第一篇：法院2006年審判質量效率指標評估及對策

通過對2005年全年的審判態勢分析，我們看到了成績，找到了不足，看清了差距。2006年我院將深抓審判質量效率、提高審判管理水平，確保司法效能的最大化上，挖掘潛力。具體而言，我院將從以下幾方面的制定措施及打算。

一、樹立科學的審判質量管理理念，增強審判管理工作的自覺性與責任感。

審判質量效率指標體系是一個科學的評價體系，是審判管理科學化的時代產物，并且隨著科技的進步，越來越顯示它的重要與必然。2005年，我院將在總結經驗的基礎上，去蕪存菁，開門納諫，繼續深化法官評價體系的完善，充分利用計算機的自動生成和通信便捷的優勢，著重從提高審判質量效率，確保司法公正、提高司法管理水平，確保司法效能的最大化上入手，按照最高法院肖揚院長提出的“六個方面求實效”、“八個方面加大力度”、“三個方面實現新突破”的要求，將省高院質量效率考評體系與我院的法官評價體系有機結合起來，形成審判工作正確導向，從而真正把握審判工作的規律性、整體性、連續性、趨向性。

二、聯系實際切實提高法官隊伍的綜合素質、提升法官形象。

基層法院直接面向基層、面向群眾，隊伍的管理是提升自身形象的關鍵，只有從嚴治警，科學管理，才能有所為。首先要進一步強化法官的大局意識和主題意識，并貫串于審判執行工作的始終，根本的是不斷加強法官的思想建設和業務建設，才能確保形象公正裁判公正；其次，全面落實“司法為民”的宗旨要求，大力改進法官的審判作風，強化審判紀律建設；再次，按照廉潔從政、廉潔執法的要求，加強法官隊伍的廉政建設，努力建設一支 “公正、高效、文明、廉潔”的新時期法官隊伍，不斷提高執行審判質量效率指標體系的水平。

三、認真學習最高院的司法解釋，在調解息訟上下功夫。

針對信訪系數、上訴率、申訴率、發改率、判決率較高的狀況，雖然2005年，我院案件審理調解結案率在全市法院中排名第2，但從全省訴訟調解的實踐情況看，我們的調解工作不容樂觀，仍處于較低水平，調解工作力度還有待進一步加強。尤其是與人民群眾聯系最直接、最密切的人民法庭的調解工作亟待加強。方法上還有待進一步加以改進，充分利用多渠道、多形式進行調解，不能完全單一拘泥于開庭調解?；诖?，今年訴訟調解工作將著重針對去年工作中存在的不足和問題，進一步研究改進措施和方式，以切實提高案件的調解率。總之，我們要充分學習和理解最高院關于人民調解工作若干問題的規定的精神內涵，對爭議不大、當事人自愿的民事案件，在開庭審理前即進入調解程序，以方便群眾訴訟，降低當事人的訴訟成本，及時解決民事爭議。同時，進一步重視開庭審理時和開庭審理后的調解工作，充分調動一切可以做調解工作的人和組織，抓住一切有利時機，切實把糾紛解決在最低層。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

四、加大執行力度，改進執行方法，攻克“執行難”。

我院2005年的執結率、執行標的額到位率指標在全市乃至全省都是很低的。各項指標雖然自己心里有桿秤，但畢竟執行的基數和執行案件的信訪系數仍然較高。2006年執行局加大了案件的考評力度，任務到人，責任到人，獎懲到人，人人有了壓力，但我們還應當在實踐中加強執行技能與執行方法的探索，多從自身找原因，找出影響指標的癥結，對癥下藥，全力解決“執行難”問題，通過強有力的執行工作更充分體現司法公正和司法公信力。

五、規范信訪接待工作，從源頭上降低服判息訴，有效解決信訪申訴率居高不下的問題。

我院的投訴率指標及在全市排名居后，處于不容樂觀的位次，當然不排除有纏訟投訴的個別因素，但這畢竟是極少數，說明我們的工作讓當事人滿意、讓人民群眾滿意的標準和要求還有不小的差距，在踐行“司法為民”上還沒有真正落實到位，通過各項數據指標的分析，無論從審判效率還是審判作風上都應該深找原因。我們應該將審判、執行工作讓當事人和社會群眾滿意作為重要的衡量標準和價值取向。根本出路在于進一步提高審判、執行工作的質量和效率，增強工作透明度，加強審判執行工作中的釋明、說理及調解工作，注重辦案的社會效果，克服機械執法、孤立辦案的傾向，以取得當事人和人民群眾對法院工作的理解和支持，從而壓降投訴數量。具體從下列幾個方面采取對策措施：一是繼續完善信訪接待和投訴案件的處理制度。過去，我院明確了院長與中層負責人定期聯合接待制度，定期通報信訪分析，如實上報信訪內容，取得了一定的效果，解決了一些問題，但在信訪內容的處理上力度還不夠，今后要將責任落實到人，并將投訴數量以及投訴案件的處理情況與法官業績考評相結合，明確獎懲；二是加強和改進法院機關作風建設，切實轉變審判和執行工作作風。在審判和執行工作中要充分體現以人為本的現代執法理念，在注重法律效果的同時，兼顧與社會效果的有機統一，從司法為民、便民的高度，提高執法工作的透明度，依法維護和實現當事人的合法權利和正當利益，注重法律實體和法律法規的釋明，最大限度地取得當事人和人民群眾對審判和執行工作的理解和支持；三是將加強和改進法院機關作風建設增強團隊精神。法院是一個整體，每個干警執法行為直接影響到法院的整體聲譽，全體干警必須具有共同的責任感和事業心，始終堅持公正執法、文明執法、司法為民這一主題，才能使團隊精神發揚廣大。現階段，總體而言我院絕大多數干警都能以院為家，齊心協力，心往一處想，勁往一處使，為將我院各項工作的開展做了努力，但也有個別干警存在著狹隘的個人主義思想，對個人的利益過于計較，對集體利益聽之任之、不管不問。這種思想是極不可取的，沒有集體的利益就沒有個人利益。四是切實依靠基層組織的力量，進一步做好信訪的疏導和息訟工作。無論是到訪的還是信訪的案件均要本著及時處理為原則，對投訴理由不能成立的應做好耐心的解釋和疏導工作，對投訴確有理由的責任到人徹底解決投訴事項所涉問題，該糾正的糾正，該處理的處理，并將辦理結果及時反饋投訴人，杜絕同一事項多次投訴的發生；同時注意避免出現因投訴事項處理不及時、不徹底而產生上訪戶甚至上訪老戶、引發群體性上訪事件的發生。

第二篇：切實加強審判管理 優化審判質量效率 法院

切實加強審判管理 優化審判質量效率

努力實現司法雙贏局面

為使 法院審判工作進一步合法、有序、高效地開展，根據 要求，我院于 年實行 審判質量效率評估指標數據，以此對案件的各個環節進行科學地分析、監控、調配等，從而有效地保證各環節的公正高效運轉，但由于我院每年需受理的案件數不斷遞增，審判任務逐年增加，審判力量相對不足，案多人少的矛盾日益突出，為此，就如何進一步科學管理審判工作，民主考核法庭辦案質量；如何進一步提高法官綜合素質、業務能力，做好審判工作顯得尤為重要，同時，也是新時期、新問題下我院各項工作進一步穩步發展所面臨的一大瓶頸。對此，我認為應從以下幾個方面切實加強審判管理工作，提高辦案質量，不斷增強司法能力，從而優化審判質量效率，真正彰顯司法為民的宗旨。

一、加強領導重視，強化制度管理

隨著我省經濟基礎的快速發展，司法案件的數量、難度也在不斷提高，這對我院司法審判工作提出了更高的要求。為此高標準、嚴要求地制定審判管理相關政策，并對現有審判工作 1

機制進行優化，是適應新形勢新要求的首要任務。一是積極發揮部門職能作用，統籌兼顧審理各項環節。案件在法院內部的流轉涉及多個部門，多個環節，有些案件的辦理還需與上級法院及時溝通銜接，期間由于受時間、空間等因素或個別法官自身司法能力、綜合業務能力的限制，不免對案件的審限、質量、效果等起到負面影響。為優化審判質量效率，要求我們在堅持一把手負總責，分管領導分管的基礎上，充分發揮部門聯系制度，以審管辦為牽頭，通過審管辦對案件的及時跟蹤、有效評估，及時聯系案件流程中所涉及的各庭室進行矛盾協調，提高案件質量效率。同時，應當根據案件的簡易程度健全立審執兼顧工作機制，積極做到統籌兼顧、環環相扣，對于個別超審限案件實行有效的督辦制度，對于個別無法執行落實的案件發揮當事人權益，強化執行措施，從而切實體現立案、審判、執行工作的實效性、針對性，以此保證司法審判工作的法律地位。二是建立健全獎懲制度，充分調動干警工作積極性、主動性。深入貫徹落實 評估指標，對各季度各庭室指標數據進行詳細排名排序，并統一通報，根據排名情況對個別業績突出者給予一定獎勵，以充分激發各庭室干警的主觀能動性，從而有效推進審判工作進度與質量。

二、內強素質，外樹形象

法院作為司法審判機關，在服務群眾的過程中，必須立足法律知識，發揮綜合素質，切實體現司法的公平、公開與公正性。根據 要求，我院結合工作實際，將其作為我院管理審判工作、考核審判績效的標準，雖然29項指標從隨案執結數、上訴案件數、二審改判數等多個方面衡量了法官的業務能力，但數據指標只是工作實際的一種反映形式，對待每季度匯總的數據應辯證地看待，不能只追求數據的達標而造成“形式主義”，也不能“主觀”判案，失去司法審判的科學性、統一性。一是加強學習，提高素質。依據29項評估指標數據中所涉及到的相關內容，要求法官必須內強素質，通過集中學習、自學等形式不斷地提高自身業務能力，以熟知并正確使用各類法律條款，同時，要求法官豐富綜合素質，以完善自身知識體系，從而確保學有所用，學以致用，在案件審判工作中樹立良好的職業形象，維護法院的司法公正。二是注重培訓力度，強化專業知識。司法審判是一項專業性較強的工作，對此應當采取全方位、多層面、多形式的培訓方式，通過專業的培訓以填充個人法律盲區，及積極調動各審判人員靈活運用各類法律條款，從而切實提高我院審判工作的質量效率。

三、創新創優審判管理，切實實現雙贏局面

法院的主要職能在于履行審判職權，保證審判工作的公正和效率。對待新機遇、新挑戰，要求我院繼續深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，通過對各庭室深入宣傳、貫徹 評估指標數據，使廣大干警精確掌握指標中所涵蓋的各審判流程，引導法官在審理案件過程中務必以評估標準衡量案件質量，在結案了事的基礎上真正體現司法公正，從而保障債權人的合法權益，達成雙贏局面。一是嚴格執行評估指標，優化案件審判工作。通過我院近幾年對 評估指標數據的探索與推行，有效地提高了我院司法能力與公信力，但個別法官仍按舊有審判理念，對案件的知悉度、法律條文的運用度仍處較低階段，辦案拖沓、敷衍了事現象仍有發生，針對此類問題，我們必須堅決執行評估指標數據，對各類案件進行系統量化，從宏觀把握案件進程，從微觀評定案件質量，進而優化法官的司法作風，創新法官辦案理念，切實提高我院辦案效率與效果。二是加強法律知識，提高答疑效率。為降低 評估指標數據中提出的信訪投訴比列、申訴率等，對我院所宣判案件和上訴案件判后答疑工作提出了更高的要求，針對答疑工作一方面需要加強我院干警業務能力，另一方面也需要通過 4

開展形式多樣、內容豐富的法律宣傳活動，例如法律知識進校園、進社區，“五五”、“六五”普法，深入鄉（鎮）村、企業開展巡回審判等活動，為廣大群眾提供一個普及法律知識的良好平臺，在優化法律服務水平，創新服務方式的同時，使答疑工作深入淺出、通俗易懂，切實體現司法為民的宗旨，也為繁榮、和諧、生態、宜居新大通建設積極發揮部門職能。

嚴格落實 估指標數據是今后一時期我院各項工作開展的綱領性要求，我們必須提高認識，嚴格執行，從而有效提高我院司法能力，提升法官綜合素質，同時，也對依法保護債權人合法權益，真正做到為大局服務，為人民司法的工作主題起著積極的促進作用。

二〇一一年十一月六日

第三篇：法院案件質量與效率評估考核辦法

關于《全省法院案件質量與效率評估考核辦法（試行）》運行情況的分析報告

【 發布時間：2007-12-28 01:58:41 點擊數：2305 】

廈門市思明區人民法院課題組

科學、合理地界定公正與效率的評判標準，確定審判、執行質量和效率的具體考核指標進行量化管理，從而建立案件質量評估體系，對促進案件質量和效率的提高、推進審判管理工作的規范化和制度化具有重要意義，也是目前全國各地法院正在積極探索的方向。2004年7月，福建省高級人民法院公布《全省法院案件質量與效率評估考核辦法（試行）》(以下簡稱“十率”考評體系)，全面推行以上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發回率，案件未結率，審限內結案率，調解、撤訴率，執結率，執行標的到位率，人均結案數，已結案件歸檔率等十個指標為評判依據的“十率”評估考核系統。該評估體系試運行一年多來，省高院每月對各地市中院進行評分排名，使各地法院的審判工作通過十項數據指標直觀地顯示出來，對衡量法院審判工作質量起到了十分重要的作用，也為如何科學地評價法院的審判工作提供了重要依據。同時，作為一根無形的指揮棒，該考評機制也促進了各地法院積極抓好審判管理，特別是抓好與考評機制相關的“十率”指標，從整體上推動審判質量與效率的共同提高。

為了考察“十率”運行過程中的特點，分析總結“十率”考評體系試運行以來的情況，探討如何完善考核指 標的設置和評估體系的構建，思明區人民法院成立了“關于?十率?運行情況的評估分析”司法統計分析課題小組，自2005年7月起，對2004年7月以來全市法院以及全省各地法院“十率”指標完成和排名情況開展調查研究。在調研中，課題組搜集了各地法院的相關數據資料，深入思明法院各部門以及集美、同安等兄弟法院實地調查，并組織了四場專題座談會，獲取了第一手的資料和信息。在此基礎上形成了分析報告。

關于“十率”指標運行情況的特點

為了更好、更有針對性地分析“十率”指標運行情況的特點，我們把考評體系中的十個指標分成了三組，第一組包含主要反映審判質量的四個指標?--上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發回率，調解、撤訴率；第二組包含主要反映審判效率的四個指標--審限內結案率，案件未結率，人均結案數，已結案件歸檔率；第三組包含反映執行工作的兩個指標--執結率，執行標的到位率。在統計分析的過程中，我們發現，雖然在“十率”中沒有“結案率”這一指標，但實際上由于“結案率”是長期以來法院展現審判業績的習慣性指標，目前仍然是主導法院審判工作的重要風向標之一，因此在“結案率”的影響下，“十率”指標大多出現了周期性的變化規律，有些工作甚至陷入惡性循環。

上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發回率，調解、撤訴率是相互之間關聯性較強的四個指標，并且與長期以來各級法院通常使用的“結案率”具有密切的關系。

1、上訴、抗訴率：

上訴、抗訴率指統計期間上訴、抗訴案件數與同期一審、二審案件結案數之比。分析思明區法院2004年7月－2005年8月的數據，我們發現上訴、抗訴率具有明顯的周期性。（見表一、二）

表一：思明區法院2004年7月—2005年8月上訴、抗訴案件情況表

月份 上訴抗訴案件數 一審結案數 上訴率、抗訴率（%）

二○○四年七月 80 296 27.02% 二○○四年八月 224 618 36.25% 二○○四年九月 106 719 14.74% 二○○四年十月 126 653 19.29% 二○○四年十一月 120 919 13.06% 二○○四年十二月 52 1592 3.37% 二○○五年一月 308 306 101.65% 二○○五年二月 175 348 50.29% 二○○五年三月 297 602 49.34% 二○○五年四月 95 643 14.77% 二○○五年五月 109 660 16.52% 二○○五年六月 79 1212 6.52% 二○○五年七月 146 417 35.01% 二○○五年八月 103 681 15.12%

通過上述二表可見，思明區法院一年中結案的高峰期在6月和12月，上訴、抗訴的高峰期則在7、8月和1、2月，特別是1月份的上訴抗訴率更高達101.65％。

產生這種情況的主要原因是：為了達到半年和年終結案率目標，法院全力以赴清案。在有限的時間下，案件能判則判，法官無法在案件的調解上花時間，很多案件都以判決形式結案，案件的服判率難以保證。而判決的案件大多在隨后的7月和1月生效，生效后，當事人對判決不服提起上訴，從而導致的上訴案件數量大增。同時，經過年底高強度的清案活動后，法官辦案能動力下降，7、8月和1、2月的結案數也相應大幅下降，兩方面的因素必然導致該期間成為上訴、抗訴率的高峰期。

因此，要避免這種周期性的上訴抗訴高峰，就必須尊重審判規律，以人為本，摒棄以“結案率”為中心的審判業績評判標準，這一點將在下文詳細論述。

2、調解、撤訴率：

調解、撤訴率指統計期間一審、二審、再審民事案件中以調解或撤訴方式結案數與同期一審、二審、再審民事案件結案總數比。設置該率的目的是鼓勵、引導法官盡最大可能爭取調解結案，消除當事人之間的對抗情緒，化解社會矛盾，促進社會的和諧。但同樣由于“結案率”的影響，調解、撤訴率也出現了明顯的變化周期。（見表三、四）

2004年7月至11月調解撤訴案件數與結案數呈同步緩慢上升趨勢，2004年12月和2005年6月結案數最高，調解撤訴案件數也最高，但相應這兩個月的調解撤訴率在2004年7－12月和2005年1－8月這兩個期間內卻都是最低的。

訴訟調解工作需要時間和耐心，需要雙方當事人的充分溝通，需要法官居中主持雙方互相讓步。但在巨大的案件壓力面前，在高結案率的壓力下，法官的精力是有限的，選擇了提高結案數，就必須犧牲調解的時間和精力。因此，超乎尋常的高結案數必然導致低調解率。

我們還從廈門各基層法院調撤率圖表中發現，思明區法院基本上一直處于最低點，這除了案件量的因素外，還與每個法院的地域特色有關。思明區地處廈門市中心區，民商事糾紛多，新類型和疑難復雜案件多，案件難度相對較大。例如，2004年7月－2005年8月，該院受理的人身權糾紛、股票證券糾紛、股東權益糾紛、居間合同、行紀合同等疑難復雜和新類型案件達到823件，占民商事案件的11.8％。

3、申訴、上訪率：

申訴、上訪率指統計期間向本院或上級法院、有關部門申訴、上訪案件數與同期裁判生效案件總數之比。申訴、上訪案件數指統計期間向本院或上級法院、有關部門申訴、上訪的案件數。申訴、上訪案件數在本內一案多投的，不重復計算；隔年再投訴的，可重新計算；向不同層級法院投訴的，則分別計算。

信訪問題的實質是案件質量問題，因辦案人員的責任引發的信訪案件，要追究原辦案人員的責任。把辦案的社會效果作為審判質量考評的重要內容，目的是引導法官在辦案中自覺將法治意識與大局意識機結合起來，將法律條文的準確適用和司法目的的實現結合起來，既要嚴格司法，又要善于司法，講求司法藝術，注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果相統一，做到定紛止爭，“化干戈為玉帛”，促進構建和諧社會。

我們節選了2004年12月及2005年1月結案數有較大反差的兩個月份比較（表六），全省申訴上訪率的走勢相似，表明結案數的多少并未對申訴上訪率造成影響，而且，調撤率高低也與申訴上訪率沒有關聯。福州地區一直處于較高態勢，廈門一直保持相對較為平緩的態勢，這可能與每個法院對申訴上訪案件數的統計口徑理解不一有關，也可能與每個地方的民風民俗有關。因此，申訴、上訪率對考量法官司法能力、審判業績、業務水平的作用并不明顯。

4、改判、發回率：

改判、發回率指統計期間經二審、再審改判及發回重審案件數與同期二審、再審結案總數之比。它仍然是衡量一個單位、部門和法官個人審判質量的重要指標。體現著案件實體裁判的公正程度。設立實體裁判公正率這項指標，旨在引導法官正確行使自由裁量權，嚴格依照實體法作出裁判，確保案件裁判結果處理公正，最大限度降低發回改判率。

從表七、八分析，改判發回率并沒有明顯的規律。有些法院在個別月份的改判發回率達到100％，而他們的改判發回案件數僅僅為個位數。全市的改判發回案件主要集中在思明、湖里兩個基層法院，顯然與受理案件量成正比。

針對發改案件量居高不下的現狀，思明法院在今年第二季度組織了發改案件質量評查工作，對今年以來被二審發改案件進行了全面的評查。評查結果表明，發改案件中存在大量的系列案件。而除了少數案件確實存在程序或實體上的問題外，絕大多數的案件屬于一、二審法院對同一問題的觀點分歧。為了有效地控制發改率，提高一審法院司法的公信度，我們認為，有必要充分加強上級法院對下級法院的業務指導和上下級法院的溝通交流，并努力提高司法的統一性。

5、審限內結案率

審限內結案率，是指統計期間一審、二審、再審案件在法定審理期限內結案數與同期一審、二審、再審案件結案總數之比。統計2004年下半年的數據，全省除福州、泉州、廈門三地兩級法院在個別月份審限內結案率未達100%外，其余地市兩級法院的審限內結案率均達100%。進一步分析這三個地市兩級法院關于該率的具體情況，我們發現僅僅是個別法院因個別案件未能結案，而導致該率未達100%。特別需要說明的一點是，所有超審限結案的案件數量僅為個位數，所占的比例達不到一個百分點。以廈門為例，2004年下半年廈門市兩級法院中，僅湖里法院四件案件超審限（見表九）。

表九：湖里法院審限內未結案件情況

審理月份 各類案件在法定審理期間內結案數 各類案件結案總數 審限內結案率 2004年7月 304 305 99.67% 2004年8月 324 327 99.08% 統計全省2005年1－4月的數據，僅泉州兩級法院1、2月，莆田兩級法院4月該率未達100%。因此，可以說各級法院基本上均能于審限內結案，超過審限結案僅是例外情況。

關于各類案件的審限，三大訴訟法均作了相應的規定，在司法解釋中對審限的期間計算也作了進一步明確規定。相對于審判質量而言，審判效率更偏向于定量范疇，更容易通過數字統計加以考查，且現行法律對審限在期間上均有明文規定，為這樣的考查提供了充分的法律依據。審判效率的考量即應在現行法律規定的前提下進行。審限內結案率基本達100%說明訴訟法上關于期間的規定在目前的審判工作中是合理的。能否在審限內結案，是評判效率的參考標準之一。將審限內結案率作為審判效率的一項數據具有合法性、科學性、可操作性，該率應作為評價審判效率的主要依據之一。有意見認為該率基本上為100%無須統計即可得出，意義不大，可予省略。基于前述的理由，我們認為，恰恰相反，該率體現了法定時間內完成審判工作的情況，是規范司法的一項重要體現，是辦案法官追求效率的體現。統計數據的價值關鍵在于是否反映質量或效率而不在于因數據穩定、變化不大而不予考慮。在審限期間內結案依法體現了法定的效率，這是最基本的要求，如果在審限內能用更短的時間結案且能保證案件質量，則是更為理想的情況。

6、案件未結率

案件未結率指統計期間各類未結案件數與新收及舊存案件數總數之比。

從圖表十、十一中我們發現這個V字的“兩翼”平緩，在中間突然向下深入，形成角度極小的銳角。V字的底部正是12月，是全省各地法院未結率最低的月份，也就是（新收及舊存）案件數總數的結案率最高的，其余月份的未結率相差不大，相對穩定。

在通常的語境中，結案與未結案，是一個問題的兩個方面，案件未結數與結案數總和即是案件的總數（指統計期間的各類案件含新收、舊存），相應的結案率與未結率總和為100%。因此，在“十率”中雖無案件結案率，但從本率中則可簡便地、反面計算出案件結案率。正如前文所述，多年來案件結案率作為基本效率指標體現在對外的信息中，在習慣地將該率視為重要指標后，該率反過來影響著法院工作，成了一根無形的“指揮棒”。近年來，這一指標的科學性受到質疑，因為案件的質量、案件的公正性難以量化，而即便可以量化僅單純的以某項數據為標準是難以保證準確性的。因此，相應地“拔亂反正”的措施是淡化該數據甚至不體現案件結案率，各地法院用其它數據取而代之。

從表十、十一以及前表三可見，各級法院至12月時集中力量清理當年未審結所有案件，并未考慮到訴訟案件的各種實際情況和法律的規定。首先，司法是消極地被動地，法院不能主動上門攬案，各種案件的起訴均由當事人主動提起，法院被動立案受理。受理案件的類型、數量，特別是何時提起訴訟均不能由法院主動控制，按照訴訟法的規定也不能主動控制。從概率學的角度而言，每月平均受理的案件數量應該是接近的。但從這幾年來看，法院受理的案件總量是逐年遞增的。而因為拖欠工資、企業年終結算等原因，往往到12月時案件激增。要求在該審結案件包括對12月份新收的案件亦予以結案，在這樣的工作量下，是難以完成的。其次，司法具有嚴格的訴訟程序及訴訟期間要求。不管是哪一類型的案件，訴訟法上均有相應的送達、期間、期日等規定以保障當事人訴訟權利，即便案件適用簡易程序，也僅是相對普通程序縮短了時間，所以也難以做到在當年對所有案件及時結案。為了提高年中和年底的結案率，在每年的5、6月份和11、12月份，法院往往采取集中清案的方法以減少未結案件數，并且在6月和12月上旬就截止收案。這造成了每年年底新收案件數暴跌，結案率大幅提高，第二年1、2月份上訴案件數猛增的現象。更嚴重的是，這種一味追求結案率的做法對廣大法官產生了錯誤導向，挫傷了法官嚴格依照法律辦案的積極性。從前文數據分析中可見，審判工作的許多方面甚至陷入了惡性循環。

因此，應當改變對案件未結率的認識，如果繼續以提高該率指導法院的工作，讓“指揮棒”的反作用繼續存在，對內則自加壓力，使法官違背審限規定、程序規定，加班加點地爭取于12月份審理案件，如此提速、加速辦案，勢必難以保證案件質量。以12月1日立案的民事案件為例，依民事訴訟法之規定審理期限至下一的5月結案，而強調結案率即該所收案于當結案，則把有六個月法定辦案期限的案件要求于一個月內辦結，審判質量令人擔憂。片面強調效率，質量將可能下降。而對于審判工作而言，公正的價值是優于效率價值的。

7、人均結案數

人均結案數指統計期間本院辦結各類案件總數與該院上年底全部正式在編人員總數之比。

表十二：2004年下半年福建省各地法院人均結案排名表：

名次 地區 案件數廈門 32.9 2 莆田 30.5 3 泉州 28 4 福州 21.3 5 龍巖 15.4 6 漳州 14.7 7 南平13.3 8 寧德 12.5 9 三明 12.2 上表顯示各地法院人均辦案20件，假設上半年的收案同下半年一致，則全省各地法院人均年辦案數為40件。這個數據與全國的數據幾乎一致。中國2001年平均每位法官審結訴訟案件27件，加上執行等案件，平均每位法官審結39.8件。以全國20.44萬的法官為基數，按照最高院公布的2003年全國審結的“各類案件和執行案件”共8138944件 計算，我國法官的人均結案數仍然是39.8件。

那么，讓我們與美國法官的人均辦案數進行比較。美國法官的年結案數：在2002年，聯邦巡回法院法官的人均辦案數為485件，而作為初審的地區法院則達到人均518件。當然，這是直接數據的比較，不能僅據此驚嘆兩國審判效率的懸殊，除了審判程序等因素的不同外，還應詳細分析數據統計的差別，因為如此差距的原因之一即在于“人均結案數”中的這個“人”所指對象不同，美國指正式任命并實際審理案件的法官（甚至因法律程序規定的不同，主要由輔助人員完成工作量的案件亦統計為法官審理的案件），而我國則指所有具有法官職稱的人員（其中包括行使領導職務、行政職務、司法研究而未審理案件的法官，甚至包括后勤等無法官職稱的工作人員）。這種關于主體（審理案件人員）統計的差別，可從如下關于全省人均結案率的統計中更為詳細分析中得出。

在全省關于該率的統計是以全部正式在編人員為基數計算人均結案數。當前法院在編人員主要由法官（包括審判員和助理審判員）、書記員、法警、后勤人員組成。我們認為，以這樣人員作為統計基數利弊各半。有利的是：以全部在編人員作為基數計算人均結案數，有利于促進法院領導合理地調配審判資源，將審判人員與其他人員的比例調整到最合理、最利于審判工作的限度，同時可以考察一個法院是否善于利用資源、是否具備能夠根據實際情況適時進行調整改革的能力，即“司法能力”。另一方面也便于統計口徑的統一性。而不利的是：由于不具備審判職稱的人員依法不得審理案件、一部分具備審判職稱的法官（如院長、副院長、紀委監察室）因從事領導職務而無法審理案件或極少審理案件，因此，將未辦理案件的人員也列入辦案法官之列統計人均辦案數，則混同了不同的主體，得到僅是籠統的總體人員“生產力狀況”的數據，是一種行政管理與司法審判等同的粗略統計數據，這樣的數據并未進行職業區分，無法體現專業分工，難以準確體現審判效率。雖然脫離后勤和其他輔助人員單純依靠法官則無法從事審判工作，但這種計算方法與目前對法官職業化的要求和科學設立內設機構的趨勢尚存在一定矛盾。

8、已結案件歸檔率

已結案件歸檔率指統計期間各類歸檔案件總數與全部生效案件總數之比。之所以強調該率，與有些法院對案件歸檔工作重視不夠，案件卷宗管理混亂甚至發生卷宗丟失事件有關。案件及時歸檔有利于查閱、參考、保密等重要意義，卷宗的歸檔會影響到審判工作?；诟鞯胤ㄔ簹w檔工作十分混亂的現狀，該項指標在有效地引導法院加強歸檔工作方面起到了十分重要的作用。從2004年7月起，僅思明區法院累計清理多年來積欠未歸檔案卷就達6000余件。因此，雖然已結案件歸檔率更多地體現了法院行政管理的效率，與案件的質量和效率沒有直接聯系，但對于實際工作卻有著事半功倍的效果。

9、執結率

執結率是指統計期間執行案件結案數與同期新收及舊存的執行案件總數之比?！皥绦邪讣怠敝缸詣勇男型戤?、強制執行完畢、和解履行完畢及依法終結實體執行的案件總數。

從表十三我們看到這個圖形的頂部正是12月，是全省各地法院執結率最高的月份，其他月份的執結率普遍偏低，特別是第一季度的執結率基本上在10％左右徘徊。產生這種情況的原因在前述結案率的弊端時已經闡述，執結率實際上就是執行案件的結案率。目前采用的執結率統計的是每月執行結案的數據指標，一定程度的避免在某段時間內刻意追求數據的提高，影響執行工作的正常運行規律，配合其他各項綜合指標就更能準確體現各個法院執行工作的數量和質量。

10、執行標的到位率

執行標的到位率是指統計期間所結執行案件中實際執結標的總額與同期申請執行標的、上期未執行標的總額之比。執行標的到位率和執結率實際上是一對“孿生兄弟”，兩者不可分離。執結率高，執行標的到位率就相應的高，相反執結率降低，執行標的到位率要提高也就無從談起。從表十四可見執行標的到位率普遍較低，在全省各地市中廈門地區的執行標的到位率排名第一，2004年下半年的執行標的到位率為78.56%，其他地區就更低了。造成執行標的到位率低下的原因十分復雜，除了執行法官的不懈努力外，還有其他諸多因素，廈門地區作為經濟較發達地區執行標的到位率高一些說明了該率與地區經濟息息相關。應該說執結率是完成案件數量的指標，執行標的到位率就是執行案件的執行工作效率指標，執行標的到位率的高低在一定的程度上說明了執行工作效率的高低。值得一提的是執行標的到位率的計算具有很強的連續性，不能單獨取某一小段時間內的執行標的到位率進行考核。對該率的統計期間可以按月或按季，但考核期間應該更長，這樣才更科學合理反映法院執行工作。此外，執行標的到位率也僅僅是法院各項工作指標的一項指標，因此評判執行工作不能僅根據執行標的到位率，而應當全面的考核各項綜合指標。

關于對“十率”考評體系的意見和建議

案件質量考評體系是一項綜合性評估指標，目的是通過制度性有效管理，建立起各單位、各部門較為客觀、全面的檔案資料，實現對審判工作管理考核的科學性、公正性與客觀性。長期以來，人民法院大都采用以年結案率為基本效率指標，以案件的改判發回率為基本質量指標的評估模式,很難準確評價案件審判的總體情況和個案審判的質量和效率，對法官更缺乏客觀具體的考核標準。通過實際運行，可以說“十率”指標的設置對法院內部長期的考核制度帶來了沖擊力和革命性的影響。考評指標為法院審判業績考核、對法院黨組管理法院工作、調配審判資源等方面提供了量化的數據，有力地促進了法院審判工作質量和效率的提高，促進了法院法官綜合素質的提高。但是，“十率”指標的設置具體細化到每一項指標上，仍然具有一定的局限性。根據第一部分的數據分析，我們提出以下意見和建議：

一、“十率”考評體系的作用

一是“十率”把法院的日常審判工作分解為10項具體工作目標，明確了各項工作的主管領導、責任人和完成時限，并將工作任務和量化目標分解到每個法官，做到了管理有確定的程序和完善的規范，考核有科學的方法和客觀的標準。二是通過通報存在的問題對每一位法官都起到警示作用。有的法院還對每個法官的工作業績逐月統計，定期通報計入法官的業績檔案，作為晉職、晉級的重要依據，使承辦案件的法官有壓力和動力。通過工作績效和個人利益的結合，把監督檢查結果納入到崗位目標考核中，從而使每一位法官對自己的工作成果的質量和效率給予的極大關注。三是各級法院通過對“十率”指標的關注和研究，針對審判工作的薄弱環節制定了相應的應對措施，同時，通過總結審判工作經驗，對一些好的經驗和做法及時進行推廣，有效地促進了與之相關的各項審判工作的發展。例如，為了縮短辦案周期并提高調解率，思明區法院成立了小額民事訴訟調裁庭，專門負責審理標的5萬元以下的簡單民商事案件，今年上半年調裁庭人均結案326.5件，調解率達到63％，高于全院大約10個百分點。

“十率”考評指標對審判工作發揮了積極的作用，我們認為，作為審判質量和效率的考核體系，它應當作為領導決策的參考，可以通過數據指標的變化發現問題，適時調整工作重心和決策，而不應當作為評價法院工作的絕對標準。作為被絕對化的統計數據，其將喪失客觀性，而且極易滋生為了數據而工作的錯誤觀點，使這一考評體系偏離原意。

二、對完善“十率”指標的建議

1、取消上訴抗訴率、案件未結率。

上訴抗訴率雖然能夠在一定程度上體現息訴服判方面的工作情況，但上訴和抗訴是訴訟當事人所享有的法定權利，案件質量的高低并不必然導致上訴抗訴率的高低，當事人行使上訴抗訴的權利也并不能夠必然推定案件質量的問題，因為這里還包含有訴訟技巧、規避法律等其他因素。因此，上訴抗訴率在反映審判質量方面并不具有代表性。在考評體系中已經有調解撤訴率這一指標可以直觀地反映法官息訴工作的成效，上訴抗訴率指標建議予以取消。

案件未結率與結案率屬于“孿生兄弟”。如前文所述，由于結案率的影響，人為地分割了正常的審判期間，使上訴抗訴率、改判發回率、調解撤訴率這些反映案件質量的指標都產生了明顯的周期性變化，實際上就是在一定期間內不正常波動的現象。目前，結案率已經演變成評判法院審判工作成績的重要指標，左右著一切工作決策。根據指標決定辦案數的現象比比皆是，嚴重背離了審判工作的客觀規律，其弊病影響了法院及其法官正常的工作秩序，使多項工作陷入了惡性循環。我們認為，審判效率可以通過人為因素進行合理調整和提高，但如何提高效率，是一個綜合的體系，包括如何促進法官提高辦案的主觀能動性、如何建立科學、合理的審判機制等等，當然這并非本課題探討的內容。而衡量審判效率，可以通過法定的審限內結案率并增加其他相關的細化指標，如平均審理天數等得以實現。

2、增加平均審理天數指標。

審理期限是法定期間，僅以審限內結案率尚不足以全面考察審判效率，因此建議增加對案件平均審理天數的統計，同時不同類型案件審限要求不同，對各類型案件平均審理天數也應進行統計，以更詳細直觀地體現該方面的審判效率。另外，增加對依法延長審限、中止審限、中斷審限、暫停計算審限未結案率的統計，亦有利于更全面地為考查各種情況下的結案率提供更準確的數據。我們認為，司法工作的性質特別是關于審判質量，難以通過簡單量化而得出，因此，在數據統計上應盡量細化，以便更大程度上的確保準確性。

3、改變人均結案數的統計方法。

據前文人均結案數一節所述，目前人均結案數基數的統計方法雖然各有利弊，但為了使工作量的計算更為合理，建議可以考慮以下兩個方案：一是按照目前的統計方法，但增加以實際辦案法官作為基數統計人均辦案數指標，兩個指標互為參考，通過二個率的比較可以體現職業法官與其他人員效率。二是將目前的統計基數修改為具備審判職稱的人員。這樣，有利于引導法院對法官和書記員、輔助人員、后勤人員等不同人員進行序列化區分，充分體現專業分工，利于法官的職業化發展。

另外，對于沿海地市與內陸地市的案件數及辦案數相差較大問題，例如排名第一的廈門與排名最后的三明人均結案相差接近二倍，其根源在于各地法院在工作人員比例、內設機構的配置上的標準一致，雖然沿海經濟發達地區的案件數量遠高于其它地區，但人員編制和機構都按照同樣的級別標準設定。因此，我們認為法官的人數與其他人員比例、機構設置，應以該地區案件數量作為主要參考依據，以免造成嚴重的忙閑不均現象。

4、統一申訴上訪率的統計口徑。

申訴上訪率由于在統計口徑方面存在理解不一的情況，該率的統計在準確性上不足?！吧暝V、上訪案件數指統計期間向本院或上級法院、有關部門申訴、上訪的案件數。申訴、上訪案件數在本內一案多投的，不重復計算；隔年再投訴的，可重新計算；向不同層級法院投訴的，則分別計算?！睂τ谏暝V上訪案件數的計算，產生口徑不一的就是 “向有關部門申訴上訪”中的“有關部門”的范圍，應當予以明確。鑒于司法的特殊性，建議有關部門的范圍確定為：黨委、人大、政協、紀委，對于向不同層級的部門重復投訴的，不重復計算；一案向不同部門多投的，亦不重復計算。同時，對于向不同層級法院投訴的，建議也改為不重復計算。這樣，有利于比較準確、直觀地反映申訴上訪的案件量。

第四篇：法院完善審判質量與效率考評體系紀實

文章標題：法院完善審判質量與效率考評體系紀實

東風新上數枝藤

__省__市中級人民法院將規范司法行為作為提高司法公信力的治本之策，強化審判管理，取得了較好的社會效果和法律效果。今年８月１５日，__省委貫徹《中共中央進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》會議在__召開，__省三級法院院長、檢察院檢察長參加了會議

。會上，__省省委副書記__在講話中指出，人民法院、人民檢察院要加強執法規范化建設，努力提高司法公信力。他特別強調，要進一步推廣__市中級人民法院的經驗，強化辦案流程管理，嚴格實施覆蓋執法全過程的質量標準體系，落實對執法活動的內外監督，形成按法定程序辦案問題的監督“鏈條”。

借“東風”明確思路

２００５年，全國法院系統開展了“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。__中院黨組借這個東風，認真查找不足，明確整改思路和目標。

２００４年，__兩級法院審判監督程序改判案件２６２件，提起再審的３０件，分別占當年審結訴訟案件的４．３８％和０．４％。當事人之所以不服從裁判，甚至纏訴、上訪，其主要原因是司法不規范所引發的。

__中院黨組認為，要使當事人勝敗皆服，不僅需要裁判結果的公正，而且更需要程序的公平和公正。為此，他們明確提出：圍繞掌好用好審判權、執行權這一根本問題，從基礎、從規范、從細節抓起，向管理要質量、要效率、要形象；將規范司法行為作為提高司法公信力的治本之策，把專項整改和強化審判管理融為一體，制定全面系統的操作規程，建立符合審判規律和特點的管理機制；有針對性地規范各崗位的程序和行為，用規范化的思路去整改，再把整改的措施規范化，扎扎實實地推進專項整改活動深入地開展。

操作規程抓細節

２００５年初，__中院隨機抽樣查找不足。對７９２件民商事、７３２件執行、２９０件刑事、２８７件行政案件進行檢查，大多數案件不存在實體問題，而是“常見病”程序問題，這些問題的存在，影響了法院的公信力，有的還成為少數當事人上訪的“理由”。為此，__中院制定了８冊共５０萬字的民事、刑事、行政審判、執行、立案、審判監督工作和司法政務管理等操作規程，將法律規定、司法解釋、內部規章、司法禮儀、審判經驗、工作要求等融為一體，培養法官和其他工作人員嚴守法定程序的良好意識。

在《民事審判操作規程》中，他們重點將訴訟法中有規定但在審判實踐中做法不一的環節進行規范和細化。如在訴訟保全中，民訴法僅規定人民法院“可以責令申請人提供擔保”，實際上操作起來難以統一。__中院結合實際，將此條細化為三種情形：一是必須責令申請人提供財產擔保的情形；二是可以責令申請人提供擔保的情形；三是可以不讓申請人提供擔保的情形。因而法官在采取保全措施時，能夠更好地保護雙方當事人的合法權益。

在《刑事審判操作規程》中，對不止一次出現問題的減刑假釋和暫予監外執行工作的程序進行全面規范，重點增強案件審理和裁決的透明度，嚴格審批權限，規范減刑、假釋案件公開聽證制度，最大限度地減少和避免上述案件的徇私舞弊和枉法裁判。在《執行工作操作規程》中，重點對缺乏規范、監督、制約的環節作出規定，明確了執行中必須進行合議的情形，對中止執行、債權憑證發放的條件、數量，以及恢復執行的情形、執行筆錄的制作、執行卷宗形成進行規范，進一步嚴格查封、評估、拍賣執行財產的程序和審批，最大限度地解決執行中的不作為、消極執行的問題。

審判監督抓規范

２００３年，__中院制定了《關于落實審判監督責任的暫行規定》，這個規定對司法公正起到了很好的保證作用，但還存在一些問題，主要是相關環節的銜接、監督的主體和對監督結果的運用不到位。為此，__中院將內部監督系統的完善作為規范司法行為最重要的保證性措施加以落實，對原規定進行了全面修訂。

以審限管理為重點，落實審判流程監督責任。立案一庭通過微機網絡對法定審限執行情況進行全面監督，提高了結案率。同時，對法律沒有明確規定的案卷送達時限進行監督，除公告送達的以外，要求必須在兩個月內將裝訂完整的卷宗送到二審法院，否則按超審限案件處理。辦公室對審結案卷歸檔期限執行情況進行監督，自文書向當事人送達后必須在一個月內歸檔，法官結案數以案卷歸檔數為準，徹底解決了案卷不能及時歸檔的“老大難”問題。

以解決涉訴上訪問題為重點，落實審判監督責任。審監庭通過審理再審案件和國家賠償確認案件，對經本院再審改變終審判決的案件、確認本院違法引起的國家賠償案件的改判和違法的原因進行分析，提出責任認定意見。立案二庭通過審理申請再審、申訴案件和接待涉訴上訪當事人，分析引發上訪的原因，對責任性上訪的相關部門及責任人提出責任認定意見，增強了法官維護社會穩定的責任意識。

第五篇：法院審判文化建設

法院文化建設

1、用馬克思主義的立場、觀點和方法對客觀事物進行

分析，擺事實講道理，實現理論與實踐相結合。務虛與務實是一個事物的兩個方面，相輔相成，有著內在聯系。務虛是解決問題的思路與方法，務實則是重實際，重實干，重實效，屬于操作與實施問題。如果只務虛不務實，工作就缺乏實踐性，而只務實不務虛，工作就會出現盲目性。

2、在實際工作中，我們講內強素質、外樹形象，內強

素質就是要把案子辦好，把隊伍帶好，把管理搞好；外樹形象，在很大程度上就是要搞好宣傳工作。我們把各項工作做好了，并適時地把工作情況宣傳出去，爭取社會的認可、民眾的認可、領導的認可，同時也有助于鼓舞法院干警的士氣，進一步促進我們的各項工作形成良性循環，可以這樣講，把工作干好只是完成了一半，這另一半就要靠抓信息、宣傳和調研，就要強調務虛，就要善于務虛。

3、是要大力加強隊伍的思想政治建設。信息宣傳和調

研工作是既貼近領導，又貼近群眾，位置十分重要，但工作艱苦，待遇清貧。因此，這項工作崗位上的每位同志都要有很高的思想政治素質和優良的工作作風。要提高思想政治素質，就必須要加強黨的理論、政策學習，用鄧小平理論和重要思想武裝自己的頭腦。要做到撊財:上級文件必讀；重要報刊必看；重大工作部署必知。:一是要有一定的理論水平，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、重要思想，要有深入的理解、認識、把握；

4、要大力加強隊伍的業務建設。信息宣傳和調研工作

并不是簡單的文字整理、資料統計，而是一項需要深入付出的復雜勞動，需要有高超的業務水平。從事這項工作的同志要具備較強的思維判斷能力，通過分析綜合，能夠發現和揭示信息的現實價值和潛在價值；要有較強的表達能力，能夠準確、真實、精練地反映客觀情況；要有較強的文字處理能力，能夠從全局高度對材料進行篩選和加工。這就要求同志們一定要學習、學習、再學習，鉆研業務，練就干好工作的本領，成為本職工作的行家里手。要勤奮學習。是很有道理的。要學習各種公文的章法，學習遣詞造句，多讀點書，多看點報，特別是對一些好的文件、文章、講話，要做為范文精讀細研，悟其真情。要勤磨多練，通過實際磨練，使每個同

志的筆頭子更硬朗一些，工作效率更高一些，作品的質量更好一些。要精益求精，寫文章。起草講話、報告，一定要反復推敲，只要時間允許，就要不厭其煩地修改，每改一遍都會有收獲，力求遍遍都有新提高，真正做到精雕細刻，一絲不茍，切忌馬虎敷衍，草率應付。領導應該為他們提供和創造學習磨練的時間和條件，可通過短期培訓、以會代訓、以老帶新，專題講座、集體研討等形式，培養提高業務素質。

5、要為信息宣傳調研工作創造良好的內部和外部條

件。搞文字工作是一項繁重的、復雜的、高強度的腦力勞動，任務重，時間緊，經常加班加點，有時節假日也不得休息。用撁幻髏灰梗患⒚槐ィ煌昝渙藬來形容，是不夸張的。這項工作的特點是經常需要進行長時間的思考，這就需要一個比較安靜的工作環境，并且，文字工作人員還需要經常深入基層進行調查研究，這是一項很辛苦的工作。我們的領導同志，應該了解他們的工作特點，在獎勵政策、辦公條件上向文字工作做適當的傾斜，主動為他們創造良好的工作環境和條件。要充分運用現代化辦公技術，優化文字材料的采集、編輯、整理、傳輸手段，提高工作效率和質量。