第一篇：農村科技服務體系建設探索與創新

摘要：文章從分析我國農村科技服務體系的發展歷史、現狀及目前存在的主要問題入手，提出了重新架構我國農村科技服務體系的理論依據和創新思路。新型農村科技服務體系由公益型的農村科技服務系統、準公益型的農村科技服務系統、經營型的農村科技服務系統、農村科技信息服務平臺、政策法規制度保障體系五大部分組成，體系內各系統應做到有機配合，良性互動，相互促進，共同發展。

關鍵詞：農村；科技服務體系；體系構架；創新平臺；公共產品

一、農村科技服務體系的發展歷史和現狀

（一）發展歷史

我國的農業技術推廣已有4000多年的歷史，幾乎是伴隨著農牧生產的誕生而萌芽。新中國成立以后，我國農業技術推廣服務體系的發展大致分為四個階段。即1951～1957年為體系形成期，從1951年華北、東北地區首先試辦農技推廣站開始，到1957年，全國逐步建立起“以農場為中心、互助組為基礎、勞模和技術員為骨干”的基層農業技術推廣服務體系；1958～1977年為起伏波動期，由于受政治運動和自然災害的影響，農技推廣體系由解體-恢復-再解體-再恢復，到1969年創建“四級農科網”，1974年開始在全國大力推廣；1978～1998年為改革發展期，基層農業技術推廣服務體系建設得到快速發展：一是以農技站、種子站、植保站、畜牧獸醫站、農機站和土肥站等專業站得到發展，逐步形成了五級技術推廣體系，二是農民自發的科技服務組織，如農民專業技術協會、研究會等開始創建；1999至今為改革創新期，體制和機制創新是這一時期的鮮明特征，放開搞活經營性服務，建立適應市場經濟體制的多元化農技推廣服務體系，新的農村科技服務組織不斷涌現，如星火科技專家大院、農業科技

110、農村科技特派員、農村科技專業協會和研究會等。

（二）發展現狀

新中國成立50多年來，我國逐步建立了從中央到鄉鎮的五級政府農技推廣服務機構，為中國的農村科技和經濟發展做出了卓越的貢獻，但原有的農業科技推廣體系沒有隨著時代的發展而逐步發展壯大，相反出現了“斷線、網破、人散”的不利局面，新興的各類農村科技服務組織和服務新模式不斷涌現，使農村科技服務體系在新形勢下被賦予了新的內涵，有的折射出強大的生命力，但無論是服務規模、輻射面，還是服務效果、影響力，都無法與原有的農業科技推廣體系相媲美。因此，構建新型的農村科技服務體系迫在眉睫。

（三）存在的主要問題

一是服務組織不健全，布局結構不合理。不少鄉農技站、植保站、農機站等有名無實，服務能力低下；近年涌現出的農村專業技術協會、農村科技合作社等新興的服務體系，規模小，輻射面窄，服務效率不高。二是服務職能不清，工作體制不順。農村科技推廣服務機構承擔的公益性職能和經營性職能交織在一起，一些推廣服務機構重經營服務、輕公益推廣，經營和創收占用了大部分時間和精力，忽略了公益性的科技推廣工作。三是專業人才匱乏，服務質量不高。目前基層農技人員絕大部分是從農民技術員中培養的，大學畢業生都不愿意下基層工作，已有的人才流失嚴重，隊伍偏向老化，整體素質偏低。四是服務設施落后，信息體系不完善。基層農技推廣機構的服務設施老化陳舊，且缺乏必備的儀器設備、試驗場地、培訓場所，許多鄉鎮農村科技服務組織沒有配備計算機網絡設施，農村科技信息化服務手段相當落后。

二、農村科技服務體系創新探索

（一）理論依據

1、創新平臺理論。創新平臺是指影響創新能力的各種因素總和。創新能力一直在決定全球市場競爭優勢中，起著主導的、決定性的作用。構成創新平臺的因素包括創新基礎設施、人力資源、研究與開發、合伙關系、法規框架、制造協作系統等。發達國家特別重視創新平臺建設，以提高本國的創新能力，在全球的競爭中占住制高點。農村科技服務體系本身屬于創新平臺的范疇。因此，針對“三農”這一特定領域，配置新的基礎設施，充分調動人力資源、信息資源和社會資源等，依靠科技進步和組織創新，構建新型的農村科技協作、咨詢和服務體系，著力于農業生產、服務于農村經濟，促進農業和農村的全面發展，是社會發展賦予的內在要求。

2、公共產品理論。公共產品就是“向全體社會成員共同提供的且在消費上不具競爭性、收益上不具排他性的物品或者服務”。公共產品有三個顯著的特征，即效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性。政府是公共產品的供給主體。農村科技服務具有公益性、公共性和非營利性的屬性，它提供的許多服務諸如：新技術、新品種引進、試驗和示范；災害的監測、預報、防治；質量檢測、監測、強制性檢驗；國土綠化、森林防火、資源管理、野生動植物的保護；防汛、抗旱、救災、水土保持；小型水電工程、機電提灌、中低產田土改造；農機新技術、新機具的示范、推廣、安全監管；計劃生育手術、優生優育、生殖保健、性病預防；公共信息提供、農村人才培訓教育等等，為公共產品或準公共產品，屬于是公益性的服務范疇，需要政府買單，私人部門供給“無效率”。因此，由政府部門牽頭，組建一個滿足大眾公共需求的新型農村科技服務機構勢在必行。

然而，向生產者提供的非公共性服務諸如：個性化的技術提供；生產資料的生產、供應；農產品的精深加工、經營；植物病蟲害的防治；畜禽疾病的診療；農產品供求信息提供、農機作業的有償服務等等，為非公共產品，屬于經營性的服務范疇，這類職能應向政府引導下的社會化、市場化方向發展。因此，可由各類龍頭企業、農村專業合作組織、專業大戶和各類為基層服務的市場主體按市場化的運作方式提供相關服務。

（二）創新思路

在新的形勢下，構建新型的農村科技服務體系是農業增效、農村發展、農民增收、實現農村可持續發展的必然要求。面對農村科技服務的諸多新需求，面對農村科技服務涵蓋的領域和深度不斷拓展，創新農村科技服務體系，必須要有新的思路、新的內涵。

1、重新確立公益服務的主體地位。農業是國民經濟的基礎，是國家發展的命脈，世界發達國家無一不把扶持農業發展、提供全方位的公益服務作為一項長期的基本國策。近些年來，隨著我國農村經濟體制改革的實施，公益服務的主體地位受到極大的削弱，過多地強調經營服務的職能，關注服務的回報和經濟效益的提高，大量的公益服務反而無人問津，致使農業作為國民經濟的基礎地位受到嚴峻挑戰。因此，構建新型的農村科技服務體系必須重新確立公益服務的主體地位，提高公益服務的能力，把公益服務和經營服務有機地結合起來。

2、與農業產業化和可持續發展相適應。農業產業化已成為當今世界農業發展的主流，農業科技服務必須面向農業產業化而開展。一方面，科技服務要滿足現階段和長遠的市場對科技成果的需求，把最新的科技成果傳遞到農戶手中。另一方面，科技服務要滲透到農業產業化產前、產中、產后的各個環節，進行全方位和系列化服務，甚至拓展到供銷服務、信貸服務、保險服務等領域。同時，要改變傳統觀念，增強生態、環境和資源意識，建立與可持續發展相匹配的技術供給體系，探討在生態農業、有機食品等方面如何發揮科技服務體系的作用。

3、以農業信息化建設為支撐。目前，我國農村科技服務體系缺乏一個功能強大、組織嚴密、傳輸快捷、準確有效的信息服務平臺作支撐。當今世界正在由工業化的時期進入信息化時代。新型農村科技服務體系建設必須把推進農業信息化作為工作重點，搭建一個集信息采集、加工、傳遞、咨詢、反饋為一體的信息服務平臺，建立一個強大的農業科技信息資源數據庫，為發展高產優質高效農業，促進社會主義新農村建設提供強大的科技支撐。

4、適應農業國際化的要求。國際化是我國農業發展的一個基本趨勢。建設新型的農村科技服務體系要樹立大市場、大農業觀念，發揮本地區農業比較優勢，優化農業產業結構；加快實施農產品質量工程，開發優質名牌農產品；加強農產品質量監督體系和動植物防疫體系建設，實施符合國際要求的農產品衛生安全標準；加強農產品加工技術引進開發，提高加工檔次和附加值；做好外貿交易和法律咨詢服務等外向型農業的各項服務工作。

（三）體系構架

新型農村基層科技服務體系的組織構架由3個系統、1個支撐平臺、1個保障體系（虛擬）五大部分組成，即公益型的農村科技服務系統、準公益型的農村科技服務系統、經營型的農村科技服務系統、農村科技信息服務平臺、政策法規制度保障體系（見圖1）。

1、公益型的農村科技服務系統由政府部門牽頭組建一個全額撥款的事業單位――農村科技推廣綜合服務中心，可從原有的農業局、林業局、農機局、畜牧水產局、氣象局等部門抽調技術骨干組建，配備領導班子，也可按照國家政府機構改革組建大部委的思路，由以上部門合并組建，專門從事公益性的農村科技服務活動（可進行適當的經營性服務活動作為補充）。根據我國現行的行政體制，可在中央、省（市、自治區）、市（州）、縣、鄉鎮分別組建農村科技推廣綜合服務中心，形成五級農技推廣服務體系，但重心應該放在縣、鄉鎮兩級，加強基層的農業科技力量。農村科技推廣綜合服務中心下設6個部（見圖1），分別履行相關職能，行政上直接歸地方行政長官領導，業務上由上一級的農村科技推廣綜合服務中心指導。工作人員待遇從優，行政事業開支由財政全額撥付。村級設農村科技推廣指導員，是鄉鎮農村科技推廣綜合服務中心的延伸。

2、準公益型農村科技服務系統主要由農業專家大院、農村科技特派員、農村科技合作社、農村各種專業協會（研究會）、農業行業協會（學會）等組織組成，以非營利性服務為主，經營性服務為輔。

3、經營性農村科技服務系統主要由個體經濟合作組織、私營咨詢服務組織、龍頭企業、技術中介機構、農村專業大戶、農村經紀人等組成，以經營性服務為主，是我國農村科技服務體系的重要新生力量。

4、農村科技信息服務平臺是整個新型農村基層科技服務體系的支撐平臺，由“農村科技推廣綜合服務網”和農村科技基礎數據庫兩大部分組成，由省級農村科技推廣綜合服務中心統一搭建（也可以全國統一搭建），為各級農村科技服務體系所共享。“農村科技推廣綜合服務網”也可以由“全國科技信息服務網”或其他有影響力的涉農科技網站改建而成。

5、政策法規制度保障體系是一個虛擬的體系。新型農村科技服務體系建設本身是一個復雜的系統工程，應該有健全的法律法規和合理的管理制度來保障體系內各類科技服務組織的協調運作。政府作為制度設計者，要不斷建立和完善有利于各類農村科技服務組織發展的法律制度環境，明確各類農村科技服務組織的性質及其法律地位，促進其發展與規范運行。在構建我國新型農村科技服務體系進程中，肩負起立法保護與監督、政策扶持與服務保障等重任。同時，要加快推進農村科技服務體系改革的步伐，重塑公益性農村科技服務的輝煌，建立有效的農技推廣激勵機制，實行嚴格的人員資格準入制度，增加農業技術推廣投資，保障農業技術推廣人員的工資和福利待遇。

參考文獻：

1、謝建華.基層農技推廣體系發展與改革研究[d].中國農業大學,2004.2、杜華章,蔣植寶,王義貴.現代化農業科技服務體系建設研究[j].農業系統科學與綜合研究,2002(2).3、劉志民,王樹進,倪浩.我國農村科技服務體系建設:發展思路與對策建議[j].農村經濟,2006(1).（作者單位：湖南省科學技術信息研究所。

第二篇：農村科技服務體系建設情況調查報告

農村科技服務體系建設情況調查報告免費文秘網免費公文網

農村科技服務體系建設情況調查報告2010-06-29 18:30:45免費文秘網免費公文網農村科技服務體系建設情況調查報告農村科技服務體系建設情況調查報告(2)**區**鄉農村科技服務體系建設情況調查

目前，**鄉的農業科技服務體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導型技術推廣服務鏈，即農業技術服務中心+農民技術服務隊+示范戶+農戶；另一種是支部支持、農民主導型技術服務模式，即“支部+協會+農戶”的農技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務內容、運行機制等方面都體現了各自不同的特點、優勢。

政府主導型技術推廣服務鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉農業技術服務中心為技術推廣的主體。**鄉政府根據“三鄉”發展戰略和產業建設要求，加強鄉域內的科技服務組織建設，投資12萬元，整合了農、林、水、科技等鄉政府職能部門，組建了鄉農業技術服務中心，由鄉財政全額撥款，配置儀器設備，穩定技術隊伍。服務中心主要負責執行全鄉產業發展規劃，組織農業標準化生產，開展技、物一體化服務，管理科技服務隊伍，與科研單位和相關業務部門聯系，收集信息，開展各種培訓等。

在運行機制上，主要以鄉農業技術服務中心為核心，以農民技術服務隊為載體，發揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應。為此，鄉農業技術服務中心采取了“三個一”方法把農業技術輸送到每一戶農民。

組建一支農民技術服務隊，讓農民教農民。由各村推薦的5-10名中青年農民，組成一支100人的科技服務隊。服務中心對他們進行集中培訓和管理，進而為全鄉林業種植戶提供田間地頭的技術服務。服務中心還挑選了85個專業種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規管理培訓，通過他們帶動周圍農戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農民的核桃管理技術水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉獲得科技外援。**鄉為發展核桃產業，與市農科院林果所簽訂了長期技術合作協議，同時聘請區林業局核桃專家進行施工前技術培訓和施工中現場指導，使該鄉百里核桃產業帶建設達到高起點、高技術、高標準的建園要求。

建設一個科技示范基地，讓農民有了學技術的樣板。與市農科院林果所緊密合作，建立**優質高產核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術指導和培訓，鄉政府投資為基地進行節水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術”，“良種核桃豐產栽培配套技術”、“干旱、半干旱山區核桃豐產技術”等系列技術，良種核桃3年開始結果，2004年總產量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農民主導型技術服務模式

鄉黨委把村級黨組織建設與農民合作組織建設統籌協調考慮，摸索出了“支部搭臺、協會唱戲”的農民主導型技術服務模式，即：“支部+協會+農戶”農技推廣模式。

**鄉黨委在大力建設公益型技術服務

組織的基礎上，也在積極引導5個經濟發展中心區成立農民專業協會。通過協會把農民有序組織起來，發揮他們的主觀能動性，使農民自覺投入到農業生產、技術服務和銷售各個環節當中，協調各自然村之間、專業戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產品銷售渠道，降低由市場波動給農民帶來的風險。兩種技術服務模式的不同優勢

**鄉構建的政府主導型技術推廣服務鏈體現了一種自上而下，環環相扣，層層推進的技術推廣方式。這種模式的優勢在于：首先，鏈條式的技術推廣服務體系的服務范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉通過整合農、林、水、科技等鄉政府職能部門來組建鄉農業技術服務中心的創新性的做法，打破過去各部門各自為戰的狀態，可以有效地整合資源，發揮綜合優勢，做到有機統一地為農業、農民和農村提供持續的、動態的科技推廣服務，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農業科技推廣工作中的職責、任務和配置，擺脫了傳統的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導可以發揮其他組織不能替代的作用。最后，強調示范基地和示范戶的輻射效應，特別是將技術帶到田間地頭的“讓農民教會農民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農民主導型技術服務模式以重新整合配置農村基層黨組織資源為著眼點，**鄉黨委、政府將自然經濟資源、村黨組織資源、科技服務組織資源統籌協調整合，實現了基層黨組織建設、區域經濟建設、科技服務體系建設的“三統一”，加強了農民專業協會在經濟社會發展中的協調推動作用。

**鄉科技服務體系建設的幾點思考

**鄉是京郊的一個深山區鄉，雖然在自然、經濟、人文和社會發展方面有獨特性，但在基層農技推廣體系建設方面 的經驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結幾點調研思考，供郊區鄉鎮在推廣體系建設中參考：

1.強化鄉鎮黨委、

第三篇：農村科技服務體系建設情況調查報告

**區**鄉農村科技服務體系建設情況調查

目前，**鄉的農業科技服務體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導型技術推廣服務鏈，即農業技術服務中心+農民技術服務隊+示范戶+農戶；另一種是支部支持、農民主導型技術服務模式，即“支部+協會+農戶”的農技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務內容、運行機制等方面都體現了各自不同的特點、優勢。

政府主導型技術推廣服務鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉農業技術服務中心為技術推廣的主體。**鄉政府根據“三鄉”發展戰略和產業建設要求，加強鄉域內的科技服務組織建設，投資12萬元，整合了農、林、水、科技等鄉政府職能部門，組建了鄉農業技術服務中心，由鄉財政全額撥款，配置儀器設備，穩定技術隊伍。服務中心主要負責執行全鄉產業發展規劃，組織農業標準化生產，開展技、物一體化服務，管理科技服務隊伍，與科研單位和相關業務部門聯系，收集信息，開展各種培訓等。

在運行機制上，主要以鄉農業技術服務中心為核心，以農民技術服務隊為載體，發揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應。為此，鄉農業技術服務中心采取了“三個一”方法把農業技術輸送到每一戶農民。

組建一支農民技術服務隊，讓農民教農民。由各村推薦的5-10名中青年農民，組成一支100人的科技服務隊。服務中心對他們進行集中培訓和管理，進而為全鄉林業種植戶提供田間地頭的技術服務。服務中心還挑選了85個專業種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規管理培訓，通過他們帶動周圍農戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農民的核桃管理技術水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉獲得科技外援。**鄉為發展核桃產業，與市農科院林果所簽訂了長期技術合作協議，同時聘請區林業局核桃專家進行施工前技術培訓和施工中現場指導，使該鄉百里核桃產業帶建設達到高起點、高技術、高標準的建園要求。

建設一個科技示范基地，讓農民有了學技術的樣板。與市農科院林果所緊密合作，建立**優質高產核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術指導和培訓，鄉政府投資為基地進行節水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術”，“良種核桃豐產栽培配套技術”、“干旱、半干旱山區核桃豐產技術”等系列技術，良種核桃3年開始結果，2004年總產量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農民主導型技術服務模式

鄉黨委把村級黨組織建設與農民合作組織建設統籌協調考慮，摸索出了“支部搭臺、協會唱戲”的農民主導型技術服務模式，即：“支部+協會+農戶”農技推廣模式。

**鄉黨委在大力建設公益型技術服務組織的基礎上，也在積極引導5個經濟發展中心區成立農民專業協會。通過協會把農民有序組織起來，發揮他們的主觀能動性，使農民自覺投入到農業生產、技術服務和銷售各個環節當中，協調各自然村之間、專業戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產品銷售渠道，降低由市場波動給農民帶來的風險。

兩種技術服務模式的不同優勢

**鄉構建的政府主導型技術推廣服務鏈體現了一種自上而下，環環相扣，層層推進的技術推廣方式。這種模式的優勢在于：首先，鏈條式的技術推廣服務體系的服務范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉通過整合農、林、水、科技等鄉政府職能部門來組建鄉農業技術服務中心的創新性的做法，打破過去各部門各自為戰的狀態，可以有效地整合資源，發揮綜合優勢，做到有機統一地為農業、農民和農村提供持續的、動態的科技推廣服務，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農業科技推廣工作中的職責、任務和配置，擺脫了傳統的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導可以發揮其他組織不能替代的作用。最后，強調示范基地和示范戶的輻射效應，特別是將技術帶到田間地頭的“讓農民教會農民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農民主導型技術服務模式以重新整合配置農村基層黨組織資源為著眼點，**鄉黨委、政府將自然經濟資源、村黨組織資源、科技服務組織資源統籌協調整合，實現了基層黨組織建設、區域經濟建設、科技服務體系建設的“三統一”，加強了農民專業協會在經濟社會發展中的協調推動作用。

**鄉科技服務體系建設的幾點思考

**鄉是京郊的一個深山區鄉，雖然在自然、經濟、人文和社會發展方面有獨特性，但在基層農技推廣體系建設方面的經驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結幾點調研思考，供郊區鄉鎮在推廣體系建設中參考：

1.強化鄉鎮黨委、

第四篇：廣西農村科技服務體系建設調研報告

廣西農村科技服務體系建設調研報告

作者：

來源：

農村科技服務體系是傳播農業科學技術的重要載體，是提高農民科學文化素質、發展農業和農村經濟、增加農民收入的重要力量。加強農業科技服務體系建設，是深化農村改革的一項重要任務，是調動農村科技力量、促進農業生產發展的一項戰略措施。根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發《全區農業農村改革發展專題調研工作方案》的通知精神，我廳于2008年9月開展了廣西農村科技服務體系建設調研。在廣泛調研的基礎上，找出我區農村科技服務體系建設存在的問題，提出我區農村科技服務體系建設的重點及措施。

一、廣西農村科技服務體系現狀

（一）廣西涉農單位科技人員結構

1．學歷和職稱結構。2005年底，全區全民所有制涉農單位各種專業科技人員共有45905人，具有碩士以上的占全區農業科技人員總數的1.4%；大學本科占18.4%；大專以下占80.2%；具有高級職稱的占全區農業科技人員總數的4.5%；中級占29.2%；初級以下占66.3%。

表

2．專業結構。2005年底，廣西全民所有制涉農單位中有農業類專業科技人員14022人，林業類6619人，畜牧類6441人，水產類1532人，生物類305人，農業機械類2949人，其他專業14037人。

（二）管理體制及經費來源

廣西農村科技服務體系基本上由三種類型構成，一是政府主導服務型（官辦），即以政府系列涉農部門構成的農村科技服務體系，以公益性服務為主體，資金來源主要為財政撥款；二是政府引導服務型（半官半民），主要由社會團體、科研院所、大專院校及其企業構成，其服務帶有一定的商業性質，資金來源主要是在市場經濟下政府的政策性投入、專項扶持資金、項目資金、有償服務和經營收入等；三是自發組織合作型（民辦），主要是由民間的各類農村專業技術協會、經濟合作組織構成，其服務對內為會員實行非盈利性的有償服務，對外則以市場為導向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業操作，資金來源主要是收取會費、有償服務和自主經營。

1．政府主導服務型（官辦）

政府系列的農業科技推廣服務機構至今還是政府服務“三農”的主要載體，以公益性服務為主體。鄉鎮機構改革前由市、縣、鄉三級農技、農經、農機、林業、水利、畜牧、水產等技術站組成，分別為各自的主管部門管理。2001年鄉鎮機構改革后，在原基礎上，鄉鎮一級將農技、農經、農機、林業、水利、畜牧、水產等站合并成立了鄉鎮農業服務中心。有些地方是全部合并，有些是將其中的部分站合并，但多數地方是將農技、農經、農機、林業、水利合并，畜牧、水產單獨建站，也有的地方將農經、農機單獨建站。農業服務中心的人、財、物均由鄉鎮管理，縣（市）業務主管部門負責業務指導，單獨建站的仍按以前管理體制。推廣方式主要是貫徹執行有關農業的方針、政策和法規，對農民進行技術培訓、技術咨詢和技術指導；實施引進、試驗（選育）、示范和推廣農業科技項目；對病蟲害進行預測、預報、統防統治；為農民提供科技情報和市場信息等公益性服務。這一推廣服務體系曾經是廣西農業和農村經濟發展的主體力量，在開展農牧良種繁育推廣、發展特色果業、培育地方特色產業等科技服務方面，加快了農業科技成果的轉化和應用，為農民增加收入發揮了顯著作用。

2．政府引導服務型（半官半民）

（1）農業科技專家大院

農業科技專家大院是一種新型的農村科技服務模式，它通過聘請一批科技專家、建成一個科技培訓基地、孵化一批農業科技企業，實現科技與農戶的有效對接，把科技直接導入農村，為農業發展和農民增收注入活力。

目前，廣西經認定的農業科技專家大院有27個，到位技術人員353人，其中具有高級職稱的135人。近年累計引進、推廣、轉化科技成果106項，建立示范基地約14.3萬畝，覆蓋農戶近27.5萬戶。

（2）龍頭企業技術創新中心

龍頭企業技術創新中心是依托農業產業化、龍頭企業和鄉鎮企業的研發力量，建立穩定的研發組織，引進先進適用技術以及高新技術，消化、吸收，再創新，開發新產品，增加企業效益，形成研發、生產、銷售良性循環，帶動農民增收致富。目前，廣西獲得認定的龍頭企業技術創新中心74個，在職科技人員732人，其中具有高級職稱的225人。建立科技示范基地近11萬畝，引進、推廣、轉化科技成果96項，帶動農戶8.5萬多戶。

（3）農村區域科技成果轉化中心

農村區域科技成果轉化中心是大專院校、科研院所等以促進區域經濟發展，帶動農民增收致富為目標，建立的市場化科技服務機構，把在實驗室里取得的科研成果進行中試、熟化、開發、配套、組裝、示范、推廣等后續研發活動，將它們傳遞給農民和企業，對科技成果的使用者提供服務。目前，廣西獲得認定的農村區域科技成果轉化中心12個，擁有科技人員573人，其中具有高級職稱的65人，建有示范基地7.4萬多畝，覆蓋農戶近66萬戶，引進、推廣、轉化科技成果131項。

（4）農村信息化基地

農村信息化是結合星火農村信息化工作，大力實施科技信息“村村通”工程，建成通達農村科技信息服務網絡，利用信息基礎設施，廣泛開展農村生產信息、農村經濟信息和農村社會信息發布、咨詢等服務。整合并集成有關信息資源，加強農村科技服務體系信息支撐平臺建設，在試點區內建成連接主要農村科技服務組織的互動式信息終端。建立農村科技信息基礎數據庫和專家數據庫，實現資源共享。目前，廣西獲得認定的農村信息化基地有85個，專業技術人員694人，其中具有高級職稱的129人，覆蓋農戶52萬多戶。

（5）農民科技培訓學校

農民科技培訓學校主要是部門為主，聯合辦學，在教學方式上采取集中培訓、遠程函授與自學相結合。以農民工技能培訓、農村種養技術培訓、科普知識為重點培訓內容，經費有政府財政經費支持，也有市場運作來解決。目前，廣西共有農民培訓學校129家，教職員工1836人，其中具有高級職稱人的468人。

（6）科技特派員

科技特派員是一種源于農村基層并在政府積極推動下逐步形成和完善起來的新型農村科技服務模式。是政府機關、科研院所、大專院校等單位具有一技之長的科技人員，深入農業生產第一線，通過政策鼓勵、市場導向、機制創新，與農民結成利益共同體，實現科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創業活動的方式。

2004年11月，科技部將廣西列為全國科技特派員制度試點區。之后，廣西通過邊摸索、邊實踐、邊總結、邊推廣，已取得通過科技特派員，把科技與經濟結合提高推廣服務效益的初步成效。目前廣西共下派科技特派員997人常駐農村，覆蓋9市43個縣。由科技特派員創辦的協會或合作社158個，支持項目225項，農民人均純收入3008.9元，農業生產總值增幅11.6%，農民人均純收入增幅11%。

3．自發組織合作型（民辦）

自發組織合作型的服務組織主要是農村專業技術協會。按其功能劃分有三種類型：一種是技術交流型，以協會內專業技術和信息交流為主，推廣、普及農村實用技術，這一類型約占全區協會總數的60％；二種是技術經濟服務型，在對會員進行技術指導和培訓的同時，為會員提供優良品種、生產資料、市場信息、產品運銷等產前、產中、產后系列服務，這一類型約占35％；三種是技術經濟實體型，其特點是技術服務與經營活動緊密結合，構成經濟實體，為會員提高農產品深度開發和加工、銷售的收益，這一類型約占5％。農村專業技術協會中以技術經濟實體型協會對農業產業化的推動效果明顯，如容縣松山鎮鴻大種養業協會以重點龍頭企業鴻大綠色飼料有限公司為核心組成，以種養大戶為骨干，聯手開拓生豬市場，2005年銷售生豬等農產品收入48043.8萬元，會員人均比上年增收1640元，輻射帶動農戶8940戶，戶均增收450元。企業與農村專業技術協會的聯姻，結成相互促進產業化經營發展的經濟利益共同體，充分發揮了兩者在各自領域的獨特優勢。即使企業有了質量穩定、可靠的原料源，同時又解除了農民生產的后顧之憂，使農民的利益得到了保護。

廣西目前獲得認證的各類農村專業技術協會已發展到205個，入會農戶近12萬多戶，涉及種植、養殖、加工等領域，協會對發展特色產業和增加農民收入，直接起著作用。全州縣才灣鎮天福聯婦女葡萄協會，在推廣葡萄新品種、新技術方面采取統一品種、統一信貸、統一包裝銷售，形成了產、供、銷一條龍服務，提高了會員的整體生產經營水平，每戶會員畝純收入達9000多元。

二、廣西農村科技服務體系建設中存在的問題

（一）基層科技服務機構管理體制不順，運轉機制不活

我區鄉鎮機構改革后組建了鄉鎮農業服務中心，實行以鄉鎮政府管理為主、縣級主管部門業務指導為輔的管理機制。這種管理機制致使鄉鎮農業科技服務中心的一切工作安排必須服從鄉鎮政府的中心工作，難以獨立開展技術推廣服務等業務。目前我區基層農業服務中心大多數農技人員以參加鄉鎮政府中心工作為主，有些甚至被長期抽調從事計劃生育等“份外”工作，農業服務中心的技術服務功能得不到發揮。

由于管理體制的不順，導致了我區縣級業務主管部門對鄉鎮農業服務中心的業務指導出現嚴重脫節，服務體系發生斷裂。農業服務中心內部的農、林、牧、漁等互相獨立，仍分屬不同業務主管部門指導，仍是“以條為主，條塊分割”的政出多門、多頭管理方式，缺乏協調配合。同時，由于對鄉鎮農業服務中心和科技服務人員沒有建立有效的考評機制和激勵機制，導致了鄉鎮農業服務中心服務職能受到削弱，科技服務人員的責、權、利沒有明確，影響農業生產和農村經濟的發展。目前，我區基層農村科技服務機構處于 “人散、線斷、網破”的局面。

(二)農村科技服務人才匱乏

從技術研發方面看，大部分是從事基本的技術推廣等常規工作，懂技術、會管理、能科研、善經營的綜合性人才較少，難以滿足加快現代農業發展的需要。從農技推廣方面看，農業科技人員占農村人員的比例相對較低，且高中級技術人員大都集中在市、縣兩級，在農業生產第一線的較少。從技術服務人員方面看，近十年我區基層服務機構都無法招收年輕的專業技術人員，現有的鄉(鎮)農業科技人員年齡45歲以上的占90%以上。同時，由于本身科技文化素質不高，加上多年未參加過任何專業學習培訓，導致專業單一，知識老化，不懂得網絡信息的收集、整理和分析，主要靠經驗從事經營和服務，無法提高服務質量。此外，受體制機制等多種因素制約，鄉鎮科技服務隊伍不夠穩定，在編不在崗的等問題也比較突出。

(三)科技服務經費投入不足

近年來，雖然各級財政不斷加大對農業科技方面的投入，但相對于現代農業發展的需求仍然偏低。部分縣鄉由于財政困難，每年安排給農村科技服務部門的事業經費，扣除職工工資及其他非業務性支出外，用于科技服務的資金非常少，有的每月只有50元，有的甚至連農技人員基本工資待遇都無法保障，造成人心不穩。由于經費不足，有的農業科技服務機構以經營農資產品為主來彌補，耗費了大量的時間和精力，真正用于從事公益性農業科技服務時間非常有限。同時，經費缺乏還造成了農業科技服務機構基礎設施和服務手段的落后。調查發現，我區不少基層農技推廣機構中沒有專門的辦公場所，普遍缺乏電話、電腦，以及農殘測試儀等必要的設施(設備)，大量的技術工作靠農技人員“手摸、眼看、鼻聞、尺量”的原始手段進行，更談不上現代辦公設備，致使服務不能及時有效。

三、國內農村科技服務體系建設的典型模式及特點

（一）農業科技專家大院

農業科技專家大院是由陜西省寶雞市2000年率先創辦的。農業科技專家大院多數建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室以及專家起居室等。專家大院的旁邊有實驗田或農業科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出了門可以進行現場指導和大田示范，使科技成果進村入戶、先進適用技術到田間地頭成為現實。市政府給每個大院建設投資15萬元，每年給每位專家科研經費和旅差補貼費5000元。

專家大院采取“政府引導、專家指導、企業主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產業，振興一方經濟)建設方針。專家大院已經形成了三種運作方式：一是產業龍頭型專家大院，如布爾羊、高產奶牛、秦川肉牛、果蔬加工等專家大院，通過專家技術入股等形式，形成了“專家十龍頭企業十農民”的運作方式；二是科研開發型專家大院，如辣椒、小麥育種等專家大院，通過科技成果轉化，形成了“專家十技術推廣單位十農民”的運作方式；三是技術推廣型專家大院，如“萬元田”、柿子專家大院等，通過科技服務有償化，形成了“專家十中介服務組織十農民”的運作方式。

寶雞市的實踐表明，農業專家大院發揮了很好的效果，較好地解決了科技與農民的對接，促進了農業產品的開發，加快了農牧業良種繁育的步伐，提高了廣大農民和基層農技推廣人員的科技素質。溫家寶同志曾經充分肯定這一模式：農業科技專家大院是一個創舉，它通過產學研結合的方式，有效地解決了科技與農民的對接，為農業發展和農民增收注入了活力。2003年8月科技部啟動實施《農村科技服務體系建設星火專項行動》，將農業科技專家大院列為農村科技服務體系建設的重要模式之一加以推廣。目前，該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發展了540個農業專家大院模式示范基地。

（二）科技特派員

福建省南平市委、市政府從1999年初開始，從農民群眾最需要的科技服務入手，實施科技特派員制度，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合。科技特派員主要來自市縣兩級政府機關和事業單位，主要是涉農部門、農業科研院所和鄉鎮農技站等，一般任職時間為1～3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎在農村，為農民提供包括示范、培訓、咨詢、合作在內的科技服務，并與農村種養大戶結成利益共同體，從而打造一個以農業院校和科研院所為依托、以科技特派員和產業帶頭人為主體、以大量鄉土人才和廣大農民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網絡，實現科農攜手的良性循環。

該項制度實施，對南平市的農業和農村經濟發展產生了深刻影響。一是促進農業增效、農民增收。科技特派員通過引進新技術、新品種，組織實施科技開發項目，對改造農產品品質、發展高效特色農業、調整農業結構，增強市場競爭力，起到了很大的推動作用。據南平市統計，有特派員下派的村，農業結構效益和經濟運行質量明顯優于其他地方。二是增強了農民市場意識，提高了農民科技文化素質和生產經營組織化程度。科技特派員帶動了一大批農村能人在“干中學”，提高科技文化素質，成長為具有現代經營意識和科技文化素質的新型農民。進而示范帶動更多農民學科學、用科學。科技特派員制度還帶動了當地農村專業技術協會和合作組織的發展壯大，提高了農民的組織化程度。三是推動了農業技術推廣體制的重構，促進了科技人員及相關人員工作方式的轉變，某種程度上引發了政府、農民與市場三者之間關系的重新合理定位，對市場經濟條件下的農村制度創新提供了重要啟示。

南平市科技特派員制度在全國產生了較大影響，中央和國務院有關部門多次召開會議，宣傳推廣這一模式。據統計，目前在全國21個省的577個縣示范推廣了科技特派員制度。僅2004年全國試點示范地區就選派科技特派員達到139971人次，人均年下鄉時間超過180天；培訓農民41萬人，發放技術資料59.74萬份；實施科技項目4502個，引進7123個新品種，推廣新品種、新技術5311項。取得了良好效果，產生了積極的社會影響。

（三）農技“110”

1998年底，浙江衢州市針對廣大農民對農業科技信息多方面的需求狀況，總結實踐經驗，建立市農技“110”信息服務中心，之后在全市139個鄉鎮先后建起了農技“110”信息服務機構，形成了市、縣、鄉三級農技“110”網絡體系。農技“110”利用傳統媒體、現代媒體以及行政體系，借助電話、電視、電腦網絡，上聯全國各專業網站、科研院所和大專院校，下聯農村千家萬戶，采用網絡服務、電話服務、農民上門咨詢和農技人員主動下鄉服務及舉辦培訓班等形式，滿足了廣大農民在市場經濟條件下對技術信息的強烈渴求，初步形成了全方位、全天候、一體化的農村科技服務新體系。全市數以萬計農戶通過農技“110”咨詢獲得效益，產生顯著的經濟效益。時任國務院副總理溫家寶在全國人大印發的關于衢州農技“110”調研報告上曾批示：“這是為農服務的一個創造，建立農業信息體系是一項重要而迫切的任務。”

農技“110”作為新興的農村科技信息化服務模式，顯示出豐富的內涵和強大的生命力，得到迅速的發展和推廣。據統計，2005年底全國已有20個省市建成了188個各級農村“110”服務中心，農民可以通過遠程衛星接收、互聯網、視頻、電話等多種終端方式直接得到技術咨詢和信息服務。相對于傳統的農村科技信息傳播方式，農技“110”模式克服了時空限制、互動性弱等因素的影響，更有利于滿足廣大農民日益增長的個性化農技服務需求，為實現農業與農村科技信息的便捷、實用、有效、實時地傳播，提高農技推廣服務能力，提供了一條快速的通道。

（四）農村科技服務港

北京市科委2004年開始啟動“農村科技服務港”建設，旨在打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農村地區提供公共科技服務的平臺，探索建立一個科技成果供給與科技需求銜接的有效機制，整合、協調首都科技資源和優勢生產要素，拓展農技推廣服務的渠道，實現各種要素和資源在農業和農村的優化組合，提高農村公共科技產品的供給效率，為各類農技服務組織的基礎性建設和能力提升服務。服務港建設啟動以來，初步形成了一套獨具特點的運作方式，主要包括“三個對接”，“四個通道”等典型模式等。

實施“三個對接”：一是做大服務港與國內外科研院所、高校的對接。拓寬服務港與科技成果提供者(高校、院所)的接觸面，豐富服務港的科技資源；二是做好服務港與郊區縣科技工作的對接。圍繞區縣關注的熱點、難點問題，協調、引導服務港所聯系的各種創新要素和資源進入區縣，促進科技與區域經濟社會發展的緊密結合；三是做實服務港與各類農技服務組織的對接。根據各類服務組織的個性需求，提供信息、咨詢、規劃、技術成果及培訓等多樣化服務，促進其成長壯大。

拓展“四個通道”：一是拓展以政府推廣部門為骨干的服務通道。服務港通過項目引導，拓展形成“市農業技術推廣站—區縣農技推廣服務中心—鄉鎮農業開發服務中心—村農技協理員”的技術推廣途徑，形成喇叭型推廣渠道，以發揮公益型推廣機構的作用；二是拓展“區縣科委＋農村專業合作組織”型服務通道。以區縣科委為資源協調節點，與各類農村專業經濟技術合作組織連接，把技術、信息、人才等傳到各個合作組織中，幫助組織發展，建立區縣優勢產業技術服務體系；三是拓展以市、區行業協會為依托的服務通道。農產品行業協會是一個規模產業中企業、農戶、科研單位以及其他產業介入者之間利益關系的主要協調者，通過它提供公共科技服務，是促進行業持續發展的有效方式；四是拓展龍頭企業支撐型推廣服務通道。發揮龍頭企業帶動作用，扶持龍頭企業利用自身技術和獨特的推廣方式，面向農戶開展技術推廣服務。通過大力拓展這些通道，“農村科技服務港”暢通地將科技資源和服務傳到農村最基層。

此外，還總結推廣諸如中介機構培育型、示范基地帶動型、企業自主創新型、科研院校領辦型等行之有效的農村科技服務典型模式。

（五）農村科技合作社

農村科技合作社是由湖南雙峰縣農民自發創造的科技服務“三農”的有效模式。1993年當地知識型農民王運芳在雙峰縣鎖石鎮創辦青年科技服務所，1999年發展成為雙峰縣青年科技服務總站，2004年又創建雙峰縣農村科技合作社。農村科技合作社是一種全新的農村科技合作組織服務模式。把與從事種植、養殖、農產品加工、技術、營銷等農戶有機結合起來，形成經濟利益共同體，面向廣大農民提供農業生產資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農產品加工等服務。農村科技合作社采取縣、鄉(鎮)、村三級聯動的運作方式，目前，雙峰縣建立了16個鄉鎮聯社，320個村級分社，以及六大產業開發農業合作社和農業產業化發展服務中心，在850個村設立了村級科技推廣業務代理員。每建立一個基地或發展一個產業，農村科技合作社采取技術承包的方式，與農民簽訂科技服務合同，確保農民增產增收。

上述我國幾種農村科技服務創新模式，經過實踐的檢驗，取得了較好的效果，展示出了強大的生命力。這些創新模式有力地促進了各類農村科技服務組織的發展壯大，在更大范圍凝聚、吸引科技資源，推動體制和機制創新，優化了農村科技服務的環境。這些創新模式也充分體現了蘊藏在基層的巨大創新潛力，展現了我國農村科技服務體系建設的美好前景。

國內農村科技服務體系建設典型經驗的幾點啟示：

1.各級黨委、政府加強對農村科技服務體系建設工作的領導，把農村科技服務體系建設工作當作發展現代農業，建設社會主義新農村的重要內容來抓，協調各部門，聯合社會各方力量，營造良好的環境，共同支持農村科技服務體系建設。

2.加大政府的資金投入力度，引導和扶持農村科技服務體系建設，形成多元化的投入渠道，不斷完善農村科技服務組織的基礎設施和服務手段，增強其服務功能。

3.要圍繞區域優勢特色產業的發展來開展農村科技服務體系建設，探索農村科技服務體系建設的發展道路，形成各具特色的農村科技服務模式。

4.加強人才隊伍建設，充分發揮農業高等院校、科研院所及涉農機構在農村科技服務體系建設中的作用，鼓勵他們利用自身的優勢深入基層開展農村科技服務，同時開展鄉土人才培訓工作，提高農村科技服務人員的素質和服務能力，提升農村科技服務隊伍水平。

四、構建廣西新型農村科技服務體系的思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的關于加快推進以改善民生為重點的社會建設及社會主義新農村建設的要求，堅持面向“三農”，以機制創新和體制創新為動力，加快廣西新型農村科技服務體系建設，為提高農民科技文化素質，加速農業和農村科技成果轉化，促進農業增效、農民增收、農村穩定和社會主義新農村建設提供支撐。

（二）建設目標

到2010年，基本形成以縣（市）農技推廣中心為龍頭，鄉（鎮）農業服務中心為紐帶，村農業科技示范戶為基礎的農業科技推廣服務網絡，有條件的地區組建區域性科技服務中心。在全區14個市推行科技特派員制度，實現村村有科技特派員。建立完善自治區、市、縣、鄉、村五級農村科技培訓網絡，實現“縣縣有學校、鄉鄉有課堂，村村有科技帶頭人”，每年培訓農村科技服務人員、農民技術骨干20萬人次。進一步建立健全以星火專家大院、龍頭企業技術創新中心、農村專業技術協會等各類組織和機構，建成星火專家大院25個、龍頭企業技術創新中心35個、農村專業技術協會380個、農村區域成果轉化中心35個。建成自治區、市、縣、鄉、村五級聯動的農村服務信息網絡，“三農”科技信息服務網覆蓋全區14個市的60個縣、600個鄉鎮、1200個村。

到2020年，形成有利于農村科技服務體系健康發展的良好環境,推動一批專業化、規范化的農村科技服務機構建設與發展,造就一批具有較高專業素質的農村科技服務隊伍，培育一批具有較高知名度的農村科技服務組織，逐步實現農村科技的零距離服務，形成適應發展現代農業和建設社會主義新農村需要，服務手段先進、運轉高效的新型農村科技服務體系。

五、構建廣西新型農村科技服務體系的對策、措施

（一）加強對新型農村科技服務體系建設工作的領導和指導

各級政府要加強對新型農村科技服務體系建設的領導和指導，制定建設發展規劃,提出加快新型農村科技服務體系建設具體政策和措施，理順基層農村科技服務體系管理體制和運行機制，增強其服務功能。

（二）加大農村科技服務體系建設投入力度

一要爭取國家的支持。積極策劃構造一批項目，爭取國家給予政策和經費的支持。二要加大財政支持力度。自治區本級財政從2009年開始，每年按技術研究與開發經費的3%的比例安排專項，支持農村科技服務體系基礎設施、信息服務平臺建設、人才培訓、技術推廣等。市、縣（區）、鎮（鄉）財政也要適當安排匹配經費。三要采取政策引導、財政貼息、獎勵補助等方式，鼓勵社會力量廣泛參與農村科技服務體系建設，形成多元化的投入體系。

（三）加強人才隊伍建設

一要發揮縣鄉農村科技服務機構現有技術人員的骨干作用。每年通過自學、參加培訓、到高等院校接受再教育等方式，加速知識更新,努力提高農村技術人員自身的業務素質和服務能力。二要鼓勵科研院所、高等學校和各級涉農機構的專業技術人員參與農村科技服務。通過開展技術指導、項目開發、試驗示范、技術培訓等，加強農村科技服務人才隊伍建設。三要逐步壯大廣大鄉村干部、鄉村能人、農村星火帶頭人及“大學生村官”等鄉土科技服務隊伍，通過加強“傳幫帶”和業務培訓，提高其素質和能力，發揮其技術“二傳手”的作用。四要積極引進區外科技人才，特別是符合我區農村發展的高素質科技人才，提升我區農村科技服務隊伍水平。

（四）營造良好環境

一要制定有關農村科技特派員的制度。由科技、組織、人事等部門負責制定選派、管理及獎勵辦法，鼓勵廣大科技人員深入農村,推廣先進適用技術,轉化科技成果。二要鼓勵涉農單位和個人以技術入股、參股的形式與基層農民組織建立緊密的合作關系,創辦農村科技服務機構。三要明確農村科技服務人員的責、權、利，建立健全獎懲激勵機制、約束機制。四要改革收入分配機制，設立專項崗位津貼，實行農村科技服務人員工資收入與崗位職責和工作業績掛鉤，按崗定酬、以績付酬。

第五篇：淺談農村基層科技服務體系建設

淺談農村基層科技服務體系建設

田長路

摘要：農村基層科技服務體系是農業發展的重要支柱，是社會主義新農村建設的一項重要內容。目前，傳統農村基層科技服務體系已經不再適應服務需求的市場化要求和現代農業發展對科技復雜多樣的需求。在這種新的形式之下，有很多新型農村基層科技服務體系迅速建立并得到快速的發展，只有盡快建立起有別于傳統體系的新型農村基層科技服務體系，才能彌補傳統體系的不足，從而使新的服務體系得到質的飛躍從而適應市場經濟和現代農業發展。

關鍵詞：農村基層、科技服務、體系建設

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。而農村基層科技服務體系建設是發展現代農業的重要內容之一。加強農村基層科技服務體系建設,對構建農業與農村科技成果的轉移擴散通道,優化農業與農村科技產業化環境,持續穩定地增加農民收入具有重要意義。隨著市場經濟及現代農業的發展，新型的農村基層科技服務體系不能夠再局限于農業技術的推廣與傳播，這一新型體系必須是以“三農”為對象的一種具有社會性的活動，必須要通過各種新型信息化手段，把新的技術、觀念、知識等傳遞至農村并能夠讓這諸多信息知識能夠做到真正服務于農業、惠及農民，從根本上讓廣大農民的生方式、生活方式、思維方式得到變革和發展。

一、農村基層科技服務體系建設的基本現狀

1、傳統農村科技服務機構

農村鄉鎮級農業技術推廣機構，這一機構主要是由縣一級職能部門延伸到鄉鎮的服務機構，傳統上稱服務管理站或服務管理所，每一鄉鎮一般派駐二到三名農科員。機構由政府提供資金，無償為農村農民服務。這是傳統的農村科技服務機構，隨著市場經濟的迅速發展，其弊端也日益顯著。如該機構由于經費原因離生產地遠，各種設備老化、無法滿足現代農業發展，難予為新型農業提供優質服務；人員兼職嚴重，官員意思嚴重，缺乏服務意識和服務手段；服務機制的激勵不足因此，已經逐漸被市場經濟所淘汰。

科技局情報部門的農業技術服務機構，則主要著重于生產力促進、科技情報研究以及其他的科技知識理論宣傳。這部分機構，普遍面臨服務目標不明確，功能也特別含糊，各部門間缺乏聯系溝通自選課題等一系列的問題。

農業產業化龍頭企業。由于其對農業生產的輻射帶動和與生產相聯系的科技服務,以區域科技成果轉化中心、龍頭企業技術創新中心

等多種表現形式成為農村科技服務體系中不容忽視的有生力量。

2、新型農村科技服務機構

農村科技合作社，合作社通過早期種植、養、和后期農產品的加工、技術、營銷等一條龍把農戶結合起來，從而產生新的利益共同體，向基層農民提供生產資料，新的技術和最新的市場信息。運用縣、鄉鎮、村、這一三級聯動運作方式。屬于創新型的農村科技服務機構。

農技傳播站，農技傳播站通過明確傳播標準，實施企業化管理，以農民增收為目標，以產業為基礎科技為主導。依靠市場運行的機制采取以企業主辦，專家主持，政府引導為基本原則。專家能夠同傳播站簽訂相關合同，同時以技術股、資金入股的形式，理，傳播站與專家可以簽訂合同，以技術入股、資金入股的形式，形成梯次化專，共同合作開服，從而給農民提供了更為優質的農業科技服務。

二、農村基層科技服務體系建設中存在的問題

通過對傳統農村科技服務體系和創新型科技服務機構體系之間的對比，不難發現雖然我國新的農村基層服務體系在近些年得到快速的發展，然后面臨著諸多問題，如體制不適應、主體服務組織能力不足、服務體系不健全服務能力差、投入不力，推廣手段落后。

1、服務能力不足 服務能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是

農村合作組織大多規模小，并缺乏聯系無法形成一個有效的整體。發展程度各地區之間也存在著顯著差異，經濟發展較快、文化教育普及程度高、農民思想較開放的地區，農村合作組織發展較快，貧困地區由于各種主觀因素，發展稍慢。并且很多農業專業技術合作組織管理極為混亂。很多合作組織甚至沒有注冊，其內部也沒有相關的運作章程，管理混亂，例如沒有專門的管理機構來管理賬目。大多合作組織沒有具體的可行制度措施，制度缺失導致無章可依或者是有章不依。并且會員很難參與組織的管理和決策，會員的權利沒辦法得到落實，負責人也沒辦法得到內部有效的監督。有很多協會組織本身就是從行政部分剝離出來的，或者是和行政部門掛鉤，這就導致該寫作組織難以代表企業和農民的利益，從而服務能力也沒辦法滿足農民和企業的需求。

2、服務體制不順

農業科研，農業推廣、農業生產三者之間聯系不夠緊密，地（市）級科研和推廣單位規模較小并且分散，很多的縣（市）一級農業推廣中心工作仍然是局限于農業生產中的技術服務，并沒有面向市場為基層農業進行服務指導。因此科研單位沒有根據市場需求做科研，農業技術推廣服務單位無法得到農戶的認同，從而農民和農民合作組織從根本上沒辦法得到最為需求的農業技術信息。由于管人、管材和管事沒有進行有機結合，從而鄉鎮農技站的人、事分離，農業科技服務工作沒辦法得到有效的協調，技術人員過于向行政化發展，脫離專業技術而把大部分時間用在從事行政性工作，導致在編不在崗，在崗不再位，姓農不務農這一畸形的現象。

3、服務體系不全

隨著全球進入信息化時代，在新農村的建設過程中必須加強對農村基層的信息化服務已經成為了社會各界的廣泛共識。在計劃經濟條件下形成的傳統信息服務體系以國家農業推廣體系為主的農業科技信息體系已經沒辦法適應新型的農村服務體系的各種要求。尤其是在很多的貧困地區農村基層信息化建設完全脫離了經濟發展的根本需求，尤其是以農戶為單位的小個體與市場最新信息不對稱的情況特別鮮明。所以必須加強農村的市場信息服務體系。從而進一步完善農村基層科技服務體系的社會服務功能。然后現階段農村基層科技服務體系仍然存在各種待解決的問題，如農業科技信息服務的供給與需求之間存在的巨大反差、各部門信息資源缺乏有效的共享機制和政府對

基礎設施建設的投入嚴重不足、服務水平低等等。

4、隊伍素質與發展水平不匹配

首先農業科技服務人員的專業的結構沒辦法跟上產業結構調整之后的節奏。其次具有真正技術的服務人員同農民的現實需求分配不合理，更多的高技術高學歷人才聚集在市或是縣一級，真正在鄉鎮直接

從事科技服務指導工作的農技人員大多是未受過專業教育的。最后由于信息服務系統當前存在的不完善，導致農技人員和外界接觸較少，信息封閉，技術不能夠適應新的發展需求。

三、促進農村基層科技服務體系建設的建議

1、利用現代科學技術促進農業基層科技信息傳播系統發展 新型的農村基層科技服務系統必須要搭載最新的科技信息傳播系統，充分利用現代科學技術促進農業基層科技信息傳播系統建設。通過設定專門的衛星遙感觀測、互聯網平臺、電視頻道、廣播、免費熱線電話等傳播渠道對農村農村作物生長情況、病蟲災害，天氣變化等最新的農業相關信息進行報道。在第一時間為農村、農業和農戶帶來最新的科技服務信息，使廣大的農民能夠有更多的獲取信息幫助和訴求的通道。

2、加大農村基層科技服務體系中的人才培養

培養更多的農業基層科技專業技術人才，是農村基層科技服務體系建設的關鍵所在。因此，加大對從事農村基層科技服務體系人才隊伍建設顯得尤為重要。發展農業技術教育，培養新一代農民，讓其掌握現代農業生產相關技術，使其成為搬不走，調不走的農村基層科技專業技術人才。讓農民自己成為加快農業標準化建設，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲防控體系中的有生力量。

3、進一步加強農村基層科技服務體系機構改革

首先，必須要重新明確各級別的農技推廣機構其職能，明確縣市、鄉鎮各機構的職責和定位，從而打破體制混亂的局面，具體新的機構設置既能在原有的機構上進行分解從組，或者是重新聯合農業院校、科研所、進一步探索新的農技推廣機構，不能夠僅僅憑借行政區劃而進行簡單的設置。對現有的管理運行機制進一步改革，對運行機制進行規范加強農技服務隊伍的建設。通過競爭上崗、全員憑任、項目管理等舉措，建立更為有效的淘汰和激勵機制，大幅度的增加技術人員在推廣隊伍中的比例，引導一些具有專業知識的農業人才加入推廣隊伍。

4、推廣農業產業化經營，引導企業參與農村基層科技服務體系建設 走農業產業化發展道路，推行公司+基地+農戶+科研機構的農業產業化經營模式，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值是現代農業發展的必由之路。公司企業為基地和農戶提供新技術的經費支持，科研機構為基地和農戶提供新技術并研發新的產品從而增加農戶的收入。因此，科研機構和公司企業是新型農村基層科技服務體系中的重要環節。農業企業在農村科技服務體系中發揮著至關重要的作用，許多農業龍頭企業他們具有強大的經濟實力和先進的技術，以這些資源為依托可以讓其走進農村基層，并且為更多的農民提供培訓服務。必須要為農業企業開展科技服務提供更多的政策支持，比如說為科研和農業的對接創造良好的條件，讓企業能夠最快時間的獲得科技成果，還要加大力度發展訂單農業從而讓農民從中獲取更高的利潤。但是在企業參加農技服務的同時也要注意諸多問題，如企業和農民是兩個不同的利益體，有可能會出現利益的糾紛，所以必須要調節好企業和農民之間的關系，營造一個公平科學的競爭機制，從而使得利益雙方能夠得到有效的約束，實現共贏。

5、重視農民合作組織

從農村科技合作社這一組織中我們可以吸收到這樣的經驗，農民組織化程度越高，農民的經濟利益就越是能夠得到更為有效的保護。農村科技合作社由政府引導扶持，農民自發創辦，農戶志愿加入，縣、鄉、村、這三級聯動運作，逐步行成農戶——村寨——鄉鎮——縣市網絡。

利用科學技術促進農業發展是建設社會主義新農村，發展現代農業的必由之路，建立農村基層科技服務體系則是現代科學技術在農村基層得予實踐和轉化為生產力平臺和通道。我們只有加強和完善農村基層科技服務體系建設，才能確保農村穩定，農業發展，農民增收。

參考文獻：

1、田偉.農業推廣[m].北京:化學工業出版社，2009年。

2、薛艷敏.新農村基層服務體系中農業機械的發展[j].中國高新技術企業，2011（3）

3、朱土興、吳淑君.構建新型農技推廣應用服務體系[J].浙江經濟，2010（7）