第一篇：淺析如何在基層工商行政管理工作中加強社會管理及其創新

淺析如何在基層工商行政管理工作中加強

社會管理及其創新

“加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水

平，這是我們黨正確把握國內外形式新變化新特點，針對社會管理中的突出問題做出的一項重大戰略部署”。這是胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表的重要講話。作為基層工商行政管理機關如何實現“十二五”時期經濟社會發展，全面建設小康社會宏偉目標？如何在工商行政管理工作中加強社會管理及其創新？筆者認為應當從工商行政管理自身職能出發，立足維護社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展的高度，從三個方面將此項工作做深、做實、做出成效。

一、深刻認識加強社會管理及其創新所面臨的新挑戰安康地改市以來，漢濱區作為安康市政治、經濟和文化中心，在國家、省市有關促進民營經濟發展政策指引下，非公有制企業得到了長足發展，目前已成為安康市場經濟的重要組成部分和經濟發展的重要推動力量。工商行政管理部門作為非公有制企業的登記管理部門，負有鼓勵支持引導其健康發展的重要職責，加強對非公有制經濟組織服務與監管，本身就是社會管理的重要內容。同樣，工商行政管理部門還承擔著維護社會主義市場經濟秩序的責任，在社會管理及其創新工作中擔負著重要的使命，如何在市場監管與行政執法中，按照監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一的要求，進一步找準監管服務工作與社會治安綜合治理、社會管理創新工作的結合點，是當前擺在工商行政管理機關面前的重要任務。我們工商行政管理機關應當站在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設事業的高度、站在鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的高度，站在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的高度，來積極推進社會管理及其創新。

二、適應新形式新要求，積極探索新時代社會管理模式

（一）鼓勵支持和引導非公有制經濟健康發展。認真貫徹落實中央鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的要求，在簡化和規范市場主體登記管理體制機制方面推出了一系列舉措，近年來，安康市工商局漢濱分局貫徹落實省工商局“30條意見”、“市局45條意見”和市政府關于努力擴大內需促進經濟增長的實施意見，采取主動上門服務措施，走出門、進企業、進廠礦、到農村，把各項優惠政策不折不扣地落到實處，為個體私營經濟營造了公平的市場準入環境，并在全系統推行首辦責任制、限時辦結制，為申請人

提供申請、受理、審批一站式服務。

（二）積極發揮職能作用，促進就業再就業工作。目前，非公有制經濟組織已經成為社會就業再就業的主要渠道，安康市工商局漢濱分局始終把鼓勵個體私營經濟發展與引導創業帶動就業結合起來，提高工作效率和服務質量。一是把加大工作力度，鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人自主創業作為履行社會責任的一項重要任務。嚴格貫徹《就業促進法》規定，認真落實各項優惠政策，為申請登記注冊個體工商戶、私營企業提供免費的開業指導以及相關政策、法規和信息咨詢。二是認真做好流動人口特別是農民工的服務管理工作，積極推動流動人口服務和管理體制創新。認真貫徹落實安工商發（2011）95號文（安康市工商行政管理局關于《發揮工商職能支持人口計生工作若干規定》的通知），嚴格按照文件精神，加強對工商系統人口計生工作的領導，建立和完善市場主體《婚育證明》查驗和登記制度，切實加強計生藥具市場監管，在各類評比和干部任用中嚴把計劃生育關，注重配合有關部門，探索“以證管人、以業管人”的服務管理新模式，維護流動人口合法權益，積極主動為流動人口經商辦企業提供快捷、便利服務，有效推動了流動人口穩定就業，加快流動人口融入地方社會。三是高度重視做好刑釋解教人員自謀職業、自主創業。

（三）加強監管執法，積極參與社會治安綜合整治。一是加強學校及周邊治安環境綜合治理。與教育、公安、文化等部門一起，組織開展學校周邊整治專項行動，開展校園及周邊環境專項檢查，嚴格學校周邊商業網點的管理，嚴把學校周邊市場主體準入關，積極探索建立工商所與轄區內中小學校間的信息交流機制，提高執行力和執法效能。二是認真開展查處取締黑網吧工作。針對黑網吧由城市向農村和城鄉結合部轉移的情況，加強對農村市場的巡查，加大對農村中小學校、商店等群眾聚集場所黑網吧的查處取締力度。三是對傳銷堅持高壓嚴打，保持對傳銷活動的強大震懾威力，開展以打擊“資本運作”名義和利用互聯網從事傳銷活動的“清剿”行動，與公安部門一起，先后查處了多起案件。四是繼續深入開展“掃黃打非”工作，深入開展色情廣告專項整治。五是積極參與禁毒防艾工作認真履行依法嚴把易制毒化學品生產經營企業、娛樂場所經營者市場主體準入關的職責。積極在個體工商戶和私營企業，特別是在廣大農民工中開展禁毒防艾宣傳教育。還積極配合公安部門加大對流動人口利用出租房屋從事違法經營活動的打擊力度。六是扎實推進非公有制經濟組織黨建工作。把參與非公黨建工作作為強化服務、促進工商行政管理職能到位、深化監管機制創新的重要內容，積極配合當地組織部門認真開展個體私營企業黨建情況的調查摸底工作，選好配強非公有制經濟組織黨建組織負

責人，注重宣傳“創先爭優”的典型經驗，發揮非公有制經濟組織中黨組織和黨員的作用，積極促進企業遵紀守法、誠實守信、承擔社會責任、履行社會義務，在實現科學發展、維護各方權益等方面中發揮好他們的作用，有力地促進社會管理的創新。

三、堅持以人為本、執政為民，提高工商行政管理系統管理社會的科學化水平

（一）加強干部隊伍建設，扎實推進學習型工商機關建設。為適應工商轉型發展需要，不斷探索新時期工商干部隊伍建設，全面推進干部隊伍“四化建設，實現“四高”目標，安康市工商局漢濱分局在全系統開展了以“講學習、提素質、樹形象”為重點的干部隊伍管理制度，并加大制度的監督執行力度，真正做到令必行，禁必止，努力打造風清氣正、團結和諧、精神飽滿、銳意進取的干部隊伍。今年以來，安康市工商局漢濱分局以“崗位大練兵、專業大比武”為契機，認真做好全系統干部的培訓工作，精心安排，認真部署，通過采取專家講授公共課、分局業務股長講授專業課的形式，進一步提高了全系統干部的政治理論素質和專業技能水平。

（二）深化服務格局，努力營造優質高效的服務環境，大膽探索適應跨越式發展的服務方式和機制，創造公平競 爭、平等準入的市場環境，服務各類市場主體健康發展，努力營造公平有序的市場環境。一是以監管服務責任區層級管

理機制為基礎，綜合運用信用分類監管、食品安全監管、商標廣告合同等監管力量，應用現代科技和管理手段，形成監管合力，提高監管的綜合效能；二是加強信息技術與工商業務的融合，提升流通環節食品安全全程電子化監管，做好網絡商品交易及有關服務行為監管工作，積極推進“誠信經營戶”建設；三是深入整頓規范市場秩序，繼續抓好各類專項整治，嚴厲查處侵害人身財產安全的案件，堅決遏制傳銷等違法犯罪活動的反彈和蔓延；四是深化推進調解、維權工作格局，深入開展“手拉手、一幫

一、結對子”活動，在工商干部和個體私營從業者隊伍中有效形成和諧發展的濃厚氛圍，以全系統中大力弘揚“向上、堅韌、正直、奉獻”的價值觀為突出特征的工商文化建設，不斷提高依法履職能力，全力服務社會發展，為進一步發揮好維護和諧、服務和諧、促進和諧的重要作用，積極主動為構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

安康市工商局漢濱分局鄭時根電話3214378 手機***

第二篇：如何在工商行政管理工作中加強社會管理及其創新

淺析如何在工商行政管理工作中加強社會管理及其創新

胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表重要講話時提出，要加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平。這是我們黨正確把握國內外形勢新變化新特點，針對社會管理中的突出問題，作出的一項重大戰略部署。為推動中央這一精神的貫徹落實，5月中旬，自治區工商局召開了在工商行政管理工作中加強社會管理及其創新的專題講座會議，會議要求我們要充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺在工商行政管理各項工作中更加突出的位置，為保持社會穩定，實現“十二五”時期經濟社會發展、全面建設小康社會社會宏偉目標貢獻自己的力量。

那么，如何在工商行政管理工作中加強社會管理及其創新，作者認為應當從自身職能出發，立足維護社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展的高度，從三個方面將此項工作做深、做實、做出成效。

一、深刻認識加強社會管理及其創新所面臨的新挑戰

來賓建市以來，在國家、自治區有關促進民營經濟發展的政策指引下，非公有制企業得到了長足發展，目前已成為全市最大的企業群體，成為來賓市場經濟的重要組成部分和經濟發展的重要推動力量。工商行政管理部門作為非公有制企業的登記管理部門，負有鼓勵支持引導其健康發展的重要職責，加強對非公經濟組織服務與監管，本身就是社會管理的重要內容。同樣，工商行政管理部門還承擔著維護社會主義市場經濟秩序的責任，在社會管理及創新工作中擔負著重要的使命，如何在市場監管與行政執法中，按照監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一的要求，進一

步找準監管服務工作與社會治安綜合治理、社會管理創新工作的結合點，是當前擺在工商行政管理機關面前的重要任務。我們工商行政管理機關應站在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設事業的高度，站在鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的高度，站在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的高度，來積極推進社會管理及其創新。

二、適應新形勢新要求，積極探索新時代社會管理模式

（一）鼓勵支持和引導非公有制經濟健康發展。認真貫徹落實中央鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的要求，在簡化和規范市場主體登記管理體制機制方面推出了一系列舉措，為個體私營經濟營造了公平的市場準入環境，普遍推行首辦責任制、限時辦結制，為申請人提供申請、受理、審批一站式服務。

（二）積極發揮職能作用，促進就業再就業工作。目前，非公有制經濟組織已成為社會就業再就業的主要渠道，我們工商行政管理部門要始終把鼓勵個體私營經濟發展與引導創業帶動就業結合起來，提高工作效率和服務質量。一是把加大工作力度，鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人自主創業作為履行社會責任的一項重要任務。嚴格貫徹《就業促進法》規定，認真落實各項優惠政策，為申請登記注冊個體工商戶、私營企業提供免費的開業指導以及相關政策、法規和信息咨詢。二是認真做好流動人口特別是農民工的服務管理工作，積極推動流動人口服務和管理體制創新。注重配合有關部門，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，維護流動人口合法權益，積極主動為流動人口經商辦企業提供快捷、便利服務，有效地推動

了流動人口穩定就業，加快了流動人口融入流入地方社會。三是高度重視做好刑釋解教人員的安置幫教工作，鼓勵私營企業吸納安置刑釋解教人員，支持刑釋解教人員自謀職業、自主創業。

（三）加強監管執法，積極參與社會治安綜合治理。一是加強學校及周邊治安環境綜合治理。與教育、公安、文化等部門一起，組織開展學校周邊整治專項行動，開展校園及周邊環境專項檢查，嚴格學校周邊商業網點的管理，嚴把學校周邊市場主體準入關，探索建立工商所與轄區內中小學校間的信息交流機制，提高執行力和執法效能。二是認真開展查處取締黑網吧工作。針對黑網吧由城市向農村和城鄉結合部轉移的情況，加強對農村市場的巡查，在農村中小學校、商店等群眾聚集場所廣泛張貼查處取締黑網吧的舉報電話，建立舉報信箱，加大對農村黑網吧的查處取締力度。三是對傳銷堅持高壓嚴打，保持對傳銷活動的強大震懾威力，開展以打擊“資本運作”名義和利用互聯網從事傳銷活動的“清剿”行動，與公安部門一起，先后查處了多起大案要案。四是繼續深入開展“掃黃打非”工作，深入開展手機媒體傳播淫穢色情廣告專項治理。五是積極參與了禁毒防艾工作，認真履行依法嚴把易制毒化學品生產經營企業、娛樂場所經營者市場主體準入關的職責。積極在個體工商戶和私營企業，特別是在廣大農民工中開展禁毒防艾宣傳教育。還積極配合公安部門加大對流動人口利用出租房屋從事違法經營活動的打擊力度，配合計劃生育部門做好流動人口計劃生育工作。六是扎實推進非公有制經濟組織黨建工作。把參與非公黨建工作作為強化服務、促進工商行政管理職能到位、深化監管機制創新的重要內容，積極配合當地組織部門認真開展個體私營企業黨建情況的調查摸底工作，選好配強非公有制經濟組織黨組織負責人，注重宣傳創先爭

優的典型經驗，發揮非公有制經濟組織中黨組織和黨員的作用，積極促進企業遵紀守法、誠實守信、承擔社會責任、履行社會義務，在實現科學發展、維護各方權益等方面中發揮好他們的作用，有力地促進社會管理的創新。

三、堅持以人為本、執政為民，提高工商行政管理社會管理的科學化水平

首先要深化“大服務”格局，努力營造優質高效的服務環境，用“先行先試”政策，大膽探索適應跨越式發展的服務方式和機制，創造公平競爭、平等準入的市場環境，服務各類市場主體健康發展。其次將深入推進“大監管”格局，努力營造公平有序的市場環境。一是以監管服務責任區層級管理機制為基礎，綜合運用信用分類監管、食品安全監管、商標廣告合同等監管力量，應用現代科技和管理手段，形成監管合力，提高監管的綜合效能;二是加強信息技術與工商業務的融合，提升流通環節食品安全全程電子化監管，做好網絡商品交易及有關服務行為監管工作，積極推進“誠信經營戶”建設;三是深入整頓規范市場秩序，繼續抓好各類專項整治，嚴厲查處侵害人身財產安全的案件，堅決遏制傳銷等違法犯罪活動的反彈和蔓延；四是深化推進“大調解、大維權”工作格局，深入開展 “手拉手、一幫

一、結對子”活動，在工商干部和個體私營從業者隊伍中有效形成和諧發展的濃厚氛圍，以全系統中“向上、堅韌、正直、奉獻”的價值觀為突出特征的工商文化建設，不斷提高依法履職能力，全力服務社會發展。

自治區工商局加強社會管理及其創并報專題工作會議吹響了創新社會管理的號角，我們各級工商行政管理部門要緊緊圍繞貫徹落實會議精神，以干事業凝聚人心，以抓執行集聚力量，認真履行工

作職責，繼續深化重點舉措，在推進社會經濟平衡較快發展和維護社會和諧穩定的進程中，進一步發揮好維護和諧、服務和諧、促進和諧的重要作用，積極主動為構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

二○一一年五月

第三篇：在人口計生工作中加強和創新社會管理

在人口計生工作中加強和創新社會管理管理，既是時代發展的要求，也是推進工作的需要。作為政府管理人口和計劃生育工作的職能部門，我委結合部門實際，以落實三項舉措為抓手，不斷加強和創新社會管理，推進人口計生工作上新水平。

堅持以人為本，構建全員全程化人文關懷機制

近年來我委充分發揮計生協會的橋梁和紐帶作用在全縣廣泛開展了“幸福工程救助貧困母親捐資”活動，動員全社會力量向計劃生育貧困戶、特困戶進行捐助，關心支持計生家庭。另一方面不斷創新，利用我縣計劃生育協會“幸福工程”項目資金組織開展長效節育措施試點，對符合試點條件的家庭每戶給予扶持資金，幫助他們發展項目，盡快發家致富。同時加強部門協調，開展形式多樣化的幫扶活動，我委主動聯合人力資源、民政、衛生、財政、教育等部門，在“優先”上下功夫，在“優惠”上做文章，在新農村建設、“生育關懷”、社會救濟、子女升學、合作醫療、技術幫扶等項目中加大了對計劃生育“少生快富”項目戶和示范戶的傾斜支持力度，使計生項目戶在資金上得到了幫扶，解決了育齡群眾的實際困難，使黨的優惠政策得到了落實。

堅持服務為先，推進均等化全覆蓋計劃生育優質服務在近年來的工作中，計生委努力實現計劃生育優質服務均等化全覆蓋。一是加強計生指導站的建設，繼續發揮其龍

頭示范作用，通過改善業務用房和附屬設施、購置先進的設施設備、開設能夠滿足群眾個性化需求的特色科室等，把指導站打造成為群眾享受優質計劃生育、優生優育、生殖健康服務的首選之地。二是根據區域發展的要求和實際，新建鄉鎮服務所，依托縣計生指導站的技術力量，拓展延伸計劃生育優質服務。三是加大鄉鎮計生服務站的設施設備更新力度，加強對鄉鎮技術服務人員的培訓教育，提高鄉鎮服務機構的服務水平。四是進一步規范村（社區）計生服務室，發揮其基層窗口的作用，方便群眾、服務群眾。

堅持綜合治理，探索流動人口計劃生育服務管理新模式

一是轉變觀念。牢固樹立常住人口公共服務管理理念，實現流動人口計生服務管理工作“三個轉變”，即由被動應付向主動管理轉變、由防范管控向人性化服務轉變、由事后通報處置向事前源頭管理轉變。二是夯實基礎。做到“三個推進”，即推進重心下移，認真落實好鄉鎮管理責任制、房屋租賃者管理責任制、用工單位管理責任制等；推進信息化建設，健全完善流動人口全員信息庫，實現流動人口計劃生育實時、動態型服務管理；推進雙向合作，完善“現居住地為主、戶籍地和現居住地協調配合”的工作機制，切實推進流動人口計生服務管理雙向合作，落實雙向服務管理職責，建立雙重制約機制。三是改進方式。在“三個加強”上下功

夫，即加強宣傳教育，引導外來流動人口自覺執行人口計生政策，主動參與人口計生工作；加強均等服務，實施流動人口均等化促進工程，實現流動人口育齡人群在現居住地基本項目技術服務和藥具免費“全覆蓋”、出生缺陷干預和免費孕前優生健康檢查“同待遇”、生殖健康咨詢指導和隨訪服務項目“共享受”；加強綜合治理，健全完善“兩地（戶籍地、現居住地）互動、政府統籌、公安登記、計生服務、部門協作”的流動人口計生綜合服務管理機制。

第四篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平。基層公共服務的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會保障將產生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程。◆

第五篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是