第一篇：培育經濟亮點，加快推進地區旅游產業化進程（寫寫幫整理）

內容提要：特色是旅游業的靈魂，沒有特色就沒有旅游業的生命力。加快安源旅游業發展，必須圍繞“紅、古、綠”三色做好特色文章，豐富文化內涵，著力表現文化色彩。要采取政府主導、市場運作的方式，制定高起點、高標準、高檔次的開發規劃，優化旅游業發展的軟硬環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，破解制約旅游業發展的資金投入和客源市場兩大瓶頸因素。要加強區域協作，實現優勢互補、資源共享，聯合打造韶山——安源——井岡山紅色之旅精品線路，拓展旅游業發展空間，全面提升旅游產業的素質和產品的競爭力。

“旅游業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，這是鄧小平旅游思想的重要觀點?！巴怀觥本褪且M一步提升旅游業在經濟發展中的地位，將其作為支柱產業、主導產業、龍頭產業來抓，充分發揮旅游業在經濟建設中的窗口作用、帶動作用、輻射作用；“加快”就是要進一步把旅游業做大做強，把旅游資源優勢迅速轉化為產品優勢、市場優勢、經濟優勢，形成大旅游、大產業、大發展的新格局。學習鄧小平旅游思想，加快實現安源由旅游資源大區向旅游經濟大區轉變，必須把握好“突出”、“加快”兩個關鍵，著力優化發展思路，大力突破發展瓶頸，不斷拓展發展空間，全面推進旅游產業化進程，把旅游業真正培育成安源經濟增長的新亮點。

一、突出特色，豐富內涵，優化旅游業發展思路

特色是旅游業的靈魂，沒有特色就沒有旅游業的生命力。安源歷史悠久，文化昌盛，山川秀美，擁有得天獨厚的旅游資源，概括起來就是“紅、古、綠”三色交輝。加快安源旅游業發展，必須圍繞“三色”做好特色文章。一是要做亮紅色。安源是紅色革命圣地，紅色是安源的旗幟，安源也因紅色而聞名遐邇。要充分利用“紅色安源”在全國的知名度，突出紅色主旋律，不斷增強安源旅游的吸引力。二是要做活古色。安源人杰地靈，文化淵遠，為民間藝術的形成和發展提供了肥沃的土壤，在漫長的歲月中，勤勞智慧的安源人民創造了特色鮮明、異彩紛呈的民間藝術。其中，儺文化從遠古走來，“春鑼、采茶戲、蓮花鬧”風采飛揚。這些民間藝術瑰寶源自遠古、活在當代，是舉世無雙的特色旅游資源，開發潛力巨大，市場前景廣闊。三是要做美綠色。綠色是現代都市人最為青睞的色彩，也是當今旅游業永不褪色的亮點。原創文秘材料，盡在文秘知音網。要充分利用安源地處江南、生態環境良好的優勢，大打綠色牌，突出綠色盈懷的南國之秀，讓游客在綠色生態中流連忘返。

文化內涵是旅游業持久發展的內在動力。豐富文化內涵，著力表現文化色彩，是實現安源旅游大發展的關鍵。一要弘揚安源精神。無論是為推翻清王朝而舉行的萍瀏醴起義，還是對抗白色恐怖而暴發的秋收起義，無論是以組織嚴密、戰斗力強著稱于世的革命工會——安源路礦工人俱樂部，還是全國第一次罷工高潮中絕無僅有的成功范例——安源路礦工人大罷工等，這一切無不表現出安源兒女不甘屈辱、不畏強暴的崇高氣節，同時也鑄就了“義無反顧、團結奮斗、勇于開拓、敢為人先”的安源精神。要大力弘揚安源精神，進一步提升紅色資源的檔次和品位，不斷增強紅色之旅的震憾力和感染力。二要展現民俗文化活力。昭萍大地“儺舞、儺廟、儺面具”三寶俱全，散發出粗獷樸拙、莊嚴華麗的藝術魅力；春鑼見物贊物、見人贊人，鄉土氣息濃郁；采茶戲載歌載舞，被譽為“一朵絢麗多姿的山茶花”。從旅游角度來講，越是民族的，就越是世界的，要充分展現極具地域特色的民俗文化，來增強安源旅游的活力。三要創新生態旅游理念。生態旅游屬于綠色消費，但絕不能理解為消費綠色，要把親近自然與保護生態結合起來，以“求知、求樂、求美”為精神內核，賦予安源生態旅游以全新的內涵。

潛在的資源優勢要轉化為現實的生產力，優化發展思路至關重要。從宏觀上講，發展安源旅游業的思路是：打響“安源”牌，開拓大市場，發展大旅游，構建大產業；具體來講，就是構筑以安源歷史、人文景觀為主脈，以生態、自然景觀為輔線，融“紅、古、綠”為一體的大安源旅游格局，打造安源紅色旅游區、五陂花海風景區、長興生態園林區，把安源建設成環境優美、景色秀麗、設施完善、服務上乘、特色鮮明的旅游大區，乃至在國內外有一定知名度的旅游新區。

二、政府主導，市場運作，突破旅游業發展瓶頸

實施政府主導型發展戰略，是改革開放以來我國由旅游資源大國一躍成為亞洲旅游大國的一條成功經驗。安源作為旅游業剛剛起步的后發地區，要加快資源優勢向產業優勢轉化步伐，同樣也必須進一步加大政府主導發展旅游業的力度。當前，要突出抓好以下幾項重點工作。

首先，要抓好旅游開發規劃。事實證明，只有政府制定并執行具有宏觀意識、科學精神和可操作性的開發規劃，才能保障本地區旅游業健康有序地發展，才能有效防止急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為、低質重構的盲目行為。因此，在科學處理好開發與保護的前提下，制定出高起點、高標準、高檔次的開發規劃，是實現旅游業持續、快速、健康發展的重要前提和方向指南。

其次，要優化旅游發展環境。從某種意義上說，環境就是生產力。當今旅游經濟的發展不僅取決于獨特的資源基礎，更取決于優越的環境條件。優化發展環境，要從硬環境和軟環境兩方面著手：一方面，要加強基礎設施等硬環境建設，特別是要加強交通、供電、供水、垃圾污水處理和安全保障等直接涉及旅游業發展的公共配套服務設施建設。另一方面，要加強形象塑造等軟環境建設，精心塑造特色鮮明、秩序井然的優秀旅游目的地形象，盡心竭力為旅游企業服務的政府形象，優質高效為游客服務的旅游行業形象，熱情、開明、文明的安源人形象，營造“人人都是旅游環境，事事關乎旅游發展”的良好氛圍。原創文秘材料，盡在文秘知音網。

第三，要加大政策扶持力度。安源旅游業底子薄、規模小，正處于創業初期，要加快發展，必須加大政策扶持力度。一是稅費扶持。要采取“放水養魚”的政策，對旅游資源和產品開發實行政策傾斜，對投資額大的旅游重點項目、綜合開發企業，可適當減免土地使用費；對旅游項目用地征收的土地出讓金，要用于旅游基礎設施建設。三是信貸支持。對經濟效益好、信譽高的旅游企業，特別是龍頭企業要實行信貸支持，重點扶持。三是人才保障。以優越的條件和待遇來吸引各地旅游人才，特別是中高層經營管理人才，要逐步實現人才培訓制度化、招聘管理規范化、使用激勵科學化，形成規范有序、充滿活力、激勵成才的培訓和管理機制。

與此同時，必須清醒地認識到，政府主導并不等于政府包辦。必須尊重旅游經濟發展的基本規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，才能有效破解制約旅游業發展的資金投入和客源市場這兩大瓶頸因素。對安源旅游而言，市場運作的重點在以下兩個方面。

第一，要實施多元化發展戰略。一是投資主體多元化。要通過市場籌資，加快旅游行業招商引資的步伐，把最好的項目推向市場；要加快社會融資，大力開發農業觀光、農家休閑等旅游產品，堅持誰投資、誰受益的原則，廣泛吸納社會資金。二是經營主體多元化。按照所有權與經營權分離的要求，吸引大企業、大公司，來安源參與旅游企業、旅游景區經營權的租賃、承包、購并；按照有進有退、有所為、有所不為的原則，放寬非國有經濟的準入標準，積極鼓勵民營旅游企業的發展，大力發展混合所有制旅游企業。

第二，要采取市場化營銷策略。一是要有創新意識。旅游業是最突出的點子行業，往往一個好點子，就能包裝一個好產品，就能贏得一個大市場。如法國巴黎推出的“夜巴黎”，就是對美麗的巴黎夜景的包裝，花錢不多，但很有市場。要通過不斷創新包裝，賦予景點新內容，并力爭做到年年有新包裝、月月有新內容，打好安源“紅、古、綠”三色交輝的特色牌。二是要有超前意識。一手抓產品開發完善，一手抓宣傳促銷，并把宣傳促銷放在更重要的位置，使之適度超前于產品開發，這樣才能使宣傳促銷效應與產品開發保持同步，使旅游產品在盡量短的時間內獲取最大的市場空間。同時，還要采取多種形式、多種渠道、全方位的對外宣傳方式，讓更多的游客聞安源美名而來。

三、區域協作，優勢互補，拓展旅游業發展空間

旅游經濟是典型的外向型經濟，關聯度高、涉及面廣、綜合性強。因此，開展旅游區域協作，必將有助于實現優勢互補、資源共享，全面提升旅游產業的素質和產品的競爭力；有利于帶動人流、物流、資金流，產生組合乘法效應，最終形成多方共贏齊發展的新局面。安源雖然擁有一批特色鮮明、內涵豐富的旅游資源，但從全省全國的高度來審視，則資源總量不大，發展空間有限。要做大做強旅游經濟，就必須積極尋求合作促發展、借助外力謀跨躍。立足區情，放眼區外，安源最理想的協作伙伴首推韶山和井崗山，這三地具備聯合打造湘贛邊紅色旅游區的天然基礎，主要表現在以下兩個方面：

第一，擁有共同的紅色主題。這三地的旅游資源都以紅色為主色調，韶山是毛澤東的誕生地，被譽為“紅太陽”升起的地方；井崗山是毛澤東創造性開辟“農村包圍城市”革命道路的重要實踐地，被譽為“中國革命的搖籃”；而安源則處于韶山和井崗山之間，發揮著承前啟后的紐帶作用，毛澤東正是在這里先后成功領導、策劃了安源大罷工和秋收起義，獲得了寶貴的革命經驗，為以后取得一系列輝煌勝利奠定了堅實的基礎。總的來講，這三地旅游資源屬于同一類型，且各具特色，互補性強，開展區域協作，無疑將會極大增強紅色之旅的吸引力和魅力，開拓出更為廣闊的市場空間。

第二，面臨共同的歷史機遇。安源、韶山、井崗山三地所處的湘贛邊區域，既緊靠由武漢、長沙、南昌三大省會城市所圍成的華中金三角區域，又處于以廣州、深圳、珠海等發達城市為核心的華南經濟圈的邊緣地帶，在經濟發展梯度上屬于華南地區與華中地區的中間層與過渡帶。在西部大開發的戰略轉移中，這三地處于較為有利的位勢，如果攜手共進，以組合優勢參與社會分工，就可以更加充分利用兩大經濟板塊傳接轉承的歷史機遇，成為華南經濟向華中經濟輻射的前沿地帶，就可能迅速壯大旅游產業，開創出旅游經濟跳躍式發展的新局面。

因此，安源、韶山、井岡山三地加強旅游協作，共同打造湘贛邊紅色旅游區，不但能提升紅色之旅的檔次和品位，變靜態為動態、化平面為立體、全景式展現一代偉人前期的光輝歷程；而且更將促進區域內資源、產品的優化升級，共創旅游發展新優勢。為了盡快實現湘贛邊紅色旅游區的宏偉藍圖，這三地應著眼大區域，發展大旅游，全面加強協作。

首先，要制定區域規劃，共樹全局新觀念。協作三方要從戰略高度加深對區域旅游協作的必要性、重要性的認識，突出資源共享、優勢互補、聯動共進的關系，統一制定旅游區域協作規劃，明確區域旅游發展目標，促進區域內旅游業的協調發展。要建立區域協作機制，樹立全局觀念，定期召開三地旅游會議，交流旅游信息，經常就區域內旅游的共性問題和合作中出現的矛盾進行探討和協商。

其次，要統一對外宣傳，共拓旅游新市場。協作三方應遵照“參與大聯合、促進大循環、建立大市場”的原則，有計劃組織區域旅游聯合宣傳促銷活動，樹立區域整體形象，提高區域旅游知名度，共拓旅游新市場。當前協作三方可以用“青春之路、成功之路、偉人之路”為整體形象設計，一致對外宣傳促銷，盡快打響湘贛邊紅色旅游區品牌。

再次，要設計整體線路，共創旅游新優勢。只有將三方最優秀、最具特色的旅游資源組合起來，聯合推出具有區域特色的旅游線路，才能盡快形成協作區的旅游發展優勢。當前，要本著科學、合理、互惠、互利的原則，立即開通韶山——安源——井岡山紅色之旅線路，并進一步深度開發，設計出適合不同層次、不同類型旅游者需求的紅色精品線路。

第二篇：突出龍頭培育推進農業產業化進程

突出龍頭培育 推進農業產業化進程

產業化科

推進農業產業化，既是提高農業效益、增加農民收入的重要途徑，也是轉變發展方式、推進農業現代化的必由之路。大力發展以農產品加工為主的農業產業化經營，把我縣的資源優勢轉化為產品優勢、市場優勢和經濟優勢，對于進一步彰顯農業比較優勢、加快產業轉型和農民增收、促進農業經濟快速、持續、健康發展，具有十分重要的意義。為進一步加快我縣農業產業化發展，特制定農業產業化發展三年行動計劃。

一、取得成效

近年來，我縣充分挖掘資源優勢，大力實施“產業化興農”戰略，突出建引龍頭公司，著力培育骨干企業，農業產業化經營保持良好發展態勢。一是龍頭引培成效明顯。今年新增市級農業龍頭企業9家，省級農業龍頭企業5家，新增省市級龍頭企業總數居揚州市前列。全縣縣級以上龍頭企業總數達70家，其中國家級2家，省級11家，市級28家。國家農業產業化示范基地寶應湖有機農業開發區通過農業部監測，寶糧集團榮獲第五屆“中國十佳糧油集團”。全縣縣級以上農業龍頭企業預計實現銷售105億元、利潤3.35億元、上繳稅金1.75億元，同比分別增長13.5%、8.5%、8.2%。

出口創匯5700萬美元，同比增長8.7%。二是農業招商成果豐碩。組織參加4.17海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區推介、荷藕節、揚州市融入“一帶一路”戰略推進食品工業發展懇談會等招商活動，簽約項目15個，合同利用民資11.5億元。成功舉辦全國品牌火鍋企業中國行走進寶應暨生態有機農產品推介活動。與阿里巴巴、蘇寧易購等知名電商企業的合作正在有序推進。三是市場營銷持續拓展。組織龍頭企業參加國交會、省農洽會、省上交會、市美食展以及東京、香港、科隆等境外農洽農展活動，進一步提升寶應農產品知名度和市場占有率，欣蓮欣“紅糖藕粉”獲上交會最佳“創新產品”獎。荷仙、天成等荷藕加工出口企業加強市場研判，積極開拓國內市場，國內市場銷售份額明顯提高。創新農產品營銷，寶糧、水仙、大成等多家企業及個人借助淘寶、天貓、京東、一號店以及微商等平臺開設農產品營銷網店40多家，全年預計實現網上銷售達8000萬元。四是重大項目建設凸顯成效。今年以來，共實施農業規模項目21個，其中億元以上項目5個。已通過市重大辦認定新開工項目5個，其中總投資5億元瑪咖保健品及保健飲料農產品加工項目基礎建設工程已封頂，竣工投產項目5個，建煒水洗羽絨、湖西島有機農場、寶蓮生物科技、曹甸設施農業園區等一批重大項目的落戶成為全縣農業經濟新的增長點。五是基地品牌彰顯特色。著力推進有機食品特色產業集聚發展，全力打造 “235”十大重點園區，園區建成面積已達8萬畝。建成荷藕出口示范基地、示范區8個，總面積近4萬畝。龍頭企業

獲證有機產品41個，擁有中國馳名商標1個、國家地理標志產品3個、省著名商標4個、省名牌產品6個、市知名商標18個?！昂鲘u”大米、糙米獲批中國原產地保護產品，并獲得中國、歐盟、美國、日本四方有機認證，連續榮獲國際、國內有機食品展金獎。

二、存在困難和問題

雖然我縣農業產業化經營有了較快發展，但面對現代農業建設的新要求，也面臨一些困難和問題。

一是龍頭企業總體實力不強，運行機制不優。全縣縣級以上龍頭企業總數雖有70家，但開票銷售過億元以上企業僅13家，多數農產品加工企業生產經營規模小、帶動能力弱、抗御市場風險能力低。部分企業生產經營方式落后，仍然沿用傳統和家族式的管理方式，運行機制不優。二是企業科技創新能力弱，核心競爭力不強。多數農產品加工企業沒有獨立的研發中心和專門的研發經費，擁有自主產權的專利產品為數極少，企業瞄準國內外市場消費需求、及時開發新產品的能力不強。多數企業仍處在初級加工階段，精深層次加工少，市場競爭力不強。三是農產品品牌不夠響，市場占有率不高。雖然培育了“寶應湖”馳名商標，“荷藕”、“慈姑”國家地理標志產品等區域品牌，但對品牌的開發、宣傳和利用力度不夠，荷藕、大閘蟹、有機食品等地方特色產品的品牌知名度還不夠響，市場認知度和占有率有待提高。

三、指導思想和發展目標

1、指導思想。圍繞推進農業產業化、規模化、特色化、項目化的總體要求，重點圍繞食品及有機食品特色產業，突出龍頭企業培育，著力招引知名企業，創新市場流通方式，加快平臺載體建設，促進產業集聚、企業集群，實現一二三產融合發展。

2、主要目標。到2018年，全縣縣級以上龍頭企業總數達85家，龍頭企業銷售突破150億元，培育年銷售過20億元的企業1家，過10億元的企業1家，過5億元的企業2家，億元企業3家；培育省級以上農業龍頭企業2家，1家企業實現上市；力爭引進或組建3個知名企業集團；食品及有機食品加工園區初具規模，入駐農產品加工企業達20家。

四、發展措施

1、突出平臺載體建設。整合項目、資金、人才等資源要素，實行園區化、板塊化推進，推動產業集聚、企業集群。建議：一是抓食品產業園區建設。借鑒鹽都、濱海等地建設經驗，發揮國家農業產業化示范基地、省級農產品加工集中區效應，依托寶糧集團和有機食品檢測中心等現有平臺和區域，啟動建設面積約3平方公里的農產品加工集中區（有機食品產業園區），以建設“糧油、蔬菜、飲料、酒業”等特色產業為主，規劃集以白酒飲料、有機糧油、蓮藕蔬菜、肉類制品等綜合性食品產業園區。組建實質性運作的園區管委會，具體負責規劃選址、基礎配套、項目建設和管理服務等工作。二是抓重點園區建設。加快全縣“235”十大重點現代農業園區建設，不斷健全園區功能，擴大園區規模，提升園區檔次，以基地促加工、以加工帶發展。加快寶應湖有機

農業開發區實質運作步伐，籌建全縣農副產品生產與加工技術研發中心。三是抓特色產業集聚。以望直港和射陽湖鎮荷藕加工企業相對集中地為中心，啟動規劃，逐步籌建寶應縣荷藕加工集中區。

2、強化企業梯度培育。一是抓龍頭企業創建。抓好國家、省、市、縣四級龍頭企業運行動態監測，實行優勝劣汰，確保龍頭企業隊伍質量。排定企業梯度培育計劃，建立各級龍頭企業培育名錄庫，集中財政項目、獎勵政策、幫辦服務等資源要素進行集中扶持，有計劃地壯大規模企業、億元企業隊伍。及時跟蹤國家、省市級龍頭企業申報信息，開展各級龍頭企業創建，到2018年，全縣縣級以上龍頭企業總數達85家。二是引導企業加快技改。深化科技創新驅動，鼓勵企業與科研院所、高等院校加強技術合作，建立研發機構和創新平臺，增加科研投入，加快技改，開發具有自主知識產權和市場競爭力的核心產品，促進農產品加工業由“生產導向”向“消費導向”轉變。建議縣里對新品研發投入超過銷售額1%、引進高端人才的加工企業給予一定獎勵，提高企業自主創新能力。三是大力實施品牌戰略。要通過制定品牌整合規劃，集中打造強勢品牌，引導一批名牌做大做強。重點打造“一主三特”品牌，即做響做大“寶應湖”中國馳名商標，水生蔬菜主打“荷仙”牌、有機農產品主打“湖西島”牌、糧食產業主打“寶糧”牌，寶應中華鱉、大閘蟹力爭創成地理標志農產品。鼓勵龍頭企業對這些品牌進行保護和開發，實現品牌開發和產品開發互利雙贏。

3、招引知名龍頭企業。一是明確招商重點。圍繞糧食、水產、水生蔬菜三大產業和有機食品特色產業，重點聚焦央企、上市公司和食品百強企業和臺灣、長三角、珠三角等重點區域，全力抓招商、上項目，引進和實施一批高成長性、高附加值的基地型、龍頭型、補鏈型項目，全縣每年力爭招引1個以上知名龍頭企業、落地1個億元以上的農業項目。二是跟蹤項目信息。積極跟蹤服務、推進荷仙集團與中輕集團、仁恒集團的合資合作，在休閑食品、功能性食品等精深加工領域尋求突破。支持引導水仙、寶糧、寶蓮生物科技等具有行業領先地位的龍頭企業通過引進戰略投資者、上市融資、增資擴股、合資合作等方式開展強強合作，做大做強龍頭企業。三是優化招商服務。編制一批農產品精深加工、龍頭企業重組上市、現代物流中心建設、有機食品加工園區等產業關聯度高的招商項目，落實一批本土龍頭企業作為項目嫁接載體，充分利用人脈資源，廣泛收集信息，定期進行統計、匯總、更新和篩選，對有價值的信息明確專人及時跟進。收集重點龍頭企業與產業發展情況和投資信息動態，為招商一線提供企業背景、產業資料，實現前后聯動、無縫對接。優化服務流程，建立重大項目服務的“綠色通道”。

4、加大政策扶持力度。一是認真落實現有政策。全面落實國家和省支持農業產業化龍頭企業發展的政策，對符合條件的農業龍頭企業按規定免征、減征企業所得稅等稅賦；對農業龍頭企業從事種養業及農產品初加工的用電，執行農業生產用電價格，等等。二是積極爭取上級政策。聯合發改、財政、經信委、科技、開發、國土等部門建立聯席會議制度，梳理各類農業項目信息，建立農業項目庫，與部、省實現常態化的聯絡和溝通，積極爭取農業產業化、外向型農業、農業開發、中小企業發展等國資投入，統一整合項目，對重點產業、重點企業進行集中扶持。同時，積極爭取蘇北地區享受的國家和省市優惠政策在我縣能夠同等享受和執行。三是制定出臺扶持政策。建議縣政府設立農業產業化發展基金，盡快出臺扶持現代農業加快發展的政策意見，重點在農業園區建設、農業重大項目建設、龍頭企業提檔升級、技改研發、品牌創建、農產品電子商務等方面給予扶持和激勵，促進我縣現代農業加快發展。

5、切實強化組織領導。一是健全組織服務機制。要把培強農業產業龍頭、推進農業轉型升級擺在“三農”工作的重要位置，積極爭取領導和相關部門對農業產業化工作的關心和支持?？h農業產業化經營工作領導小組要定期研究和決策農業產業化工作中遇到的重大問題，建立完善農業產業化聯席會議制度，進一步統一認識，加強與相關部門的統籌協作，形成工作合力，扎實推進。二是健全人才招引機制。吸引農產品加工行業知名院校、專家教授與本土企業開展聯合攻關，設立1-2個研究生或博士工作站，向社會公開招聘農產品精深加工和研發方面的專業人才，籌建全縣農副產品生產與加工技術研發中心，重點突破蔬菜精深加工、有機食品開發、保健飲品生產等技術，每年要力爭開發新品10個以上。三是健全競爭考核機制。對有突出貢獻的項目招引人、加工企業負責人、農業產業化經營組織和科技創新工作者加大獎勵力度。縣產業化經營工作領導小組在企業間常年開展產品創新、開票銷售增幅、品牌創樹標兵企業評比，在人才引進、財政項目申報、龍頭企業升檔進位等方面給予優先扶持和重點扶持。

2015 年12月

第三篇：強措施抓特色增亮點加快推進農業產業化進程

強措施 抓特色 增亮點 加快推進農業產業化進程

近年來，我們清河鎮黨委政府在縣委縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆三、四、五中全會和上級農村工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標，強措施、抓特色、增亮點，培植壯大杞柳產業,加快發展瓜菜和特色養殖，加強農村基礎設施、黨的建設和精神文明建設，全鎮農村經濟和社會事業實現了快速健康發展。目前杞柳面積達到2萬多畝，建成了魯西南杞柳第一鎮，全鎮農民人均純收入達到了4360元。

一、正確引導，積極激發農民調整活力

近年來，我們堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，注重民意，正確引導，讓調整成為群眾的自覺自愿行為。前幾年，我們也號召農民搞結構調整，但收效甚微，有些農民還栽了跟頭，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，大多數農民對進行農業產業結構調整邁不開步子。針對這一情況，我們黨委政府一班人進行了認真研究，認為農民是現實主義者，信守的是眼見為實，只要看到賺錢了，他們才會積極參與?！叭私腥烁扇瞬桓?，典型帶動一大片”。因此，我們在制定工作思路時，突出做好“引導”文章，讓典型引路，讓經濟能人帶頭，激發了農民進行調整的生機和活力。按照“宜旱則旱、宜水則水、宜林則林”的原則，發揮優勢、突出特色，著力把產業規模調大、結構調優、效益調高，形成了特色明顯、優勢突出、布局合理、優質高效的“西菜東林南稻麥”的產業格局。一是“外引”。堅持高產、優質、高效，把調整重點放在提高品質和區域化布局上，引進發展名特優新品種，促進優勢產業向區域集中，形成生產基地。多次組織村干部、農民代表到壽光、臨沭、郯城、新鄉等地參觀學習反季節蔬菜、杞柳種植加工、特色養殖、優良品種等技術，引進示范推廣種植。二是“內樹”。樹立推介本鎮典型，充分發揮其示范帶動作用。定期召開經濟能人座談會，及時解決他們的實際問題。經過幾年的努力，我們培植樹立了鞏莊杞柳專業村這一典型。發揮該村的帶動作用，帶動了附近20多個村發展杞柳種植，面積達到2萬多畝，形成了種植、加工、銷售等一條龍的經營模式，產生了極大的社會效益和經濟效益。三是“鼓勁”。鼓勵干部、能人創業，黨委政府明確規定，將產業結構調整作為評先樹優、職務調整、晉升工資的重要依據，對成績顯著的現任村干部，增加年工資600-1000元。政策的實行，調動了廣大村干部參與調整的積極性，全鎮涌現出了一大批帶頭進行結構調整的村干部。四是“感召”。積極推進“愛心回流”。黨委政府時刻注意與外出務工人員保持密切的聯系，用鄉情、親情、感情“三情”感化他們，邀請他們回鎮投身農業開發。王樓村劉相波創辦的養豬廠、相西的王懷彬創辦的菌種廠等，就是通過黨委政府主要負責同志多次上門做工作，才回鎮創業的。通過“外引、內樹、鼓勁、感召”，目前全鎮已發展成為產品特色化、生產規模化、經營市場化的大生產格局，形成了以張集、王樓為中心的萬畝大蒜、元蔥生產基地和5000畝無公害蔬菜生產基地；以石集為中心的4萬畝綠色無公害優質小麥、水稻生產基地；以鞏莊為中心，輻射周邊20多個村，集生產、加工、銷售為一體的2萬畝杞柳生產基地和600余畝的杞柳新品種種苗繁育基地；以新劉、田莊為中心的存養量達到15000余只的貉狐特色養殖區；以王樓、杜屯、呂屯為中心的存欄量達16000多頭的養豬區；以學屋、新劉為中心的存養量達30萬只的養雞區；以大薛村為中心的鹿洼煤礦塌陷地的漁業養殖區等。同時，培植了誠昌貿易、柳簾廠、菌種廠、振宇粉業、辰龍米業等一大批農字號龍頭企業。

二、完善政策，扎實構筑調整保障機制

為優化政策環境，黨委政府逐步完善了“三個機制”，將農民“扶上馬、送一程”。一是領導機制。始終把農業產業結構調整工作列入重要議事日程，堅持黨政一把手親自抓，分管領導靠上抓，包村人員具體抓，實行層層包保責任制，將任務指標逐項分解，落實到村、到農戶、到地塊；按照鎮《村級量化管理》和《干部規范化管理》的有關規定，列入干部政績年終考核，嚴格獎懲。二是政策激勵機制。年初，鎮黨委政府下發了《關于實施經濟發展獎勵的決定》，出臺了十條優惠政策和減免措施。規定凡引資發展一個農副產品加工龍頭企業，給予企業投資股東和引進經辦人固定資產投資額1%的獎勵；內實繳國家稅金十萬元以上的企業，給企業負責人或股東稅金3%的現金獎勵；對農民投入資金進行結構調整，在技術、用地、稅費等方面給予全方位的扶持。三是投入機制。建立健全了支農資金的穩定投入渠道和增長新機制，去年全鎮共落實農村經濟發展支農資金3000余萬元。同時開展了信貸扶持。鎮黨委政府主要領導出面與銀信部門協調，主動承擔風險，為農民擔保貸款。去年為杞柳種植戶擔保貸款300余萬元，調動了群眾種植杞柳積極性，全鎮新增杞柳面積8000余畝。

三、優化服務，有力推進產業化進程

鎮黨委政府在號召群眾調整結構的同時，始終把做好服務工作放在首位，堅持“服務農村、服務群眾”的宗旨，從基礎設施配套、農業技術服務、政策咨詢等方面為農村經濟發展提供服務和保障。一是及時提供技術服務。多次聘請農牧專家上課，并深入田間地頭進行手把手的指導。近兩年來，共組織各類培訓班、技術講座50余次，受訓農民達萬余人次，編發《農情快訊》58期，印發科技明白紙5萬余份。同時要求機關干部“人人學技術、全面搞服務”，廣大機關干部堅持自學學技術，經常深入到田間地頭，進行耐心指導。二是扶持發展專業協會。黨委政府按照“民辦、民管、民受益”的原則，先后成立了杞柳協會、大蒜協會、養豬協會、養貉協會等專業協會，并指導協會制定章程、工作規范、工作制度等。各協會充分發揮自身優勢，準確把握市場信息，強化會員技術培訓，加大農業新技術的推廣力度，受到群眾的廣泛歡迎。目前要求加入協會的群眾越來越多，達到8000余人。三是著力優化發展環境。對農業產業結構調整項目，鎮政府實行“全程代理”服務，對重點加工企業實行掛牌保護制度。經過近兩年的努力，逐步形成了以鎮駐地為中心的生產服務區；以清河、石集為龍頭、濟徐公路為紐帶的民營經濟發展區；建成了年交易額均在億元以上的杞柳產品和草編兩大交易市場，全鎮個體工商戶、私營小企業已達1000余家，從業人員達5000余人。四是大力轉移農村勞動力。通過二、三產業“帶”、小城鎮建設“引”、勞力輸出“送”，三管齊下，拓寬發展空間，暢通致富渠道。去年全鎮勞務轉移萬余人，涌現出了以魏莊、劉樓等村為代表的“打工村”，以呂屯為代表的“帶車打工”隊伍等，農民非農產業收入占人均純收入的比重達40%以上。

總之，在近年來的產業結構調整中，我們做出了艱辛努力，取得了一定的成績，但離上級要求，與兄弟鄉鎮相比仍有較大的差距。下步，我們決心按照這次會議的安排部署，認真借鑒兄弟鄉鎮的先進經驗，認識上再提高，措施上再完善，領導上再加強，圍繞“兩片一線兩市場”，抓調整，抓示范，抓服務，全力推進農業產業化進程，加快新農村建設步伐，實現由農業大鎮向經濟強鎮的跨越，為全縣經濟發展和社會穩定做出新的更大的貢獻!

第四篇：提升產業規模 加快推進農業產業化進程

提升產業規模 加快推進農業產業化進程

——對當前我縣農業產業化發展的調查和思考

農業是經濟發展和社會穩定的基礎。近年來，我縣始終堅持把推進農業產業化經營作為現代化農業發展中一件帶動全局性、方向性的大事來抓，圍繞“農業增效、農民增收、農村和諧”為根本目標，不失時機引進溫氏、正邦等一批提升縣域經濟實力的龍頭企業，通過“催生、助長、扶強”等戰略，以及政府的引導和支持，在穩定糧食生產的基礎上，實施了“一村一品”工程，積極培植壯大了橫江葡萄、肉雞、肉牛生豬和松脂五大支柱農業特色產業，牽動了農業增效、農民增收、農村穩定這只“牛鼻子”。2008年，全省“一村一品”現場會、全市農業產業化現場會先后在我縣召開，并榮膺了“全市農業 產業化先進縣”光榮稱號。為及時準確掌握我縣農業產業化發展進程，縣委黨校對我縣的農業產業化進行了一次專題調研。現就調研情況報告如下：

一、我縣農業產業的發展現狀

近年來，我縣以科學發展觀為統領，以橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬和松脂五大支柱產業的主抓手，做大做強龍頭企業，全縣農業產業化呈現又好又快的發展態勢。

（一）五大特色產業揚優成勢。一是特色產業向優勢產業集聚，橫江葡萄產業規模不斷壯大?，F有葡萄種植面積達1.8萬畝，集中連片100畝以上葡萄示范基地12塊，連片50畝以上的葡萄示范基地39塊，初步形成了吉——永公路沿線萬畝橫江葡萄產業示范帶。2008年，全縣葡萄總量 達1.5萬噸，產值達1.2億元，輻射19個鄉鎮，帶動農戶3800余戶，農戶種植葡萄每畝純收入達7000余元，真正實現了“一畝葡萄十畝稻”。二是龍頭企業帶動，肉雞、生豬產業發展迅猛。肉雞產業主要依托溫氏、正邦“公司+農戶”形式合作養雞，2008年新增合作養雞戶520戶，全縣合作養雞戶達3600余戶，輻射15個鄉鎮，年肉雞出籠量2000萬羽，合作養雞戶年純收入2萬余以上。正邦公司已在登龍、安塘、鳳凰建成3個大型種豬廠，永陽、大沖、桐坪等5個種豬繁育場和育肥廠正在加緊施工建設，已繁仔豬25萬余頭，已發展養豬小區7個，生豬產業后勁十足；三是培植肉牛養殖大戶，促使傳統肉牛產業做大做強。2008年，全縣肉牛飼養量達到21萬頭，其中肉牛出欄11萬頭，能繁母牛存欄7萬頭（其中雜交母牛2.8萬頭），新增35個牛改冷配點，培植登龍鄉等15個雜交母牛示范村，培育了固江鎮23戶雜交母示范戶，扶持了敦厚鎮24戶存欄50頭以上的肉牛養殖戶，通過培植大戶，提升了肉牛品種，壯大了肉牛產業養殖規模；四是松脂產業精深加工，產品附加值進一步提高。我縣擁有全省最大的濕地松森林資源，現有濕地松70萬畝，依托金安林產有限公司資金、技術、加工、銷售一體化產業鏈條，2008年，年產1.5萬噸改性樹脂，1萬噸共混樹脂，完成收入9500萬元，帶動林農8000余戶，為林農帶來現金收入4000余萬元。

（二）區域特色產業蓬勃發展。各地按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，培植壯大了一批區域特色產業。一是充分發揮生態優勢，促進了綠色農業的規模發展。永和、敦厚、梅塘無公害蔬菜種植1000畝，純收入80萬元，登龍粉芋種植500畝，產值200萬元，安塘吊瓜種植230畝，純收入80萬元，敦厚娑山枇杷種植面積150畝，產值150萬元，永陽花生和蘿卜、固江糥米粉、萬福、敖城花木基地也初具規模；二是堅持綠色招商、區域養殖業規模進一步提升。萬福養雞產業，通過養雞專業社與大北農聯姻，帶動193戶農戶養雞，年出籠500萬羽，永和尚書、丁家村養鴨產業，通過與江西煌上煌簽訂購銷合同，年肉鴨出籠60萬羽，銷售金額1000萬元，桐坪鎮養豬產業，通過招商引資江西紅牧禽畜有限公司，建立生豬基地200畝，產業定位是飼養、飲料加工、肉品加工一條完整產業鏈，固江鎮養豬產業主要依托思倍得銀灣橋養殖廠和春興種豬場等龍頭企業的帶動，輻射帶動全鎮養豬業發展，2008年全鎮出欄生豬4.5萬頭；三是發揮資源優勢，發展漁業和畜牧業。敖城鎮利用功閣水庫的水面發展鮰魚網箱養魚2萬平方米，年產鮰魚400噸，產值400萬元，登龍利用荒山荒坡植被多的特點，試養200頭波爾山羊，2—3年內可達1000余頭，效益十分可觀。現在，全縣涌現“一村一品”自然村373個，帶動農戶1.5萬余戶，“一村一品”特色產業農業總產值比重高達61.2%。

（三）龍頭企業迅速崛起，一體化經營初見成效。隨著農業產業結構的調整和農產品生產基地的建立，農業龍頭企業也不斷壯大?，F在，全縣共有市級以上農產品加工龍頭企業10家，其中省級龍頭企業2家，實現年銷售收入5000萬元以上的龍頭企業達到8家。吉安溫氏禽畜有限公司、江西金安林產有限公司、江西正邦科技股份有限公司等農業龍頭企業在全縣各鄉村已形成一條完整的產業鏈，有效地促進了農業向種養加、產供銷、貿工農一體化方向轉變，為農村經濟的發展注入了新的活力。

（四）社會化服務體系正在形成，專業化水平不斷提高。農業產業化經營戰略的實施，促進了社會化服務體系的形成。全縣形成了龍頭企業、農技人員以及各類社會化服務組織為依托，以農民自辦服務為補充的農業社會化服務體系。在政府的引導和支持下，按照“培養能人、健全機制、規范運作”的原則，組建了與產業相對應的橫江葡萄、金安林產、敦厚養豬農民專業合作社25家，入社社員6000戶，帶動農戶3萬戶，建立基地近6萬畝，2008年實現產值達5億余元，初步形成了與主導產業相配套的系列化服務，提高了農民進入市場的組織化程度。

二、農業產業發展的機遇和困難

我縣農業產業化經營能又好又快地發展，是與當前黨和政府重視“三農”工作這個難得機遇分不開的。雖然農業產業化取得了一定的成績，但是仍處在初級階段?？v觀全局，農業產業化要進一步做大做強，還受諸多因素的影響，存在著很多矛盾和深層次的問題。

（一）農業產業發展的機遇。首先，縣鄉（鎮）黨委、政府高度重視農業優勢產業，為農業產業化的發展提供了強有力的支撐。近年來縣委、縣政府以科學發展觀為統領，拓寬發展思路，堅持以人為本的理念，注重發揮產業化在促進農民增收中的帶動作用。今年2月，縣委、縣政府相繼出臺了加快橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬和松脂等五大產業發展的實施意見，制定了財政、稅收、金融、外貿、農業開發和扶貧等優惠措施，把發展農業產業化重點放在產業上規模、標準化生產、創品牌、搞活農產品流通和提高農業科技含量上來，為農業產業化規模經營提供了良好的政策支撐。

其次，發展農業產業化有深厚的群眾基礎。我縣是傳統的農業大縣，農民有發展種養的傳統習慣，如，車前草、涼薯的種植就是永和鎮的傳統產業，吉固子是固江鎮的傳統產業，應該說，發展農業生產化有廣泛的群眾基礎。近年來，通過一大批種養能手的輻射效應，帶動了廣大農民加入農業產業化經營行列。

第三，獨特而豐富的農業資源，為農業產業化發展提供了廣闊的空間。我縣屬典型的亞熱帶季風氣候區，雨量豐沛、光照充足，四季分明，夏季長，而春秋季短，有利于喜濕的亞熱帶動植物生長和繁殖。全年平均氣溫18.3度、無霜279天，平均降水量1457毫米，年蒸發量1068.77毫米。境內河系發達，河川年徑流量487.45億立方米，過境客水472.7億立方米，水域面積1.1萬公頃。功閣水電站的蓄水發電，創造了3.14平方公里的庫區可養水面，非常適宜“美國鮰魚”的生長。永陽、敖城、梅塘、指陽、天河、官田、桐坪、固江、浬田、油田等鄉鎮由紫色沙巖、沙礫巖、泥質巖構成單斜山地、地勢低緩，土層較深厚，加之每年9—10月份晝夜溫差大，有利于沙田柚、棚柑、臍橙等水果的糖分積累，宜果面積達30多萬畝，是果業發展的優越自然條件。

第四，市場發展前景廣闊。我縣有緊臨市中心城區的區位優勢，有京

九、吉衡鐵路、贛粵高速公路穿境而過的便利交通條件，隨著城鄉消費結構的升級，擁有廣大的消費市場。橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬等主要名優特產品市場供不應求。橫江葡萄平均產地批發價達到3.5元/斤，市場銷勢歷年不減，每年8月中旬開始就逐步脫銷。這為培植壯大我縣特色產業奠定了堅實的基礎。

第五，技術服務部門發揮了農業科技的領軍作用。農技部門堅持以科學發展觀為先導，通過農業科技的研發和農業科學技術的推廣，不斷提高了農業產業化的科技含量，為農業增效、農民增收提供了強有力科技支撐。

（二）影響農業產業化發展的不利因素。

1、基地建設滯后，規模效益不夠明顯。長期受小農經濟模式影響，導致主導產業規模小而分散，缺乏種養大戶，制約產業發展。全縣果業種植面積達到2萬余畝，但100畝以上相對連片種植的不多。我縣可養水面達7.5萬多畝，基本上是四大家魚養殖，敖城美國鮰魚還未成拳頭產品。去年，由于受金融危機的影響，無法形成具有特色的產業基地，規模效益始終得不到顯現。又如，橫江葡萄雖成立了“葡萄協會”，但在生產和銷售上，依然各行其道，果農仍靠零打碎敲銷售。

2、加工型龍頭企業少，產品銷售渠道狹窄。目前我縣水產、果業還是其他經作繭自縛，沒有一個農副產品加工龍頭企業，僅有溫氏、正邦幾家養殖大型企業。敖城美國鮰魚養殖年產400多噸，全靠鮮活外銷，其他水產也是如此，養殖效益低下，水果因缺乏冷藏設施，特別是在去年果業豐產的時節，果農都怕銷不出去，各類柑桔均價只有1.5元/公斤左右，豐產不豐收；車前籽是永和鎮的一項傳統產業，早在上世紀80年代末90年代初，連續幾年，只要種植了車前草的農戶，畝均收入都在3500元左右，是一項真真實實富民產業，但因本土加工型龍頭企業缺乏，銷售渠道狹窄，市面替代產品的出現，加之科技攻關不力，該產業基本萎縮。

3、資金投入不足，產業發展緩慢。據測算，新增果業面積1畝。需投入資金3000元，興建一座養殖規模在1000羽左右的雞舍，農戶需投入3萬元左右，如果稍大些，則要前期投入10萬元左右，當然養殖利潤也高達30%左右，群眾普遍反映積極性較高，但是苦于資金的缺乏，大多數群眾只能眼看別人賺錢。這些年，農民通過外出務工，收入有所增長，但因改善居住條件，加之種養技術缺乏，風險保障還不健全，又據信用聯社的規定，每戶小額貸款5000—10000元之間，種種因素制約，有礙于產業經濟的發展。

4、品牌效應發揮不充分。我縣“橫江葡萄”已被中國綠色食品發展中心確定為“綠色食品A級標準”，敖城的美國鮰魚養殖基地、登龍香芋種植基地、固江、登龍、永陽等地的吉安黃牛、具有一定知名度的溫氏、正邦養殖基地等，其中有的產品因缺乏統一管理和經營，沒有達到品牌效應。

5、專業市場發展緩慢，服務功能不健全。我縣農副產品市場規模小、服務功能殘缺，大多農產品處于零散交易狀況。如，橫江葡萄雖是全省知名的農業特色品牌，但沒有專業市場集中交易，果農仍是零打碎敲銷售，吉安黃牛只有固江興建了一座專業市場，但配套設施較差，服務功能不全，時有閑置，肉?；旧咸幱诳颗Ｑ廊嗣浇榻灰住Ｘ涍\物流成本也較高，據調查，敖城等地養雞利潤較鳳凰、敦厚、永和等周邊鄉鎮就較低，產業基地與市場距離拉大，有的產品轉化不了商品，使一些農民的種養只好自給自足，停留在自然經濟狀態。

6、農技人員嚴重不足，服務體系尚不健全。我縣農業局漁政站，現有專業技術人員5人，他們要承擔漁政、科研、技術指導、科技推廣等職責，而全縣可養水面達7.5萬畝，遍及19個鄉鎮；果業局現有專業技術人員8人，畜牧獸醫局現有專業技術人員16人（含機關工作人員），他們還要承擔全縣的檢驗檢疫工作，目前這些專業技術性較強的單位，又面臨參公轉型，勢必會影響工作積極性。顯而易見，要靠現有的科技力量來扶持產業的發展，必力不從心。同時，由于龍頭企業、合作組織較少，且本身技術人員不足（據調查，溫氏養雞在永陽片的技術人員只有2人，一旦發生疫情，很難隨叫隨到），導致難以形成規范完善的服務體系，農戶與市場、企業之間的聯系、信息不及時、不對稱，產業發展風險較大。

三、提升產業規模，加快推進農業產業化進程 實施農業產業化經營戰略，是一項促進農村改革與發展的系統工程。我們認為，在推進我縣農業產業化經營過程中，應以增收富民為目標，突出做好以下方面的工作。

（一）明確發展思路，選擇產業組織生產模式。

要按照市場化的理念，來謀劃農業發展，優化農業產業結構，在全縣形成一批特色鮮明、具有規模效益、品牌效應和產業聚集力的農業產業群。重點建設橫江葡萄、溫氏養雞、正邦養豬和松脂五大主導產業，大力發展油茶、養鴨、花生、香芋、車前籽、花木、菌菇、蔬菜、枇杷等一批區域性特色產業，從種植業和養殖業的源頭抓起，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，構建具有濃郁地方特色和市場競爭力的現代農業體系。

要用工業化思維來推進農村經濟發展，按照“政府引導、示范帶動、公司（協會）運作、群眾參與”的原則來選準產業組織生產模式，加快農業產業化經營，積極構建與現代農業產業相匹配的現代農產品加工體系，延長產業鏈，提高農產品加工增值能力。“政府引導”即政府通過在征地、土地流轉、獎金扶持、貼息貸款、小額信貸、技術服務、產品銷售等方面提供服務，出臺一系列優惠措施及獎補辦法等，引導群眾自覺自愿投身于產業開發。“示范帶動”即：憑借能人效應、發揮大戶的示范帶動作用，引導帶動更多農戶投入產業開發。“公司（協會）運作”即鄉、村成立協會或合作組織，通過“招商引資、外引內聯”的辦法，成立公司（協會），采取“協會+基地+農戶+市場”或“公司+基地+農戶+市場”等多種形式對農戶實行統一規劃、統一供苗（種）、統一技術指導、統一品牌、統一銷售等方法，引導農戶由傳統生產向規模生產轉變，形成融育苗（種）、生產、銷售為一體的可持續發展的組織生產形式?！叭罕妳⑴c”即積極引導群眾以個體民營或聯戶入股的形式參與產業開發，鼓勵有一定經濟實力和技術的農戶、單位、個人參加產業開發，推動我縣農業產業化的發展。

（二）積極整合資源，加大資金扶持力度。

農業產業化經營的發展需要政府的重視和扶持。一是積極整合農業資金。在不調整原有管理體制，不改變資金原有性質的前提下，將農業開發、老建扶貧、農業、水利、財政等專項資金有機捆綁，按照統一規劃，重點向產業化經營項目傾斜，逐年加大對橫江葡萄、肉雞、肉牛和生豬特色產業的扶持力度，進一步做大做強產業。同時，財政要安排要一定的資金對萬福養雞、永和養鴨、敖城鮰魚等一批區域特色產業進行適當獎補，加快區域特色產業的發展，做強產業、做大規模。二是創新融資機制，建立新型信貸聯合體。為多渠道籌集資金，破解農戶增加對產業化建設的投入農村信貸難的問題，要積極探索創新融資機制，組建 “政府+金融機構（信用社+保險公司）+龍頭企業+農戶“新型信貸聯合體，通過建立信貸擔保機制，貸款貼息制度和自然災害的保險制度，有效地解決農戶資金少、貸款難、風險大等問題。

（三）破解發展瓶頸，大力培育龍頭企業。產業化的提升關鍵要有一批帶動能力強的龍頭企業。各級政府要繼續把加強農業龍頭企業建設作為發展農業產業化經營的關鍵來抓，開展規模提升行動。要圍繞區域特色產業，按照“扶優扶強“的原則，培育一批起點高、規模大、覆蓋面廣、輻射帶動力強、產業關聯度高、產品市場前景好的農業龍頭企業。一是引導現有龍頭企業向外延擴大，把龍頭做大。對現有具備一定規模農副產品加工企業采取城鄉聯姻、內外嫁接、合作聯營、技術改造等措施，建成一批技術起點高、牽動力強、輻射面廣的龍頭企業；二是圍繞橫江葡萄、肉牛等特色產業開展農業招商，引導有實力的工商貿企業進入農業產業化行列。龍頭企業介入農業項目開發，無論是在市場、資金、技術上，還是在產品的規模和技術含量上都要有一個較高的起點，同時，對橫江葡萄、肉牛產業的產品開發、質量安全、產品附加值以及市場競爭力上要有顯著的提高；三是統籌規劃、合理布局，引導小型分散的加工企業聚攏成龍。目前，我縣農產品加工企業普遍規模小，低檔次，因此，要引導現有加工企業通過聯合兼并、技術改造等辦法，提高產品質量，促進企業上規模、上檔次，走集團化經營道路；四是引導農業龍頭企業實施農業的名牌戰略。龍頭企業要率先采用國際國內先進標準，實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，以帶動產業的發展。

（四）加大科技扶持力度，健全技術服務網絡。

產業要持續發展，必須依靠科技，提高科技含量。一要加強對農業技術推廣人員、產業種養大戶的培訓，組織編寫農業產業生產實用資料發給農戶；二要加強科技推廣體系建設，形成縣級以科研、培訓、咨詢為主，鄉鎮以示范推廣為主，村級以技術指導為主的科技推廣網絡；三是跨鄉鎮成立水產、果業、獸醫等站所，人員從現有農技人員中抽調，不足從涉農在大中專畢業生中考聘，人員及工作經費從縣財政解決；四是積極發展農村經濟合作組織，抓好產業協會建設，配備產業專干，真正幫助農戶解決產業生產技術問題。

（五）強化組織領導，搞好部門配合。發展產業一要加強領導，縣鄉要分別成立農業產業化建設工作領導小組，進一步明確工作職責，切實制定好本級農業產業規劃，協調產業化發展中的各項工作；二要強化目標管理，縣政府要求各鄉鎮要明確發展產業的任務，并納入目標考核，制訂相應的獎懲辦法；三要加強部門合作，形成合力?？h產業化辦、財政、農業、林業、果業、水利、國土、老建、農業開發、保險公司、信用聯社等職能單位，應按照既分工又協作的要求，積極做好項目的跟蹤服務。

第五篇：關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的

中共湖北省委、湖北省人民政府

關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定

為全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮旅游業在推動全省經濟社會又好又快發展中的作用，現就加快培育旅游支柱產業、推進旅游經濟強省建設作出如下決定。

一、統一思想認識

（一）充分認識旅游業的地位和作用。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，是當今世界發展最快、前景最廣闊的新興產業之一，在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱產業，推進旅游經濟強省建設，更好地發揮旅游業在促進武漢城市圈“兩型”社會建設中的抓手作用、在構建鄂西生態文化旅游圈中的引擎作用，對于優化經濟結構，加快轉變發展方式，拉動消費需求，擴大社會就業，推進全面開放，構建和諧社會，把湖北建設成為促進中部崛起的重要戰略支點，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識旅游業的地位和作用，進一步統一思想，切實把旅游業發展擺上重要的工作日程。

（二）切實增強建設旅游經濟強省的緊迫感。我省旅游資源豐富，在全國占有重要地位；旅游業發展勢頭良好，在全省經濟社會發展中具有重要作用。但我省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。當前，全國特別是周邊省份加快旅游業發展步伐，對我省旅游業構成了巨大競爭壓力；我省“兩圈一帶”戰略的實施，又對旅游業發展提出了更高要求。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，強化措施，加大力度，努力推動全省旅游業新一輪大發展。

二、明確總體思路

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用、在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

（四）發展目標。到2015年，全省年接待海內外旅游者3.5億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40個以上；湖北旅游名鎮達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

（五）基本原則。一是堅持政府主導與市場運作相結合。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、突出工作重點

（六）科學制定旅游發展規劃。圍繞旅游經濟強省建設的目標，認真編制旅游產業規劃，進一步優化區域旅游布局。以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈。充分發揮武漢市的龍頭帶動作用，強化武漢市的旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游品質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態休閑旅游板塊，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游板塊，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游板塊，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型”社會建設的典型示范區。積極構建鄂西生態文化旅游圈，加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游板塊，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游板塊，使之成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。

（七）加強旅游基礎設施建設。優先改善交通條件，按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。旅游集散地、目的地城市開通至近郊主要景點的城市公交線路，開通至本區域內主要景點的旅游客運專線。加快建設旅游集散地和景區的供水、供電、通訊、污水垃圾處理、環境監測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎設施。

（八）加快重大旅游項目建設。立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。武漢城市圈重點推進華中地區游客服務中心、武漢市大型主題公園、武漢市大型標志性景觀和武漢城市圈大型鄉村旅游區（鄉村主題公園）等項目，實施武漢大東湖地區、大別山地區、武漢“兩江四岸”地區和咸寧溫泉城等區域旅游資源整合工程。鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業提檔升級。規劃建設一批特色鮮明的旅游城市旅游強縣和名鎮名村名街、一批旅游商品研發項目、一批高檔次飯店項目、一批游艇俱樂部項目。推進文化與旅游的融合，充分發揮我省舞臺藝術精品突出的優勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術項目；借助全省一縣一品文化建設工程，打造特色文化旅游項目。加快旅游項目工作進程，盡快建成一批旅游項目，建立和完善旅游項目庫，策劃遴選儲備一批旅游項目。建立旅游項目建設準入機制，重點把好環境關、特色關、品質關，打造一批旅游精品名牌。建立旅游項目開發激勵機制，通過政府引導投入，吸納各類資本興辦旅游項目。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發，提高旅游資源利用效益。

（九）壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展，鼓勵不同所有制企業依法投資旅游產業。支持企業兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干旅游企業。通過資本擴張、品牌輸出、特許經營等手段，推動旅游企業聯合經營，促進旅游企業規模化、集團化、網絡化發展。鼓勵和引導有條件的旅游企業面向資本市場融資，重點支持成長性好、競爭力強的旅游企業做大做強，并力爭2-3家上市。促進中小旅游企業向“專、精、特、新”方向發展，形成以大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌，積極發展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業“走出去”，實行跨地區、跨國境連鎖經營。利用高新技術創新旅游開發和管理模式，提高旅游企業的科技含量。

（十）大力拓展旅游客源市場。堅持以國內旅游為重點，大力開發省內旅游市場，深度開發周邊旅游市場，重點開發長三角、珠三角、環渤海旅游市場。積極發展入境旅游，鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加大對外宣傳促銷力度，塑造推廣湖北旅游整體形象，著力培育湖北旅游精品名牌，增強我省旅游的吸引力和影響力。建立部門聯動機制，把旅游宣傳納入全省對外宣傳、文化交流、經貿推廣等活動之中。整合各種新聞媒介資源，構建立體宣傳網絡，實現旅游宣傳常態化。創新旅游營銷方式，把傳統促銷方式與網絡營銷、聯合營銷、事件營銷等現代手段結合起來。加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立辦事處。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會，支持各地舉辦有特色的節慶會展活動，著力培育旅游節慶會展品牌。

（十一）改進旅游公共服務。建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區、道路、城市旅游標識系統，在省內主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。完善旅游統計制度，建立旅游統計體系。及時發布旅游者出游流向和目的地接待流量信息，引導旅游者合理流動。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

（十二）努力提升旅游服務質量。加強旅游法制建設，完善地方旅游法規體系。建立省級旅游執法總隊和各級旅游執法機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。大力推進依法治旅，強化旅游市場監管，打擊違法違規經營行為，優化旅游消費環境。推進旅游行業標準化建設，建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（十三）推動旅游業轉型升級。創新旅游發展理念，推進旅游產品開發模式由單一觀光型向多元復合型轉變，旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向大旅游產業轉變。加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、醫療健康旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導

覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。

（十四）推進旅游業低碳發展。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區人均用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游規劃及項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。積極倡導低碳旅游方式。

四、加大政策支持

（十五）加大政府投入。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其他與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各地應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（十六）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制定完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（十七）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（十八）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十九）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

五、加強組織保障

（二十）切實加強領導。成立湖北省旅游產業發展委員會，主任由省長擔任，常務副主任由常務副省長擔任，副主任由省政府分管領導擔任，成員由省委、省政府分管秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省委政研室、省委財經辦（農辦）分管負責人，省編

辦、省發改委、省經信委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省外僑辦、省地稅局、省體育局、省統計局、省工商局、省林業局、省質監局、省旅游局、省物價局、省政府研究室、省工商聯等部門主要負責人組成，定期研究旅游業發展重大問題，統籌推進全省旅游業發展。委員會下設辦公室，辦公室設在省旅游局，負責具體日常工作。各成員單位立足自身工作職責，協調互動，通力合作，形成發展大旅游的整體合力。

（二十一）營造良好發展環境。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二十二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（二十三）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經?；瘜I培訓。注重旅游高端人才的引進，優化我省旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（二十四）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游業發展目標任務考評機制，把旅游業發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，納入縣域經濟發展綜合評價考核指標體系。開展旅游發展先進縣（市、區）評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。