第一篇：關于事業單位改革后，農村科技服務體系建設問題的調查

關于事業單位改革后，農村科技服務體系建設問題的調查

鐵嶺市氣象局楊艷萍

科技是第一生產力。我市作為農業大市，要全面提升農業綜合生產能力，加快農業增收、農民增收、農村經濟發展步伐，無疑科技是首要的支撐力。按照市委“五大戰略”大調研工作方案，我局就農村科技服務體系建設問題開展了調研活動。由主要領導帶隊，組成專門調研小組，就目前全市農技推廣狀況、農民獲得科技信息渠道及科技應用情況進行了專題調研。現將調研結果報告如下：

一、農村科技服務體系現狀

基層農科、畜牧技術推廣部門多數呈現“線斷、網破、人散”的癱瘓局面。

據調查，全市90多個鄉鎮（場）中，能夠正常開展業務工作的有10個，如開原市城東農科站，昌圖縣老四平農科站等。這10個站的主要特點是農科站長業務素質高、懂經營、會管理，而且在一定程度上能夠得到當地政府的支持，因此對農民科技服務較好，仍起到農村科技普及和推廣的作用。第二類農科站是屬于勉強維持糊口型的。這部分農科站全市有36個，占總數的37.5%，他們完全依靠從事農資經營收入來維持站內人員基本工資，解決不了開展業務所需經費問題，無法開展科技普及和推廣業務工作。第三類是名存實亡型的。這樣的鄉鎮農科站全市有50個，本身無經營性資產，既無經營能力，更談不上技術推廣，全員放假，自尋出路。昌圖縣33個農科站當是有31個屬于這種類型。昌圖縣農業技術推廣中心副主任張國威說，20年前，與他一同或先后畢業的學農和畜牧專業的同學相繼從鄉鎮和縣里離開了本職崗位，紛紛自謀職業，有的養豬，有的做豆腐，有的蹬板的謀生。

通過調查，我們了解到，鄉鎮畜牧技術推廣體系存在的問題與農科相比是有過之而無不及。絕大多數鄉鎮原有的畜牧獸醫站基本都“黃攤”了。原有的專業人員有的回家種地，有的自己搞起了養殖，稍為好一些的是受聘于養殖場或開個體獸藥、飼料商店。鄉鎮畜牧助理基本是外行、干外活，無從談起技術推廣。

二、造成農村科技服務體系現存問題的原因調查

我們在調查中發現，造成農科推廣“最后一公里”的斷線或“基礎斷層”的主要原因是：一管理體制不順。鄉鎮農科站自從人、財、物管理權限下放到鄉鎮政府后，改變了原來與縣農業行政管理部門的領導與被領導關系，而是一種業務指導關系，所以在具體工作上要通過縣鄉兩級政府去部署，導致工作效率低。同時在用人和資金管理上，一些鄉政府由于忽視或淡化技術推廣工作，使人和錢物的亂用、濫用。二經費短缺。據調查統計，全市有16個農科站是財政全額撥款單位，鄉均4.2萬元　26個財政差額撥款單位，鄉均2萬元　全市有54個農科站為自收自支單位。眾各縣（市）區向市農委填報的情況匯總，全市農科站年需人員工資有業務經費1162萬元，而目前能解決的僅232萬元，年缺口930萬元，鄉均9.6萬元。三專業技術人員少。據調查統計，全市鄉鎮農科站具有中級以上職稱僅有218人，占總人數為20%，其中具有高級職稱的僅36人，占總數的3%，技術力量明顯薄弱。

三、目前農村科技服務供需現狀調查

1、農民素質偏低，農民科技意識令人擔憂

我們在昌圖縣頭道鎮二龍村了解到，該村共有2000多口人，18歲以下的少年兒童共有500多人，其余1500名人員中，小學文化程度的有400多人，初中文化程度的有900多人，高中、職高或者中專文化程度的100多人。村黨支部書記王喜印說，二龍村有10%的農民具有較高的科技文化素質，鉆研農業科學知識，掌握農業科技本領，在生產中主動引進和應用農業新科技、新成果，這些農民大都學歷較高，是村里的致富帶頭人。有80%有農民雖然能夠認識到科技在生產中重要作用，但他們很少主動去學習和引進新品種、新技術，他們主要靠傳統的經驗和技術來進行農業生產。還有10%左右的農民對農業科技認識不足或不感興趣，他們大都小學沒有畢業的半文盲，是村里的貧困戶。我們還在該村選取了有代表性的50戶農戶作了典型調查，在調查中發現農民科技和教育投入、家庭經濟收入水平與戶主的文化程度成正比關系，即戶主的文化程度越高，對科技和教育的投入意愿和能力越強，其收入水平越高。

我們還先后到西豐縣、開原市、鐵嶺縣等地的村屯進行了調查，結果發現，這些地區農民的科技文化素質與昌圖縣二龍村相差無幾。市農業培訓學校校長高興久說，農民是生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體，農民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。我市是農業大市，農村勞動力有70萬人，這些農民是我市農業生產和經濟建設的重要載體，農民科技文化的素質高低不僅影響了農民的生活、農業的發水平，而且還關系到建設小康社會構建和和諧鐵嶺的進程。從目前來看，我市農民的科技水平還不是很高。在全市的農村勞動力中，小學文化程度40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，特別是具有初中、高中文化程度的青年農民，絕大多數未接受過職業技術教育。

鐵嶺縣新臺子鎮西孤家子村王永德說，農民現在誰不會種地啊，春天種在佳期、夏天加強田間管理、秋季適時收割，這樣就能有個好收成。再者說，像地膜覆蓋、種子包衣、免中耕除草、顆粒劑防治玉米螟、配方施肥等這些農業技術哪個農民都明白，還用得著學什么農業技術嗎？昌圖縣頭道鎮葛軍說，農業新品種、新技術好確實能夠促進增產增收，可品種、新技術有很強的地域性，而且需要大量的投入，一但不成功，就會遭受損失，不是在本地實驗成功的新品種、新技術，誰敢引進啊！可見，目前農民們對農業科教存在著不愿意拋棄傳統經驗的守舊心理　害怕擔風險的心理，滿足于現關的惰性心理，喜歡隨大流的從眾心理，急于求成的現實心理　不求上進的自卑心理等，我市農民這現實的心態和傳統意識的制約，直接影響了農民科教素質和農業成果的轉化。

農業培訓學校的教師反映這樣一件事，科技人員在下鄉為農民進行技術培訓時發現，40歲以上的農民對科技很感興趣，聽完講課后，這人總是圍著講課教師問這問那，可20多歲的青年農民卻很少琢磨農業技術方面的事情。市農業培訓學校校長高興久指出，全市每年大約有5000多初中畢業生因為不能升學而回鄉務農，成為新的勞動力，這新增青壯年農民是將來我市農業生產的主力軍，青年農民對待農業科技的態度和沒有接受職業技術教育的機會，使他們很難適應農業生產產業化、專業化、標準化的需要。

2、科技推廣初顯多元化態勢

8月中旬以來，鐵嶺縣熊官屯鄉段宏林公害蔬菜協會的農民們在銷售完春茬西紅柿后，就開始在基地技術人員的指導下，統一整地、育苗，進行溫室秋茬作物生產。該基地農民李望富說，過去全對于溫室蔬菜生產技術一知半解，產品產量也不理想。去年段宏林發起成立了協會，他就入會生產，從購種、育苗、定植、田間管理等各個生產環節都由協會統一指導，現在自己完全掌握了溫室蔬菜生產的技術要領，單棚西紅柿產量由過去的6000公斤增加到10000公斤左右。據該協會會長段宏林介紹，目前，協會會員已由當初的60戶發展到了現在的304戶，現在農家家戶戶都有技術明白人，人人都是技術員。基地面積達1000畝，基地年無公害蔬菜生產能力達3000噸。據了解，西豐縣有近千名農民與大田公司合作種植高油大豆，昌圖縣高中橋鎮農民與瑯琪公司合作種植鮮食玉米，開原城東鄉農民與東成公司合作種植大白菜，都獲得了高效益。農民說，與龍頭企業“掛鉤”的重大收獲之一是他們走進了課堂。據悉，昌圖縣寶力鎮肉雞生產協會、鐵嶺縣阿吉鎮奶牛協會。清河區張相鎮葡萄生產協會等各類農民專業合作組織，很好地幫助農民學習掌握了農業科技。

目前，我市規模以上的農產品加工企業323家，各類農民專業合作組織超百家，他們不但幫助農民解決了農產品賣難的問題，還起到了向農民迅速、有效傳播實用新型農業生產技術的重要作用，農業生產效益得到了提高。有效傳播實用新型農業生產技術的重要作用，農業生產效益得到了提高。據市農委相關部門的不完全統計，目前我市有5萬多名農民與龍頭、協會牽手，農民運用農業技術增收的效果明顯。但目前我市眾事農業生產的勞動力為70萬人左右，可見掌握科技的農民所占總數的比重是讓人樂不起來的，而真正能充分運用科技、實現有效科技轉化的專家型農民　更是鳳毛麟角，其輻射影響的效果還是遠遠達不到農業生產發展的客觀需求，更沒有達到我們多年期望的“戶戶都有科技明白人”的程度。龍頭企業、各類農民專業協會進一步擴大影響帶動輻射面，對農民進行系統地科技培訓是今后幫助農民學科技、提高農業生產科技含量的重要途徑，更是發展方向。

四、加強農村科技推廣體系建設的建議

1、科技推廣機構體制

近幾年，我市農業產業結構調整的步伐不斷加快，農業產業的化蓬勃發展。比如，現在昌圖縣已經形成了以付家、后窯、古榆樹等鄉鎮為主體的花生專業區，以大洼、東嘎、四合等鄉鎮為中心的馬鈴薯專業區，開原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉鎮為中心的水稻種植區，鐵嶺縣已形成了以縣種畜場、鎮西堡、阿吉為主的奶牛養殖基地。可見，現行的以鄉鎮建立的基層技術推廣站很難與蓬勃發展的地方特色產業相連接。從我市的實際出發，借鑒外地成功的做法，我們認為全市應突破計劃經濟體制下按行政區域鄉鄉建站的落地式，改為以優勢主導產業專業區跨鄉鎮建設區域站、中心站，集中精良的人才、設備，打造堅實科技支撐基礎。優化組合人員，因需設崗，變“以錢養人”為“以錢養事”，中心站或區域站做為縣農業技術推廣部門的派出機構，以實現推廣隊伍穩定，科技推廣高效，為農服務到位。同時，可考慮區域性的專業農資經營貿易服務站，推廣與經營分離，達到人盡期能，個司其責。

2、全力加強農民職業教育

提高農民科技素質，光靠農民自身力量是遠遠不夠的，政府相關部門應加大扶持力度。要盡快盤活整合農技推廣機構的人才資源，增強農業技術推廣普及的針對性和實效性。市農業技術培訓學校校長高興久認為，對于農民職業教育應建立學歷教育、技能教育、專項教育、素質教育相結合、盡可能吸納農民的職業教育體系。比如對農民的技能培訓內容應包括農業、林業、畜牧業、漁業生產、流通技術、綠色安全食品加工、保鮮技術、衛生知識及生態保護多方面知識。有關專家指出，應建立起農民職業教育體系的保障措施，建立規范統一的農民職業證書發放體系；建立促學激勵體制，對學有成效的農民可給予適當獎勵；可采取崗位輪換、外出學習、繼續教育、自學考核、任職資格考核等措施，促進農業教育體系中技術人員的更新知識、提高素質，以保證教育質量；政府應加大資金投入，對各類農業技術培訓學校的教學設施等硬件環境進行改善；由對科研機構、科技人員的一般支持，轉變為以項目為主的重點支持，并實行課題招投標制度，提高農業科研產出效率。同時，通過制定一些優惠政策措施和加強知識產權保護，充分調動民間投資者投資于農業科研及推廣的積極性，實現農業科研與推廣投入的多元化。

3、大力推進科技推廣體系多元化發展

隨著市場經濟的發展，農技推廣服務組織已經呈現出多元化的發展態勢，主要有：國家農技推廣機構、企業化的農業服務組織和以農民為主體的專業技術協會。從它們自身的利益取向上看，國家農技推廣機構作為政府農業技術推廣和農業政策的實施者，是以追求社會利益最大化為目標的；后兩者則是作為有理性的經紀人所從事的推廣活動，是以追求自身利益最大化為目的。它們這間的關系是相互促進、相輔相成的，后兩者是對國家農技推廣機構的重要補充。因此，我們進行農技推廣體系改革，必須堅持“兩條腿走路”的方針，既要改革過去的一元化的農技推廣模式，同時也要大力培育多元化的農業社會化服務體系，一是要培育產業化龍頭企業為主體的服務組織，實行公司+基地+農戶的經營模式；二是要培育農資生產廠家為主體的農資推廣服務組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結合，經營銷售和推廣服務相結合，多方面為農民提供生產資料；三是培育農村各類協會和專業合作經濟組織，發揮經濟能人、專業協會的作用；四是加強農業技術推廣部門與科研單位的聯合，充分依靠農業科研單位擁有科研成果的優勢，走育、繁、推一條龍，產、供、銷一體化之路；五是抓好科技示范戶，結合科技入戶工程，每村建立幾個農業科技核心示范戶，建立聯系點，將他們的試驗點作為“技術示范櫥窗”，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。

第二篇：關于昌圖縣事業單位改革后農村科技服務體系建設的調查

關于昌圖縣事業單位改革后農村科技服務體系建設的調查

昌圖縣人民政府縣長劉雁

建設新型農村科技服務體系走社會化市場化多元化科技興農之路

——關于昌圖縣事業單位改革后農村科技服務體系建設的調查

按照市委《2005年全市縣領導干部開展深入實施“五大戰略”大調研工作方案》的精神和市委政研室的要求，利用近一個月時間，深入到鄉村對我縣鄉鎮事業單位改革后農村科技服務體系建設問題進行了調研。在調研中感觸頗深，我縣農村科技服務體系建設不夠完善，存在諸多矛盾與問題，科技服務職能沒有得到充分發揮，加快構筑新型農村科技服務體系，走多元化科技興農之路勢在必行。

一、農村科技服務體系存在的問題

我縣農村科技服務體系建設主要是指農村鄉鎮事業站建設，具體是指基層的農業技術推廣站、畜牧獸醫站、農業機械管理站、水利站和林業站。其基本職責是：宣傳貫徹發展農業的方針、政策、法律、法規；協助鄉鎮搞好農業政策的管理工作，開展農業產前、產中、產后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農民；推廣科技成果和實用技術；組織農民發展商品生產。近年來，受經濟體制轉型的影響，承擔農村科技服務的基層單位“農口五站”運轉艱難，農業科技服務體系幾乎癱瘓。鄉鎮事業單位改革后，農業科技隊伍又出現了一些不穩定因素，農村科技服務的工作開展舉步維艱。

（一）農口“五站”人員專業素質、科技服務技能不高。全縣涉農“五站”經過改革，競聘上崗927人。其中，本科學歷45人，占聘任人數的4.9%，全日制本科6人；專科學歷345人，占聘任人數的37.2%，全日制大專62人；中專學歷361人，占聘任人數的38.9%，全日制中專152人。聘任人中具有高級職稱12人，占聘任人數的1.3%；中級職稱169人，占聘任人數的18.2%；初級職稱476人，占聘任人數的51.3%。在競聘上崗人員中，有相當一部分是非農學專業畢業的，沒有接受過系統的農學知識教育。

（二）農口“五站”工資經費沒有保障。1989年全縣實施分稅制財政體制，縣財政對鄉鎮農業、林業、水利、畜牧、農機五站的事業費和鄉鎮定額補助進行了核定，并一直執行到98年。縣財政核定農口五站的事業性經費支出為90.2萬元。其中：農業事業費25.96萬元，畜牧事業費13.13萬元，農機事業費24.96萬元，林業事業費7.27萬元，水利事業費18.9萬元。鄉鎮定額補助818.61萬元，其中農口定補48.58萬元，占總定補的6%。98年以前除畜牧獸醫站以外其他各站經營狀況普遍較好，多數都能保證開支。98年以后縣對鄉鎮的事業性經費支出逐年削減，到目前已削減到70%左右，鄉鎮各站每年事業性經費約在5000元左右。鄉鎮定額補助90％以上沒有到位，縣對鄉鎮各站補助也多被鄉鎮挪用，沒被挪用的大多都給退休人員開資。1999年以來，累計共拖欠農口“五站”在職人員工資5007萬元，拖欠離退休人員工資1158萬元。今年農口五站改革后，雖然已定編、定崗、定人，但各級政府對工資經費一直沒有明確說法。

（三）農口“五站”的經營服務基本沒有開展。農口五站在1998年以前經營服務狀況較好，特別是農科站曾輝煌一時，隨著市場經濟的發展和機構改革的進行，特別是農資市場的放開及取消農口部分事業性收費，農口五站在幾年時間日益沒落，除極少數基本維持外，大部分處于勉強支撐或癱瘓狀態，一方面“人多沒事干”職工紛紛下崗自謀生路，而另一方面屬于行業管理、農民急需的科技信息服務卻“有事沒人干”。經營難，服務更難。形成工資無人管，經費無著落，實驗無人搞，示范無人抓，推廣無人問，有班無人上，房屋無人修，院草無人鋤的局面。有的鄉鎮農口站已負債累累，有的站所已開始變賣固定資產還債或開資。一部分站的辦公樓等固定資產已變賣抵債。據不完全統計，僅農業、水利系統基層站債權1558萬元，而債務高達2784萬元。

（四）政府及其它社會組織開展農業科技服務意識較差。政府、企業、科研院所、中介服務組織參與程度不高，社會化科技推廣機制尚未建立。受資金、管理、觀念、市場等諸多因素影響，政府加快科技推廣的職能沒有得到很好地發揮。企業、科研院所、中介服務組織是提高農村科技服務水平的重要推動者，但在全縣的科技推廣中，企業、科研院所、中介服務組織的參與僅局限在訂單農業、新產品推廣范疇，缺乏長期性、系統性，受益農民較少。

二、建設新型農村科技服務體系是解決“三農”問題的必由之路

昌圖作為農業大縣，“三農”問題十分突出，解決“三農”問題，必須有效整合農村科技資源，構筑新型農村科技服務體系。

（一）加快新型農村科技服務體系建設是現代農業發展的需要。當前，全國農業和農村經濟發展已步入了一個新的時期。一方面，農業生產從政策先導型過渡為科技先導型，先進科學技術不斷應用于農業領域，農業綜合效益顯著提高，競爭力不斷增強；另一方面，社會對農業生產的要求越來越高，農業發展從過去單純受資源約束變為受資源和市場雙重約束，呈現出既重效益，又重生態；既重數量品種，又重質量安全；既重農業增產，又重農民增收的趨勢。昌圖作為農業大縣，農業和農村經濟發展中存在著結構不合理，農業綜合效益低，市場競爭能力弱，農民收入增長緩慢等突出矛盾。要改變這一被動局面，就必須推行新的農村科技革命，依靠高新技術改造傳統農業，實現農業和農村經濟高效、快速、健康發展。

（二）加快新型農村科技服務體系建設是提高農業綜合競爭力的需要。受傳統的計劃經濟影響，昌圖的農業總體效益不高，綜合競爭力不強。全縣農業發展不僅要面臨國際市場的影響，而且要面臨國內競爭的影響。在如此嚴峻的形勢下，全縣農業和農村經濟發展卻遭遇農業科技服務真空的境地，傳統涉農“五站”幾乎不能正常運轉，服務職能無法發揮。農業發展缺乏科技支撐，這必然使本不占優勢的全縣農業生產在新一輪農業發展競爭中處境更加艱難，也勢必影響全面建設小康社會進程。因此，必須重新整合全縣農業科技資源，加快新型農村科技服務體系建設，以高新科技改造傳統農業，為全縣農業生產在激烈的市場競爭中贏得有利形勢。

（三）加快新型農村科技服務體系建設是加快農村經濟結構戰略性調整、轉移農村富余勞動力的需要。目前，昌圖的農業科技服務大部分仍局限在傳統的選種、施肥、滅蟲、防疫等服務范疇，對高新科技的推廣、研發能力較弱，農業效益徘徊不前，農民收入多為實物收入，變現周期長，增值空間小，大量農民雖然從土地上解放出來，卻沒有走出農村，農村除了種養業外幾乎沒有其他產業發展，農村經濟結構沒有根本改變。解決“三農”問題，一個很重要的內容就是要減少農民，這一點對昌圖來說更具有現實意義。新型農村科技服務體系建設以解決“三農”問題為出發點和落腳點，服務重點既立足于采用高新技術改造傳統農業，提高農業綜合效益，又著眼于加強對廣大農民的培訓，關注并積極扶持以加工業為主的農村其他產業的發展，進而促進農村經濟發展。

（四）加快新型農村科技服務體系建設是更好地融入“大沈陽經濟區”，實現全市建設食品工業大市奮斗目標的需要。按照省委、省政府的戰略部署，遼寧中部七城市聯手建立“大沈陽經濟區”。昌圖縣作為“大沈陽經濟區”的北大門和面向黑龍江、吉林、內蒙古省區及俄羅斯的“橋頭堡”，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻地挑戰。這次七城市合作的最大初衷是整合各市資源，實現優勢互補，達到多贏。昌圖縣與其他縣（市）區相比，最大的優勢在于農畜產品豐富。市委四屆八次會議提出了建設能源、優質農產品兩大基地。2005年5月初，省委書記李克強來我市調研，對我市“兩大基地”建設給予了充分肯定。5月30日，市委書記辦公會議進一步明確提出，“力爭到2010年把鐵嶺打造成為全國食品工業名城”。要實現這一奮斗目標，首先要把農業生產這篇文章做好，實現農業產品“無公害、綠色、有機”，為食品加工提供最優質的原料。昌圖作為全市的農業大縣，必須通過加快建立和完善新型農村科技服務體系，依靠科學技術提升全縣農畜產品質量，將食品加工的第一道環節“田野車間”經營好，為建設鐵嶺食品工業大市做出應有的貢獻。

三、市場引導，多元投入，加快構筑新型農村科技服務體系

（一）盡快落實改革配套政策和資金，為建設新型農村科技服務體系創造有利條件。受改革成本支付不到位的影響，全縣農村科技隊伍思想波動較大，不僅使科技推廣工作無法正常開展，而且造成了不穩定因素。為確保事業單位改革取得實效，省、市政府應著手盡快兌現改革配套資金，落實相關政策，支付改革成本，以鞏固改革成果，為進一步深化改革，推進新型農村科技服務體系建設創造穩定的環境和有利條件。

（二）采取得力措施，推動科教興農工作的深入開展。一是切實加強對科教興農工作的領導。將科教興農工作列為全縣“十一五規劃”和全縣科技工作的重要內容，制定好總體規劃。二是統籌規劃，分工協作，形成合力。各鄉鎮和縣直涉農部門要根據全縣科教興農的總體目標，制定具體實施方案，精心組織，狠抓落實，共同推動此項工作的順利開展。三是拓寬投資渠道，增加對農業科技的投入。把科技推廣放在優先發展的戰略位置，進一步調整投資方向，優化投資結構，提高科技推廣投入力度。四是建立科技興農工作目標評價考核制度，引入競爭機制和激勵機制，制定考核評價體系，確保各項措施落到實處。

（三）引導和鼓勵科技人員為科技興農建功立業。在加大科技推廣投入的同時，引導各站所自力更生，采取職工合資、合股興辦實體，企業、科研院所與站所合資、合作興辦實體等方式，鼓勵站所走實業興站的路子，協調工商、金融、稅務等部門，為站所興辦實體提供優惠條件，加大農資市場整頓力度，為站所興業提供公平的市場環境。充分調動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調動科技人員的工作熱情，確保科技人員真正深入農業生產一線，真心為農民解難題、辦實事，為農業增效、農民增收作貢獻。

（四）探索適應市場經濟要求的農業科技推廣運行機制。引導各站所更新科技服務理念，積極促進涉農站所與其它服務組織相互合作，優化科技資源配置，構建技農貿一體化、產供銷一條龍的科技服務網絡，將農業生產資料、農業技術、資金以及市場、設備、自然資源和人才等因素吸納和組織起來，帶動農、工、商一體化的發展。

（五）建立農科教結合、產學研一體化的科教興農新體制。借鑒和推廣寶力鎮尹家村被省農委評為全省首批平原區農牧結合生態農業模式和配套技術示范村的好經驗和做法，積極推行“公司＋基地＋農戶”、“專業市場＋農戶”、“專業合作社（專業協會）＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶”等農業產業化成功模式，提高農業產業化程度和水平。組建全縣農業科技開發推廣服務網絡，由縣科委、農委、科協牽頭，農口各局及各鄉鎮參與，圍繞全縣農業生產中的難點搞科研，圍繞開發搞服務。利用廣播、電視、政府網站等資源拓展科技服務領域，強化服務功能。注重村級科技服務組織的建設，繼續推行“一村一名大學生”計劃，培育和支持農業產業化中介組織發展，加快各種專業協會、合作社、經紀人隊伍建設，有組織地開展技術傳幫帶和科技推廣服務活動。

（六）大力推廣農業先進適用技術，加快應用農業科技步伐。認真做好全縣農業技術服務長遠規劃和實施計劃，精心組織，認真實施，力爭每年都要在技術推廣方面取得重大突破。加強先進適用、輻射面廣、效益顯著的優良品種及種植、養殖、加工新技術的推廣和應用，改革檢疫防疫體制，實行防檢結合，重點抓好優質高產高效農畜新品種及快繁技術；高產高效種養模式和實用技術；農產品精深加工及綠色食品生產技術；節水節肥節藥增效技術；新型設施材料等設施農業工程技術；以抗旱、滅蟲、防疫為主的減災避災技術；農業質量標準和現代農業信息技術。

（七）加強農業新技術園區建設，全面實施科技示范工程。以昌圖被省農委確定為蔬菜優勢產區基地縣為契機，依據各鄉鎮資源特色和基礎條件，按照“一鄉（村）一品、幾鄉一品、一鄉（村）一業”的規劃，加快科技、經濟、生態效益相統一的科技示范園區建設，使之成為聯結基地和農戶的橋梁和紐帶。具體說來，全縣可以建立以傅家、長發、古榆為中心的花生示范園區，以大洼、平安堡為中心的馬鈴薯、胡蘿卜示范園區，以朝陽、四面城為中心的葡萄示范園區，以三江口為中心的烤煙示范園區，以頭道、寶力、十八家子為中心的蔬菜示范園區，以八面、寶力、四合為中心的肉禽示范園區，以老城、亮中為中心的肉豬、肉牛示范園區。重點扶持盛德牧業、曙光公司、大偉肉禽、國美肉豬、甜菊糖業、九星食品等農事龍頭企業，促其做大做強，充分發揮龍頭牽動作用。實施“領導干部科技示范工程”，各鄉鎮、各部門的主要領導每人都要抓一個科技示范村，通過科技示范，提高全縣農業科技水平。全面推進農業科技入戶示范工程，今年，昌圖被國家農業部確定為全國百個農業科技入戶示范工程試點縣，全縣將以此為契機，在每個村建立一個核心科技示范戶，通過核心科技示范戶的示范試驗，輻射帶動周邊農戶采用實用技術，提高農業科技的入戶率、到位率和轉化率。

（八）深入持久、扎實有效地開展科技下鄉活動。成立縣科技下鄉工作領導小組，明確縣科委、農委為科技下鄉活動的牽頭單位，縣直各涉農部門、單位為成員單位，各部門、單位應根據各自職能，制定開展科技下鄉活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術承包與松散型技術服務相結合，提倡科技人員開展緊密型的技術承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農戶（或鄉鎮、村、組）簽訂技術承包合同，實行聯產、聯效的各類綜合技術承包、專業技術承包和產銷一體化的系列承包。在內容上，實行專業性技術服務與常規性技術服務相結合，巡回流動服務與專業性技術服務相結合。在利益機制上，實行農民增收與科技人員獲取報酬相結合，突出農民利益。

（九）加大科技培訓力度，提高農民的科技文化素質。注重人才培訓和科技致富帶頭人的培養，以職業學校、勞動就業培訓基地為依托，以社會培訓資源為補充，采取多種形式，有針對性對農民進行科技和生產技能培訓，力爭使每個農戶均有一名科技致富能人，掌握1-2門農業生產技術。要注重堅持經常性、針對性和規范性，處理好“四個結合”，即提高水平和普及實用技術相結合，集中授課和函授自學相結合，中長期進修和短期培訓相結合，學歷培訓和專業證書相結合，確保培訓實效。

第三篇：關于昌圖縣事業單位改革后農村科技服務體系建設的調查

關于昌圖縣事業單位改革后農村科技服務體系建設的調查

關于昌圖縣事業單位改革后農村科技服務體系建設的調查昌圖縣人民政府縣長劉雁建設新型農村科技服務體系走社會化市場化多元化科技興農之路——關于昌圖縣事業單位改革后農村科技服務體系建設的調查按照市委《2016年全市縣領導干部開展深入實施五大戰略大調研工作方案》的精神和市委政研室的要求，利用近一個月時間，深入到鄉村對我縣鄉鎮事業單位改革后農村科技服務體系建設問題進行了調研。在調研中感觸頗深，我縣農村科技服務體系建設不夠完善，存在諸多矛盾與問題，科技服務職能沒有得到充分發揮，加快構筑新型農村科技服務體系，走多元化科技興農之路勢在必行。

一、農村科技服務體系存在的問題我縣農村科技服務體系建設主要是指農村鄉鎮事業站建設，具體是指基層的農業技術推廣站、畜牧獸醫站、農業機械管理站、水利站和林業站。其基本職責是：宣傳貫徹發展農業的方針、政策、法律、法規；協助鄉鎮搞好農業政策的管理工作，開展農業產前、產中、產后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農民；推廣科技成果和實用技術；組織農民發展商品生產。近年來，受經濟體制轉型的影響，承擔農村科技服務的基層單位農口五站運轉艱難，農業科技服務體系幾乎癱瘓。鄉鎮事業單位改革后，農業科技隊伍又出現了一些不穩定因素，農村科技服務的工作開展舉步維艱。

（一）農口五站人員專業素質、科技服務技能不高。全縣涉農五站經過改革，競聘上崗927人。其中，本科學歷45人，占聘任人數的4.9%，全日制本科6人；專科學歷345人，占聘任人數的37.2%，全日制大專62人；中專學歷361人，占聘任人數的38.9%，全日制中專152人。聘任人中具有高級職稱12人，占聘任人數的1.3%；中級職稱169人，占聘任人數的18.2%；初級職稱476人，占聘任人數的51.3%。在競聘上崗人員中，有相當一部分是非農學專業畢業的，沒有接受過系統的農學知識教育。

（二）農口五站工資經費沒有保障。1989年全縣實施分稅制財政體制，縣財政對鄉鎮農業、林業、水利、畜牧、農機五站的事業費和鄉鎮定額補助進行了核定，并一直執行到98年。縣財政核定農口五站的事業性經費支出為90.2萬元。其中：農業事業費25.96萬元，畜牧事業費13.13萬元，農機事業費24.96萬元，林業事業費7.27萬元，水利事業費18.9萬元。鄉鎮定額補助818.61萬元，其中農口定補48.58萬元，占總定補的6%。98年以前除畜牧獸醫站以外其他各站經營狀況普遍較好，多數都能保證開支。98年以后縣對鄉鎮的事業性經費支出逐年削減，到目前已削減到70%左右，鄉鎮各站每年事業性經費約在5000元左右。鄉鎮定額補助90％以上沒有到位，縣對鄉鎮各站補助也多被鄉鎮挪用，沒被挪用的大多都給退休人員開資。1999年以來，累計共拖欠農口五站在職人員工資5007萬元，拖欠離退休人員工資1158萬元。今年農口五站改革后，雖然已定編、定崗、定人，但各級政府對工資經費一直沒有明確說法。

（三）農口五站的經營服務基本沒有開展。農口五站在1998年以前經營服務狀況較好，特別是農科站曾輝煌一時，隨著市場經濟的發展和機構改革的進行，特別是農資市場的放開及取消農口部分事業性收費，農口五站在幾年時間日益沒落，除極少數基本維持外，大部分處于勉強支撐或癱瘓狀態，一方面人多沒事干職工紛紛下崗自謀生路，而另一方面屬于行業管理、農民急需的科技信息服務卻有事沒人干。經營難，服務更難。形成工資無人管，經費無著落，實驗無人搞，示范無人抓，推廣無人問，有班無人上，房屋無人修，院草無人鋤的局面。有的鄉鎮農口站已負債累累，有的站所已開始變賣固定資產還債或開資。一部分站的辦公樓等固定資產已變賣抵債。據不完全統計，僅農業、水利系統基層站債權1558萬元，而債務高達2784萬元。

（四）政府及其它社會組織開展農業科技服務意識較差。政府、企業、科研院所、中介服務組織參與程度不高，社會化科技推廣機制尚未建立。受資金、管理、觀念、市場等諸多因素影響，政府加快科技推廣的職能沒有得到很好地發揮。企業、科研院所、中介服務組織是提高農村科技服務水平的重要推動者，但在全縣的科技推廣中，企業、科研院所、中介服務組織的參與僅局限在訂單農業、新產品推廣范疇，缺乏長期性、系統性，受益農民較少。

二、建設新型農村科技服務體系是解決三農問題的必由之路昌圖作為農業大縣，三農問題十分突出，解決三農問題，必須有效整合農村科技資源，構筑新型農村科技服務體系。

（一）加快新型農村科技服務體系建設是現代農業發展的需要。當前，全國農業和農村經濟發展已步入了一個新的時期。一方面，農業生產從政策先導型過渡為科技先導型，先進科學技術不斷應用于農業領域，農業綜合效益顯著提高，競爭力不斷增強；另一方面，社會對農業生產的要求越來越高，農業發展從過去單純受資源約束變為受資源和市場雙重約束，呈現出既重效益，又重生態；既重數量品種，又重質量安全；既重農業增產，又重農民增收的趨勢。昌圖作為農業大縣，農業和農村經濟發展中存在著結構不合理，農業綜合效益低，市場競爭能力弱，農民收入增長緩慢等突出矛盾。要改變這一被動局面，就必須推行新的農村科技革命，依靠高新技術改造傳統農業，實現農業和農村經濟高效、快速、健康發展。

（二）加快新型農村科技服務體系建設是提高農業綜合競爭力的需要。受傳統的計劃經濟影響，昌圖的農業總體效益不高，綜合競爭力不強。全縣農業發展不僅要面臨國際市場的影響，而且要面臨國內競爭的影響。在如此嚴峻的形勢下，全縣農業和農村經濟發展卻遭遇農業科技服務真空的境地，傳統涉農五站幾乎不能正常運轉，服務職能無法發揮。農業發展缺乏科技支撐，這必然使本不占優勢的全縣農業生產在新一輪農業發展競爭中處境更加艱難，也勢必影響全面建設小康社會進程。因此，必須重新整合全縣農業科技資源，加快新型農村科技服務體系建設，以高新科技改造傳統農業，為全縣農業生產在激烈的市場競爭中贏得有利形勢。

（三）加快新型農村科技服務體系建設是加快農村經濟結構戰略性調整、轉移農村富余勞動力的需要。目前，昌圖的農業科技服務大部分仍局限在傳統的選種、施肥、滅蟲、防疫等服務范疇，對高新科技的推廣、研發能力較弱，農業效益徘徊不前，農民收入多為實物收入，變現周期長，增值空間小，大量農民雖然從土地上解放出來，卻沒有走出農村，農村除了種養業外幾乎沒有其他產業發展，農村經濟結構沒有根本改變。解決三農問題，一個很重要的內容就是要減少農民，這一點對昌圖來說更具有現實意義。新型農村科技服務體系建設以解決三農問題為出發點和落腳點，服務重點既立足于采用高新技術改造傳統農業，提高農業綜合效益，又著眼于加強對廣大農民的培訓，關注并積極扶持以加工業為主的農村其他產業的發展，進而促進農村經濟發展。

（四）加快新型農村科技服務體系建設是更好地融入大沈陽經濟區，實現全市建設食品工業大市奮斗目標的需要。按照省委、省政府的戰略部署，遼寧中部七城市聯手建立大沈陽經濟區。昌圖縣作為大沈陽經濟區的北大門和面向黑龍江、吉林、內蒙古省區及俄羅斯的橋頭堡，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻地挑戰。這次七城市合作的最大初衷是整合各市資源，實現優勢互補，達到多贏。昌圖縣與其他縣（市）區相比，最大的優勢在于農畜產品豐富。市委四屆八次會議提出了建設能源、優質農產品兩大基地。2016年5月初，省委書記李克強來我市調研，對我市兩大基地建設給予了充分肯定。5月30日，市委書記辦公會議進一步明確提出，力爭到2016年把鐵嶺打造成為全國食品工業名城。要實現這一奮斗目標，首先要把農業生產這篇文章做好，實現農業產品無公害、綠色、有機，為食品加工提供最優質的原料。昌圖作為全市的農業大縣，必須通過加快建立和完善新型農村科技服務體系，依靠科學技術提升全縣農畜產品質量，將食品加工的第一道環節田野車間經營好，為建設鐵嶺食品工業大市做出應有的貢獻。

三、市場引導，多元投入，加快構筑新型農村科技服務體系

（一）盡快落實改革配套政策和資金，為建設新型農村科技服務體系創造有利條件。受改革成本支付不到位的影響，全縣農村科技隊伍思想波動較大，不僅使科技推廣工作無法正常開展，而且造成了不穩定因素。為確保事業單位改革取得實效，省、市政府應著手盡快兌現改革配套資金，落實相關政策，支付改革成本，以鞏固改革成果，為進一步深化改革，推進新型農村科技服務體系建設創造穩定的環境和有利條件。

（二）采取得力措施，推動科教興農工作的深入開展。一是切實加強對科教興農工作的領導。將科教興農工作列為全縣十一五規劃和全縣科技工作的重要內容，制定好總體規劃。二是統籌規劃，分工協作，形成合力。各鄉鎮和縣直涉農部門要根據全縣科教興農的總體目標，制定具體實施方案，精心組織，狠抓落實，共同推動此項工作的順利開展。三是拓寬投資渠道，增加對農業科技的投入。把科技推廣放在優先發展的戰略位置，進一步調整投資方向，優化投資結構，提高科技推廣投入力度。四是建立科技興農工作目標評價考核制度，引入競爭機制和激勵機制，制定考核評價體系，確保各項措施落到實處。

（三）引導和鼓勵科技人員為科技興農建功立業。在加大科技推廣投入的同時，引導各站所自力更生，采取職工合資、合股興辦實體，企業、科研院所與站所合資、合作興辦實體等方式，鼓勵站所走實業興站的路子，協調工商、金融、稅務等部門，為站所興辦實體提供優惠條件，加大農資市場整頓力度，為站所興業提供公平的市場環境。充分調動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調動科技人員的工作熱情，確保科技人員真正深入農業生產一線，真心為農民解難題、辦實事，為農業增效、農民增收作貢獻。

（四）探索適應市場經濟要求的農業科技推廣運行機制。引導各站所更新科技服務理念，積極促進涉農站所與其它服務組織相互合作，優化科技資源配置，構建技農貿一體化、產供銷一條龍的科技服務網絡，將農業生產資料、農業技術、資金以及市場、設備、自然資源和人才等因素吸納和組織起來，帶動農、工、商一體化的發展。

（五）建立農科教結合、產學研一體化的科教興農新體制。借鑒和推廣寶力鎮尹家村被省農委評為全省首批平原區農牧結合生態農業模式和配套技術示范村的好經驗和做法，積極推行公司＋基地＋農戶、專業市場＋農戶、專業合作社（專業協會）＋農戶、公司＋中介組織＋農戶等農業產業化成功模式，提高農業產業化程度和水平。組建全縣農業科技開發推廣服務網絡，由縣科委、農委、科協牽頭，農口各局及各鄉鎮參與，圍繞全縣農業生產中的難點搞科研，圍繞開發搞服務。利用廣播、電視、政府網站等資源拓展科技服務領域，強化服務功能。注重村級科技服務組織的建設，繼續推行一村一名大學生計劃，培育和支持農業產業化中介組織發展，加快各種專業協會、合作社、經紀人隊伍建設，有組織地開展技術傳幫帶和科技推廣服務活動。

（六）大力推廣農業先進適用技術，加快應用農業科技步伐。認真做好全縣農業技術服務長遠規劃和實施計劃，精心組織，認真實施，力爭每年都要在技術推廣方面取得重大突破。加強先進適用、輻射面廣、效益顯著的優良品種及種植、養殖、加工新技術的推廣和應用，改革檢疫防疫體制，實行防檢結合，重點抓好優質高產高效農畜新品種及快繁技術；高產高效種養模式和實用技術；農產品精深加工及綠色食品生產技術；節水節肥節藥增效技術；新型設施材料等設施農業工程技術；以抗旱、滅蟲、防疫為主的減災避災技術；農業質量標準和現代農業信息技術。

（七）加強農業新技術園區建設，全面實施科技示范工程。以昌圖被省農委確定為蔬菜優勢產區基地縣為契機，依據各鄉鎮資源特色和基礎條件，按照一鄉（村）一品、幾鄉一品、一鄉（村）一業的規劃，加快科技、經濟、生態效益相統一的科技示范園區建設，使之成為聯結基地和農戶的橋梁和紐帶。具體說來，全縣可以建立以傅家、長發、古榆為中心的花生示范園區，以大洼、平安堡為中心的馬鈴薯、胡蘿卜示范園區，以朝陽、四面城為中心的葡萄示范園區，以三江口為中心的烤煙示范園區，以頭道、寶力、十八家子為中心的蔬菜示范園區，以八面、寶力、四合為中心的肉禽示范園區，以老城、亮中為中心的肉豬、肉牛示范園區。重點扶持盛德牧業、曙光公司、大偉肉禽、國美肉豬、甜菊糖業、九星食品等農事龍頭企業，促其做大做強，充分發揮龍頭牽動作用。實施領導干部科技示范工程，各鄉鎮、各部門的主要領導每人都要抓一個科技示范村，通過科技示范，提高全縣農業科技水平。全面推進農業科技入戶示范工程，今年，昌圖被國家農業部確定為全國百個農業科技入戶示范工程試點縣，全縣將以此為契機，在每個村建立一個核心科技示范戶，通過核心科技示范戶的示范試驗，輻射帶動周邊農戶采用實用技術，提高農業科技的入戶率、到位率和轉化率。

（八）深入持久、扎實有效地開展科技下鄉活動。成立縣科技下鄉工作領導小組，明確縣科委、農委為科技下鄉活動的牽頭單位，縣直各涉農部門、單位為成員單位，各部門、單位應根據各自職能，制定開展科技下鄉活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術承包與松散型技術服務相結合，提倡科技人員開展緊密型的技術承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農戶（或鄉鎮、村、組）簽訂技術承包合同，實行聯產、聯效的各類綜合技術承包、專業技術承包和產銷一體化的系列承包。在內容上，實行專業性技術服務與常規性技術服務相結合，巡回流動服務與專業性技術服務相結合。在利益機制上，實行農民增收與科技人員獲取報酬相結合，突出農民利益。

（九）加大科技培訓力度，提高農民的科技文化素質。注重人才培訓和科技致富帶頭人的培養，以職業學校、勞動就業培訓基地為依托，以社會培訓資源為補充，采取多種形式，有針對性對農民進行科技和生產技能培訓，力爭使每個農戶均有一名科技致富能人，掌握1-2門農業生產技術。要注重堅持經常性、針對性和規范性，處理好四個結合，即提高水平和普及實用技術相結合，集中授課和函授自學相結合，中長期進修和短期培訓相結合，學歷培訓和專業證書相結合，確保培訓實效。

第四篇：農村科技服務體系建設情況調查報告

農村科技服務體系建設情況調查報告免費文秘網免費公文網

農村科技服務體系建設情況調查報告2010-06-29 18:30:45免費文秘網免費公文網農村科技服務體系建設情況調查報告農村科技服務體系建設情況調查報告(2)**區**鄉農村科技服務體系建設情況調查

目前，**鄉的農業科技服務體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導型技術推廣服務鏈，即農業技術服務中心+農民技術服務隊+示范戶+農戶；另一種是支部支持、農民主導型技術服務模式，即“支部+協會+農戶”的農技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務內容、運行機制等方面都體現了各自不同的特點、優勢。

政府主導型技術推廣服務鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉農業技術服務中心為技術推廣的主體。**鄉政府根據“三鄉”發展戰略和產業建設要求，加強鄉域內的科技服務組織建設，投資12萬元，整合了農、林、水、科技等鄉政府職能部門，組建了鄉農業技術服務中心，由鄉財政全額撥款，配置儀器設備，穩定技術隊伍。服務中心主要負責執行全鄉產業發展規劃，組織農業標準化生產，開展技、物一體化服務，管理科技服務隊伍，與科研單位和相關業務部門聯系，收集信息，開展各種培訓等。

在運行機制上，主要以鄉農業技術服務中心為核心，以農民技術服務隊為載體，發揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應。為此，鄉農業技術服務中心采取了“三個一”方法把農業技術輸送到每一戶農民。

組建一支農民技術服務隊，讓農民教農民。由各村推薦的5-10名中青年農民，組成一支100人的科技服務隊。服務中心對他們進行集中培訓和管理，進而為全鄉林業種植戶提供田間地頭的技術服務。服務中心還挑選了85個專業種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規管理培訓，通過他們帶動周圍農戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農民的核桃管理技術水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉獲得科技外援。**鄉為發展核桃產業，與市農科院林果所簽訂了長期技術合作協議，同時聘請區林業局核桃專家進行施工前技術培訓和施工中現場指導，使該鄉百里核桃產業帶建設達到高起點、高技術、高標準的建園要求。

建設一個科技示范基地，讓農民有了學技術的樣板。與市農科院林果所緊密合作，建立**優質高產核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術指導和培訓，鄉政府投資為基地進行節水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術”，“良種核桃豐產栽培配套技術”、“干旱、半干旱山區核桃豐產技術”等系列技術，良種核桃3年開始結果，2004年總產量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農民主導型技術服務模式

鄉黨委把村級黨組織建設與農民合作組織建設統籌協調考慮，摸索出了“支部搭臺、協會唱戲”的農民主導型技術服務模式，即：“支部+協會+農戶”農技推廣模式。

**鄉黨委在大力建設公益型技術服務

組織的基礎上，也在積極引導5個經濟發展中心區成立農民專業協會。通過協會把農民有序組織起來，發揮他們的主觀能動性，使農民自覺投入到農業生產、技術服務和銷售各個環節當中，協調各自然村之間、專業戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產品銷售渠道，降低由市場波動給農民帶來的風險。兩種技術服務模式的不同優勢

**鄉構建的政府主導型技術推廣服務鏈體現了一種自上而下，環環相扣，層層推進的技術推廣方式。這種模式的優勢在于：首先，鏈條式的技術推廣服務體系的服務范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉通過整合農、林、水、科技等鄉政府職能部門來組建鄉農業技術服務中心的創新性的做法，打破過去各部門各自為戰的狀態，可以有效地整合資源，發揮綜合優勢，做到有機統一地為農業、農民和農村提供持續的、動態的科技推廣服務，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農業科技推廣工作中的職責、任務和配置，擺脫了傳統的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導可以發揮其他組織不能替代的作用。最后，強調示范基地和示范戶的輻射效應，特別是將技術帶到田間地頭的“讓農民教會農民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農民主導型技術服務模式以重新整合配置農村基層黨組織資源為著眼點，**鄉黨委、政府將自然經濟資源、村黨組織資源、科技服務組織資源統籌協調整合，實現了基層黨組織建設、區域經濟建設、科技服務體系建設的“三統一”，加強了農民專業協會在經濟社會發展中的協調推動作用。

**鄉科技服務體系建設的幾點思考

**鄉是京郊的一個深山區鄉，雖然在自然、經濟、人文和社會發展方面有獨特性，但在基層農技推廣體系建設方面 的經驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結幾點調研思考，供郊區鄉鎮在推廣體系建設中參考：

1.強化鄉鎮黨委、

第五篇：農村科技服務體系建設情況調查報告

**區**鄉農村科技服務體系建設情況調查

目前，**鄉的農業科技服務體系已具有一定雛形，主要有兩種模式：一是政府主導型技術推廣服務鏈，即農業技術服務中心+農民技術服務隊+示范戶+農戶；另一種是支部支持、農民主導型技術服務模式，即“支部+協會+農戶”的農技推廣模式。兩種模式在推廣主體，服務內容、運行機制等方面都體現了各自不同的特點、優勢。

政府主導型技術推廣服務鏈

這種模式主要是以政府為主角，鄉農業技術服務中心為技術推廣的主體。**鄉政府根據“三鄉”發展戰略和產業建設要求，加強鄉域內的科技服務組織建設，投資12萬元，整合了農、林、水、科技等鄉政府職能部門，組建了鄉農業技術服務中心，由鄉財政全額撥款，配置儀器設備，穩定技術隊伍。服務中心主要負責執行全鄉產業發展規劃，組織農業標準化生產，開展技、物一體化服務，管理科技服務隊伍，與科研單位和相關業務部門聯系，收集信息，開展各種培訓等。

在運行機制上，主要以鄉農業技術服務中心為核心，以農民技術服務隊為載體，發揮示范戶與示范基地的示范和輻射效應。為此，鄉農業技術服務中心采取了“三個一”方法把農業技術輸送到每一戶農民。

組建一支農民技術服務隊，讓農民教農民。由各村推薦的5-10名中青年農民，組成一支100人的科技服務隊。服務中心對他們進行集中培訓和管理，進而為全鄉林業種植戶提供田間地頭的技術服務。服務中心還挑選了85個專業種植大戶作為科技示范戶，給予重點扶持，免費為其提供核桃良種苗木、專用肥、農藥等。中心聘請專家，對他們進行果樹修剪，平衡施肥、病蟲害防治等常規管理培訓，通過他們帶動周圍農戶，實行“百戶帶千戶”活動，提高更多農民的核桃管理技術水平和種植積極性。

依托一個科研單位，讓山鄉獲得科技外援。**鄉為發展核桃產業，與市農科院林果所簽訂了長期技術合作協議，同時聘請區林業局核桃專家進行施工前技術培訓和施工中現場指導，使該鄉百里核桃產業帶建設達到高起點、高技術、高標準的建園要求。

建設一個科技示范基地，讓農民有了學技術的樣板。與市農科院林果所緊密合作，建立**優質高產核桃示范基地，基地面積1000畝，林果所負責基地的全面技術指導和培訓，鄉政府投資為基地進行節水灌溉配套，龍門臺村嚴格按照林果所技術要求組織實施，先后在基地推廣了“核桃嫩枝嫁接技術”，“良種核桃豐產栽培配套技術”、“干旱、半干旱山區核桃豐產技術”等系列技術，良種核桃3年開始結果，2004年總產量2000公斤，取得了良好的示范效果。

支部支持、農民主導型技術服務模式

鄉黨委把村級黨組織建設與農民合作組織建設統籌協調考慮，摸索出了“支部搭臺、協會唱戲”的農民主導型技術服務模式，即：“支部+協會+農戶”農技推廣模式。

**鄉黨委在大力建設公益型技術服務組織的基礎上，也在積極引導5個經濟發展中心區成立農民專業協會。通過協會把農民有序組織起來，發揮他們的主觀能動性，使農民自覺投入到農業生產、技術服務和銷售各個環節當中，協調各自然村之間、專業戶之間的互助合作和利益平衡，擴大產品銷售渠道，降低由市場波動給農民帶來的風險。

兩種技術服務模式的不同優勢

**鄉構建的政府主導型技術推廣服務鏈體現了一種自上而下，環環相扣，層層推進的技術推廣方式。這種模式的優勢在于：首先，鏈條式的技術推廣服務體系的服務范圍更廣，滲透性更強。其次，**鄉通過整合農、林、水、科技等鄉政府職能部門來組建鄉農業技術服務中心的創新性的做法，打破過去各部門各自為戰的狀態，可以有效地整合資源，發揮綜合優勢，做到有機統一地為農業、農民和農村提供持續的、動態的科技推廣服務，同時也可以清晰的定位各部門、人員、資源在農業科技推廣工作中的職責、任務和配置，擺脫了傳統的各部門齊抓共管，職責混淆不清的狀況。再次，政府主導可以發揮其他組織不能替代的作用。最后，強調示范基地和示范戶的輻射效應，特別是將技術帶到田間地頭的“讓農民教會農民”的方式切實做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

支部支持、農民主導型技術服務模式以重新整合配置農村基層黨組織資源為著眼點，**鄉黨委、政府將自然經濟資源、村黨組織資源、科技服務組織資源統籌協調整合，實現了基層黨組織建設、區域經濟建設、科技服務體系建設的“三統一”，加強了農民專業協會在經濟社會發展中的協調推動作用。

**鄉科技服務體系建設的幾點思考

**鄉是京郊的一個深山區鄉，雖然在自然、經濟、人文和社會發展方面有獨特性，但在基層農技推廣體系建設方面的經驗和模式是有一定普遍性的，在此，總結幾點調研思考，供郊區鄉鎮在推廣體系建設中參考：

1.強化鄉鎮黨委、