第一篇：探索創新公共服務體系建設構建和諧社會新南陵

探索創新公共服務體系建設 構建和諧社會新南陵

近年來，為了更好地服務經濟與社會發展，進一步優化政務服務環境，增強農村基層組織公共服務能力，我縣以科學發展觀為指導，積極深化行政審批制度改革，特別是在探索創新公共服務體系建設方面取得了突破性進展。現將我縣具體工作做法和下一步工作思路作匯報發言：

一、主要工作做法

1、深化行政審批“兩個集中”工作，探索推行“大科制、扁平化”試點改革。

提高政府公共服務能力，必須要對各級政府部門體制和機制進行創新優化。我縣早在2007年便推行了行政審批“兩個集中”工作，但因當時僅僅將機關行政審批職能剝離或獨立出來，沒有從體制和機制上對機關職能歸并作出統一整合，仍存在機關職能交叉不清，審批職能歸并不到位，窗口授權不充分等問題。2010年，我縣以政府新一輪機構改革為契機，決定從體制上進行突破，大力推進行政審批制度改革。一是從機關“三定”方案入手，進一步深化行政審批“兩個集中”工作。我縣編委根據“批管分離”的原則，對所有縣直審批職能的部門“三定”方案，做到審批職能歸并到一個職能科室，其他科室職責不再涉及有審批含義的文字。通過新一輪機構改革，縣編辦批復縣直19個單位設立行政審批

科，15個單位推行的審批職能歸并到一個綜合性科室，實行專人負責審批。二是探索試行“大科制、扁平化”改革，即機構“大科制”設置：按照“行政管理、行政審批、執法監督、技術服務”的職責劃分，對部門內部的科室進行整合，一個部門只設置3-4個科（股），減少辦事環節；管理 “扁平化”運行：取消原科職副科職層次，大科室科長由分管局領導擔任，新的“大科”設立一名副科長，科內辦事員之間（含副科長）沒有管理上的領導關系，相互之間的崗位職責平行并列不交叉，變原來的串聯“寶塔式”管理為現在的并聯垂直式管理，徹底消除機關“中梗堵”現象。在推進這一改革過程中，我縣本著“穩妥、實效”的原則，在改革試點的選型、改革方式步驟、改革后續配套上進行了認真謀劃。在改革試點單位上，我們選擇了農委和城建委，在城建委的改革上，我們又采取了兩步走。第一步實行“批、管”分離；第二步把“批建設”、“管建設”與“辦建設”進行了進一步分離，把城建委“建”的職能獨立出來，成立了“重點工程建設局”。此外，在對試點單位體制進行優化的同時，又進行了工作流程再造。三是積極探索建設領域的并聯審批制度改革，根據建設項目審批階段的特點，對建設項目審批按照工程立項（核準）、設計方案評審、規劃許可、施工許可和竣工驗收五個環節，分別確定牽頭部門，組織開展并聯審批。四是大力開展前置審批事項清理工作。我縣出臺了《南陵縣

關于清理和規范前置許可事項的實施方案》，對縣政府各部門、各單位辦理行政許可或審批過程中涉及到的全部前置許可或審批項目進行清理和規范，做到取消一批，優化一批，保證行政效能的有效提高。

2、強化縣行政服務中心建設，打造政務服務品牌。我縣始終把強化縣行政服務中心建設作為創新公共服務體系建設的龍頭來抓。一是加大政策支持力度，縣委縣政府多次出臺文件，強化中心建設，確保入駐部門和入駐項目落實到位。目前，我縣行政服務中心入駐窗口單位36個，入駐項目483個。二是改進中心管理手段，為配合我縣“兩個集中”工作和“大科制、扁平化”試點改革的實施，我縣對縣中心行政審批電子監察軟件系統進行了升級改造，實現了對項目審批各個環節和人員管理的實時監察。設立了“一窗式”綜合咨詢登記窗口，實行了“一窗受理、雙網并行、內部流轉、同步錄入、數據共享、全程監督、績效評估”的運作模式。三是以創建省級文明單位為切入點，亮化窗口形象。我們對縣行政服務中心提出了“創一流環境、創一流服務、創一流業績”的要求，把文明創建工作作為縣行政服務中心年度考核內容來布置，縣行政服務中心被省委省政府連續三屆（第七屆、第八屆、第九屆）授予“省級文明單位”稱號。

3、建立縣、鎮、村三級聯動機制，創新便民服務免費

代辦制度。

我縣便民服務網絡建設和為民服務全程代理工作起步于2002年，經過10年的改革探索之路，走過了一個從“構建平臺”到“鞏固提高”再到“規范化建設”，我縣走過了一個穩步的理性的和諧發展道路。全縣8個鄉鎮都建立了鎮政務服務中心、157個村都建立了村級為民服務工作站。特別是近年來，我縣根據中央、省、市關于加強農村基層組織公共服務能力，進一步完善農村為民服務全程代理制的工作要求，在以下三方面積極探索、創新。一是推進擴權強鎮工作。縣委縣政府出臺了《關于批轉〈關于擴大鎮級職能的實施辦法〉的通知》，將8個縣直部門的17項審批職權下放鎮級直接辦理，又對創業富民等涉及老百姓的一些便民項目直接下放鎮級受辦理，增強了鎮村基層組織公共服務能力，提高了便民服務水平。二是探索三級聯動工作機制。幾年來，我縣不斷完善以縣行政服務中心為龍頭，以鎮政務服務中心為主體，以村為民服務工作站為基礎的農村公共服務體系。不斷完善為民服務全程代理機構服務功能，目前，入駐鎮政府服務中心的項目50項，涉及17個部門；規范鎮村代理機構管理，堅持“四個統一規范”：即統一規范項目入駐，統一規范管理制度，統一規范平臺建設，統一規范考核機制。探索上下聯動機制，2011年我縣建立了縣、鎮便民服務電子監察管理系統，實現了縣、鎮行政審批和便民服務工作的信

息共享，網上審批，統一管理，全程監察。三是探索建立為民服務全程代理免費代辦制度。我縣以縣政府發文，縣行政服務中心聘用了45名縣級全程代理員；鎮政府對全縣各村聘用了700多名鎮級全程代理員；明確了代理事項和范圍，規范了代理程序，探索建立村級為民服務全程代理“免費代辦” ─“成本轉移” ─“績效評估”─ “合理獎補”的長效機制。

二、下一步工作思路

1、繼續總結完善“大科制、扁平化”試點改革，積極推進建設領域并聯審批工作和收發“一表制”工作。

2、績效完善縣行政服務中心“一窗式”受理工作，積極開展窗口服務標準化工作，提高服務職能。

3、加快縣直、鎮、村三級行政審批電子監察管理系統建設，在今年內完成覆蓋全縣的辦事服務電子網絡建設，實現鎮村網絡對接。

4、繼續完善村級為民服務全程代理考核獎補機制。

二0一二年二月

第二篇：榆陽區構建公共就業服務體系的實踐探索

榆陽區構建公共就業服務體系的實踐探索

尹 峰

（榆林市榆陽區勞動服務科陜西榆林719000）

【摘要】近幾年的實踐探索表明，現有的勞動服務機構工作重心已經逐步轉向公共就業服務。在新時期，縣、區勞動服務機構應該發揮自身優勢，實現資源整合，統籌管理，專業化分工和一體化運作，轉變為公共就業服務機構。

【關健詞】公共服務；就業服務；服務體系；對策

就業是民生之本，是社會穩定之基、和諧之源。就業不僅是人們賴以生存的前提，也是人們融入社會和實現自我價值的手段，更是事關國家經濟和社會發展大局。中共十七大將“社會就業更加充分”確定為國家新時期改善民生的社會建設任務，并明確提出實施擴大就業，以創業促就業的發展戰略。擴大就業既是改善民生，構建和諧的根本途徑，也是促進經濟快速發展，維護社會穩定的基本保障。黨和國家對社會就業的高度重視，我國經濟和社會的快速健康發展，都對公共就業服務的要求越來越高，公共就業服務的重要性日益凸顯。如何深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，著力構建公共就業服務體系，不斷完善公共就業服務功能？近年來，榆陽區勞動服務科進行了有益的實踐探索。

一、構建求職登記、職業技能鑒定、職業介紹三位一體人力資源中心市場

榆陽區勞動服務科在1999年建立勞動力市場時就明確提出“你的需求就是我們的工作”這一公共就業服務理念，始終將促進就業再就業工作放在突出位置，促進勞動力合理流動，規范用工行為，為外來務工人員提供了良好服務。具體做法：一是充分利用廣播電視、電子屏幕、發放傳單等多種形式大力宣傳就業再就業扶持政策，提高人民群眾對有關政策的知曉率，免費辦理登記，發布求職用工信息，擴大勞動服務工作的社會影響力。二是認真開展職業技能鑒定，實現從資料申報審核、分類、造冊、試卷管理、考試成績確認的規范管理。三是努力做好職業介紹，誠信服務，雙向促動，力爭求職人員和用工單位相互滿意。四是積極參與市、區社會治安、勞動服務、文體活動協管員等公益性就業崗位人員招聘工作，協助解決特困下崗職工再就業和零就業家庭人員就業。五是及時、準確進行全區勞務輸出報表統計和情況分析，為地方政府勞務輸出實行科學管理提供真實可靠的基礎資料，促進農村勞動力有序轉移就業。2009年，榆陽區勞動服務科與320個重點用工單位建立了業務關系，求職登記大中專畢業生、下崗職工、農民工、復員軍人1537人；受榆林市職業技能鑒定中心委托鑒定7個工種1042人；舉辦供需雙方見面洽談會15次，促成405名求職人員實現就業；參與人事和社會保障部門公開招聘工作，安排公益性崗位就業人員152人；納入榆陽區勞動服務科統計信息管理的勞務輸出人數達58765人，全區農村勞動力轉移就業態勢良好。

二、搭建創業培訓、小額貸款擔保相互對接的扶持創業促進就業平臺

榆陽區勞動服務科堅持把鼓勵和扶持勞動者創業作為擴大就業

有效途徑，充分發揮創業帶動和促進就業的增量效應，注重吸引有能力的勞動者帶頭創業，為社會提供更多的就業崗位。認真從三個環節做起：一是有效提升創業培訓質量。合理利用2005年已建成的勞動服務綜合大樓校舍，2009年又新購買電腦、投影儀等現代教學設備，加強了師資隊伍，充實了教學內容，嚴格執行培訓報告制度，保證學員學得好，用得上。二是及時發放小額擔保貸款。經創業培訓考核合格的學員，符合小額擔保貸款條件的全部隨時予以財政貼息貸款支持。創業小額擔保貸款享受對象由過去單一下崗職工已擴大到城鎮失業人員、未安置的復原軍人、高校畢業生、返鄉創業和就地創業的農民工。貸款期限由2年延長為3年。貸款額度由2萬元提高到3萬元。三是嚴把到期貸款回收關口。成功建立《擔保聯系卡》制度，實行貸款回收誰審批，誰負責；誰擔保，聯系誰；根除了貸款回籠欠收風險。2009年，榆陽區勞動服務科開辦創業培訓5期，培訓下崗職工、城鎮失業人員、農民工241人，經考核全部合格，32人取得計算機等級證書；發放貸款378筆，貸款總額876萬元；當年到期貸款97筆，回收貸款總額194萬元，回收率100%。三年來，榆陽區勞動服務科累計發放貸款757筆，貸款總額1634萬元；回收貸款201筆，貸款總額402萬元，回收率100%，保障了信貸資金安全高效運轉；小額擔保貸款為757名各類勞動者啟動創業提供了資金幫助，同時，這些創業者帶動更多的勞動者實現了就業再就業。

三、推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌

榆陽區勞動服務科從2005年起，本著“經辦就是服務”的工作宗

旨，不斷加大失業保險經辦工作力度，從積極參與區屬國有企業改制入手，繼續進行失業保險擴面，直到接收改制企業人事托管，扎實穩妥地開展了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，對榆陽區建立現代企業制度，實現國有企業戰略性改組起到了積極作用。2009年，榆陽區勞動服務科失業保險擴面1189人，超額榆林市下達計劃任務近1倍；失業保險費征繳368萬元，比2008年增長98%，過去企業欠繳的失業保險費得到了一次性全部補繳；為132人發放失業保險金49.45萬元，與企業解除勞動關系的失業人員全部能及時足額領取失業保險金；為418名失業人員進行失業保險申報，辦理《失業登記證》1637人；接收改制企業托管職工1200名，辦理了80名職工退休手續；補貼靈活就業人員養老保險金1250人，金額280萬元；享受失業保險有關待遇人員實實在在感受到了溫暖。

四、勞動服務機構開展公共就業服務存在的困難和問題

從近年來榆陽區勞動服務科圍繞主要職能開展社會勞動就業服務工作的實踐探索來看，盡管成績是可喜的，但是實際工作中仍然存在著以下三個方面不容忽視的困難和問題：

一是縣、區普遍設立的勞動服務科，具有自身資源優勢，具體工作幾乎涉及到所有公共就業服務，但其機構名稱和工作職能與當前面臨的實際工作目標和任務尚未對應，還不能適應新形勢下公共就業的客觀要求。

二是縣、區公共就業服務，穩定就業和擴大就業責任大、任務重，現有的勞動服務機構實際工作已由過去單純的勞動服務向當今的公

共就業服務、穩定就業和擴大就業方向前移，縣、區公共就業服務機構的缺位，嚴重制約著公共就業服務質量的全面提升。

三是縣、區公共就業是一個事關國計民生，涉及千家萬戶的工程，公共就業服務始終貫穿于穩定就業和擴大就業的整個過程，社會各類勞動群體希望縣、區建立綜合性公共就業服務機構，提供統一、高效的公共就業服務，已經是不爭的事實。

五、勞動服務機構加強公共就業服務的對策和建議

面對新形勢、新任務，縣、區勞動服務機構如何圍繞加強公共就業服務體系建設開展工作？我們認為應該從以下五個方面做起：

第一，縣、區勞動服務機構應該充分發揮自身勞動就業服務資源優勢，在地方政府人力資源和社會保障部門的領導下，以機構改革為契機，進一步規范現有機構名稱，明確新的工作職能，積極推進新的公共就業服務體系和機構建設。

第二，縣、區新的公共就業服務體系應該全面貫徹執行公共就業服務各項制度，大力開展對城鄉勞動者提供公益性就業服務，對就業困難群體提供就業援助，對用人單位提供招聘服務，對就業與失業人員進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供人事資源和社會保障事務代理，滿足各類人才多樣化需求，為社會各類勞動群體提供優質高效的就業服務。

第三，縣、區新的公共就業服務體系應該方便勞動者求職就業和用人單位招聘用人，充分利用現有機構和設施的有利條件，努力實現資源整合，統籌管理，盡快實行專業化分工和一體化運作服務。

第四，縣、區新的公共就業服務機構應該加強公共就業基本信息的收集、匯總、發布，并不斷擴展就業信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

第五，縣、區新的公共就業服務機構應該加強指導街道辦事處、鄉鎮勞動保障事務所和社區勞動保障站業務工作，切實保障基層人力資源和社會保障工作的順利開展。

【作者簡介】

尹峰（1965年—），男，陜西榆林人，陜西省榆林市榆陽區勞動服務科，科長。

第三篇：廣播電視公共服務體系建設的路徑探索

廣播電視公共服務體系建設的路徑探索

摘 要：隨著經濟的發展以及社會觀念的更替，黨和國家相關領導人紛紛提出了建立公共服務體系。隨后，各行各業也開始跟隨國家腳步建立公共服務體系，如公共教育、公共衛生、社會福利等體系的建立。廣播電視作為大眾傳媒的一員，也積極建設公共文化服務體系，但應該如何建立以及建立什么樣的公共服務體系，值得人們思考。該文將通過分析廣播電視公共服務體系的現狀，進一步從財源支撐、內容供給、監管評價三方面來說明服務體系的建設路徑。

關鍵詞：廣播電視 公共服務體系 建設路徑

中圖分類號：F302.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0076-02

我國廣播電視公共服務體系的現狀

廣播電視公共服務體系是保障廣播電視公共產品和服務長效穩定供給的支撐系統的總稱，既包括硬件系統，也包括軟件系統；既包括基礎設施，也包括管理體制與運行機制。在網絡信息的推動下，廣播電視的傳輸方式呈現多元化的趨勢，如有線廣播、無線電視、衛星等，使得公共服務體系的范圍由城到村、由沿海到內陸；同時，傳輸形式逐漸從單向模式向交互模式改變，這大大提高了傳輸服務的質量。然而，由于城鄉發展速度不一致，導致廣播電視公共服務不能實現均等化；同時，由于資金技術投入不足，使得傳輸服務質量得不到保障。

隨著技術的發展，廣播電視節目形式也逐漸豐富起來，如選秀節目、辯論節目、歷史講評、社會熱點評析等，節目內容滿足各個年齡階段公眾的需要。但是，也應該看到節目內容方面存在的不足。如：一些廣播電視臺過分追求利益，將收視人群定位為高端消費人群，忽視了弱勢群體的精神需 求；內容的設置與公共服務均等化的目標相背離，缺少對鄉土文化的宣傳；其次，廣播電視的內容中含有過多的廣告以及娛樂性節目，同時，原創類節目少；在新聞中，過度重視其宣傳功能，沒有充分發揮它作為大眾傳媒的監督功能。廣播電視公共服務體系財源支撐的路徑選擇

目前，我國的廣電公共服務體系的資金主要來源于公共財政以及廣告收入，其中公共財政負責基礎設備的建設，而廣告收入則負責電視節目的制作成本。廣播電視的基礎設備是廣播電視公共服務體系的建設重點。因基礎設施的公共性以及建設費用比較高，導致市場一般不會參與到基礎設施的建設中去，所以，一般基礎設施的建設，尤其是農村等較為貧窮的地方，主要由政府出資建設。但同時，由于我國缺少專門的廣播電視公共服務機構，使得如今的廣播電視不僅要負責宣傳公共信息，同時還要負責節目的制作。節目的制作成本主要來源于廣告收入，而廣告收入又取決于節目的收視率，這就導致公益性的廣告因缺少投資而不被播出或播出次數較少。

根據上面的分析，我國廣播電視公共服務體系的建設僅僅依靠財政投入以及廣告收入是不夠的。因此，未來公共服務體系的資金支撐應選擇財源多樣化的路徑，具體見表1。

2.1 公共財政支持

隨著國家對公共文化服務的重視，對于廣播電視的投入也逐年增長。從表1可以看出，在2010年至2014年間，我國對文化傳媒的投入逐年增多。但需要注意的是，公共財政不僅要支持基礎設施建設，還應加大對公益性節目、廣告的投入。

同時，在資金投入方式上，也應有所改變。如：加大對農村等貧困地區的財政支持力度；同時，運用一定的財政手段，鼓勵經濟較為發達的地區對較為貧困的地區進行資金援助。在資金利用方面，應該將財政支持與市場調節相結合，建立多元主體參與的機制，同時，通過減稅、補助等手段，加快廣播電視公共服務體系的建設速度。

2.2 廣播電視運營收入

廣電運營收入有兩類：一個是公共財政與商業運營相結合的模式，公共財政負責公共內容的宣傳，而通過商業運營所得利潤，則用來電視節目的制作成本；一個是完全商業模式，主要指將商業所得利潤抽取一部分用于公共內容的宣傳。商業資金一般來源于廣告收入、數字電視節目訂閱以及網絡節目收入等。據調查，目前廣告收入是廣播電視商業資金的主要來源之一，且呈現出逐年增長的趨勢。但與此同時，娛樂性廣告的過度播放對廣播電視的收視率造成了嚴重的影響，不利于廣播電視公共服務體系的建立。因此，如何規范地播放廣告成為現在應重點考慮的問題。通過分析國外廣播電視機構的做法，可以通過限制廣告的播出時間以及增加對公益廣告的播放次數來規范廣告的發展。

2.3 社會資助方面

廣電的資金部分可以通過向社會求助（即社會團體或個人的資助）來實現。但需要注意的是，資助方不可直接參與到電視節目的制作中去，這會使廣播電視的公益性受損。總之，我國廣電公共服務體系應采取財源多樣化的模式，將公共財政、廣告收入、版權收入以及社會資助相結合，共同促進公共文化體系的建設。廣播電視公共服務體系內容供給的路徑選擇

在市場運作的影響下，廣播電視的節目內容以及類型都變得豐富起來，但是，部分電視臺為獲取更多的利潤，盡可能多地去播放公眾感興趣的內容，忽視了公共內容的宣傳，不利于廣播電視公共服務體系的建設。在現在的廣電運營中，廣告成為廣電的重要收入來源之一。該節目的收視率越高，其廣告收入就越多。因此，為了提高收視率，廣播電視臺會根據社會大眾的興趣，來制作節目。其中，節目的娛樂性及鼓勵消費性大大增強，而文化教育的公益性大大降低。從各大衛視的節目單中就可以看出，節目的類型以及內容不夠全面，不能覆蓋公眾全體。如表2的節目單為湖南電視臺的節目單，從中可以看出上述問題。

因此，廣播電視公共服務體系內容供給的未來路徑選擇應向平臺專門化方向發展，實現節目的經濟、政治、公共屬性的均衡發展。廣播電視作為公共服務內容的重要供給對象，應以滿足最廣大人民群眾的精神需求為工作重心，增加公益性節目的播放時間；同時，還要積極對節目的類型以及節目進行創新，盡可能地制作具有藝術以及實用性并存的節目。同時，國家還應設立專門的公共服務機構，用來專門制作公益性節目。如：在節目類型上，廣播電視應找準自己的定位――宣傳者以及教育者、引導者，積極播放公益性的節目。當然，還應做到：對于新聞類的節目，應積極發揮其輿論引導及監督職能；盡可能多地增加公益節目的類型，關注弱勢群體的需求；采用教育節目的形式（如漢字英雄等），積極宣傳中國傳統文化；限制商業型廣告的播放次數以及廣告的播出時間。只有這樣，才能實現公共內容供給的大眾化。廣播電視公共服務體系監管評價的路徑選擇

廣電公共服務體系良好的監管模式，有助于充分調動政府、廣播電視以及社會公眾的積極性，實現多方面的制衡，促使公共服務體系的建立。根據外國的廣播電視公共服務的監管模式，結合我國的實際情況，實行多元化的監管模式，促使廣播電視公共服務體系的健康運行。為實現多元監管模式，必須做到以下幾方面。

4.1 建立健全監管制度

首先，應加強法治，完善相關的法律體系，要明確規定政府及廣播電視機構的權利及義務，保證廣電公共服務的公正；其次，要合理利用行政手段，采用科學的方法建立專門的監管機構，確保廣播電視的公共屬性不被經濟屬性以及政治屬性所侵犯；最后，應該鼓勵社會組織及公眾積極參與到廣播電視公共服務體系的監督管理中去，加強廣電的自我規范，如成立電視節目消費者保護協會或者公共服務顧問組織等，對廣播電視進行全方位監督。

4.2 建立合理的評價標準

目前，對于廣播電視節目的考核主要是通過節目的收視率以及廣告的收益來進行的，這種考核方式完全取決于市場條件下，大眾的消費需求。這與建設廣播電視公共服務體系的目標不符。廣播電視節目不能僅根據簡單的數據來考核，應建立以質量為主、數量與質量相結合的評價標準。如2011年，央視制定的以影響力、專業力、傳播力、引導力是個標準為主的評價標準，這有助于廣播電視真正做到為人民服務。結語

近年來，隨著經濟的發展以及社會觀念的更替，黨和國家相關領導人紛紛提出了建立公共服務體系。隨后，廣播電視行業也緊跟黨及國家的腳步，積極建立廣播電視公共服務體系。為解決廣播電視節目的娛樂性過強、公共性過弱、商業性過重等問題，必須實現財源支撐機制的多樣化、內容供給機制的平臺專門化以及監管評價機制的多元化。

參考文獻

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第四篇：加強文化館站建設,構建公共文化服務體系

加強文化館站建設，構建公共文化服務體系

摘要 文章闡述文化館、文化站在公共文化服務體系建設中的地位和作用，提出構建文化館、站服務體系的目標及對策。

關鍵詞 文化館；文化站；公共文化；服務體系

作者簡介 范向健，北流市文化館館長，廣西北流，543002

中圖分類號 G127 文獻標識碼 A 文章編號 1007－7723(2009)03－0174－0003

公共文化服務體系，是政府舉辦的以非營利為目的，普及文化知識、傳播先進文化和保障廣大人民群眾基本文化需求的各種政府文化機構的總和。國家設立文化館、站，是為人民群眾提供公共文化服務。作為基層文化部門，縣文化館以及鄉鎮文化站在公共文化體系建設中起著舉足輕重的作用。文化館、站的性質、特征、功能、作用，決定了其在公共文化服務體系中占有重要地位，是公共文化服務體系的支柱性構件。因此，保障公民的基本文化權益，為公民提供更多更好的文化服務是文化館、站義不容辭的職責。

今后的5至10年，將是我國公共文化服務體系快速發展的重要時期。我們應抓住機遇，迎接挑戰，加強文化館、站建設，以全新的方式重構公共文化服務體系，推進社會主義和諧社會的建設。

一、文化館、站在公共文化服務體系建設中的地位和作用

(一)文化館、站是負責群眾文化活動的專門機構。具有文化采集、示范、演練、宣傳和推廣功能

文化館、站是政府所屬的文化事業單位，專業涵蓋文學、音樂、舞蹈、戲曲、美術、民俗等領域，人員由各類文藝創作輔導干部構成，負責從文化藝術的層面上搜集、整理、展演、培訓，組織地方和社區群眾文化活動，廣泛宣傳優秀的傳統文化與現代的先進文化。

(二)文化館、站是農村文化服務體系建設的主要策劃者與直接實施者，是農村文化的強勁支撐

文化館、站的職能是服務鄉村文化建設，豐富人民群眾的精神文化生活，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。一個地方文化生活水平層次的高低，很大程度上取決于文化職能部門工作的策略、方式與工作力度。作為政府最基層的文化單位，文化館、站不但要積極策劃、開展豐富多彩的文化活動，娛樂社區群眾生活，在各鄉鎮、村屯中起到示范作用，而且要引導農民設立村級文化活動室，引導小組社區設立文化中心戶，起到農村文化活動的總導演作用，策劃廣場文化、社區文化、農民樂隊、田間地頭草臺戲等種種文化活動形式，建設從縣到鄉到村到屯都有的立體的文化責任與宣傳指導網絡，活躍群眾文化生活，把健康美好、愉悅身心的多彩的文化娛樂，編織進人們的生活，使其深入到人們的心靈。

(三)文化館、站擔負著搜集、整理、保護、傳承和發展傳統的非物質文化遺產的歷史使命，這是公共文化服務體系建設的重要課題

新時代的農村文化建設，具有豐富的內涵，不僅肩負著建設現代先進文化的任務，還肩負著傳承保護優秀的傳統文化的重任，在將具有現代色調的先進文化注入鄉村生活中，播種到農民的心田的同時，還要繼承、發揚甚至搶救保護瀕臨滅絕、散發著泥土芳香的古老民族民間傳統文化――非物質文化遺產。考察當今的鄉土文化，由于受西方觀念、現代科技與時尚生活的沖擊，一些“土得掉渣”的古老文化遺存，包括民間音樂、舞蹈、美術、戲劇、民俗以及傳統手工藝等，因后繼乏人，正漸漸遠離我們的視野，不少文化“品種”已走到山窮水盡的地步。新形勢下的農村文化建設，不僅要充分展現富于時代特點的新型農村氣象，還要復活其古老而優秀的民間鄉土文化，使社會主義新農村既具有現代氣韻和鮮明的時代特征，又成為保存了完好的原生態文化、折射著古典光芒的具有濃郁人文色彩和深厚文化底蘊的美麗村莊。

(四)農村文化隊伍建設。離不開文化館、站卓有成效的管理、指導與培訓

文化館、站，是政府部門最基層的文化機構，是基層文化活動的實施者，是鄉鎮村屯、社區文化活動的指導者和人才的培養主體。目前，我們面臨的現狀是，農村文化隊伍基本處于一個斷層狀態，文化人才嚴重缺失，遠遠不能適應社會發展的步伐與農民的文化需求。要搞好新農村文化建設，必須從根本上解決農村文化隊伍短缺的問題，造就一批業務過硬、肯于吃苦、樂于奉獻的農村文化新人。文化館、站從事文化宣傳工作的人員要轉變觀念，增強服務意識，在使自己真正成為農村文化隊伍的一員、全心參與到農村文化建設上來的同時，積極扶持農村文化隊伍，通過輔導、培訓和幫帶的方式，培養一批活躍于鄉村聚落的文化骨干，變單純的“送文化”為“種文化”和“城鄉文化互動”，建設一支支“永遠不走的文藝隊”和一批批“永遠留下來的文化隊伍”。

二、構建目標體系和服務體系，細化文化館、站的工作目標

先進文化、城市文化、現代文化的滲透與影響，上級宣傳、文化部門的指導，政府有關文化政策在鄉村得到落實，都離不開文化館、站在兩者之間所起的“橋梁”與“紐帶”作用。然而，由于受諸多條件制約，文化館、站的主動性發揮不夠，長期扮演著“中介”的角色，很多時候僅僅起著“上傳下達”的功能。在公共文化服務體系建設中，文化館、站應該構建科學的、可操作性強的目標體系和服務體系，改變這種“被動”的工作局面，強化職能，及時轉型，擔負起不可或缺的重要使命。

(一)構建文化館、站的目標體系

文化館、站的建設目標，必須要堅持以人為本，堅持科學發展觀，始終把為人民提供公共文化服務當作自身建設的出發點和落腳點，把為人民群眾提供健康的、多樣化的文化需求，陶冶人的情操、提高人的審美能力、促進人的全面發展，作為工作的根本目的。構建文化館站目標體系是一個系統工程，要積極探索構建文化館、站的少兒工作目標、青年工作目標、中年工作目標、老年工作目標以及婦女工作目標，要深入研究構建全球化形勢下的文化館、站的文學工作目標、美術工作目標、攝影工作目標、戲曲工作目標、曲藝工作目標、舞蹈工作目標、書法工作目標、音樂工作目標、社會文化理論研究工作目標、非物質文化保護工作目標。通過目標體系建設，使廣大文化館、站工作人員有針對性地把文化館、站的價值和作用發揮到極致。

(二)構建文化館、站服務體系。就是要求文化館、站不斷提高公共服務能力和服務水平，增強活力

文化館、站服務體系建設要植根在深厚的群眾基礎之中，讓最廣大的人民群眾享受到文化服務的實惠。服務體系建設要堅持社會化、科學化、系統化、網絡化。文化館、站服務體系主要包括鄉鎮文化服務體系、農村文化服務體系、社區文化服務體系、家庭文化服務體系、社會文化信息共享服務體系、校園文化服務體系、企業文化服務體系等方面。服務體系建設要明確服務范圍、服務方法、服務方式、服務內容、服務目標、服務措施等。通過服務體系建設，凝聚社會文化人才，整合社會文化資源，建立社會文化人才庫、節目庫，調動社會各界參與社會文化建設的積極性，營造人人參與社會

文化的氛圍，打造公共社會文化服務發展的大格局。

三、構建活動體系，強化文化館、站的主導作用

活動，是文化館、站生存的根本，文化館、站要保證生命之樹長青，必須努力構建好陣地文化活動和社會文化活動兩大體系。陣地文化活動體系建設要堅持制度化、規范化、公共化，要以社會文化骨干培訓、少兒藝術培訓、老年文化休閑、群眾文藝創作、館辦文藝刊物、陣地文藝演出、民俗展覽、社會藝術(美術、書法、攝影、工藝品等)展覽、音樂舞蹈創排、科普知識講座、文化藝術欣賞、非物質文化遺產保護等在館內舉辦的活動為主體構建。社會文化活動體系要堅持主題化、品牌化、系列化，要緊扣傳統民俗節日、現代節慶、黨和政府工作大局來構建，選擇一批普遍的、大眾的，具有濃郁地方特色或民族特點、能帶動整個社會文化活動的項目，為其尋找符合鄉情、民情的活動載體，把其打造成既能操作在手，又能充分體現特色、富有牽動性的特色文化品牌。

作為政府基層文化部門，文化館、站不僅要組織、開展豐富多彩的陣地文化活動和社會文化活動，而且要了解農民的文化需求，培訓農村文化工作人員，幫助每個村莊制訂切實可行的文化發展規劃，引導農民自己重視文化，提高素質，積極主動地開展各種群眾文化活動，將“送文化”變為“種文化”，將“輸血”變為“造血”，從而加強農民在農村文化建設中的主體意識，發揮他們的主觀能動性。引導和推動農村文化活動。

(一)深入農村，了解新時期農民的文化需求

文化館、站的工作人員要經常深入農村，對農村文化設施、民間文藝活動、農民文化水平以及農民的文化需求、精神追求、價值取向等方面進行數據統計、分析、綜合，了解當前農村文化現狀及農民的文化需求。只有充分了解，在掌握事實的基礎上，做出定量、定性的科學分析，文化工作人員才能有的放矢地采取相應對策。

(二)發現、培養農村文藝拔尖人才

農村文化除了挖掘傳統、引入外來之外，還要整合優勢，不斷創造，才談得上農村文化的真正發展。要有所創造，就必須發揮農村文藝能人、骨干的積極作用。在農民文學、繪畫、書法、攝影、戲劇、歌唱、舞蹈等各種展覽、比賽中，發現人才、培養人才。只有如此，才能對當地的各項農村文化工作起到強有力的推進作用。

(三)培訓農村文化工作人員

農村文化建設最終靠農民自己，但文化館、站的指導作用不可忽視，引導農民建設一支文化骨干隊伍尤為重要。將農村文化中心、文化室工作人員以及熱愛群眾文化，熱衷宣傳工作，具有文藝特長、組織才能、示范能力的農民組織起來，培訓鍛煉，讓他們在農村文化建設中發揮橋梁和紐帶作用，帶動整個村莊農民群眾文化的積極開展。

(四)積極引導農村的創造性文化活動

充分利用農村的文學、文藝、戲劇愛好者，利用節假日、紅白喜事、民間節慶活動，通過比賽、展演等形式，鼓勵農民參與其中，投入其中。

(五)幫助每個村莊制訂切實可行的文化發展規劃

每個村莊的地理位置、面積人口、歷史狀況、經濟條件不一，哪怕同一鄉鎮中的不同村莊，文化建設也不能采取“一刀切”的措施。文化館、站要針對每一村莊的具體情況，指導他們制訂切實可行的農村文化建設發展計劃，既要有一年、兩年的短期計劃，也要有五年、十年的長遠規劃，由量變的漸進式發展過渡為質變的超越式發展。

(六)引導農民加強文化管理

文化管理是一門相當重要的學問。農村文化工作當然離不開管理，管理好了，可科學有序地向前發展；若沒有管理或管理混亂，別說發展，還可能滯后。因此，文化館、站干部要督促農村配備文化管理員，指導他們對文化設施的使用，如閱覽室、棋牌室、活動室要經常開放，否則便形同虛設。

(七)建立翔實的資料檔案，隨時掌握發展動態，及時反饋，不斷調整，將農村文化發展規劃落到實處

文化館、站要對每一鄉村建立文字、圖像等方面的資料檔案，定期了解情況，及時反饋、及時備案；發現問題，及時調整、及時指導，盡可能地使各鄉村的文化發展規劃落到實處。

(八)建立特色文化民俗村，以點帶面。推動創造性文化的普遍開展

廣大農村，特別是原生態村落，蘊藏著十分豐富的傳統文化資源，有著建立特色文化民俗村的必要條件。對那些已初具建立特色文化村的條件與雛型，文化館、站要有意識地加以引導促進，可重點投入精力，積極扶持具有典型意義的農村文化示范村的建立，不斷摸索總結，積累經驗，以點帶面，逐步推廣。

第五篇：淺析構建公共文化服務體系中

淺析構建公共文化服務體系 如何發揮教育技術的作用

關鍵詞:公共文化服務體系、教育技術、多媒體教學

公共文化服務體系是以保障公民的基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設施、產品、服務的一種制度體系。公共文化服務體系建設是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護公共文化生活的公平與正義，促進社會和諧穩定的必然要求，同時也是各級政府的基本職責。覆蓋全社會的公共文化服務體系是十七大報告中提出的全面建設小康社會的重要目標之一。

因此，建設公共文化服務體系是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重大意義。在構建公共文化服務體系中應該大力發揮教育技術的作用，促進公共文化服務體系的不斷完善，同時，也促進教育技術自身的成熟。

所謂教育技術，就是指通過創造、使用、管理適當的技術性的過程和資源，以促進學習和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。隨著社會的快速發展和科學技術的進步，應用于教育和教學過程的信息技術也在不斷的發展，它包括音像技術，衛星廣播電視技術；計算機多媒體技術；互聯網絡通訊技術和虛擬現實仿真技術等。在此，我們主要討論多媒體教學在構建公共文化服務體系中的作用。

多媒體教學就是綜合處理和控制符號、語言、文字、聲音、圖形、圖像、影像等多種媒體信息，把多媒體的各個要素按教學要求，進行有機組合并通過屏幕或投影機投影顯示出來，同時按需要加上聲音的配合，以及使用者與計算機之間的人機交互操作，完成教學或訓練過程。多媒體教學就是利用現代教學媒體的可控性，教會學生有目的的觀察；利用現代教學媒體的趣味性，激發學生的學習興趣；利用現代教學媒體的表現力，提高學生的觀察效率；利用多媒體，拓展學生的思維空間。

由此可見，多媒體教學部僅僅能用在教學中，還能夠充分發揮這種訓練、傳播作用在宣傳公共文化服務體系上。多媒體教學不僅可以為學生展示生動形象的信息促進學習，虛擬仿真效果使學生如臨其境，還可以為社會各界提供繪聲繪色的文化服務宣傳，大力宣傳社會主義先進文化，提高人們的社會主義先進文明文化的意識，滿足人們的日益增長的文化需求。多媒體教學不僅可以利用其優越的表現力，提高學生的觀察學習的效率，還能夠進一步增進社會各界的學習文化的效益，使不可能進行的實驗在屏幕上展現，化微觀為直觀，化想象為直覺，化抽象為具體，向社會提供公共文化設施、產品、服務的可視效益。多媒體教學用一種直觀的效果讓學生在直接接受中充分發揮自己的想象力，發揮創造力，同時，還可以在傳播社會文化的同時集思廣益，充分發揮社會群眾的創造力，讓社會文化服務體系在發展中不斷創新。多媒體教學在很大程度上能為學生提供更廣闊的的信息來源，拓寬學生的學習渠道和失業，還能為社會各界提供廣博的文化信息，讓國內外優秀文化相互交流相互補充，讓社會優秀文化得以發揚光大，不斷完善。多媒體教學通過普通的數字信息、視音頻信息、控制信息創設了開放、合作、和諧的課堂教育模式，同時，也為社會文化服務的建立創建一個開放式、創新性、交流性、互補性、和諧化、智能型、科學型的體系。

因此，要大力加強重大公益性文化工程建設，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等公共文化服務工程。要建立健全公共文化設施網絡，充分發揮現有文化設施作用，積極開展公益性文化活動，加大產業支撐和市場供給，增強公共文化產品的生產供給能力。要推進文化事業單位改革，創新文化服務方式，創新公共文化服務技術，創新公共文化服務運行機制。

在完善公共文化服務體系的同時，促進現代教育技術的進步發展。