第一篇：河北省環保局關于加快環保審批制度改革積極推進全民創業的實施意見

河北省環保局關于加快環保審批制度改革

積極推進全民創業的實施意見

冀環[2008]6號

為深入貫徹落實省委、省政府關于鼓勵和推動全民創業的精神，本著環保優化經濟發展，建設有活力、有實力、有競爭力強省的指導思想，特制定如下實施意見：

一、堅持解放思想，牢牢把握三項原則

1、堅持改革創新，寓環保執法于熱情報務、扶持創業、鼓勵發展之中。

2、按照減輕負擔、方便創業的方針，創造更加有利于創業主體發展的環保政策和條件。

3、本著宜放則放、宜寬則寬、宜簡則簡的原則，鼓勵創業，推進發展。

二、堅持優化發展，切實從區域規劃層面解決環境問題

積極支持各地創建生態工業園區，通過試點示范，探索重點行業、園區和城市循環經濟發展模式，為加快發展循環經濟提供借鑒和示范。支持各地開展清潔生產示范企業創建活動，通過樹立一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、環境與經濟協調發展的企業典范，引導企業開發和采用先進的清潔生產工藝和技術，積極防治工業污染，切實轉變經濟增長方式，實現經濟與資源、環境的協調發展。

切實履行對各類開發建設規劃的環境影響評價文件審查的職責。按照相關法律法規等要求，進一步理順規劃環評“公眾參與、部門負責、環保審查、政府審批”的管理機制，完善規劃環評的程序、內容等有關細則，明確相關要求，促進規劃環評結論在規劃審批決策中的落實。細化規劃環評的審查辦法，明確審查重點，強化規劃區的環境基礎能力建設，推進循環經濟的發展，優化產業結構，防范不合理布局帶來的環境隱患。建立健全規劃環評硬性制約機制，凡規劃未依法進行環評的，各級環保部門不得受理規劃中所列項目的環評文件，對已開展規劃環評的要依法從簡環評內容，從快辦理環評審批手續。

對進行規劃環評的工業園區、工業集中區、循環經濟示范園區等區域的建設項目，環境現狀監測的有效期由2年延長至5年，對規劃環評中已論述的內容可不在具體項目環評中論述，對非重污染和“兩高一資”的項目，簡化審批程序，從快審批。

三、堅持鼓勁創業，積極實施六項舉措

1、是強化集中審批，減少分散審批，提高審批效率。

要本著方便基層、服務企業、易于監督管理的原則，整合相近審批事項，統一一個部門，建立集中時間、集中事項、集中人員快速審批的機制，為創業主體提供優質服務。環境影響評價管理實行“一次性”告知、“一站式”服務、“一條龍”審批的窗口式標準化管理，統一受理許可申請，統一送達許可決定。凡受理的審批事項，對申報材料審核合格的，當場予以受理，對申報材料不全的，當場一次性告知創業主體需要補正的全部內容，切實解決一事多跑的問題，減輕企業負擔。

2、是減少審批環節，縮短審批時限，優化審批環境。

積極推進環評審批改革，大力削減建設項目環保審批的中間審查、審核環節，切實解決審批環節多、時間長、效率低的問題。建設項目環境影響報告書、報告表和登記表的審批時限由60、30、15個工作日縮短為15、5和2個工作日內完成。對項目立項前的審核即到即辦，最長不超過1個工作日，環保“三同時”驗收在30個工作日內完成，特殊情況不超過法定時限，切實做到限時辦結，快速高效。

3、是明確審批責任，下放審批權限，暢通審批通道。

進一步明確環評審批責任，實現由多級負責向一級負責的轉變。認真落實《河北省建設項目環境管理若干問題的規定》要求，實行項目審批負責制，誰審批誰負責。對不貫徹落實行政審批改革措施或審批不負責任，造成嚴重后果的，依法

依紀追究有關人員責任。

進一步下放審批權限，對國家和我省的重點建設項目，開辟環保審批“綠色通道”，做到特事特辦。非省政府投資主管部門審批、核準、備案的以下項目，其環保審批權限下放至設區市、擴權縣（市）環保部門，省環保局不再審批：總裝機容量25萬千瓦以下水電站項目；非跨設區市的縣際公路及一級、二級縣道項目；內河航運1000噸以下通航建筑物項目；城鎮供氣項目；城鎮供熱項目；城鎮污水處理項目；除垃圾發電項目外的城鎮垃圾處理項目；房地產項目；經濟適用住房項目；除大學城、醫學城及其他園區性建設項目外的教育、衛生、文化、廣播電影電視項目；國家重點風景名勝區、國家重點文物保護單位區域內旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資2000萬元以下項目；省重點風景名勝區、省重點文物保護單位區域內總投資5000萬元以下的旅游開發和資源保護設施項目。

4、是完善網上審批，推行審批公開，確保陽光操作。

充分利用政府環保網站搭建環保行政審批網絡平臺，實行“互聯審批、限時辦理、社會公開、強化監督”，讓創業主體單位隨時可以登陸環保網站，查詢項目的審批進度和結果。省環保局將對網上審批實行全程監控，隨時掌握進度情況，公開審批項目，加快審批進度，加強社會監督，推進政務公開。

在項目許可受理窗口公示行政許可的法律法規依據、條件、程序、期限等事項和有關申報材料的標準樣本，做到辦事程序時限一律公開，準入審查條件一律公開，審批辦理結果一律公開。進一步完善環評公眾參與制度。建立健全環境影響評價公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道和形式，積極探索重大項目環境影響公眾聽證會的形式、內容、程序，對環境影響大、社會關注度高的項目，召開公眾聽證會，擴大公眾知情權、參與權、監督權。完善科學決策機制，優化專家隊伍，創造寬松環境，鼓勵專家充分發表意見，充分發揮各方面專家技術把關的作用，為創業主體提供環境科技支撐。

5、是清理行政許可，減少審批事項，減輕企業負擔。

強化項目審批溝通，實行內部審簽、聯合調度制度，不得擅自增加行政許可，切實減輕創業主體負擔。清理并取消“特殊情況需要改變防治污染設施設計文件審批”、“生產加工項目對環境風險進行評價”、“水路運輸醫療廢物的批準”三項行政許可事項。同時，取消河道防洪類的跨設區市河流上的項目的審批和省級審批總投資1億元以上項目的限制。對行政許可事項做到能取消的取消，能減少的減少，為創業主體的更好更快發展保駕護航。

6、是嚴格環境監管，規范環評市場，支持全民創業。

認真落實《關于加強環境影響評價文件編制管理工作的規定》的要求，切實提高環評的質量和效率，保證項目建設進度。第一，實行嚴格的環評人員職業資格審查。對不具備環評資格的人員，堅決予以清理，切實建設一支高素質的環評隊伍。第二，加強業績考評，實行市場淘汰制度。對不履行合同或環評質量低劣的單位，報請國家環保部，依據《建設項目環境影響評價資質管理辦法》給予警告、責令限期整改、取消環評資質。第三，制定市場服務規范，實行效率約束。對環評單位履行合同情況進行跟蹤檢查，凡不按合同規定期限完成報告書編制任務，影響項目審批和建設進度的，在全省給予通報。問題嚴重的暫停在本省轄區內的環評文件編制工作。

二00八年六月二十三日

第二篇：煙臺關于深入推進行政審批制度改革的實施意見

煙臺市人民政府辦公室

關于深入推進行政審批制度改革的實施意見

各縣市區人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：為深化我市行政審批制度改革，促進政府職能轉變，優化經濟社會發展環境,根據《山東省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》(魯政辦發?2009 ?62 號)要求，現就深入推進我市行政審批制度改革提出如下意見。

一、繼續清理行政審批項目

行政審批事項的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎性工作。要按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消必須取消、該調整必須調整的要求，對我市行政審批事項進行再清理。凡是沒有法律、行政法規、地方性法規、省政府規章、國務院決定作為依據的行政許可項目，沒有法律、行政法規、地方性法規、規章依據的非行政許可審批項目，一律取消；作出改變管理方式等其他調整的，要及時調整到位。凡是上級已經明令取消的，要停止審批并取消。市、縣兩級政府法制辦公室負責行政許可和非行政許可審批事項的清理審查并編制保留的目錄。目錄主要包括事項名稱、設立依據、實施機關等，經同級政府批準后向社會公布執行。同時，依據其編制企業登記前置行政許可目錄。今后，凡不在保留目錄內的,任何部門和單位不得擅自增設審批項目。各縣市區在清理行政許可和非行政許可審批事項時，要與市政府有關部門搞好銜接。要加強對重點行業和領域審批服務力度，編制基建項目審批流程示意圖、外商投資審批流程示意圖，為企業提供便利。

二、提高行政審批項目集中辦理程度

在行政審批項目清理的基礎上，市縣兩級行政審批中心負責對進駐行政審批中心單位和統一監管的辦事大廳的事項進行再理順，確定新進廳辦理的行政審批事項目錄，經本級政府批準后向社會公布。要結合機構改革，積極推進我市行政審批事項“兩集中、兩到位”，切實

加大職能整合力度，推動各部門和單位的行政許可職能向行政許可科室集中，部門和單位行政許可科室整建制向市行政審批中心集中，推動各部門各單位進駐項目落實到位，對行政許可科室授權到位，從體制和機制上解決當前行政審批服務工作中存在的項目進駐不到位、前后方配合不到位、科室之間相互掣肘以及窗口有職無權、“前店后廠”等問題。對確實不能進入行政審批中心的行政審批事項和年檢項目要統一使用網上行政審批系統并納入行政審批電子監察。

三、大力推進網上行政審批和行政審批電子監察系統建設

以提高行政效率、方便人民群眾、降低社會成本、強化效能監督為目標，充分運用現代信息網絡技術，開發、運用網上行政審批系統和行政審批電子監察系統，實現行政審批全過程的網上辦理、實時監督，提高全市行政審批效率和服務質量，以服務手段的突破帶動整體工作。市縣兩級行政審批中心要做好行政審批事項名稱、條件、程序、時限、收費的“五統一”工作，為啟用網上行政審批和行政審批電子監察系統做好準備。要著眼于加快全市行政審批信息化進程，盡快實現市、縣兩級聯網辦公。市級網上行政審批和行政審批電子監察系統要在年底前啟用，縣市區網上行政審批和行政審批電子監察系統要在明年6 月底前啟用。

四、加強對中介服務的規范和管理

各有關職能部門要對與行政審批事項相關聯，由中介機構實行檢測、檢驗、評估、論證的經營性服務項目進行排查梳理，對收費混亂、群眾反映強烈的壟斷性中介服務項目，要研究出臺辦法，實行嚴格管理。市縣兩級行政審批中心要完善制度，加強對與行政審批相關聯的中介機構的監督管理，規范其行政行為，除法律、法規有特別規定的外，行政機關不得指定或變相指定中介機構為當事人提供服務，不得將中介機構出具的書面文件作為審批前置條件；要廣泛收集與行政審批相關聯的中介機構信息并及時向社會公開，杜絕暗箱操作。

五、明確市級行政許可和非行政許可審批事項清理的工作進度

第一階段，今年10 月15 日前市政府有關部門要完成本部門負責的行政許可和非行政許可審批事項的清理工作，按統一格式要求列出

擬保留項目目錄和企業登記前置的項目及收費項目，報市政府法制辦公室審核確認，其中收費項目由市物價部門審核。第二階段，按照市政府公布的行政許可和非行政許可審批事項目錄，有關部門要編制申請、受理、審查、決定、聽證、發證、變更、延續以及特別規定程序等流程，報市行政審批管理辦公室審核。整個流程時間要在各自現有承諾時限的基礎上至少縮減30%。11 月底前市級行政許可和非行政許可審批事項清理工作全部完成。

六、加強組織領導

深化行政審批制度改革涵蓋了行政審批事項清理、行政審批中心建設、項目集中辦理、網絡建設等諸多方面，涉及部門多，實施難度大，必須配合聯動，整體推進。市里成立煙臺市深化行政審批制度改革工作聯席會議制度，聯席會議由市監察局、人事局（編辦）、法制辦、財政局、物價局、行政審批中心管理辦公室負責人組成。聯席會議負責落實國務院、省行政審批制度改革各項工作部署，指導和協調全市行政審批制度改革工作；督促市政府各部門做好行政審批事項的清理和集中辦理工作；研究與行政審批制度改革有關的其他事宜。各縣市區也要成立相應機構，做好本區域內行政審批制度改革的相關工作。加快建設鎮街便民服務中心，進一步延伸審批服務網絡，拓寬便民服務渠道。

七、強化監督檢查

市深化行政審批制度改革工作聯席會議成員單位要加強監督檢查，經常深入到縣市區和部門開展專項檢查，督促各項改革工作任務的落實。各縣市區政府和市政府各部門要組織力量對本地、本系統工作開展情況進行監督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規定擅自新設行政審批事項。對違反規定問題嚴重的由紀檢監察部門嚴肅處理。

二○○九年九月十二日

第三篇：加快全民創業　推進全民致富（推薦）

加快全民創業　推進全民致富

建設全面小康，必須依靠全民致富；實現全民致富，必須著力全民創業。近年來，由原**、**兩鎮合并而成的新建**鎮，積極貫徹落實省、市“六放”“四全”精神，把推進全民創業、發展民營經濟作為引領全民致富的重要抓手，全鎮發動，全民動員，全面推開，營造了“自主創業、競相創業、共同富裕、共奔小康”的生動局面。

現就我鎮全民創業的現狀、做法及下一步打算總結匯報如下：

一、搶抓機遇，著力大發展

區域經濟發展的主力在百姓，活力在民間，動力在民眾內心涌動的創業意識和激情。近年來，**鎮充分發揮傳統產業優勢，積極搶抓發展機遇，點燃民眾創業激情，力求在創業中發展，在發展中壯大，在壯大中推進創業。

1、創業群體日益壯大。自2003年以來，每年新增私營企業數均在40戶左右，特別是今年1-7月份，新發展私營企業46戶，同比增長100％。目前，全鎮共有個體工商戶1327戶，私營企業474戶，注冊資本達3.72億元。創業的群體主要呈現五種類型：一是“自發型”。我鎮享有“獼猴桃之鄉”的美譽，經過20多年的研究和發展，加之近幾年政府的大力推動，種植面積達3000多畝，種植農戶近200戶，是省內最大的獼猴桃生產基地。同樣，我鎮**村的“劉家碾子笆斗”也曾經享譽大江南北，目前從業人員近600人，而且大部分產品都是出口外銷。二是“還巢型”。近年來，我鎮吸引了20多名在外有一定經濟實力的能人回鄉投資興業，累計投入8億元，形成了“人回鄉、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現象。其中，**先后投資3億多元，分別在市區和我鎮興辦兩家汽配生產企業，而且**地區最大的民辦**醫院也在緊鑼密鼓地建設之中。**等回鄉創業先進典型的示范效應，帶動形成了民資引民資、民資帶外資、民資促內資的生動局面。三是“闖蕩型”。我鎮在外從事浴業、建筑安裝的勞動力有近1.1萬人，其中很多人在外經過多年的闖蕩，成為個人資產達百萬元、千萬元的大老板。特別是從事浴業人員達8000多人，年收入達1億多元。四是“轉化型”。近幾年，鎮、村國有集體工業企業改制為私營企業、有限責任公司。通過改制，我鎮機械、化工類的原有企業負責人、技術骨干等成為了自我發展的創業帶頭人。目前，我鎮印染、紡織機械制造是省內科技民營企業，而且從事鋅系列產品的企業有大小30多家，從業人員1260人，年產值達6.2億元。五是“新生型”。我鎮原先的農具廠過去都是為**集團生產塑料模具的，如今都紛紛從事了塑料產品制作，大小老板近20個，年產值達4000億元。而且，近幾年，我鎮從事絎縫工藝的企業日益增多，從業人員960人，年加工被服600萬條，均出口外銷。

2、創業領域日趨寬廣。私營工業已成為我鎮創業的主要途徑，行業不僅涉及汽配、機械制造、化工等傳統產業，而且逐步在精密鑄造、醫藥制劑等科技含量高的產業取得新進展。**有限公司即將投入生產的三氯蔗糖，屬東南大學新研發的專利產品。目前市場前景廣闊，國外很多醫藥生產大企業都想投資合作。在三產服務業上，我鎮過去許多從事浴業人員成了許多浴室、休閑中心的老板，足跡遍布全國各地。此外，我鎮是農業大鎮，耕地面積達8.8萬畝。近年來，我鎮積極推進農業產業化，并從中走出來一批創業典型，有“獼猴桃大王”**，養龜能手**，養鹿行家**，養鵝狀元**，種糧大戶**，并帶動著身邊的農戶走上了致富路。

3、創業層次日見提升。我鎮創業群體所展現出來的實力和水平進一步提高。一是老板由小到大。工業列統企業35家，其中年產值千萬元以上的企業25家，億元以上企業1家。今年1-7月份，新增注冊資本1.08億元，同比增長320％。二是投入由少到多。民資投入呈現倍增勢頭，去年我鎮民資投入2.8億元，超出前兩年之和。今年1-7月份，民資投入3.08億元，同比增長43％。投入的項目也逐步壯大。今年以來，已開工1000萬元以上項目10個，其中5000萬元項目2個，分別完成年計劃的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集團化、外向化方向發展。目前，全鎮從事汽配生產的企業達10家，產品達20個系列，100多種產品，近20億元的產值規模，生產的汽車緩速器、汽車“黑匣子”都是省高新技術產品。而且日資、港資、臺資逐年增加，去年我鎮吸引外資達464萬美元。目前，全鎮有省級民營科技企業1個，有4家私營企業正在申辦自營出口權，月底可辦成2家。農業方面，**鵝成為“**省無公害畜禽產地”，獼猴桃取得國家環保總局頒發的有機食品證書，“金寶來”大米是“**省綠色食品生產基地”。而且，隨著產業的不斷發展壯大，一批專業村、專業組不斷形成。比如**村的柳編，**村的鈑金、**村的浴業、**村的獼猴桃、**村的布輪、**村的翻沙鑄造、**村的化工等。

4、創業貢獻日漸凸現。創業帶動了就業，據不完成統計，全鎮民營企業共

吸納從業人員1.28萬人。創業帶動了農民收入的增加。近兩年來，兩鎮農民人均收入比上年增長均在8％以上，原**鎮去年農民人均純收入達5276元，被表彰為“**市農民增收先進鄉鎮”。創業帶動了地方財稅的增長。**公司去年納稅就達2000萬元，由于民營企業的納稅支撐，原**鎮財政收入連續三年呈現翻番勢頭。同時，創業者也熱心參加捐資助學、修橋筑路、扶貧助困等公益事業，**每年都捐款100萬元為家鄉打路，我鎮境內去年基本上實現了“灰色路面村村通”，這里面凝聚了眾多老板的貢獻。

二、注重特色，著力大推進

全民創業的關鍵，是個“全”字。因此，我們要通過多種有效形式，讓全民都動起來，讓創業的激情形成爆發之勢，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

1、經濟能人帶動一批。我鎮過去由于受多方面因素影響，很多有頭腦、敢闖蕩的經濟能人都紛紛外出創業。近幾年，在家鄉親情、友情的感召下，完成資本積累后又都回鄉創業，并吸引帶動了一大批勞力走上了創業路。**回鄉創業開辦了2家公司，吸納了本鎮大部分的鈑金工，目前人數達到3000人，人均年收入達1.5萬元左右，而且很多人在他的幫助、指導下，開辦了自己的公司。目前，全鎮從事汽配生產的企業達10家，形成了“引進一個，帶動一批”的“葡萄串”效應。

2、雙帶典型推動一批。我鎮是中心鎮，歷史上有“**”的贊譽，水陸交通方便，人口稠密，市場繁榮，居民謀生容易，盡管昔日的風光已不再現，但追求安逸享樂，大錢掙不來，小錢不想掙的陋習卻不同程度地存在。因此，我鎮結合雙帶村支部、雙帶黨員干部建設，鼓勵干部帶頭創業，帶領民富。我鎮**村是遠近聞名的“鋅品”村，全村從事鋅系列產品加工生產的企業有21個，規模企業6個，年產值近2億元，是華東地區鋅產品主要集散地之一。據不完全統計，近10年來，該村累計上繳國家稅金達3000多萬元，并帶動1200多人走上了致富路。**村支部書記**，在自己成功試種獼猴桃并獲得豐厚回報后，帶動本村黨員干部種上了獼猴桃，并推動了近200農戶種上了“搖錢樹”。目前，農戶種植面積近1000畝，畝平收益6000元左右。

3、專業協會驅動一批。我鎮有“浴業之鄉”之稱，目前從業人員達8300人。過去，從業人員都是以“老鄉帶老鄉”形式，很難掌握就業動態，而且傳授技藝也是傳統的“師傅帶徒弟”模式。為此，我鎮積極成立了全市首家浴業協會，充分發揮組織協調作用，開通了專門的網站，建立了上海、浙江、大連、廣州、新疆五大聯絡中心，及時掌握全國各地用工信息。同時，積極組織參加市商貿局聯合舉辦的專業技能培訓，頒發技能等級證書。從而實現了從“無序”到“有序”，從“體能”到“技能”的轉變，每年浴業可掙回1億多元。

4、特色產業拉動一批。過去，我鎮在外打工創業的大部分是青壯勞力，留守在家的大多是“3860”群體，很難創業。針對這一現狀，我鎮發揮傳統產業的特色，積極拉動全民創業。我鎮的絎縫、塑料制作，主要從業對象是農村家庭婦女，農忙種田、農閑絎縫；而傳統的布輪、柳器編織，則大部分是農村年齡較長者的就業主渠道。目前，人數已達到4000人，而且工藝簡單，收入穩定，并且在這行業里培育了一批企業產值規模達百萬元的“巾幗英雄”，成為我鎮全民創業的一道靚麗的風景線。

三、落實措施，著力大提升

在實際工作中，我們深深感到，盡管我鎮全民創業的氛圍已經形成，民營經濟成為最大、最強勁的經濟增長點，但與蘇南、浙江等先進地區相比，差距較大。我們將落實關鍵舉措，力求使創業成為**全社會的最強音。

1、進一步解放思想。創業的根本動力是人們內心涌動著的揮別貧窮、奔向幸福的強烈渴望，而現實中“戀土戀鄉、安于現狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動全民創業，首當其沖的是要引導民眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后意識，倡導樂于吃苦、敢于冒險、勤于創業、勇于爭先的創業精神。近期，我鎮借助前不久全市民營經濟現場會在我鎮召開為推動，召開全鎮性的全民創業動員大會，樹立創業典型，宣傳創業標兵，全力營造創業氛圍，從而加快農民向居民和商人轉變、打工者向老板轉化、個私業主向企業家轉型、干部由官場向市場轉移，形成千軍萬馬共建小康的滾滾熱潮。

2、進一步拓寬領域。推動創業，有一個秩序漸進的過程，必須從基礎做起，從實情出發，從長處著眼，揚長避短，發揮優勢，拓寬領域。一是做強支柱產業。經過多年的發展和積累，我們的汽配、機械、化工已成為我鎮工業經濟的支柱產業，尤其是汽配產業，產值已占到全部工業的70％左右。我們應充分依托這些產業，利用其輻射帶動功能，發展配套產業和配套服務等，鼓勵重復，裂變出一批創業者；倡導創新，孵化出一批創業者；細化分工，派生出一批創業者。力爭通過3-5年的努力，建成汽配產業園區和鋅品化工園區，打造創業的園地。二是擴大勞務輸出。我鎮是“浴業之鄉”，連續三年被**市政府表彰為“勞動輸出先進鄉鎮”。在這方面，我們有著很多成功地做法和經驗。因此，要進一步確定“今日打工仔，明天小老板”的觀念，重點發揮浴業、鈑金、建筑安裝勞務，鼓勵他們外出創業，并引導他們完成積累后回鄉創業。力爭每年新增轉移勞動力2000人以上。三是打造創業隊伍。創業領域的拓寬需要各類創隊伍的參與、各層創業能人的領跑。①吸引“還巢鳳”。對各類經濟能人特別是**籍在外能人，進一步排，進一步引，進一步放大“鳳還巢”效應。②做大“鄉土鳳”。鼓勵本土企業“二次創業”，變小業為大業、變舊業為新業、變一業為多業，成為新型企業家。③激活“離崗鳳”。鼓勵支持機關干部、公務員、工作人員投身經濟建設主戰場，為全民創業提供示范和方向。前期，我鎮兩名年輕有為的副鎮長積極響應“經商創業”的號召，辦理退休和退二線手續，直接下海經商。④招引“外來鳳”。充分利用他鄉豐厚人力、財力、物力資源，大力吸引有志之士來我鎮投資、興業、安家。我鎮**廠利用閑置的廠房吸引2名大學生投資生產外貿產品。目前，產品供不應求，市場前景廣闊，吸引近50名勞力就業，而且申辦了我鎮第一個自營出口權，填補我鎮空白。

3、進一步搭建平臺。積極打造創業“跑道”，構筑環境，力求使“硬的更硬，軟的更軟”。一是廠房標準化。我鎮民間資本較為豐厚，居民儲蓄存款達到10億元，很多老板“有資金，無項目”，而許多創業者“有項目，無資金”。為此，我鎮將積極動員和吸引富裕村、老板投資建設標準化廠房，降低投資者的初期投入成本，打造民營經濟發展的有效載體。最近，我鎮6000多平方米的標準化廠房即將開工，年內可建成20000平方米的標準化廠房。二是集鎮新型化。加快城鎮化過程，就是人流、物流、資金流不斷向城鎮集聚的過程，也是創業機會不斷增加、創業渠道不斷拓寬、民營經濟不斷發展的過程。為此，我鎮投資800萬元，建設4公里長的迎賓大道工程的測繪工作已結束，不日將動工。同時，引進浙江老板投資億元，建設大型超市和百幢高檔別墅項目也將在9月份動工。特別是借助安大路的實施，積極爭取立項車樊路接入鎮區，從而打通我鎮通向沿江、沿運以及高速發展的快車道。三是服務全面化。我鎮以第二批先進性教育為契機，著力把我鎮打造成服務的高地、政策的洼地、創業的福地。重點開展“五個一”。即，以鎮便民服務中心為依托，建立一個全民創業指導中心；抽調部門單位的精兵強將，增設一支全程代理員隊伍；協調相關金融機構，組織一批創業農戶小額貸款活動；組織機關干部結成“一對一”幫扶，聯絡一家民營企業；結合本鎮實際，出臺一整套操作性強的優惠政策，以此營造推進全民創業寬松、寬容的環境。

第四篇：加快全民創業　推進全民致富

建設全面小康，必須依靠全民致富；實現全民致富，必須著力全民創業。近年來，由原**、**兩鎮合并而成的新建**鎮，積極貫徹落實省、市“六放”“四全”精神，把推進全民創業、發展民營經濟作為引領全民致富的重要抓手，全鎮發動，全民動員，全面推開，營造了“自主創業、競相創業、共同富裕、共奔小康”的生動局面。現就我鎮全民創業的現狀、做法及下一步打算總結匯報如下：

一、搶抓機遇，著力大發展

區域經濟發展的主力在百姓，活力在民間，動力在民眾內心涌動的創業意識和激情。近年來，**鎮充分發揮傳統產業優勢，積極搶抓發展機遇，點燃民眾創業激情，力求在創業中發展，在發展中壯大，在壯大中推進創業。

1、創業群體日益壯大。自2003年以來，每年新增私營企業數均在40戶左右，特別是今年1-7月份，新發展私營企業46戶，同比增長100％。目前，全鎮共有個體工商戶1327戶，私營企業474戶，注冊資本達3.72億元。創業的群體主要呈現五種類型：一是“自發型”。我鎮享有“獼猴桃之鄉”的美譽，經過20多年的研究和發展，加之近幾年政府的大力推動，種植面積達3000多畝，種植農戶近200戶，是省內最大的獼猴桃生產基地。同樣，我鎮**村的“劉家碾子笆斗”也曾經享譽大江南北，目前從業人員近600人，而且大部分產品都是出口外銷。二是“還巢型”。近年來，我鎮吸引了20多名在外有一定經濟實力的能人回鄉投資興業，累計投入8億元，形成了“人回鄉、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現象。其中，**先后投資3億多元，分別在市區和我鎮興辦兩家汽配生產企業，而且**地區最大的民辦**醫院也在緊鑼密鼓地建設之中。**等回鄉創業先進典型的示范效應，帶動形成了民資引民資、民資帶外資、民資促內資的生動局面。三是“闖蕩型”。我鎮在外從事浴業、建筑安裝的勞動力有近1.1萬人，其中很多人在外經過多年的闖蕩，成為個人資產達百萬元、千萬元的大老板。特別是從事浴業人員達8000多人，年收入達1億多元。四是“轉化型”。近幾年，鎮、村國有集體工業企業改制為私營企業、有限責任公司。通過改制，我鎮機械、化工類的原有企業負責人、技術骨干等成為了自我發展的創業帶頭人。目前，我鎮印染、紡織機械制造是省內科技民營企業，而且從事鋅系列產品的企業有大小30多家，從業人員1260人，年產值達6.2億元。五是“新生型”。我鎮原先的農具廠過去都是為**集團生產塑料模具的，如今都紛紛從事了塑料產品制作，大小老板近20個，年產值達4000億元。而且，近幾年，我鎮從事絎縫工藝的企業日益增多，從業人員960人，年加工被服600萬條，均出口外銷。

2、創業領域日趨寬廣。私營工業已成為我鎮創業的主要途徑，行業不僅涉及汽配、機械制造、化工等傳統產業，而且逐步在精密鑄造、醫藥制劑等科技含量高的產業取得新進展。**有限公司即將投入生產的三氯蔗糖，屬東南大學新研發的專利產品。目前市場前景廣闊，國外很多醫藥生產大企業都想投資合作。在三產服務業上，我鎮過去許多從事浴業人員成了許多浴室、休閑中心的老板，足跡遍布全國各地。此外，我鎮是農業大鎮，耕地面積達8.8萬畝。近年來，我鎮積極推進農業產業化，并從中走出來一批創業典型，有“獼猴桃大王”**，養龜能手**，養鹿行家**，養鵝狀元**，種糧大戶**，并帶動著身邊的農戶走上了致富路。

3、創業層次日見提升。我鎮創業群體所展現出來的實力和水平進一步提高。一是老板由小到大。工業列統企業35家，其中年產值千萬元以上的企業25家，億元以上企業1家。今年1-7月份，新增注冊資本1.08億元，同比增長320％。二是投入由少到多。民資投入呈現倍增勢頭，去年我鎮民資投入2.8億元，超出前兩年之和。今年1-7月份，民資投入3.08億元，同比增長43％。投入的項目也逐步壯大。今年以來，已開工1000萬元以上項目10個，其中5000萬元項目2個，分別完成年計劃的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集團化、外向化方向發展。目前，全鎮從事汽配生產的企業達10家，產品達20個系列，100多種產品，近20億元的產值規模，生產的汽車緩速器、汽車“黑匣子”都是省高新技術產品。而且日資、港資、臺資逐年增加，去年我鎮吸引外資達464萬美元。目前，全鎮有省級民營科技企業1個，有4家私營企業正在申辦自營出口權，月底可辦成2家。農業方面，**鵝成為“**省無公害畜禽產地”，獼猴桃取得國家環保總局頒發的有機食品證書，“金寶來”大米是“**省綠色食品生產基地”。而且，隨著產業的不斷發展壯大，一批專業村、專業組不斷形成。比如**村的柳編，**村的鈑金、**村的浴業、**村的獼猴桃、**村的布輪、**村的翻沙鑄造、**村的化工等。

4、創業貢獻日漸凸現。創業帶動了就業，據不完成統計，全鎮民營企業共吸納從業人員1.28萬人。創業帶動了農民收入的增加。近兩年來，兩鎮農民人均收入比上年增長均在8％以上，原**鎮去年農民人均純收入達5276元，被表彰為“**市農民增收先進鄉鎮”。創業帶動了地方財稅的增長。**公司去年納稅就達2000萬元，由于民營企業的納稅支撐，原**鎮財政收入連續三年呈現翻番勢頭。同時，創業者也熱心參加捐資助學、修橋筑路、扶貧助困等公益事業，**每年都捐款100萬元為家鄉打路，我鎮境內去年基本上實現了“灰色路面村村通”，這里面凝聚了眾多老板的貢獻。

二、注重特色，著力大推進

全民創業的關鍵，是個“全”字。因此，我們要通過多種有效形式，讓全民都動起來，讓創業的激情形成爆發之勢，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

1、經濟能人帶動一批。我鎮過去由于受多方面因素影響，很多有頭腦、敢闖蕩的經濟能人都紛紛外出創業。近幾年，在家鄉親情、友情的感召下，完成資本積累后又都回鄉創業，并吸引帶動了一大批勞力走上了創業路。**回鄉創業開辦了2家公司，吸納了本鎮大部分的鈑金工，目前人數達到3000人，人均年收入達1.5萬元左右，而且很多人在他的幫助、指導下，開辦了自己的公司。目前，全鎮從事汽配生產的企業達10家，形成了“引進一個，帶動一批”的“葡萄串”效應。

2、雙帶典型推動一批。我鎮是中心鎮，歷史上有“**”的贊譽，水陸交通方便，人口稠密，市場繁榮，居民謀生容易，盡管昔日的風光已不再現，但追求安逸享樂，大錢掙不來，小錢不想掙的陋習卻不同程度地存在。因此，我鎮結合雙帶村支部、雙帶黨員干部建設，鼓勵干部帶頭創業，帶領民富。我鎮**村是遠近聞名的“鋅品”村，全村從事鋅系列產品加工生產的企業有21個，規模企業6個，年產值近2億元，是華東地區鋅產品主要集散地之一。據不完全統計，近10年來，該村累計上繳國家稅金達3000多萬元，并帶動1200多人走上了致富路。**村支部書記**，在自己成功試種獼猴桃并獲得豐厚回報后，帶動本村黨員干部種上了獼猴桃，并推動了近200農戶種上了“搖錢樹”。目前，農戶種植面積近1000畝，畝平收益6000元左右。

3、專業協會驅動一批。我鎮有“浴業之鄉”之稱，目前從業人員達8300人。過去，從業人員都是以“老鄉帶老鄉”形式，很難掌握就業動態，而且傳授技藝也是傳統的“師傅帶徒弟”模式。為此，我鎮積極成立了全市首家浴業協會，充分發揮組織協調作用，開通了專門的網站，建立了上海、浙江、大連、廣州、新疆五大聯絡中心，及時掌握全國各地用工信息。同時，積極組織參加市商貿局聯合舉辦的專業技能培訓，頒發技能等級證書。從而實現了從“無序”到“有序”，從“體能”到“技能”的轉變，每年浴業可掙回1億多元。

4、特色產業拉動一批。過去，我鎮在外打工創業的大部分是青壯勞力，留守在家的大多是“3860”群體，很難創業。針對這一現狀，我鎮發揮傳統產業的特色，積極拉動全民創業。我鎮的絎縫、塑料制作，主要從業對象是農村家庭婦女，農忙種田、農閑絎縫；而傳統的布輪、柳器編織，則大部分是農村年齡較長者的就業主渠道。目前，人數已達到4000人，而且工藝簡單，收入穩定，并且在這行業里培育了一批企業產值規模達百萬元的“巾幗英雄”，成為我鎮全民創業的一道靚麗的風景線。

三、落實措施，著力大提升

在實際工作中，我們深深感到，盡管我鎮全民創業的氛圍已經形成，民營經濟成為最大、最強勁的經濟增長點，但與蘇南、浙江等先進地區相比，差距較大。我們將落實關鍵舉措，力求使創業成為**全社會的最強音。

1、進一步解放思想。創業的根本動力是人們內心涌動著的揮別貧窮、奔向幸福的強烈渴望，而現實中“戀土戀鄉、安于現狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動全民創業，首當其沖的是要引導民眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后意識，倡導樂于吃苦、敢于冒險、勤于創業、勇于爭先的創業精神。近期，我鎮借助前不久全市民營經濟現場會在我鎮召開為推動，召開全鎮性的全民創業動員大會，樹立創業典型，宣傳創業標兵，全力營造創業氛圍，從而加快農民向居民和商人轉變、打工者向老板轉化、個私業主向企業家轉型、干部由官場向市場轉移，形成千軍萬馬共建小康的滾滾熱潮。

2、進一步拓寬領域。推動創業，有一個秩序漸進的過程，必須從基礎做起，從實情出發，從長處著眼，揚長避短，發揮優勢，拓寬領域。一是做強支柱產業。經過多年的發展和積累，我們的汽配、機械、化工已成為我鎮工業經濟的支柱產業，尤其是汽配產業，產值已占到全部工業的70％左右。我們應充分依托這些產業，利用其輻射帶動功能，發展配套產業和配套服務等，鼓勵重復，裂變出一批創業者；倡導創新，孵化出一批創業者；細化分工，派生出一批創業者。力爭通過3-5年的努力，建成汽配產業園區和鋅品化工園區，打造創業的園地。二是擴大勞務輸出。我鎮是“浴業之鄉”，連續三年被**市政府表彰為“勞動輸出先進鄉鎮”。在這方面，我們有著很多成功地做法和經驗。因此，要進一步確定“今日打工仔，明天小老板”的觀念，重點發揮浴業、鈑金、建筑安裝勞務，鼓勵他們外出創業，并引導他們完成積累后回鄉創業。力爭每年新增轉移勞動力2000人以上。三是打造創業隊伍。創業領域的拓寬需要各類創隊伍的參與、各層創業能人的領跑。①吸引“還巢鳳”。對各類經濟能人特別是**籍在外能人，進一步排，進一步引，進一步放大“鳳還巢”效應。②做大“鄉土鳳”。鼓勵本土企業“二次創業”，變小業為大業、變舊業為新業、變一業為多業，成為新型企業家。③激活“離崗鳳”。鼓勵支持機關干部、公務員、工作人員投身經濟建設主戰場，為全民創業提供示范和方向。前期，我鎮兩名年輕有為的副鎮長積極響應“經商創業”的號召，辦理退休和退二線手續，直接下海經商。④招引“外來鳳”。充分利用他鄉豐厚人力、財力、物力資源，大力吸引有志之士來我鎮投資、興業、安家。我鎮**廠利用閑置的廠房吸引2名大學生投資生產外貿產品。目前，產品供不應求，市場前景廣闊，吸引近50名勞力就業，而且申辦了我鎮第一個自營出口權，填補我鎮空白。

3、進一步搭建平臺。積極打造創業“跑道”，構筑環境，力求使“硬的更硬，軟的更軟”。一是廠房標準化。我鎮民間資本較為豐厚，居民儲蓄存款達到10億元，很多老板“有資金，無項目”，而許多創業者“有項目，無資金”。為此，我鎮 將積極動員和吸引富裕村、老板投資建設標準化廠房，降低投資者的初期投入成本，打造民營經濟發展的有效載體。最近，我鎮6000多平方米的標準化廠房即將開工，年內可建成20000平方米的標準化廠房。二是集鎮新型化。加快城鎮化過程，就是人流、物流、資金流不斷向城鎮集聚的過程，也是創業機會不斷增加、創業渠道不斷拓寬、民營經濟不斷發展的過程。為此，我鎮投資800萬元，建設4公里長的迎賓大道工程的測繪工作已結束，不日將動工。同時，引進浙江老板投資億元，建設大型超市和百幢高檔別墅項目也將在9月份動工。特別是借助安大路的實施，積極爭取立項車樊路接入鎮區，從而打通我鎮通向沿江、沿運以及高速發展的快車道。三是服務全面化。我鎮以第二批先進性教育為契機，著力把我鎮打造成服務的高地、政策的洼地、創業的福地。重點開展 “五個一”。即，以鎮便民服務中心為依托，建立一個全民創業指導中心；抽調部門單位的精兵強將，增設一支全程代理員隊伍；協調相關金融機構，組織一批創業農戶小額貸款活動；組織機關干部結成“一對一”幫扶，聯絡一家民營企業；結合本鎮實際，出臺一整套操作性強的優惠政策，以此營造推進全民創業寬松、寬容的環境。

第五篇：河北省《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》

河北省《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》

河北省委辦公廳省政府辦公廳印發 《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》

本報訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》，并下發通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。實施意見全文如下。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》精神，進一步放大我省“放管服”改革效應，切實提升全省各級各部門審批服務便民化水平，方便企業和群眾辦事創業，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署，結合開展“雙創雙服”活動，堅持以人民為中心、堅持改革與法治有機統一、堅持放管并重審管銜接、堅持“互聯網+政務服務”協調促進，聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推進審批服務便民化，創新審批服務管理模式，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，切實解決影響企業和群眾辦事創業的堵點難點痛點，進一步優化政務服務供給，降低制度性交易成本，提升政務服務效能，努力打造優質高效的營商、辦事環境，推動實現全省更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

二、主要舉措

(一)全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

1.以企業和群眾辦好“一件事”為標準，總結推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經驗，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。省政府部門和市縣政府要對行政許可事項和政務服務事項進行梳理歸類，根據行政相對人到場次數、網上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環節，省市縣分別編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。

2.提高全省政務服務平臺網上辦理比例，按照“應上盡上、全程在線”的原則，除法律法規有特別規定外，2018年底前實現省級不低于80%、市縣級不低于50%的政務服務事項網上辦理。3.完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉鎮、城鄉社區等，實現面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

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4.聚焦不動產登記、企業投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可等辦理量大、企業群眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環節、優化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。

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(二)推進審批服務標準化

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5.規范行政審批局、政務服務中心運行機制，完善劃轉和進駐事項標準，建立邏輯關聯的運行流程，健全網上辦事服務規范。推進標準化示范項目建設，積極打造在全國政務服務領域具有一定影響力的“服務方式規范化、服務過程程序化”的標準化服務示范基地。

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6.加強審批服務標準化評價體系建設，大力推進河北省社會管理和公共服務標準化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規范等地方標準，提高審批服務的標準化水平。開展審批服務運行評價標準試點，探索建立考核考評機制。

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7.優化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監督檢查等方面，構建“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系。全面清理“其他材料”“有關材料”等審批服務中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。

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8.持續開展“減證便民”行動。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于公布河北省保留的省級及以上政府部門設定的證明事項清單和河北省取消或調整的省級及以上政府部門設定的證明事項清單的通知》要求，全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩”證明、循環證明、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。(三)構建“三位一體”行政審批和政務服務管理模式

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9.建立健全省級政務服務管理體制和運行機制，盡快構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。

10.結合新一輪機構改革，鞏固市縣設立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優化行政審批局運行模式，優化提升政務服務大廳建設，加強網上辦事平臺建設，進一步優化完善市縣行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”政務服務管理模式。

11.優化行政審批局審批服務流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等重新設計規劃，實現簡單事項立等審批，關聯審批一章多效，聯辦事項一口辦理，網上審批一次領證，勘察驗收統一勘驗。

12.優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現審批服務事項集中辦理、集中監管。(四)加強“互聯網+政務服務”建設

13.完善河北政務服務網建設，構建“橫向部門聯通，縱向四級聯動”的電子政務服務體系，采取“一級建設、四級使用”方式搭建全省統一的云基礎服務平臺，實現全省“一平臺、一張網、一個庫”，推動服務事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯動、跨部門業務協同。除有特殊保密要求外，各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。

14.按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，將部門分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。整合后的政務信息系統統一接入省級政務信息資源交換共享平臺，構建網絡安全防護體系，實現跨部門跨地區跨層級政務信息的互聯互通與交換共享，并依法依規向社會開放。

15.優化簡化政務服務事項的網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果。開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋。以更加便民利企的形式，統一公開公示審批服務過程、監管信息、服務成效和執法結果。16.推進信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關共享管理規定，發布信息資源共享目錄，統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程。建立基礎資源數據庫，推進制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南，推進人口、法人、空間地理等基礎數據和電子證照、辦件信息、監管信息等業務數據的交換共享。推進居民身份證、駕駛證、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。

17.整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，歸并分散的資金設立信息系統建設專項資金，實現統籌集中規范管理。探索建立政務數據資源統一管理、統籌利用的工作機制，提升省大數據中心能力建設。(五)創新便民利企審批服務方式

18.開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等分類改革措施，把營業執照與能分離的許可類證相分離，實現持照即可經營。

19.持續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規范。動態調整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續辦理時限。

20.大幅壓減企業開辦時間，將開辦時間壓減50%以上。進一步簡化外資企業設立程序，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。除特別規定外，對企業名稱不再進行預先核準，提升企業登記便利化水平。

21.推進雄安新區、北戴河生命健康產業創新示范區核心區、定州經濟開發區、威縣等4個區域的企業投資承諾制試點改革，企業在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規開展設計、評審、施工等事項，實行“先建后驗”，不斷總結和完善相關制度，適時擴大試點范圍。

22.在各類開發區推行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估。推動建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節能報告、社會穩定風險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網上聯合審圖、電子踏勘等，實現“多圖聯審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟“線上受理、聯合審圖、集成服務、綜合監管”的不見面審圖新模式。

23.推動“多規合一”，制定市縣開展空間規劃試點辦法，以主體功能區規劃為基礎，統一數據基礎和規劃底圖，搭建管理平臺，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等規劃“多規合一”的方法路徑，實現一本規劃管空間、一張藍圖干到底。在此基礎上，探索“規劃同評”。(六)深化行政審批中介服務改革

24.進一步清理規范中介服務事項，已取消的中介服務事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。

25.全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，切斷利益關聯，平等參與中介服務市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務機構，放寬準入條件，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。

26.依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，逐步實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，營造公開透明、公平競爭、監管有力的服務環境。

27.企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

28.強化中介服務監管，進一步規范中介服務行為，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監管機制，建立中介服務機構“黑名單”制度，健全聯合懲戒措施，建立健全中介服務機構退出機制。

(七)切實加強事中事后監管

29.按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，結合機構改革調整完善各級各部門權責清單，進一步厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。30.持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規范化、標準化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機”聯合抽查，探索聯合抽查新模式。不斷完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度，加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。

31.加強和創新政府監管，探索智慧監管、包容審慎監管，研究制定具體監管辦法，對新技術、新業態、新模式采取既具彈性又合規范的管理措施，加強事前事中事后全過程監管。32.梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規范文明執法。

33.深入推進綜合行政執法體制改革，整合執法機構、職責和隊伍，深化市縣政府市場監管領域綜合行政執法改革和交通、農業、資源環境等重點領域綜合行政執法改革，進一步推動力量下沉、重心下移。(八)提升審批服務質量

34.開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制等制度措施；推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾，公開工作人員姓名職務，公開辦事結果“四公開”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，實現服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的“四零”服務承諾。

35.完善基層綜合便民服務體系。加強鄉鎮便民服務中心建設，強化服務功能，整合各類資源，按照“一站式”服務要求，通過授權委托、建立鄉（鎮、街道）代辦點等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉低保、計生服務、土地流轉、合作醫療、勞動就業、社會保障、農村“三資”管理、農業技術推廣等服務事項統一納入便民服務中心，不斷延伸便民服務領域。創新服務方式，積極開展代繳代辦和建立網上服務站點便民服務，加快完善鄉村便民服務體系，實現群眾辦事“就近辦”。36.為企業和群眾提供更加優質服務，通過預約、輪休等辦法，提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業辦事。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府是落實審批服務便民化各項改革任務的責任主體，要高度重視，把這項工作納入全面深化改革重要內容，列入議事日程，進一步加強領導，精心謀劃、周密組織、統籌協調，深入推進改革。省級各項任務牽頭部門和各市、雄安新區要堅持問題導向和改革創新，認真研究制定工作方案，細化分解任務，明確時間進度，形成可預期、可考核、可驗證的改革成果。省有關部門在抓好自身改革的基礎上，要加強對本系統本行業的改革指導，加強政策研究，及時協調解決問題，多推出具有首創性、突破性的改革舉措，以實實在在的改革成效取信于民。(二)鼓勵探索創新。各地各部門要在總結改革經驗、鞏固改革成效的基礎上，進一步解放思想、大膽創新，突出全局性、把握重要性、體現針對性、側重前瞻性、力求時效性。要主動對標各地好的經驗做法，創新思想觀念、創新方式方法、創新工作機制、創新技術手段，結合本地本部門實際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措。要因地制宜大膽探索，特別是結合市縣兩級設立行政審批局改革，充分發揮行政審批局體制機制創新優勢，形成具有本地特色的鮮活經驗，以點帶面推動各項改革政策落地見效。

(三)抓好督導落實。加強對改革的總體協調和指導，建立健全決策、議事協調、督辦、巡查、考核評價、責任追究等改革落實和保障機制。把深入推進審批服務便民化工作列入全面深化改革重點考核任務，列入重點督查事項，并與“雙創雙服”“一問責八清理”回頭看等工作相結合，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對落實到位、積極作為的給予表揚獎勵，對不履行改革責任、不按要求推進改革、損害群眾利益的嚴肅追責問責。

(四)營造改革氛圍。充分利用各類載體，大力宣傳深入推進審批服務便民化的重要意義和實際成效，大力宣傳各地各部門典型經驗、成功做法，為改革營造良好輿論氛圍。要探索建立健全企業群眾滿意度評價機制，依托網上審批平臺、實體辦事大廳等，通過電子監察、現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿意度調查。要搞好改革政策解讀，特別是對涉及群眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應社會關切和群眾訴求，推動形成社會和群眾關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。附件1 邯鄲市全面推行“一趟清”“不見面”改革

邯鄲市全面推行群眾辦事“一趟清”“不見面”改革，梳理確定市本級社保、醫保、稅務、投資項目審批等企業群眾最關注、服務最直接的領域“一趟清”“不見面”事項578項，占總體政務服務事項數量的88%，實現了申請材料齊全、符合受理條件的事項“一趟清”，能夠實行網絡審批、快遞送達或全程代辦的事項“不見面”。

一、緊扣事項規范，梳理一張清單。牢固樹立以人民為中心的發展思想，從群眾和企業最需要、最難辦的事項出發，全面梳理審批服務事項。針對企業群眾提交的材料多、記不全、帶不齊等問題，提出材料“四不提交”：法律法規規章規范性文件無明確規定的不提交，可通過本部門出具或可以通過部門信息系統數據交換獲取的不提交，可通過網絡核驗的信息不提交，能實現網上辦理的事項不提交。

二、再造審批流程，實現一次辦結。發揮行政審批局的集中效能優勢，按照減少申請材料、減少辦事環節、減少辦事時間和集成優化要求，進行審批流程再造。一是在簡化流程上，推行“事項最簡、集成最優”。對單個事項，簡化為“受理——審驗——核準”3個環節；對集成事項，變并聯審批為同步受理并行審批，創新投資項目容缺預受理機制，實行“四十六證合一、一照一碼”，推行投資項目竣工驗收“三測合一”，開辟審批綠色通道；整合不動產辦理業務為“一趟清”辦理模式，群眾只需到一個窗口、帶一套資料就可辦結交易、繳稅、登記等業務，實現了一次叫號、一窗受理、一窗收費、一窗發證。二是在提升效能上，實行“統一標準、規范審批”。按照“服務業組織標準化工作指南”(GB/T24421)，從設立依據、受理條件、申請材料、法定時限等9個方面進行審查，進一步規范審批行為，提高審批效率。

三、整合政務信息，推行一網通辦。以邯鄲市政府門戶網站為總入口，依托原邯鄲市民網+行政執法監督信息平臺、行政權力公開運行系統、行政審批綜合業務系統“1+3”平臺，打造市縣一體化網上政務服務平臺，2017年底率先與省政務服務平臺實現數據交換。加強電子證照、電子印章應用，積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業辦事。

四、勠力同心改革，擰成一股繩。進一步完善政務公開、標準化建設、作風建設等機關效能建設制度，規范首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、并聯審批等服務機制。加強人員培訓，提高業務素質，發揮每位工作人員的主觀能動性，變被動工作為主動作為，暢通服務群眾“最后一公里”。附件2 滄州市推行“互聯網+政務服務”新模式

近年來，滄州市圍繞深化行政審批制度改革，推行網上審批方式服務便民，改變了傳統紙質審批方式，打通了審批權力的“堵點”。采用“互聯網+政務服務”新模式，通過研發啟用網上審批便民服務系統，依托電子表單、電子簽章、電子監察等形式，實現市縣鄉村四級網上審批與服務全覆蓋。不僅有效遏制了權力尋租問題，更有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題，實現了“服務零距離”。

一、網上全程流轉，服務全程監督

一是采用“電子表單”。將相關表格的電子版上傳至網站，按部門分類供群眾下載使用。針對受理、審核和審批的各流轉環節，設計了網上流轉表單，為每個環節設定了審批時限、短信提醒和進退件簽批。二是實行“電子簽批”。引入電子簽章、電子簽名管理系統，為各級便民服務中心工作人員配備密鑰，并按國家規定進行認證，使電子簽批具備了法律效力。三是現場“高拍彩掃”。各級便民服務中心統一配置了高拍電簽設備，辦事群眾只需按要求提供相關證件、填寫審批表，經辦事員初審，并對頭像、證件、審批表進行高拍彩掃，加蓋電子印章后，即可上傳系統進行流轉。四是強化“電子監察”。在系統中設置“電子監察”模塊，根據事項規定辦結時限，對網上辦理事項實施統計、監督，對即將到期的進行黃牌提醒，超期的予以紅牌警告，并發出短信催辦。

二、方便群眾辦事，提高行政效能

一是服務范圍更加廣泛。編制公開了市縣政務服務事項清單和實施清單，將市縣兩級所有行政許可和公共服務事項納入；實現了市縣網上審批與服務系統對接，市級政務外網橫向與市直90個部門聯通，縱向與省公務外網、16個縣(市、區)、3個開發區聯通；審批和服務事項基本集中至各級便民服務中心。目前，全市基本實現市縣鄉村四級網上審批與服務全覆蓋，群眾90%以上的審批和服務事項辦理可以“小事不出村、大事不出鄉”。二是群眾辦事更加便捷。四級網上審批與服務系統把與群眾生產生活息息相關的審批與服務事項下放到村(社區)居委會，變“部門受理”為“基層受理”。只要條件滿足，各級代辦員按規定程序要求進行網上流轉即可，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實現受理事項環節下沉到最基層，真正把服務送到了百姓家門口。三是權力運行更加規范。四級網上審批與服務系統內置了嚴密的網絡管理版塊，用“無情”的電腦約束“有情”的人腦，不僅杜絕了“人情面子”，也最大限度防止了權力尋租，倒逼部門和工作人員“馬上就辦、辦就辦好”，真正把權力關進了制度的籠子。四是服務功能更加豐富。通過審批便民服務與電子商務結合，農村電子商務蓬勃發展。滄州市各類網店發展超過20萬家，年交易額超100億元。通過審批便民服務與銀行、保險、通信、電力等機構合作，群眾就近就能辦理充值繳費、小額存取款等便民服務事項。同時，系統還開通了“民情民意”收集平臺，及時收集轄區綜治信訪信息和民情民意，通過系統反饋到市級平臺進行收集匯總處理，使群眾呼聲有了新的反映途徑。附件3 邢臺市“三個一”改革打造審批服務新模式

邢臺市踐行以人民為中心的改革發展理念，通過“一枚印章管審批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民舉措，讓群眾和企業“少跑腿、好辦事”，有效提升了群眾滿意度和獲得感。“一個門”讓群眾找到了“家”。2017年4月，實現了市縣行政審批局全覆蓋，有效集中行政許可和公共服務事項，推行“一枚印章管審批”“一門辦理所有事”。51枚印章變1枚打造“邢臺速度”。將“姓公帶審”的556項審批和服務事項，通過劃轉、入駐或網絡對接的方式，全部集中到行政審批局辦理，實現了政府審批服務職能的有效歸集和閉環辦理。審批流程作減法提升“邢臺效率”。以減環節、減材料、減時間和推行容缺受理為核心，實施流程優化再造，合計砍減申請要件213個，壓縮辦事環節121個，縮短辦理時限1200多個工作日。服務保障全方位彰顯“邢臺態度”。在全市推行無休日預約服務，群眾可通過電話、網絡和現場3種預約方式，在非工作時間隨時辦理各類審批服務業務，做到了服務群眾“零距離”“全天候”。自2017年4月份以來，市行政審批局已提供預約服務98次。

“一扇窗”讓群眾放下了“心”。發揮行政審批局改革優勢，深化“一窗受理”改革，將劃轉和入駐行政審批局的各類事項全部納入“一窗受理”范圍，通過“內部流轉、限時辦結”，確保“信息多跑腿，群眾少跑腿”。“門好進，臉好看”。在各級審批服務大廳建立“綜合受理窗口”，由綜合受理窗口根據群眾咨詢內容和辦事需求，聯系相關審批科室，提供全程幫辦服務。“心有底，事好辦”。將群眾提供的辦事材料按領域、分科室流轉，群眾通過窗口安裝的雙屏顯示儀，全程了解事項辦理情況，有效監督事項辦理進度，確保陽光規范、有序辦理。“人好找，證好拿”。綜合受理窗口統一向群眾發放證照或批復，提供免費郵寄服務，減少群眾奔波之苦。威縣自成立行政審批局綜合受理窗口以來，辦事窗口由24個精簡至8個，受理人員由43人精簡至25人，平均受理時間縮短30%，快遞公司累計提供送證服務80余次。

“一趟清”讓群眾省下了“力”。將“最多跑一次”作為政府直面群眾訴求的莊嚴承諾，從群眾反映的熱點難點問題入手，通過容缺審批、并聯審批、承諾辦理等審批服務模式，最大程度方便群眾。聚焦項目投資領域探索“容缺審批”。以威縣為試點，對省禁止投資目錄和政府核準目錄外的備案項目，推行前置事項承諾、聯合驗收、信用評價等制度，對符合條件的項目，實行“先建后驗”。聚焦企業注冊領域推行“簡易辦理”。放寬市場主體住所登記條件，全面推進簡易注銷和注冊登記“審核合一”制度，對經營期限臨近屆滿的企業，提前兩個月通過電話、手機短信息等方式提醒告知。聚焦民生服務領域砍減“奇葩”證明。按照“誰索取誰清理”的原則，全面清理市縣鄉三級各類民生領域證明材料，取消“奇葩”證明、循環證明73項，保留村(社區)出具證明18類。2017年開展“最多跑一次”改革以來，60%的事項實現“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，內丘縣在此基礎上，進一步實施“立等可取”改革，15%的事項實現30分鐘內辦結。附件4 唐山市打造“四最”營商品牌 深入推進審批服務便民化

2018年以來，唐山市堅持打造“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”的“四最”營商品牌，把審批服務便民化推向深入，取得初步成效。

一、推進審批集約化。實行“一窗受理、集成服務”運行模式，市政務服務中心將各類窗口梳理整合為不動產登記服務區、公用事業服務區、審批服務區等七大類綜合辦理功能區；封存了23個部門49枚公章，實行一枚印章管審批；進一步簡化優化辦事流程，強化協調配合，實現“一個窗口流轉、車間式流水線審批”。開展房產交易和不動產登記領域綜合服務試點，把原需國土資源、住房城鄉建設、地稅3部門窗口受理整合至1個窗口受理，推進交易、登記、契稅等環節“一套材料、并聯辦理、信息共享、結果互認”。注重抓好配套服務，在房產交易和不動產登記領域實行社會中介服務市場化，通過招標方式選擇中介組織，實現中介服務“貨比三家”。

二、實行“最多跑一次”。組織市縣兩級梳理“最多跑一次”事項目錄清單，其中市級第一批公布“最多跑一次”事項582項，占全市行政審批、政務服務事項總量80.3%。為抓根治本、提質增速，市行政審批局對169項審批事項實施流程再造，審批環節壓縮了14.58%；大力推行“135辦結制”(1日、3日、5日辦結)，平均每項事項辦理時限為3.2個工作日，比法定時限壓縮86.57%。

三、確保項目落地快。唐山市著力實施提高政府投資項目審批效能“四字要訣”(“簡、壓、聯、調”)，堅持簡化審批事項、壓縮審批時限、落實聯合審批、調整辦理模式，僅在財政限價評審階段，總體評審時限就比規定時限壓縮一半。出臺新的固定資產投資項目聯審聯驗辦法，優化項目聯審聯驗工作環節，推行企業投資項目“多評合一”，實行“一口受理、同步評估、聯合評審”的服務新模式。

四、實施“審批不見面”。市行政審批局在互聯網審批平臺公開辦事指南、審批流程、示范性文本、制式表格等相關信息，做到“網上告知一點通”；通過網上申請、網上受理、網上核準、批件快遞送達，實現“數據來跑腿、群眾零跑腿”，讓企業和群眾“足不出戶辦審批”，目前唐山網上辦理業務總量全省排名第一。?

五、破解“準入不準營”。編制公布了市級“43證合一”目錄清單，企業辦理手續實現“一表申請、一套材料、核發一照、加載一碼”，今年1至4月份，全市共辦理“多證合一”營業執照28793份。大力推動“證照分離”改革試點，對改革涉及的101項行政權力事項，通過直接取消審批、取消審批改為備案等5項具體改革方式，實現審批更簡、效能更高。

六、提升服務親民度。堅持減證便民，將市級涉及群眾辦事創業的證明事項由2017年的95項精簡至42項，精簡率達到55.8%。實行上門服務，針對社會特殊群體和重點項目提供上門服務，1至4月份市行政審批局為重點項目提供上門服務16次。實行預約服務，審批部門在約定時間為預約申請人提供相應審批服務。實行延時服務，建立政務服務中心雙休日開放機制，為群眾提供公積金、醫保等民生服務。實行代辦服務，對市場準入、投資建設領域急需兩個以上(含兩個)部門共同審批的事項，統一開展許可申請受理和許可結果送達(發放)服務，實現“一門咨詢、一表申請、一單收件、一票繳費、一窗領證”。附件5 石家莊市裕華區“五個一”“四到位” “三減少”提供群眾滿意的審批便民服務

石家莊市裕華區推行規范審批“五個一”，便民服務“四到位”，審批環節“三減少”的行政審批新模式，全力營造優質的營商環境。

一、“五個一”實現規范審批

一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室聯動”原則，首辦窗口受理申請材料后，辦理過程內部流轉，首辦窗口負責督促協調審批進度，在流程限定的時限內完成審批。目前已有25個行政審批事項實施了并聯審批。二是一次性告知。對所承擔的行政審批事項全部印制《一次性告知單》，并主動向申請人出示，告知申請人辦理該事項的依據、時限、程序、所需材料、規費等情況。三是一平臺審批。推進“互聯網+政務服務”，開通行政審批“網上辦事大廳”，全面推廣網上受理、預審、反饋，實現各審批部門之間實時資源共享。四是一站式辦公。在全省率先開通“創業綠色通道”窗口，在北大科技園設置登記注冊專網專線，積極推行審批事項一站式辦理、預約辦理、自助辦理等服務，切實解決制約企業發展和項目建設的突出問題。五是一枚公章出證。啟用“裕華區行政審批專用章”，對出具證照類的事項，統一加蓋行政審批專用章。

二、“四到位”實現優質服務

一是事項公開到位。在辦事大廳和政務網站公開公示行政許可事項的目錄清單、服務指南和辦理流程；在全市率先將環保禁止性規定納入工商登記提前告知范圍，杜絕了申請人因盲目選址造成的投資損失。二是硬件設施到位。新審批大廳面積近1400平方米，設置窗口工位37個，設置“自助服務區”，配備便民服務設施。三是信息化手段到位。開通微信公眾號，開展微信預約辦理服務，實施遠程身份驗證，實現了“數據空中走、審批網上行”。四是貼心服務到位。選派專業人員值守咨詢臺、投訴臺、學雷鋒志愿崗等，提供咨詢、求助等便民服務。

三、“三減少”實現高效審批

一是減少環節。堅持“非禁即入”“非限即可”的審批原則，充分挖掘并聯審批的優勢，積極推行容缺審批，取消前置門檻7項，打通了事項辦理的“腸梗阻”。二是減少手續。全面梳理和再造流程，取消各類無關證明和繁瑣手續21件，推進跨部門、跨區域、跨行業審批事項的信息互通、校驗核對，實現了讓辦事群眾“最多跑一次”。三是減少時限。全面推行限時辦結制，最大限度地精簡審批環節和層級。截至目前，20個事項實現即時辦結，23個事項實現5個工作日內辦結，全部審批事項壓縮審批時限628個工作日，審批時間縮短近40%。附件6 保定高碑店市打造“兩個代辦”升級版 打通審批便民服務“最后一公里”

保定市在高碑店市開展“互聯網+政務服務”改革試點，將涉及農村的45類公共服務事項納入鄉村兩級代辦范圍，15類實現網上審批，取得明顯成效。目前，“兩個代辦”升級版已在保定全市推開。

一、搭建服務新平臺。打造高標準便民服務中心(室)。高碑店全市14個鄉鎮、辦事處全部建成五星級便民服務中心，352個村(社區)建成五星級便民服務室，配齊了電腦、打印機等辦公設備，部分配置了高拍儀、手簽板等高端設備。升級服務手段。依托互聯網大數據、云計算，建立“網上辦事大廳”，打造“便民服務一張網”，將受理、審核、審批3個基本環節逐項梳理優化，通過流程再造，嵌入電子表單、高拍彩掃、電子簽章、電子監察等功能模塊，全面推行網上辦事，實現了由群眾辦事“面對面”向“鍵對鍵”的轉變。加強代辦隊伍建設。吸收年齡輕、知識廣、懂電腦的黨員擔任代辦員，常駐便民服務室，為群眾提供全程代辦服務。定期對鄉村兩級89名代辦員集中進行業務培訓，著力建設一支能力強素質高形象好的代辦員隊伍。

二、再造服務新流程。規范運行機制。出臺了《依托互聯網技術推進“兩個代辦”升級版建設的實施意見》等一系列文件，規范“兩個代辦”建設標準、服務流程及管理措施。明確代辦事項。對政務服務事項進行全面梳理，除公安、稅務等有特殊要求的業務外，將與企業和群眾生產生活密切相關的186項政務服務事項進駐市政務服務中心、98項進駐鄉鎮便民服務中心、43項進駐村級便民服務室。規范代辦流程。村代辦員負責比對錄入信息，通過“密鑰”加蓋電子公章和電子簽名，上傳至鄉鎮便民服務中心對應窗口，完成代辦申請。鄉鎮窗口負責審核，加蓋鎮級負責人電子簽名和電子印章，上傳至市政務服務中心對應窗口。市級窗口負責查驗審批，加蓋相關部門負責人電子簽名和電子印章，反饋村級代辦員完成辦結，實現了“干部群眾跑”到“信息數據跑”的轉變，辦理時間由一周縮短為15分鐘，讓群眾足不出戶即可享受方便快捷的審批服務。

三、提升服務新標準。拓展服務領域，整合便民服務資源，吸引農商銀行、淘實惠電商加入村級服務平臺，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃氣及手機話費，辦理小額存取款、銀行轉賬、保險代理，享受快捷購物、快遞配送等服務，推動電子政務、電子商務、便民服務等多種功能在同一平臺均衡發展。健全服務制度，建立健全首問責任制、一次性告知、當場辦結、限時辦結、并聯辦理、重大事項全程代理、責任追究等制度，從制度層面規范代辦員履職行為。