第一篇：加強我區基督教會管理的對策與措施

宗教問題是一個具有群眾性、民族性、國際性的復雜的社會現象。江澤民同志曾指出，民族、宗教問題無小事。可見，在分布最廣，人員最多的農村，做好宗教工作更是一項關系改革、發展、穩定的大事。綜觀近段時間來我區出現的基督教地方教會非法傳教活動，我認為加強基督教的管理已勢在必行。

一、新時期農村基督教活動出現的新情況。

隨著我區基督教場所依法登記工作的圓滿完成，各類非正常的“交通”聚會得到有效控制，我區的統戰工作得到了長足的進步。但隨著經濟和社會的不斷發展，我區基督教會的組織和人員也在不斷發展和壯大，在農村活動中出現了一些新情況和新問題：

一是一些地方非法宗教活動較突出。他們大多披著合法的外衣進行活動，有的帶有很強的政治目的，這給農村基層組織加強宗教管理工作帶來了一些困難。如今年7月份以來我區7次較大規模的非法聚會活動，都以“傳福音”為內容，以卡拉OK，演講等形式，群眾無法認清其真實目的。

二是部分農村基層干部存在錯誤認識。有的基層干部認為，宗教的許多教義、教規是教人行善，教人遵循規矩的，與黨和政府的一些方針、政策并不沖突，甚至認為有積極作用，因而對宗教活動采取放任自流的態度，出現了對宗教工作不愿管，不敢管的思想。

三是少數地方存在黨員隱蔽信教現象。黨員信教問題很復雜，很難掌握。有的黨員雖然形式上沒加入教會，沒有信教，但在思想上早已接受了宗教觀念，動搖了共產主義信念，只是礙于種種原因表面上不承認罷了；有的黨員支持家屬信教，一些宗教活動集中的地方，黨員家屬信教情況很多，對此，多數黨員持“不干涉”態度，有的明顯給予支持。

四是一些地方存在少年兒童被迫接受宗教的現象。他們大多由父母領到教堂來，有的唱詩、誦經已達到相當熟練的程度，其虔誠的樣子也不比成年人差，令人頗為吃驚和憂慮。中小學生的世界觀尚未形成，灌輸什么樣的思想對他們以后成長影響極大。由于天主教實行家庭世襲信教，在那些天主教徒聚居的地方，少年兒童從小就被宗教耳薰目染，在這些地方宗教的根基扎得很深。對此，必須引起有關部門的高度重視。

二、堅持四管齊下，加強宗教事務管理。

貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，目的都是要引導宗教與建設更高水平小康社會相適應。針對目前宗教管理，尤其是基督教活動中出現的種種新情況和新問題，各級各部門必須從領導、網絡、教育等各方面進一步加大力度，并要善于把思想教育與為群眾辦實事結合起來，把正面宣傳與回答群眾的思想困惑結合起來，把耐心說服與熱情服務結合起來，使宗教管理達到法制化、規范化，進一步提高工作水平。

（一）進一步加強領導，創新工作方法。

基層各級黨委和政府應切實提高認識，增強做好農村宗教工作的責任感、緊迫感，改善對宗教工作的領導。要從講政治的高度認識和對待基層宗教工作，要對宗教工作予以高度重視，妥善處理好，把它列入重要議事日程上來；黨委和政府應定期進行分析和研究宗教工作，經常檢查督促黨和國家宗教政策的貫徹執行情況，及時發現問題、解決問題；分管領導更要重視調查研究、深入基層，變坐等匯報為主動深入群眾了解動態，熟悉情況、掌握政策，切實負起責任。要創新方法，不斷探索新時期用統戰的方法做好宗教工作的新途徑：一要抓人物。宗教工作說到底就是做人的工作，因此，人物工作應始終貫穿于我們整個宗教工作的始終。對一些知名度較高、貢獻較大的黨外各界人士和非公有制經濟代表人士，要著力培養，積極推薦，把他們及時安排到各級人大、政協、商會等組織中去。二要抓載體。健全民間商會、異地商會、海外聯誼會、統戰理論研究會以及無黨派知識分子聯誼會等統戰組織，定期舉行座談會、聯誼會等活動，延長工作手臂，把各方面的代表人士都團結和組織起來。三要抓活動。通過召開各種聯誼會、思想交流會等有影響的活動，推進統戰工作，擴大統戰工作的影響。

（二）切實加強網絡建設，增進各方面聯系。

應建立從鎮到村到組的基層宗教工作網絡，強化日常管理，充分發揮基層宗教工作網絡的作用。在黨群副書記負責宗教工作的基礎上，應成立由統戰、民政、司法、教育和文化等部門組成的領導小組；各村都應配備一名懂宗教政策、有領導和組織能力的同志擔任專(兼)職統戰委員，確保宗教工作有人抓、有人管；同時，應充分尊重宗教界人士，并積極與他們溝通、交朋友。各級黨的組織要把與宗教界人士的溝通工作納入政治思想工作重要內容之一，積極地、經常地與宗教界人士保持聯絡，溝通交流思想，幫助他們解決一些實際問題；在形式上以上門談心做工作為主，鎮（街道）村（社區）聯絡員應互動，使他們在心理上消除隔閡和誤解，達到談得攏、放得開、如融洽；要適時地對他們進行培訓，宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳有關宗教法律、法規，定期召開宗教場所負責人會議，通報本地本單位工作情況，并征求他們的意見，互通信息，增進友誼。

（三）堅持教育引導、正確對待信教群體。

根據宗教工作的長期性、群眾性的這一特征，必須在農村大力開展黨的宗教政策和法律法規的宣傳教育，確立信教群眾都是黨的基本群眾的思想，牢牢把握農村政治思想文化工作的主陣地。在教育中，要針對一些傳教群眾把社會主義精神文明的含義與宗教的教義、教規相混淆的情況，及時闡明兩者的本質和內涵區別，并向群眾講清，我國憲法雖然規定公民有信仰宗教的自由，并保護正常的宗教活動，但是宗教活動應在就地小型、個體的宗教場所內，不應該在堂點以外舉行大型集會，如果造成交通堵塞、疾病傳染、干擾非信教者生產、生活秩序的，屬百法宗教活動，應予依法取締。同時，特別要教育群眾不要被一些別有用心的人（打著宗教的旗號，從事與宗教無關的事）所利用，增強識別和抵御能力。在對待信教黨員問題上應區別不同情況，分別對待和處理。一是對于受宗教觀念影響或迫于家庭壓力，參加了一般性宗教活動，但本人能夠執行黨的路線、方針、政策，積極為黨工作，遵守黨的紀律的信教黨員，要對他們進行耐心的教育，幫助他們在思想和行動上轉化，脫離宗教。二是對共產主義信念動搖，熱衷于組織、參加宗教活動，經過批評、教育有轉變決心和實際表現，本人要求留在黨內的，可限期改正；經批評、教育不改的，應勸其不愿上進的行為；勸而不退的，予以除名。三是對極少數參與煽動宗教狂熱和非法宗教活動，利用宗教反對四項基本原則、國家統一和民族團結的黨員，必須堅決開除其黨籍。同時，對一些年老多病的黨員，黨組織要加強對他們的教育，并關心他們的思想、工作和生活，組織他們學習和參加一些有益的活動，主動幫助他們解決生活中的困難，糾正他們因生活困難而求助于宗教的錯誤認識和做法。

（四）加大文明建設力度，提高全社會整體素質。

我們現在正處在復雜的社會轉型時期，人們有時會感到心理失衡、情結波動，精神苦悶需要解脫；有時會對現實生活中的一些問題感到困惑，思想上的難題需要解答。對此，我們必須

解放思想、積極探索、努力實踐，把加強農村精神文明建設作為抓好宗教工作的重大措施來抓，要通過各種文明創建和載體活動，不斷引導人民群眾學文化、學科學、學政治、學法律，不斷提高群眾的整體素質。并從多層次、多方面、多角度地給群眾提供精神關懷和撫慰，增加群眾的歸屬感與安全感，使他們理順情結，平穩心態，振奮精神，促進穩定。同時要廣泛開展形式多樣，群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富各種形式的社區文化，滿足群眾日益增長的精神文化需要，使群眾接受正面教育；用文明、健康、高雅的生活方式吸引群眾，使更多的人自覺遠離宗教，在黨和政府的領導下，用勤勞和智慧創造美好和諧的新生活。

三、對當前抓好宗教事務管理的幾點建議。

1、加強對在校學生的教育，在學校開設宗教政策課。7月份地方教會有意組織對中小學生“傳福音”

聚會活動給我們敲響了在校學生信教問題嚴重的警報，因為青少年時期的理想信念尚未確立，世界觀、人生觀、價值觀尚未正確樹立，教育主管部門應切實加強對中小學生宗教信仰的正確引導，充分發揮學校黨、團組織、少先隊等組織的作用，積極開展健康向上的有益活動，堅決阻止宗教組織對學生的侵蝕。

2、對宗教工作重點鎮（街道），必須加強力量配備專職統戰干部。宗教工作雖說是意識形態方面的工作，但它對經濟發展起到十分重要而又關鍵的作用。為此，必須引起我們的高度重視，對一些宗教重點鎮街來說顯得尤為重要，有必要進一步增加力量，切實把宗教工作的各項措施落實到位。

3、對宗教場所負責人進行政策法律法規培訓。從前幾次非法宗教活動看，他們組織的非法“傳福音”活動，均有一個或幾個宗教場所負責人發起，其中有些非法聚會的發起并非是有意識的，有些非法聚會的發起卻是有意識地與我們宗教法律法規政策進行挑釁，有些更是可能受外國勢力滲透所發起的。無論哪一種情況，各級各部門，尤其是統戰部門必須堅決予以制止或取締。同時，要加強對宗教場所負責人相關法律、法規、政策的宣傳教育，使他們清楚這樣做是觸犯國家相關法律、違反國家相關法規、政策的，如果繼續組織類似活動，必將受到法律的懲處。

xx鎮黨委 xxx

2005.7.9

第二篇：基督教會堂務管理規章制度..

基督教會堂務管理規章制度

根據《宗教事務條例》、《市基督教兩會堂點管理規章制度規范本》及縣民宗局對本堂堂務管理機制建設的要求，結合本堂的實際情況，特制定本制度。

第一章、堂會管理組織

1、堂會管理組織是指本堂的管理機構。包括堂務管理委員會、堂務管理小組等（下稱堂委會）。堂委會由教牧人員、信徒代表組成。本堂教牧人員為當然委員。

2、堂委會設立為本堂負責人或大組長和副組長，堂委等七人組成本堂堂務委員。信徒代表由本堂堂委會通過民主協商和選舉產生。

3、堂委會為本堂的最高決策機構，研究和決定堂的重大事宜。

4、堂委會遵照市兩會教務機構的各項決議和指導。并采用民主集中制，共同決策，分工負責。

5、堂委會每月召開一次，并設立會議記錄，以備查核。堂委不得無故缺席，各項表決須有到會三分之二委員通過方能生效。

第二章、堂務管理組織成員

1、堂委會委員及信徒代表必須受洗并加入教會三年以上。在教內外有好名聲、熱愛教會、遵紀守法、熱心事主、樂于助人；且在言語、行為、愛心、信心、清潔上都作信徒的榜樣。

2、堂委會委員及信徒代表應按堂委會的安排，切實承擔分管的事工，盡心盡責做好。并遵守民主決策原則，服從堂委會的決定。

3、堂委會委員及信徒代表之間應盡量避免有直系親屬的關系。

4、堂委會委員及信徒代表應不斷提高自身的文化水平和神學思想建設；提高《圣經》真理的造詣和教義教規的學習；提高講道和栽培事工的水平；提高治理教會和牧養信徒的能力。

5、堂委會委員及信徒代表因犯錯誤，經本堂全體信徒或信徒代表三分之二以上同意的，可免去其職務。

第三章、堂務管理組織的職能與責任

1、根據《圣經》的教訓，按照國家法律、法規和三自原則，有計劃推進本堂的各項事工。

2、根據本堂的各項教務工作，合理使用本堂的同工、義工參與事奉。

3、制定和完善本堂的各項規章制度；決定本堂的重大開支項目；討論和處理本堂的重大事宜。

4、處理本堂內部出現的各種問題，對違反教義教規的信徒作勸戒，對犯嚴重錯誤者，調查核實可作出處分意見。

5、教育信徒識別和抵制異端、邪教的滲透。并將有關情況向上級有關部門反映。

6、在人力、物力和財力上有義務支持市兩會的工作

第四章、堂務工作細則

一、工作分類：

1、主日崇拜講臺事工；

2、聚會（教會團契生活）；

3、信徒栽培；

4、詩班；

5、探訪；

6、財務管理；

7、教堂物業；

8、主日學；

9、圖書室；

10、接待；

11、治喪；

12、清潔衛生；

13、消防安全。

二、工作負責與要求。

1、講臺事工：責任人：+++

（1）講臺事工是指教堂每個主日崇拜的程序編排（包括主禮、講道、詩琴和黑板等）。

（2）主禮員必須是受過圣經知識學習，有初中文化以上，儀表端莊、得體，口齒憐俐，聲音清晰、嘹亮的專職作工人員和義工人員。

（3）講員必須是教會教牧人員。

2、聚會：責任人：+++

（1）聚會是指教堂每個禮拜的各種團契聚會的編排（包括禱告會、查經會及各樣團契）。

3、信徒栽培 責任人：各片小組長或小隊長。

（1）信徒栽培是指各片的小組學習。采用分片栽培的管理模式，由各片小組長負責。

（2）各片小組長要忠心盡責帶領信徒，學習主耶穌以慈愛招聚、關愛信徒。

（3）各小組之間要互相溝通、增進交流，體驗在主里團契的熱情與美好。

4、詩班 責任人：+++

（1）、詩班設立班長：++++；副班：+++ ；指揮：++++；詩琴：++++、++++ ；班員若干名。

（2）、詩班人員必須服從分配，不可感情用事。個人意愿要服從整體意愿。

（3）、詩班人員必須衣著整潔、得體，儀表端莊。

（4）、詩班人員必須遵守練詩時間，按時赴會。特殊情況不能赴會的，要事先請假，不可我行我素。

（5）、詩班人員獻詩時，站立姿勢要端正，面帶笑容，歌本高低要一致，學會用情感、悟性歌唱。

（6）、詩班人員聚會時要保持坐姿端正，不可打盹、溜號、歪斜晃動。

（7）、詩班人員必須遵守班規，服從分配，不可妒嫉紛爭、批評論斷。反要彼此尊重、團結一致、配合默契。

5、探訪 責任人：+++++

（1）、探訪是教會對信徒的一種關懷工作，讓信徒在主里體驗神家中的溫暖。

（2）、探訪應有一套完整的探訪計劃與方案，有計劃、全面性地開展。

（3）、探訪團隊可設立若干名組員。范圍及對象為本片信徒。

（4）、探訪分類：A、跟蹤探訪（洗禮后少來或不來聚會的信徒）；B、需要探訪（信徒家庭要求）；

C、老弱病殘的探訪；D、教育探訪（信心軟弱或失足）；E、特殊探訪（民事矛盾調解）。

6、財務管理

（1）、教會經費來自于信徒向神的奉獻（包括：主日崇拜奉獻、個人?？罘瞰I、外教會奉獻）以及物業經營的收入。故應一切“歸耶和華為圣”用于教會福音事工、教牧開支和教堂日常合理的支出，向上帝和信徒負責，因此必須合理使用，任何人不得私自挪用或借貸。（2）、本堂設立會計、出納和監督負責財務工作。會計、出納應由熱心服務教會、廉潔奉公、懂得財經制度的信徒擔任。堂負責人、教牧人員及其家屬不宜任本堂會計、出納工作。

（3）、本堂財務專職人員：會計：++++；出納：++++ ；制單：+++++ ；監督：+++++。

（4）、本堂財經收入或支出必須開啟正式收據或發票。會計憑收據或發票入帳。所有支出憑證必須有經手人、證明人和批準人簽名，否則視為不合手續單據，出納有權拒付。

（5）、定期開奉獻箱。開箱時至少三人在場，當場點清現金，填寫交款單（一式三份），并及時送交出納。個人專款奉獻、外教會奉獻的款項一律由出納接管，并及時開啟收據，任何人不得以任何理由代管。

（6）、本堂財務收支，會計每月應與出納對帳，將結存告知負責人。并在每季度第一個主日事工報告時，向信徒口頭宣布。年終要編制財經收支匯總報表，上交堂委會審議通過后張榜公布。財務帳本與票據要妥善保管，不準銷毀。

（7）、專項收支（包括個人或外教會奉獻的

收集與整理，感謝原作者] ?？罱ㄔO）可在專項工作完成后向信徒公布。信徒大會若對專項建設的財務發現有問題，可報請當地教務機構審查帳目，發現有貪污、偽造帳目現象的，堂委會有權責令經手人停止事奉，并追究其責任。

（8）、會計負責本堂財務所有的總、分類帳，明細分類帳的記帳、核算和月、季、各項會計業務的結算工作；負責編制月、季、的會計預算、決算報表和匯總報表。有權拒絕不合理的開支，不合手續的可凝憑證。

（9）、出納負責本堂財務的現金管理和現金支付；負責本堂的支票、財務印鑒、帳表憑證和現金資料的保管。有權拒絕不合理的開支，對不符合規定或可凝的憑證，可不予報銷和拒絕付款。

（10）、本堂財務只準設立一個帳戶，不得另設其他帳本?，F金的銀行存款應與會計的帳目相符。

（11）、日常財務開支200元以下的費用應有二人簽字作證，500元之內由堂負責人簽字審批，500元以上由堂委會討論決定。

（12）、接受兩會及當地政府有關部門的指導、監督和審計。

7、教堂物業 責任人：++++

（1）、本教堂的房屋、固定資產及其它產業、產權均屬本堂所有，任何人都無權私自轉讓、變賣、抵押和占用。

（2）、本堂的公物，責任人應清點造冊登記，任何人不得占為私有或隨意外借他人。

（3）、本堂的房屋管理與維修，固定資產的保管與采購，責任人應進行規范管理。

（4）、本堂的物資采購及經營均由物業責任人經手。其他人不得經手操辦。責任人必須忠心、盡責、不貪財、不假報帳目。

（5）、教堂住房只供守堂工人或專職傳道人本人（含妻子及末成家子女）居住。其他任何人不得以任何借口在教堂居住。招待房只限來訪客人臨時留宿。

（6）、住在教堂之人員要愛護公物，保持堂內環境整潔；并要做好防火、防盜、防破壞、防電線短路漏電的工作，以確保安全。

（7）、本堂物業經營的收入，應歸入財務管理的范疇。

8、圖書室 責任人：++++

（1）、本堂圖書室是幫助信徒更深認識基督信仰，豐富信徒生命靈糧的信息平臺。為了更好地加強圖書的管理和書刊的流通工作，責任人必須進行科學規范管理，認真做好服務工作。

（2）、圖書室只準售與《圣經》教訓相符的屬靈書刊、光盤等物。不得銷售與《圣經》教訓不符或帶有政治色彩的書籍。

（3）、圖書室要在教會管理之下，有計劃、有目的進書，避免圖書積壓。

（4）、圖書室要建立圖書總括目錄和個別登記目錄兩種帳目，并將圖書、光盤分類、編碼，做到帳物相符、帳帳相符。

（5）、購書經費，帳目要清楚、票據要齊全；售書價格要合理；所有支出、收入款項均列入教堂財務管理范疇，定期對帳。

（6）、除特殊情況外，聚會時間不準進書、售書。

（7）、外教會或信徒奉獻的書籍、光盤等物，必須取決于贈送者的意見，或堂委會討論，方可決定是出售或是贈送信徒。

9、接待 責任人：++++

在堅持三自原則辦好教會的基礎上，開展與外教會的友好往來，互相溝通，交流經驗，以增進信徒的靈命和主里的合一。因此，做好接待的各項工作十分重要。

（1）、責任人應準確獲悉來訪者的背景、日程安排和來訪目的，以便有計劃安排。

（2）、來訪客人需要留宿的，責任人應為他們安排住宿和飲食問題。

（3）、來訪客人要到各學習點與信徒交通、探訪或體驗生活的，各學習點組長應承擔起接待工作，熱情款待，盡責服務。

（4）、來訪客人返程，責任人應目送他（她）們平安返程。

10、治喪

辦好信徒喪事，有利于彰顯教會是神的家；有利于宣傳基督教的生死觀。因此家中的事，應全家來辦，并文明辦理。

（1）、喪事辦理的責任人是死者的直系親屬，教會是服務關系。故者家庭應做好喪事接待工作。

（2）、教會的服務采用分片包干，各片支援的形式：即那一片信徒去世，由該片的組長組織本片的勞力，若人手不夠，應與教會負責治喪工作的責任人聯系，做好葬禮的各項工作。

（3）、本教會治喪服務小組，由++++傳道負責調配勞力；+++++傳道負責后勤事工；++++傳道負責追思會程序；全體信徒積極參與。

（4）、特殊情況另行對待。

11、清潔衛生 責任人：+++

（1）、為了保持會堂清潔、環境清新，責任人在主日崇拜完后，可分配人員打掃會堂衛生，做到地面干凈，無紙屑、痰跡、煙頭等雜物。

（2）、責任人可教育廣大信徒及小孩講究衛生，不在墻壁門窗及其它設施上亂寫亂畫；不在樓上往下倒水拋物；不亂丟果皮紙屑；不隨地吐痰。

（3）、收集與整理，感謝原作者] 會堂桌凳要保持干凈，排列整齊；會堂要經常通風，保持空氣新鮮。

（4）、衛生間要按時沖洗、消毒；被單、床墊要清潔、整齊、無異味；

（5）、雜貨堆廢料、垃圾要及時清理、消毒。

12、消防安全 責任人：++++

（1）、為規范本堂的消防安全管理，保障教會人員、財產安全，貫徹預防為主，防治結合的工作方針，根據《宗教事務條例》等國家相關法律法規的要求，特制訂本制度。

（2）、本堂組建義務消防安全小組，明確消防安全責任人，制定消防安全責任制。

（3）、消防安全責任人要進行定期的消防安全檢查，消除隱患，如發現問題需及時報告處理。需要專業部門處理的，要及時上報。

（4）、堂內根據情況配置足夠的消防器材設施（如：滅為器），并做到定期檢查，確保安全。

（5）、消防器材除滅火外，任何人不得挪用。

（6）、各種車房車庫的車輛要擺放整齊，道路暢通；并嚴禁煙火，不準吸煙。不準明火作業。

（7）、電器設備和電力線路要嚴格按規定安裝，使用合格的電線、電器，并定期檢查線路及設備是否正常，發現問題要及時清除。

（8）、接受當地政府及上級有關部門的指導與監督。

第五章、有關規定

1、本堂接待室、招待房、電腦室、崇拜廳的各樣設施、設備，由專人操作、管理。任何人沒經同意不得隨意使用。

第六章、附則

1、本規章制度經本堂堂務委員會討論通過，于2010年10月1日實行。

2、本規章制度解釋權屬多?；浇虝脛瘴瘑T會。

基督教井岸教堂規章

[2008-11-24]

（一）教會

1、基督教會是信奉耶穌為主的組織團體。承認基督為教會的元首和教會是基督的身體、是神的家、圣靈的殿。教會以圣經和《使徒信經》所歸納的內容為信仰的依據。

2、井岸教會在普世教會的團契生活中，與世界各地教會平等友好往來。彼此尊重和分享。同時她又是獨立自主的教會。與海外教會無隸屬關系。不受外國教會的支配。

3、教會既是信仰基督的團體，就當按圣經教訓建立基督的家。又是一個社會團體，就有義務嚴格遵守國家的憲法、法律和法規及政策的規定。并支持社會的發展和國家建設并世界的和平事業。

4、教會的一切聚會和圣事活動都應當在堂內舉行。且由在職的教牧同工主持。按教會習慣，在必要時教牧同工可在墳場、殯儀館或信徒家中行宗教儀式。

（二）信徒

1、凡來教會追求福音真道及參加聚會活動者，稱為慕道

友。慕道友接受洗禮后方可登記入冊，成為教會正式記名信徒。

2、信徒應尊行圣經教訓，對教會盡責，恪守教會規章，且有義務支持教會事工并協助教會管理。

3、信徒都應成為好公民，愛國守法，對社會盡責。

4、信徒如有嚴重行為不端，違反教規或觸犯刑律者。圣職人員應教育規勸。屢勸不聽且情節嚴重者，堂點組織報本地教務機構核準后，可停止其圣餐權利，甚至除其記錄在堂會的名稱。

（三）圣禮

1、教會的主要圣禮有兩種：即洗禮（點水禮或浸水禮）和圣餐禮。

2、慕道友凡參加教會聚會有一定時間（不少于半年）者。

如若自愿接受耶穌基督為救主，且清楚悔改重生并行為端正、遵紀守法者，均可報名參加慕道班，學習圣經要道及信徒本分。經教牧人員考核其信德，合格者可以接受洗禮。

3、凡受過洗禮者，均可領受圣餐。

4、圣禮必須由牧師主持，并且在教會或聚會點內公開舉行。年老病重的信徒，可以在家庭中接受圣禮。

（四）圣職

1、教會設立的圣職主要有；牧師、傳道、長老、執事等。

2、圣職人員必須符合圣經的要求，具有純正的基督教信仰及敬虔的靈性生活，且具有良好的品德和行為見證，又有對基督的奉獻心志及為教會服務的經歷，并為大多數信徒群眾所愛戴。必須愛國守法，在教內外有好名聲。堅持按三自原則辦好教會、團結信徒走愛國愛教、榮神益人的道路。

3、牧師和宣教師必須是神學院校畢業生。牧師的按立須有三年以上教堂工作經驗。表現良好，由當地教會推薦，經市基督教兩會審查同意和省基督教兩會考核認可，舉行按立禮后，方得稱牧師。牧師是終身職。

4、傳道須受過正式神學訓練，有一定的圣經知識和工作能力，可由當地教會聘用。

5、長老、執事：根據堂點事工實際需要，在信徒中挑選已參加教會五年以上，愿意獻身教會工作，為當地信徒愛戴，在教內外有好名聲者，經當地教會推薦，市基督教兩會考核認可由牧師按立。長老、執事是終身職。

6、圣職人員的受職按全國基督教兩會有關章程辦理。

7、圣職人員如有違反教規，違反三自原則的行為，屢教不改者，可由當地教會報請市和省基督教兩會解除圣職。

（五）堂會組織

1、堂會組織是指教堂的管理機構。

2、教會成立堂務管理委員會（簡稱堂委會）。是由五人以

上組成；堂委會成員必須是本堂信徒（指在本堂受洗和戶籍在本地之人）。本堂的堂務管理委員會成員是經協商而產生。教會的教牧人員是當然堂務成員。

3、堂委組織應充分發揚民主，廣泛聽取信徒意見。分工合作，同心合意管理教會。

4、接受教務機構的指導和協調。

（六）衛生防疫管理

1、成立防疫和保潔兩個小組，各司其職同時互相配合。

2、防疫小組由三人以上組成。組長一人，組員若干人，主要職責是防范一切有可能的疫癥在堂會內擴散。定期或不定期利用公眾聚會時間宣傳有關衛生防疫知識和張貼宣傳海報，指導衛生保潔小組如何保持堂內的保潔工作。

3、保潔小組由三人以上組成。組長一人，組員若干人，負責每周的堂內保潔工作；接受防疫小組的相關專業知識指導，對堂內定期消毒。

4、發現有可疑病人，應及時送醫院診治。發現傳染病人時，按照規定，在衛生防疫部門指導下做好防疫工作。

3、衛生防疫工作要接受當地政府宗教事務部門和衛生防疫部門的指導和監督。

（七）治安管理

1、本堂法定代表人為治安負責人，對堂內治安工作全面負責。

2、成立治安小組，配備連負責人三人以上成員。大型聚會治安員根據本堂的規模不少于5人。

3、治安員負責每周主日和節期大型聚會的安全，防止人為的破壞和盜竊。

4、非本場所工作人員，不能留宿本場所。若要留宿，須經場所主要負責人同意并進行身分登記。

5、舉行大型聚會，必須制定安全保衛計劃，報經主管宗教事務部門批準后認真實施。

4、場所如有被盜及重大治安事故發生，要及時向公安機關報案，積極配合公安機關偵破案件。事后要認真檢查原因、總結教訓、及時整改。

7、治安管理工作要接受當地政府宗教事務部門和公安部

門的指導和監督。

（八）消防管理

1、本堂法定代表人為負責人，對堂內消防安全工作全面

負責。

2、成立消防安全小組。根據本堂規模，小組成員連負責

人不少于三人。

3、堂內配套消防器材安放在注目處。定期檢查、維修、保養，確保消防器材完好無損。安全通道暢通，安全出口標志醒目。

4、定期檢查電線線路，發現問題及時整改，做到防火點部位有專人負責。

5、組織大型聚會，要制定消防安計劃，經主管宗教事務部門和公安消防部門批準后認真實施。

6、消防安全工作接受當地政府宗教事務部門和公安消防部門的指導和監督。

（九）財務管理

1、教會的財物由堂點組織負責保管。制訂管理辦法，明確負責的專人或小組。

2、教會的財務由堂點組織成立財務小組。建立和健全財務管理制度。財務小組人員必須自覺遵守財務管理的規章制度，嚴格按照財政管理制度進行開箱、記帳、出具收據、現金存入銀行等手續。做到日清月結、財務公開、民主管理。（教牧人員原則上不得擔任出納、會計職務

3、確定嚴格的審批制度，開支較大時（指500元以上）要經教堂理財小組研究同意后方能支出。必要時，教務機構有權審查帳目。

（十）檔案管理

1、堂內檔案分為教產、會計、其他三大類。

2、教產檔案包括：房產情況、房地產權證、租金收繳情

況與收據、租賃合同、合作協議、拆遷協議、申請報告、建筑批文與相關手續、設計圖、施工圖、竣工圖、工程預算、決算及工作計劃、總結報告、會議紀要等。

3、會計檔案包括：一切有價憑證、堂內定期公布的報表、會計和出納的清冊。

4、其他檔案包括：每周聚會的簡況、相關人事變遷的資

料、來訪人員的名單和信函、教會往來信函、每年受洗和安息信徒的名冊。

5、各類檔案材料的保存年日，按有關法規法則執行。

6、對失去保管價值的檔案材料，需消毀時，按有關規定在二人監督下進行。

本規章制度解釋權屬基督教井岸堂

基督教圣恩堂章程

奉圣父、圣子、圣靈之名，在基督教圣恩堂聚會的信徒，為使本堂信徒信仰素質不斷提高，管理工作存在的一些缺陷也需盡快完善起來——我們的宗旨：同心合意、興旺福音、盡心竭力、辦好教會，使圣恩堂明天會更好，圣經告訴我們，凡事要規規矩矩的按著次序行（林前14：40）為適應教會發展需要，使各項工作更好地開展，長執堂委會根據本堂實際情況，制定以下規章制度，作為眾信徒行事之依據，使各項事工有章可循。

第一張

總綱

第一條：本會定名為：基督教蒼南縣靈溪郭家車圣恩堂。（簡稱基督教郭家車教會）

第二條：本會是由蒙神選召，由信奉“圣父、圣子、圣靈”三位一體獨一真神的基督徒所組成的。

第三條：本會宗旨：傳揚福音、牧羊信徒、敬拜上帝、彰顯主名。

第四條：本會在普世教會的團契生活中，與全國各地的教會隸屬關系，不受其支配。

第五條：本會具有兩重性：既是信仰基督的屬靈團體，應按圣經教訓，建立基督的身體；又是一個合法等級的社會團體，應遵循國家憲法、法律、法規，并只是社會的建設，發展和諧和平事業。

第六條：本會堅持自治、自養、自傳原則，在各級主管部門的幫助和支持下，團結會眾認真遵守教會規章制度，同心合意做好各項事工。

第二章

信仰 第七條：信仰立場

一、本會堅信圣經全書的神所默示人所寫成，絕對可信，切是我們信仰及生活的最高教導的權威與準則。

二、本會堅信神是同尊同榮，父子圣靈三位一體的真神，是造化天地的主宰，獨一絕對之永存者。

三、本會堅信耶穌基督是主和救主，并且相信福音是神的大能為要救一切相信的人。

四、本會堅信圣靈是三一真神之一，他降世為使人知罪悔改，是啟示、安慰、幫助和教導人明白真理的?；輲煛?/p>

五、本會信救恩乃神白白所賜，凡接受耶穌基督救主，認罪悔改，罪被赦免，又圣靈重生而進天堂。

六、本會接受使徒信經和尼西亞信經作為我們的信仰宣告。

第三章

禮儀 第八條：洗禮

一、遵守圣經教訓，對相信耶穌基督為救主，決志悔改的慕道友實行洗禮，表明與主耶穌基督同死、同埋、同復活、重生得救。

二、接受洗禮者必須參加教會聚會活動半年以上慕道者，對信仰有一定的認識和根基，可向教會報名參加習道班，學習圣經要道和信徒本份。經堂委會同工審核認可后，合格者才可以受洗

三、本會采用的洗禮為點水禮和浸禮 第九條：圣餐禮

一、遵守主耶穌的吩咐設立圣餐，以紀念主舍身流血的贖罪主恩。

二、本會行的是月餐，定于每月第一個主日守餐，由本堂圣職人員主禮。派餐員為本堂執事。

三、領餐者必須是以受洗（浸）禮的信徒。

第十條：婚 禮

一、在教堂舉行條件：（1）婚禮的一方必須是已受洗的信徒。非本堂洗禮的信徒必須出示證明；（2）持有合法的結婚證書；（3）婚前無同居，經教會同工認可，婚禮由教會安排主禮。

二、家庭婚禮：由本家提前向教會發帖，教會只派長老或教牧同工前往祝福。第十一條：安息禮

一、確認親人離世后，由家中親人提前一天與教會長執會同工聯系，同時喪事聚會準確時間、地址說清楚，以便本教會安排布道并通知會友前往參加。

二、在治喪期間，由教會全權負責治喪事宜，喪家親人不能進行其他迷信儀式；服從教會的安排，并協助維持喪事禮拜的秩序，確保喪事在莊重的環境中進行。

三、喪家不必向主持喪事的同工送紅包或宴請，也不用向參加喪事禮拜的會有贈送物品，應向神感恩，并將一切榮耀歸神。

四、本堂提供免費喪服要清洗干凈歸還教會。

第四章

信徒 第十二條：本會會員

一、凡來本會追求福音真理及參加聚會活動的稱為慕道友，慕道友接受洗禮后，方可入冊，正式稱為本會會員。

二、本會會員應遵守圣經教訓，對教會盡責，遵守教會規章制度，支持教會事工，并積極參加與教會事奉和管理。

三、無故連續缺席二年或二年以上者，經堂委會審核，可終止其會籍。

四、會友如有背道行為，使基督及教會聲譽受損，屢勸不改者，經堂委會審核本會可以停止聚會活動和圣禮，開除其余會員資格。

五、凡被本會開除者，若有真誠悔改及見證，可具函向教會申請，經長執堂委會審核方可恢復其會籍。

第五章

堂委會 第十三條：堂委會性質

基督教圣恩堂長執堂會管理委員會（簡稱堂委會）是本會一切事務的最高決策和管理機構，堂委會所制定一切工作計劃必須圍繞：廣傳福音、牧養信徒、榮神益人這一中心。

第十四條：堂委會組織

一、堂委會由教牧人員和信徒代表組成，教牧人員為當然委員，委員人數不少于15人。

二、堂委會設立主任1名（兼任法人代表）副主任4名，堂委顧問若干人。為便于管理和決策設立常委（簡稱長執會），常委人數為7-9人。

三、堂委會任期為三年，堂委會員連選可連任。第十五條：堂委會選舉制度

一、堂委候選人產生：由長執會和在任堂委提名，提名對象原則上是那些在教會各事工組服事的義工及各區信徒代表。

二、候選人條件：

1、信主三年以上（受洗時間為準）并在本會參加聚會四年以上，熱心參與教會事工的忠心信徒。

2、信仰純正，品德優良，甘心奉獻，樂于助人，有責任感和使命感，在教會內外有好名聲（參提前3：1-13）

3、當選年齡在30周歲以上、68周歲以下。

三、正副主任具備條件：

1、按立圣職的牧師、教師、長老或執事（在本堂參加事奉至少于5年以上）

2、信仰純正，在真理有堅定的立場，品德優良、靈命成熟、甘心奉獻、善于教導、有責任感和使命感。

3、有一定的文化知識和神學造諧，具備較強的工作能力和組織能力，在信徒中有較高的威望。

4、當選年齡必須在32周歲到60周歲（因特殊原因，需要65周歲以上者擔任，必須經三分之二堂委同意，但最高年齡不得高于70周歲）。第十六條：堂委產生（差額選舉）

一、在堂委正式選舉前一個月內，由在任堂委提名選出候選人。

二、選舉人資格：受過洗禮，并在本堂聚會一年以上，對本堂有一定理解的兄弟姊妹。

三、選舉日（時間別定）將選票當場發給信徒，信徒按著要求填寫后當場投入票籍等全部投票結束后，又在任堂委推寫出寫票、唱票和監票人進行統計。

四、按票數自高到低取先前公布所需執事人數相符合名額作為新一屆執事，并將名單布與會眾，后上報縣“兩會”備案。

五、可根據需要，邀請縣“兩會”派員監選。第十七條：新長執事會機構的產生

一、在換屆選舉后召開新一屆堂委全體委員會議，委會再互選三名委員作為本屆堂委正副主任。（正副主任資格要具備正副主任條件）

二、委員再互選產生長執會人員，票數最高的7-9人為長執會委員，長老、主任為當然長執委員。第十八條：長老產生

一、長老候選人員應由堂委提名（被選應三名以上）在信徒大會中差額選舉產生。（長老候選人要具備正副主任條件）（參提前3：1-7）

二、長老任期原則實行終身制，但出現下列情況終止任期。

1、長老因年齡及健康原因，因不能有效事奉。

2、長老行為嚴重失檢，堂委會有權提出罷免，罷免時必須經堂委會全體會議半數人以上通過表決，通報縣兩會批準。第十九條：堂委顧問的產生

一、因年齡原因退休的本堂教牧人員，長老及對教會有重要貢獻的前任堂委主任，可聘請為堂委顧問。

二、顧問在長執會事工和管理工作上有指導和咨詢作用。在長執會議上可參也可不參加，具有發言權而無表決權。

三、顧問與長執會任期相同，換屆后即自動停止顧問職務，但可連聘連任。第二十條：長老職權

一、堅守并維護教會信仰。

二、協助專職教牧人員牧教會，探訪病患及信徒。

三、主持圣餐和為信徒施洗。

四、與專職教牧人員共同監督，綜理各項崇拜和聚會各項活動。第二十一條：主任職權

一、召開并主持堂委會議，貫徹執行堂委決議，主持教會的日常工作。

二、負責保管使用本堂公章，經長執會討論通過，代表本教會簽署有關重要文件。

三、審批各小組的工作計劃和財務報銷單據，檢查財務人員的帳目、錢款。

四、策劃起草本教會事工計劃，并報堂委會討論決定。由長執會組織實施。

五、在半數以上堂委同意情況下，有權提名增補和罷免堂委會及教會工作人員。第二十二條：副主任職權

一、協助堂委主任管理和開展本堂的日堂工作。

二、參與本堂重大事宜的決策。

三、與堂委主任共同審批本堂重大財務支出。

四、堂委主任缺席時，接受主任的委托。代理執行堂委主任的日常職務。第二十三條：長執會職權

一、參與本堂重大事宜的決策。

二、監管推動教會各項行政事務。

三、協助專職教牧人員，主任落實各片主事工和各項活動計劃并執行。

四、制定和修訂章程或有關規章制度。第二十四條：堂委正副主任罷免

堂委正副主任如在工作上利用職權，進行貪污、受賄等違法違紀行為，或工作中嚴重失職，對教會造成重大損失，或生活中出現極壞的作風問題，有損教會形象，長執堂委會有權提出罷免，罷免時必須經堂委會全體會議半數以上通過決定。第二十五條：堂委守則

一、要有始終如一的信仰立場不得撒播異端邪說。

二、應盡心盡責。做主忠心管家，不可得過且過。

三、應尊重教牧人員及教務活動，不可橫加指責。

四、應遵守教義教規和國家的法律、法規、宗教政策。

五、在教會中做信徒的榜樣，團結教牧同工和廣大信徒，共建神的家。

六、不可爭名奪利，拉幫結派、制造分裂。

七、不得私下傳播未經正式的消息或人云也云，搬弄是非。

八、不得在教會內或信徒中蓄意詆毀他人，或宣揚標榜自我。

九、不得私人以教會之名向境外團體個人索取錢財，有損教會聲譽。

十、在會議上有不同意見時，應對事不對人，不得吵架或進行人身攻擊凡事以教會利益為重。

第二十六條：堂委會議

一、原則上每二月開一次堂委會議，每開一次堂委擴大會議，必要時可臨時召開，（除特別邀請的人參加例外其他人一律禁止參與堂委會議。）

二、長執會議應每月召開一次，會議主要是指定本堂的工作計劃和商討堂委會的主要議程，必要時可臨時召開。

三、堂委會議必須按時參加，有特殊情況的應向正副主任請假。

四、教會的重大事務處理和決策，會議的決定，以少數服從多數為原則，全體委員（包括持不同意見的堂委）有共同維護和執行決議的義務。

五、到會人員在百分之六十以上，會議決定有效；遲到點缺席者，對決議持有異議的，只能保留個人意見。不準在外宣傳以造成不良影響，后果自負。

六、會上形成的決議任何個人不得私自推翻更改，有充分理由需要更改的必須提交堂委會討論后再作更改。

七、在任堂委連續缺席4次或累計缺席6次以上者，被視作自動推出堂委會處理，缺額另外增補。

八、建立會議記錄檔案，由專人記錄會議日期、地點、參與人數、會議議程、討論內容、決定事宜等，都要記錄檔案，又專人保管，做好簽到工作。第二十七條：堂委財務

一、奉獻款項，必須由3-5人在場清點，然后由出納開具三聯收據。并由在場人員簽字后，出納何時收訖，收據由專人保管。

二、賬目要做到月清結，資金遠用情況由會計編制財務報表。年會并發給每位委會一份，收支報表，在年會上報告，并經長執堂委會審議后再公布于眾。

三、承購的每張發票需要有經手人證明簽字，500以內支付需經堂務主任簽字審批；500到2000需經堂委主任和一名副主任審批。2000到3000以內需經堂委正副主任審批，3000以上須經長執會和堂委會審批后，由長執會簽字，出納方可付款。

四、對外教會建堂捐獻，扶貧捐獻。由堂委提出堂委會會議通過，酌情付給。對方若有開戶銀行的，一律通過銀行結算。

五、兄弟教會新堂落成，需要派代表的支付500元，不派代表的支付300元，特殊者經長執堂委商量后酌情付給。

六、信徒蒙召歸天，教會支付200元，作為慰問，婚禮也支付200元，作為賀禮，特殊要經長執堂委商議。

七、信徒嚴重患病或不測災禍。根據實際情況由長執堂委會決定酌情付給。

八、書刊部隸屬教會所有，一切收支歸教會所有，每年年終需要列表報送教會財會組。

九、庫存現金，除適當的備用金外，一律存入銀行。第二十八條：教會財產

教會一切的財產，均系神家的財產，信徒有義務責任愛護和珍惜，信徒若人為鼓勵造成損壞者，因主動按價賠償。

一、教堂內一切的財產，一律不可外借，若確因特殊者，要經堂委長執會同意，方可借用。

二、喪家借用的喪具，音箱設備，借還時要當面點清，損失照價賠償。

三、做好財產登記，年初與年終負責同工要進行盤點核對，并在帳面上反映出來。

四、年終盤點時，空少要找原因，經事務盤點人簽字，堂委審核沖消。

第六章

事工組 第三十條：事工組性質和組織：

每屆第一次堂委會按需設立多個事工組，負責教會事工，各事工組由一位或多位長執堂委及其他信徒組成。各事工組由堂委任命，也對堂委負責。其宗旨為維護教會權益，長執會有權審核所有事工組所定計劃和活動。第三十一條：教牧事工組：

由帶職教牧人員和專職教牧人員組成。負責安排主日聚會、培靈會。周間查經的講臺信息，及日常信徒生命栽培等工作。第三十二條：探訪事工組：

由專職教牧人員和長老主導，為病患及有特殊需要人員禱告、安慰、愛心及探訪全教會信徒。

第三十三條：福音事工組：

由專職教牧人員和帶職教牧人員主導，帶領其他有福音負擔的信徒共同組成，主要負責安排：新春、圣誕節、培靈聚會，及對外福音喪事等福音工人的安排工作。第三十四條：財務事工組：

由長執會和出納會計人員組成，主要綜理教會一切財務行政，有效率地執行預算，支付帳單，此事工組為教會投資或購買都須經堂委會核準，此事工組審核、會計組出納及教會其他事工組帳目。第三十五條：崇拜會事工組：

由多位長執堂委及青年信徒組成，負責以下事工：

一、協助堂委會維護教會崇拜紀律，保證會場安靜敬虔之氣氛。

二、負責安排各種聚會的主持、司琴、教唱、獻詩、接待等工作。

三、負責會場空調、電腦投影、擴音及燈光等工作。第三十六條：靈修書籍事工組：

由長執堂委擔任主要負責書刊室的靈修書籍和靈修音像制作的供應及售書部財務管理工作。

第三十七條：保衛事工組： 由堂委和其他信徒組成，主要負責教會信徒車輛保管，治安值勤安全和教會詩班外堂獻唱及對教堂落成及車輛人員安排工作。第三十八條：后勤事工組：

由多位堂委和其他信徒組成，主要負責安排主日及特殊聚會的伙食和聚會衛生，工人接待等工作。

第三十九條：其他事工組：

因教會發展需要，可再設立其他事工組，另可根據自需自行制定紀律細則，但不得與教會章程有沖突。以上各事工組都要遵守本會的規章制度。

第七章

附則

第四十條：本章程由長執堂委會主任起草、整理，由長執堂委會及信徒代表會議表決通過，修改時同。

第四十一條：本規章最終釋放權屬基督教圣恩堂長執堂務管理委員會。

第三篇：淺談建筑安全管理對策及措施

淺談建筑業安全管理對策及措施

建筑業是我國國民經濟的支柱產業。2005年，我國建筑業完成總產值3萬4745.8億元，同比增長19.7%，全社會建筑業實現增加值10018億元，占國內生產總值的5.5%，為推動國民經濟快速、持續發展做出了重要貢獻。建筑安全生產是全國安全生產工作的重要組成部分，實現安全生產，是建筑業長期持續發展的基本前提和重要保障。在建筑業高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業共發生傷亡事故2288起，死亡2607人，居工礦商貿領域第2位。1～4月份，建筑業重大傷亡事故起數、死亡人數，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經濟日益市場化的條件下，強化建筑安全監督管理，促進建筑業安全發展的對策與建議。

主要問題分析

近年來，各級政府有關部門及企業認真貫徹落實國家關于“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實施安全生產法律法規和政策，采取了加強建筑安全生產工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產形勢的基本穩定。2005年，建筑業傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和

6.5%。1～4月份，建筑安全事故起數、死亡人數分別下降9%和1.2%。但是，當前建筑安全生產管理工作，與“以人為本、安全發展”的理念，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。

1．政府安全管理不到位，監管責任不落實

目前，負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對全國各類建設工程安全生產依法監管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責；有關交通、鐵道、水利、電力等行業主管部門在自己的職責范圍內對專業建設工程安全生產的監管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實；安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作的難度大；由于政府機構改革和市場經濟的發展，對有些建設工程(如化工、冶金及開發區、工業園區等建設項目)，政府行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。如2006年5月19日，大連開發區沈陽音樂學院分院建筑工地發生模板坍塌事故，造成24名作業人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業違法違規分包、轉包，建設項目未經施工許可開工建設，施工人員未經安全培訓上崗作業等嚴重問題，而有關部門也未及時糾正。

2．企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱

建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業對分包企業資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規分包現象嚴重；不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責；有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標企業將隧道施工分包給無資質的施工隊伍，監理人員又未履行

安全監理職責；貴州務彭公路珍珠大橋拱架施工“115”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業未制定大橋拱架施工安裝實施性施工組織方案并采取專項安全技術措施；北京市西單“95”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。

3．法規制度建設相對滯后，執法監督乏力

一是目前與社會主義市場經濟發展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致；二是有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經濟政策的規定等，造成企業在市場不規范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產生大量事故隱患；三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。

4．農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高

隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移，農民工大量涌向市場，“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。

對策及措施

經過多年的不斷探索和實踐，我國的建筑安全管理工作取得了顯著的成績，但與發達國家的管理水平相比還存在一定的差距，建筑市場活動的主要參與主體包括政府、建筑施工企業、監理單位、建設單位等都應承擔起各自的責任，不斷提高自身的管理水平，加強彼此之間的溝通，共同促進建筑安全管理水平的提高。

一、政府及各級建設管理部門應加強管理

1、建筑安全管理機構體系的總框架

建筑安全管理機構體系建設構想的總體框架，它是在較為完善的建筑安全生產法律體系的規范作用下，以及在社會公眾的輿論監督作用下，在政府的宏觀調控下，主要通過安全中介組織等組織，對建筑企業的安全生產進行指導、監督和檢查。安全中介組織可以接受政府委托，對建筑企業的安全生產進行監督檢查，中介組織就自己的行為向政府負責。建筑承包商積極向業主履行自己的合同義務，并接受業主的監督，同時也接受政府或政府所授權的中介組織的監督檢查。項目業主、設計、監理等單位應該自覺接受政府的監督，認真向承包商履行合同義務，并對承包商的安全管理情況進行監督。

2、加強建筑安全生產監督管理

在市場經濟條件下，政府建筑安全監督管理工作必須以《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等法律法規為依據，依法行政，依法監督。目前，要實現兩個轉變：一是監督管理方式，要改變過去那種替代企業安全員進行安全檢查的監督管理方式，要從繁重的具體事務中解脫出來；二是監督管理內容，要改變過去只對工程實物進行安全監督檢查，變為監督檢查責任單位的安全管理行為，具體檢查其是否建立健全安全生產規章制度，是否健全安全管理機構、落實人員，安全經費投入情況，采用

從業人員的安全培訓教育情況，安全技術措施的制定和落實，防護用具及機械設備的管理和意外傷害保險情況等。

3、建立和完善職業意外傷害保險制度

由于職業意外傷害保險包含積極的經濟激勵機制，因此，職業意外傷害保險是當今世界各國改善建筑業安全狀況的一種最為有效、普遍使用的經濟手段。我國建筑業也采用工傷保險和建筑意外傷害保險（雇主責任保險）兩種制度并存。但我國的這些制度都不夠完善，還需積極探索。目前，我國主要應積極推行以工傷保險為基礎，工傷保險和建筑意外傷害保險相結合的制度，同時積極探索意外傷害保險行業自保或企業聯合自保模式，通過工傷保險、建筑意外傷害保險、行業自保或企業聯合自保三種保險模式促進建筑企業以及建筑業職業安全健康水平的提高。

二、建筑企業應加強安全培訓教育工作

安全教育工作要從兩方面開展，一是對企業領導決策層的安全意識教育，提高其安全認識。二是對員工作業層的安全知識和技能教育，提高其自我保護能力。做好建筑施工企業領導層的安全教育工作是搞好安全生產的關鍵一環。據統計，企業領導層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發生的主要因素之一。企業領導層的安全生產意識提高了，才能為執行層起到表率作用，才能將安全生產教育培訓工作列入議事日程，教育培訓計劃、經費得到支持和落實，執行層也才有動力抓安全生產工作。

建筑行業管理部門應為建筑施工企業的安全生產狀況建立一個客觀、有效的評價系統，每對各施工企業的安全生產狀況進行評價。根據評價結果，對安全生產狀況不好的施工企業強制要求其領導接受相應學時的安全教育培訓，對安全生產狀況良好的企業領導可以少接受或不接受教育培訓。教育培訓的目的就是提高其安全意識，培訓內容應以國家的安全生產方針政策、“以人為本”的安全思想、如何搞好企業安全生產工作等為主。

三、工程監理單位要落實安全監理制度

安全監理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及施工全過程進行安全評價、動態監控管理和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內，以確保安全性。

在工程建設安全監理的主要工作內容方面，有以下一些建議：

1、執行現行的安全生產法律、法規以及建設行政主管部門的安全生產規章和標準；

2、督促施工單位對工人進行安全生產教育，并對分部分項工程有針對性地進行安全技術交底；

3、審查施工組織設計及其安全技術措施；

4、監督檢查施工現場的消防工作、文明施工、衛生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；

5、及時處理各種安全隱患。

四、建設單位要加強安全意識，規范自身的行為

建設單位作為工程項目的投資主體，在施工過程中有檢查驗收工程質量、控制工程進度、監督工程款項使用的權力，負責對各個環節進行綜合管理，在整個工程

建設活動中居于主導地位。因此，對建設單位的行為進行規范是確保安全生產的首要任務。

《建設工程安全生產管理條例》己經就建設單位的安全生產責任作了明確規定，這就可以通過多種方式加以實施。首先，建設單位對雇用承包商有很大的自主權，可以在招標文件中，明確要求投標單位在編制投標書時，認真編寫施工組織設計和安全設計，包括其安全目標及保證安全的措施和方法，在評標時，評委還要重點查看投標單位的安全設計，重視安全設計在施工過程中的作用，使建設單位在選擇安全的承包商方面起到積極的作用。其次，在建設項目的施工過程中，建設單位可以監督承包商的安全措施落實情況。如積極參加施工現場的安全會議、到施工現場檢查、要求施工單位定期進行安全檢查并提供安全檢查報告等。再者，建設單位應當積極地為安全生產提供保障措施，應當保證為工程項目的安全生產提供保證作業環境及安全措施所需的費用，提出合理的工期和造價，不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。

總結：面對發展日益加速的建筑業，要在其發展的基礎上同時注重安全，要及時發現安全管理方面存在的問題，再相應的提出措施與建議加以修正，吧事故隱患消滅在萌芽之中。

第四篇：我區新農村文化建設現狀與對策

我區新農村文化建設現狀與對策

加強農村精神文明建設，是構建社會主義新農村的重要內容。2005年11月，中共中央發出了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，再一次引發人們對農村文化建設的關注和思考，為了解當前我區廣大農村文化建設情況，學習借鑒先進地區農村文化建設的做法和經驗，以促進我區社會主義新農村文化建設步伐，根據今年統戰系統調研計劃安排，由中共蕉城區委統戰部牽頭，民盟蕉城區委、民革蕉城支部等組成調研組，聯合開展我區社會主義新農村文化建設調研活動。2006年6月至8月在區委常委區統戰部長王麗云、區政協副主席民盟蕉城區委主委鄭貽雄帶領下，調研組與區文化部門負責人一起先后深入我區沿海山區鄉鎮及20多個村居進行調查，通過座談、訪問、視察等形式了解基層文化陣地建設和文化活動的情況，還先后前往泉州市泉港區和莆田市荔城區等地考察取經，在認真分析研究和討論的基礎上，形成調研報告。

一、我區農村文化建設的現狀

2002年10月省政府《關于進一步加強農村文化建設的決定》頒布以來，我區農村文化建設也引起了各級領導的重視，全區農村文化陣地建設和文化活動的開展有了新的進展，特別是民間文化多元化發展尤引人注目。但從總體來看，目前我區農村文化基礎設施相對薄弱、廣大農村文化生活的貧瘠讓賭博、迷信、色情等有機可乘，從而影響農民精神文化生活的狀況比較普遍，具體情況是：

1、鄉鎮文化事業投入少，活動經費短缺。據了解，“十五”期間上級省、市廳、局對我區文化事業的投入累計達55萬元（其中扶持農村文化建設專項資金24萬元，維修、設備添置經費23萬元，文物經費8萬元），我區年文化體育事業經費財政預算9.4萬元，其中文體局文化事業費1.1萬元，圖書館經費（包括圖書購置費）4.3萬元，體育事業經費4萬元，但這些大多為人頭經費，用于日常辦公開支已相當緊張，真正用于開展業務工作的已所剩無幾。文物事業經費沒有納入財政預算，由于缺乏資金，使得文物部門無法對一些文物保護單位進行維修，也無法向民間征集文物。我區民間資本對文化事業的投入很少，幾乎沒有，只有在2004年開始的天后宮（媽祖廟）修復工程中，募集到民間資本100多萬元。全區鄉鎮現有的文化站所除少數外，絕大多數是多年來未能添置新書，且文化活動器材貧乏。

2、陣地建設不平衡，基礎設施薄弱。目前，我區16個鄉鎮（街道）文化站中產權明晰、面積在300平方米以上的僅七都、金涵和位于猴盾村的區少數民族文化站三個站，其余各站或一直以來就沒有站址，或系借用其他單位的場所，面積狹小，設備簡陋，功能不全。據不完全統計，我區有76個行政村建立了村文化活動室，占全區行政村總數的27.3%，但大多數村級文化活動室只是掛一張牌而已，形同虛設。而且原有的文化設施普遍老化。據調查，現有的部分鄉村影劇院多建于上一世紀七十年代末八十年代初，現多數已成為危房不能使用。

3、文化活動少，農民文化生活依然貧乏。每年農村的文化活動主要是在各種節慶日、紀念日以及民俗日，由各鄉鎮文化站通過聯辦、協辦等多種方式，組織開展民間文藝演出、書畫展、圖片展、拔河賽，及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉”活動一年僅二至三次，也只到2-3個鄉村，活動形式多為慰問演出、義務題寫春聯、電影公映等，活動次數與形式十分有限。近幾年，隨著農村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統的節慶日，一些鄉鎮、農村都有開展一些民間民俗文化活動，最有名、最具特色的是霍童的“二月二燈會”和畬族聚居村的“三月三畬歌對唱”。但這些畢竟是少數鄉村舉辦的少數文化活動，廣大農村看電影難、看戲難、看書難、收聽收看廣播電視難的“四難”問題依然突出。尤其是在電視網絡廣泛普及、網絡文化盛行的今天，由于國家將衛星電視節目由模擬轉為數字接收后，我區廣大農村原電視“村村通”設備未及時更新，絕大多數鄉村群眾只能收看1－3套外地節目，許多偏遠山區基本無法接收電視節目。群眾長期看不到中央、省、市（區）的電視節目，也得不到發展生產的信息技術的指導和服務。鄉村文化生活貧乏，除了聊天、打牌外，農民沒有其它文化活動，導致一部分群眾沉迷賭博和廟會活動，致使一些地方賭博及“****彩”等歪風盛行。

4、文化隊伍人才緊缺，整體素質在下降。我區16個鄉鎮（街道）文化站均為一站一編制，由于基層文化站待遇低，難以吸收具有較高知識水平的人才，而且原先進人渠道不規范，素質參差不齊，目前在編的有12人，但僅有9人在崗，被鄉鎮挪作他用或被外借的有3人，即使在崗的也往往兼有鄉鎮（街道）的其他中心工作，難以做到專干專用?，F有鄉鎮文化專干平均年齡偏大，由于缺乏培訓學習，知識老化現象比較突出。

二、農村文化建設存在問題的原因分析

我區農村文化建設步伐滯后有歷史客觀的原因，也有主觀的原因，長期以來對農村文化陣地建設重視不夠，對優良傳統文化的偏見和缺乏支持，給各地農村文化事業的繁榮與發展帶來消極影響，而經濟欠發達、投入不足也嚴重約制了農村文化的發展步伐，但從各級政府自身來說，存在以下比較突出的問題。

一是農村文化建設投入不足，活動經費嚴重短缺。目前由于國家財政投入少，地方財政又有困難，未能落實每年地方財政收入1%－2%用于文化建設的政策。除了人頭經費外，區、鄉用于農村文化建設的專項資金幾乎沒有，導致文化設施建設滯后。鄉鎮文化站不能依靠自身發展，依靠產業化、市場化運作生存困難。目前鄉鎮只能勉強發放人員工資，沒有文化建設項目，沒有添置文化活動器材，圖書室的圖書不能正常更新。

二是對農村文化建設認識滯后。由于各級領導對文化工作在經濟社會發展中的地位認識不足，特別是在以經濟建設為中心的口號下，相當多的人認為文化工作是軟任務，是花錢多效益少的社會公益事業，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使農村文化陣地建設滯后，從事文化事業的同志心灰意冷，缺乏積極性，大多放棄主業改做鄉鎮中心工作。

三是文化管理體制不暢。一方面，鄉鎮文化站專干以塊管（鄉鎮管）為主，人員大多被鄉鎮抽去從事中心工作，專干沒有專用。區文化主管部門無法對他們進行調配和交流使用，基層文化站人員長期處于固定狀態，沒有交流、缺乏工作活力。而且鄉鎮財政對文化站投入極少，管理不力，導致相當多文化站形同虛設，沒能發揮農村新文化主陣地的作用。另一方面，廣電與文化分屬兩個職能部門，對農村的傳媒文化建設缺乏統一的規劃和協調。而且農村地域廣、人口分散、廣電基礎設施建設投入大、收益小，僅靠廣電部門是無能力承當農村廣電網絡建設。雖然國家規定到2010年農村地區20戶以上的村全部實現網絡村村通，但原有“村村通”的用戶并未列入新的網絡“村村通”工程計劃，得不到上級補助資金，導致我區目前許多鄉村原有接收設備無力更新。在衛星傳播電視節目由模擬轉為數字接收后，廣大農村地區只收1－3臺外地的電視，無法收看省、市、區電視節目。

三、加快我區新農村文化建設步伐的思考與建議

隨著農村經濟發展、農民生活水平提高，農村需要內容健康、豐富多彩、生動活潑、適合廣大農民群眾口味的文化生活。實踐證明，凡是文化生活比較豐富，群眾精神比較充實的地方，社會風氣、社會治安狀況就好。而那些文化生活貧乏的地方，不論富裕程度如何，封建迷信和宗教勢力就會抬頭，社會治安惡化、干群關系緊張等現象突出。因此，我們必須充分認識到，發展農村群眾文化工作是新農村文明建設的有效措施。而且鄉村群眾文化中心和文化網絡的形成發展，可以將農村文化建設推向一個新的水平，不僅使群眾得到高尚的精神享受，同時在穩定社會、發展經濟上也起到重要作用。農村文化建設對當地經濟社會發展起著凝聚人心，聚合民力的作用，它將有力推動我區社會主義新農村建設。為改變目前我區農村文化建設滯后的狀況，學習借鑒先進地區的做法和經驗，加快新農村文化建設步伐，我們建議：

1、創新機制，培育新型文化隊伍。通過擇優招聘，將思想素質好、專業水平高、業務能力強的人才充實到鄉鎮文化干部隊伍中。配齊配好鄉鎮專職文化站長和村級文化協管員。加強對鄉村文化工作人員的教育和培訓，定期舉辦培訓班，提高文化工作人員的政治和業務素質。鼓勵鄉村文化工作人員自學、進修，有目的選送部分人員到相關院校深造。同時進行業余文化人才資源普查，大力培植業余文化隊伍，對文藝骨干免費進行培訓。

2、提高認識，強化領導，建設強大的基層文化陣地。一要認真貫徹中央《意見》和省政府的《決定》精神。規劃好新農村建設中基層文化陣地布局和建設問題。結合鄉鎮建設規劃，通過改建、擴建、調劑改造、新建等途徑，加快鄉鎮文化站、村文化室建設步伐。二要加強文化宣傳工作。文化宣傳是黨的農村工作的重要組成部分，沒有強有力的宣傳文化，就沒有新農村的文化建設。所以黨政領導及宣傳部門要時時關心和宣傳新農村文化建設。三要加大新農村文化建設的投入，一方面認真落實每年地方財政收入的1～2％用于文化建設的政策，同時積極爭取上級對鄉鎮文化站標準化建設補助資金，對實施文化站達標建設的鄉鎮給予資金扶持和獎勵；另一方面學習借鑒南平、泉州、莆田等地的做法，引導和鼓勵社會力量興辦鄉鎮文化事業，積極開展民間融資活動，通過村企共建、村校共建、村廟共建以及城鄉共建等方式，引進資金和文化活動器具及資料，滿足鄉村群眾平時讀書看報和開展文化娛樂活動之需。

3、創新理念，借助各種載體，活躍農民文化生活。一是民間藝術表演活動。各地農村都有不少民間藝術人才、民間絕活藝人，由于多種原因，大多面臨斷層后繼無人的狀況。要有組織、有計劃地開展發掘、整理優秀傳統民間藝術，解決傳人問題，并積極鼓勵和幫助他們自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農村文化生活的公益性文藝活動中去。

二是節俗文化活動。傳統節俗文化是中華民族幾千年文明重要組成部分，其長久不衰的生命力是深深植根于民間大眾，應充分認識其文化底蘊對農村文化建設的巨大現實意義。當然，其中也可能夾雜某些封建迷信的東西，但我們要遵循“古為今用、推陳出新”的方針，積極加以扶持和引導，使頻臨消亡的民間節俗文化活動成為廣大農村社區民間文化的健康主流。充分利用節假日和農村集市開展文化活動，如春節各地民間文藝踩街活動，二月二霍童文化藝術節活動、三月三畬族歌舞文化活動、媽祖文化活動、關帝文化活動等。

4、創新手段，積極構建農村文化活動的網絡。

一是成立鄉鎮電影放映隊或文化傳媒中心，推動農村電影 “2131”工程（即在“21世紀初、全國農村1村1月保證看1場電影”）在我區農村得到落實，解決農村看電影難的問題。

二是依托鄉村文化站點，積極挖掘本地文化藝術資源，扶持民辦文藝團體，發展農民業余文藝演出隊，鼓勵農民自編自演、自娛自樂。

三是建立“農家書屋”，滿足農民對科技文化的需求。最近國家新聞出版總署提出，國家鼓勵和資助各地農村建設“農家書屋”，要求場所不小于20平方米，書籍不少于1000冊，含有30多種各類期刊及100多電影光碟，以滿足農村群眾閱讀需求。

四是結合民間文化和文物保護活動，促進鄉村民間文化的繁榮與發展。通過組織申報各級歷史文化名鎮名村活動，提高農村保護和傳承傳統優良民間文化的意識，讓我區民間的鐵枝、紙扎、火把拖石、肩頭戲、線獅、儺面舞等得到發揚光大。五是結合“農民健身工程”建設，借助體育活動的場所——健身路徑、籃球場、乒乓球臺等，推廣體育文化，讓農民在健身的同時也得到文化的提高。

三是特色文化活動。我區是畬族聚居人口最多的地區之一，又是全國最大的大黃魚以及綠茶的主要產區之一。畬族文化、大黃魚文化、茶文化等應成為我區獨特的文化品牌，加以充分挖掘和培育。此外，校園文化、燈謎文化、企業文化等也應加以重視和引導，使之融合到新農村文化生活中。

四是學習外地經驗，借助農村“三堂”和閑置校舍拓展農村文化活動的空間和形式。我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂”（三堂）作為民間文化活動的場所，依靠離退休黨員干部、鄉村老人協會、廟堂管委會等承擔農村文化的組織與管理工作，讓老協會會長或廟堂管委會會長兼任村文化中心主任，利用民間廟堂的“香火錢”為農村文化活動“買單”，將“三堂”變成政策法規的“宣傳站”、社情民意的“中轉站”、先進文化的“傳播站”的做法很值得學習和借鑒。借助“三堂”場地既可解決活動場所不足和經費不足的困難，又有利于推動文明新風進“三堂”，還有利于調動當地群眾參與新農村文化建設的積極性。此外，我區鄉村目前有許多地方學校的樓房閑置，可以借用作為當地文化活動的場所和開辦圖書室、閱覽室、棋牌室之用。

五是各級各類文化下鄉活動。每年各級各類文化下鄉活動，是促進農村文化建設的新鮮血液和催化劑，應很好進行策劃和包裝，尤其是科技、文化下鄉和電影下鄉巡映活動，應多播放適合農民群眾口味和需求的娛樂影片和科教片來贏得農村市場。

5、明確職能，實施有效管理。鄉村文化站點在履行服務和經營性職能的同時應積極協助主管部門管好基層文化市場。對進入農村文化市場的民間藝術團體，市（區）文化部門要審核把關。有條件的文化中心可以房屋租賃的形式，將鎮區網吧、電子游藝室、音像出租戶、圖書銷售點、棋牌室等集中到文化中心，依法統一管理，有秩序集中經營，遏制地下黃、賭、毒現象。

6、領導重視，加大新農村文化建設的力度。

一是抓好農村電影“2131”工程的落實工作?！?131”工程帶有公益性，建議區政府要解決電影器械設備及購買拷貝的資金；文化部門要負責各鄉村“2131”工程計劃的制定和業務指導；鄉鎮要負責計劃的實施，保證鄉村農民一個月看一場電影。

二是建議區委區政府要專題研究解決農村地區更新廣電接收設備的資金問題，滿足農村群眾對廣電聯網的需求，讓山區農民與平原地區群眾一樣能收聽收看中央、省、市、區廣播電視節目，共享改革開放的成果。

三是建議開展一年一度的民間文化藝術節活動，由有關職能部門牽頭，在國慶中秋期間組織民間文藝匯演活動，讓各鄉鎮、社區的民間藝術團隊集中進行比賽和交流，以促進農村民間文藝的繁榮和發展。

第五篇：事件管理糾正對策措施

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違章事件管理及糾正對策措施

眾所周知，人的不安全行為、物的不安全狀態及管理和環境條件的缺陷是造成安全事故的主要原因。而在這諸多因素中，人的因素占主導地位，有統計占70%～80%。由此，我們看出違章對安全生產的危害，甚至可以說就是導致安全事故的元兇。這其中，尤以習慣性違章造成的安全事故占多數。一旦發生安全事故，輕則傷筋動骨，重則妻離子散、家破人亡。不僅給自己和家庭造成傷害，也給企業和國家帶來損失，甚至會影響社會穩定，這是有目共睹的不爭事實。我們在這里對習慣性違章產生的原因、分類、危害及對策進行闡釋分析，就是希望引起廣大職工的重視，自覺杜絕違章，消除不良習慣，防范事故未然，保障企業及自身的安全。

一習慣性違章產生的原因

所謂習慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業傳統和工作習慣，違反安全工作規程的、長期反復發生的作業行為。習慣性違章是一種長期沿襲下來的違章行為，它實質上是一種違反安全生產工作客觀規律的盲目的行為方式。

1、習慣性違章的主觀原因

（1）僥幸心理。有些職工自認為控制力強，對作業環境和條件變化能夠掌握，偶爾幾次違章都沒有出過事，就把潛在的危險拋之腦后。一旦環境、設備、人員發生變化，就很可能引發事故。這類情形在工作時間不長的青年員工中較多見。

（2）麻痹心理。在單位安全生產形勢較為穩定的情況下，有些職工的安全思想和警惕性就會不自覺地松懈下來，在操作中很容易產生輕視心理，不嚴格按規程辦事，時間一長就養成習慣性違章。

（3）取巧心理。有的職工腦子活，為了搶時間趕工作進度，圖省時省勁，投機取巧，簡化操作過程、減少施工工序等，置安全措施于不顧。（4）馬虎心理。有些職工認為自己熟悉工作環境和作業程序，只要把握主要的操作規程即可，作業時粗枝大葉、不拘小節，他們往往對“看得見”的危險比較警覺，對暫時沒有發生危險惡果的潛伏危險掉以輕心。

（5）逞能心理。一些職工熟悉崗位技能、有工作經驗，理論上有一套，操作知識也都知道，產生驕傲自滿思想，認為有關作業規定和程序對自己來說都是不必要的“小菜一碟”，別人不敢違章，自己“技高膽大”，違章操作才顯“英雄本色”，結果造成事故。

（6）蠻干心理。有些職工有一定的技能能力，但工作方法簡單粗暴，把遵章守制當成是刻板，隨意“創新”工作方法，不充分估計行為的惡果，這種違章一旦發生事故就有可能是大事故。

（7）無知心理。一些新職工和部分文化程度較低的職工，平時不注意加強學習，對每項工作程序應該遵守的規章制度不了解或一知半解，工作起來憑本能、熱情，作業中糊里糊涂違章，糊里糊涂出事，根本不知道錯在哪里。

（8）麻木心理。個別職工因長期、反復從事同一工作，生產熱情減退，工作積極性不高，工作應付了事，安全處于被動狀態。發現安全工器具有問題也不及時更換或修理，使安全設備缺乏可靠性；發現他人違章也不制止，認為就算發生不幸也輪不到我頭上，久而久之就有可能發生事故。

（9）從眾心理。一些職工安全知識不全面、安全意識不強，看到其他職工違章操作“既省力，又沒出事”，還沒被追究和處理，遂削弱了正確的安全思想，把違章當成經驗，盲目地學習、運用，漸漸地，錯誤的操作方法代替了正確的方法，形成習慣性違章。

（10）奉上心理。一些職工原則性不強，對上級的話惟命是從，明明知道是錯的，總想著是領導讓我干的，就算出了事也有上面頂著，查不到我，結果發生了本不該發生的事故。

（11）唯心心理。極少數職工受消極思想影響，抱著“是福不是禍，是禍躲不過”的錯誤心理，靠慣性作業，憑經驗操作，不注意安全隨意工作，往往造成事故。

2、習慣性違章的客觀原因（1）崗位培訓不到位。企業沒有完善的培訓計劃定期對職工進行知識更新和技術培訓，主要表現為：新職工無證上崗或設備結構、工藝技術更新改造后，職工對新工藝操作規程不了解，在不知情的狀態下違章。另外，企業雖然開展了許多與安全相關的理論培訓、思想教育、技術培訓，但由于培訓過于程式化，效果不理想。職工只是被動接受，往往認識問題不全面、不充分、不理性，反映在工作中，就是擺不正安全與生產、質量、進度、效益的關系，常會產生“安全就是不出事故”的單純認識，因而也不能真正認識到習慣性違章的危害和反習慣性違章的重要性。

（2）作業環境不安全。以我礦生產為例，生產戰線長、設備工藝復雜、安全管理難度大，并受多種自然條件及生產設施老化腐蝕影響，易出現一些意想不到的災害。有的設備結構、工藝技術設計時考慮不充分，不符合人體的生理特征，按正規的操作極不方便或容易損壞零部件，從而引起習慣性違章操作。此外，隨著生產規模的擴大，部分工藝、設備、流程已不能滿足當前生產需要，為了保持正常生產仍在“帶病上陣”或“超齡服役”，一些設備上存在的問題迫使職工違章操作。

（3）管理制度不完善。主要表現在：工作任務布置不合理，不考慮作業現場的實際狀況安排任務，在現場強行要求職工冒險違章蠻干；干部不能以身作則，帶頭違章違紀，給職工的安全觀念造成錯誤引導；個別單位、班組不嚴格執行安全生產程序和規章制度，對暫時還沒有造成惡果的習慣性違章行為姑息遷就，放松了對職工安全行為的嚴格要求和教育督導，最終導致事故發生。

（4）受社會環境的影響。隨著社會的發展，職工參與社會生活的程度在不斷增加，容易導致思想不穩定，注意力不集中，行為走樣；此外，在與同事、朋友、親屬發生一些矛盾及生活中遇到重大變故，也會使職工思想情緒波動，在特定的條件和環境下導致行為失常。

以上是習慣性違章行為形成的主要原因。

違章雖然不等于事故，但大多數事故卻是因為違章引起的，如果這些違章行為得不到制止和處理，將不僅影響違章者本人，還會誤導其他職工。因此，必須嚴厲打擊習慣性違章行為，減少和杜絕這種行為的發生。

二習慣性違章的危害特性習慣性違章滋長快、根除難、危害大，是由習慣性違章的特點決定的：

（1）頑固性。習慣性違章作業是由一定的心理定勢支配的，并且很大程度上是一種習慣性的動作方式，因而它具有頑固性、多發性的特點，往往不容易糾正，習慣性違章作業行為就會反復發生，直到行為人受到事故的懲罰。

（2）潛在性。一些習慣性違章作業行為往往不是行為者有意所為，而是習慣成自然的結果，而對于習慣性違章作業行為，由于人們看得多了，習以為常，所以，根本沒把它當回事。“身在險中不知險”，容易使人對違章現象喪失警惕性。

（3）傳染性。據對現有的一些職工存在的習慣性違章作業行為的分析，他們身上“不良習慣行為方式”，不是他們自己“發明的”，而是從老職工身上“學來的”?？吹嚼下毠み`章操作“既省力，又沒出事”，自己也盲目地效仿，而且又用自己的習慣性行為方式，去影響新一代職工。這些不良的習慣性行為方式如不徹底根治，必然導致一脈相承，代代相傳。

（4）排他性。有些習慣性違章作業的工人，對安全規程根本學不進，不遵守，總以為自己的習慣性方式“管用”，而安全規程是“可有可無的東西”。其結果，必然嚴重地妨礙安全規程的貫徹執行。

三習慣性違章的分類

習慣性違章的表現形式有多種多樣，根據我們在安全管理崗位多年的經驗，將其主要劃分出以下兩類：

1、按照習慣性違章的責任主體劃分

（1）領導者管理性違章。顧名思義，一般把發生在領導層（負有領導職責）的違章，統稱為管理性違章，即違章指揮。具體地講，是指企業的各級領導在執行黨和國家安全生產方針、政策、法令、法規及行為標準、規程、制度時，常常以主觀“經驗”意愿及自身理解和需要為出發點，隨意改變或借故不執行標準、規程，習慣性違章指揮。

（2）操作者作業性違章。就是指那些違反安全操作規程或有章不循，堅持、固守不良作業方式或工作習慣的行為。它又大體有以下幾種：習慣性違章操作，即那些在操作中沿襲不良的傳統習慣做法，違反安全規程規定的操作技術或操作程序的行為。習慣性違章作業，即違反安全規程，按照不良的傳統習慣，隨心所欲地進行生產、作業或施工活動。

2、按照習慣性違章的表現來劃分

（1）不懂裝懂型。對所從事崗位的安全技術操作規程不認真學習，一知半解，不求甚解，把以往形成的習慣當成了工作經驗，意識不到自己所犯的錯誤，甚至以訛傳訛地教授別人，讓他人也跟著違章，長此以往即形成了習慣性違章。

（2）明知故犯型。安全規程講得頭頭得道，但在行動上卻對不上號，明知自己的做法違章，可為了圖省事，怕麻煩，依然我行我素，堅持不良習慣。

（3）膽大冒險型。這種人曲解了“一不怕苦，二不怕死”的精神，把違章行為當成是個人英雄主義，別人不敢干的他敢干。這種隨心所欲的嚴重違反安全規程的作業極易造成事故。

（4）盲目從眾型。在生產操作過程中明知有違章行為，但認為法不責眾，別人都這樣干沒有出事，我隨大流也不會出事，意識不到安全隱患和危險的存在。

（5）心存僥幸型。有些人事事存在僥幸心理，認為不是每個人、每次違章作業就一定要出事故，自己腦袋瓜子靈，反應快，該投機時便投機，該取巧時就取巧，即使有事也不會正好落在自己身上。

（6）不拘小節型。干什么工作都馬馬虎虎，粗心大意，不修邊幅，不拘小節，習慣成自然，對待安全生產當然也不例外。

（7）急功近利型。有一些人進入工作地點后，不管三七二十一拿起家伙就干，什么采取措施，什么防范在先，有那些工夫我的任務早完成了，再說干那些沒指標沒效益的事兒誰給發工資。

（8）得過且過型。這種人整天稀里糊涂混日子，無所用心，得過且過，什么安全、隱患全不放在心上，今天能過得去就不管明天，這一班能過得去就不問下一班，把生產任務完成就心滿意足了。四 常見習慣性違章的表現形式

1、領導者習慣性違章

（1）不能堅持安全第一，管生產時未同時管安全。

（2）企業內部勞動組織不合理，安全組織不健全。

（3）安全生產責任制不明確、不落實。對自身安全職責不清楚或不落實、不到位。

（4）安全技術知識貧乏，又不注意加強學習。

（5）安全措施制定不準確，缺乏針對性和嚴密性。

（6）安全規程、勞動保護法規實施不力，貫徹不周。

（7）分配工人工作，缺乏適當的程序，用人不當。

（8）不重視安全防護措施。

（9）內部管理松懈，管理上有隨意性。

（10）布置生產任務和技術交底時，未進行安全措施交底，或交底不認真。

（11）審批簽發安全票證不認真、不把關、走過場。

（12）發現職工違章作業時不及時制止、糾正。

（13）不能帶頭遵章守紀。

（14）安全活動、安全教育、培訓不認真或沒有針對性。

（15）對事故隱患的整改未落實，整改措施或整改不認真、不及時。

（16）故意隱瞞事故，不報告上級。（17）發生了事故未按“四不放”原則處理。

（18）在計劃、布置、檢查、總結、評比生產時，未同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

（19）制訂檢修計劃時未同時制訂安全措施和檢修方案。安排檢修任務時，安全措施不到位。

（20）強令工人冒險工作。

2．操作者習慣性違章 違反勞動紀律：

（1）在禁火區擅自動用明火或吸煙。

（2）上班時間，睡覺、干私活、離崗、串崗和干與生產無關的事。

（3）班前、班中喝酒。酒后作業，酒后開車。

（4）工作時間，有分散注意力的行為，如嬉笑打鬧。

（5）把外來人員帶入生產崗位。

（6）非崗位人員任意在危險、要害、動力站（房）區域內逗留。

不按規定穿戴勞動防護用品、使用工具：

（1）進入生產崗位，不按規定穿戴勞保用品。

（2）抽加有毒、窒息性氣體的設備、容器、管道的盲板時，未使用隔離式防毒面具或使用過濾式防毒面具。

（3）操作旋轉機床設備或進行檢修試車時敞開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領帶操作。

（4）操縱帶有旋轉零部件的設備（如車床、鉆床、臺鉆、切割機等）時戴手套。（5）在有毒氣體區域作業不帶防毒面具。

（6）檢修操作酸堿設備時未戴好防護用品。

（7）女工進入生產現場時，未將發辮盤放入工作帽或安全帽中。

（8）在金屬加工時，凡有顆粒鐵屑、銅屑飛濺的場合，未戴護目鏡。

（9）進入生產、檢修現場未戴安全帽或未系下頦帶。

（10）上班時間穿拖鞋、高跟鞋、涼鞋、塑料底鞋或勞保鞋當拖鞋使用。

（11）進入容器、設備內作業，未佩戴或錯誤佩戴規定的防護用具。

（12）在易燃、易爆、明火、高溫作業場所穿化纖服。

（13）高處作業，未系安全帶。安全帶，低掛高用。

（14）使用安全裝置不齊全的設備。

（15）設備上有安全裝置，而開車操作時不用。

（16）任意拆除（解除）設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警告標志、顯示儀表。

違反安全生產管理制度：

（1）進入工作現場，工作負責人未向工作班組人員交代安全措施及注意事項便開工。

（2）未取得安全作業證的獨立作業。

（3）非特種人員從事特種作業及特種作業人員未持證上崗。

（4）未按規定時間和要求組織開展班組安全活動。

（5）未進行交接班，或不認真進行交接班。（6）未嚴格控制工藝指標。

（7）未嚴格執行操作票。

（8）報表記錄不及時、涂改或數據虛報。

（9）操作監護人不到位，操作人擅自操作。

（10）到危險性大的部位檢查或操作，單獨前往。

（11）危險作業，未按規定辦理票證并得到批準或邊作業邊辦證。

（12）動火作業未辦證，或動火證未經審批。

（13）在現場作業時，工作票不隨身攜帶備查。

（14）工作過程中更換工作負責人，不辦理變更手續。

（15）檢修工作超過期限，而不及時辦理延期許可手續。

（16）擅自擴大工作范圍。

違反安全操作規程：

（1）物品擺放不符合定置定位要求，工作結束后，現場不清理。

（2）未經批準，動用了不是自己分管的設備、工具。

（3）檢修設備時安全措施不落實，就開始檢修。

（4）檢修結束后，未將臨時拆除的安全裝置和設施復位。

（5）停車檢修后的設備，不認真檢查就啟用。

（6）不清洗不置換，或動火分析不合格盲目動火。

（7）在易燃易爆場所，使用非防爆照明器材。（8）不清除周圍易燃物就動火。

（9）動火作業時沒有消防后備措施。

（10）用關閥門、加水封等來代替加盲板等作隔絕方法。

（11）使用氧或富氧氣體進行置換和通風。

（12）進入容器內作業，未進行置換、通風。

（13）進入容器內作業，未按時間要求進行安全分析。

（14）用動火分析代替安全分析。

（15）進入容器、設備內作業，容器外未設監護人或監護人不堅守崗位。

（16）進入容器、設備內作業無搶救的后備措施。

（17）無證、無令開車。超速行車、空檔溜車。帶病行車。人貨混載行車。超標裝載行車。

（18）無阻火器車輛（包括助力車）進入禁火區。（19）電氣操作時，未使用絕緣工具。

（20）用濕手、油手或使用工具拉、合電氣開關。

（21）機電設備檢修時，在配電開關處不斷電或不掛警示牌。

（22）進入機械設備內檢修運轉部件不設人監護或未采取重復斷開動力源措施。

（23）跨越正在運轉的機軸（如皮帶運輸機）。

（24）在易燃易爆區域防腐防銹作業，用鐵器敲擊管道、設備等。

（25）起重作業，違反“十不吊”。

（26）在未經檢查合格的腳手架或梯子上工作。

（27）高處作業時未使用繩索或專用工具袋傳遞工具、材料或上下拋物。（28）從高處往下扔東西。

（29）未經許可開動、關停、移動機器。

（30）開動情況不明的電源或動力源的開關、閘、閥。

（31）開動、關停機器時未給信號。

（32）開關未鎖緊，造成意外轉動、通電或泄漏等。

（33）奔跳作業。

（34）超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設備。

（35）工件緊固不牢。

（36）手代替手動工具。

（37）不用夾具固定、用手拿工件進行機加工。

（38）在絞車道或行車道上行走。

（39）攀、坐不安全位置（如平臺護欄、汽車檔板、吊車吊鉤）。

（40）在起吊物下停留、作業。

（41）機器運轉時進行加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作。

（42）攀登腳手架、井字架、龍門架和隨吊盤上下。

（43）使用汽油等易燃液體擦洗機動車輛、設備、工具及衣服等。

（44）站在正面，使用會產生飛濺硬物的打磨器具。

（45）在轉動機件上放置物件。

五 反習慣性違章的對策措施 明確了習慣性違章的產生原因及危害，我們就需要有意識地反習慣性違章。在對策措施上應加強以下幾個方面的教育和管理：

1、在制度上保證反習慣性違章

（1）加大安全教育力度，不斷提高職工的安全意識。安全教育是企業安全生產的重要基礎工作之一，是安全管理的一項重要內容，是提高職工安全素質，減少安全事故，實現安全生產的重要措施，必須不斷加大安全生產教育力度，營造一個“以人為本，珍惜生命，保證安全”管理氛圍，提高職工對安全生產重要性的認識，自覺抵制習慣性違章行為。

（2）以標準化作業規范職工的操作行為。標準化作業就是加強單位“三基”（基層、基礎、基本功）工作的重要手段，是落實崗位安全生產責任制和各項規章制度的具體表現。實施標準化作業的目的是實現單位安全生產，保證質量，提高效率，規范職工的操作行為，最終達到避免和杜絕由違章作業而導致的各類事故。

（3）加強崗位技術培訓，不斷提高職工操作技能。在各種生產活動過程中避免和杜絕各類事故的發生，確保安全生產的有序進行，主要取決于職工的安全業務素質，必須把職工崗位技能培訓當做一件大事來抓，有計劃地、經常性地舉辦職工崗位技能培訓班。同時，廣泛地開展群眾性崗位練兵活動，以提高職工的安全技術、操作水平和事故狀態下的應變處理能力，杜絕各類違章操作事故的發生。

（4）加大對生產現場的監督檢查及考核處罰力度?，F場監督檢查是發現和制止違章行為的重要手段，在工作中只要發現違章行為就應不留情面地及時加以制止并責令糾正。對不聽勸告的，可以采取強制措施，如經濟處罰、停工學習等。要發揮班組自查、自糾、自改的作用，重點在現場，基點在預防，關鍵在落實。職工安全意識的增強，不只是安全管理部門的事，同時要靠各級黨政工團，各部門乃至全社會的大力宣傳，形成全社會“人人講安全，人人要安全，人人會安全”的良好安全生產氛圍。

2、在思想上培養職工安全意識（1）灌輸法。通過對國家政策法規的領會掌握，文件指導精神的學習貫徹，企業規章制度的明確落實，以及各級管理人員堅持對“安全第一”思想的年年講、月月講、日日講、會會講、事事講，將“安全第一”的思想樹立起來，從“要我安全”轉變為“我要安全”。

（2）培養法。職工素質是安全生產的重要保證，要提高職工素質，培養良好的工作習慣，必須堅持不懈地做好培訓工作。而且在培訓工作上要有持續性和嚴肅性；在培訓內容上要有針對性和實用性；培訓手段上要有實效性和創新性。

（3）刺激法。通過以往痛心的事故案例，刺激職工思想意識，喚起保護生命的安全意識，使職工用嚴肅的態度來對待工作中的安全問題，積極主動地參與安全管理活動，杜絕各類事故的發生。

（4）文化法。在全礦創建安全文化氛圍，使人們形成安全態度、安全習慣，把安全生產的價值觀，作為生產活動的行為準則，高度自覺地按照安全規章制度規范自己的操作行為，并能有效地保護自己和他人安全與健康。

（5）個性法。對職工進行個性、情操的陶冶，培養健康向上的情緒。在對職工進行文化技術培訓的同時，注意啟發職工學習唯物辯證法的興趣，培養學習知識和掌握技能的自覺性，提高分析和處理問題的能力。有重點地培養生產技術骨干，帶動周邊人員的積極主動性。加強職工個性修養，養成善于控制感情，克服不良心態，始終保持健康、樂觀、奮發、向上的情緒，科學、冷靜、理智地處理安全生產中的問題，杜絕個人不良行為。

（6）獎懲法。習慣性違章是發生事故的主要因素。對違章者要堅持教育和處罰同時實施的原則；既堅持制度的嚴肅性，又保證教育的深入性。在處罰過程中，要保證公正嚴肅，避免在生產工作人員中產生不良反應或逆反心理。

獎勵和懲罰如同火車的雙軌，要平行開展。懲罰要使受罰者得到教育，變壓力為動力，并影響其他人員更加規范作業；獎勵要使人在安全生產工作的積極主動性得到發展，促進自我防范能力的提高。在安全生產工作中，尤其要對基層班組工作成績突出、辦法新穎有效、態度認真負責的工作人員進行及時表揚和獎勵。（7）互動互助法。把技術水平較高的職工與較低的職工相組合，將老師傅與新人相結合，性格激進與性格穩重的相組合，以及根據職工的知識水平、思想意識、心理反應、工作態度、身體狀態等因素，進行結對子，互動互幫，既滿足了安全生產工作的要求，又通過工作中長時間的合作，互相幫助，互相學習，互相促進，從而達到互補、互助和互進。

3、在裝備和技術上提高安全生產水平

重視科學技術的作用，通過技術創新來保證安全生產。一般來說，要在三方面下工夫：要用先進的管理技術淘汰落后的管理技術，提升技術和生產方式與生產工藝的本質安全；要用先進的裝備淘汰落后的裝備，提高生產中所使用的工具、設備、設施及有關安全裝置可靠性；要用高素質的職工隊伍淘汰與生產力水平不相適應的職工隊伍。同時，還要因地制宜、因人制宜，合理地安排工作任務，科學有效地利用人力資源，提高安全生產效率，使職工始終保持充沛的體力和良好的精神狀態。要改變落后生產作業方式，尋求生產效率和效益的最大化，使職工自覺擺正安全與生產二者之間的關系，主動遠離習慣性違章。