合規(guī)性審計(jì)上了，不能再抓大案要案了，而應(yīng)當(dāng)主要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。這種認(rèn)識(shí)是不夠準(zhǔn)確、不夠全面的。劉家義審計(jì)長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“兩手抓”：一手抓揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉和民主法制建設(shè)，一手抓揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷、重大管理漏洞，促進(jìn)深化改革和效能政府、責(zé)任政府建設(shè)。

一是要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，揭示重大宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)中存在的問(wèn)題，推進(jìn)宏觀政策的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)重大宏觀政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，一方面可以有效促進(jìn)國(guó)家宏觀政策的規(guī)范落實(shí)，保障資金安全，提高資金的使用效益，促進(jìn)政府的行政效能；另一方面，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映宏觀政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)政策措施的完善，推進(jìn)相關(guān)政策措施的完善，更好地發(fā)揮出政策的導(dǎo)向作用。

二是要著眼于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，揭示重大違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，確保國(guó)家資產(chǎn)安全。國(guó)家審計(jì)的首要任務(wù)就是維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益。要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。

三是要著眼于社會(huì)的和諧發(fā)展，揭露效益低下，環(huán)境污染等問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。積極開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，是建設(shè)生態(tài)文明和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

四是著眼于維護(hù)民生的角度，揭示損害群眾利益的問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益。審計(jì)的根本目標(biāo)就是要維護(hù)人民群眾的根本利益，要重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、社保等民生資金，堅(jiān)決查處與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

三、立足建設(shè)性，堅(jiān)持批判性，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的抵御功能。

審計(jì)監(jiān)督作為一種制度存在，本身就是對(duì)違法犯罪行為的一種威懾，使之顧慮到被審計(jì)發(fā)現(xiàn)的幾率和犯罪的成本，不敢輕舉妄動(dòng)，從而限制、減少違法違規(guī)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)起到免疫系統(tǒng)的作用。這與人們通常所說(shuō)的國(guó)家資金、國(guó)有資產(chǎn)“看門狗”或“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的說(shuō)法在內(nèi)涵上是相近的。審計(jì)通

過(guò)威懾發(fā)揮免疫功能，很大程度上取決于審計(jì)的廣度、深度和力度。如果審計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè)，無(wú)所作為，違法犯罪人員對(duì)審計(jì)就會(huì)無(wú)所顧忌，審計(jì)的抵御功能就會(huì)接近于零。因此可以說(shuō)，審計(jì)抵御功能，主要是建立在審計(jì)監(jiān)督功能充分發(fā)揮基礎(chǔ)之上的。

審計(jì)不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計(jì)能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國(guó)。可見(jiàn)，審計(jì)不僅要揭露經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)和效益問(wèn)題，更要想方設(shè)法幫助解決問(wèn)題，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大，積極在體制機(jī)制和制度層面發(fā)揮建設(shè)性作用。建設(shè)性是在批判性基礎(chǔ)上的升華，只有審計(jì)的建設(shè)性作用得以充分發(fā)揮，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能才能算是得到了全面發(fā)揮。

第二篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能（范文模版）

日前，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在“審計(jì)署2008廳（局）級(jí)、處級(jí)干部專題研討班開(kāi)班典禮”上指出：“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是創(chuàng)新，要在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，比如，審計(jì)計(jì)劃的確立還存在隨意性、盲目性。審計(jì)機(jī)關(guān)要經(jīng)一步研究審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性、時(shí)效性，使其更加規(guī)范…...。”審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理規(guī)范與否，將直接影響審計(jì)免疫系統(tǒng)

功能的發(fā)揮。下面，筆者結(jié)合我國(guó)國(guó)家審計(jì)實(shí)際，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，更好地發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能談一談粗淺看法。

一、轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃

我國(guó)國(guó)家審計(jì)正處在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快與國(guó)際審計(jì)接軌轉(zhuǎn)型期，只有科學(xué)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，充分利用現(xiàn)有審計(jì)資源，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心合理確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)覆蓋面，明確審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)結(jié)束后要生產(chǎn)出幾個(gè)“審計(jì)產(chǎn)品”，檢查分析出體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能促進(jìn)政府部門和被審單位改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能。

首先，要打破傳統(tǒng)思維定式，樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求的觀念和意識(shí)。一是樹(shù)立大局意識(shí)。要緊緊圍繞地方黨委和政府中心工作，緊扣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)主題，以改革發(fā)展穩(wěn)定為大局，把關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)確定為審計(jì)重點(diǎn)。二是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。立足監(jiān)督，搞好服務(wù)，把審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中。三是樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。要打破傳統(tǒng)思維方式，不斷推進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新，用新理念謀求發(fā)展，用新思想破解難題，用新機(jī)制營(yíng)造環(huán)境，用新舉措積極作為。

其次，要明確審計(jì)工作重點(diǎn)。一是要監(jiān)督各項(xiàng)宏觀調(diào)控和政策措施的貫徹落實(shí)情況，確保政令暢通；二是要揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)民生改善，建設(shè)和諧社會(huì)；三是要嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，促進(jìn)依法治國(guó)和反腐倡廉；四是要揭露不作為、亂作為等重大問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)責(zé)制的健全和責(zé)任追究制度的建立；五是要揭示亂收費(fèi)、亂罰款等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題，確保良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境；六是要發(fā)現(xiàn)體制性障礙和制度性缺陷等問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范管理、深化改革、健全法制。

二、注重實(shí)效，準(zhǔn)確掌握制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的關(guān)鍵因素

我國(guó)的國(guó)家審計(jì)尚處在綜合審計(jì)向績(jī)效審計(jì)過(guò)渡階段，即從“裁判員”向“教練員”過(guò)渡階段。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)準(zhǔn)確掌握以下幾項(xiàng)關(guān)鍵因素：

一是要深入了解和掌握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。要了解和掌握經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作中心、當(dāng)?shù)攸h委和政府工作中心、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)及對(duì)審計(jì)工作的總體部署和有關(guān)要求，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。只有這樣，我們的審計(jì)產(chǎn)品才有意義，才能被黨委政府和社會(huì)所接受，才能正確處理好審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，才能充分體現(xiàn)審計(jì)最終目的，才能逐步與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn) 綜合審計(jì)向績(jī)效審計(jì)過(guò)渡，即從“裁判員”向“教練員”有效過(guò)渡。

二是要準(zhǔn)確掌握審計(jì)對(duì)象情況，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。一方面，通過(guò)審計(jì)對(duì)象調(diào)查，準(zhǔn)確掌握審計(jì)對(duì)象總體情況、資產(chǎn)狀況和計(jì)算機(jī)應(yīng)用情況（如：有的銀行應(yīng)用unix或linux系統(tǒng)，有的醫(yī)院應(yīng)用dos系統(tǒng)），特別是準(zhǔn)確掌握同行業(yè)審計(jì)對(duì)象的資產(chǎn)、負(fù)債等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合計(jì)情況及人員情況的有關(guān)數(shù)據(jù)。分析出審計(jì)查出的問(wèn)題占該行業(yè)全部審計(jì)對(duì)象的比重（即：相對(duì)數(shù)）、問(wèn)題的嚴(yán)重程度、是共性問(wèn)題還是個(gè)性問(wèn)題，以及審計(jì)對(duì)象應(yīng)該承擔(dān)的人員狀況，為審計(jì)對(duì)象減員增效提供依據(jù)，便于黨委和政府宏觀決策時(shí)參考使用。

另一方面，每年審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)將被審單位的有關(guān)數(shù)據(jù)以及審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等附加信息錄入審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)，使資料庫(kù)逐年更新完善，同時(shí)應(yīng)注意統(tǒng)計(jì)部門審計(jì)對(duì)象普查工作情況，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)管理與統(tǒng)計(jì)部門審計(jì)對(duì)象普查數(shù)據(jù)庫(kù)的軟件接口，從而基本保持審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)新鮮狀態(tài)，相對(duì)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

三是科學(xué)確定審計(jì)覆蓋面。由于審計(jì)力量不足，不能實(shí)現(xiàn)每年對(duì)所有審計(jì)對(duì)象全部審計(jì)監(jiān)督一遍。特別是我國(guó)審計(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，按照審計(jì)署“2008-2012五年規(guī)劃”要求，要科學(xué)確定審計(jì)覆蓋面，依現(xiàn)有力量，有計(jì)劃安排審計(jì)不同重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)資金，針對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題高發(fā)區(qū)域，要在一定時(shí)期內(nèi)將全部審計(jì)對(duì)象審計(jì)一遍，基本掌握全部審計(jì)對(duì)象資產(chǎn)、資金管理和使用情況，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

四是準(zhǔn)確掌握審計(jì)資源。審計(jì)資源可分為人力資源和設(shè)備資源。要掌握目前審計(jì)隊(duì)伍中知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、實(shí)際操作能力以及審計(jì)隊(duì)伍的思想狀況，認(rèn)真分析審計(jì)隊(duì)伍可分成多少個(gè)審計(jì)組、哪些人可以擔(dān)任主審、哪些人原則性和事業(yè)心比較強(qiáng)等。同

第三篇：強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“中國(guó)審計(jì)的根本出路在于信息化”，而要充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，無(wú)疑應(yīng)該強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化，以審計(jì)信息化建設(shè)帶動(dòng)審計(jì)組織、管理方式和技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)解決那些不適應(yīng)、不符合審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的種種難題。通過(guò)建設(shè)“國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)”（gais），逐步承載起越來(lái)越多的審計(jì)業(yè)務(wù)和管理工作，夯實(shí)“

免疫系統(tǒng)”堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

近年來(lái)，信息化浪潮逐漸波及社會(huì)生活的各個(gè)角落，也深入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、組織、管理方式隨之發(fā)生了巨大變化和變革，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)逐步成為承載各行業(yè)、各部門、各單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作和管理工作的核心部分。同時(shí)，由于資金、技術(shù)、開(kāi)發(fā)周期、管理、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因，這些信息系統(tǒng)不同程度地存在著諸多問(wèn)題，成為威脅國(guó)家財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)和資源、民生、生態(tài)環(huán)境及國(guó)家信息等系統(tǒng)安全的潛在爆發(fā)區(qū)。

面對(duì)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)的新發(fā)展，結(jié)合我國(guó)審計(jì)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，該如何有效應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面加以考慮：

一、以數(shù)據(jù)審計(jì)為基礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)大要案線索為突破口，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的微觀功能

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)自建立以來(lái)，計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)歷了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。通過(guò)多年的數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)踐，我們積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了比較成熟的技術(shù)方法，開(kāi)發(fā)了一系列數(shù)據(jù)審計(jì)軟件，成為審計(jì)人員開(kāi)展數(shù)據(jù)審計(jì)的有效工具。在對(duì)銀行、海關(guān)、電信等信息化程度較高的行業(yè)審計(jì)中，這些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法和審計(jì)軟件對(duì)發(fā)現(xiàn)大要案線索發(fā)揮了日益重要的作用，邁出了由以手工審計(jì)為主逐步向計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵步伐。應(yīng)堅(jiān)持以數(shù)據(jù)審計(jì)為基礎(chǔ)，逐步使其成為審計(jì)人員普遍掌握的基礎(chǔ)審計(jì)方法，加快完成由手工審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)的跨越。通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)大要案線索，及時(shí)揭示國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，從而充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的微觀功能。

二、以信息系統(tǒng)審計(jì)為高地，重點(diǎn)揭示各行業(yè)、各部門、各單位信息系統(tǒng)中存在的普遍性問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能

隨著整個(gè)社會(huì)信息化程度的逐步提高，各行業(yè)、各部門、各單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)將逐步整合，整個(gè)社會(huì)的信息系統(tǒng)也將逐步融合，“信息孤島”的現(xiàn)象將逐步消除，審計(jì)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的視角也必須逐步從轉(zhuǎn)向一般特殊、從“細(xì)胞”轉(zhuǎn)向組織和系統(tǒng)。只有站在系統(tǒng)思維的高度，通過(guò)開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)信息系統(tǒng)的總體和具體情況，才能夠充分?jǐn)U展審計(jì)的視野，準(zhǔn)確把握被審計(jì)單位的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、工作流程和控制環(huán)節(jié)，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題和薄弱點(diǎn)，并放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大背景下通盤(pán)考慮，才能為維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能。

三、積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，建立預(yù)警機(jī)制，前移審計(jì)關(guān)口，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)、各部門、各單位處理業(yè)務(wù)、從事管理的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。借助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，以部門的預(yù)算跟蹤及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為試點(diǎn)，逐步探索各部門、各地方的預(yù)算執(zhí)行及其他常規(guī)業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，通過(guò)植入相應(yīng)審計(jì)模塊或軟件，建立起預(yù)警機(jī)制，及時(shí)或?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件，做到關(guān)口前移，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高審計(jì)工作效率，降低審計(jì)成本，從而更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)。結(jié)合信息化工作，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制和機(jī)制，提高組織、管理水平，為審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和組織保證

審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)是制約審計(jì)信息化建設(shè)和審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)搞不好，審計(jì)人員和管理人員的信息化觀念的轉(zhuǎn)變和樹(shù)立、信息化知識(shí)技能的掌握和提高必然收到限制，必然影響信息化環(huán)境下審計(jì)工作的有效開(kāi)展，也是影響審計(jì)信息化發(fā)展水平的重要內(nèi)因。因此，應(yīng)站在審計(jì)事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的高度，本著對(duì)事業(yè)和隊(duì)伍負(fù)責(zé)的態(tài)度，首先應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)，堅(jiān)持不懈地解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資金和人力的投入，為順暢開(kāi)展數(shù)據(jù)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供良好的前提和奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，從而保證國(guó)家審計(jì)更加充分有效地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

第四篇：淺議社保審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能

社保審計(jì)是國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，處于“關(guān)注民生”的第一線，可以促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、“免疫”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、強(qiáng)化社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要性

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的兩大轉(zhuǎn)型，這鑄就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的輝煌，但在大轉(zhuǎn)型過(guò)程

中，隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，也使中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一, 貧富差距不斷拉大。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)財(cái)富的總量實(shí)現(xiàn)了巨大的增長(zhǎng)，但是另一方面社會(huì)貧富之間的差距也越來(lái)越大, 社會(huì)不公平現(xiàn)象也愈來(lái)愈嚴(yán)重。

第二, 就業(yè)壓力增大。目前, 我國(guó)城鄉(xiāng)過(guò)剩勞動(dòng)力總量達(dá)⒈5 億之多, 隱性失業(yè)和顯性失業(yè)問(wèn)題都比較嚴(yán)峻。除了工人、農(nóng)民大量失業(yè)之外, 一些專業(yè)人才如大學(xué)生群體等也開(kāi)始失業(yè)。

第三, 群體性事件逐漸擴(kuò)大化。近幾年來(lái), 群體性上訪事件和對(duì)抗政府事件呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì),這些事件, 直接反應(yīng)出社會(huì)的分化程度和部分社會(huì)群體對(duì)政府官員的不滿和抵觸。

第四, 社會(huì)治安不斷惡化。目前, 我國(guó)社會(huì)治安大局總體穩(wěn)定, 但依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì), 刑事犯罪、暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等各種犯罪總量仍在高位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了人民的安全感。

第五, 來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口的增多, 再加上對(duì)環(huán)境的人為破壞, 自然資源和自然環(huán)境在維持其生存和發(fā)展方面, 承受著巨大的壓力, 生態(tài)環(huán)境逐步惡化, 自然災(zāi)害發(fā)生的頻率愈來(lái)愈密, 危害程度日益嚴(yán)重。

發(fā)達(dá)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)要持續(xù)健康發(fā)展，必須要有一套“免疫”各種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，其中健全的社保制度就是重要的組成部分。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯的背景下，有關(guān)民生資金的分配、使用與管理收到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何保障作為老百姓“保命錢”、“養(yǎng)命錢”社會(huì)保障資金的安全，如何促進(jìn)運(yùn)作規(guī)范、設(shè)計(jì)公平的社保制度和法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮事關(guān)社會(huì)“安全網(wǎng)”、“緩沖區(qū)”作用的發(fā)揮，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮

（一）社會(huì)保障審計(jì)可以促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善

社會(huì)保障制度是一種責(zé)任體系，它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)救助等方面的建設(shè)程度。正如十七大報(bào)告中所說(shuō)“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，那么，針對(duì)社會(huì)上的部分失業(yè)者和弱勢(shì)群體而言，社會(huì)保障制度將是國(guó)家對(duì)他們的基本生活的補(bǔ)助，是他們的養(yǎng)命錢，救命錢，同時(shí)也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)逐步縮小貧富差距的一個(gè)途徑。一個(gè)運(yùn)行完善的社會(huì)保障體系將最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，它決定了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否正常運(yùn)行。因此，社會(huì)保障制度也常常被比喻成是維護(hù)社會(huì)安定的“穩(wěn)壓器”。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度體系的整體框架已形成，社會(huì)保障作用初見(jiàn)成效。但是，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法律法規(guī)不適應(yīng)實(shí)際情況也越來(lái)越明顯，導(dǎo)致了在某些情況下無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可尋。“免疫系統(tǒng)”論下的社保審計(jì)將更加致力于發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞和缺陷，揭露并分析問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家有關(guān)部門逐步改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)。

具體而言，社保審計(jì)在以下幾個(gè)方面促進(jìn)社保制度建設(shè)：

1、保障民生安全。通過(guò)各種民生項(xiàng)目的審計(jì)，透視社保資金的管理使用情況，揭露各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，保障社保基金征集完整、運(yùn)營(yíng)安全、支出使用真是有效；掌握重大社會(huì)保障政策的落實(shí)情況，促進(jìn)政策的貫徹執(zhí)行，防止群眾利益受到損害，促進(jìn)民生安全。

2、積極預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出警示，對(duì)可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行分析，防止問(wèn)題的蔓延和風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大；通過(guò)注意社保基金支付能力變化情況，正確評(píng)價(jià)基金支撐能力，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3、推進(jìn)制度建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，尋找從源頭上解決問(wèn)題的途徑，提出政策性建議；通過(guò)分析政策落實(shí)不到位和執(zhí)行效果不佳等問(wèn)題的原因，找出政策本身的不合理成分，促進(jìn)政策自身的完善；通過(guò)調(diào)查體制性、制度性缺陷，發(fā)現(xiàn)各種不合理、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，促進(jìn)改革的深化，體制、機(jī)制和制度的完善。

4、促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)審計(jì)揭示單個(gè)社會(huì)保障制度規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不公平；揭示不同制度間缺乏協(xié)調(diào)造成的不公平；揭示不同人群、不同地域間社會(huì)保障的失衡；提出完善制度公平性的政策建議，促進(jìn)社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

（二）社保審計(jì)可以保證社保資金的安全完整、保值增值

資金的安全是審計(jì)不變的主題，社保審計(jì)的主要任務(wù)就是保證資金的安全完整。在實(shí)際的社保審計(jì)中，曾發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障資金在籌集方面存在延壓、欠繳、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、配套不到位和滯留、虛假配套、不按規(guī)定發(fā)放、不及時(shí)上繳財(cái)政專戶等問(wèn)題；在資金管理方面存在不納入財(cái)政專戶管理、虛增收入或不納入預(yù)算管理等問(wèn)題；在資金使用方面存在擠占挪用、滯留拖欠、直接坐支等問(wèn)題。審計(jì)揭露這些問(wèn)題后可以規(guī)范社保資金的運(yùn)行。

社保審計(jì)對(duì)社保資金的保全、增值作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．總體把握，全面監(jiān)督。

社保審

計(jì)通過(guò)從多方面了解社保資金的計(jì)劃安排、實(shí)際使用和結(jié)存情況，審查資金管理和使用各部門、資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，查錯(cuò)糾弊，揭露系統(tǒng)性、體制性的缺陷，有助于國(guó)務(wù)院及相關(guān)單位及時(shí)了解社會(huì)保障資金的增減和變動(dòng)趨勢(shì)，全面掌握社會(huì)保障資金的運(yùn)行情況。另外，審計(jì)人員以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，全面監(jiān)督社會(huì)保障資金的征繳、管理和使用，對(duì)亂支亂用、貪污和跑、冒、滴、漏等問(wèn)題進(jìn)行查處，將有力地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，保障全社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

2．查錯(cuò)糾弊，維護(hù)安全。確保資金安全和完整是社保資金審計(jì)監(jiān)督的重要目標(biāo)。多年以來(lái)，審計(jì)人員圍繞社保資金開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)查處了資金征繳不到位；擠占挪用、違規(guī)支出社保資金；操縱會(huì)計(jì)記錄，貪污私分或帳外存儲(chǔ)、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果引起了中央和各有關(guān)部門的極大關(guān)注，審計(jì)反映的問(wèn)題得到了及時(shí)的整改，嚴(yán)懲了腐敗分子和腐敗行為，維護(hù)了社保資金安全和有效使用。

3．促進(jìn)管理，保值增值。社會(huì)保障資金在收繳和撥付過(guò)程中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，流程涉及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行及其他相關(guān)部門。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分的揭露和反應(yīng)，并深入剖析相關(guān)部門內(nèi)部管理制度的不完善，可有效地促進(jìn)相關(guān)部門不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理，完善相關(guān)管理措施，真正做到管好、用好社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）社保審計(jì)可以擴(kuò)大消費(fèi)需求、減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

社保審計(jì)可以有效的促進(jìn)社會(huì)保障制度的落實(shí)，保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障可以為他們提供相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。使人們改善收入預(yù)期，提高了安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這在中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴出口，內(nèi)需疲軟的 背景下顯得尤為重要，比如在此次全球金融風(fēng)暴的沖擊下，如果居民消費(fèi)能力能達(dá)到國(guó)際平均水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)或能更快的從困境中走出，從而有效減少失業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步發(fā)揮社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的思考

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出：“…要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系…采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值”。為進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系建設(shè)指明了方向，同時(shí)也對(duì)社會(huì)保障審計(jì)提出了更高的要求與目標(biāo)。

（一）關(guān)注社會(huì)保障的公平性

保障公平是發(fā)揮社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的基礎(chǔ)，公民享有社會(huì)保障是公民的基本權(quán)利，公平就是指所有公民都享有社會(huì)保障，不會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)差異、職位差異等原因而導(dǎo)致部分公民沒(méi)有享有社會(huì)保障或享有不平等的社會(huì)保障。在審計(jì)中，應(yīng)從社會(huì)保障制度的制定和執(zhí)行方面進(jìn)行分析。在社會(huì)保障制度制定方面，要了解各個(gè)社會(huì)保障制度所覆蓋的人群范圍，分析各個(gè)制度下的受益對(duì)象、受益結(jié)果，并通過(guò)分析、對(duì)比實(shí)際取得的審計(jì)數(shù)據(jù)，得出某個(gè)制度的某個(gè)方面是否做到了公平；在社會(huì)保障制度執(zhí)行方面，要審查在社會(huì)保障制度執(zhí)行中特別是在資金的審批或發(fā)放環(huán)節(jié)中是否有徇私舞弊、不按程序辦事及違法違規(guī)的行為，通過(guò)審計(jì)揭露社會(huì)保障制度在操作執(zhí)行方面存在的漏洞，完善被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度。

（二）關(guān)注社會(huì)保障資金能否實(shí)現(xiàn)保值增值。

社會(huì)保障資金能否及時(shí)足額的發(fā)放關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，社會(huì)保障資金的保值增值則是資金及時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)，因此，在審計(jì)中要特別關(guān)注社保資金如何進(jìn)行管理，重點(diǎn)審查在基金是否按照法律法規(guī)存放或投資，管理程序是否合法合理，資金管理是否能夠?qū)崿F(xiàn)增值。通過(guò)了解資金的目前的運(yùn)營(yíng)情況，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位運(yùn)作社會(huì)保障資金的效益，及時(shí)發(fā)出“預(yù)警”信號(hào)，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

（三）關(guān)注民生，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。關(guān)注民生是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要載體，十七大報(bào)告把改善民生放在了重要的位置，因而在進(jìn)行審計(jì)工作、分析和反映問(wèn)題的同時(shí)，要想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，要以心系老百姓的良心和責(zé)任心扎實(shí)工作，密切關(guān)注與人民群眾利益關(guān)系密切的社保資金使用情況，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。

第五篇：樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念推進(jìn)

樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

市委九屆九次全會(huì)審議通過(guò)的“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于深入學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀與長(zhǎng)治市情相結(jié)合的產(chǎn)物，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)治科學(xué)發(fā)展的正確選擇，是全市干部、群眾同心同德、努力奮斗的美好愿望，是指導(dǎo)我們長(zhǎng)治各項(xiàng)工作的總體要求。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，進(jìn)一步提高依法審計(jì)水平，在找準(zhǔn)與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問(wèn)題解決上體現(xiàn)能力，在圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施上扎實(shí)工作，為推動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。

當(dāng)前，如何做到科學(xué)審計(jì)，以進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)審計(jì)?這就要求我們要學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握新的技能，適應(yīng)新的形勢(shì)，達(dá)到新的要求，勇于突破固有的思維定式、思維方式和思想方法，盡快使審計(jì)干部的認(rèn)識(shí)、理念和能力與科學(xué)發(fā)展觀緊密接軌，與“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略融為水乳，在建設(shè)一個(gè)生態(tài)良好型的美麗長(zhǎng)治、增長(zhǎng)科學(xué)型的實(shí)力長(zhǎng)治、本質(zhì)安全型的和諧長(zhǎng)治、文明富裕型的小康長(zhǎng)治中，充分發(fā)揮保駕護(hù)航和監(jiān)督推動(dòng)作用，以展示審計(jì)干部的職業(yè)風(fēng)采，進(jìn)而履行《憲法》賦予審計(jì)干部的神圣職責(zé)。當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹落實(shí)市委九屆九次全會(huì)精神，積極推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，這使得審計(jì)工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍和審計(jì)深度都發(fā)生新的變化，由此要求我們的審計(jì)理念在思想上、技術(shù)上、方法上、管理上及人才配置與運(yùn)用上賦予新的內(nèi)涵。近期，通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)市委理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議和市委九屆九次全會(huì)精神的深刻領(lǐng)會(huì)，我們審計(jì)干部一致認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是審

計(jì)的靈魂和指南，“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)長(zhǎng)治審計(jì)工作的總的思路和要求，為此，圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，今后應(yīng)當(dāng)確立七個(gè)具體的審計(jì)理念：

一是確立依法審計(jì)理念。審計(jì)工作是嚴(yán)肅的執(zhí)法行為，在任何時(shí)候和任何情況下，都必須把依法審計(jì)放在首位，不偏不倚，以達(dá)到踐行“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。法是天平和準(zhǔn)繩，具體表現(xiàn)在審計(jì)工作者的素質(zhì)上和審計(jì)程序的規(guī)范上，不容傾斜，不可扭曲，更不允許隨意性地敷衍塞責(zé)。因此，要使審計(jì)干部不斷增強(qiáng)依法行政的能力，堅(jiān)持以主動(dòng)性來(lái)擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的視野;以整體性來(lái)關(guān)注長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問(wèn)題;以預(yù)防性來(lái)感受風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn);以揭露性來(lái)分析和判斷問(wèn)題;以促進(jìn)性來(lái)對(duì)存在問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。不論是程序性的還是具體性的，審計(jì)監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，保障長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

二是確立民本審計(jì)理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。審計(jì)對(duì)干部起保護(hù)作用，以提醒他們潔身自好，防病強(qiáng)體，少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤;對(duì)人民群眾起維護(hù)作用，以尊重他們的民主監(jiān)督權(quán)益，保證他們得到應(yīng)得的合法公正利益。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞構(gòu)建和諧長(zhǎng)治，緊密圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，積極開(kāi)展涉及老百姓利益的社保基金，扶貧基金，土地出讓金，學(xué)校、醫(yī)院、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)查和審計(jì)，從宏觀著眼，由微觀著手，為各級(jí)黨委和政府決策提供了很多好的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。

三是確立服務(wù)審計(jì)理念。服務(wù)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)、服務(wù)黨和政府的中心工作，是審計(jì)工作的基本職能。為此，在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)效益審計(jì)，從促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等宏觀調(diào)控政策落實(shí)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開(kāi)展工作，充

分發(fā)揮效益審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、促進(jìn)深化改革和完善制度的作用。

四是確立“免疫系統(tǒng)”審計(jì)理念。現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和能力去解決問(wèn)題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)“病害”的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。一句話，有責(zé)任保障“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的順利、健康推進(jìn)。

五是確立質(zhì)量精品理念。審計(jì)質(zhì)量控制是審計(jì)機(jī)關(guān)能否把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的重要基礎(chǔ)，是扎實(shí)有效推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的基石，所以，我們要樹(shù)立打造審計(jì)質(zhì)量精品工程的理念，倡導(dǎo)在全市審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理工作中和審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程中，把追求高水平、高質(zhì)量作為工作標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，主要以五年規(guī)劃為指導(dǎo)方針，以貫徹6號(hào)令為主體，扎扎實(shí)實(shí)規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)，使審計(jì)質(zhì)量意識(shí)貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程。

六是確立風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)理念。扎實(shí)推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求我們的審計(jì)內(nèi)容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計(jì)重點(diǎn)由真實(shí)合法逐步走向真實(shí)合法與效益并存，審計(jì)方式由個(gè)案審計(jì)逐步走向個(gè)案審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并存，審計(jì)結(jié)果利用由封閉逐步走向封閉與開(kāi)放并存，由此而伴生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大。審計(jì)質(zhì)量的高低決定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，審計(jì)質(zhì)量越高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越小，反之亦然。

七是確立有限審計(jì)理念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效地發(fā)揮審計(jì)的職能作用，科學(xué)地界定審計(jì)能做什么、能做多少，力戒和克服“審計(jì)萬(wàn)能，包打天下”的苗頭和傾向。具體到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中：審計(jì)的責(zé)任是有限的，要堅(jiān)定審計(jì)不是萬(wàn)能的思想，不能大包大攬、高估夸大審計(jì)的職能作用，要建立健全審計(jì)的防范機(jī)制和

監(jiān)督制約機(jī)制，從審計(jì)過(guò)程、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)作用發(fā)揮等方面，加強(qiáng)管理，完善制度，使審計(jì)工作在科學(xué)規(guī)范的軌道上健康運(yùn)行。