第一篇：寶雞市特大城市建設(shè)情況

寶雞市特大城市建設(shè)情況

《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施以來，我市按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，項目帶動城市建設(shè)，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場籌集建設(shè)資金”的總體思路，科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，精細管理，加快建設(shè)特大城市。截至2009年底，我市中心城區(qū)城市建設(shè)用地達到83平方公里，中心城市人口85.9萬人，城市化水平達到43%。城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到38.68%、41.93%，人均公共綠地達到14.46平方米。

城市總體規(guī)劃修編圓滿完成。關(guān)天規(guī)劃提出，將寶雞建成人口過百萬的特大城市、經(jīng)濟區(qū)副中心城市、區(qū)域重要的交通樞紐、國家新材料基地和生態(tài)園林城市。據(jù)此定位，我市委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成了城市總體規(guī)劃（2008—2020年）的修編工作，規(guī)劃期內(nèi)將寶雞建設(shè)成為關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)中部的中心城市和綜合交通樞紐，形成先進制造業(yè)主導(dǎo)，商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色突出、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化特大城市。

城市功能分區(qū)更趨合理。按照新修編的城市總體規(guī)劃，寶雞特大城市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)是“一帶一軸五組團”，一帶：為渭河沿線的東西向城市發(fā)展帶。一軸：為城市跨越式發(fā)展的南北向拓展軸，五組團：為福譚組團、金渭組團、代馬組團、陳倉組團和蟠龍組團。到2020年，寶雞城市建設(shè)

用地規(guī)模140平方公里，規(guī)劃人口130萬人，市域城鎮(zhèn)化水平為60％。

南客站核心區(qū)建設(shè)啟動實施。寶雞南客站片區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的代馬組團南部,馬營鎮(zhèn)南側(cè)。為了搶抓關(guān)天規(guī)劃中提出的建設(shè)徐蘭快客專線的機遇，把南客站核心區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、區(qū)域優(yōu)勢彰顯的城市中心商務(wù)區(qū)和門戶區(qū)域，我市組織召開了寶雞市南客站核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計方案競賽評審會，經(jīng)過省內(nèi)外知名專家和我市相關(guān)部門綜合評審，確定中國建筑上海設(shè)計研究院設(shè)計的南客站核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃經(jīng)過修改完善后，作為實施規(guī)劃方案，目前正在抓緊組織實施。

陳倉物流園區(qū)建設(shè)步伐加快。陳倉物流園區(qū)是城市東擴的重要片區(qū)。2009年，我市搶抓《國家物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》頒布實施的良好機遇，委托中國物流策劃研究院對園區(qū)進行了重新定位，并委托西南交大勘察設(shè)計院依托寶雞西部交通樞紐城市的區(qū)位交通優(yōu)勢和西部工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照“一園區(qū)四中心若干服務(wù)站”的思路和“布局合理、功能完善、彰顯特色、適度超前”的原則，編制了《陳倉物流園區(qū)總體規(guī)劃（2009—2020）》，該規(guī)劃已經(jīng)專家評審，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審定通過，寶雞會展中心已經(jīng)建成投用。

下一步，我們重點從以下六個方面著手加快建設(shè)特大城市：

1、拓展城市發(fā)展空間。積極實施“東擴南移北上”戰(zhàn)略，以寶石機械工業(yè)園區(qū)、寶雞石油鋼管工業(yè)園區(qū)、陳倉物流園區(qū)、大唐熱電等項目為支撐，推進渭河以北陳倉大道沿線開發(fā)，加快高新區(qū)三期建設(shè)，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動城市向東拓展；加快秦嶺北麓淺山區(qū)保護性開發(fā)，帶動渭河南岸新區(qū)建設(shè)，推進城市中心區(qū)南移；以蟠龍塬地區(qū)生態(tài)治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，加快城市北上跨越式發(fā)展。

2、強化寶雞交通樞紐地位。寶雞是國家規(guī)劃的隴海線3個鐵路樞紐和省上規(guī)劃的 5個公路樞紐之一。我市將加快構(gòu)建符合特大城市需求、體系完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，鞏固和提升寶雞西部交通樞紐地位，實施寶平公路與虢鳳公路連接線交通工程，對連霍高速市區(qū)過境段進行改道，實現(xiàn)過境交通與城市道路之間的連接與轉(zhuǎn)換，建成城市南北大環(huán)線；加快建設(shè)寶平、寶漢高速公路，構(gòu)筑高速公路“十字”骨架，促進東西南北高速公路網(wǎng)的形成，提升寶雞交通樞紐地位；開工建設(shè)西寶快客專線，同步建設(shè)南客站，建設(shè)與西寶快客并行的寶雞到蔡家坡近期貨運、遠期貨運與城際輕軌并用的鐵路專線，徹底解決寶雞作為工業(yè)城市的運力問題；配合西部機場建設(shè)集團，加快建設(shè)鳳翔支線機場，把寶雞建成西部重要的交通樞紐中心。同時，加快構(gòu)筑立體化的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以市區(qū)為中心的半小時交通圈，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)城市大環(huán)線和秦嶺北麓生態(tài)觀光路工程，形成以“四橫十縱一環(huán)一道”為骨架的市區(qū)快捷交通網(wǎng)。

3、彰顯寶雞歷史文化特色。積極培育體現(xiàn)寶雞特點的城市文化，形成以姜炎文化、周秦文化為主的歷史文化，以民間藝術(shù)、西府民俗為主的傳統(tǒng)文化，以開放包容、高雅文明為主的現(xiàn)代文化等三大文化特色，全面提升城市文化內(nèi)涵。全力以赴做好“山水園林”文章，重點建設(shè)“一河兩岸”城市景觀，使城市更加整潔美麗、舒適宜人。

4、打造獨具魅力的城市特色風(fēng)貌。加大“城中村”和舊城改造力度，進一步改善城市面貌。以城市主干道為重點，全面整治美化臨街建筑立面，使城市整體景觀有明顯提升。把經(jīng)二路建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)商貿(mào)第一街，把中山路建成體現(xiàn)寶雞古老風(fēng)貌的傳統(tǒng)商業(yè)街，把公園路建成彰顯周秦文化特色的仿古一條街，把陳倉大道、金臺大道、高新大道建成時代氣息濃郁、建筑風(fēng)格鮮明的現(xiàn)代化樣板街區(qū)。實施城市亮化工程，高起點做好市區(qū)高層建筑、渭河兩岸、北坡、代家灣等景觀節(jié)點亮化工作，營造現(xiàn)代都市氣氛。

5、大力實施突破蔡家坡戰(zhàn)略。科學(xué)超前規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使蔡家坡盡快成為西北載重汽車制造基地、汽車零部件加工配送中心和市域東部經(jīng)濟中心。到2020年，蔡家坡城市人口規(guī)模25萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模為30平方公里，成為濱河型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的市域副中心。

6、加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)西部城鎮(zhèn)群。加快建設(shè)以市區(qū)為中心，蔡家坡為副中心，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)為主軸，9個

縣城和法門、湯峪、常興、絳帳等重點鎮(zhèn)為支撐，其他建制鎮(zhèn)為補充的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。加快鳳翔撤縣設(shè)區(qū)步伐，完善城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施，加速人口聚集，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化。

第二篇：寶雞市城市建設(shè)檔案管理辦法

寶雞市城市建設(shè)檔案管理辦法

出處：檔案局．發(fā)布時間：2005-07-13 17:44:52

第一條 為了加強城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案的接收、保管、利用和管理活動。

第三條 本辦法所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會及城市發(fā)展具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第四條 城建檔案應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，實行科學(xué)規(guī)范管理，保障城建檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)加強對城建檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障城建檔案事業(yè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局是本市城建檔案管理工作的行政主管部門。市城建檔案館具體負責(zé)本市城市規(guī)劃內(nèi)城市建設(shè)的接收、保管和提供利用。市城建檔案管理處在市規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)全市城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督、檢查。

第七條 縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)城建檔案的管理工作。縣、區(qū)城建檔案館（室）負責(zé)本轄區(qū)城建檔案的接收、保管和提供利用。

第八條 全市城建檔案管理，業(yè)務(wù)上受同級人民政府檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條 城建檔案館（室）重點管理下列范圍內(nèi)城建檔案：

（一）各類城市建設(shè)工程檔案

1、工業(yè)、民用建筑工程：包括工廠、住宅、辦公、商業(yè)用房、學(xué)校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：包括城市道路、橋梁、排水、涵洞、隧道、城市照明、廣場、停車場、污水處理廠等工程檔案；

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程：包括供水、供氣、供熱、供電、通訊、郵政、廣播電視、公共交通場站設(shè)施等工程檔案；

4、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程：包括鐵路客運站、鐵路運輸編組站、鐵路貨運場站、長途汽車客運站、機場等工程檔案；

5、園林、風(fēng)景名勝建設(shè)工程：包括公園、城市綠地、苗圃、動物園、植物園、紀(jì)念性建筑、名勝古跡、古樹古木保護和城市標(biāo)志性設(shè)施、雕塑等工程檔案；

6、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；包知垃圾處理場、公而及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案等；

7、城市防洪、防滑、防震和人防工程；

8、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)部門業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案：包括城市規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林綠化、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等部門的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)資料。

（三）城市基礎(chǔ)性綜合檔案：包括城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方針、政策、法規(guī)、計劃、統(tǒng)計方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

第十條 列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，各建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案館（室）報送一套符合規(guī)定的工程檔案。停建、緩建的檔案，暫由建設(shè)單位保留。撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級主管機關(guān)或城建檔案館（室）移交。

第十一條 對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改，補充和完善原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)工程檔案，并在工程竣工后三個月內(nèi)向城建檔案館（室）報送。

第十二條 城市重點建設(shè)工程竣工檔案，應(yīng)當(dāng)由同級檔案行政主管部門和工程項目主管部門的檔案工作機構(gòu)對項目檔案進行驗收后按照屬地管理的原則，向工程項目所在地城建檔案館（室）移交。

第十三條 建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和精力技術(shù)檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用1-5年后，必須按本規(guī)劃向城建檔案館（室）移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館（室）根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。

第十四條 城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)向城建檔案館（室）移交。地下管線專業(yè)管理單位每個應(yīng)當(dāng)向城建檔案館（室）報送更改、報廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。

第十五條 各單位向城建檔案館（室）移交檔案，應(yīng)編制檔案移交目錄，由雙方驗收簽字、蓋章后，辦理交接手續(xù)。

第十六條 建設(shè)工程檔案的報送應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）檔案材料齊全、系統(tǒng)、完整、并且為原件。

（二）檔案內(nèi)容能真實、準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)活動和工程實際狀況。簽章手續(xù)完備，竣工圖編制規(guī)范。

（三）案卷符合城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定及建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范。

（四）符合其他規(guī)定要求。

第十七條 《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》是辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時必須審查的材料之一。凡列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，必須與城建檔案館（室）簽訂《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》。

第十八條 各建設(shè)單位在工程招投標(biāo)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂協(xié)議、合同時，應(yīng)對工程工程文件的套數(shù)，費用、質(zhì)量、移交時間等提出明確的要求。做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進度同步，確保工程檔案材料的完整、準(zhǔn)確和及時歸檔。

第十九條 列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在工程竣工驗收前應(yīng)當(dāng)提請城建檔案館（室）對工程檔案進行預(yù)驗收。預(yù)驗合格后，由城建檔案館（室）出具工程檔案認可文件。

第二十條 建設(shè)單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織竣工驗收。對未取得檔案認可文件的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

第二十一條 城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)作好下列工作：

（一）建立健全城建檔案的接受、保管、統(tǒng)計、鑒定、銷毀、提供利用和管理制度；

（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對接受的檔案進行分類、登記、科學(xué)排列，編制檢索目錄；

（三）做好檔案的保管、保護工作，及時修復(fù)破壞檔案。對珍貴、重要的檔案，應(yīng)采取有效措施，確保其安全無損；

（四）積極開發(fā)城建檔案信息資源，依照檔案管理的法律、法規(guī)規(guī)定，向社會提供服務(wù)；

第二十二條 城建檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵守保密法和檔案管理制度，不得泄露城建檔案中涉及國家秘密的內(nèi)容。

第二十三條 城建檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備城建檔案管理專業(yè)知識，并取得崗位資格證書。

第二十四條 載有城建檔案館（室）及其法定代表人印章或簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等的效力。

第二十五條 向社會提供利用城建檔案，按照國家有關(guān)規(guī)定，實行有償服務(wù)。公民、法人和其他組織利用城建檔案，應(yīng)當(dāng)出具合法證明，并按規(guī)定繳納費用。

第二十六條 建設(shè)行政主管部門對在城建檔案管理工作中做出顯著成績或捐贈城市珍貴歷史建設(shè)檔案的單位或個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二十七條 違反本辦法，未按規(guī)定定期限向城建檔案館（室）移交工程建設(shè)檔案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第59條規(guī)定，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十八條 違反本規(guī)定，損毀、丟失、涂改、偽造、擅自提供城建檔案的，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市規(guī)劃局負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1984年11月19日市政府發(fā)布的《寶雞市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》[寶政發(fā)（1984）205號]同時廢止。

第三篇：寶雞市生態(tài)城市建設(shè)探究

寶雞市生態(tài)城市建設(shè)探究

王薇，楊媛，邊英英，賀娟娟，田江山，廖陽，宜健，王青靜，楊小強，李進

（寶雞文理學(xué)院 地理科學(xué)與環(huán)境工程系，陜西 寶雞，721013）

摘要：生態(tài)城市建設(shè)目前已成為趨勢。寶雞市作為國家園林城市，國家環(huán)保模范城市，全國綠化模范城市，更應(yīng)在生態(tài)城市建設(shè)上起到率先帶頭的作用。本文通過查閱歷史資料數(shù)據(jù)，結(jié)合文獻，寶雞市新聞網(wǎng)，采用分析歸納的方法，總結(jié)了寶雞市生態(tài)建設(shè)歷程和成效，提出了存在的問題。綜合分析了生態(tài)建設(shè)的影響因素，并為寶雞市今后生態(tài)建設(shè)提出了相關(guān)建議：

(1)加強政府主導(dǎo)作用;(2)落實部門負責(zé)制度;(3)提高全民參與意識。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市;生態(tài)建設(shè);成效;影響

1引言

生態(tài)城市,這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的生態(tài)城市主要內(nèi)涵是以人為主導(dǎo),自然環(huán)境為依托,資源流動為命脈，社會體制為靜脈的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合開放系統(tǒng)；生態(tài)城市的發(fā)展應(yīng)滿足城市地域空間的自然、生態(tài)、環(huán)境高度和諧,具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,保證系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)，生活和周圍環(huán)境之間

[1]的物質(zhì)和能量交換形成良性循環(huán)。

城市是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一，在推動人隨著城市變化的迅速發(fā)展，人們在感到城市化所帶來的豐富物質(zhì)和精神生活的同時，人口密集、交通擁擠、環(huán)境污染等已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的限制因素。寶雞作為陜西省第二大城市，寶雞市政府明確提出，將寶雞建設(shè)成為：“藍天、碧水、最適合人類居住的生態(tài)城市”。早在05

[1]年劉哲民等已經(jīng)對寶雞市生態(tài)建設(shè)的問題和對策進行了研究；李景宜等對寶雞渭河段生態(tài)

[2]治理進行了客觀的評價；陳小娟等論證了構(gòu)建市區(qū)段生態(tài)水環(huán)境的必要性和迫切性，并提

[3]出了解決的方法；劉引鴿等對城市濱水景觀生態(tài)建設(shè)進行了評價分析，提出了強調(diào)景觀生

[4]態(tài)綜合效應(yīng)、安全性以及加強城市濱水景觀生態(tài)建設(shè)的動態(tài)管理措施；而蘇暉闡明了城市

[5]河道整治與生態(tài)城市的關(guān)系；李煒等對生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃與綠化問題進行了探討，提出

[6]了居住區(qū)環(huán)境綠化及應(yīng)注意的問題和相應(yīng)的措施；周旗從環(huán)境問題這方面對寶雞市生態(tài)建

[7][8]設(shè)問題進行了探究；劉曉寧等對寶雞市園林樹木抗污染能力進行了研究；朱艷等從社會、經(jīng)濟、自然三方面建立了寶雞市生態(tài)城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法確定各評價指標(biāo)

[9]的權(quán)值，對寶雞市近幾年生態(tài)城市建設(shè)進行了評價；劉敏等由寶雞渭河濱水區(qū)規(guī)劃中的幾

[10]個問題分析了北方城市濱水的規(guī)劃；王惠飛等對寶雞市近30年城市化水平與城市生態(tài)安

[11]全的定量關(guān)系進行了研究。寶雞以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢,在全國生態(tài)城市建設(shè)中具有非常重

要的意義。本次探究主要分析評價寶雞生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀，存在的問題并提出相應(yīng)的對策，為寶雞市未來生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展提供有益的建議。

2寶雞市生態(tài)城市建設(shè)歷程及成效

2.1生態(tài)城市建設(shè)歷程

1997年，寶雞市編制綠地專項規(guī)劃，并從第十個五年規(guī)劃開始，將生態(tài)園林城市建設(shè)正式納入一個五年規(guī)劃；2002年初啟動創(chuàng)國家環(huán)保模范城市，經(jīng)過3年努力，05年6月被正式命名為“國家環(huán)保模城市”；02年5月，陜西省十次黨代會明確提出了“寶雞要早建成大城市”的目標(biāo)任務(wù)，市委、市府對建設(shè)生態(tài)園林大城市進行前瞻規(guī)劃，按照城市“三綠”指標(biāo)的新要，重新調(diào)整了市區(qū)綠化用地規(guī)劃，進步完善了綠地系統(tǒng)，特別加強了對城綠化工作的監(jiān)督；03年寶雞被國家建設(shè)部授予“全國綠化先進城市”稱號；04年，“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模”成功；05年通過了國家園林城市驗收，被中央文明委評為創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市；同年，被國家環(huán)保總局認定為國家環(huán)境保護模范城市；07年市政府出臺了 《關(guān)于態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范創(chuàng)建活動的意見》，提出“生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的山區(qū)縣先行，利用3年左右的時間實現(xiàn)生態(tài)示范縣區(qū)全覆蓋，并申報國家生態(tài)示范市”的思路和目標(biāo)，09年在西北建成了第一個生態(tài)示范城鎮(zhèn)群；同年5月7日，寶雞被全國綠化委員會和國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號，成為全國僅有的 14個國家森林城市之一；11月，國務(wù)院發(fā)展研究中心縣域經(jīng)濟專家委員會、聯(lián)合國人居環(huán)境發(fā)展促進會等單位，授予寶雞“全國環(huán)境優(yōu)美城市”榮譽稱號；12月 18日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予寶雞“中國人居環(huán)境獎”獎牌，成為全省首家獲此榮譽的城市。

2.2生態(tài)城市建設(shè)成效

縱觀寶雞市20年的生態(tài)建設(shè)歷程來看，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門的科學(xué)管理團結(jié)協(xié)作下，廣大市民的積極配合下，取得了以下輝煌的成就：

(1)綜合治理渭河。筑壩攔水，植樹種草，建成渭河公園； 成功搬遷4000余戶村民和居民，實施拆遷區(qū)綠化。

(2)關(guān)停了紅光鋼鐵公司、市焦化廠等重點污染企業(yè)。淘汰了東南紙業(yè)公司等4戶企業(yè)的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，關(guān)停了亞特水泥公司等 5戶企業(yè)的立窯生產(chǎn)線，并加快阜豐生物公司煙氣和異味污染治理工作。岐山、扶風(fēng)、鳳翔爆破拆除了北部山區(qū) 200多個小石灰窯，寶雞市聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)對 13枚廢棄、閑置放射源進行了集中收儲，有效地解決了一批群眾關(guān)注的重點污染問題和環(huán)境隱患，群眾環(huán)境投訴不斷下降，環(huán)境滿意率持續(xù)保持在 85%以上并逐年提高。去年，寶雞市城市空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達到 315天。

(3)建成北坡森林公園； 建設(shè)了秦嶺北麓臺塬綠化帶，初步形成了城市南部綠色屏障；開發(fā)建設(shè)石鼓山文化景區(qū)，使歷史文化與園林綠化相得益彰；投入巨資改造6個大型公園，實行全免費開

(4)08年建成太白縣 1個國家級生態(tài)示范縣的基礎(chǔ)上，去年又建成了千陽、鳳縣兩個省級生態(tài)示范縣，麟游、隴縣、眉縣等 8個縣區(qū)通過了省環(huán)保廳代表環(huán)保部組織的國家預(yù)驗收，全市建成和通過驗收的生態(tài)示范縣（區(qū)）達到 11個，覆蓋率和建成驗收總數(shù)位居全省第一。

(5)生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新能源的有效開發(fā)利用。以“一池三改”為載體 ,把以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)置于農(nóng)業(yè)增效 ,農(nóng)民增收之中,促進社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。截止目前 ,全市農(nóng)村新建旋流布料沼氣池5557口；建成農(nóng)村能源建設(shè)示范點2個；節(jié)柴灶1815臺；推廣太陽能熱水器7500架。寶雞市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正日益得到改善，生態(tài)成效顯著。3寶雞市生態(tài)城市建設(shè)存在的問題

寶雞市處于渭河盆地的最西端，屬于山區(qū)河流向平原河流的過渡段。就寶雞市區(qū)現(xiàn)在的建設(shè)來看，自然地利用與過度開發(fā)現(xiàn)象很嚴(yán)重：寶雞市淺層水資源過度缺乏，補給不足；流進河道的市區(qū)內(nèi)地表水污染嚴(yán)重；城市拓展，使得市區(qū)綠地面積減少，市區(qū)周圍的綠地也在逐步減少；工業(yè)對土地的侵占，以及污水排放對河道的污染。具體如下：

(1)寶雞市北塬植被覆蓋率不高，春季會發(fā)生沙塵天氣，夏季常發(fā)生暴雨，水土流失嚴(yán)重。

(2)河流淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致水面減小，影響生活用水，城市的視覺美，和不利于河流污水治理。

(3)渭河寶雞段面臨著河流污染局面，工廠廢水和生活污水排入河流，造成河流局部污染，河水變黑變臭。

(4)城市占地規(guī)模較小，空間環(huán)境緊張，城市生態(tài)系統(tǒng)超載。

(5)城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)布局存在不合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

(6)城市基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。

4分析寶雞市自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對生態(tài)城市建設(shè)的影響

“生態(tài)”包含自然、社會和經(jīng)濟相協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展的含義[12]。

4.1優(yōu)越的自然基礎(chǔ)對生態(tài)城市建設(shè)的影響

寶雞市位于東經(jīng)106°18′21″~108°3′14″，北緯33。34′50″~35。6′16″之間。地貌的基本形態(tài)是南、北、西三面環(huán)山，中間凹平，西窄東寬，呈東西向分布。南部和西部是崇山疊嶂的秦嶺，關(guān)山山脈，北部為黃土臺塬，中部為渭河谷地，地貌類型多樣。氣候?qū)儆谂瘻貛О霛駶櫄夂颍募痉置鳎昴隁夂蜃兓軚|亞季風(fēng)（包括高原季風(fēng)）控制。日照比較充足，大部分地區(qū)年平均日照數(shù)在2000~2200小時之間。市年平均降水量在590~900毫米之間，是關(guān)中降水最多的地區(qū)。寶雞地理位置優(yōu)越。位于陜、甘、川三省結(jié)合部，是連接西南、西北的交通樞紐。隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯。公路四通八達，已形成東連西安、西達蘭州、北至銀川、南接成都的四條干線和110條支線公路網(wǎng)。

生態(tài)保護是一個地方的象征，自然遺跡、古樹名木是歷史的象征是最強有力的自然因素，文化名人的頭像充滿了文化氣息，草坪中隨意的幾塊石頭讓人感覺到一種樸實的鄉(xiāng)村氣息。在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)將他們盡量保留、保護好。自然因素在景觀規(guī)劃上起著不可缺少的作用。寶雞市優(yōu)越的地理位置、發(fā)達的交通條件、多樣的地貌形態(tài)、適宜的氣候為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4.2 歷史社會地位對生態(tài)城市建設(shè)的影響

城市的歷史文化可使城市特色得以體現(xiàn)，保持城市景觀的連續(xù)性，使具有地域特點的歷史文脈得以延續(xù)，并可促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凝聚市民的自豪感和歸屬感。惟有完整地保留了那些標(biāo)志著當(dāng)時文化和科技水準(zhǔn)，或者具有特殊人文意義的歷史建筑，才會使一個城市的歷史綿延不絕，才會使一個城市永遠煥發(fā)悠久的魅力和光彩。歷史文化是建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。一座現(xiàn)代化的城市，除了要有時代氣息外，更要有歷史文化傳統(tǒng)，成為這一城市的特色與記憶。對一座城市來講，文化遺產(chǎn)就是自己的品牌和個性，就是財富，在城市形象宣傳、歷史文化教育、鄉(xiāng)土情結(jié)的維系、文化身份的認同、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及和諧人居環(huán)境的構(gòu)建等方面具有綜合的價值。所以，歷史文化遺產(chǎn)對一座城市的未來發(fā)展具有重要的意義。

寶雞是華夏始祖炎帝的故里、周秦王朝的發(fā)祥地，這里是佛、儒、道三家文化的匯集地，素有“青銅器之鄉(xiāng)”、“民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”和“佛骨圣地”的美譽，影響了中華民族三千多年的的《周禮》、《周易》，以及“姜太公釣魚，愿者上鉤”、“周公吐哺，天下歸心”、“明修棧道，暗渡陳倉”等歷史典故都出自于寶雞，至今仍有北首嶺遺址、釣魚臺、周公廟、周王陵、古棧道、法門寺、大散關(guān)等大量珍貴的歷史遺跡。皮影、木偶、剪紙、刺繡、社火、臉譜、泥塑、草編等都始終散發(fā)著周秦文化的遺風(fēng)古韻，閃爍這中華原始文明的奇光異彩。寶雞市現(xiàn)有國家重點文物保護單位3處，省級67處，縣級239處。其深厚的文化底蘊是生態(tài)城市的建設(shè)的重要組成部分。4.3經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)城市建設(shè)的影響

現(xiàn)代社會，必須要大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟收入才能不落后與別人。有句話說：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”。經(jīng)濟富有了，就能促進科技的發(fā)展，科技發(fā)展了，在進行生態(tài)城市建設(shè)時就可以采用最新的科技，這樣既可以減少對環(huán)境的危害，又何以更快速的發(fā)展城市經(jīng)濟。由此可知，經(jīng)濟在生態(tài)城市建設(shè)中是占有重要地位。

寶雞市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是西部工業(yè)重鎮(zhèn)。近年來，寶雞市經(jīng)濟處于高速增長階段，2010年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值976.09億元，經(jīng)濟實力的大大增強，為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。寶雞具有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和較好的工業(yè)基礎(chǔ)，寶雞是國家“一五”和“三線“建設(shè)時期重要的工業(yè)布點城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成機械制造、電子儀器儀表、數(shù)控機床、石油鉆采設(shè)備、鐵路橋梁、鈦材、有色金屬、建筑材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有比較齊全的工業(yè)門類和較強的加工配套能力，同時，形成了八大基地建設(shè)：重型汽車和汽車零部件基地、有色金屬冶煉壓延加工和礦業(yè)基地、數(shù)控機床制造基地、石油裝備制造基地、食品工業(yè)基地、水泥及新型建材制造基地、電子儀器儀表及家用電器制造基地、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。寶雞擁有許多全國、世界先進技術(shù)。寶雞鋼管的連續(xù)油管生產(chǎn)線是全球除美國休斯敦以外唯一的連續(xù)油管生產(chǎn)線；寶雞石油機械、寶雞石油鋼管都是世界石油裝備業(yè)的龍頭；秦川機床可以自主生產(chǎn)數(shù)控機床。經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力的不斷提高，為生態(tài)城市建設(shè)的提供了保證。

5結(jié)論與建議

在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過程中，我們應(yīng)遵循自然生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)、以人與自然和諧為核心、以現(xiàn)代技術(shù)為手段，綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的社會、經(jīng)濟、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促成健康、高效、文明、舒適、可持續(xù)的人居環(huán)境的發(fā)展。依照這些原則，我們對于寶雞市生態(tài)城市建設(shè)提出一下幾點建議：

一、加強政府主導(dǎo)作用

(1)認真做好生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃和布局。即實施公園、廣場綠地完善配套工程、街道綠化改造提高工程和庭院增綠工程，提高寶雞地區(qū)植被覆蓋率。(2)加強政策引導(dǎo)，宏觀調(diào)控。包括 改善城市排水系統(tǒng)，對污水處理后再排放，爭取污水處理廠和垃圾處理廠實現(xiàn)全覆蓋；加強渭河流域綜合整治，建立渭河流域水質(zhì)監(jiān)測考核機構(gòu)，確保寶雞市處境斷面水質(zhì)全部達標(biāo)。采取群眾監(jiān)督，媒體曝光等措施。(3)采取法律規(guī)范。包括嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控能耗高、水耗大、效益差、污染重的行業(yè)和項目。在市區(qū)、縣城及高速路沿線，停止審批鋼鐵、水泥等污染大氣的項目；專項整治違法建筑、超標(biāo)排污。(4)加大投資管理，組織協(xié)調(diào)。即加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，積極組織環(huán)保活動，定期對渭河的水質(zhì)及周邊環(huán)境做檢查；并組織人員進行改善處理。

二、落實部門負責(zé)制度

突出抓好節(jié)能減排，推行低碳綠化。認真配合政府政策引導(dǎo)，法律規(guī)范。我市園林環(huán)衛(wèi)

部門堅持實行一天兩巡查、十天一抽查、一月兩考核、一月一通報獎懲兌現(xiàn)的清掃保潔獎勵考核機制，著力加強城市背街小巷、城市出入口、便民攤?cè)狐c等清掃保潔力度，積極實施高溫季節(jié)主干道灑水、壓塵、降溫作業(yè)。各個工廠嚴(yán)格執(zhí)行總量控制計劃和排污許可證制度，從嚴(yán)控制新增污染。

三、提高全民參與意識

城市環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，因此城市生態(tài)建設(shè)離不開老百姓的關(guān)注和參與。在此提倡全民參加，從生活的點滴做起，節(jié)約資源，保護環(huán)境，愛護公共設(shè)施，切實執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)。為把寶雞市建設(shè)成一個環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)城市而努力。

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第四篇：關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整后合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)的思考(2011122

關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整后合肥區(qū)域性特大

城市建設(shè)的思考

市發(fā)改委

王厚亮、朱勝利、范觀兵、盛艷艷、陳鵬

行政區(qū)劃調(diào)整是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，科學(xué)合理的行政區(qū)劃調(diào)整，將促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質(zhì)量的提高，加速提升區(qū)域中心城市的地位。今年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省委省政府實施了部分行政區(qū)劃調(diào)整，將原地級巢湖市的居巢區(qū)、廬江縣劃入合肥，這是合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市的歷史性跨越。

一、行政區(qū)劃調(diào)整是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑 建國以來，我國行政區(qū)劃的調(diào)整主要源于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由于國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略及大型工程布局，一般以各級行政區(qū)為基本單元，實行分類指導(dǎo)，分層次、分地域?qū)嵤姓^(qū)域逐步演化為“行政經(jīng)濟區(qū)”，行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟區(qū)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟體制下，地方政府擁有更大的自主權(quán)，可以在其行政區(qū)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的經(jīng)濟調(diào)控政策，彌補市場的盲目性。不同行政建制的功能不盡相同，根據(jù)實際需要，合理變更行政建制，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如，2009年，天津撤三區(qū)（塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)）并為濱海新區(qū)，行 政架構(gòu)精簡高效；2010年，北京市四（東城區(qū)、崇文區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)）合二（東城區(qū)、西城區(qū)），推進核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；沈陽三區(qū)（東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地）合署建大渾南，推進老工業(yè)基地全面振興，等等。

通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，加速中心城市發(fā)展。隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，城區(qū)空間范圍必然向外呈擴張趨勢。適時擴大城區(qū)行政區(qū)域范圍，既能滿足城市建設(shè)自身發(fā)展的需要，又有利于發(fā)揮城市對周圍農(nóng)村地區(qū)的輻射作用。對經(jīng)濟流向不合理的行政區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，可以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2002年，合肥實施區(qū)劃調(diào)整，將東市區(qū)、中市區(qū)、西市區(qū)和郊區(qū)區(qū)劃調(diào)整為瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)，打破城市郊區(qū)包圍城區(qū)的行政區(qū)劃格局，有效拓展了城市發(fā)展空間，增強了城市發(fā)展活力，極大地解放省會城市的生產(chǎn)力。

此次行政區(qū)劃調(diào)整，正是順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，解決我省城市體量普遍偏小，政區(qū)規(guī)模相差較大，空間布局不盡合理，人口板塊與經(jīng)濟板塊不匹配、經(jīng)濟板塊與行政板塊不協(xié)調(diào)等問題。通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，進一步貫徹落實省委省政府實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快推進合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，促進蕪湖、馬鞍山次中心城市的發(fā)展，推進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、行政區(qū)劃調(diào)整對合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)的影響 行政區(qū)劃的調(diào)整，對合肥加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城 市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進意義重大、影響深遠。

（一）合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實

一是發(fā)展空間更廣。區(qū)劃調(diào)整后，合肥區(qū)域面積由7055平方公里增加到11433平方公里，增加62%；人口規(guī)模由570.2萬人增加到745.7萬人，極大地拓展了合肥未來發(fā)展空間，對于強化合肥中心城市的地位，促進資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，增強區(qū)域的極化和輻射功能，形成了與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局，為加速安徽崛起提供強力支撐。

二是綜合實力更強。區(qū)劃調(diào)整后，2010年合肥GDP總量達到2962億元，占全省的比重從22%上升到24%；在長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會城市中超過紹興，位居第九；與南京、武漢之間的差距進一步縮小，GDP分別相當(dāng)于兩市的59.1%、53.7 %。合肥初步具備了追趕南京、武漢等區(qū)域性中心城市的能力。

三是發(fā)展條件更好。區(qū)劃調(diào)整后，合肥通江達海的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。合肥成為全國唯一的環(huán)湖發(fā)展的省會城市，800平方公里巢湖變成城市的內(nèi)湖，成為合肥靚麗的名片；區(qū)域內(nèi)豐富的山、水、人（人文）、泉、礦等資源，將助推合肥經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（二）合肥在區(qū)域競爭格局中的戰(zhàn)略地位凸顯 從安徽崛起看，合肥將成為”引南輻北”的核心引擎。區(qū)劃調(diào)整后，合肥與長江的距離拉近，與跨江聯(lián)動發(fā)展的蕪湖和馬鞍山緊密相連，有利于形成一個具有區(qū)域帶動和輻射能力的新興城市帶——江淮城市群。以合肥為核心的“合肥經(jīng)濟圈”，將通過南面引領(lǐng)和融入蕪湖、馬鞍山、銅陵這樣的長江城市帶，北面帶動和輻射皖北地區(qū)的發(fā)展，加速安徽崛起步伐。

從區(qū)域發(fā)展看，合肥將成為長江發(fā)展軸上橋梁紐帶。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的全國“三縱二橫”布局中，合肥與南京、武漢同處于長江發(fā)展軸，是全國梯度發(fā)展戰(zhàn)略格局的東中部三個重要增長極點。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市域面積達到1.14萬平方公里，分別相當(dāng)于武漢、南京的134.6%、173.2%，并擁有全國第五大淡水湖巢湖；常住人口分別相當(dāng)于武漢、南京的76.2%、93.2%。合肥成為長江經(jīng)濟帶南京至武漢段資源豐富、環(huán)境良好、發(fā)展空間最大的城市。合肥初步具備了在泛長三角層面，與南京形成“寧合”競合關(guān)系，在中部層面，與武漢形成“漢合” 競合關(guān)系，在長江發(fā)展軸上形成“合寧漢”競合關(guān)系。

從國際分工看，合肥將成為長三角區(qū)域參與國際競爭的重要舞臺。胡錦濤總書記在安徽考察時強調(diào)，安徽要積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，參與國際競爭合作。合肥是最靠近長三角地區(qū)的省會城市，是長三角的腹地。合肥依托“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、勞動力豐富等條件，把握皖江示范區(qū)建設(shè)的重要歷史機遇，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高地，成為長三角參與國際競爭的一個重要地區(qū)。

（三）合肥對巢湖的綜合治理體制逐步理順

巢湖作為中國第五大淡水湖，由于過去隸屬于不同的行政管轄，容易造成巢湖水環(huán)境治理思路的不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮。區(qū)劃調(diào)整后，巢湖成為合肥的內(nèi)湖，從根本上解決了巢湖管理體制不順難題。實現(xiàn)了合肥對巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護，將有力促進巢湖流域的生態(tài)保護和水系管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，同時還有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用岸線、土地、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，提高資源集約節(jié)約利用水平，充分發(fā)揮資源的價值和效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

與此同時，行政區(qū)劃調(diào)整也給合肥區(qū)域性特大城市發(fā)展帶來挑戰(zhàn)：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)更重；加強環(huán)境保護，推進巢湖綜合治理與開發(fā)的責(zé)任更大；發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)全省發(fā)展的要求更高；參與區(qū)域合作和國際分工，提升對外開放的水平壓力更大。

三、行政區(qū)劃調(diào)整后合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)需要思考的幾個問題

（一）要有更高的站位，推進區(qū)域合作

行政區(qū)劃調(diào)整后，要進一步著眼于合肥在全國區(qū)域格局中的戰(zhàn)略地位，科學(xué)審視和確立合肥在中東部區(qū)域格局中的 發(fā)展定位，通過進一步深化區(qū)域合作，加快區(qū)域性特大城市建設(shè)。要抓住合肥經(jīng)濟圈、皖江示范區(qū)建設(shè)機遇，按照“圈內(nèi)擴容提升、圈外互動合作”的思路，做大做強合肥經(jīng)濟圈，深化與蕪馬等沿江城市的交流合作，形成與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局，打造在全國有影響力的都市圈品牌。

一是加快推進合肥經(jīng)濟圈提質(zhì)擴容。以區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為核心，以共建共享同城化為主題，進一步樹立開放發(fā)展的理念，積極推進經(jīng)濟圈內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化經(jīng)濟圈城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動各開發(fā)園區(qū)與圈內(nèi)城市開展合作共建，聯(lián)動建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵圈內(nèi)城市加強戰(zhàn)略合作，積極構(gòu)建區(qū)域金融市場、技術(shù)市場、人力資源市場，推進區(qū)域要素市場發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟圈建設(shè)的需要，適當(dāng)擴大合肥經(jīng)濟圈范圍。

二是深化皖江示范區(qū)城市合作。皖江示范區(qū)是推進安徽加速崛起的重要增長極。省委書記張寶順同志在中共安徽省第九次代表大會上所作的報告中指出，要以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，支持合肥建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市。支持蕪湖次中心城市建設(shè)，推進蕪馬跨江聯(lián)動發(fā)展，加快銅池一體化進程。區(qū)劃調(diào)整后，合肥與蕪馬比鄰發(fā)展，合肥要加強與各地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、旅游開發(fā)等合作，共同 推進江淮城市群建設(shè)進程，擴大合肥作為核心城市的帶動作用，提升城市群的競爭能力和輻射帶動力。

三是要加快融入長三角的步伐。積極做好與長三角交通規(guī)劃的銜接，全力推進交通、水運、航空、能源、信息、物流等綜合基礎(chǔ)設(shè)施與長三角地區(qū)的無縫對接，拉近與長三角核心區(qū)的時空距離。積極參與長三角發(fā)展分工，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和配套能力，加快形成與長三角區(qū)域多層面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，全面融入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系。借鑒長三角地區(qū)先進的發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，營造良好高效的發(fā)展環(huán)境。努力將以合肥為核心的皖江示范區(qū)打造成為長三江區(qū)域最具活力的板塊，參與國際分工合作。

（二）要有更高的要求，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是城市經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的根基，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。堅持新型工業(yè)化道路不動搖，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是加速合肥崛起的重要支撐。要繼續(xù)以大企業(yè)為支撐，大項目為動力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是引領(lǐng)未來發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是合肥未來發(fā)展的潛力所在。結(jié)合國家支持的領(lǐng)域和合肥比較優(yōu)勢，聚焦發(fā)展重點，大力推進新型平板顯示、新能源汽車、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造新 型平板顯示、汽車、家電、新能源、裝備制造、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)6個千億元級產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。要按照規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化的要求，進一步完善落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，實施重點行業(yè)突破、重點功能區(qū)帶動和重大項目推動。要通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)消費服務(wù)業(yè)改造升級，促進服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加速形成全國區(qū)域性金融、物流、會展、服務(wù)外包、商貿(mào)、文化、旅游等七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，為工業(yè)化和城市化提供強有力的支撐，增強城市綜合競爭力。

（三）要有更新的思路，推進城市建設(shè)管理

堅持人民幸福的城市建設(shè)發(fā)展價值取向，樹立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，顯著增強與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能。

一是優(yōu)化城市空間布局。按照“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團拓展、區(qū)域協(xié)調(diào)、特色彰顯”的思路，深化“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城區(qū)和城市副中心建設(shè)，實現(xiàn)城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉(zhuǎn)變。中心城區(qū)要成為全省“首善之區(qū)”和輻射源，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)功能完善和管理水平提升； 濱湖新區(qū)要進一步拓展建設(shè)、提升品質(zhì)、彰顯特色，成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的示范區(qū)、展示城市形象的新窗口；四大開發(fā)區(qū)要成為工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地；五縣市要成為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，等高對接，建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用，帶動資源大縣向經(jīng)濟強縣的跨越。

二是提升城市綜合承載力。隨著產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和城市人口的增加，合肥城市建設(shè)要以提高綜合承載力為核心，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造合肥通江達海通道，形成江淮運河航運中心，構(gòu)筑與長三角一體化的水運體系；加快城際鐵路、高速鐵路和高速公路建設(shè)，打造合肥與周邊城市“半小時通勤圈”；加快推進新橋機場建設(shè)，形成水、路、空一體化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐城市。按照適度超前的原則，推進供水、供電、燃氣、污水處理、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市保障功能。

三是創(chuàng)新城市管理體制機制和方式。加強標(biāo)準(zhǔn)化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。整合現(xiàn)有信息資源，加快數(shù)字化城市管理技術(shù)平臺建設(shè)，推進城市管理的網(wǎng)格化、精細化、長效化，提升城市管理品質(zhì)。加強交通管理法制化建設(shè)和市民現(xiàn)代交通意識教育，提高交通管理水平。加強市政道路、橋梁、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護，不斷提高市政設(shè)施運營水平。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強宣教動員和應(yīng)急演練等工作，提高有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警和處置能力。

（四）要有更新的理念，推進巢湖治理與開發(fā) 抓好巢湖綜合治理開發(fā)功在當(dāng)代、利在千秋。要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，按照綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)、綜合利用的要求，實行統(tǒng)一有序的保護與開發(fā)，走永續(xù)發(fā)展的路子，讓城市大興水之利、盡得水之靈，更好地造福于人民。突出“生態(tài)環(huán)保”的理念和“獨具魅力”的方向，融城市開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域防洪、水土保持、水環(huán)境治理、水資源利用、內(nèi)河航運等為一體，推進原生態(tài)保護和可持續(xù)開發(fā)。

一是加快巢湖水環(huán)境綜合治理。堅持治湖先治河、治河先治污，強力實施入湖河流綜合整治，加大流域內(nèi)企業(yè)排放治理力度和污水處理廠建設(shè)力度，進一步完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，從點源、面源上進行有效的治理和控制，并強化工程措施，加快推進“引江濟巢”，加強水生態(tài)保護與修復(fù)，實現(xiàn)巢湖水環(huán)境持續(xù)改善。加大灌溉與防洪設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)蓄流域洪水功能，維護生態(tài)平衡。

三是有序推進高水平開發(fā)。借鑒美國、加拿大“大湖區(qū)”建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，以巢湖為核心，以環(huán)巢湖城鎮(zhèn)群為依托，以保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟為重要戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，努力建成全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。充分利用大水面優(yōu)勢，重點發(fā)展以生態(tài)型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、特色種植業(yè)為重點的環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；充分利用湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，按照“城湖共生、重點開發(fā)、以點串線、整體推進”的思路，重點開發(fā)以健康、休閑、度假、水上運動等為特色的環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)巢湖國家旅游度假區(qū)，把合肥打造成為國際度假旅游目的地。加快港口、航道建設(shè)和入湖河道疏浚，提高腹地通達能力和入江通過能力，建成江淮內(nèi)河航運中心。

（五）要有更高的標(biāo)準(zhǔn)，推進社會建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)，把改善民生作為加快發(fā)展的根本落腳點。著力構(gòu)建“幸福合肥”，讓群眾共享改革發(fā)展成果，這是區(qū)域性特大城市的應(yīng)有之義。

一是著力改善民計民生。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)并重，大幅度增加城鄉(xiāng)居民 工資性收入和經(jīng)營性收入。完善社會保障體系，推進社會保險提標(biāo)擴面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌并軌。完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)。組織實施農(nóng)民收入“五年倍增”行動計劃，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。不斷提高最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)力度，擴大住房保障有效覆蓋面。

二是加強公共服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌布局和發(fā)展學(xué)前教育，做好全國學(xué)前教育試點。做大做強優(yōu)質(zhì)教育資源，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，積極構(gòu)建終身教育體系。加強群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善推進全民健身示范工程。實施“文化惠民”工程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，大面積推廣“農(nóng)家書屋”工程，完成廣播電視“村村通”工程。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推進以藥品零差率銷售為突破口的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療機構(gòu)補償機制。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加大藥品食品安全監(jiān)管力度。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，重點推進“社會救助、就業(yè)服務(wù)、居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)、青少年文化活動”四大專項服務(wù)中心建設(shè)。

第五篇：寶雞市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)

寶雞市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)

巡視工作是加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的一種有益探索，對于深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、推動各項重大決策的貫徹落實具有重要意義。

一、巡視制度的特點

巡視制度具有專門監(jiān)督管理部門不同和獨有的優(yōu)勢，巡視組、巡視員的地位客觀超脫，工作時間較長，方式靈活多樣。既能全面了解情況，又能抓住主要矛盾；既能向上報告工作，又能向下教育提醒；既能及時發(fā)現(xiàn)問題，又能及時反映問題，可以較好地避免“看得到的管不了，管得了的看不到”的現(xiàn)象。

1、巡視制度對我國歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。據(jù)《史記》五帝本紀(jì)記載，軒轅氏設(shè)置左右大監(jiān)，監(jiān)察萬國。漢武帝創(chuàng)設(shè)了專門對地方監(jiān)察的刺史制度，開啟了中央政府專門的監(jiān)察官員巡察地方的先例。巡視制度逐漸完備于盛唐，強化于明清，一直是中央政府對地方大員的有效監(jiān)察手段。中國共產(chǎn)黨把巡視制度提升到黨內(nèi)法規(guī)的層次，是對歷史上巡視制度的成功借鑒，同時，在規(guī)模、做法等規(guī)定上，又已遠遠超過古代。巡視機構(gòu)由上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)委、組織部門聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有助于紀(jì)委、組織部門加強協(xié)作、形成合力，互相監(jiān)督、產(chǎn)生動力，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉(zhuǎn)化不力的問題。黨的巡視機構(gòu)作為常設(shè)機構(gòu)，通過其職能的履行，可以對特定的監(jiān)督對象形成一套穩(wěn)定、系統(tǒng)的采集、梳理、分流、批示、辦理、反饋相關(guān)信息的機制，有助于實現(xiàn)對特定監(jiān)督對象的經(jīng)常化監(jiān)督。

2、巡視制度填補了我國監(jiān)督制度的空白。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義在于，它克服了對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，填補了我國監(jiān)督制度的一個空白。巡視制度的建立，通過專門的巡視機構(gòu)和專職的巡視隊伍，實現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化，使巡視工作經(jīng)常化，這就從根本上加強了對省部及地廳級領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

3、巡視制度和其他監(jiān)督制度相比具有顯著的優(yōu)點。巡視制度采取自上而下的方式，重點突出，針對性強，能夠形成一種高壓態(tài)勢，賦予監(jiān)察工作以強大的權(quán)威。這樣的態(tài)勢和權(quán)威不是可聞不可見、浮在上面，出現(xiàn)所謂“只聽樓梯響，不見人下樓”的情況，而是親臨被監(jiān)督對象的單位、實際部門，實現(xiàn)了對被監(jiān)督對象的定向化監(jiān)督，產(chǎn)生了很好的效果。同時，巡視制度有助于保證巡視機構(gòu)和人員集中精力，深人探索和掌握巡視工作的規(guī)律，有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對象的情況，強化事前、事中監(jiān)督，認真查找和解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，不是滿足于一陣風(fēng)效應(yīng)，而是具有長遠的功能機制。這對于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、拒絕腐敗，發(fā)揮了重大的作用。巡視制度建立以來，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的第一輪巡視，以及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各省（區(qū)、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對293個省直部門、1218個縣（市、區(qū)、旗）進行了巡視。發(fā)現(xiàn)了陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗做出了積極貢獻。

二、建立縣級巡視制度的現(xiàn)實需求

當(dāng)前，全國只有少數(shù)地方開展縣級巡視工作，如浙江省寧波江東區(qū)、湖州長興縣、麗水青田縣從2004年開始探索縣級巡視制度工作，湖南的湘潭縣從2007年開始探索運行縣級巡視制度。建立縣級巡視制度是完善巡視制度的一個有益探索。從各地的運行情況來看，建立縣一級巡視制度具有現(xiàn)實意義。

1、建立縣級巡視制度是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益探索。縣、鎮(zhèn)一級處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位，中央、省委的決策部署特別是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施落實利民惠民政策的貫徹落實由縣、鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施。縣、鎮(zhèn)政府直接服務(wù)于基層群眾，是各項政策的執(zhí)行落實終端，行政權(quán)利的運用直接關(guān)系到群眾的利益，加之近年來縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大，群眾的關(guān)注度也相對較高。開展至上而下的巡視監(jiān)督，體現(xiàn)了縣委的權(quán)威性，既引起各級的重視，又能獲得群眾的信任和支持。對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證各級政策落實，確保政令暢通，具有很好的促進作用。

2、建立縣級巡視制度是反腐倡廉創(chuàng)新舉措。有效地解決黨內(nèi)腐敗問題，除了進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三件大事之外，還應(yīng)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立規(guī)范的長效的內(nèi)部和外部制約機制。完善巡視制度，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的新舉措。巡視工作一項重要職責(zé)就是促進巡視對象的廉政建設(shè)，解決腐敗問題。巡視組巡視時間長，工作方法靈活，既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，其作用是其他工作組、考察組所不可替代的。

3.建立縣級巡視制度是干部監(jiān)督的有效方式。現(xiàn)行體制對“一把手”都賦予很大權(quán)力，這對于各鎮(zhèn)、縣級部門“一把手”履行職責(zé)、推動工作是十分有利的，但由于“一把手”地位高、權(quán)力大，現(xiàn)有監(jiān)督措施很難對其權(quán)力進行有效監(jiān)督。班子成員、黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約“一把手”的權(quán)力，“一把手”就成了各鎮(zhèn)、各部門監(jiān)督的難點和盲點。開展巡視工作既可以幫助各鎮(zhèn)、各部門理順關(guān)系，化解矛盾，總結(jié)經(jīng)驗，又是對“一把手”工作的支持；對“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題早提醒、早解決，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護措施，打招呼總比打板子好。巡視監(jiān)督客觀超脫，可以解決群眾監(jiān)督鞭長莫及、輿論監(jiān)督不便涉及、班子內(nèi)部監(jiān)督很難制約的問題。

三、當(dāng)前我縣建立縣級巡視制度的必要性

1.建立縣級巡視制度利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)序列的最基礎(chǔ)部分，既上聯(lián)“國家”又下接鄉(xiāng)村社會，其行為在相當(dāng)大的程度上關(guān)系國家的權(quán)威及其合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)。縣十五次黨代會后，縣委出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人事權(quán)、規(guī)劃權(quán)、財權(quán)。各項惠民強農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷費用的兌現(xiàn)、基層民主管理、民生項目建設(shè)，都直接關(guān)系到群眾的切實利益，群眾的關(guān)注度比較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握比較多的資源和權(quán)力，監(jiān)督難度很大，僅僅靠開展專項檢查，不能全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配情況。通過建立縣級巡視制度，可以有效的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范從政行為，同時還可以把巡視工作延伸到村組，及時傾聽群眾的呼聲，解決群眾關(guān)心焦點難點問題，對于進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村民主管理具有現(xiàn)實意義。

2.建立縣級巡視制度利于加強對“一把手”的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門是行政層級的末端，基本職責(zé)是政策的具體執(zhí)行，手中有權(quán)有資金，是監(jiān)督的重點。而現(xiàn)行監(jiān)督體制，各鎮(zhèn)、部門雖然設(shè)置紀(jì)委、紀(jì)檢組，都由于都是受黨委或黨組領(lǐng)導(dǎo)，存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的地位不平衡，因此監(jiān)督的相對獨立性差，從而使得監(jiān)督的效果存在“同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難”的局限性，而縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員編制少，肩負的工作職責(zé)繁重復(fù)雜，不可能抽調(diào)專門力量對某個單位和地方進行全方位的監(jiān)督檢查，不可避免地單位“一把手”的監(jiān)督存在著監(jiān)督的漏洞，出現(xiàn)監(jiān)督真空。由于權(quán)力過于集中、監(jiān)督存在失位，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案例屢有發(fā)生，使一些本來可以防患于未然的問題得不到有效制止，最終釀成大禍，進而毀掉了一批黨員干部。2012年，全縣共立案30件，辦結(jié)33件，其中科級案件5件，給予黨政紀(jì)處分39人，挽回經(jīng)濟損失56萬元；實施警示訓(xùn)誡79人，其中黨政正職50人。這些違法違紀(jì)案件線索，絕大多數(shù)來源于群眾舉報，對于整個全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用，但對于干部腐敗問題只是“冰山一角”。縣級巡視制度的建立，有專職巡視機構(gòu)，又是代表縣委從上而下開展監(jiān)督，這既破解了同級監(jiān)督的困惑，又避免了紀(jì)委人員少的問題。

3、建立縣級巡視制度利于改變單一監(jiān)督手段的局限性。當(dāng)前，我縣開展監(jiān)督方式主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、執(zhí)法專項檢查、效能專項檢查、干部考核等，從內(nèi)容上來看，主要是就某項專門工作的監(jiān)督檢查，不足以反映一個單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、班子運行、制度建設(shè)、民主集中制等全貌，即便發(fā)現(xiàn)問題也只是財務(wù)監(jiān)管等方面的問題，對深層次的問題不能得到剖析，從而會出現(xiàn)農(nóng)村家族黑惡勢力、領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”工作、“一把手”獨斷轉(zhuǎn)行等危害性極大的問題，從而導(dǎo)致腐敗“多年潛藏，一朝驚爆”，造成重大經(jīng)濟損失，損毀了黨的聲譽，讓一個單位多少年都抬不起頭。建立縣級巡視制度的，通過下派巡視工作組，時間上保證，方式上靈活，兼有紀(jì)檢、組織、審計等多部門專項檢查的職能，綜合運用聽匯報、看資料、座談、走訪等方式，便于多角度、全方位的掌握被巡視單位的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，改變了以往單一的監(jiān)督檢查的局限性。

四、建立縣級巡視制度的對策建議

現(xiàn)階段，中央和省委對建立縣級巡視制度均沒有要求，盡管各地在邊摸索、邊實踐、邊改革的過程中，積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，但還存在著思想認識不統(tǒng)一、缺少制度依據(jù)、實踐經(jīng)驗等問題，縣級巡視制度仍處在實踐探索階段，只能在摸索中探索和總結(jié)。結(jié)合其他各地做法，建立縣級巡視制度，建議：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，為縣級巡視制度提供組織保障。縣級巡視制度由縣委統(tǒng)一部署安排，縣紀(jì)委牽頭抓總、做好制度設(shè)計和組織協(xié)調(diào)，成立“兩級巡視”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立辦公室，專門負責(zé)巡視工作，同時組建四個巡查工作組，組長由退居二線的科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣紀(jì)委、組織部、宣傳、審計、財政等部門的中層干部、業(yè)務(wù)骨干組成、為“兩級巡視”工作提供專業(yè)支撐，縣財政每年列支一定數(shù)量的巡視工作經(jīng)費，保證巡視工作組織、人員、經(jīng)費三個到位。

2、建立制度，搭建縣級巡視工作平臺。根據(jù)《巡視條例》建立巡視工作聯(lián)席會議制度，由縣委常委、紀(jì)委書記和縣委常委、組織部長負責(zé)召集，成員為縣委辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、機關(guān)工委等部門的主要負責(zé)人，聯(lián)席會議負責(zé)組織協(xié)調(diào)并實施巡視工作。同時，配套落實相關(guān)制度，制定出臺了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責(zé)》、《巡視人員工作守則》、《巡視工作程序》、《巡視工作流程》等一系列管理制度，對巡視工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)設(shè)置、工作方式、巡視組的管理等作出明確規(guī)定，搭建了巡查工作的監(jiān)督平臺，保證巡視工作的規(guī)范化、制度化。

3、明確任務(wù)，保證縣級巡視工作有效開展。巡視的主要職責(zé)是對鎮(zhèn)、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督檢查，具體任務(wù)有六項：一是對執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府重大決策情況進行監(jiān)督檢查；二是對貫徹民主集中制情況進行檢查；三是對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況進行檢查；四是對選拔任用干部情況進行檢查；五是對密切黨群關(guān)系，維護群眾利益情況，領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題的能力進行檢查；六是對縣委要求的其他事項進行檢查。巡視的程序主要分為醞釀籌備、制定方案、召開會議、查詢資料、調(diào)查了解和撰寫巡查報告及反饋等步驟進行。

4、科學(xué)運用巡視結(jié)果，有效發(fā)揮巡視工作作用。各巡視組結(jié)束巡查后，將巡查報告及時反饋給被巡查單位，要求其對存在的問題盡快提出整改措施，并由巡視組督促整改落實。建立問題歸口管理機制，巡視工作辦公室對存在的問題進行梳理，分別向歸口管理部門反饋，督促相關(guān)部門對存在問題進行整改糾正。巡視工作辦公室還可分專題向縣委報告，提出工作建議或意見。巡視結(jié)果是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)等出具黨風(fēng)廉政意見的重要依據(jù)。對巡查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部在推動工作不力、廉潔自律等方面存在問題的，分別采取提醒談話、誡勉談話或發(fā)出黨風(fēng)廉政通知書、監(jiān)察建議書等方式，責(zé)成作出說明，限期整改糾正，并督促有關(guān)單位建章立制。對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法的案件線索報縣紀(jì)委進行進一步調(diào)查核實。