第一篇：解決問題的對(duì)策與措施

解決問題的對(duì)策與措施

農(nóng)村問題是事關(guān)未來全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題，農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題也必須放在這個(gè)大的格局中來思考，必須實(shí)施系統(tǒng)工程來抓，要求黨政齊抓共管，通力協(xié)作，才能建立起農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為此，我們從以下幾個(gè)方面入手，組織開展了一系列工作。

一是嚴(yán)肅查處村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法案件，突出案件查處的震懾力。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、侵吞集體財(cái)物的農(nóng)村黨員干部，不能因?yàn)樯姘附痤~小、職務(wù)級(jí)別低，而交由下級(jí)紀(jì)委查辦，縣紀(jì)委應(yīng)直接進(jìn)行查處。為此，我們著力解決農(nóng)村干部的違紀(jì)、違法問題，狠剎村級(jí)違規(guī)招待、侵占國(guó)家和集體資金資產(chǎn)，損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。在案件查處中，我們突出辦案重點(diǎn)，從群眾比較關(guān)注的熱難點(diǎn)問題入手，著力查辦侵害群眾利益的案件，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重辦案的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。同時(shí)我們堅(jiān)持做到每查結(jié)一起案件，都及時(shí)查找案發(fā)部門和相關(guān)領(lǐng)域存在的制度缺陷以及管理漏洞，幫助和督促有關(guān)單位分析原因，完善制度，規(guī)范管理。

二是完善對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督制約機(jī)制。首先是要求廉潔承諾，嘗試把對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的廉潔制度推廣到農(nóng)村一級(jí)，要求每年年初，村級(jí)干部要公開向村民 1 代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承諾當(dāng)年都要為群眾做哪些實(shí)事、好事，特別是廉潔自律情況要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。其次是組織述職述廉，要求村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔自律情況撰寫述廉報(bào)告，分別在年中和年底考評(píng)時(shí)進(jìn)行述職述廉，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范自己的從政行為。再次開展民主評(píng)廉，廣泛征求群眾對(duì)基層干部的意見，讓群眾普遍參與考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，為年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的評(píng)優(yōu)選先提供依據(jù)。與此同時(shí)，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，積極探索維護(hù)村民民主權(quán)利的有效途徑，保障群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。

三是堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，我們建立警示教育機(jī)制，廣泛利用“廉政之聲”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等欄目，定期播出典型案例，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，在重大節(jié)假日向全縣農(nóng)村干部發(fā)送廉政短信，利用黨校培訓(xùn)、廉政黨課等形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育。同時(shí)縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員利用各種機(jī)會(huì)廣泛深入鄉(xiāng)村開展反腐倡廉講座，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)也在各個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日前召開廉政懇談會(huì)，對(duì)黨員干部進(jìn)行警示提醒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，我們建立優(yōu)化環(huán)境機(jī)制，通過不斷深化黨務(wù)政務(wù)公開工作，把群眾關(guān)注的基層財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理及運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和資金的使用、以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等熱點(diǎn)問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會(huì)等有效形式充分公開，使群眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督 2 權(quán)；決策上要求充分體現(xiàn)民主，對(duì)關(guān)系到村民切身利益的重大事項(xiàng)的處置，要虛心聽取群眾的意見，盡可能讓村民參與討論決策，防止暗箱操作。

四是加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)農(nóng)村基層暴露出的財(cái)務(wù)不透明、直補(bǔ)資金發(fā)放和低保對(duì)象界定程序不規(guī)范等問題，我們從建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度入手，進(jìn)一步明確監(jiān)督的權(quán)利和方法步驟，實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)村務(wù)”工程，促進(jìn)透明運(yùn)作。首先是深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度。以提高村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量為目的，在公開形式、公開內(nèi)容、公開程序和公開定位四個(gè)方面創(chuàng)造性地大膽推進(jìn)，盡可能滿足廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主管理的最大化。其次是抓住資金、資產(chǎn)、資源三個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。這既是村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，也是村級(jí)干部滋生腐敗，為政不廉之源頭。按照“代理記賬、集中管理、分戶核算，規(guī)范服務(wù)”的原則，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立“惠農(nóng)辦”，在不改變單位資金所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，繼續(xù)深化“村財(cái)民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的制度改革，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和定期審計(jì)制度，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生。將村級(jí)各類財(cái)務(wù)收支納入統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)務(wù)管理多人“會(huì)簽”，拒絕“一支筆”，有效預(yù)防和控制不廉潔問題的發(fā)生；與此同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在實(shí)行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管的基礎(chǔ)上，探索建立規(guī)范有效的審計(jì)監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范村干部的經(jīng)濟(jì)行為，并主動(dòng)出擊，從中發(fā)現(xiàn)和查處各類違紀(jì)違法案件，始終保持農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“高壓”態(tài)勢(shì)，3 不斷夯實(shí)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

第二篇：“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施

四、“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施

為實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)，按照省委、省政府構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對(duì)策與措施是：

(一)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持面向市場(chǎng)、因地制宜、充分尊重農(nóng)民自主權(quán)的原則，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。

1．要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)和加工轉(zhuǎn)化、過腹轉(zhuǎn)化的要求，開發(fā)工業(yè)玉米(高油玉米、高支鏈玉米)和飼料玉米新品種，培育和引進(jìn)水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為代表的節(jié)本增效技術(shù)體系，積極開展糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高集約化生產(chǎn)水平，使良種普及率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化肥利用率提高l0～15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)用水利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。要調(diào)整特產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊，積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，發(fā)展價(jià)位較高的有機(jī)畜禽產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設(shè)。一是建設(shè)l 000萬(wàn)畝專用玉米基地。二是建設(shè)1 000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米出口基地。三是建設(shè)l 000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。四是建設(shè)以延邊黃牛、草原紅牛、從國(guó)外引進(jìn)的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉雞為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。五是建設(shè)l 000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼糧牧草基地。六是建設(shè)東部山區(qū)半山區(qū)特產(chǎn)基地。七是建設(shè)540萬(wàn)畝西部?jī)?yōu)質(zhì)雜糧雜豆和油料基地。八是建設(shè)以長(zhǎng)白山地產(chǎn)中藥材為主的國(guó)家中藥材基地。九是建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。十是建設(shè)漁業(yè)水產(chǎn)和水生植物基地。

(二)用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。

1．壯大龍頭企業(yè)，提高拉動(dòng)力。要以推進(jìn)“213”工程建設(shè)為契機(jī)，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。糧食加工以玉米轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以長(zhǎng)春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)大成300萬(wàn)噸玉米深加工、天合60萬(wàn)噸燃料酒精、賽力事達(dá)50萬(wàn)噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時(shí)，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點(diǎn)，搞好精制優(yōu)質(zhì)大米加工；園藝特產(chǎn)以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點(diǎn)，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長(zhǎng)白鹿業(yè)等省內(nèi)大企業(yè)為龍頭，開發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產(chǎn)品；畜產(chǎn)品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點(diǎn)，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)德大1億只肉雞屠宰、長(zhǎng)春皓月50萬(wàn)張皮革加工、柳河凱帝60萬(wàn)頭生豬屠宰加工、東遼l0萬(wàn)噸肉牛屠宰加工等項(xiàng)目。

2．圍繞現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地。要按照工業(yè)生產(chǎn)方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產(chǎn)，按照企業(yè)質(zhì)量要求確定生產(chǎn)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)體系，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使其成為企業(yè)的第一車問和原料基地。通過多種途徑和模式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之問的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)人世和農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)需要，要運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原理，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣“公司加農(nóng)戶加標(biāo)準(zhǔn)(科技)加基地”模式．研究建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程。

(三)加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)筑畜牧大產(chǎn)業(yè)

分析我省加入WT0后畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、“北肉南調(diào)”以及國(guó)家優(yōu)質(zhì)肉食基地北移的機(jī)遇，努力提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強(qiáng)化肉類安全體系建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴(kuò)大畜牧生產(chǎn)規(guī)模，把我省建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)風(fēng)味肉類生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到50％以上。要著眼參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)六個(gè)方面建設(shè)，即畜禽良種工程建設(shè)、無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)、草原生態(tài)工程建設(shè)、飼料工業(yè)體系建設(shè)和信息及服務(wù)體系建設(shè)。尤其是已列入國(guó)家無規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個(gè)市(州)、32個(gè)縣(市)，要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善動(dòng)物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測(cè)體系等建設(shè)，為我省畜產(chǎn)品打人國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設(shè)內(nèi)容之一，具體體現(xiàn)在要繼續(xù)完善23個(gè)肉牛基地、l5個(gè)瘦肉型豬基地、l0個(gè)優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊基地、4個(gè)肉羊基地、l5個(gè)肉雞基地、l3個(gè)優(yōu)質(zhì)肉鵝基地、4個(gè)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地、8個(gè)優(yōu)質(zhì)肉犬商品基地、4個(gè)肉兔基地和飼料種植基地建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化其聯(lián)結(jié)基地和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的功能。大力開發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉 林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽(yáng)梅花鹿、長(zhǎng)白山蜂產(chǎn)品為主的八大精品畜禽產(chǎn)品，提高占領(lǐng)市場(chǎng)、出口創(chuàng)匯能力。

(四)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)．迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

開放的國(guó)際市場(chǎng)和買方市場(chǎng)初步形成．供求關(guān)系由供給導(dǎo)向和資源約束為主向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)約束為主轉(zhuǎn)變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快生產(chǎn)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。要建立開放式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，不斷拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，搞好市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進(jìn)、北上、南下、西拓”策略，開拓國(guó)際市場(chǎng)．即東進(jìn)就是瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)“超級(jí)市場(chǎng)”，北上就是開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，南下就是開發(fā)東南亞，包括臺(tái)港澳市場(chǎng)，西拓就是開拓中東阿拉伯國(guó)家的市場(chǎng)。實(shí)施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長(zhǎng)白山山野菜、食用菌、松仁、中國(guó)林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產(chǎn)品、中藥材和中國(guó)林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開發(fā)出口精品。利用長(zhǎng)白山純天然、無污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。廣開國(guó)外就業(yè)渠道，加快勞務(wù)輸出步伐，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，把市場(chǎng)開發(fā)的觸角延伸到世界各地．不斷增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。積極引進(jìn)國(guó)外的資金和技

術(shù)，尤其是生物和信息等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

“訂單農(nóng)業(yè)”是一種當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式，要認(rèn)真抓好產(chǎn)銷對(duì)

接工作，使種植業(yè)訂單面積達(dá)到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達(dá)到畜禽產(chǎn)品總量的20％以上。同時(shí)．要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并使之成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。加快各級(jí)農(nóng)業(yè)行政單位的農(nóng)業(yè)信息中心組建的步伐，及早開通吉林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)、向農(nóng)民提供各種服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)供求變化安排好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)、Ip實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)是要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品和投人品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督．按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織生產(chǎn)，不斷提高“兩個(gè)”市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，重點(diǎn)是逐步改革通過國(guó)有糧食收儲(chǔ)等企業(yè)調(diào)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理模式，探索對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及其他低成本高效益的支持、調(diào)控和管理的方式，完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷政策，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)流通體系多元化。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。搞好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，與此同時(shí)，開辟鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

(五)突出科教興農(nóng)，搞好科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新能力上的競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)新形勢(shì)．必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技和生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍為目標(biāo)，開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主研究與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新體系。1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。要緊緊圍繞提質(zhì)、降耗、增效、抗災(zāi)為目標(biāo)。攻克優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗動(dòng)植物良種選育及其種源研究技術(shù)；推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效配套耕作栽培技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物災(zāi)害可持續(xù)控制技術(shù)和高效集約設(shè)施工程條件下農(nóng)作物配套栽培技術(shù)；狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工的高效技術(shù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

2．建立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)篩選科技項(xiàng)目，面向社會(huì)招標(biāo)，跨行業(yè)、跨單位挑選專家，實(shí)行科研項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。到2005年科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。

3．建立健全各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。通過實(shí)施綠色證書工程，在農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)崗位建立和試行農(nóng)民技術(shù)資格證書制度，各類專業(yè)大戶、示范戶均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓(xùn)綠證農(nóng)民l5萬(wàn)人，平均每l0個(gè)農(nóng)戶有一名農(nóng)民持有綠色證書。同時(shí)有計(jì)劃、按步驟地組織實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。全省新培訓(xùn)跨世紀(jì)青年農(nóng)民8萬(wàn)人，平均每個(gè)村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓(xùn)，使其成為農(nóng)村科技帶頭人，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。4，構(gòu)建開發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢(shì)和特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技示范固區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園富民、長(zhǎng)白山特產(chǎn)資源開發(fā)、早作節(jié)水農(nóng)業(yè)等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。同時(shí)，還要建設(shè)好公主嶺優(yōu)質(zhì)肉豬、榆樹優(yōu)質(zhì)肉牛、洮南優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊等六個(gè)畜牧科技示范園區(qū)。

5．加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系的自身建設(shè)，提高適應(yīng)能力。要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加速農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術(shù)推廣人員推向市場(chǎng)的力度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則組織科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，把科研、技術(shù)推廣

和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，結(jié)成利益共同體。同時(shí)還要下大力量扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織，開展綜合性服務(wù)。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設(shè)，不斷完善農(nóng)畜良種基地、生物防治、培肥改土、農(nóng)機(jī)配套、信息網(wǎng)絡(luò)和疫病監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施。要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用水資源保護(hù)和管理。針對(duì)日益嚴(yán)重的水資源短缺問題．把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為下世紀(jì)重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和推廣項(xiàng)目，堅(jiān)持農(nóng)田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術(shù)進(jìn)步三結(jié)合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)；實(shí)施早作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重要手段，提高農(nóng)田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫(kù)，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。要充分利用商品糧(畜)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)等項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)專用作物生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步開展集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。要廣泛利用各項(xiàng)投資渠道，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進(jìn)和草場(chǎng)等質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)和自我發(fā)展的能力。

(七)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進(jìn)行全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、綜合治理。東部長(zhǎng)白山是我省的東部屏障，針對(duì)濫砍盜伐嚴(yán)重、退耕還林進(jìn)展緩慢的實(shí)際．要大力開展植樹造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長(zhǎng)期超載放牧、大片開墾，使草原“三化”比較嚴(yán)重，不僅給當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，而且對(duì)中部松遼平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也造成了潛在影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復(fù)性和物產(chǎn)資源多樣性的特點(diǎn)，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開發(fā)緊密結(jié)合起來，以水資源的綜合開發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和保護(hù)地(即“一水五地”)建設(shè)。同時(shí)積極開展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實(shí)施基本草原保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕濫開濫牧現(xiàn)象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；中部松遼平原是我省糧食主要產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能流和物流循環(huán)失調(diào)，造成水土流失嚴(yán)重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施草田輪作制(即豆科牧草與糧食作物輪作)，改良土壤，建立良性循環(huán)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。要依法保護(hù)耕地，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地。各地都要加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施太陽(yáng)能采暖房、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室(或四位一體能源生態(tài)模式)和生態(tài)家園工程。大型禽畜場(chǎng)要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術(shù)。為加快建設(shè)吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，努力提高農(nóng)業(yè)法制化水平

深人貫徹《農(nóng)業(yè)法》，加快農(nóng)牧業(yè)立法進(jìn)程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治農(nóng)，依法興牧。研究制定生產(chǎn)、加工和銷售等方面的相關(guān)法律，建立互相配套的農(nóng)經(jīng)法律體系。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體土地(含四荒)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要抓好種子、農(nóng)藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經(jīng)營(yíng)力度，抓好品種引育、種子調(diào)運(yùn)和種子部門三角債的清理，搞好種子科研、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。建立種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量檢測(cè)體系，確保商品質(zhì)量，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，出臺(tái)《吉林省基本草原保護(hù)條例》、《吉林省種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)部門的檢驗(yàn)和認(rèn)定，防止以次充好，以假亂真．確保消費(fèi)者的利益。依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)肅查處污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農(nóng)業(yè)資源的案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、開發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域(流域)治理。同時(shí)要加快農(nóng) 牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點(diǎn)。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，提高執(zhí)法的整體實(shí)力和效率，逐步建立起設(shè)置合理、運(yùn)行有效、科學(xué)公正和行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，為農(nóng)牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(九)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇，對(duì)今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的牽動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)搞好規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工農(nóng)配套、城鄉(xiāng)一體、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，吸納農(nóng)村人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間的作用。要開辟政府扶持、社會(huì)集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實(shí)走出一條依靠社會(huì)力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在“十五”期間我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有較大的突破，應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，創(chuàng)造一個(gè)有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)由小規(guī)模作坊式生產(chǎn)和家族式管理向生產(chǎn)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、市場(chǎng)國(guó)際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個(gè)體私營(yíng)大戶，力爭(zhēng)三五年內(nèi)形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制．不斷提高集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步在企業(yè)建立社會(huì)保障體系，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。

(十)深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

當(dāng)前，我省農(nóng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大的突破，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在農(nóng)民自愿前提下，允許并鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，這是農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營(yíng)之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問題，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省逐步推開。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關(guān)系，認(rèn)真解決結(jié)構(gòu)趨

同、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力過剩和資源浪費(fèi)等問題。確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。進(jìn)一步鞏固發(fā)展我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為盡早實(shí)現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第三篇：超高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性與對(duì)策措施

超高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性與對(duì)策措施

一、超高層建筑的火災(zāi)特點(diǎn)

超高層建筑由于其特殊的構(gòu)造和功能要求，致使其內(nèi)部火災(zāi)荷載大、火勢(shì)蔓延快，人員疏散困難，救援難度大，易形成重大火災(zāi)隱患。

（一）、火災(zāi)荷載大。

火災(zāi)荷載是衡量建筑區(qū)域內(nèi)可燃物多少的參數(shù)，可燃物完全燃燒時(shí)產(chǎn)生的熱量與建筑面積之比，謂之火災(zāi)荷載的密度。其來源主要包括：（1）、建筑裝飾材料；（2）、電氣設(shè)備；（3）、辦公與生活用品?；馂?zāi)荷載大的潛在的危險(xiǎn)因素：一方面會(huì)增加火災(zāi)時(shí)的最高溫度，另一方面會(huì)產(chǎn)生大量濃煙與有毒氣體。火災(zāi)荷載越大，建筑物內(nèi)發(fā)生火災(zāi)后參與燃燒的可燃物就越多→燃燒釋放的熱量就越多→、環(huán)境溫度就越高→發(fā)生轟燃的時(shí)間就越短→對(duì)人類生命的安全威脅就越大。

（二）、火災(zāi)蔓延快。

由于超高層建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其內(nèi)部形成各種縱橫交錯(cuò)的管道樣連通空間，如橫向的吊頂、空調(diào)風(fēng)管、排煙管道，縱向的各類管道井、電梯井、電纜井、通風(fēng)井、樓梯井。如果超高層建筑的豎井房火分隔存在問題，火災(zāi)中這些豎井就如同一座高大的煙囪，高度越高其煙囪效應(yīng)越明顯，煙囪效應(yīng)具有很強(qiáng)的吸引力。使煙火以每秒3-5米的速度迅速向上蔓延，僅1分鐘就可將煙火蔓延到200米的高度的空間，使摩天大樓成為一片火海。

（三）、管理難度大。

超高層建筑的功能趨于多樣化，通常集辦公、商貿(mào)、餐飲、娛樂 于一體。管理難度大的標(biāo)志----a)b)c)人員流動(dòng)大；

人員的消防安全意識(shí)、技能、素質(zhì)參差不齊；

擅自使用或擴(kuò)大使用生活用熱原、火原；違章使用電氣的現(xiàn)象屢禁不止； d)消防安全責(zé)任制、動(dòng)態(tài)管理、教育培訓(xùn)落實(shí)不力；

（四）、救援難度大。1.安全疏散難度大。1)、疏散的途徑有限。

步行樓梯是是人員自救逃生、安全疏散的唯一安全通道。2）、疏散的有效時(shí)間長(zhǎng)。

火災(zāi)環(huán)境中人員密集度1米/人/小時(shí),其通過速度只有75米/分鐘;通過能力75人/分鐘;(10分鐘能疏散750人;如果一棟高層建筑辦公樓有3000人辦公,在疏散秩序良好的前提下,也需要40-60分鐘才能疏散結(jié)束，而最佳安全疏散有效時(shí)間是5-15分鐘；從安全疏散的最佳有效時(shí)間來衡量，這對(duì)生命安全帶來了很大的危險(xiǎn)性。

3)、疏散過程中人流擁擠。

由于疏散過程中的人員驚慌與火災(zāi)中的煙霧導(dǎo)致疏散速度慢、人員擁擠、疏散秩序不良。

2、撲救困難。

以2009-2-9日，央視火災(zāi)為例，30米以上的大火，救援工作很難開展。

二、超高層建筑的防火安全管理措施。

核心是一手抓好硬件管理；一手抓好軟件管理

（一）、硬件管理。

不斷提高建筑火災(zāi)的預(yù)防與控制的科技水平。防火設(shè)施的品牌優(yōu)良性、科技尖端與功能完善性（高層建筑消防設(shè)計(jì)中的三大系統(tǒng)---火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、水噴淋系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)的功能完善性）。

（二）、軟件管理。

抓好預(yù)防火災(zāi)的管理措施與技術(shù)措施、安全疏散知識(shí)與抵御火災(zāi)的能力培訓(xùn)（教育、培訓(xùn)、考核、檢查、整改）

（三）、預(yù)防的基本原則。

實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防和人員自救為出發(fā)點(diǎn)的最終目標(biāo)。

三、防火技術(shù)措施： 抓好

防火、控火、耐火。

1)防火。防止起火的本質(zhì)是破壞燃燒、爆炸的物理化學(xué)條件，如建筑工程中使用防火材料、防火配件、防火構(gòu)件，裝修施工中使用不燃、難燃材料，易燃易爆場(chǎng)所強(qiáng)化通風(fēng)，設(shè)置防爆電氣，防火是人們?yōu)榛馂?zāi)設(shè)置的第一道防線，其直接目的是破壞燃燒條件，使火災(zāi)不發(fā)生或少發(fā)生。2)控火。一是指把火災(zāi)控制在初起階段，包括安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)。進(jìn)行早期探測(cè)、和初期撲救。二是把火災(zāi)控制在較小范圍。在建筑物平面劃分防火、防煙分區(qū)，在建筑物之間留有防火安全距離，切斷火災(zāi)蔓延途徑，既可減小成災(zāi)面積又有利于救 援。3)耐火。耐火是防火設(shè)計(jì)中的最后一道防線，即加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)的耐火穩(wěn)定性，使其在火災(zāi)中不致失效，做到小火不壞大火不倒塌。

四、超高層建筑防火管理措施。

包括設(shè)計(jì)施工中的管理和使用中的管理。1)設(shè)計(jì)施工中的消防管理。保證火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓給水系統(tǒng)完整可用，從源頭上把住消防安全關(guān)。2)A.使用中的消防安全管理。

建立逐級(jí)防火責(zé)任制，完善各崗位的規(guī)章制度，責(zé)成專人定期對(duì)建筑內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢查，保障消防設(shè)施功能的完整性、有效性。B.嚴(yán)禁隨意拆改建筑構(gòu)件、消防設(shè)施。裝修施工作業(yè)須經(jīng)消防部門審核批準(zhǔn)方可動(dòng)工。C.開展經(jīng)常性的消防安全教育，對(duì)重點(diǎn)崗位工作人員定期進(jìn)行操作規(guī)程培訓(xùn)，提高建筑內(nèi)人員抵御火災(zāi)的消防安全意識(shí)和自救、疏散能力、定期進(jìn)行消防安全疏散演習(xí)。

五、安全疏散。

牢記火災(zāi)中最佳安全疏散時(shí)間只有90秒鐘（即從工作區(qū)域內(nèi)最不得力點(diǎn)到達(dá)安全疏散樓梯內(nèi)的時(shí)間）保障安全疏散設(shè)施（安全出口、疏散走道、疏散樓梯、疏散指示標(biāo)志、避難層）的完好、暢通無阻，才能保障在應(yīng)急情況下，組織火場(chǎng)人員有秩序的沿著疏散走道、疏散樓梯、安全出口的方向疏散到安全區(qū)域。

第四篇：加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與措施

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施

——中共兔街鎮(zhèn)紀(jì)委書記 彭明

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，使之擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認(rèn)真加以研究。通過走訪調(diào)查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨員隊(duì)伍建設(shè)提出如下對(duì)策與措施。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍中存在的主要問題

1、理論學(xué)習(xí)不夠。機(jī)關(guān)黨員干部中忽視理論學(xué)習(xí)的傾向一定程度存在，視理論學(xué)習(xí)為可有可無，不重視知識(shí)更新，靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法決策辦事，與時(shí)代發(fā)展要求格格不入。有的黨員干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，也缺乏對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)余時(shí)間熱衷于各類娛樂活動(dòng)；有的黨員干部雖然也在學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)用脫節(jié)；有的黨員干部沒有把學(xué)風(fēng)問題作為一個(gè)政治問題來對(duì)待，學(xué)習(xí)不注意聯(lián)系實(shí)際，難以虛實(shí)相結(jié)合，效果不佳。

2、作風(fēng)不夠端正。有的黨員干部工作作風(fēng)浮夸，深入務(wù)實(shí)不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調(diào)查研究，就事論事，照搬照套，不動(dòng)腦筋，辦事無立場(chǎng)、無觀點(diǎn)、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部工作不求上進(jìn)求安穩(wěn)，不求學(xué)習(xí)憑經(jīng)驗(yàn)，不求紀(jì)律求自由，問題矛盾全上交，認(rèn)為權(quán)力不夠，一攤了之；有的黨員干部抓工作流于形式，不求實(shí)際效果，只憑主觀想象，缺少了解實(shí)情，難以解決實(shí)際問題。

3、精神不夠振作。有的黨員干部缺少憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，認(rèn)為進(jìn)了機(jī)關(guān)門工作就安穩(wěn)，不求上進(jìn)，得過且過，工作無精打采，對(duì)自己無要求，做天和尚撞天鐘；有的黨員干部缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只圖安逸，不思進(jìn)取，只圖享受不講奉獻(xiàn)，只比待遇不比貢獻(xiàn)，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態(tài)之中；有的黨員干部組織觀念淡薄，機(jī)關(guān)制度不遵守，工作無紀(jì)律自由散漫，影響了機(jī)關(guān)黨員干部的整體形象。

4、思想觀念陳舊。有的黨員干部自我感覺良好，習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法解決現(xiàn)實(shí)中的新問題，主觀教條，形而上學(xué)，其結(jié)果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責(zé)怪群眾覺悟不高工作難做；有的黨員干部個(gè)人主義思想嚴(yán)重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標(biāo)準(zhǔn)，在工作上表現(xiàn)為華而不實(shí)，只求應(yīng)付了事；有的黨員干部辦事不講原則，以小團(tuán)體利益為標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神不夠；有的干部存在一些不健康的思想和行為，勤政廉政意識(shí)不強(qiáng)，享樂主義思想嚴(yán)重等等。

上述種種現(xiàn)象盡管只發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但如果任其發(fā)展，勢(shì)必影響到整體干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)黨員干部在群眾中的形象，也就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、形成問題的根源 從表面上看造成這些問題的根源，是個(gè)人主觀上的原因，但實(shí)際上也有選人用人體制和管理體制、督促機(jī)制不健全不完善等客觀因素有關(guān)。

1、選人用人渠道單一。干部的選拔和任用，主要停留在兩方面：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，多在原干部隊(duì)伍中；對(duì)新充實(shí)黨員干部隊(duì)伍的人員，主要來自于新畢業(yè)的大中專生，選人用人渠道過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現(xiàn)不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業(yè)使德才兼?zhèn)涞挠袑?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到黨員干部隊(duì)伍中來，制約了黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

2、使用度制不夠靈活。干部使用制度的終身制并沒有從更本上打破，只進(jìn)不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風(fēng)難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導(dǎo)致干部的流動(dòng)不暢，新老交替困難，主觀能動(dòng)性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、考核制度不夠均衡。對(duì)干部的考核重實(shí)輕虛，對(duì)實(shí)際工作量化有余，對(duì)務(wù)虛工作約束不足，獎(jiǎng)懲措施偏獎(jiǎng)輕懲。政治工作既有實(shí)的方面，也有虛的方面，兩者必須有機(jī)結(jié)合；只重實(shí)際工作，輕視理論修養(yǎng)的結(jié)果，容易導(dǎo)致干部思想發(fā)生偏差，只認(rèn)工資獎(jiǎng)金，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)，難以樹立干部為人民服務(wù)的公樸意識(shí)，制約了干部自身素質(zhì)的提高。

4、督促力度不夠強(qiáng)。對(duì)干部的督促，主要是紀(jì)檢部門，干部與干部，群眾對(duì)干部的督促往往流于形式，起不到實(shí)際的作用，收不到良好的效果。紀(jì)檢部門人員有限無法面面具到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對(duì)干部怕報(bào)復(fù)，不敢行使督促權(quán)。督促力度的欠缺不強(qiáng)，容易滋生腐敗，導(dǎo)致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個(gè)別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊(duì)伍的整體形象，制約了干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施

（一）從建立完善機(jī)制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機(jī)感、超跨感。

2、建立激勵(lì)機(jī)制。要激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善一個(gè)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要按照“平時(shí)與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核，做到科學(xué)、合理、全面地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀和工作中作出突出貢獻(xiàn)的，要加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和使用力度；對(duì)考核不稱職或平時(shí)工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的 工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，更加務(wù)實(shí)工作。

3、建立退出機(jī)制。“能上難下、能進(jìn)難出”是目前干部任用中的一個(gè)難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時(shí)，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證“能下能出”的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立退出機(jī)制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)干部自覺做好自身建設(shè)。

4、完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督要多管齊下，標(biāo)本兼治，從制度上強(qiáng)化干部的自律意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊(duì)伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾評(píng)議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實(shí)效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營(yíng)造一個(gè)干部健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制的完善，能促使干部時(shí)刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

（二）從完善構(gòu)架組織體系的系統(tǒng)性建設(shè)為主體，建立一支高效精煉的干部隊(duì)伍

1、整體性建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是一個(gè)有機(jī)的整體，干部隊(duì)伍建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三大要素，干 部隊(duì)伍建設(shè)要求三大要素并舉。思想建設(shè)處在干部建設(shè)的首位，是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂。組織建設(shè)是保證，是思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的載體。作風(fēng)建設(shè)是思想建設(shè)和組織建設(shè)的外在體現(xiàn)，是對(duì)思想建設(shè)和組織建設(shè)的檢驗(yàn)。一支好的干部隊(duì)伍，必定是思想上、組織上、作風(fēng)上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)，具備領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的隊(duì)伍。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，如果忽視了建設(shè)要素的整體性，重組織建設(shè)，輕思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，致使干部隊(duì)伍不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，也影響了黨群干群關(guān)系。如果少數(shù)干部有不良思想行為、浮夸的工作作風(fēng)、萎靡的精神狀態(tài)直接影響到整體的形象，因而加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的整體性建設(shè)顯得非常重要。

2、結(jié)構(gòu)性建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍發(fā)揮最大的功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)高度重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面、各個(gè)層次，因而客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮跨越式發(fā)展的需要。為保證事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀上需要干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的合理分布，既要有年富力強(qiáng)、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)也要注意干部的最佳使用期，在他們能力、經(jīng)驗(yàn)、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔(dān)任合適領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣一個(gè)由老中青三支隊(duì)伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的干部結(jié)構(gòu)，不僅能發(fā)揮不同年齡段干部的長(zhǎng)處，克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長(zhǎng)，保證干部的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。而知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接影響干部隊(duì)伍這個(gè)系統(tǒng)的功能優(yōu)化。江澤民同志非常重視干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，他多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有豐富的知識(shí)，而且要有一 個(gè)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。他指出，合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)就是復(fù)合型、外向型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)代馬克思主義的基本理論為指導(dǎo)，以廣博的科學(xué)文化知識(shí)為基礎(chǔ)，以管理知識(shí)和專業(yè)知識(shí)為主體。另外由于不同的干部，能力特點(diǎn)和氣質(zhì)類型也有差別。因此在干部隊(duì)伍建設(shè)中，要充分注意不同能力特點(diǎn)和不同類型氣質(zhì)的搭配，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)組合，相得益彰。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，更要注意能力和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同一類型氣質(zhì)或能力特點(diǎn)組成的班子，很難圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

3、層次性建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產(chǎn)生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應(yīng)可分為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層和操作層。決策層主要是決定干部隊(duì)伍建設(shè)的總體方針和主要目標(biāo)，協(xié)調(diào)層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執(zhí)行層直接負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的調(diào)動(dòng)和組織，操作層主要從事具體任務(wù)的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實(shí)際工作中，運(yùn)用層次性原理，通過制訂并落實(shí)各自有針對(duì)性的內(nèi)容，可以使整個(gè)干部隊(duì)伍發(fā)揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對(duì)干部的素質(zhì)要求有所差異。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是層次建設(shè)的關(guān)鍵。因此，從層次性角 度看加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

4、穩(wěn)定性建設(shè)。干部隊(duì)伍作為政治體系中一個(gè)特殊的系統(tǒng)，保持相對(duì)穩(wěn)定性的重要性是不言自明的。培養(yǎng)和選拔忠誠(chéng)于黨的事業(yè)的干部放在選人用人的首位，這對(duì)保持干部隊(duì)伍這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性起到了關(guān)鍵的作用。要重視干部隊(duì)伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達(dá)到系統(tǒng)的穩(wěn)定性。干部隊(duì)伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時(shí)刻面臨新老交替與合作的任務(wù)，這是一個(gè)自然規(guī)律。干部隊(duì)伍新老交替與合作是一個(gè)永恒的課題。

（三）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識(shí)、行為作風(fēng)、道德品質(zhì)著手，加強(qiáng)干部的自身建設(shè)、提高自身素質(zhì)，培育符合跨越式發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

1、樹立學(xué)習(xí)力是本質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力的新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力。所謂學(xué)習(xí)力，是一個(gè)人學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)之總和，是動(dòng)態(tài)衡量人才質(zhì)量高低的真正尺度。國(guó)際上早在二十世紀(jì)70年代就提出了終身學(xué)習(xí)，終身教育的新理論，并在實(shí)踐中匯成銳不可當(dāng)?shù)膭?chuàng)造學(xué)習(xí)型組織的新潮流。對(duì)此，機(jī)關(guān)干部必須清醒頭腦轉(zhuǎn)變觀念，一是要有一種危機(jī)感，一種緊迫感，更要有一種責(zé)任感，樹立起“不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清 醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭(zhēng)先的干部的新意識(shí)。二是要學(xué)會(huì)勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，實(shí)踐證明，不學(xué)必?zé)o術(shù)，但學(xué)而不用或?qū)W而無用，同樣也發(fā)揮不了作用，收不到效果。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習(xí)慣，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性；也要把學(xué)習(xí)與調(diào)研、決策統(tǒng)一起來，避免不學(xué)習(xí)借鑒別人的創(chuàng)新成果，僅憑自已既得經(jīng)驗(yàn)剪裁一切的不可取做法。對(duì)此，每位機(jī)關(guān)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、WTO、法律、科技、金融、外貿(mào)和管理等知識(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，并積極向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；堅(jiān)持學(xué)與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。三是要運(yùn)用讀書會(huì)、講座和中心學(xué)習(xí)組等多種途徑，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子開展科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、人生觀教育，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)；以基層黨校為陣地，分層次對(duì)干部進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、實(shí)用科學(xué)技術(shù)、法律基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實(shí)。干部精神狀態(tài)的好壞，對(duì)工作起著至關(guān)重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對(duì)人民群眾要有真情，對(duì)事業(yè)要用真心，對(duì)工作要付出真勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年同農(nóng)民打交道，農(nóng)民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一言一行、一舉一動(dòng)來判斷，來評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部群眾觀念強(qiáng)，處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部形象就好，黨和政府在群眾中的威望就高；反之，就會(huì)直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入群眾才能服務(wù)群眾”的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對(duì)什么，從而確定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難。真正傾全身之力，想為民之計(jì)，出利民之策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是要求實(shí)，就是把扎實(shí)的工作作風(fēng)和求實(shí)的科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把精力集中到抓各項(xiàng)工作的落實(shí)上。重調(diào)查研究之風(fēng)，善于發(fā)現(xiàn)和解決新的矛盾和問題，用科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，精心指導(dǎo)，過細(xì)工作，掌握駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。

3、規(guī)范干部的行為加強(qiáng)自身修養(yǎng)建設(shè)。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會(huì)乘機(jī)而入，同我國(guó)歷史上遺留下來的剝削階級(jí)腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長(zhǎng)拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，也會(huì)腐蝕我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對(duì)這場(chǎng)新的考驗(yàn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要提高警覺性，對(duì)消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。嚴(yán)以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要特別強(qiáng)調(diào)“慎獨(dú)”和“自省”，經(jīng)常檢查 自已有哪些失誤和不足，認(rèn)真地通過嚴(yán)格自律加強(qiáng)自我修養(yǎng)。要強(qiáng)化宗旨觀念，按照“三個(gè)代表”要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺點(diǎn)、毛病、錯(cuò)誤，不應(yīng)遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習(xí)乎？”這就是自我反省、自我檢查。這種嚴(yán)于律已的精神值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。三是紀(jì)律上自警，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活條件的改善，不思進(jìn)取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長(zhǎng)起來，這是很多問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，應(yīng)該吃苦在前，享受在后這個(gè)原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計(jì)地幫助群眾富裕起來?！皯n勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”。古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自已的行為置于廣大人民群眾監(jiān)督之下。工作以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈，克已自律，善于抵御外來的誘惑和侵蝕。四是工作上自勵(lì)，要勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力成為一名學(xué)習(xí)型干部。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是形勢(shì)所迫、時(shí)代所需，是競(jìng)爭(zhēng)所迫、任務(wù)所需，是差距所迫、自身所需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)增加學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考型干部。要提高理論思維的能力，努力掌握事物的本質(zhì)和規(guī)律。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢(shì)的眼光，以海納百川的胸懷，面向未來，面向全國(guó)，面向世界來思考和研究問題。要提高全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要與時(shí)俱 進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力成為一名創(chuàng)新型干部。要在觀念上大膽創(chuàng)新，切實(shí)以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，確保決策的民主化和科學(xué)化。要依法辦事的意識(shí)，提高依法辦事的能力，善于運(yùn)用民主和法律的方法來研究和解決問題。干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，建設(shè)的內(nèi)涵也將發(fā)生變化。因而，對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)的具體內(nèi)涵和要求，也必須因時(shí)制宜進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。但無論在什么時(shí)期，何種環(huán)境，人的思想意識(shí)始終支配著人的行動(dòng)；因而政治思想工作，必須長(zhǎng)抓不懈；只有在思想上認(rèn)識(shí)了，其行為、行動(dòng)才能符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要。歷史發(fā)展的實(shí)踐也同樣證明，在相同的軟硬環(huán)境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發(fā)展的主要方向，而干部則是占主導(dǎo)地位的。因此，建設(shè)好一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的意義是深遠(yuǎn)的，也是極其重要的。

第五篇：“解決問題”與“問題解決”

“解決問題”與“問題解決”

《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》的課程目標(biāo)是從知識(shí)技能、數(shù)學(xué)思考、解決問題、情感態(tài)度等四個(gè)方面進(jìn)行闡述。而《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年）》的課程目標(biāo)則從知識(shí)技能、數(shù)學(xué)思考、問題解決、情感態(tài)度等四個(gè)方面進(jìn)行闡述?！敖鉀Q問題”與“問題解決”有什么不同？這樣的變化是基于怎樣的考慮？下面，我們一起來認(rèn)識(shí)。

課程標(biāo)準(zhǔn)怎么說

相同點(diǎn)：都強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)與他人合作交流，初步形成評(píng)價(jià)與反思的意識(shí)。都重視培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)。

最重要的不同點(diǎn)：解決問題強(qiáng)調(diào)“初步學(xué)會(huì)從數(shù)學(xué)的角度提出問題、理解問題”，而問題解決強(qiáng)調(diào)“四能”即初步學(xué)會(huì)從數(shù)學(xué)的角度發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題。前者提出體驗(yàn)解決問題策略的多樣性，后者提出體驗(yàn)解決問題方法的多樣性。

為什么如此重視培養(yǎng)“問題解決”能力

因?yàn)閿?shù)學(xué)應(yīng)用的廣泛性，波利亞提出的“問題解決”教學(xué)已然獲得世界各國(guó)數(shù)學(xué)教育界的共識(shí)。問題解決是數(shù)學(xué)的核心。重視問題的解決是各國(guó)數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

美國(guó)將“問題解決”作為數(shù)學(xué)改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，其數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)把能夠“解決數(shù)學(xué)問題”列為達(dá)到的五個(gè)課程目標(biāo)之一，在其分項(xiàng)中，“數(shù)學(xué)用于問題的解決”居于首位。

瑞典的課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為：“數(shù)學(xué)課的根本目的是使學(xué)生獲得解決他們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降臄?shù)學(xué)問題的能力”。我國(guó)《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》明確了問題解決能力的培養(yǎng)是數(shù)學(xué)課程教學(xué)的重要目標(biāo)。問題解決能力的培養(yǎng)體現(xiàn)在幾個(gè)領(lǐng)域中的不同數(shù)學(xué)知識(shí)與方法的學(xué)習(xí)過程中，貫穿于數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的全過程。

小學(xué)階段發(fā)展學(xué)生的“問題解決”能力需要注意什么

從《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》關(guān)于“問題解決”的具體闡述中，我們可以看出，“問題解決”目標(biāo)包含了問題意識(shí)、應(yīng)用意識(shí)、反思意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、數(shù)學(xué)化能力、解決數(shù)學(xué)問題的策略與方法、與人合作交流等多方面的內(nèi)涵。顯而易見，這些指向三維目標(biāo)中的“過程方法”目標(biāo)的意識(shí)與能力，非但數(shù)學(xué)學(xué)科，在整個(gè)小學(xué)階段都是需要重點(diǎn)培養(yǎng)的“共通能力”。

在小學(xué)階段發(fā)展學(xué)生的“問題解決”能力，需要注意什么？ 不能將“問題解決”窄化成了應(yīng)用題

從《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“問題解決”的闡述可以看出，“問題解決”較之“解應(yīng)用題”是更加上位的概念，更多的是指向與意識(shí)與能力，而不是局限于下位的策略與方法上，也就是說二者實(shí)際上是一種包含關(guān)系。

“問題解決”能力的培養(yǎng)要貫穿在數(shù)學(xué)課程的全部教學(xué)過程中 傳統(tǒng)的應(yīng)用題在教材編排和教學(xué)實(shí)踐中都存在明顯的弊端，《標(biāo)準(zhǔn)》打破了把應(yīng)用題作為一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)領(lǐng)域的格局，將之融于“數(shù)與代數(shù)”、“圖形與幾何”、“統(tǒng)計(jì)與概率”和“綜合實(shí)踐”四個(gè)領(lǐng)域中。所以，教學(xué)時(shí)處處都可能成為發(fā)展“問題解決”能力的陣地?；诖?，教師頭腦中裝著“問題解決”的目標(biāo)，將之作為設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，學(xué)生“問題解決”能力也才可能在“持續(xù)的量變”中升華成“質(zhì)變”。

提真正的問題，讓學(xué)生進(jìn)行真正的數(shù)學(xué)思考

在教學(xué)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候一堂課學(xué)生在不斷地回答問題，但經(jīng)歷的只是肢體上的活動(dòng)而非思維深層次的活躍。個(gè)中原因，乃是老師用“暗含方法”的提問抹殺了學(xué)生的獨(dú)立思考，殊不知，當(dāng)我們煞費(fèi)苦心地引導(dǎo)學(xué)生繞開可能的思考障礙時(shí)，也殘酷剝奪了學(xué)生犯錯(cuò)誤的權(quán)利，以及在失敗中、在錯(cuò)誤中思維能力得到鍛煉的機(jī)會(huì)。所以，提有思考含量的問題，留置獨(dú)立思考的時(shí)間和空間，是發(fā)展學(xué)生“問題解決”能力的前提。

要注意將“過程與方法”中的“緘默知識(shí)”顯性化

“問題解決”過程中所使用的方法，從思路上看，有綜合法、分析法、猜想與嘗試法、從特例開始尋找規(guī)律法等，從手段上看，有操作模擬法、畫圖法、列表法等，這些方法都內(nèi)隱在知識(shí)的獲取過程中，內(nèi)隱在解決問題的過程中，都屬于“緘默知識(shí)”的范疇。因“緘默”，所以容易被人忽略，即使看出來了，也鮮有人將之與知識(shí)目標(biāo)等同對(duì)待，想方設(shè)法地加以培養(yǎng)。要發(fā)展學(xué)生“問題解決”就需要給予過程性目標(biāo)等于或高于知識(shí)目標(biāo)的地位。

要重視“問題解決”過程中“一頭一尾”的發(fā)展

這里的“一頭”，是指“經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程”；“一尾”是指探索過程中的評(píng)價(jià)與解決問題后對(duì)過程與方法的回顧與反思。史寧中教授曾深刻地指出，當(dāng)前我們數(shù)學(xué)教育存在的一塊短板：我們?nèi)鄙俚氖歉鶕?jù)情況“預(yù)測(cè)結(jié)果”的能力；根據(jù)結(jié)果“探究成因”的能力。重視“問題解決”過程的“一頭一尾”的能力，提高學(xué)生創(chuàng)新能力。

要讓學(xué)生解決一定比例的“非常規(guī)”問題

現(xiàn)在的新教材雖然在問題的提出上盡量符合學(xué)生的實(shí)際，并力求具有一定的開放性，但總體來說，背景相對(duì)簡(jiǎn)單，其中蘊(yùn)涵的數(shù)量關(guān)系也往往是學(xué)生熟悉的，因此學(xué)生做得更多的還是分析數(shù)量關(guān)系、選擇算法的活兒。基于這種情況，教學(xué)中我們還需要增補(bǔ)一些具有挑戰(zhàn)性、綜合的、多元的、開放的“非常規(guī)問題”。