第一篇：調查與決策——《關于加強地震災后集中安置點 社區管理的情況與建議大全

調查與決策——《關于加強地震災后集中安置點 社區管理的情況與建議》總第308期調查與決策（內參）

第198期

關于加強地震災后集中安置點 社區管理的情況與建議

中共四川省委政策研究室、四川省社科院社會學研究所調研組

汶川大地震導致全省19個市州、150個縣市區、近三千萬人不同程度受災，上千萬受災群眾無家可歸。經過兩個多月的艱苦努力，目前已建成過渡安置房216萬余套(戶)，形成安置點6000多個，安置受災群眾800多萬人。預計8月12日前全面完成過渡安置房建設任務。這些新的安置點人員多、數量大、分布廣，未來3年，加強對這些臨時社區的管理，是關系到我省社會穩定和經濟發展的一個嶄新課題。最近，我們對此進行了調查和研究，現將有關情況和建議報告如下。

一、安置形式與管理機制

目前地震災區安置點的設置，按照規模適度、設施配套、合理布局的原則，充分考慮同一鄉鎮（街道）、村組（社區）受災群眾的原管理體制和生活習慣，盡可能以原社區、場鎮和中心村為單位實施安置。主要有兩種形式：一是對受災城鄉居民在原行政鄉鎮（街道）轄區內集中安置，二是對受災城鄉居民在其它行政鄉鎮（街道）異地集中安置。這些安置點規模各異，大多數在300套以上，最大的有4000余套。安置點的社區管理，目前基本遵循屬地化原則，按照“原行政村組（街道社區）管理+利益相關方管理”的管理模式，推行社區化管理。

（一）建立健全社區組織。地震災害發生后，災區各級黨委、政府在抓好群眾安置的同時，高度重視集中安置點的社區管理工作。首先從建立健全安置點領導機構入手，及時制定并出臺了相關政策。5月26日，省委組織部和省民政廳下發了《關于在受災者集中安置點建立臨時社區管委會和臨時黨組織的通知》。成都等市、州結合自身實際情況，制定了具體的辦法措施，在每個集中安置點建立了領導機構，配齊配強了災區基層組織。一是在所有受災群眾安置點都建立臨時社區管委會。二是及時在臨時社區建立臨時黨組織。臨時黨組織領導成員與臨時管委會成員實行交叉任職，合署辦公。三是確定臨時黨組織和臨時社區管委會的職責，主要抓好統籌、組織、協調臨時社區的日常管理工作。四是制發了臨時黨組織和臨時社區管委會人員的服務標志，方便為臨時社區群眾提供服務。

（二）合理配置公共資源。各級黨委、政府高度重視安置點的公共服務設施建設，不僅從財力、物力、人力等方面給予全力支持，而且明確要求安置點應具備基本的管理服務功能。目前部分安置點建起了“六室三站二堂一店”，即臨時黨組織辦公室、管委會辦公室、群團組織辦公室、咨詢接待室、警務室、圖書閱覽室，勞動保障站、醫療計生防疫站、廣播站，食堂、課堂，惠民便民店。這些公共資源的配置，及時滿足了受災群眾的需要，穩定了人心，理順了情緒，建立了秩序，為加強安置點社區管理奠定了良好的基礎。

（三）著力推動社區治理。各集中安置點積極引入城市社區管理模式和治理機制，加快集中安置點管理機制的形成，推動對集中安置點的有效管理。臨時管委會成員具有普遍代表性，既有原村（居）組干部、機關對口聯系工作人員、治安民警，又有受災群眾代表等方面的人員。這就從制度上保證了安置點各利益相關方，如政府代表、居民代表、參與建設和管理的社會代表以及治安方面的代表等都有參與安置點公共事務處理的權利和機會。同時，集中安置點實行事務公開制，凡涉及群眾切身利益的事務都及時進行公告，較好地保證群眾的知情權和監督權。

（四）積極發揮黨組織作用。在調查中我們看到，安置點社區管理機制的核心是黨組織作用的發揮。彭州市茂豐安置區臨時黨支部明確了六條職責：一是切實加強自身建設，真正起到戰斗堡壘作用；二是做到一個黨員就是一面旗幟，切實發揮黨員先鋒模范作用；三是負責傳達貫徹上級領導和組織關于受災群眾安置、生產自救等方面的指示精神；四是負責做好受災群眾思想政治工作；五是維護好正常的生活秩序，保持安置點的社會治安穩定；六是引導受災群眾積極開展生產自救。同時設置了衛生防疫員、治安員、就業信息員、生活員、救災物資管理發放員、監督員、聯絡員、調解員等8個崗位，在服務中聯系群眾，回應群眾訴求，團結群眾開展生產自救，共建美好家園。通過以上措施，有效地發揮了基層黨組織對臨時社區管理的核心和服務作用。

二、存在的主要問題與隱患

各安置點雖然已經初步建立了相應的管理機制，社會秩序也比較正常，但仍存在一些不容忽視的共同性問題。

（一）一些生活問題和安全隱患給安置點的社會管理提出了嚴峻的挑戰。由于現有的板房是在緊急情況下修建的，科學性和人性化考慮不夠，居住人口密度過大，成千上萬人在板房區過著從未經歷過的軍營式集體生活；現有板房不隔音，沒有私密性，給家庭生活帶來很大的不便；缺乏足夠的公共空間和活動場所，有的安置點規定禁止打牌、唱歌等，使受災群眾的情緒得不到及時的調整，精神生活匱乏。時間一長，就可能引發諸多矛盾和問題，對社區群眾的家庭生活、社會治安、社會管理帶來很多困難，如果處置不當，就會造成嚴重的后果。

（二）安置點居民參與公共事務管理的程度仍然嚴重不足。目前各管委會仍以行政工作人員為主，工作仍以任務為導向，管理仍以控制為目標。管委會成員多數沒有做社區服務的經驗，更多的人、更多的時候是習慣于行政性指令，對于社區服務做得還不夠、還不到位。對于社區事務，主要問題是對私人領域干預過多，對公共事務參與限制的現象比較普遍。安置點居民能夠參與的領域還不明確，哪些事務屬于公共事務需要居民參與，哪些事務屬于私人領域應由私人去處理，目前還沒有形成較為一致的共識。

（三）生計問題是當前安置點社會管理需要面對的頭等大事。有關統計顯示，汶川特大地震災害發生后，全省因地震停產、半停產的企業高達8400余戶，34萬余個體工商戶因災停業，涉及就業人員76萬多人，100多萬農業勞動者因地震災害失去土地、林地等生產資料，四川的就業壓力前所未有。據調查，安置點受災群眾普遍認為，生計問題是目前最大、也是最嚴重的問題。由于賴以生存的生活環境發生了極大的改變，很多人無法適應，也不知道自己應該做什么，整天無所事事、睡覺、聊天。一位住在板房區的農民說：“現在，這里吃住不愁，我還是想出去做活路。做啥子多少都有點進項，天天在這里耍起，人都耍懶了。”

三、幾點對策與建議

胡錦濤總書記最近指出：“要用統籌城鄉的思路和辦法抓好抗震救災和災后重建工作。”安置點的社區管理，也應有“統籌城鄉”的思路和辦法，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，努力建立和形成符合我省災區實際的、有中國特色的“受災群眾

安置點社會管理機制”。

（一）完善相關政策，健全管理制度。當前急需制定《集中安置點社區管理意見》，指導各安置點從應急入住階段逐步轉入居住管理階段。根據各安置點的情況，在居民的參與下制定本社區的《社區管理辦法》（臨時）、《社區發展計劃》（長期），應對短期安置和長期居住中將要處置的各種問題。回應社區居民對在安置點怎么住、住多久、生計怎樣解決等訴求和問題。要組織居民共同討論自己今后一段時期生活的行為準則和公共事務管理辦法，通過鄉規民約形成自我約束和相互約束，保障安置點日常生活的有序和安定。同時引導居民參與有關各方的社區重建規劃，以及本社區今后的發展規劃，并積極主動去實現。

（二）建立自治組織，強化自我管理。居民入住30天以上的安置點應召開全體居民大會，選舉成立“社區管理委員會”和“民主監督委員會”。“兩委”下設若干管理小組和監督小組，管理小組和監督小組在達到規定人數時隨時組織選舉，然后進入管委會和監委會。管委會和監委會中應有原村干部、村民代表和安置點的其他利益相關者，如駐安置點的干部、志愿者、援助機構等的代表，對安置點公共事務實行民主管理和民主監督。“兩委”對安置點公共事務的管理，實行民主協商，專人負責，相互配合，及時溝通，統籌解決。監委會負責對管委會工作，主要是對財務情況進行全程監督。“兩委”（包括小組）每月應向全體居民公布工作報告和監督報告。

（三）發展社會組織，擴大訴求渠道。安置點的群眾是因災害而不得不聚居在一起的困難人群，他們的困難多樣化、需求多樣化，利益訴求同樣也是多樣化。因此，集中安置點除了依靠臨時黨組織和臨時社區管委會來反饋和處理受災群眾訴求外，還應及時建立各種社會組織，如共青團支部、婦女會、工會小組、殘疾人小組、志愿者工作隊、中老年小組、少先隊、文娛體育組織等。對在安置點居民中產生的各種社會組織，要加強引導，使之成為各個利益群體的利益訴求渠道和利益協調平臺，在表達訴求，協調矛盾，推進協商合作，維護一方平安穩定等方面發揮好積極作用。同時，應鼓勵原來的農村專業技術合作組織和合作社恢復活動，把群眾組織起來，根據需求開展生產自救。各相關部門應從資金和物資上積極支持這些社會組織的活動。

（四）利用民間力量，補充管理職能。民間公益組織和志愿者團隊在現代社會管理和服務中起著重要的補充作用，在這次抗震救災中也向世人展現了它的力量和獨特優勢。我們應進一步發揮民間公益組織和志愿者團隊提供服務、反映訴求、規范行為的作用，通過制度創新，完善培育扶持和依法管理民間公益組織的政策，利用民間組織社會服務，彌補公共服務的不足。鼓勵和支持民間公益組織和志愿者團隊繼續深入災區，在發展生產、社區服務、社區教育、環境資源保護、生態文明建設、扶貧、可持續生計、小額信貸、支教、老年人護理、兒童心理健康、殘疾人關懷、小動物關懷、公民教育、志愿者能力建設等諸多方面提供有效的專業服務。

（五）擴大就業渠道，解決群眾生計。安置點的安全穩定十分重要，但受災群眾的可持續生計才是安全穩定的根本。建議把發展可持續生計作為安置點社會管理的重要目標，以發展求穩定，在發展中保安全。各安置點應設立“就業援助點”，為受災群眾提供就業登記，了解就業意向及其基本技能，幫助聯系就業單位，組織“安置點現場招聘會”，爭取為災區群眾盡快落實工作崗位。政府和金融機構應向當地停產、半停產企業提供資金支持，盡快幫助恢復生產和運營，并盡可能招用受災群眾。應當向個體經營者和自主創業者，提供短期融資

和經營策劃服務。對恢復農業生產者，以肥料、農機具、種子等形式提供援助，對農民進行農業技能培訓和市場知識培訓，增強農民群體進入市場鏈的能力。千方百計鼓勵受災群眾以各種形式參與災后建設，如組成換工隊互相幫助建筑房屋，組織自救隊參與清理廢墟、修路、種樹、疏通河道、恢復農田；組織合作社發展生產；組織互助組集中照顧老人孩子、集體采購；在安置點設置公共服務崗位，如清潔保潔、垃圾分類、治安巡邏、家庭護工、商品零售、電視放映等等。救災資金應盡可能多的為安置點受災群眾設置以工代賑項目。此外，還可以探索性地在某些方面引入市場機制，激發安置點迸發出正常生活社區里應有的活力，如出租少量活動板房給有條件的受災群眾開設小商店，形成小市場等，以此擴大就業面。

負責人：王整 郭虹

成員：呂焱飛 殷鐵松 唐力

(提供單位:發布時間:2008-11-25

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第二篇：汶川地震災后重建與社會主義優越性

汶川地震災后重建與社會主義優越性

摘要：汶川大地震給四川省的經濟和社會發展造成了巨大破壞。汶川地震給四川造成了巨大的損失，兩年的時間內災后恢復重建就取得了令人振奮的階段性重大勝利。論文在總結汶川地震災后重建的基礎上，分析了社會主義的優越性。

關鍵詞：汶川地震

災后重建

社會主義優越性

自強不息的民族精神

2008年 5月 12日, 汶川發生了 8級大地震,遇難人數近7萬人,受傷人數高達 37萬多,房屋大量倒塌,北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地,致使五百多萬人無家可歸,直接經濟損失超過萬億元。這是建國以來強度最高、破壞性最大、波及范圍最廣、救災難度最大的地震，給地震災區人民的生命財產帶來了重大的損失，給社會經濟發展造成了嚴重破壞。這場災難，前所未有的地震強度和威力打破了國內的寧靜，整個中華民族陷入了深深的震驚與哀傷之中，對國家、社會, 對整個中華民族造成了空前的影響和震撼。目前,抗震救災工作取得階段性成果, 災后恢復重建的力度之大、進度之快、變化之巨、效果之好，更是大大超乎人們想象，創造了新的人間奇跡。這個奇跡，是依靠災區人民不屈不撓、自強不息的偉大精神所創造的，是全國各族人民齊心協力、無私援助以及國際社會積極援助的結果，更是黨的堅強領導和社會主義制度優勢的生動體現。災后重建的奇跡，再一次彰顯了中國人民的力量和中國特色社會主義的巨大優越性。

1、災后重建工作 1.1災區通信基礎設施

汶川地震給四川、甘肅和陜西三省公眾通信網絡基礎設施造成了嚴重破壞，四川全省近35％的移動通信基站受損，受災嚴重地區與外部的通信全面阻斷，部分地區基層生產組織遭到毀滅性打擊，災區正常生產經營活動基本停滯，直接經濟損失共計67.94億元。

地震發生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級政府和企業緊急動員、密切協同、上下聯動，迅速成立通信抗震救災指揮部，立即啟動各級通信保障預案，第一時間組成搶險突擊隊。通信業展現了大無畏精神，經過艱苦卓絕努力，付出生命代價，全部完成了重災鄉鎮的搶通任務，迅速有效地保障了抗震救災的通信需求。1.2城鄉住房建設

目前，全省城鎮重建住房累計已開工23.6萬套，開工率91%。其中，已建成11.65萬套，建成率45%。需維修加固受損住房135.27萬套，已完成125.8萬套，完成率93%。

全省需重建農村住房127.57萬戶，已開工建設127.55萬戶，開工率99.98%，完工126.59萬戶,完工率99.23%。因余震新增農村住房需重建20.94萬戶，已開工15.18萬戶，占72.5%，其中完工9.41萬戶，占45%。農房重建上，出現了都江堰市向峨模式和彭州市升平模式。城鎮建設方面，注重將城鎮住房重建與統籌城鄉相結合，都江堰市“壹街區”模式具有代表意義。38 個需要恢復重建的重點城鎮中，已有33個完成重建主體任務。到今年9 月，受災最為嚴重的汶川、北川、青川縣城和映秀鎮、漢旺鎮，也將建成城鎮基本框架，形成城鎮基本功能。截至今年5 月5 日，39 個重災縣需恢復重建的3000 多所學校，近九成已竣工； 截至4 月30 日，在建的醫療衛生項目2200 多個，近六成已竣工。這些公共場所成為當地最安全、最牢固、最放心的建筑。產業結構調整將災后重建與工業園區、產業園區建設有機結合起來，產業布局逐步優化，產業重建成效明顯。2009 年，四川省生產總值14151．3 億元，增長14．5％；2440 戶規模以上受損工業企業恢復生產達99％。2009 年，四川旅游收入繼2007 年之后再次突破千億大關，達到1472億多元，比震前的2007 年增長21％。、1.3對口援建基本完成

2008年6月18日，震后37天，國務院制定《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》；震后4個月，災后重建總體規劃正式發布，中國政府提出“三年基本恢復，五年發展振興，十年全面小康”的災后恢復重建總體目標。

“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”。截至目前，山東省安排各類援建項目260個，已完工163個，完成各類援建投資68億元；遼寧省安排各類援建項目88個，已完工88個，到位各類援建投資23.3億元；河北省安排各類援建項目108個，已完工58個，到位各類援建投資25億元；河南省安排各類援建項目300個，已完工221個，現到位各類援建投資23.4億元。

對口援建的幫助下，兩年來綿陽市建成永久性農房近51萬套，完成重建任務的99%；城鎮住房重建開工99.5%，完工79.3%。城鄉住房加固全面完成。全市學校重建完工652所，醫院重建完工311個，分別完成重建任務的87%和82%。全市建成敬老院、福利院600多個，2萬多名“三孤”人員得到妥善安置。災區工業實現了質和量上的雙提升，2009年的綿陽規模以上工業總產值、增加值分別突破1000億元和300億元大關，提前實現“十一五”規劃目標。與此同時，以園區為載體、項目為支撐，對口支援逐步實現了向對口合作的轉變。目前，北川-山東、安縣-遼寧、江油-河南、平武-河北四個對口援建工業園區已有入園企業58戶、協議引資64.32億元，援建從“輸血”轉向了“造血”。1.4經濟建設

9月底，傳來消息：重建項目完工率和投資完成率均超過85%，18個省（市）對口支援工作基本完成，災區經濟發展全面超過震前水平——

總量上，成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩等六個重災市州前三季度地區生產總值分別達到3769.9億元、655.5億元、694.2億元、240.7億元、216.8億元、94.1億元，其中，成都、綿陽、廣元、雅安、阿壩GDP增速均超過全省平均水平。

結構上：災區過去小而散的工業布局被產業集中、集聚、集約、關聯、合作發展的新模式所取代。德陽園區總體建成面積已由震前的20平方公里發展到現在的79.5平方公里，入駐企業由100余戶發展到1176戶。德陽重大技術裝備、綿陽數字家電、成都汽車等特色產業集群正在加快形成。產業結構進一步優化，前三季度三次產業比重更加合理。

效益上：1—11月，成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩地方財政一般預算收入分別為441億元、41億元、42.2億元、13.9億元、13.9億元、11.8億元，均大幅超過震前水平。

災后恢復重建取得決定性勝利。災后面貌脫胎換骨。“三年目標任務兩年基本完成”。以舉國之力，托起災區經濟重生，體現了中國的力量。中外人民對災區的深情不會虛擲。“一村一特色，一鄉一品位”。一大批特色產業“橫空出世”。一棵紅豆樹承載著重災區什邡紅豆村的“品牌夢”，打造“中國婚慶旅游第一村”今年走出了堅實的一步。“水鄉藏寨”汶川三江鄉升格為4A景區。

地震遺址旅游、鄉村旅游蓬勃興起，現代農業勢頭正旺。今年12月，彭州市、蒼溪縣、江油市等地震重災區加冕全省現代農業產業基地二十強。開放合作：

對口援建省市與四川合作建立的20多個產業合作區，將成為未來援建省市企業進軍西部、投資四川的快速通道。

2、社會主義優越性

災后重建，創造了一個奇跡，這個奇跡，是依靠災區人民不屈不撓、自強不息的偉大精神所創造的，是全國各族人民齊心協力、無私援助以及國際社會積極援助的結果，更是黨的堅強領導和社會主義制度優勢的生動體現。黨的堅強有力和卓有成效的領導，是災后恢復重建創造人間奇跡的關鍵所在。2.1彰顯中國特色社會主義的制度優勢

地震災害發生后，黨中央、國務院高瞻遠矚、統攬全局、科學決策，周密部署災后恢復重建工作。按照以人為本、民生優先、著眼長遠、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的原則，科學制定災后恢復重建規劃，迅速出臺一系列支援災區的政策、措施，迅速組織開展對口支援。中央財政及時設立“5·12”汶川大地震災后恢復重建基金，中央財政累計下達災后恢復重建基金超過1500 億元，出臺財稅、金融、土地、產業和社會保險等方面的支持政策，并且把災后恢復重建作為擴大內需的重要舉措，擴大內需的4 萬億元投資中有1/4 投向了四川。災區群眾生產的生活在較短時間內得到恢復和提升，黨的領導促進了東中西部經濟大合作、文化大融合、民族大團結，促進了區域協調發展、科學發展，充分展示了改革開放以來我國不斷增強的綜合國力，充分展示了社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢。

2.2彰顯中國特色社會主義的強大力量

災后恢復重建和災區面貌的巨大變化，彰顯了中國共產黨卓越的執政能力、鮮明的先進性和各級黨組織高效的執行力，充分證明中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是民族利益、人民福祉的忠實代表和堅定維護者，是全國各族人民的主心骨，充分證明有了黨的堅強領導，就能凝聚起萬眾一心、無堅不摧、無往不勝的偉大力量。中國特色社會主義能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，是災后恢復重建創造人間奇跡的制度保證。災后重建空前的援建規模和成效，顯示了 “中國道路”、“中國特色”、“中國模式”、“中國速度”的巨大威力。社會主義核心價值體系建設所激發和形成的精神力量，是災后恢復重建創造人間奇跡的強大動力。

2.3中華民族眾志成城、頑強拼搏的精神內涵

在災后恢復重建中，一方有難、八方支援，社會主義民族大家庭的集體主義精神和中華民族傳統美德激勵著舉國上下同心同德，海內外同胞和衷共濟。支援方與受援方協同配合，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流。援建單位把物質支援與智力支援、“硬件”建設與“軟件”建設、“輸血”與“造血”緊密結合起來，不斷提高災區的自我發展能力，保證了各項援建任務的順利推進，三年目標任務有望兩年基本完成。全國各地的援建單位和人員、廣大的志愿者，以自己的心血汗水和無私奉獻，以一切為了災區、全力支援災區的偉大實踐，譜寫了中華民族大家庭的連心曲，奏響了團結就是力量、拼搏才能勝利的新的時代樂章，生動詮釋了站起來、富起來、強起來的中華民族是不可戰勝的，是任何艱難困苦也擋不住、壓不垮的。

目前，中國特色社會主義道路的指引下，汶川地震災后重建取得階段性勝利，四川、陜西、甘肅3 個受災省的災區群眾基本生活條件明顯改善，學校、醫院、道路、水電、文化、體育等公共服務設施全面恢復，基礎設施保障能力大大增強，特色優勢產業積極發展，歷史文化受到保護，生態不斷修復，人民安居樂業、城鄉共同繁榮、人與自然和諧相處，災區人民正大踏步走向新的幸福生活。在未來道路上，彰顯優勢的中國特色社會主義不僅將使災區人民過上幸福生活，也將使全國人民過上共同富裕的生活。中華民族自強不息、頑強拼搏的精神也將永久傳承。

參考文獻：

1、《對汶川地震災后重建的幾點思考》，劉麗娜、鄧楨瀾，四川大學公共管理學院

2、《災后恢復重建創造人間奇跡》，石平

第三篇：汶川地震災后重建與災難學研究中心

汶川地震災后重建與災難學研究中心簡介

◆ 基本概況

四川省社會科學院汶川地震災后重建與災難學研究中心是以災難經濟學、災難政治學、災難文化學、災難社會學、災難生態學等為研究內容，注重前沿與務實、區域與國際、應用與研究相結合，為人類減災防災提供理論基礎和智力支持的學術機構。

2008年“5?12”汶川特大地震之后，四川省社會科學院迅速開展抗震救災研究工作，提出以這場地震災難研究為契機，開展對全人類各種自然災難（海嘯、洪水、冰凍等）和社會災難（礦難、空難等）的研究，力圖形成具有多學科交叉集合的新興學科“災難學”。2008年12月，成立“汶川地震災后重建與災難學研究中心”。中心計劃通過集合國內外研究力量，用一二十年的時間，力圖建立起災難學的學科體系，陸續推出“災難學學術叢書”、“災難學科普叢書”，為全人類提高減災防災能力做出學術努力。近期將推出《災難社會學》、《災難醫學管理》、《災難傳播學》等專著。截至2011年1月，中心已發表和完成災難學方面的論文和研究報告近200篇（份）。

◆ 災難學學術會議 2009年5月，四川省社科院組織國內專家學者在成都召開“災后重建與災難學術研討會”。國家發改委、中國社科院、中國地震局、中國科技大學、廈門大學、北京國際城市發展研究院，對口援建省的山東、浙江、河北等社科院和省內專家學者共230人出席了研討會。與會專家認真探討四川災后重建可持續發展、公共應急管理體制、災害應對的法律制度、災區社會就業、異地安臵、災難旅游產業和文化產業重振、城鎮文化重建、受災群眾社區建設、災難心理救助等問題。與會專家認為，由汶川大地震引發出對災難的深廣思考與研究，關乎人類社會自身的生存和發展。四川省社會科學院在全國率先成立“汶川地震災后重建與災難學研究中心”，切實推動“災難學”的學科建設，這是一項具有戰略眼光和學術前沿的創舉。

2011年5月7、8日，由我院和中國社會科學院聯合主辦的“災后重建與經濟社會發展學術研討會暨全國日本經濟學會2011年會”在成都召開。來自日本兵庫震災紀念21世紀研究機構、日本法政大學、國際美慈組織、國務院發展研究中心、新華社世界問題研究中心、中國社會科學院、外交學院、中國政法大學、吉林大學、復旦大學、上海財經大學、華東師范大學、廈門大學、對外經濟貿易大學、北京工業大學、北京物資學院、福建省社會科學院、黑龍江省社會科學院、天津市社會科學院、天津亞太發展研究中心、遼寧大學、河北大學、東北師范大學、東北財經大學、遼寧師范大學、煙臺大學、遼寧省委黨校等高校和科研機構，以及四川省內共120人出席了研討會。與會專家學者圍繞“災后重建與經濟社會發展”展開交流。四川省人民政府副省長李成云到會講話，中國社科院特邀顧問、全國日本經濟學會會長王洛林，日本兵庫縣前知事、兵庫震災紀念21世紀研究機構理事長貝原俊民分別做了特別演講和特別報告，四川省社科院院長侯水平、日本法政大學教授小峰隆夫、華東師范大學學金融研究所所長黃澤民、中國社會科學院日本研究所研究員張季風等專家做了基調報告。

◆災難學學科建設

“災難學”是一門專門研究災難預測、災難防治、災難善后、恢復重建過程中所發生的一系列社會經濟關系的學科。它涉及經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域，與各個學科交叉互滲，是自然科學與社會科學聯盟，共同應對災難發生之前、之中和之后如何最大限度地保護人民生命財產安全，盡快恢復社會秩序，切實推進災后重建，確保經濟社會健康持續發展的新興學科。

“災難學”研究目前在中國乃至世界范圍內尚處于初始階段。建立一門跨學科、綜合性的研究災難應急管理及其恢復重建規律的“災難學”，已成為十分迫切需要的科學研究任務。四川省社會科學院汶川地震災后重建與災難學研究中心首倡“災難學”研究，并于2011年獲得四川省委宣傳部批復同意將“災難學”正式納入四川省重點科學建設范疇。中心將傾力打造一支學有專長的國內一流的專家學者隊伍，形成在中國乃至世界范圍內有影響力的“災難學”學術研究發源之地，以及“災難學”學術人才和管理人才的培養基地。

◆“災難學”系列叢書

為紀念5?12汶川大地震3周年，汶川地震災后重建與災難學研究中心于2009年啟動“災難學”系列叢書編寫出版計劃，擬出版以下著作：《災難社會學》、《災難傳播學》、《災難文藝學》、《災難旅游學》、《災難醫學管理學》、《災難心理學》、《災難經濟學》、《災難政治學》、《新中國抗災精神史》等。

◆汶川地震資料館

汶川地震資料館于2011年5月建成。資料館定位于為國際化的災難學研究服務，目標是最大限度地將汶川地震發生以來國際國內相關的學術研究成果、新聞報道等搜集全面，科學分類，科學保管，立足長遠。

歡迎中國與世界有志于災難學研究的機構與專家學者與我中心合作，共同致力于災難學研究。

地址：中國四川省成都市一環路西一段155號 電話：+86 028 87019603 郵箱：zainanxue@163.com

第四篇：地震災后農村教師心理現狀與對策個案研究

地震災后農村教師心理現狀與對策個案研究

綿竹市土門學校曾維余

【摘要】 世界教師組織聯合會指出：“任何一個國家的教育素質，有賴于其教師的素質。”教師素質主要包括教師的思想政治道德素質，知識能力素質，心理素質和身體素質。學校要搞好抗震救災工作，關鍵在于激發和提高教師抗震救災的積極性，而激發和提高教師抗震救災的積極性的內動力和源泉又在于有效疏通教師的心理，讓教師早日從地震的陰霾中解脫出來，集中精力搞好抗震救災工作。因此，地震災區教師的心理素質問題，已成為十分緊迫而非常重要的課題。本文從地震災區的一個農村學校教師心理現狀調查分析入手，研究災區教師的心理問題，并通過實踐探索出開展教師心理疏導的有效方法，為災區學校開展教師心理疏導工作提供借鑒和參考。

“5.12”汶川特大地震，綿竹市土門學校遭受嚴重破壞，中心校、中心幼兒園、三所村小和成人文化技術學校的校舍全部被毀，95%的教育教學設施設備被毀。有2名學生遇難，11名學生受傷；全校教職工中，1名離崗待退教師遇難，6名教師受重傷；2名教師家屬遇難.全校教師的財產損失嚴重，給教師的心靈造成極大的創傷。特別是地震后，教師干什么都感覺不如震前方便，居食無定所，滿目創傷，內心十分憂傷和悲痛。

而教師是教育過程的決定者,教師對受教育者獎懲權和處置權的使用直接影響學生人格的形成和發展。如果教師自身缺乏健康心理,就可能培養出心理不健康的學生。教師本身性格多疑怪癖,情緒喜怒無常,對學生賞罰無度、冷漠無情,就可能導致學生的心態不平衡、情緒不正常。可以說,心理不健康的教師對學生身心造成的危害,決不亞于其教學能力低下對學生學業所產生的影響。教師心理問題直接影響災后重建工作的質量和速度。

因此，學校黨支部和行政，必須清醒地認識開展災后教師心理疏導工作的重要性，把搞好教師心理疏導工作作為災后加強教師隊伍建設的重要內容，讓教師早日走出地震陰霾，集中心思搞好災后重建工作，為災后重建提供強大的精神支撐和人力、智力資源。

有效開展教師心理疏導工作，首先應研究地震災區教師的心理現象及其成因，以

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便“因材施教”。通過對我校教師的心理現狀調查與分析，主要表現出以下幾種心理現象：

1、地震后，教師都十分恐懼，心理沒有安全感。

持這種心理的教師占我校教師的95%以上。主要成因：一是這次地震房屋毀壞最嚴重的是學校，人員傷亡人數比例較大的是學生和教師。二是地震后社會上部分人認為：“地震時教師不應該逃生，應該與地震作斗爭！”造成教師的心理誤區，教師認為教書育人這個職業是高危職業。

2、教師怕承擔不必要的學生安全責任，不敢大膽管理學生。

持這種心態的教師占我校教師的95%以上。主要成因：一是我國和地方現行法律和法規沒有明確界定學生發生安全事故后誰擔負法律責任。因此，學生發生安全事故后，社會和家長過多地追究學校或教師的責任；二是地震后，學生心理更加焦脆，若管教過嚴教師擔心學生會出現意外安全事故。三是由于家庭教育和社會教育的連續性不一致性，部分家長對教師的期望是“只要我的孩子在學校平安，學得好不好沒關系。”導致教師不敢大膽管理學生。

3、全體教師渴望各級政府、社會各界愛心人士在經濟上給予援助，尤其對重建政策中有關對災區人民的幫扶政策特別關注。主要成因是這次地震千年難遇一次，教師的財產損失特別大，迫切需要資金重建家園。

4、15%的教師認為：“災后我們是幸存者，就應該好好地享受生活，工作何必太認真呢！”其主要成因是：地震中遇難人員瞬間喪失生命，認為人來到世上不容易，而且存活時間有限，因此要珍惜自己的生命，享受生活。

5、全體教師認為：“教師的工資待遇低。”主要成因：一是《中華人民共和國教師法規》第二十五條 “教師的平均工資應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”但公務員有獎金，且獎金高于工資水平。教師認為，公務員有工作目標考核獎，教師為什么沒有工作目標考核獎？二是其它行業員工的收入在不斷攀升，其攀升的比例與市場物價上漲比例合拍。而教師按月增資30元左右，與市場物價上漲比例不合拍，教師意見大。

6、25%的教師認為：“學校領導只管我們的工作，對我們的困難怎么不關心呢？”因此，對學校行政有抵阻情緒。其主要成因是：大部分教師認為學校行政對教師的工作安排布置多，關心教師的疾苦少；對教師的指責多，激勵少。而學校行政特別是校

長認為：“我作為一個學校校長能為教師解決什么困難？無法實現的關心不做為好。”

7、遇難教師家屬，其家屬本人又在學校工作，存在對政府的救濟政策不滿，對學校的關心不滿等心態。主要成因是：地震后，各級政府及時處理了遇難學生的補償問題，從幼兒到高中生每人各種補償費用不低于17萬元人民幣。而后處理在崗遇難教師的補償金不足遇難學生的三分之一。

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針對教師出現的這些心理現象，我們采取以下對策：

1、組織學校黨政班子成員學習開展教師心理疏導的相關理論和實踐文獻。譬如，鄧小平同志說：“要調動科學和教育工作者的積極性，光空講不行，還要給他們創造條件，切切實實地幫助他們解決一些具體問題。”這對我校黨政領導班子開展教師心理疏導工作提供了有效的理論和方法指導。

2、學校黨政領導班子應高度重視教師心理疏導工作，研究策略，爭取主動。讓教師感受到學校領導是關心教師的，這對開展教師心理疏導工作將起到極大的推進作用。

3、建構教師心理疏導工作目標。

我們認為此次對教師開展心理疏導的主要目標是引導教師明理、激情、導行和增效。

“明理”，就是引導教師明白黨和國家以及各級政府災后對教師的相關政策是否合情、合理和合法的。

“激情”，就是在教師明白了黨和國家以及各級政府災后對教師的相關政策是合情、合理和合法的基礎上，激發教師愛崗敬業的情感。

“導行”，就是在教師對教育工作有一種熱愛的基礎上，引導教師搞好災后重建工作。一是重建師生健康心理；二是重建好教育教學秩序；三是重建好校舍。

“增效”，就是引導教師樹立和落實質量意識。無論是在開展師生健康心理重建，還是開展教育教學秩序重建，還是校舍重建都要見實效。

根據構建的開展教師心理疏導的工作目標，采取了以下疏導措施：

1、宣教疏導。通過各種會議和活動，學校黨政領導大力宣傳黨和國家對災區人民的關懷政策，宣傳地方各級政府和社會各界愛心人士對災區人民的關愛之情和大愛無疆的舉措。并進行今昔對比，國內外對比，引導教師感受黨和政府以及社會各界人士對災區人民的關懷之情。讓教師認識到，有黨中央國務院的強有力的領導與關愛，有

全國各族人民的有力支援，我們并不孤單，我們是幸福的。讓教師明確地震是一種人力不可抗拒的自然災害，要正確看待這次災難，要盡快地從地震造成的陰霾中解放出來。要相信黨和政府，要相信我們的國家有能力，有決心搞好災后重建工作，解決好災區人民的生活、工作和學習問題。同時，要教育和引導教職工樹立：我們是幸存者，就要珍惜生命，就要讓自己生活得更有意義，就要讓自己的人生價值增值，就要為社會多做貢獻。樹立自強不息、艱苦奮斗精神，樹立戰勝困難、奪取災后重建勝利的勇氣和力量。同時，我們要面對現實，樹立生產自救的信心和決心。地震受災面大，我們眼前或一度時期會遇到這樣或那樣的問題或困難，我們要理解，要主動想法解決；對自己無力解決的問題或困難主動地，友好地向各級組織反映。通過宣教，讓教師明白：（1）地震是一種人力不可抗拒的自然災害，人員和財產損失在所難免，國家不可能對災區的人員傷亡和財產損失給予賠償，只能給予一定的援助。（2）我們存活下來的人未來要生活得更好，只有化悲痛為力量，只有增強生產自救，重建家園的信心和力量。悲痛、憂傷不能解決問題，消極、墮落只會給自己的未來增添隱患。我們要吸取國內外災區人民抗震救災好的經驗和做法，毅力的站起來，堅強的活下去、勤奮工作，我們的未來才有希望。（3）我國屬發展中國家，意味著國家制定的法律和政策都有待不斷地完善。我們有責任和義務向各級人大組織反映人民的合理、合法的心聲。譬如，《教師法》第二十五條可增加“教師的工作目標考核獎不低于公務員的平均水平”等，來提高和保護教師的待遇。

2、主動關心教職工的疾苦，以關心人，溫暖人對教師進行心理疏導。學校支部、行政和工會根據學校教師受災情況和教師過去的困難情況，走訪教職工家庭，了解教師的生活困難，看望住院教職工。根據學校的財力和有關政策規定，在物資上和精神上給予幫助和慰問。通過送溫暖活動，讓教職工感受到組織的溫暖，組織的愛。這對開展教師心理疏導起到至關重要的作用。

3、開展懇談會疏導。分類組織教師開展災后心理懇談會，通過教師互動擺談，讓教職工抒發內心的郁悶或困惑，讓其心情愉悅。學校將收集到的相關信息向有關單位反映。最大限度地幫助教職工排憂解難。通過懇談會，學校行政將綿竹市的災情、財政收入情況向教職工進行通報，對周邊臨近縣市有關教師待遇政策對教師宣講。同時，充分征求教師對災后重建工作的意見和建議，引導教職工把注意力轉移到災后重建上來。

4、建立公開、公正、公平、科學合理的分配機制，以公心疏導。學校在發放救災物資，開展送溫暖活動，安排教師工作、考核教師工作、評優選模、晉職晉級等工作中，要有章可循，堅持客觀公正、科學合理的原則，讓教師減少次生心理障礙，這對于做好教師心理疏導工作十分重要。譬如，發放救災物資時，首先做好救災物資的管理工作，管理規范，要有專人管理。其次，無論救災物資的多少，凡是經學校研究要發放的救災物資，應將學校全體教職工包括離退休教職工和退養民師全部考慮在內，造冊發放。如果救災物資不足，或救災物資質量、品種、數量或價值不一樣，以抽簽的方式發放。抽到什么領什么，抽到沒有的簽，就不領。讓教職工從中感受到學校領導心中有他們，有一種幸福感。

5、以適時制造新的興奮點疏導。通過向各級組織和社會各界爭取救災物資為教師制造興奮點、通過展示重建學校或家園宏偉藍圖、通過宣講重建工作中的先進典型事例、通過各級政府有關重建政策等方式對教職工進行心理疏導。

5、以活動疏導。學校組織教職工開展多樣的文體活動，讓教職工在活動中釋放內心的郁悶與傷悲。一是可以開展豐富多彩的教工文體活動，學校黨支部和工會組織定期或不定期地組織教職工開展喜聞樂見、易于操作和實現的文體活動疏導教師心理。二是開展好黨支部“三會一課”活動，抓好黨員的心理疏導，以黨員的先鋒示范引領教師。三是開展教職工心理疏導方法理論講座，增強教職工心理疏導的方法與技能。四是根據災后相關政策和機遇，有計劃地組織教師參加外出培訓學習，以開闊教職工視野和胸襟。

6、以人的發展目標疏導。美國心理學家馬斯洛指出：“人的最高需求是實現自我發展”。因此，學校要創設氛圍，組織教師尤其是組織中青年教師開展“個人發展”沙龍研討活動，幫助和引導教師謀劃自己未來的發展目標以及實現這些目標的措施。把教師的思想引導到為實現自我發展目標而努力奮斗中去。

7、充分發揮“社會、家庭和學校三育人”機制，激發社會和家長尊師重教的熱情，為學校和教師大膽工作創設良好的輿論環境。每學期適時召開村組（社區）干部會，家長會或家長代表會、校務委員會和教師會，利用這些會議向社會和家長一是宣傳《四川省學校安全管理辦法》，讓社會、家長和教師進一步明確社會、家庭和學生在監護、教育和管理學生中各自的責任、義務和權利，為教師大膽、依法管理學生尋求法規支撐；二是宣傳板房學校的特殊情況及學生災后的心理問題，并與社會人士和家長一起

探討解決這些辦法和途徑，取得社會各界人士和家長的理解和支持；三是進一步宣傳孩子在一個家庭，特別是災后重建中的地位與作用，增強家長重視教育管理孩子的意識和責任，營造良好的尊師重教社會氛圍；四是讓教師進一步明確只有學生成才，才能讓社會滿意、家長放心，教師在社會上才有地位。古人說：“三分種、七分管！” 因此，教育工作者必須樹立向管理要質量的理念，管理好學生，規范學生的言行，使學生養成良好的習慣。

總之，災后對教師開展心理健康輔導要堅持以科學發展觀、以人為本的思想，人文關懷疏導；以災后黨和國家有關重建政策疏導；從實際出發，因勢疏導。重建好各種激勵機制，以激勵機制疏導；嚴格管理，狠抓落實，以科學管理和民主管理疏導；建立公平公正機制，以公心疏導。學校開展教師心理疏導工作是一項首要的，長期的戰略任務。有黨和國家以及地方各級政府對教師的關愛政策，只要我們樹立信心，措施有力，教師的心理疏導工作就一定能取得成效，孩子們的綜合素質一定會不斷地提高，災后重建的目標就一定能實現。

第五篇：調查與決策——《關于擴大我省就業的對策建議》

調查與決策——《關于擴大我省就業的對策建議》總第326期

調查與決策（內參）

第216期

關于擴大我省就業的對策建議

由于實體經濟受此次國際金融危機的影響，全國經濟增長勢頭放緩，沿海部分企業出現停產、減員、減薪的現象。四川是個勞動力大省，也是勞務輸出大省，目前經濟發展所遇到的困難對我省就業究竟有多大影響，我們該如何應對這一嚴峻的挑戰？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災害的嚴重影響下，我省就業再就業人數仍有所增加，但就業形勢依然不容樂觀。前三季度全省城鎮新增就業51.5萬人，完成全年目標任務（55萬人）的93.7%，比全國低0.3個百分點；下崗失業人員和失地無業農民再就業26.2萬人，完成全年目標任務（26萬人）的100.8%，比全國高18.8個百分點；就業困難對象再就業8.5萬人，完成全年目標任務（8萬人）的106.4%，比全國低12.6個百分點。

前三季度，全省組織19.59萬名下崗失業人員和失地無業農民參加再就業培訓，完成全年目標任務的98%，比去年同期減少3.6萬人，減幅為15.6%，培訓后14萬人實現再就業，再就業率為71.4%。參加創業培訓3.95萬人，完成全年目標的98.8%，比去年同期減少0.23萬人，減幅為5.5%，培訓后有8547人成功創辦小企業，16123人自謀職業，創業培訓成功率為62.4%。培訓農民勞動力50.6萬人，完成全年目標任務的112%，同比增長4.3萬人，增長9.3%，培訓后38.2萬人實現轉移就業，轉移就業率達75%。農村勞動力轉移就業總數達到2000萬人以上，省外、境外務工人員超過1100萬人，大部分集中在長三角、珠三角地區。7-9月，全國20個對口支援省市累計幫助地震災區實現異地轉移就業21.9萬人，就地就近就業86.5萬人。

二、影響分析

1.金融危機影響省外企業效益，我省外出務工失業人數增多。受金融危機的影響，省外企業，特別是勞動密集型企業、外向型企業和民營企業，以及其他經濟實體效益明顯下滑，導致部分企業減產減員。我省務工人員數量龐大、層次較低、相對集中在東南沿海，受減員影響極大。據我省8個城市的數據統計表明，近期我省外出務工人員返鄉人數呈現遞增趨勢。9月1日以來，因企業倒閉或減員而返鄉的農民工占返鄉總人數的47.3%。其中，長三角、珠三角地區返鄉人數占返鄉總人數的53.5%，在深圳務工總人數的20%已經返鄉。未還鄉者尋找工作十分困難，預計12月以后全省將迎來外出務工人員返鄉高峰。

2.地震災害影響省內企業，就業壓力增大。我省中小企業、民營企業吸納就業人員占總就業人員的70%以上。震災造成了災區，特別是重災區部分企業減產、停產，導致用工量大幅減少。雖然對口援助工作在解決災區群眾就業方面富有成效，但無法從根本上緩解我省的就業壓力。我省吸納勞動力量大的旅游業是遭受地震重創且難以短期恢復的產業。據統計，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業利潤的大幅下降，導致了旅游從業人員失業率上升。這些都給我省穩定擴大就業帶來了困難。

3.新增待業人數進入峰值期，就業形勢嚴峻。我省已經進入新增就業人員的高速增長期，城鎮登記失業率近年來一直高于全國平均水平。農村目前仍有700萬富余勞動力需轉移就業。高校應屆畢業生數量逐年大幅遞增，而本科畢業生就業率卻已連續三年下滑，畢業即失業的人數正在上升，高校畢業生就業壓力因此逐年增大。再加上外出農民工返鄉，以及仍有部分下崗待業和“4050”就業困難人員，我省比全國的就業形勢更加嚴峻。

4.投入、發展不足，新增就業崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會投資下降了7.1%，雖然災后重建等有利因素拉動社會固定資產投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財政對基礎設施投入的拉動，對全社會投資的影響還不明顯。企業、個人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業崗位的增加，導致城鎮新增就業崗位數小于新增待業人數。二是我省二、三產業發展不足，就業比例偏低，勞動密集型企業、服務行業企業、民營企業承載就業的功能沒有充分發揮。三是大部分產業發展不足，產業鏈條不長。重視生產環節過多，發展產品設計、營銷策劃、廣告宣傳、批發銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質勞動者提供更多的就業崗位。

最后，我省人均耕地少，農業現代化水平不高，農業本身能夠產生的效益短期很難提高，很難設想在外打工年掙萬余元工資的農民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對今后幾年農業吸納勞動力的估計不可過高。

三、對策建議

1.抓住國家拉動內需和我省承接產業轉移的機遇，創造更多就業崗位。在大力發展二、三產業過程中，重視服務業的發展，充分發揮其投資小、提供就業崗位多的作用。重視勞動密集型企業的承接，充分發揮其穩定和擴大就業的作用。

2.抓住災后重建和對口支援的機遇，促進災區擴大就業。一是應繼續爭取國家更多的災后重建資金和對口支援省市的支持，擴大對公共基礎設施建設的投入。加快城市建設步伐，優先安排符合條件的災區失業群眾參與重建，同時為其他勞動者提供更多的就業崗位。二是應對援助災區的用工企業實行更加優惠的政策。按招收災區失業群眾數量，給予相應優惠。三是應繼續實施就業對口援助，創新培訓方式。對災區失業群眾實行“訂單式培訓”或“輸入地培訓”，對接企業用工需求，解決災區群眾技能短缺和結構性“民工荒”的矛盾。

3.把農民工回流的就業壓力變為動力，緩解農民工就業供需矛盾。一是要將返鄉農民工的就業與加快我省工業化發展和承接產業轉移結合起來，不斷提升我省勞動者的整體素質；與災后重建項目結合起來，為加快建設美好新家園提供大量的熟練工；與發展現代農業結合起來，加快農村土地流轉，優化農村勞動力結構，為現代農業發展提供素質更高的農業產業工人。二是要準確掌握農民工回流動態，做好調查統計工作，加強動態監控和統計分析，建立農民工返鄉回流基礎臺帳。三是要加強對農民工的信息引導和就業服務。在主要輸入地的勞務市場設立四川農民工接待處，加強聯系銜接和信息溝通，實現務工和用工信息共享。大力舉辦各種專項活動，促進農村富余勞動力有序外出務工。四是要加強區域勞動合作，拓展農民工輸出新渠道，不斷調整改善我省農民工輸入地結構。重點爭取在環渤海區域建立新的勞務輸入地。環渤海地區是受這次金融危機沖擊較小的一個地區，也是我省勞務輸出相對薄弱的一個地區。應該加強與環渤海地區用工綜合管理部門的溝通，積極開展“訂單式培訓”，或聯辦職業技術培訓班，重點輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿服務人員”、“川籍農業工人”等用工量大的工種。五是目前長三角、珠三角地區熟練

工仍然缺乏，要開展有針對性的職業培訓，提高農民工的勞動技能，以適應產業結構調整對人才的需求。六是要鼓勵支持有創業愿望的農民工返鄉創業，在場地、稅收、信貸、服務等方面給予優惠。

4.加強就業幫扶和教育引導，提高大學生就業率。一是要加強就業指導，搭建平臺，拓寬就業渠道。二是要堅持就業幫扶，引導和鼓勵未就業畢業生參加“一村一名大學生計劃”、“農村教師特設崗位計劃”、“三支一扶計劃”和“大學生志愿服務西部計劃”等基層就業項目，為基層建設增添新生力量。三是要加強就業觀念的教育，解決本科生就業率持續下降或難以提高的問題。四是要大力開展創業培訓，提供更優惠的信貸、稅收和管理服務，引導大學生自主創業，促進創業帶動就業。

5.落實相關政策措施，穩定和擴大就業。一是要落實扶持政策，加速推進小額擔保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等方面加大對我省勞動密集型企業、中小企業和民營企業的扶持力度，對國有企業要適當讓利，幫他們渡過難關，以穩定和擴大就業。二是大力實施增值稅改革，加速企業科技進步和轉型，創造更多就業崗位。三是要加強就業指導，鼓勵自主創業，鼓勵發展個體經營，鼓勵支持勞動者到基層和偏遠地區就業。四是要加強城鄉就業服務體系建設，進一步完善落實就業援助制度和措施，切實幫助困難人員和零就業家庭就業。五是要切實加強勞動保障監察執法，維護勞動者的合法權益。

本室社會處：呂焱飛（統稿）殷鐵松

唐力（執筆）

(提供單位:發布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)