第一篇：我區農業及農村環境保護現狀與對策初探

我區農業及農村環境保護現狀與對策初探

建設社會主義新農村，構建更加和諧的生態家園，農村的發展任重道遠。長期的二元結構模式，使農村的公共設施建設和城市差了一大截，農村環境難盡人意。我區是老少邊窮地區，雖然隨著旅游業的發展，我區的經濟逐漸取得了一定的成績，但我區的農村涉及面廣，一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農村的居住環境，提高農民的生活質量，促進農業及農村經濟社會全面協調可持續發展。現就我區在社會主義新農村建設過程中，如何保護農村生態環境、防治農業面源污染，作出初步研究和探討。

一、當前我區農業及農村環境保護現狀

（一）當前我區農業及農村環境保護取得的成績。

我區農業及農村環境保護取得了一定成績。改革開放以來，區委區政府高度重視農業及農村環境保護工作，采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措，加大了農業及農村生態環境建設力度，使全區農業及農村生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設等方面；重點區域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區、風景名勝區和森林公園；生態農業試點示范、綠色有機食品基地建設穩步發展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環境治理力度，綜合整治農村畜禽污染，推行無公害的農業種養方式，尤其是在農村沼氣建設工程方面，“生態示范村（鎮）創建工程”、“環境優美村鎮創建工程”、“農村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區鋪開。

（二）當前我區農業及農村環境保護仍然存在的問題

我區農業及農村環境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，我區廣大農村地區生態環境惡化的趨勢和農業面源污染還沒有得到有效遏制，生態環境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：澧水流域永定段及其支流生態環境惡化呈加速趨勢，轄區重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉鎮和區域河水斷流、地下水位下降嚴重，加劇了干旱、洪澇災害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態功能衰退，水土流失加劇；礦產資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發不當，導致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質災害頻繁發生；全區野生動植物物種豐富區的面積不斷減少，棲息地環境惡化，珍貴藥用野生植物數量銳減，生物資源總量下降；河（庫）污染嚴重，漁業資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴重；農藥、化肥和農用薄膜的大量不合理使用，導致土質降低，農業面源污染加劇；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導致農村人居環境質量下降。農業和農村生態環境繼續惡化將嚴重制約我區的社會主義新農村建設。

（三）當前我區農業及農村污染加劇與生態環境惡化的原因分析。

1、目前環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。我區的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業逐漸發展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。我區的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：以前農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。我區在環境保護建設中，嚴重存在著城鄉獲取資源、利益與承擔環保責任上的不協調問題。長期以來，我區污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。另外，目前我區在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民

已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。我區對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農村環保法制不健全，使我區環境保護缺乏有利保障。主要表現在三個方面：

一、農村環保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的環境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環境保護法}為主體的法律法規體系川，諸多環境法雖都涉及了農業環境保護，并對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場經濟發展的需要。不僅未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起來。而且，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。

二、環境管理體制不完善，監督力度不足。現行的環境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環境保護專門機構變成了本地區行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區的經濟效益而忽視了環境效益與社會效益，甚至鄉、鎮領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。

三、農村干部和農民環保法律意識淡薄。我區大部分農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。再由于農村環保法在我區大多農村干部群眾頭腦中仍是一個未知數。從而出現了一些農村干部為了本鄉經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發展經濟。同時，一些農民缺乏接近環保法、了解環保法，認識不清環保法的內在經濟動因，而為了自己一時的經濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態環境的惡化。

二、我區農業及農村環境保護主要內容與目標任務

(一)改善農村人居環境質量

1.調整農村能源結構,推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農村生活用能中新能源所占比例達到20%以上。

2．結合生態區創建，大力推進環境優美鄉鎮、生態村建設。“十一五”期間，使全區農村空氣、水、聲環境質量達到國家標準要求，村鎮生活垃圾無害化處理率達到50%，飲用水合格率達到90%，農村衛生廁所普及率達到50%，秸桿綜合利用率達到90%以上。

3．實施生態移民工程。對嚴重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區及生態環境敏感地區的農村居民實施搬遷，向集鎮或農村居民點集中，改善農民生活條件。

（二）防治農業及農村生態環境污染

1．加強農村環境保護。嚴格控制污染企業向農村轉移，禁止向農業生產基地超標排放工業廢水、生活污水、傾倒處置工業固體廢物和城鎮生活垃圾，控制工業、生活“三廢”對農業環境的污染。

2．開展農林病蟲害綜合防治，大力發展生態農業。在全區推廣農林病蟲害生物、物理防治技術，開展農業有機廢物和規模化畜禽養殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農產品生產，大力開展綠色有機農產品基地建設。“十一五”期間力爭使全區農藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農產品比重達到15%以上。

（三）保護、合理利用與增殖自然資源

1．切實加強水、土地、森林、礦產等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作，遵守相關法律法規，履行生態環境影響評價手續，對資源開發重點建設項目，要求編報水土保持方案。

2．建立生態功能保護區，保護生物多樣性。在河（庫）源頭區、水土保持重點治理區及生物多樣性豐富典型地區，抓緊新建、擴建一批生態功能保護區和自然保護小區，使農村生態環境得到有效保護。

三、我區農業及農村環境保護的對策與措施

（一）加強領導和協調，建立農業和農村環境保護綜合決策機制。

1．建立和完善農村生態環境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。要把生態環境保護和建設規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，保證各級政府對農業和農村生態環境保護的投入。建立農村生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

2．積極協調和配合，建立行之有效的農業及農村生態環境保護監管體系。區直各有關部門應各司其職、密切配合、齊心協力，共同推進全區農村生態環境保護工作。環保部門應做好綜合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門應加強自然資源開發的規劃與管理，做好農村生態環境保護與恢復治理工作。

（二）財政傾斜，市場化運作，為農業及農村生態環境建設提供投入保障

1．調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、股權收益適當讓利、財政貼息、前期活動補助等，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入。探索水權轉讓、礦業權招標、水域有償開發等，建立和完善多元化投融資渠道。

2．積極爭取上級環保部門的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回，保證每年拿出50萬元用于農業及農村環境保護基礎設施的建設；二是爭取國家、省、市環保專項資金的投入，要在污染源專項治理、區域開發生態環境保護、農村改水改廁、能源建設等方面有所作為。

（三）完善政策法規、標準制度，加大政策扶持力度

1.加強我區農村環保法的保障作用。（1）、扭轉人治化，加強法治化，推動我區農村環保產業市場化進程。加強法治化是我區農村由以人治為特征的計劃經濟體制向以法治為特征的市場經濟體制轉變的客觀需要，是我區農村法治建設的關鍵，由此，轉變農村環保法制建設中出現的以-人治”為核心，忽視環境效益，社會效益而片面發展經濟效益的思想意識，樹立可持續發展的戰略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農村環保法律體系，使之統一化、規范化和高效化。（3）、規范我區農村環保管理體制，促使此體系高效實施。為了在我區農村有效實施環保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產促進制度，農業環保責任制度和農村生態環境綜合治理定量考核制度，獸禽養殖污染防治管理制度等。（4）、健全執法機構，強化執法隊伍，不斷提高執法水平。要不斷提高我區基層執法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究。

五、在全區范圍內，加強環保法制宣傳，提高干部和農民的環保法律意識。

2．在農業產業結構調整、重點生態環境建設工程布局、工程立項，土地征用流轉、生態移民、資源有償使用、生態補償等方面提供政策扶持。

（四）加強輿論引導，重視科技創新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動，表揚先進，鞭策后進，努力提高廣大干部群眾保護農村生態環境的責任感和使命感，營造強大的輿論氛圍。要重視基礎教育和科普教育，開展農業及農村生態環境建設的科技創新，為我區社會主義新農村建設提供強大的科學技術支撐。

第二篇：我區農業及農村環境保護現狀與對策初探

我區農業及農村環境保護現狀與對

策初探

我區農業及農村環境保護現狀與對策初探

我區農業及農村環境保護現狀與對策初探

建設社會主義新農村，構建更加和諧的生態家園，農村的發展任重道遠。長期的二元結構模式，使農村的公共設施建設和城市差了一大截，農村環境難盡人意。我區是老少邊窮地區，雖然隨著旅游業的發展，我區的經濟逐漸取得了一定的成績，但我區的農村涉及面廣，一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農村的居住環境，提高農民的生活質量，促進農業及農村經濟社會全面協調可持續發展。現就我區在社會主義新農村建

設過程中，如何保護農村生態環境、防治農業面源污染，作出初步研究和探討。

一、當前我區農業及農村環境保護現狀

當前我區農業及農村環境保護取得的成績。

我區農業及農村環境保護取得了一定成績。改革開放以來，區委區政府高度重視農業及農村環境保護工作，采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措，加大了農業及農村生態環境建設力度，使全區農業及農村生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設等方面；重點區域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區、風景名勝區和森林公園；生態農業試點示范、綠色有機食品基地建設穩步發展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環境治理力度，綜合整治農村畜禽污染，推行無公害的農業種養方式，尤其是在農村沼氣建設工程方面，“生態示范村創建工程”、“環境優美村鎮創建工程”、“農村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區鋪開。

當前我區農業及農村環境保護仍然存在的問題

我區農業及農村環境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，我區廣大農村地區生態環境惡化的趨勢和農業面源污染還沒有得到有效遏制，生態環境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：澧水流域永定段及其支流生態環境惡化呈加速趨勢，轄區重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉鎮和區域河水斷流、地下水位下降嚴重，加劇了干旱、洪澇災害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態功能衰退，水土流失加劇；礦產資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發不當，導致崩塌、滑波、泥石流、地面塌

陷、沉降等地質災害頻繁發生；全區野生動植物物種豐富區的面積不斷減少，棲息地環境惡化，珍貴藥用野生植物數量銳減，生物資源總量下降；河污染嚴重，漁業資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴重；農藥、化肥和農用薄膜的大量不合理使用，導致土質降低，農業面源污染加劇；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導致農村人居環境質量下降。農業和農村生態環境繼續惡化將嚴重制約我區的社會主義新農村建設。

當前我區農業及農村污染加劇與生態環境惡化的原因分析。

1、目前環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。我區的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業逐漸發展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環

境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。我區的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：以前農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以

致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。我區在環境保護建設中，嚴重存在著城鄉獲取資源、利益與承擔環保責任上的不協調問題。長期以來，我區污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸

引力，政府必須發揮主導投資作用。另外，目前我區在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。我區對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染

治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農村環保法制不健全，使我區環境保護缺乏有利保障。主要表現在三個方面：

一、農村環保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的

環境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環境保護法}為主體的法律法規體系川，諸多環境法雖都涉及了農業環境保護，并對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場經濟發展的需要。不僅未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起來。而且，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。

二、環境管理體制不完善，監督力度不足。現行的環境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環境保護專門機構變成了本地區行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區的經濟效益而忽視了環境效益與社會效益，甚至鄉、鎮領導認為只要經濟上

去了，自然一切就都會搞好的，而對環保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。

三、農村干部和農民環保法律意識淡薄。我區大部分農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。再由于農村環保法在我區大多農村干部群眾頭腦中仍是一個未知數。從而出現了一些農村干部為了本鄉經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發展經濟。同時，一些農民缺乏接近環保法、了解環保法，認識不清環保法的內在經濟動因，而為了自己一時的經濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態環境的惡化。

二、我區農業及農村環境保護主要內容與目標任務

改善農村人居環境質量

1.調整農村能源結構,推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農村生活用能中新能源所占比例達到20%以上。

2．結合生態區創建，大力推進環境優美鄉鎮、生態村建設。“十一五”期間，使全區農村空氣、水、聲環境質量達到國家標準要求，村鎮生活垃圾無害化處理率達到50%，飲用水合格率達到90%，農村衛生廁所普及率達到50%，秸桿綜合利用率達到90%以上。

3．實施生態移民工程。對嚴重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區及生態環境敏感地區的農村居民實施搬遷，向集鎮或農村居民點集中，改善農民生活條件。

防治農業及農村生態環境污染

1．加強農村環境保護。嚴格控制污染企業向農村轉移，禁止向農業生產基地超標排放工業廢水、生活污水、傾倒處置工業固體廢物和城鎮生活垃圾，控制工業、生活“三廢”對農業環境的污

染。

2．開展農林病蟲害綜合防治，大力發展生態農業。在全區推廣農林病蟲害生物、物理防治技術，開展農業有機廢物和規模化畜禽養殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農產品生產，大力開展綠色有機農產品基地建設。“十一五”期間力爭使全區農藥使用強度控制在公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農產品比重達到15%以上。

保護、合理利用與增殖自然資源

1．切實加強水、土地、森林、礦產等重要自然資源的環境管理，嚴格資源1 2 下一頁

第三篇：黎城縣農村環境保護現狀與對策研究

黎城縣農村環境保護現狀與對策研究

崔亞利

摘要：針對目前黎城縣農村環境保護的現狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎上，從完善體制、機制方面、提高農民環保意識方面、示范帶動整體方面和加強工業污染治理方面等方面提出對策和措施。

關鍵詞： 黎城縣；農村環境保護；對策

引 言

近年來，黎城縣不斷加大農村污染防治和生態保護力度，重點開展了農村飲用水的保護工作，村鎮生活垃圾和工業企業的治理，實施了農村沼氣和改廁工程，部分農村地區環境質量有所改善，但是農村環境“臟、亂、差”的現象沒有得到根本轉變，農村生活污染、面源污染還相當嚴重，農村畜禽養殖污染也沒有得到有效治理，農村飲水還存在安全隱患，農村生活污水沒有得到有效處理。隨著經濟發展對環境的影響，必須高度重視農村環境整治，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。

一、農村主要存在的環境問題

1、飲用水安全問題

黎城縣農村飲用水不安全的人口占22.8%，飲用水水質超標集中在總大腸菌群指標。主要影響飲水安全的環境問題有：（1）水源

井供水設施簡陋，缺少必要的衛生隔離防護措施和保護標志，衛生條件差，造成污水滲入水井；（2）農村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農業生產中，大量使用化肥、農藥，造成地表水和地下水的污染。

2、農村生活環境問題

主要有以下幾方面：（1）農村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現象突出。黎城縣農村人口年產生垃圾約137.98萬噸，各個村莊基本都實現了垃圾集中收集和清運，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放；（3）農村廁所條件簡陋，衛生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農村灰塵漫天飛舞，既有公路揚塵，也有工礦企業的污染及村民取暖、燒飯等。

3、畜禽養殖污染

黎城縣畜禽養殖業主要為養豬場、養羊場和養雞場。80%以上的農戶有傳統的養殖習慣，養殖方式仍以散養為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。

4、農村土壤面源污染問題

黎城縣共有耕地28萬畝，在農業生產工程中，大量使用化肥、農藥等化學品，使污染物在土壤中大量殘留，導致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅，土壤中農藥的殘留檢出率也較高。另外農業使用地膜、焚燒秸稈等對農業土壤的污染問題也比較突出，規模化畜禽養殖的糞便未經無害化處理直接作為肥料使用也可能對農業土壤造成污染。

5、工業污染

黎城縣工業以采礦業和冶煉業為主，鐵礦企業的廢石和尾礦砂已成為影響農村地區生態環境的主要因素；同時，工業煙塵、粉塵的排放嚴重影響了周圍村莊的生活環境，據2008年統計，工業煙塵排放量為4288.37噸，工業粉塵排放量為4884.26噸

6、生態破壞

鐵礦開采過度和粗放式經營，造成礦區地表塌陷、水土流失，嚴重破壞了農村生態環境。

二、農村環境問題的成因

黎城縣農村環境問題的主要原因，可以歸結為以下幾方面：

1、體制、機制不夠健全。農村環境保護與建設缺少規范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農村工業發展，忽視農村環境保護。

2、農村環保意識薄弱。農村經濟條件比較落后，農民更加迫

切需要增加收益，不愿意開發利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農藥，大多數農產品的化肥和農藥施用量超過作物實際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農民對環境危害的認識不高，缺乏環保意識，沒有主動要求環境保護的概念。

3、農村環境建設投入不足，環保基礎設施嚴重滯后。

4、農村環境治理尚未形成合力。由于缺乏統一規劃和組織領導，缺乏農村環境保護的長效管理運行機制和體制，資金、技術力量分散，農村環境治理的效果還不夠理想。

三、解決農村環保問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程，且農村環境問題成因復雜，許多問題難以在短期內解決，應進行統籌規劃，分步實施，協調推進。我們認為應著力在組織領導、宣傳教育、建立示范點、工業強村等幾個方面進行：

1、加強組織領導，部門密切配合。一是強化各鄉鎮政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度；要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協作，上下聯動，齊抓共管”的農村環保工作的領導體制和工作機

制，切實推動農村環保工作領導責任落實、政策措施落實、督查考核落實。三是以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。

2、加大環保宣傳教育，提高農民環保意識。環保、農林、建設、水務等相關部門、各鄉鎮及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境宣傳活動的力度，把保護環境灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。另一方面，通過創建“環境優美鄉鎮”、“生態文明村”和“畜禽養殖示范點”活動，規范村民行為，樹立良好風尚。

3、重點突破，示范先行。結合黎城縣的實際情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，建立一批環境優美示范村，逐步推廣。一是解決農村飲用水安全問題。繼續深入推進“農村飲水解困工程”建設，因地制宜開展農村飲用水源和供水工程建設。加大集中式飲用水源保護力度，確保城鄉一體化供水飲用水安全。二是改善農村人居生活環境。黎城縣垃圾處理場已經建設完工，縣城相鄰的鄉鎮村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉（鎮）運、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5

鄉鎮設立垃圾中轉站，最終運往縣城垃圾場進行處理。距離縣城較遠的鄉鎮，按照鄉鎮總體規劃自建垃圾填埋場。農村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮污水處理廠服務范圍外的村莊，規劃建設污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經濟條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農村廁所改造，對于有污水處理設施的村鎮，采用水沖式廁所，對于沒有建設集中污水處理設施的農村，規劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設村鎮園林化特色,實現花園式的文明村鎮.三是科學養殖。劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區。鼓勵散養戶種養結合,實現相對集中飼養、污染集中處理，積極引導畜禽散養戶向養殖小區集中，改變人畜（禽）混居、人畜共廁現象；鼓勵畜禽養殖戶根據養殖規模，建造糞便集中堆積發酵處理池和尿液囤積池，實行集中還田使用；引導規模畜禽養殖場生產有機肥、發展沼氣和生態養殖。四是治理農業面源污染。要推進農作物秸稈的綜合利用，提高農業機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術的推廣進程。推廣使用可降解農用地膜和耐老化易回收地膜。科學使用農藥、化肥，推廣種植綠色產品。

4、加強工業污染治理，以發展促和諧。按照“工業強企，工業強村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優勢依法與企業合作進行資源開發。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業所在村群眾物質文化生活水平。加強安全隱患治理力度，在工業污染治理、礦業秩序整頓、安全生產巡邏、生態環境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業發展模式。

作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：

地址：山西省長治市黎城縣環境保護局，郵編：047600 聯系電話：***，聯系人：崔亞利

第四篇：農村環境保護可持續發展的現狀與對策

農村環境保護可持續發展的現狀與對策

農村環境保護事關廣大農民的切身利益，事關人民的福祉，事關國家的可持續發展。農村環保工作在整個國家環保事業當中占有重要地位，是建設環境友好型社會的重要方面。長期以來，環保工作的重心一直在工業環境污染治理和城市環保工作，農村環境問題沒有得到重點關注。自從我國在農村推行聯產承包責任制以來，歷經近30年的發展，農村環境問題已經有了十分明顯的積聚。時至今日，在全國廣大農村地區，各種環境問題已經凸現，農村環保工作成為環保事業的薄弱環節。加強我縣農村環境保護，建立健全生態保護體系，不僅對保障境內流域和三峽庫區水環境安全具有重要作用，而且對促進全縣經濟社會和生態環境協調發展，實現農村脫貧致富奔小康的目標具有十分重要的現實意義。根據全縣學習實踐科學發展觀活動的統一安排，我就我縣農村環境保護可持續發展的問題淺談個人的見解。

一、我縣農村環境保護與可持續發展現狀

近年來，我縣以保護和恢復生態系統功能為重點，以實施

農村“四通五改”、“一建三改”為重點，基礎條件大為改善，促進農村面貌根本改變，營造人與自然和諧的農村生態環境，走可持續發展的路子，農村環境保護呈現出良好的發展態式。

(一)農村生態治理效果明顯。大力實施天然林資源保護、退耕還林、封山育林、植樹造林、小流域綜合治理等一批重點項目，我縣森林覆蓋率始終保持在較高水平，農村生態環境指標始終保持良性狀態。據不完全統計，近五年來，興山縣人工造林26 萬畝，退耕還林9.7萬畝，封山育林18 萬畝，全縣林業用地面積287.4 萬畝，森林面積193.6 萬畝，森林蓄積由557 萬立方米增加到 631 萬立方米，森林覆蓋率由54％增加到56.7％，并建成各類自然保護區4個，建成風景名勝區3個。農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術已全面啟動，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均明顯提高。

(二)新農村建設，提升農村環保的主體意識。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，近年來，我縣結合新農村建設工作，搶抓新農村建設機遇，加快發展，將農村環境保護納入鄉鎮和村莊的社會經濟發展規劃當中，使農村環境保護工作發生了很大的轉變。一是科學編制規劃搞新農村建設。完成了十個試點村及沿路沿河43個中心村的生產發展規劃和村莊建設規劃的編制工作。二是加大投入搞新農村建設，基礎條件大為改善。通過上級財政、發改、農業、水利、煙草等部門，共爭取農業特色產業相關項目29個，2007年完成農村基礎設施投資2928萬元。三是整合相關部門資金，實施整村推進。07年農業特色產業爭取相關項目資金7150多萬元，完成果茶基地改造2.2萬多畝，通村道路路面硬化210公里，實施土地整理項目3750畝，煙水配套設施建設1.52多萬畝，新建沼氣池3300口，維修水庫堰塘30多口，新建抗旱水池210口，新增灌溉面積7200 畝。

(三)切實解決農村突出的環境問題，創造良好的生產、生活環境。

1、切實關注民生，著力解決農村飲水安全問題。水是生命之源，水安全問題直接關系到廣大群眾的身體健康，興山縣從維護人民群眾根本利益，落實科學發展觀出發，切實把解決農村居民飲水問題擺在重要議事日程。縣委、政府將解決農村飲水安全列為環保工作重心，重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。目前，全縣建立了8個集中式飲用水源保護區，構建了飲用水源監控點保護網絡。

2、嚴厲打擊“十五小”??新五小??等國家明令禁止的重污染項目，凈化農村環境，保障人民群眾健康。根據國家八部委“整治違法排污行為，保障群眾身體健康”環保專項行動部署，我縣先后組織開展了化工行業、水泥行業、噪聲、采礦業、農村土法煉金等專項治理，促使企業環保設施改造升級，關閉了設備落后污染嚴重的宏昌水泥廠，規范了礦業開采秩序，取締土法煉金。

3、及時排查農村環境糾紛，為農村居民創造良好的生產、生活環境。隨著產業結構調整力度進一步加大，縣域農村城市化、工業化進程進一步加快，人們環境法制觀念的增強，各類環境投訴案件相應增加。經常因污染問題，企業與周邊群眾發生矛盾，其中污染糾紛、污染賠償，要求解決污染問題的環境信訪案件已上升到越級上訪和群體訪，成為影響社會穩定的重要因素。我縣以制度創新和督查落實為抓手，對重點環境信訪案件采取包處理、包督辦、包落實、包息訪“四包”措施。近幾年，每年受理環境問題信訪30起以上，調查處理率均達到100％，基本上及時、快速、有效地化解了一批涉及農村環境的矛盾糾紛，一批群眾反映強烈的環境問題得到了處理。

4、加大投入，環保基礎設施項目建設成效顯著。興山縣及時掌握國家、省級環保資金投入方向，加大上級資金爭取力度和本級財政投入。2001年以來共投入2.9個億，建成了新縣城及峽口鎮垃圾處理場、污水年理廠，紙坊河固廢處理廠，香溪河流域水污染綜合防治一期工程6個項目；在建的項目有高陽鎮污水處理廠工程，目前已經完成主鎮區管網鋪設工程。

(四)大力發展循環經濟、推動綠色生態產業發展。

進一步加強對企業的監管，指導、督促企業發展循環經濟，走可持續發展的路子，因地制宜推動綠色生態產業發展。

1、大力發展循環經濟。我縣主要工業企業是興發集團，它是依托本地豐富的水能、磷礦資源發展起來的集化工、水電、礦山于一體的大型精細磷化工企業，為解決面臨的資源和環境壓力問題，堅持減量、循環、再生的原則，走出了一條生態、節能、環保的發展道路。2007年，實現銷售收入30.54億元，其中發展循環經濟效益達8000萬元，萬元產值物耗、能耗、“三廢”排放量分別下降10%、8%、60%，被省委、省政府確定為全省發展循環經濟試點企業。

2、充分利用我縣自然資源，人文景觀，發展旅游業。以旅游業為龍頭，帶動第三產業的發展，旅游業相對于工業，其污染輕、投入少、見效快。興山縣委、政府集中力量打造“昭君?旅游品牌，完成了興山縣旅游發展規劃，啟動峽口旅游碼頭、昭君文化園建設，我縣旅游產業取得實質性進展，積極開發以地花鼓、三音歌、薅草鑼鼓、古明居、昭君文化園等為代表的人文景觀，積極打造文化旅游精品。旅游業的發展，帶動第三產業的發展，形成良性循環。

3、大力發展生態農業。農業是山區縣的基礎產業，利用得天獨厚的自然環境，發展生態農業。加大煙葉、柑桔、茶葉、藥材四大特色農產品開發力度，打造精品、特色、綠色食品牌。按照標準化、規模化、產業化要求，發展壯大四大產業，對具有地方特色的農副產品提高深加工能力，提高農產品的附加值，積極推進農業產業化進程，立足于特色資源和生態環境優勢，確定主導產業，創辦龍頭企業，建立商品基地，輻射帶動農民，形成公司+基地+農戶的產加銷有機結合的模式。

二、我縣農村環境保護存在的問題

近年來，通過大力開展新農村建設，強化農村環境綜合整治，農村環境保護取得了一定成效，但綜合來看，農村環境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；農村環境保護的政策、法規、標準體系不健全。一些農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展。主要表現在以下幾個方面：

1、農業面源污染日益突出。農業生產方面的環境問題主要表現是:過量施用化肥，剩余化肥成分排入河庫，造成農村水體污染，農村河、湖、塘水質下降；過度施用農藥，破壞生態防護功能，增加了農產品中農藥殘留量，土壤中持久性有機物污染風險增大；濫用飼料添加劑，催生速生畜禽，不僅使肉類品質降低，而且使食用者、周圍環境遭受類性激素物質的污染；畜禽養殖排泄物隨養殖規模大幅增加，污染周邊水體和大氣環境；農用塑料薄膜大幅

增加，廢棄或破損的農膜污染土壤、污染農村居住環境；秸稈焚燒污染大氣、浪費資源；生產工藝落后的鄉鎮企業對農村的廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染。

2、農村生態環境惡化。生態方面的環境問題則體現在不恰當的生產和生活方式對生態的破壞，造成生態功能的退化。過度墾荒、過度耕種導致土地有機質降低，水土流失，植被遭到不同程度破壞，森林蘊含量和品質降低；河流廣為污染，原有功能喪失，魚蝦等水生生物銳減甚至絕跡；生物鏈遭受破壞，對病蟲害自然抵抗力減弱。興山是磷礦、硫鐵礦、硅礦等資源十分豐富的山區縣，上世紀70年代末至90年代初期，正處在“靠山吃山，靠水吃水”時期，大興開礦之風，主要是以賣原礦為主，由于礦產資源開采利用不當，重開發利用、輕生態保護，甚至亂采濫挖，采富棄貧，導致了資源浪費、植被生態破壞和水土流失等環境問題欠賬很大，客觀上加大了后期治理工作難度。

3、農村環保基礎設施建設明顯存在差距。生活方面的環境問題主要是村鎮居住環境惡化，村容村貌臟亂差現象明顯。農民致富以后，自家院內追求干凈整潔，裝修上檔次，而院外則是垃圾亂堆，雜物亂放，白色污染在村莊中同樣普遍存在。此外，農村小溝、小河、水塘淤積變黑發臭和漂浮物蔓延的現象越來越嚴重。不少村鎮住宅修建缺乏統一規劃，布局散亂，居住環境變得既不美觀又不衛生，成為疾病傳染的溫床。隨著經濟快速發展，農村小城鎮化建設進入了快速發展時期，因前期總體規劃缺少環保專項規劃，基礎設施不夠完善。到2008年底，全縣8個鄉鎮，只有兩個鄉鎮建成一個垃圾處理場和污水處理廠，大量未經處理的生活污水直接排放，使有限的水資源受到污染，水體自凈和生態恢復能力下降。

4、農村環保隊伍名存實亡。2006年，湖北省率先在全國開展了鄉鎮綜合配套改革，包括城建環保站在內的所有基層站、所都整體轉制為公益性服務組織，定名為鄉鎮建設環境保護服務中心，鄉改后的服務組織不僅沒有執法監管職能，只有公益性服務義務，而且兼顧城建、環保的服務職責，真正能投入到鄉鎮環保工作的力量捉襟見肘，根本不可能對農村環境問題開展有效的管理。同時，在經費上采取的是“以錢養事”的辦法，實際上只能保障人員的基本工資，正常工作經費缺乏保障，開展工作十分艱難。

三、促進農村環境保護工作全面落實的對策和措施

發展是永恒的主題，尤其在我們這樣經濟欠發達的中西部地區，如何發展，如何按十七大的要求轉變發展方式，在發展中加強環境保護，在保護環境中促進經濟社會發展，避免走先污染后治理的老路，是我們必須面臨的實際問題。實踐證明，在經濟快速增長的過程中，只要我們找準工作的切入點，既做農村經濟發展的促進者，又做環境的保護者，就能實現農村環境保護與經濟發展的“雙贏”。

（一）加大環境保護宣傳教育力度。長期以來，我縣環境宣教工作的重點一直在城市，在農村還顯得相當薄弱。在農村人群文化水平相對不高的情況下，應通過開展環境宣教工作提高廣大農民的環境意識和認識水平，促進他們主動參與保護自己的綠水青山美好家園，意義尤其重大。要采取多種形式開展好“環保下鄉”活動，把“環保知識上墻”、“環保意識入腦”作為環保下鄉活動的重點工作，組織開展“環境知識進家庭”、“環保知識進企業”、文明生村創建等系列活動，逐步推動面向農民的環境教育工作。

（二）大力推廣生態農業技術，減少農業生產污染。目前我縣在柑桔、茶葉、煙葉種植上全面實行了測土配方施肥技術，但在其它種植業上還要盡快啟動這項技術；進一步推廣沼氣、太陽能等清潔能源，改善農村能源結構；大力推廣“果一沼一魚”、“畜一沼一果”立體農業、無公害農業、有機農業等新型生態農業技術，實現區域經濟的小循環。

（三）強化礦產資源開采地生態環境保護。嚴格堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總方針，大力推進依法行政，規范管理制度，加強礦產資源開發利用的宏觀管理，不斷提高礦產資源的總體利用水平，促進礦業健康有序發展，實現礦產資源開發和生態環境保護的協調統一。在礦產資源開發建設中加強監督管理，嚴肅查處無證開采，濫采亂挖，污染或破壞生

態環境等違法行為。加強采礦區生態建設與恢復工作，逐步建立礦產資源開發利用的生態補償機制。對礦產資源開采出現的生態破壞地區，要因地制宜確定相應的預防和治理措施，做好土地復墾，改善局部生態環境。

（四）建立農產品安全保障體系。開展土壤污染調查和土壤污染防治示范，開展無公害農產品生產示范基地建設，加強有機食品、綠色食品、無公害農產品和其它優質農產品基地的環境保護，充分發揮縣環境保護委員會的協調作用，加大同農業主管部門的協作配合力度，在蔬菜、柑桔、茶葉和煙葉生產中禁止使用高毒、高殘留農藥，大力提倡“少用一斤化肥、少用一斤農藥”，提高農產品質量和安全水平。積極發展有機食品、綠色食品和無公害農產品，實行優惠鼓勵政策，強化有機食品、綠色食品和無公害農產品發展的監督管理，推動有機食品生產基地建設。

（五）正確把握經濟發展與農村環保的關系。不能片面地追求經濟發展，放松了對環保的警惕，尤其是在招商引資和承接東部轉移中，不能把污染項目引進轄區，以犧牲環保的高額代價，獲得了短期的經濟效益。必需嚴格環境準入，對建設項目實行環境保護“一票否決制”，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，從立項、用地．貸款、供電的方面嚴格加以限制。對發展生態農業項目制定優惠的金融政策，從資金、技術等方面加大對生態農業推廣工作的扶持力度。在發展中要把農村環保擺在首位，有序地平衡經濟發展與農村環保的關系，推動縣域經濟的健康發展。

（六）加大農村環境保護投入，建立國家、省市、縣市三級環保基礎性投入機制。中央財政要進一步加大對農村環境保護基礎性投入，適當調整農村環境保護基礎性投入占整個環保投入的比重，重點支持解決農村環境整治、垃圾、生活污水處理、蓄禽養殖污染防治、飲用水源保護等方面的基礎性投入問題。省市級財政安排的環境保護專項配套資金和省市級調控的排污費，要重點向農村環境保護基礎性建設傾斜。縣市級人民政府要把支持農村環境保護支出納入本級財政預算。確定適當的比例，確保每年有所增加。在資金的管理上，要實行上下聯動，捆綁使用，集中資金每年解決一兩個實際問題，避免撒胡椒面式的辦法，真正發揮資金的使用效益。

（七）加強對農村環保工作的領導，加快農村環境保護隊伍建設。各級黨委、政府要在貫徹落實十七屆三中全會精神的過程中，把加強農村環境保護納入解決農業、農村、農民問題的重要內容，切實加強領導，落實管理責任，健全監管制度，完善考核機制，真正把農村環境保護工作的各項任務落到實處。要積極創造條件，恢復和完善獨立的鄉鎮環保管理機構或縣市環保部門的延伸排除機構，落實環保監管職能，在機構編制、人員、經費上予以保障，真正解決鄉鎮環保工作缺位的問題。

第五篇：化隆縣農村環境保護現狀、問題及對策

化隆縣農村環境保護現狀、問題及對策

我國人口的70%在農村，農村環境的保護直接影響著我國乃至全球的生態環境、氣候等，為此加強農村環境綜合整治是一項十分重要，意義深遠的事。

一、農村環境現狀

隨著現代工業和現代農業的不斷發展，高科技、機械化與農業規模的種植、畜禽養殖等農村經濟作物和種養業得發展，對農村的生態植被、飲用水源地的保護、水、大氣等都帶來了一定的影響，目前，我縣在農村生態環境主要表現在：

1、農村生活垃圾處理不當。我縣農村由于商業貿易交往，一些食品、產品的包裝袋沒法及時的處理回收利用，由于環保宣傳不到位、人民群眾的環保理念還不強，一次性食品袋、衛生筷等還比較普遍，各鄉鎮等人口相對集中的地方，缺少垃圾填埋點、垃圾處理池、垃圾處理廠，村民習慣性地將生活垃圾傾倒在旱溝、大風一吹四處飛揚，造成白色污染，或傾倒在小溪溝等地方，等待下雨后雨水沖走，對下游的飲用水或河道造成污染，當然，我縣各鄉鎮交通欠發達，農村一些廢舊物品難以回收利用，就成為了一大污染源。

2、農村建筑垃圾無法處理。近年來，隨著農民生活水平的不斷提高，農民建筑需求不斷提高，建筑材料也由原前的土木變化為磚、水泥、瓦、PVC等，一些廢舊建筑材料不能得到很好的處理和回收利用，也成為影響農村環境的一個重要因素。

3、農村農業污染物不斷增多。我縣近年來不斷調整產業方式，特別是在農村推廣雙壟覆膜馬鈴薯種植技術后，確實為農民增了收，可由于農民環保意識不強，環保理念跟不上，塑料膜沒有及時的回收利用，造成大片的白色污染，有些農民對塑料膜經過了處理，但由于處理技術簡單、方法不當，經過簡單的集中焚燒處理，造成了更為嚴重的二次污染。同時，對農藥、化肥等包裝處理更是簡單，習慣性地散落在地頭，雖是事小，但不斷積累，相當可觀。

二、存在的問題

多年來，化隆縣農村生態建設取得了顯著成績，但在某些方面仍存在農村經濟發展與環境保護不相適應的矛盾，一些區域或方面形勢嚴峻。

(一)農村污染問題仍較突出，經濟較好鄉村甚于偏遠山區。農村環保意識不強，公共服務能力薄弱，基礎設施建設滯后，已成為污染治理的突出問題。越是經濟發展較快、人口相對集中的區域較為嚴重，環境污染治理任務越艱巨。垃圾處理三級模式剛剛起步，大多數鄉村還沒有實現垃圾統一收集、統一轉運、安全處置，大量垃圾被隨意堆放，環境質量較差。個別垃圾清運的鄉村也只是將垃圾收集倒入塬邊溝畔之中，填埋場未做防滲漏處理，對地下水和生態環境構成潛在威脅；污水未作集中處理，直接排入地表，飲用水安全問題令人擔憂。

(二)養殖業污染排放加劇，規模養殖場甚于零散農戶。近年來，化隆縣養殖業快速發展，增加了農民收入。但隨之產生的環境污染問題也日趨突出。零散飼養的牛、羊、豬、雞等糞便大部分作為農家肥還田。但多數養殖場仍沿襲傳統方式，圈舍衛生差，污物流淌，大量糞便等排泄物隨處可見，由于資金技術等原因，基本未經發酵處理，環境污染嚴重。

(三)塬面污染形勢嚴峻，塬心坳地甚于川緣山邊。目前，對農藥化肥的使用還沒有具體的監管措施，農民群眾大多選用廉價普通農藥化肥，有機肥、生物菌肥等應用較少，農藥化肥的施用量大多超標，作物吸收少，土壤分解慢，部分滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境造成交叉污染。大量使用的地膜、塑料袋，分解慢，回收難，已嚴重影響到農村的生產生活環境。農作物桔桿利用率低，目前僅用于畜牧業飼草和生活薪炭，效益偏低，收集成本較高，被村民直接點燃或隨意堆放。

(四)農村環保機制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。農村環保管理體制機制不順，職能部門執法缺位，難以形成執法合力，除鄉鎮街區以外的廣大農村基本沒有環保投入和環保隊伍。大多鄉鎮除環衛隊外沒有專門的環保管理機構，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋整個農村地區，污染事故的處理和環保咨詢落實不到位。針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關法律法規較少，農村環保執法和解決環境問題仍然任重道遠。一些養殖戶、養殖場污染物隨意排放處置，輿論約束和鄉村干部的自然管理難以充分發揮作用。

(五)生態環境意識淡薄，年長者甚于年輕一代。由于受人力、財力等條件限制，我縣環保宣傳教育多集中在城鎮區域，農村干部群眾對環境保護意識普遍比較淡薄，對環境污染的危害性缺乏足夠認識。經濟發展方式轉變滯后，循環經濟、低碳經濟、低碳生活方式尚未形成，生態環境局部惡化的局面還沒有得到徹底扭轉。多數群眾，特別是較為年長村民，認為垃圾只要扔到塌窯爛地坑或溝邊洼地就行，甚至一些畜禽尸體隨意丟棄，遇洪水、大風四處漂散，或漫天飛揚，給流行疾病的傳播提供了溫床。

三、農村環境保護工作的政策建議

農村生與措施態環境建設是實現生態文明的重要組成部分，是一項長期的工作任務。應按照“污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉”的方針，以創建“環境優美鄉鎮”和“生態文明村”為抓手，不斷探索農村可持續發展的有效途徑，切實保護和改善農村生產生活環境。

(一)持續深化基本國策的宣傳教育。牢固樹立“保護第一、生態優先”的理念，切實把生態環境建設作為農業和農村工作的主要內容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。開展多層次、多形式的生態文明和環境保護知識宣傳教育，引導農民健康文明的生產、生活和消費。分期分批培訓宣傳員和村民骨干，印制科學實用、簡明易懂的宣傳資料，廣播、電視等媒體要開展形式多樣的低碳經濟和環保宣傳教育。在中小學廣泛開展“小手拉大手”活動，強化全社會的環保意識，促使形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的濃厚氛圍。

(二)加快科技推廣，推進農業面源污染治理。重視田園清潔工作。注重生態平衡和生態防治相結合，大力扶持，實施“測土配方施肥”技術，講求化肥施用“處方”，做到合理正確使用。農技推廣人員要廣泛宣傳配方施肥，靠前指導，跟進服務，幫助農民科學種田。利用植物病蟲害綜合防治技術，科學施用農藥。進一步擴大沼氣池項目實施范圍，通過示范戶現身說法，深入宣傳推廣沼渣、沼液、沼氣應用和“一池三改”戶用沼氣工程，加強對規模養殖場畜(禽)糞便無害化處理的引導，變廢為寶，控制養殖污染。加大扶持力度，推廣太陽能利用工程、節柴節煤工程，形成農戶基本生活、生產單元內的生態良性循環，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化。大力治理“白色污染”，建立不同規模和層次的回收點，支持引導農膜回收利用，推廣使用可降解農膜，嚴格控制超薄農膜的使用。積極推廣秸稈還田措施，發展高效生態農業和有機農業，建立綠色食品檢測準入體系，培育綠色市場，倡導綠色消費。

(三)增加投入，著力落實環保措施。一是積極爭取國家、省、地環保項目，用于農村生態環境治理，財政每年安排一定環保資金預算，在人口密集的村莊應采用凈化沼氣池、溝塘等方式處理污水。建立垃圾統一集中填埋場，通過市場運作、政府補貼等多種方式大力提高農村垃圾清運率、回收率和處理率。二是政策傾斜扶持，對于環保公益項目或環保企業，給予政策扶持和資金補貼，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入。加強農村飲用水源地保護，設立標志，建立檢測網和預警機制，做好水質檢測和污水應急處理工作

(四)切實重視農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，加強對資源開發的監管，遏制新的人為生態破壞。實施林業生態補償機制，加大天然林保護力度。結合林權改革制度，繼續鞏固退耕還林和封山禁牧成果，不斷推進荒山造林和綠色家園建設，深化義務植樹造林工作，實施農村千池百湖工程。擴展牧草種植面積，推進舍飼圈養，處理好封山禁牧與發展畜牧業的關系，建立封山禁牧的長效機制。大力開展“綠色文明家庭”、“生態示范村(鄉、鎮)”等評選活動，引導農民爭創綠色家園示范戶，倡導樹立新的人與自然和諧的家庭生態價值觀，改變生態無成本觀念。(五)強化措施，建立健全農村生態建設的監管機制。一是強化政府和職能部門對轄區農村環境保護的責任，將農村生態環境保護工作列入各級政府工作考核內容，推行領導干部任期生態環保目標責任制，制定考核辦法,推進農村生態環境保護制度化。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是建立政府統一領導，環保部門統籌協調，有關部門分工負責，全社會共同參與的工作機制，建立農村環境保護的長效管理機制，形成分工明確，協調有力，措施到位，齊抓共管的工作格局。三是按照城鄉一體化建設的要求，增強基層環保力量，設立基層環保機構，在行政村成立環衛隊和環境信息員，逐步建立縣、鄉、村、組四級環保工作網絡。要加強農村環境監管能力建設，配備必要的檢測設備和技術人員，建立常規檢測評價體系和信息系統，定期公布區域環境質量狀況，著力提升監管水平。