第一篇：新時期農牧民“兩居工程”調研

新時期農牧民“兩居工程”調研

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”是造福各族人民群眾的民心工程，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。關于“民生建設年”的相關要求以及地委、行署的整體部署，縣委、政府認真把安居富民工程作為一項重大民生工程來抓，努力完成2011年安居富民工程任務。

一是加強領導，明確目標，狠抓落實，為切實有效的抓 好、管好安居富民工程建設工作，解決好工程建設中的具體 問題。及時調整充實和加強了對安居富民工程的領導，領導 小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領導小組分工抓 好具體工作，并就工程進展中出現在各種問題隨時召開專題 會議，及時協(xié)調解決安居富民工程建設中存在的司題。全鄉(xiāng) 上下層層落實安居富民建設責任制，把責任細化到每個部門 和領導身上。層層建立責任制，簽訂責任書。為了提高對安 居富民工程建設的積極性，還建立了有效的安居富民工程激 勵約束機制，進一步完善了安居富民工程目標考核實施細則, 按照 “爭在平時、比在時時”的原則，結合建設社會主義 新農村階段性工作大檢查，定期對各村（組）安居富民工程 建設情況進行檢查。

二是建立農村環(huán)境保護的長效管理機制，逐步實現規(guī)范 化制度化。廣大農牧群眾長期習慣于農村的生活方式，文化 知識的欠缺，加之對環(huán)境保護沒有概念，所以會產生以上種 種生態(tài)環(huán)境方面的問題，根源在于廣大農村人民缺乏環(huán)保知 識，缺乏 1

建設美好家園的主人翁意識。要落實環(huán)境保護領導 責任制，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到 位。將生態(tài)環(huán)保切實提上鄉(xiāng)政府重要議事日程，堅持保護與 治理并重，強化依法監(jiān)督管理，嚴格控制不合理的資源開發(fā)，重視自然環(huán)境的保護與修復。要將農村生態(tài)環(huán)境保護工作列 入政府領導干部政績考核的主要內容，制定考核辦法，建立 激勵與約束機制,推進農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范化、制度化。因此加大對農村人民的環(huán)境保護，生態(tài)建設方面的知識宣傳 尤為重要！具體可由政府組織人員對農民進行分批培訓，然 后再由這些人員將環(huán)保的意識傳遞給其他村民，可以讓村民 對生態(tài)環(huán)境的認識滲透到日常生活中。開展多層次、多角度 的環(huán)保意識教育。提升農村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定 的引導教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設 這項事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農村開展下去。

三是經過一段時間的調查，農民群眾對安居富民工程建 設工作十分支持并積極響應，他們感謝國家對他們的關懷，感謝對口援建城市的無私援助，對建設美好家園他們充滿信 心，但社會主義新農村建設及庭院改造打破了農村原有的格 局。鄉(xiāng)黨委、政府通過多方協(xié)調、積極動員，利用廣播、條幅、張貼標語、走訪調查等多種形式將國家的大好形式及各種惠農政策宣傳至每家每戶，讓他們了解并認識了安居富民工程建設的重要意義，通過多方努力，農民群眾理解了黨委、政府此項決策的重要意義。

加快“兩居”工程建設的相關建議

（一）農村信用聯(lián)社挑大梁

一是農村信用聯(lián)社要站在“講政治、顧大局”的高度，切實履行社會責任，對“兩居”貸款簡化操作程序，扎扎實實做好安居富民、定居興牧工程的民生貸款投入。二是農村信用聯(lián)社要練好“內功”，內強素質、外塑形象，力爭對地方各項經濟發(fā)展再創(chuàng)佳績。三是充分依靠各級黨政力量，做好金融流動服務站的服務工作，提高對金融服務站的服務頻率，著力改善農村金融生態(tài)環(huán)境，實現金融服務全覆蓋。四是農村信用聯(lián)社加快支持地方經濟發(fā)展的同時，不斷提高自身業(yè)務經營管理水平，大力開展增資擴股工作，徹底消除資格股，為信用社明年股權改造打下堅實基礎。

（二）建立資金籌措良性機制

在全面總結前期“兩居”工程建設中各類支持資金做法的基礎上，協(xié)同各級政府建立了“國家、自治區(qū)補助資金、對口援疆資金支持、金融信貸扶持、農牧民自籌、多方聯(lián)動、風險可控、可持續(xù)發(fā)展”的良性機制。根據政府制定的工程建設方案，準確測算資金需求規(guī)模，積極籌措資金，確保資金供給，促進 “兩居”工程順利實施。

（三）積極創(chuàng)新信貸支持方式

針對農戶安居和致富的不同需求，開展小額貸款支持方式的創(chuàng)新，仿效城市居民住房按揭貸款方式，試點開展農戶安居無擔保抵押貸款、宅基地及住房抵押貸款或信用貸款，對于經

濟條件好，償還能力強的農戶，多采取保證、聯(lián)保等方式進行辦理。對農戶發(fā)展生產所需資金在現有小額貸款支持的基礎上，根據實際合理確定貸款期限，在額度和期限上給予放寬；已發(fā)放的小額貸款因農戶還款資金不足，可展期一年，后續(xù)生產貸款額可在現有的基礎上增加50%-100%。畜牧業(yè)貸款根據生產周期將貸款期限定為2-3年，助推畜牧業(yè)發(fā)展。

（四）努力探索風險補償機制

根據“兩居”工程點多面廣、農戶數量眾多、金融機構信貸資金風險隱患較大的現實問題，農村信用社積極與當地政府協(xié)商建立財政擔保基金制度，以化解信貸支持“兩居”工程中的風險隱患。對經濟條件較差，償還能力不足的農戶，采取保證人擔保加政府擔保或保證金擔保的方式辦理，保證金由當地政府籌集，并存入指定賬戶管理，有效降低貸款的風險。

第二篇：農牧民增收調研報告 論文

XXX地區(qū)農牧民增收工作調研報告

一、地區(qū)農牧民收入概述

近年來，圍繞農牧民增收，XX堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農業(yè)結構調整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農業(yè)，積極組織和引導農村勞動力轉移，努力在牧民定居、農業(yè)產業(yè)化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，保持了農業(yè)和農村經濟的較快增長，確保了農民收入的持續(xù)增收。“十五”期間，我區(qū)農牧民人均收入越過3000元大關，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%。“十一五”期間，農牧民人均收入越過4000元大關，“十一五”末接近5000元大關，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預計2010年人均收入將會突破5000元大關。從年均增長率來看，“十一五”期間農牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類自然災害及金融危機等的影響，特別是受告別短缺后地區(qū)農業(yè)結構性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農牧民收入構成來看，第一產業(yè)比重有所下降，二、三產業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定，占農牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業(yè)收入比重下降，占農牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農收入比重增大，由2006年的26.49%增長到2009年的31.34%，外出勞務收入增長較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務收入已經成為農牧民的重要增收來源之一。從地區(qū)農牧民收入增長的趨勢看，一方面說明自深化農村經濟體制改革以來，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，調動了農牧民的生產積極性，推動了農業(yè)和農村經濟結構調整，農業(yè)和農村經濟進入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道；另一方面也說明注重農業(yè)生產中的科技投入，加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提升了農業(yè)綜合生產能力，農業(yè)生產的質量和效益明顯提高，農民收入來源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區(qū)農牧民人均收入水平在全疆來說仍在低位徘徊，形勢不容樂觀。如2010年，地區(qū)農牧民人均收入與疆內其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數第四，增幅排名全疆倒數第三，均處全疆下游。

二、農牧民收入現狀及特點

（一）基本情況。

2011年，全地區(qū)農戶76163戶，其中農業(yè)戶41244戶，占總戶數的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數的45.8%； 農牧業(yè)人口327240人，其中農民181793人，占總人口的55.55%，牧業(yè)人口145000人，占總人口的44.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長6.71%，其中農民人均收入4878元，較上年增加390元，增長8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長5.80%。轉移農村勞動力6.7萬人(次)，實現勞務收入2.53億元。

(二)收入特點。

一是非農收入比例提高。2011年，我區(qū)農牧民人均收入構成中，種植業(yè)貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻8.2元，占0.17%，二、三產業(yè)貢獻694.46元，占14.55%，農村勞動力轉移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農牧民增收構成中，種植業(yè)貢獻109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻0.52元，占0.17%，二、三產業(yè)貢獻20元，占6.67%，農村勞動力轉移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見，我區(qū)農牧民收入結構呈現多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來源，務工和二、三產業(yè)經營已成為增收的主要途徑。二是農牧民人均收入差距擴大。地區(qū)內差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍。縣域間收入差距呈繼續(xù)擴大趨勢，說明一部分農牧民收入有了較大增長，而另一部分農牧民收入仍然相對偏低

三、制約農牧民增收的主要因素

通過調研掌握的情況看，全地區(qū)農牧業(yè)穩(wěn)步增效，農牧民持續(xù)增收，農村經濟呈現出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但我們也看到，地區(qū)農牧民增收仍然受到農牧業(yè)基礎設施薄弱，生產資料匱乏，農業(yè)產業(yè)化水平低，農牧民組織化程度不高，農牧民收入來源單

一、就業(yè)門路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

一是農牧業(yè)基礎設施薄弱，農牧民生產資料嚴重不足。本地區(qū)自然條件惡劣，農牧業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災，已給農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導致土地開發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫，庫容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區(qū)農業(yè)用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問題已導致地區(qū)無法實施大規(guī)模的水土開發(fā)，農牧民生產資料嚴重不足。據農業(yè)局統(tǒng)計，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產方式。我區(qū)冬季災害頻繁，對牲畜安全越冬影響極大，對第二年牲畜的繁育生長不利，且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠，環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，長期以來因牲畜數量不斷增加，牲畜數量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%。可利用草場中7934萬畝已退化，占73%，嚴重退化面積占40%，其中夏牧場退化52%、春秋牧場退化89%、冬牧場退化78%，牧民打草場戶均不足20畝，產草量下降率為35%—50%。同時，牧業(yè)人口不斷增多，目前已達到34883戶，人口14.5萬人，但牧民所擁有的土地、草場等生產資料并沒有增加。雖然經過多年努力，已有6421戶、2.8萬人，分別占牧民總戶數、總人口的18.4%和19.3%的牧民已實現標準化定居，但仍有28462戶、11.7萬人，分別占牧民總戶數、總人口的81.6%和80.7%66%的牧民未實現 標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產方式，抵御自然災害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時，無論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質不高、缺乏基本的務工技能和生產技術的問題，家庭收入仍然過多依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境制約和語言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當前經濟社會快速發(fā)展的形勢仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場意識不強，不了解市場經濟知識，不掌握市場經濟規(guī)律，而且我們調研還發(fā)現，牧民定居點的富余勞動力受語言、文化水平、生產技術技能的限制，無論是在工礦企業(yè)務工，還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙，轉移出來的人不多，穩(wěn)定就業(yè)的機會也較低，外出務工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農民人均收入的因素之一。

三是農牧民收入結構單一，增收路子不廣。近年來，地區(qū)農牧民收入構成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產業(yè)，農業(yè)整體效益較低。農牧民收入主要局限于土地承包經營和牲畜出售，大量的農村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農牧民人均收入構成中，來自大農業(yè)的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產業(yè)過分依賴，必然導致農牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災害的發(fā)生而起伏。在此次調研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣，種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產減收、畜牧業(yè)母畜流產和小畜死亡等因素都將對農牧民增收產生不利影響。地區(qū)農民收入偏低主要在于非農收入較少，雖然非農收入增長較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區(qū)農牧民人均收入構成中，來自二、三產業(yè)為占14.55%，農村勞動力轉移收入占16.79%，非農收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因為在農牧區(qū)“跳出農門，務工致富”的氛圍尚未形成，農牧民科學文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養(yǎng)殖等實用技術少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農牧民從事二三產業(yè)、發(fā)展勞務經濟，增加非農收入的比例較小。

四是農牧業(yè)產業(yè)結構不盡合理，資源產出率還比較低。在告別短缺之后，地區(qū)農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在產品質量不高，大路貨多，名優(yōu)產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在不盡合理的情況，農牧民盲目種植、跟風調整結構的現象也普遍存在。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響農民收入的提高。同時，畜牧業(yè)生產結構也不盡合理，經營粗放，還無法達到舍飼圈養(yǎng)，四季出欄，規(guī)模化養(yǎng)殖，產業(yè)化經營 的現代畜牧業(yè)標準，畜牧業(yè)資源產出率還比較低，畜群畜種結構調整、畜牧業(yè)科技服務、畜牧業(yè)機械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

五是農業(yè)產業(yè)化進程緩慢，農牧民組織化程度低。從調研情況看，全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%。總的來看，地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營的推進速度還不夠快，絕大多數農牧民仍沿襲著一家一戶分散生產的傳統(tǒng)方式。農牧業(yè)產業(yè)化起步晚，農牧產品深加工龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、融資難，輻射帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險能力不強，特色農副產品加工轉化率低，產品附加值不高。且企業(yè)加工經營范圍窄，主要是糧油加工，肉類及特色農副產品加工業(yè)沒有形成規(guī)模，農牧產品帶動農牧民增收的潛力沒有充分發(fā)揮出來，與農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要不相適應。農牧產品標準化體系建設、農牧產品認證、品牌工作滯后，影響了特色農副產品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農民收入增長的促進作用，還是對相關產業(yè)的帶動作用還遠遠不夠。在推進農牧民組織化方面，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個，培訓農村經紀人200人。存在發(fā)展農村合作經濟組織、建設農牧民專業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務層次低、內部運作不規(guī)范、農產品加工能力弱，市場競爭力不強等問 題，尤其是一些地方對農牧民專業(yè)合作社建設缺乏足夠的認識，在一定程度上影響了農牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，制約了農牧民收入的持續(xù)增長。

六是農業(yè)生產資料價格不斷上漲，農產品生產費用居高不下。近幾年來，化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料價格上漲過快，生產成本增加，農產品生產費用居高不下。由于農業(yè)生產資料價格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費用成本增加，雖然農產品價格不斷提高，但是，農業(yè)生產資料價格也隨之上漲，這樣，農產品收購價格的提高給農民帶來的利益及國家直接補貼、免征農業(yè)稅等惠農政策給農民帶來的好處，都被增幅更猛的農業(yè)生產成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農業(yè)生產成本連年上升，農產品價格上漲空間受到限制，部分農產品平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區(qū)農牧民增收目標

（一）總體思路。深入推進以市場為導向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，以新農村建設為主題，以農牧民持續(xù)快速增收為核心，以結構調整為主線，著力推動農牧業(yè)發(fā)展方式轉變，加快產業(yè)化進程，提升農產品市場開拓能力、加工轉化能力，加快構建現代農牧業(yè)產業(yè)體系，擴大外向型農業(yè)、設施農業(yè) 規(guī)模，努力在農業(yè)產業(yè)化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，提高農牧業(yè)綜合生產能力，加強農牧民培訓和轉移工作，推動農牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現代農牧業(yè)及農牧結合、二三產業(yè)和勞務為主增收轉變。拓展農牧民特別是實現了標準化定居的牧民增收途徑、領域和空間，促進全地區(qū)農牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）發(fā)展目標。通過努力，力爭到“十二五”末，地區(qū)農牧民人均收入和增收幅度在全疆進入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農牧民收入達到6972元，力爭達到7000元以上。到2020年，爭取與全疆全國同步進入小康。

五、實現農民持續(xù)增收的途徑和措施

（一）努力實現控制性水利工程建設突破，推進地區(qū)牧民定居建設、提高農牧民人均生產資料占有量。科學有序地推進重大控制性水利工程建設，構建流域內完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進現代農牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項，即具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫、喀臘吉迭灌區(qū)揚水、恰庫爾圖水庫、阿克達拉水庫擴建、烏拉斯特水庫等5個控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個灌區(qū)完成可研，用3一5年時間實現建設目標，新開 發(fā)飼草料地95萬畝，為推進牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點工程建設力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎上，力爭實施 “三通一平”建設;喀克灌區(qū)引水干渠工程要實現開工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設任務。加大黃泥灘灌區(qū)開發(fā)力度，進一步提高流域水資源人工調配能效。三是加快實施生態(tài)補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快 “西水東引”工程建設步伐，為補水區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內，依托水利建設開發(fā)土地120萬畝，推進地區(qū)牧民定居建設、提高農牧民生產資料占有量。“十二五”末，農民人均耕地占有量達到15畝。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，提高農牧民組織化程度，快速有效增加農牧民收入。一是加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程。特別是要借助對口援疆的大好時機，加強與他們在農牧業(yè)產業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產業(yè)升級速度。對已落戶的企業(yè)，加大扶持力度，抓緊落實與北京綠海科技有限公司的合作協(xié)議，積極發(fā)展以農作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產業(yè);依托恩利德、七仙菇等現有企業(yè)，引進科技含量高、市場份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè)，大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發(fā)力度，擴大生產規(guī)模;支持大湖水殖整合開發(fā)布倫托海水產資源，發(fā)展以福海冷水魚、額爾齊斯河特種魚為主的水產養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)；通過采取加強與甘肅定西市合作、引進有實力的企業(yè)進駐等措施，對三家淀粉加工企業(yè)進行整合，推動這縣（市）區(qū)域內的馬鈴薯種植，加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時，爭取引進以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè)，整合開發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產品資源。通過大企業(yè)大集團參與地區(qū)產業(yè)化經營，高起點、高水平、大規(guī)模發(fā)展現代農副產品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭到2015年，培育2一3家國家級和15家以上自治區(qū)級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農業(yè)。規(guī)范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發(fā)展一縣一品或一個主導優(yōu)勢特色農產品，擴大“訂單”農業(yè)規(guī)模。引導龍頭企業(yè)與農民結成更緊密的利益共同體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農民增收的帶動作用讓農民更多地分享產業(yè)化經營成果。三是加快培育和建立各類農村專業(yè)合作經濟組織。重點加強各類農村專業(yè)合作社、中介組織和農民經紀人隊伍建設，做好產銷銜接，解決小生產與大市場的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對農村的種養(yǎng)大戶、種田能手、經紀人、創(chuàng)收能人進行重點扶持，培育增收致富能人，發(fā)揮示范帶動作用。同時，積極為低收入農牧民創(chuàng)造發(fā)展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們早日增收致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收100元以上。

（三）推進牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來、富得起來”。抓住國家、自治區(qū)大力推進開發(fā)式牧民定居的機遇，全面推進牧民定居工作。一是全力以赴爭取國家項目資金支持。在現行政策的基礎上，發(fā)揮各方面力量，積極向國家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實際，爭取將配套設施建設納入國家補助范圍。加大涉農資金整合和財政投入力度，加快飼草料地開發(fā)，為推進牧民定居創(chuàng)造條件。2010年，要完成牧民標準化定居實現牧民定居3560戶，力爭完成4000戶；今后3——5年要實現標準化定居1.6萬戶。到2015年，85%以上未定居牧民實現標準定居，戶均配套50畝以上草料地，增強發(fā)展能力。二是通過多種途徑使定居牧民實現增收。第一，圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設，利用農村經濟社會發(fā)展、社會財富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動力向非農產業(yè)、非農非牧產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，增加非農收入；第二，以“新區(qū)建設”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設特別是中心鎮(zhèn)的建設為契機，降低門檻，鼓勵定居牧民新生代在城市上學從業(yè)，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來；第三，加快定居牧民后續(xù)產業(yè)發(fā)展，充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實玉米等，發(fā)展農牧民結合型畜牧業(yè)，并且利用定居點區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產業(yè)，促進定居牧民生產經營模式多樣化，提高生產率，增加收入；第四，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實實在在提高定居牧民義務教育的水平，使他們人人享有接受良好教育的機會，提高自身素質，形成人力資本。同時創(chuàng)造條件，實行免費職業(yè)教育，加快在牧區(qū)普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓，加大定居牧民的勞動技能培訓力度，使定居牧民盡快掌握種植技術和致富技能，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高土地產出效益，實現收入持續(xù)快速增長；第六，建立健全定居牧民社會救助體系，關注定居牧民中的弱勢群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務，讓他們也享受到經濟社會發(fā)展所取得的成果。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收30元。

（四）加大農牧產業(yè)結構調整力度，挖掘農牧業(yè)內部增收潛力。種植業(yè)方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬畝，收購任務不少于8萬噸，確保本地區(qū)糧食安全的前提下，一是針對地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ汛蚬稀⑹晨⒍诡悺⒂土稀⑽汗降却笞谔厣r產品生產和產業(yè)化發(fā)展有機結合起來，重點發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。如，今年地區(qū)已引進優(yōu)質大豆品種進行試種，待條件成熟，通過引進中小大豆加工企業(yè)帶動種植規(guī)模的擴大。同時，進一步加強對羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產業(yè)的引導和扶持，促其規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化經營，通過結構優(yōu)化增收。如，推動XXX三縣（市）區(qū)域內的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬畝，經過一段時期努力，爭取達到種植25萬畝，生產50萬噸的目標；二是把設施農業(yè)建設作為實施新一輪菜籃子工程的重點，突出抓好財政扶持、項目拉動、信貸支持、技術服務等工作。扶持農民新建與改建高效日光節(jié)能溫室，配備必要的輔助設施，提高生產性能，使設施農業(yè)建設成為農業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容、農民增收致富的重要產業(yè)；三是發(fā)展加快外向型農業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對較多、周邊國家市場潛力巨大的優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃，培育一批農產品出口龍頭企業(yè)，加快出口農產品生產基地備案步伐，強化出口農產品標準化生產，通過政府搭臺，推動龍頭企業(yè)、農產品經紀人和農戶走出去開展營銷活動，進一步把農產品出口做大、做優(yōu)、做強，推動外向型農業(yè)健康發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。力爭在3－5年內使全地區(qū)蔬菜大棚達到1.5萬座，大田蔬菜種植4萬畝以上，年出口蔬菜2萬噸以上；四是大力發(fā)展高投入、高產出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農業(yè)，提高土地產出率和資源利用率。加快構建農業(yè)技術推廣體系，加大對科技示范戶的扶持力度，切實提高科技入戶工程的技術到戶率和到田率。推廣“綠色植保”技術，推進農業(yè)技術推廣向設施農業(yè)重點轉移，提高生產效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術，全面普及常規(guī)節(jié)水技術，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節(jié)水灌溉20萬畝以上，到2015年達到185萬畝，實現高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面，一是進一步調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護與建設，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農區(qū)大搞設施化畜牧業(yè)，推進“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”，發(fā)展冬羔、早春羔生產。二是調整畜種結構，以農區(qū)、定居點為突破口，借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢來發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快建設地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開發(fā)、優(yōu)質牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產業(yè)區(qū)，擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個，扶壯養(yǎng)殖大戶、專業(yè)大戶4000個。三是依法加強天然草原保護，大力發(fā)展優(yōu)質飼草料種植，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，促進牲畜機械化轉場。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設步伐和提升牲畜個體生產效益，提高畜禽品種改良技術 服務能力。五是加強動物防疫體系建設，做好動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管工作。通過做好以上工作，進一步挖掘畜牧業(yè)內部的增收潛力，預計每年可使農牧民人均增收75元。

（五）大力實施特色品牌戰(zhàn)略，加強農產品市場體系建設，帶動農牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵機制，設立專項獎勵基金，引導和鼓勵龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農產品開展精深加工，延長產業(yè)鏈，努力在提高產品質量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫，充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農副產品指導目錄》時機，加大地區(qū)特色農產品宣傳推介力度，提高地區(qū)農產品的知名度，不斷擴大社會影響力和市場占有率，盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢農業(yè)做成特色優(yōu)勢產業(yè)，使之成為農民增收的重要途徑。到2015年，爭取創(chuàng)建中國名牌產品3——4個。同時，加強農產品市場體系建設，建立農產品價格監(jiān)測體系，加強信息服務。積極發(fā)展現代流通方式，培育農產品物流業(yè)，重視抓好農村市場建設，培育營銷主體，加快建設一批產地批發(fā)市場，增強農產品市場功能，逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級自銷體系和農產品集散中心。利用各類展會，創(chuàng)新營銷模式，建立銷售網絡，突出抓好區(qū)內、區(qū)外、國外三個市場拓展，積極搭建烏市、區(qū)外、國外三個銷售平臺，推動地區(qū)優(yōu)勢特色農產品進入國內外大市場，帶動農牧民增收，預計每年可使農牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓力度，促進農村勞動力轉移，提高農 牧民的非農收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動力轉移長遠規(guī)劃和實施方案，啟動技能培訓工程，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓，努力實現就地轉移，增加非農收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓體系，抓好常規(guī)培訓。按照市場就業(yè)需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉移就業(yè)和致富技能培訓工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓力度，特別要把“雙語”培訓作為勞動力轉移和技能培訓的重中之重，提高農牧民勞動技能和外出務工能力，實現由體力型勞動向技能型勞動的轉變，增強依法保護自身合法權益意識，提高農牧民致富創(chuàng)收能力。同時，建立技能培訓基金，實施“農轉工”培訓工程，面向農村富余勞動力、未升學的初高中畢業(yè)生和困難群體，采取“送出去”培訓和職能部門與用工企業(yè)、中介組織、培訓機構聯(lián)合定向培訓等方式，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數量充足的中高級技工，推動勞動力由短期轉移向長期轉移轉變，使農牧民形成穩(wěn)定的非農收入。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收105元。

（七）完善農牧業(yè)科技服務，加快農牧業(yè)科學技術普及推廣，為農牧民增收提供有效支撐。按照現代農牧業(yè)發(fā)展的要求，加快農牧業(yè)科技成果轉化步伐，不斷增加農牧業(yè)科技含量，依靠科技節(jié)本增效，提高農牧業(yè)生產效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業(yè)生產效益，增加牧民收入；二是大力實 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設施農業(yè)、精準農業(yè)、測土配方施肥、大棚蔬菜種植技術等先進實用科學技術，提高農業(yè)效益，增加農民收入；三是圍繞農牧業(yè)結構調整布局，創(chuàng)新農機發(fā)展體制機制，發(fā)展畜牧業(yè)機械、林果和特色經濟作物、設施農業(yè)和保護性耕作機械，提高配套比，促進農機裝備結構的優(yōu)化，促進農機發(fā)展由數量型向數量、質量、效益和專業(yè)綜合型轉變，推廣標準化和高效機械化作業(yè)，節(jié)本增效，實現農牧民增收；四是加快基層農技推廣體系改革建設，明確公益性職能，理順地、縣、鄉(xiāng)三級農技推廣機構管理體制。加強農技推廣隊伍建設，科學定編定崗定責，建立健全考評制度，實行人員準入，加強人員培訓，創(chuàng)新服務方式，提高人員素質和公共服務能力，為促進農牧業(yè)增效，農牧民增收提供有效地技術服務支撐。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收10元。

（八）進一步搞好扶貧工作，促進貧困戶增收脫貧致富。國家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)，繼續(xù)加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農村等重點區(qū)域，按照：“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，堅持開發(fā)式扶貧不動搖，按照新的貧困標準，以連片開發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點成效為基礎，結合實施重點幫扶、定點幫扶和定向幫扶等措施，推進貧困縣、鄉(xiāng)、村產業(yè)結構調整，加強貧困地區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，著力改善貧困村、戶的基本生產生活條件，促進解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。同時，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開發(fā)相結合，通過掌握先進的科學技術，達到改善貧困地區(qū)生產生活條件，增加貧困農牧民收入，提高他們的生活質量，提升他們整體素質，使他們早日脫貧解困、致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強化財政支持，建立健全農牧民增收長效機制。一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村使農牧民走向富裕。把中央的各項支農、惠農政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農牧民。同時，在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引進與培育、設施農業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農牧業(yè)保險等方面，分縣（市）、分產業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進農牧業(yè)發(fā)展，提高農牧民生產積極性，促進農牧民增收；二是完善農牧業(yè)投入保障機制，保證地、縣財政對農牧業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。根據國家、自治區(qū)的農牧業(yè)補貼政策，制訂和完善地、縣支持農牧業(yè)發(fā)展的補貼政策，確保農牧民利益。加大金融支農力度，提高金融服務水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的 雙層經營體制，同時加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導和規(guī)范農牧民按照依法自愿有償原則，以轉包、出租等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場的流轉，依法保障牧民的權益。加強農村土地管理，健全水土開發(fā)制度，堅決打擊和杜絕非法開墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農”問題的根本方略，促進農民增收尤其要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距，加強農村技術、信息服務，大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)，降低農民生產生活成本，提高農民生活質量，切實提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。

第三篇：農牧民醫(yī)療保障工作調研報告

近兩年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和衛(wèi)生廳的大力支持下，我市堅持以“科學發(fā)展、全面轉型、富民強市”戰(zhàn)略為指導，圍繞改善民生，著力推進新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌制度的建設發(fā)展，通過加強組織、加大投入、完善機制、創(chuàng)新監(jiān)管，形成了新農合市級統(tǒng)籌“包頭模式”，有效提升廣大農牧民的醫(yī)療保障水平。

一、主要做法

(一)加強信息化建設，搭建市級統(tǒng)籌運行平臺。**市把信息化建設作為新農合市級統(tǒng)籌的基礎樞紐，投入***萬元，通過政府公開招標采購，高標準、高質量完成了新農合信息系統(tǒng)建設，形成了縱向連接各級新農合經辦機構，橫向連接各級定點醫(yī)療機構網絡，實現了全市新農合數據集中管理、定點醫(yī)療機構數據實時傳輸、經辦機構在線實時監(jiān)審、參合農牧民即時補償。

(二)強化旗縣區(qū)職能，建立市級統(tǒng)籌基礎保障。注重發(fā)揮旗縣區(qū)綜合管理職能，實行旗縣區(qū)政府與新農合統(tǒng)籌基金共同承擔風險的機制，將旗縣區(qū)當年籌集基金的90%作為本地區(qū)補償基數，實際補償超出基數部分由旗縣區(qū)政府和新農合統(tǒng)籌基金各承擔50%。強化旗縣區(qū)新農合經辦機構職責，做好參合農牧民登記、參合費代收代繳、定點醫(yī)療機構監(jiān)管、就醫(yī)費用補償初審等基礎性工作。采取“三段式”抓好縣一級監(jiān)管，即患者入院24小時內經辦機構通過新農合信息系統(tǒng)在線進行初審，出院前抽查住院病歷(每月抽查不少于當月補償人數的70%)，住院期間通過新農合信息系統(tǒng)每日監(jiān)審轄區(qū)內定點醫(yī)療機構參合患者住院檢查、用藥和治療等情況，并適時進行現場檢查(每周至少2次現場稽查)。

(三)加強定點醫(yī)療機構管理，增強新農合服務能力。一是對定點醫(yī)療機構準入、退出實行動態(tài)管理，強化新農合對醫(yī)療服務的監(jiān)管，控制醫(yī)藥費用不合理增長。市級定點醫(yī)療機構對參合患者使用《新農合藥物目錄》以外的藥品減免藥費10%，使用大型醫(yī)療設備檢查治療減免費用30%，尿毒癥參合患者門診透析減免費用15%。推行支付方式改革，在全市所有市級和部分縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構開展白內障手術等14個臨床路徑明確的單病種付費試點。二是強化定點醫(yī)療機構責任，嚴格對就診人員《新農合醫(yī)療證》進行核對，做到人、證相符，杜絕冒名頂替、掛床住院等違規(guī)現象發(fā)生。三是各級定點醫(yī)療機構全部實行就診即時補償，并墊付補償資金。四是實行新農合醫(yī)療服務協(xié)議與保證金“雙控”機制，對定點醫(yī)療機構違反協(xié)議規(guī)定的，按要求扣除保證金(兩年全市扣除10.68萬元)。

(四)創(chuàng)新管理模式，提升市級統(tǒng)籌運行水平。一是實行三級監(jiān)管和交叉輪換監(jiān)管模式，參合患者在市內就醫(yī)補償，由定點醫(yī)療機構初審、縣級經辦機構在線復審、市新農合管理中心抽審或在線審核后現場及時補償。市級定點機構由5個市轄區(qū)經辦機構就近監(jiān)管，定期交叉輪換。二是開通新農合網上銀行，將新農合資金直接轉付定點醫(yī)療機構賬戶或參合患者銀行存折，節(jié)省了辦公成本和參合患者辦理補償兌付開支。三是采取新農合資金預付制，市新農合管理中心接到定點醫(yī)療機構補償材料5個工作日內，將墊付補償款預撥到定點醫(yī)療機構。四是鼓勵定點醫(yī)療機構將減免資金、保證金扣減資金與科室、醫(yī)生收入掛鉤，醫(yī)生使用《目錄》外藥品，為患者減免10%的資金由醫(yī)院扣減科室和醫(yī)生獎金。五是保證金實行“誰扣減誰受益”，將扣除金額的50%用于獎勵旗縣區(qū)新農合經辦機構，增強新農合監(jiān)管積極性。六是全面開展異地參合，長期在包頭市非戶籍所在旗縣區(qū)居住(一般在一年以上)、有固定住所的我市戶籍農牧民，可自愿以戶為單位選擇在現居住地參加新農合。七是保障新生兒享受新農合政策，錯過繳費參合日期出生的新生兒，隨參合母親在出生當年共同享受新農合保障制度。八是探索擴大參合人群，非我市戶籍的計劃外生育人員、與當地農牧民存在婚姻關系尚未辦理戶口遷移人員、異地農牧民與子女長期在包頭居住人員以及未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的我市非農業(yè)戶籍人員，可以以戶(3人以上)為單位就近選擇參加新農合。

二、取得的成效

(一)新農合基金規(guī)模擴大，保障能力顯著增強。實行市級統(tǒng)籌以來，整合了分散在各旗縣區(qū)的新農合基金，大大提升了全市新農合基金抗風險能力。住院補償比例兩年平均提高25%，最高住院補償比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高到85%，縣級醫(yī)院提高到75%，市級和市外醫(yī)院提高到65%;住院補償封頂線提高到10萬元;新農合政策范圍內報銷比例達到74.27%;將19種慢病門診費用納入大病統(tǒng)籌基金補償，每年每人補償**元，尿毒癥門診透析等同住院補償一年最高補償10萬元。全面開展門診統(tǒng)籌，擴大新農合受益面。廣大農牧民對市級統(tǒng)籌高度認可，參合積極性高漲，參合人數和參合率較統(tǒng)籌前分別增加5.91萬人(達到60.7萬人)和近10個百分點(達到98.6%)。

(二)新農合補償效率明顯提高，農牧民得到的實惠更多。實行市級統(tǒng)籌以來，參合農牧民在全市103家定點醫(yī)療機構自主就醫(yī)、就醫(yī)費用即時補償，實現了新農合“一本通”，補償更加公平，即使在市外就醫(yī)，也只需將有關就診補償材料報所屬旗縣區(qū)新農合經辦機構初審，參合農牧民在家中就能領到新農合補償款(市新農合管理中心復審后通過網上銀行直接將補償款劃入

農牧民存折)，極大地方便了參合農牧民的就醫(yī)補償。同時，新農合信息系統(tǒng)與市級定點醫(yī)療機構的聯(lián)網，促進了市級定點醫(yī)療機構減免優(yōu)惠政策的落實，兩年為35059人次減免大型醫(yī)療設備檢查治療和自費藥品費**萬元，人均減免141元，間接提高新農合住院補償比例2.1個百分點，有效減輕了參合農牧民的就醫(yī)負擔。

(三)新農合監(jiān)管形式科學有效，基金更加安全穩(wěn)定。實行市級統(tǒng)籌以來，新農合監(jiān)管程序更加科學，由一級監(jiān)管轉為三級監(jiān)管。監(jiān)管方法更加有效，各級經辦機構通過新農合網絡實時監(jiān)控全市定點醫(yī)療機構，在線檢查參合患者住院及補償情況，變“事后監(jiān)管”為“事前防范”和“事中監(jiān)督”，新農合資金管理、使用、審核、補償更加科學有效，基金更加安全穩(wěn)定。**年全市住院補償3.5萬人次，平均住院率*%，補償資金**萬元，基本用完當年統(tǒng)籌基金;**年住院補償**人次，平均住院率**%，補償資金**萬元，占當年統(tǒng)籌基金的76.4%;*年住院補償3.64萬人次，平均住院率5.99%，補償資金**萬元，占當年統(tǒng)籌基金的81.86%。對比顯示，在住院補償人數和住院率增加，補償比例提高的情況下，當年統(tǒng)籌基金結余有所增加，新農合基金更加安全。

三、幾點體會

(一)各級黨委、政府的重視支持，是建立市級統(tǒng)籌機制的根本。包頭市市、旗(縣、區(qū))兩級黨委、政府把推進新農合市級統(tǒng)籌作為保障和改善民生工程的重要內容，納入實績考核目標，連續(xù)三年列為市政府為群眾辦的好事實事，不斷加大投入，完善政策保障體系，全力予以推進。市編委會批準成立了**市新農合管理中心，各旗縣區(qū)均成立了新農合經辦機構，保障了市級統(tǒng)籌的有序運行。

(二)健全投入保障機制，是推進市級統(tǒng)籌的前提。近兩年，**市建立了穩(wěn)定的新農合投入機制，**年市、旗兩級政府人均補助標準分別提高到20元，人均籌資額達到160元，高于自治區(qū)籌資標準10元，**年人均籌資額達到**元，高于自治區(qū)籌資標準2元，2012年市、旗(縣區(qū))兩級政府人均補助標準分別提高到30元，人均籌資額達到**元，農牧民醫(yī)療保障實力不斷增強。為保障市級統(tǒng)籌的正常運行，市財政投入啟動經費200萬元用于信息系統(tǒng)建設、“一本通”印制和人員培訓等。市財政每年都安排市級新農合專項工作經費，旗縣區(qū)財政按照參合農牧民每人每年不少于1.5元標準，安排新農合專項工作經費近90萬元，保證了各級新農合經辦機構的正常運轉。

(三)完善制度，是市級統(tǒng)籌健康運行的基礎。為保證市級統(tǒng)籌工作有序進行，包頭市制定了《**市新農合定點醫(yī)療機構管理暫行辦法》等8個配套文件和《市外轉診審核補償制度》等20多項制度，使各項工作有章可循，確保了市級統(tǒng)籌的健康運行。

(四)積極總結，尋找差距，是提升市級統(tǒng)籌水平的動力。包頭市在不斷總結完善市級統(tǒng)籌機制的同時，充分認識新農合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的差距，認真分析三類醫(yī)療保險參合人數、籌資標準、資金規(guī)模、報銷比例、報銷封頂線和監(jiān)管能力等現狀，尋找差距，不斷增強提升新農合保障水平的緊迫感和責任感。

雖然**市新農合市級統(tǒng)籌工作取得了一定的成效，但與群眾的需求和先進地區(qū)相比，還有一些差距。我們將以此次會議為契機，進一步加強與兄弟盟市的學習交流，認真貫徹落實會議精神，繼續(xù)加大工作力度，強化工作措施，不斷提高新農合保障水平，努力將新農合這一惠及千家萬戶、涉及廣大農牧民群眾切身利益的惠民政策執(zhí)行好、落實好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革做出應有的貢獻。

第四篇：新型農牧民養(yǎng)老保險制度調研報告

為了保護脆弱的生態(tài)環(huán)境，切實改善農牧民生產生活條件，我盟近年來以推進城鄉(xiāng)一體化總攬經濟社會發(fā)展全局，不斷加快農牧民搬遷轉移步伐，促進農牧民向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)集中。為了真正使搬遷農牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，提高他們的生活水平，解決他們“老有所養(yǎng)”的問題，我盟在全區(qū)率先探索實施農牧民養(yǎng)老保險制度。按照“低水平啟動、逐步規(guī)范”、“退耕退牧農牧民優(yōu)先納入，其他農牧民逐步納入”的原則，先行試點，并逐年加大公共財政投入，擴大覆蓋面和受益面。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，就如何建立阿拉善盟新型農牧民社會養(yǎng)老保險制度方面做了一些探索，提出了自己的觀點和工作思路，供大家參考。

一、建立新型農牧民社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）實施“轉移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要

隨著“轉移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農牧業(yè)會進一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會進一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實現城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農牧民社會保障制度建設，逐步與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。當前，阿盟正在步入以工帶農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會生產力進一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農三牧”問題的一個重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點工業(yè)園區(qū)為重點，集中建設，經過三五年的努力，把農牧區(qū)轉移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問題。而建立農牧民社會養(yǎng)老保險制度，是打破城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)勞動者利益差別、實現農牧區(qū)勞動力自由流動的有效措施之一。

（二）保護生態(tài)環(huán)境，守護祖國北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來適度放牧。在過去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農牧業(yè)作為實現經濟發(fā)展的基礎產業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長期嚴重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴重，植被退化，生物多樣性減少，大風、沙塵、蟲害、鼠害等各種災害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負著建設和保護脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護祖國北部邊疆重任的農牧民，怎樣實現治理生態(tài)，恢復植被，實現致富呢？。實踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場放牧，自然恢復草場植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移或轉產，留守定居小部分牧區(qū)人口進行人工栽培恢復草場、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關鍵是要解決好離開草場、失去土地農牧民的生活保障和致富問題，即解決好農牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會保障問題，尤其是解決好農牧民的養(yǎng)老保險問題。

（三）建立以科學發(fā)展觀為指導的責任政府的需要

社會保障制度建設應優(yōu)先保障低收入群體和經濟欠發(fā)達地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質量、有尊嚴，是社會主義初級階段基本國情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉移的特點。事實上，在我國實現讓人人享有社會保障的現實途徑，是先建立繳費和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險制度。先把制度和機制建立健全起來，再逐步提高繳費和保障水平，促進制度的轉型和相對統(tǒng)一。財政投入可以實現向低收入群體、轉移搬遷農牧民和老年農牧民傾斜，體現責任政府扶貧濟弱，在制度和機制上引導農牧民向城鎮(zhèn)轉移或轉產，共同致富的目的。

二、新型農牧民社會養(yǎng)老保險試點工作進展情況

按照盟委、行署加快“實施轉移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實現城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實施退牧還草、退耕還林和公益林保護工程項目，阿右旗于20xx年在全盟率先開展了農牧民養(yǎng)老保險試點工作，制定出臺了《阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險實施辦法》，對牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補貼和個人籌資相結合的措施，納入農牧民養(yǎng)老保險。20xx年，又制定出臺了《阿拉善右旗農牧民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農牧民養(yǎng)老保險范圍。

20xx年，額濟納旗制定出臺了《額濟納旗農牧民社會養(yǎng)老保險試行辦法》，結合退牧還草和生態(tài)公益林效益補償項目的實施，將20歲以上的農牧民統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險范圍。

20xx年，阿左旗出臺了農牧民養(yǎng)老保險制度，開展試點工作，將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項目區(qū)牧民納入農牧民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。并逐步將其他（移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關村綜合改造項目戶）農牧民在自愿的基礎上，采取政府補貼和個人繳納相結合的辦法，納入農牧民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。

20xx年，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)出臺實施了《阿拉善經濟開發(fā)區(qū)農牧民基本養(yǎng)老保險制度實施暫行辦法》，將全部農牧民納入制度范圍。

目前，全盟普遍開展了農牧民養(yǎng)老保險試點工作。這一做法在一定程度上為開展轉移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農牧民的普遍接受和一致好評。截止20xx年底，我盟三旗一區(qū)（開發(fā)區(qū)）被納入養(yǎng)老保險的農牧民人數達到了21895人，占應參保農牧民45000人的48.7%。征繳養(yǎng)老保險費9594萬元，支出養(yǎng)老保險金4465萬元，累計結余養(yǎng)老保險費5265萬元，按月領取養(yǎng)老金的人數達6642人。目前，養(yǎng)老金待遇月人均支付標準在353元-800元之間（除少數70歲以上人員外）。

三、新型農牧民社會養(yǎng)老保險試點工作存在的問題

雖然我盟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險特別是建立農牧區(qū)養(yǎng)老保險制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問題和困難。

一是制度不統(tǒng)一不夠完善。由于各旗農牧民人數、分布、實施項目和財政負擔能力的不同，實行各自不同的試點辦法。各自為陣的格局不利于農牧區(qū)富余勞動力的流動、不利于農牧民參保率的提高。

二是養(yǎng)老保險基金抗風險能力弱。農牧民基本養(yǎng)老保險資金籌集很大程度上依托國家生態(tài)建設項目補助資金，而農牧民生活困難、個人負擔能力有限，地方財力支持十分有限。不能和國家即將出臺的新型農牧民養(yǎng)老保險政策相銜接，未列入國家和自治區(qū)試點，得不到國家和自治區(qū)資金補助，缺乏政策和資金支撐。

三是養(yǎng)老保險繳費水平偏低，基金積累少。受到繳費水平的限制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對接存在較大困難，多數農牧民享受的待遇相對于企業(yè)養(yǎng)老保險還很低。由于我盟農牧民居住分散、交通不便、物價水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農牧民養(yǎng)老金水平無法維系正常生活開支。

四是開展農牧民養(yǎng)老保險業(yè)務缺少人力和業(yè)務經費。

四、新型農牧民社會養(yǎng)老保險工作面臨難得的機遇

在查擺問題的同時，也看到我盟在全面推行農牧民養(yǎng)老保險制度方面具有良好的基礎和難得的機遇。

一是黨和國家重視“三農”問題，提出了開展新型農牧民養(yǎng)老保險試點的要求。黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務，十一屆全國人大一次會議提出鼓勵各地開展農村養(yǎng)老保險試點，為我盟完善農牧民基本養(yǎng)老保險制度，加快推進建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，提供了政策依據。

二是我盟農牧民人口相對少，農牧民養(yǎng)老保險易覆蓋。據統(tǒng)計，20xx年阿拉善盟實有人口22.05萬人，農牧業(yè)人口為68939人，占總人口的31.3%，其中從事草原畜牧業(yè)人口30481人，從事農業(yè)人口24082人。

三是我盟經濟實力明顯增強，財力有保障。隨著經濟社會的快速發(fā)展，我盟生產總值和財政收入增長速度連續(xù)多年保持25%-30%以上，地方財力保障能力越來越強。20xx年，阿拉善盟實現生產總值181.79億，財政收入達到25.3億元，產業(yè)結構優(yōu)化為：4：75：21，工業(yè)對財政貢獻率達到68.04％。

四是國家加大對中西部地區(qū)財政轉移支付和中央預算投入力度。這有利于阿盟向上爭取項目和資金，加大生態(tài)保護和基礎設施建設力度；國家繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補償等項目，農牧民群眾能得到一筆可觀的補償收入，可使農牧民參加養(yǎng)老保險有資金方面的保障；阿盟已被列入國家“興邊富民行動”重點地區(qū)，也有利于向上爭取項目和資金。

五是積累了很多有益的經驗，進入全國試點地區(qū)具有基礎好、投入少、易覆蓋等優(yōu)勢。我盟農牧民養(yǎng)老保險工作起步早、起點高，經過幾年的實踐，已初步建立了農牧民基本養(yǎng)老保險制度，為下一步實現養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎。

六是廣大農牧民對參加養(yǎng)老保險的認識已有很大的提高。通過農牧民養(yǎng)老保險制度的實施，轉變了以往以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)觀念，增強了社會保障功能，解除了農牧民的后顧之憂，對加快農牧民搬遷轉移、促進生態(tài)恢復、增加農牧民收入等起到了積極的推動作用。

五、建立新型農牧民社會養(yǎng)老保險制度的思路

目前，我國各地試行的農牧民社會養(yǎng)老保險制度模式，是基礎養(yǎng)老金與個人帳戶相結合的新型養(yǎng)老保險制度。它既具備覆蓋城鄉(xiāng)居民、特別是覆蓋城鄉(xiāng)低收入居民的功能，又能滿足不同地區(qū)、不同群體、不同單位、甚至是個人在不同時期對養(yǎng)老保險的不同需求，具有廣泛的適應性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設的決策。從各地建立新型農牧民社會養(yǎng)老保險制度財政投入方式、水平與成效看，在如何促進全面建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度方面積累了重要的經驗。在中央財政沒有投入或投入少的情況下，各地在實踐中已形成了繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調整等四種財政投入方式。在投入時點上，已經形成了繳費環(huán)節(jié)的入口補貼、給付環(huán)節(jié)的出口補貼及繳費和給付環(huán)節(jié)同時補貼三種方式。

我盟要探索建立資金來源上以個人繳費（集體補貼）、政府補貼（項目補助）相結合；待遇發(fā)放上以基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結合；制度選擇上允許城鄉(xiāng)居民自主選擇城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農牧民養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題；可以解決財政（項目補助）投入、個人（集體補助）承擔能力不同問題；可以解決實施項目期間多發(fā)養(yǎng)老金、項目結束后少發(fā)養(yǎng)老金等問題，從而形成“低繳費、低待遇”“高繳費、高待遇”的科學合理、公正普惠的養(yǎng)老保險待遇支付制度。我盟在財政投入方式上可以選擇繳費和給付環(huán)節(jié)同時補貼的方式。即在繳費環(huán)節(jié)由中央和自治區(qū)財政投入，積累基礎養(yǎng)老保險基金積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財政（項目補助）投入，發(fā)放基礎養(yǎng)老金的辦法。具體做法有：

（一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農牧區(qū)戶籍居民和暫不具備參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農村牧區(qū)其他各類經濟組織從業(yè)人員。

（二）資金籌集。參保農牧民基本養(yǎng)老保險費按農牧民年均純收入水平的10-30%的比例自主選擇繳納。由個人負擔（可從國家支付給個人的退牧還草或公益林保護項目補助金中扣繳），個人繳費部分全部計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。用于退休后的個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。中央和自治區(qū)財政補貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎養(yǎng)老金的發(fā)放。地方財政和集體視不同情況按不同比例補助已退休人員基礎養(yǎng)老金待遇的發(fā)放，地方財政和集體補助的具體標準，由各旗（開發(fā)區(qū)）根據實際情況確定。各級政府須從土地開發(fā)收益、項目開發(fā)收益、生態(tài)保護收益中按比例提取部分資金，建立農牧民基礎養(yǎng)老金風險基金。農牧民養(yǎng)老保險費年人均籌資標準在2500元至4000元左右。各級政府對實施生態(tài)（公益林）保護工程項目區(qū)的退牧牧民；有草場、有土地，并從事農牧業(yè)生產活動的農牧民；自第一輪草牧場與土地承包經營權之后無草場、無土地的分支戶；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內被征地的農牧民按不同標準補助已退休人員基礎養(yǎng)老金。在農牧民養(yǎng)老保險制度推行時間上，對實施生態(tài)（公益林）保護工程項目區(qū)的退牧牧民、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的被征土地（草場）農牧民和邊境一線的農牧民優(yōu)先納入；有草場和土地承包經營權，從事農牧業(yè)生產的農牧民和農牧區(qū)剩余勞動力逐步納入的方式有序漸進，3-5年內實現所有應參保對象的全覆蓋。

（三）待遇支付。參保農牧民達到退休年齡,并按規(guī)定繳納或補繳農牧民養(yǎng)老保險費滿15年及以上的，可以辦理退休手續(xù)，按月享受農牧民基本養(yǎng)老保險待遇至死亡。農牧民基本養(yǎng)老保險金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。項目實施階段，項目區(qū)農牧民基本養(yǎng)老保險金月人均達500-800元（包括各級地方財政補助100元、統(tǒng)籌基金200元、項目資金補助200元-500元、個人賬戶養(yǎng)老金200元）以上；其他農牧民養(yǎng)老金待遇水平月人均達500元（包括各級地方財政補助100元、統(tǒng)籌基金200元、個人賬戶養(yǎng)老金200元）。

（四）基金運行、管理及監(jiān)督。成立農牧民基本養(yǎng)老保險基金管理委員會，履行政府資金補助、部門協(xié)調、相關政策制定、基金監(jiān)督職能。各旗（開發(fā)區(qū)）人事勞動和社會保障局履行農牧民基本養(yǎng)老保險制度的行政管理職能，各旗社會保險經辦機構應承擔農牧民基本養(yǎng)老保險的經辦業(yè)務。農牧民基本養(yǎng)老保險基金要納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，封閉運行，專項管理，專款專用。

六、新型農牧民社會養(yǎng)老保險下一步工作安排

一是開展調研，提供決策依據。為制定我盟新型農牧民社會養(yǎng)老保險制度提供科學依據，保證新型農牧民社會養(yǎng)老保險工作在全盟范圍內有序推行，各相關部門，要按照盟委、行署的要求，對項目區(qū)和非項目區(qū)農牧民人口、勞動力人數、60歲及以上老年人口等基本情況、養(yǎng)老保險制度運行情況認真進行調查研究，測算資金籌集和需求情況，形成有參考價值的調研報告。

二是編制農牧民社會保障規(guī)劃。將農牧民養(yǎng)老保險納入全盟社會經濟發(fā)展和新農村建設長期規(guī)劃，把這一關系廣大農牧民切身利益的大事擺在重要的位置加以統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤研究，局部試點，穩(wěn)步扎實地推進改革。

三是出臺《阿拉善盟新型農牧民社會養(yǎng)老保險指導意見》。結合國家和自治區(qū)的新框架和我盟的新思路，盡快出臺系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的全盟新型農牧民社會養(yǎng)老保險辦法，以調整和規(guī)范三旗各自為體系的試行辦法，使全盟農牧民養(yǎng)老保險試點工作步入一個良好的運行狀態(tài)。

四是進一步調整財政支出結構，加大公共財政對農牧民社會保障的投入力度。測算提出每年財政對農牧民養(yǎng)老保險支出的比例和資金數額。同時，要積極爭取國家新型農牧民社會養(yǎng)老保險試點，爭取更多的資金支持。

五是要嚴格控制農牧業(yè)勞動力的增長，積極引導和扶持退牧還草農牧民和新生勞動力到企業(yè)或城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)，從而直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

六是形成政府牽頭，勞動保障部門具體管理經辦業(yè)務，農牧、林業(yè)、財政、扶貧、民政等部門通力協(xié)作配合的農牧民社會保障管理體系。

七是積極擴大農牧民養(yǎng)老保險覆蓋面，在政策制度方面覆蓋全盟所有的農牧民的同時，要拿出具體擴面規(guī)劃，采取切實可行的辦法措施，盡快提高農牧民參保率。

八是出臺農牧民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險轉移和接續(xù)的辦法，并逐步實現與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，使農牧區(qū)養(yǎng)老保險逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險靠攏直至并軌，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。

九是考慮解決開展農牧民養(yǎng)老保險工作的各級社會保險經辦機構的機構設置、人員編制、業(yè)務經費問題。

總之，落實以人為本的科學發(fā)展觀的核心內容突出的表現在農牧民這一最大多數、也是最弱勢的民眾切實利益上。在構建和諧社會中，更加重視邊疆少數民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，不斷擴大農牧民的社會養(yǎng)老保險覆蓋面，讓社會發(fā)展成果惠及全體人民。建立完善新型農牧民社會養(yǎng)老保險制度，事關社會穩(wěn)定、事關廣大農牧民切身利益，任務非常艱巨，需要我們既要大膽創(chuàng)新的工作，又要有實事求是、科學謹慎的工作態(tài)度。我們要在盟委、行署的領導下，圍繞建設小康社會和構建和諧社會這一目標，轉變思維方式，創(chuàng)新工作方法，認真做好新型農牧民社會養(yǎng)老保險，為構建社會和諧、經濟繁榮、人民富裕、生態(tài)環(huán)境良好的阿拉善做出應有的貢獻。

第五篇：退耕還林工程促進農牧民轉產轉業(yè)

杭錦旗退耕還林

工程促進牧民轉產轉業(yè)情況材料

一、落實國家政策的情況及取得的成效

杭錦旗從2002年開始實施退耕還林工程，截止2010年底國家累計下達我旗退耕地任務15.95萬畝，完成15.95萬畝；宜林荒山荒地任務52萬畝，完成52萬畝；封山育林任務2.5萬畝，完成2.5萬畝。共涉及全旗6個鄉(xiāng)、蘇木、鎮(zhèn)，50個行政嘎查（村），7227個退耕戶，29099口農業(yè)人口。坡耕地和沙化嚴重的旱作耕地基本實施了退耕還林工程，項目區(qū)林草覆蓋度迅速提高，全旗的森林覆蓋率提高了3%，植被覆蓋度提高了12%，土地沙化和水土流失達到了成效遏制。此項目使農牧民從傳統(tǒng)落后的經營方式中解放出來，經營觀念和生產方式達到了轉變，從數量型轉向效益型。發(fā)展特色種養(yǎng)殖和規(guī)模化產業(yè)，經營能力和科技水平大大提高，使大量農牧民從無效的土地中解放出來，從事二、三產業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多商家紛紛前來投資辦廠，為農牧民的增收致富創(chuàng)造了良好的條件。人均收入從項目實施前的500元左右提高到現在的7500元左右，是一項農牧民得實惠的最好工程。

二、具體措施、經驗和做法

1、領導重視是前提，退耕還林工程實施以來，尤其在促進農牧民轉產轉業(yè)工作中我旗領導高度重視，切實把此項工作列入重要議事日程。招集眾多優(yōu)秀企業(yè)來我旗投資辦廠。如我旗在阿門其、勝利等地建成年產2千噸沙柳切片廠6家；錫尼生物質熱電工程項目，此項目建成后一年可利用沙柳原料林23萬噸。這些企業(yè)的投產使用，一方面解決了農牧民就業(yè)問題，同時為廣大農牧民的增收致富提供了平臺。

2、合理規(guī)劃、科學布局，發(fā)展有一定經濟效益的特色種植業(yè)。如獨貴特拉鎮(zhèn)塔拉溝村的2000畝馬鈴薯基地，畝收入3500元左右，年收入達到700萬元左右；錫尼鎮(zhèn)勝利村和中圖村的無公害蔬菜大棚，一個大棚年收入在3-4萬元左右。

3、著力抓好項目爭取，發(fā)展適合本地特色的林產業(yè)，由生態(tài)林向能源林、經濟林轉變。如杭利達公司與農牧戶實施的文冠果項目，農牧戶的地和人力，企業(yè)的資金和技術，利益共享，風險共擔，實現共贏。

4、體現“以人為本和環(huán)境友好型”的科學發(fā)展觀，構筑豆科灌木木本飼料加工產業(yè)，為農牧民舍飼養(yǎng)蓄提供充足的飼草料，使農牧民從單一的粗放經營轉入“環(huán)境與經濟可持續(xù)發(fā)展”的農產品加工業(yè)，從而得到保護生態(tài)環(huán)境、減輕草牧場人蓄承載壓力和農牧民增收的雙重目標。如目前建成的通九飼料加工廠；力爭在錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木等地建設

兩處年產6萬噸以豆科灌木為主的木本飼料加工產業(yè)。飼料加工廠建成后，一方面提高了農牧民平茬撫育灌木林的積極性，另一方面為農牧民舍飼養(yǎng)蓄提供充足的飼草料。為禁休牧奠定良好基礎。

5、政策促動、宣傳動員、強化服務，結合我旗“三區(qū)”規(guī)劃以及當前提倡的低碳經濟體系，我旗在禁止開發(fā)區(qū)即庫布其沙漠區(qū)實行生態(tài)移民。如億利資源集團和伊泰集團在杭錦旗境內的庫布其沙漠腹地向農牧民征收土地，并同步出臺人口轉移補償政策。還比如利億資源集團在七星湖打造的移民區(qū)，不僅解決了農牧民安居問題，同時旅游業(yè)帶動了移民的就業(yè)問題。