第一篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱：食品系 專業(yè)： 食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè) 年級(jí)：2011級(jí) 班級(jí)：02班 姓名：高小云 學(xué)號(hào): 113470204 實(shí)踐時(shí)間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級(jí)職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評(píng)審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門類似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開(kāi)始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開(kāi)展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對(duì)內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對(duì)外則以市場(chǎng)為各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的3.8萬(wàn)戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來(lái)，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實(shí)際，幫助解決具體困難和問(wèn)題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開(kāi)展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，辦公場(chǎng)所和人員得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點(diǎn)解決不了的問(wèn)題可通過(guò)逐級(jí)咨詢解決，還可通過(guò)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線等方式查詢信息、咨詢技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進(jìn)步。各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開(kāi)展良種引進(jìn)、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測(cè)土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過(guò)新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨(dú)戶散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個(gè)提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達(dá)到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣泛開(kāi)展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢的難題。二是大戶帶動(dòng)作用成效顯著。通過(guò)產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，與同類產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對(duì)比，農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高。三是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，廣度進(jìn)一步加深。按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實(shí)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）投入不足的問(wèn)題仍然比較突出。近幾年，依靠項(xiàng)目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測(cè)檢驗(yàn)必須依靠市級(jí)，有的甚至要依靠省里來(lái)完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報(bào)酬也未得到落實(shí)。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進(jìn)必考政策限制，新人進(jìn)不來(lái)，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。村一級(jí)除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)以外，大部分村沒(méi)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無(wú)法完全滿足社會(huì)需求，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的村應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠(yuǎn)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢的服務(wù)作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細(xì)胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，切實(shí)調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上。同時(shí)要重視補(bǔ)充新鮮血液，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開(kāi)招聘、凡進(jìn)必考、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過(guò)定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問(wèn)題。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績(jī)效與職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，積極探索行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過(guò)以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購(gòu)銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過(guò)整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來(lái)辦，把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為格局的新模式、新機(jī)制。

第二篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱：食品系專業(yè)： 食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)

年級(jí)：2011級(jí)班級(jí)：02班姓名：高小云

學(xué)號(hào): 113470204

實(shí)踐時(shí)間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級(jí)職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評(píng)審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門類

似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開(kāi)始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開(kāi)展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對(duì)內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對(duì)外則以市場(chǎng)為各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的3.8萬(wàn)戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來(lái)，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實(shí)際，幫助解決具體困難和問(wèn)題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開(kāi)展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組

織為帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，辦公場(chǎng)所和人員得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點(diǎn)解決不了的問(wèn)題可通過(guò)逐級(jí)咨詢解決，還可通過(guò)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線等方式查詢信息、咨詢技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進(jìn)步。各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開(kāi)展良種引進(jìn)、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測(cè)土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過(guò)新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨(dú)戶散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個(gè)提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達(dá)到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣泛開(kāi)展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢的難題。二是大戶帶動(dòng)作用成效顯著。通過(guò)產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，與同類產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對(duì)比，農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高。三是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，廣度進(jìn)一步加深。按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實(shí)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）投入不足的問(wèn)題仍然比較突出。近幾年，依靠項(xiàng)目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測(cè)檢驗(yàn)必須依靠市級(jí)，有的甚至要依靠省里來(lái)完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報(bào)酬也未得到落

實(shí)。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進(jìn)必考政策限制，新人進(jìn)不來(lái)，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。村一級(jí)除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)以外，大部分村沒(méi)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無(wú)法完全滿足社會(huì)需求，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的村應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠(yuǎn)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢的服務(wù)作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細(xì)胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，切實(shí)調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上。同時(shí)要重視補(bǔ)充新鮮血液，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開(kāi)招聘、凡進(jìn)必考、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過(guò)定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問(wèn)題。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績(jī)效與職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，積極探索行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過(guò)以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購(gòu)銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過(guò)整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來(lái)辦，把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓

勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為格局的新模式、新機(jī)制。

第三篇：寧縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

寧縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

2010/12/27

慶陽(yáng)市科技局

一、基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級(jí)職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

一是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評(píng)審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門類似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開(kāi)始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開(kāi)展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

二是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

三是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對(duì)內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對(duì)外則以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶3.8萬(wàn)戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定成效，但距建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求還有很大差距，存在的問(wèn)題和困難也較多。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)技推廣時(shí)期，對(duì)農(nóng)民迫切需要的良種、技術(shù)、信息、營(yíng)銷等問(wèn)題，沒(méi)有真正抓在手上，對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

（二）管理體制不夠理順。據(jù)調(diào)研，近年來(lái)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門普遍對(duì)專業(yè)技術(shù)工作有所放松，每年引進(jìn)和開(kāi)展的試驗(yàn)，示范課題很少，加之沒(méi)有形成一套激勵(lì)機(jī)制，多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員下不去，沒(méi)有具體的任務(wù)去搞，廣大人民群眾迫切渴望技術(shù)指導(dǎo)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其管理體制不夠理順，存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不能有力地對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系進(jìn)行管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人員搞中心工作偏多，造成農(nóng)技干部在編不在崗，在崗不在位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的功能。

（三）推廣經(jīng)費(fèi)不夠落實(shí)。近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣方面的投入，但相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求仍然偏低。對(duì)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等公益性服務(wù)的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，服務(wù)推廣手段落后，設(shè)施落后，人心不安，隊(duì)伍不穩(wěn)，長(zhǎng)期處于“只能養(yǎng)兵、無(wú)法打仗”的局面。

（四）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。從農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，普遍存在學(xué)非所用，一線的農(nóng)技人員偏少，各種專業(yè)人才比例不合理等問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)部門為例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣人員編制285人，缺額51人，其中從事種植業(yè)編制的167人，在崗134人，而且工人占13%，管理人員占39.5%，非農(nóng)專業(yè)人員占30.2%，專業(yè)人員“不專”的問(wèn)題比較凸顯。

（五）培訓(xùn)制度不夠健全。由于受經(jīng)費(fèi)和體制的制約，基層農(nóng)技人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育沒(méi)有保障，農(nóng)技推廣隊(duì)伍中高層次人員短缺、能力弱化、知識(shí)老化等問(wèn)題十分嚴(yán)重。技術(shù)職稱評(píng)聘制度也有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

三、對(duì)抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要因素，縣政府及其有關(guān)部門要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)精神，研究制定我縣關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的具體實(shí)施方案，采取措施，切實(shí)把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)解決改革與建設(shè)中的重大問(wèn)題。

（二）要進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)體系改革。國(guó)務(wù)院、省政府和市政府對(duì)深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的文件，已明確了具體工作方案。建議縣政府根據(jù)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確部門職責(zé)，組建工作班子，開(kāi)展調(diào)查研究，摸清底子，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、職能科學(xué)界定、管理體制理順、人員編制核定等工作，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)把我縣基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)好、發(fā)揮好。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的體制和機(jī)制，努力適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要。要按照“提升縣一級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)、延伸村一級(jí)”的工作思路，提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)水平，利用農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)一批示范基地，整合技術(shù)力量，開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范。利用科技下鄉(xiāng)、科技大集和科技流動(dòng)服務(wù)等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，把服務(wù)延伸到村、到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、到龍頭企業(yè)、到專業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)高新技術(shù)的研究和引進(jìn)，開(kāi)展同農(nóng)業(yè)科技院校的交流合作，加快農(nóng)作物、畜禽、動(dòng)物防疾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、果品良種選育、節(jié)約能源和防治污染技術(shù)的研發(fā)推廣。縣一級(jí)業(yè)務(wù)部門要調(diào)查研究生產(chǎn)中遇到的疑難問(wèn)題，每年有目的的安排引進(jìn)一些試驗(yàn)、示范項(xiàng)目。縣鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門都要把專業(yè)技術(shù)工作抓實(shí)抓具體，結(jié)合實(shí)際，制定出一些具有激勵(lì)機(jī)制的政策措施，鼓勵(lì)廣大農(nóng)技人員熱情投身到生產(chǎn)第一線中去發(fā)揮作用。

（四）要進(jìn)一步加大投入，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要經(jīng)費(fèi)。縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的投入，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，對(duì)公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作，縣、鄉(xiāng)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的建設(shè)。一是要積極發(fā)展壯大民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要積極引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等民間服務(wù)組織的發(fā)展壯大，幫助他們解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，建立服務(wù)組織與農(nóng)戶間的雙贏服務(wù)機(jī)制，使“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的各類專業(yè)協(xié)會(huì)以及個(gè)體販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人等的服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的指導(dǎo)，保障其規(guī)范、健康發(fā)展。二是要強(qiáng)化各村委會(huì)的服務(wù)職能，提高鄉(xiāng)村技術(shù)能人和“大學(xué)生村官”的科技服務(wù)水平，通過(guò)“傳幫帶”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，發(fā)揮技術(shù)“二傳手”的作用。三是要整合各類農(nóng)民科技服務(wù)能手資源，通過(guò)培訓(xùn)考核，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)，提高服務(wù)技能水平。此外，建議對(duì)農(nóng)作物種子進(jìn)行專營(yíng)，加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資供應(yīng)安全。推廣良種是一項(xiàng)投入少、效益高、收效快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施。縣級(jí)良種推廣體系直接面對(duì)農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民，肩負(fù)著把良種送到千家萬(wàn)戶的重任。然而由于眾多的原因，原有的縣級(jí)良種推廣體系將面臨新的形勢(shì)和考驗(yàn)，如不通過(guò)改革建立新的良種推廣體系，將直接影響和制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

一、縣級(jí)良種推廣體系的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

目前我省大部份縣級(jí)良種推廣體系是以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站為橋梁，集引種、試驗(yàn)、示范、良種供應(yīng)為一體的體制。這種體制在以往的良種推廣事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒(méi)。然而，隨著《種子法》的實(shí)施和縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，原有的良種推廣體系將有可能面臨“線斷”、“網(wǎng)破”的境地，存在的主要問(wèn)題是：

(一)體制上不適應(yīng)：作為“龍頭”種子公司是七十年代末計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，為行政、事業(yè)、經(jīng)營(yíng)三位一體的體制。存在著政、事、企不分、“劃地為牢”和“皇帝女兒不愁嫁”的經(jīng)營(yíng)觀念，人員多、負(fù)擔(dān)重。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，種子公司將逐步走向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理，面臨“脫鉤”、“斷奶”。作為一個(gè)企業(yè)，理所當(dāng)然地要把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。然而，推廣優(yōu)良品種是以社會(huì)效益為主的一項(xiàng)公益性事業(yè)，決定了其投資的主體是政府而不是企業(yè)。作為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種子公司不可能有很多的資金投入到良種推廣事業(yè)中去，存在著社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。

(二)《種子法》實(shí)施后種子公司為主體的縣級(jí)良種推廣體系將面臨挑戰(zhàn)：一是實(shí)行了種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完全根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的條件和資格取得種子經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)放了種子市場(chǎng)；二是明確和提高了申領(lǐng)“種子經(jīng)營(yíng)許可證”的條件，一批小規(guī)模的種子公司將失去經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是種子經(jīng)營(yíng)打破行政區(qū)域后，更多的單位和個(gè)人參與種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于競(jìng)爭(zhēng)將直接影響到縣級(jí)公司原有的種子銷售市場(chǎng)，使利潤(rùn)和銷售量大幅度減少，直接影響到種子公司的生存與發(fā)展，政府在良種推廣方面缺少資金投入，制約了良種推廣事業(yè)的發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的“橋梁”作用減弱；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是良種推廣體系中不可缺少的組成產(chǎn)份，是連接種子公司與農(nóng)戶之間的橋梁。以往的新品種推廣和良種供應(yīng)，大部份通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站再到農(nóng)民手中。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站作為種子公司下伸點(diǎn)，代銷種子公司種子，并從中得到一點(diǎn)手續(xù)費(fèi)。《種子法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站受利益驅(qū)使，也可以自己經(jīng)營(yíng)或代銷不再分裝的包裝種子，以獲取更大的利益。如不處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，其“橋梁”作用將會(huì)減弱，甚至出現(xiàn)“線斷”、“網(wǎng)破”的局面。

(四)良種推廣手段落后，與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)：近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要矛盾不是數(shù)量上的短缺，而是結(jié)構(gòu)不合理。但在良種推廣上仍存在著重糧食作物、輕經(jīng)濟(jì)作物，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的問(wèn)題，與當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。在良種推廣手段上，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，種子公司有什么、推廣什么。甚至依靠行政命令推廣良種，脫離市場(chǎng)需求。結(jié)果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心辦壞事。

二、對(duì)縣級(jí)良種推廣體系建設(shè)的思考

良種推廣體系主要由引種示范，良種供應(yīng)和質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)組成。面對(duì)《種子法》的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革的需要，縣級(jí)良種推廣體系出現(xiàn)的新形勢(shì)、新要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從體制改革、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和手段創(chuàng)新三方面著手，建立和健全縣級(jí)良種推廣體系，以適應(yīng)當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。

(一)進(jìn)行體制改革，改變目前這種“政”、“事”、“企”不分的體制。按照《種子法》的要求和當(dāng)前縣級(jí)良種推廣體系存在的主要問(wèn)題，作為“龍頭”的種子公司，既搞管理，又搞推廣和種子經(jīng)營(yíng)的政、事、企三位一體的體制，已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須進(jìn)行改革。

1.引種示范和推廣工作：這項(xiàng)工作主要以社會(huì)效益為主的公共性事業(yè)，其承擔(dān)的主體只能是政府或由政府撥款的事業(yè)單位，而不是企業(yè)。此項(xiàng)工作可由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)。其主要任務(wù)是：①征集并向農(nóng)戶提供有關(guān)新品種的信息；②負(fù)責(zé)進(jìn)行新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作；③組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)民對(duì)新品種進(jìn)行參觀、考察，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜選用良種；④解決良種推廣中的技術(shù)問(wèn)題。使良種盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題。

2.良種供應(yīng)工作：《種子法》實(shí)施后，種子經(jīng)營(yíng)和良種供應(yīng)工作將全面放開(kāi)。縣級(jí)種子公司經(jīng)過(guò)國(guó)家20多年的投資和自身建設(shè)，有了一定規(guī)模的倉(cāng)貯、檢驗(yàn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施和有一支有一定技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；國(guó)有種子公司供應(yīng)的種子在質(zhì)量上有保證，信譽(yù)較高，應(yīng)成為良種供應(yīng)的主渠道。同時(shí)國(guó)家也允許其它單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)(或代銷)種子，參與種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。種子放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，對(duì)方便農(nóng)民購(gòu)種、降低種子價(jià)格、提高服務(wù)水平和加速新品種的應(yīng)用都會(huì)帶來(lái)好處，使農(nóng)民得到實(shí)惠。但也要加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，防止假、冒、偽、劣種子坑農(nóng)害農(nóng)，使良種在效益農(nóng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.質(zhì)量保證工作：種子質(zhì)量是直接關(guān)系到良種是否發(fā)揮正常的增產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事。特別是種子經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后，農(nóng)業(yè)部門更應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督工作，定期或不定期地對(duì)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假、冒、偽、劣種子的單位和個(gè)人，要按《種子法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，以確保種子質(zhì)量。為保證種子質(zhì)量檢驗(yàn)的客觀公正，種子經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量監(jiān)督工作必須徹底分開(kāi)。此項(xiàng)工作可由縣級(jí)種子管理部門或農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)。

(二)建立健全良種推廣網(wǎng)絡(luò)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是最基層的一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，直接面對(duì)廣大農(nóng)戶，服務(wù)于農(nóng)戶。在縣級(jí)良種推廣體系中起著承上啟下的作用。新《種子法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以從其它公司調(diào)入小包裝種子進(jìn)行代銷或經(jīng)營(yíng)，所以縣級(jí)良種推廣部門、種子管理部門、種子經(jīng)營(yíng)部門要處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理調(diào)整利益分配，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站在良種推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的橋梁作用。

(三)良種推廣手段要有創(chuàng)新：要根據(jù)當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新要求，改變目前這種重糧食作物，輕經(jīng)濟(jì)作物，重產(chǎn)量，輕品質(zhì)，忽視市場(chǎng)需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特優(yōu)新品種的引種推廣力度，使之與市場(chǎng)需求和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求來(lái)看，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在品種上的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)手中有適合市場(chǎng)需求的新品種，誰(shuí)就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。要改變?cè)械囊揽啃姓侄瓮茝V良種的模式，按市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要推廣新品種。推廣部門和經(jīng)營(yíng)單位可以用建立“新品種展示區(qū)(點(diǎn))”的形式，集新品種引種、試驗(yàn)、示范為一體，集中種植新品種，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和農(nóng)民進(jìn)行參觀考察，使農(nóng)民對(duì)新品種看得到、摸得著，從中選擇適合自己種植和市場(chǎng)需求的新品種，從而達(dá)到快速推廣良種的目的。

為了更好地貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“262”目標(biāo)和市政協(xié)主席會(huì)議精神，9月13日至22日，在市政協(xié)副主席孔繁喜帶領(lǐng)下，科經(jīng)委組織部分委員、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、總農(nóng)藝師、總畜牧獸醫(yī)師等專家組成專題調(diào)研小組，分別深入到5個(gè)市、縣，采取聽(tīng)取情況介紹、座談?dòng)懻摗?shí)地考察等形式，圍繞我市“種子工程”的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市“種子工程“的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全市種子工作系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，以“積極引導(dǎo)，強(qiáng)化優(yōu)種，全面服務(wù)”為指導(dǎo)思想，積極稚進(jìn)“種子工程”建設(shè)，對(duì)加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到的促進(jìn)作用，優(yōu)種覆蓋率位居全省前列，多次受到省有關(guān)部門的表彰。

1、優(yōu)種覆蓋率明顯提高。按照全國(guó)種子工作會(huì)議關(guān)于“突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進(jìn)和推廣"的精神，我市把引進(jìn)、培育、開(kāi)發(fā)新品種放在重要位置，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種，使我市的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)種覆蓋率明顯提高。糧油主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率達(dá)10。%糧食總產(chǎn)連續(xù)幾年保持4.1％的年均遞增速度，1998年達(dá)20·68億公斤；油料去年播種面積43萬(wàn)畝，總產(chǎn)5400萬(wàn)公斤。林果業(yè)從1990年以后逐步加大了更新?lián)Q代、嫁接改造力度；使用材林優(yōu)種覆蓋率達(dá)1 00％，果樹(shù)優(yōu)種覆蓋率達(dá)96%1 998年總產(chǎn)達(dá)8．4億斤。瓜菜優(yōu)種覆蓋率達(dá)96％，種植面積由47.8萬(wàn)畝發(fā)展到80．7萬(wàn)畝，保持了年均11％的遞增速度，瓜年產(chǎn)量達(dá)到5．76億公斤，蔬菜33.8億公斤，產(chǎn)值達(dá)30億元。畜禽業(yè)已基本建立分形成了布局合理、功能齊全的良種體系；優(yōu)種覆蓋率分別達(dá)到：豬98．5%牛8 6·4％，羊69％，雞、鴨1 00％。

花卉作為一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，種植面積逐年擴(kuò)大，1 998年達(dá)1．8萬(wàn)畝，優(yōu)種覆蓋率11 00%畝效益達(dá)6000元。由于優(yōu)種覆蓋率高，產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格優(yōu)，促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2、優(yōu)種的統(tǒng)供加工能力得到加強(qiáng)。目前全市有市級(jí)種子公司1個(gè)，從業(yè)人員95名，有種子精選包衣機(jī)2臺(tái)，加工車間60平方米，優(yōu)種包衣率達(dá)1 00％；有倉(cāng)庫(kù)5個(gè)，分客1 000平方米、90萬(wàn)公斤；有營(yíng)業(yè)廳160平方米，晾曬場(chǎng)地800平方米，種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備14臺(tái)件，年供種量70萬(wàn)公斤。縣級(jí)種子公司9個(gè)，從業(yè)人員541名，有種子精選包及機(jī)11臺(tái)，加工車閘2884平方米；有倉(cāng)庫(kù)49個(gè)，倉(cāng)容1036平方米、1775萬(wàn)公斤，營(yíng)業(yè)廳3000平方米，晾曬場(chǎng)地13400平方米，種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備97臺(tái)件，年供種1255百公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)站點(diǎn)86個(gè)，年供種390萬(wàn)公斤，基本滿足了九縣(市、區(qū))用種需求，且市縣鄉(xiāng)三級(jí)優(yōu)種統(tǒng)供率均缺85％。

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3、種子基地建設(shè)迅速發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)作物一級(jí)繁育田2萬(wàn)畝，二級(jí)繁育田8萬(wàn)畝，年繁育種子2465萬(wàn)公斤，優(yōu)種推廣覆蓋面積2605畝。現(xiàn)有種牛改良站點(diǎn)5個(gè)，購(gòu)凍精1．6萬(wàn)粒，冷配改良母牛1。2萬(wàn)頭，牛飼養(yǎng)量52．6王萬(wàn)頭，其中存欄30·86萬(wàn)頭，能繁母牛12，91萬(wàn)頭。種豬存欄94.86萬(wàn)頭，并建有省圾二元雜交母豬繁殖場(chǎng)2個(gè)，其中能繁母豬11．8萬(wàn)頭。有純種小尾寒羊2萬(wàn)只。種鴨存欄3．2萬(wàn)只，存欄肉鴨1 8萬(wàn)只，出欄26萬(wàn)只。

4、種子質(zhì)量有了明顯提高。種子工作人員針對(duì)本市治種困難的實(shí)際，下大力走引種的道路。首先，積極與大專院校、科研單位和繁種基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，取得糧食瓜菜新品種的優(yōu)先試驗(yàn)示范權(quán)，從中篩選出適宜品種和最佳栽培技術(shù)組合，可以及時(shí)準(zhǔn)確地確定我市的當(dāng)家品種，避免推廣產(chǎn)品種決策的失誤。其二，注重從國(guó)外引優(yōu)種。我市與日本、荷蘭、以色列、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)建立了 業(yè)務(wù)關(guān)系，從而使我市的品種資源得到了豐富和發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種近百個(gè)，使我市品種資源得到了較好地更換和補(bǔ)充，為“種子工程”順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。其三，在品種引進(jìn)過(guò)程中，實(shí)行訂單化管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不進(jìn)”，即不是正式繁育基地的種子不進(jìn)，達(dá)不到國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子不進(jìn)，無(wú)檢驗(yàn)合格證的種子不進(jìn)；調(diào)運(yùn)手續(xù)不齊的種子不進(jìn)，從而杜絕了人情種子、關(guān)系種子，確保了種子質(zhì)量。

5、服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善。各種子公司一是推行了承諾制服務(wù)，確因種子質(zhì)量問(wèn)題造成的損失，經(jīng)專家鑒定憑購(gòu)種發(fā)票種子公司負(fù)責(zé)賠償，讓農(nóng)民買著放心，用著踏實(shí)．二是推行精選分級(jí)和小包裝銷售，并在包裝袋上附有種子“質(zhì)量卡片和品種介紹、栽培要點(diǎn)說(shuō)明，使群眾既買到放心種子，又學(xué)到了實(shí)用技術(shù)。三是搞好售后服務(wù)。種子一經(jīng)賣出，服務(wù)緊緊跟上，及時(shí)為群眾解疑答難和技術(shù)指導(dǎo)，贏得了本市及周邊縣市廣大農(nóng)民的信賴。

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二、存在的問(wèn)題

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門做了大量的工作，我市的“種子工程”建設(shè)取得了顯著成效，在調(diào)查中委員們給予了充分的肯定。但是．從全市“種子工程”建設(shè)的整體發(fā)展看，還存在著一些有容忽視的問(wèn)題。主要是：

(一)觀念還比較落后，認(rèn)識(shí)不夠全面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)主要農(nóng)作物的種子的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，對(duì)于主要農(nóng)作物的優(yōu)種引進(jìn)、推廣、大面積種植中所帶來(lái)的增產(chǎn)增收的經(jīng)濟(jì)效益嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，也肯于投入，變成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)。但是在人們頭腦中，對(duì)于大農(nóng)業(yè)的種子工程的概念，即包括動(dòng)物、植物、微生物或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各方面的系統(tǒng)工程整體概念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。還存有一些局限性、片面性，對(duì)于種子在品種的更新?lián)Q代的速度上、品質(zhì)的改良提高上、高科技含量上。高投入才能獲得高效益，在實(shí)施跨世紀(jì)的科技興農(nóng)重要地位和作用上認(rèn)識(shí)得還不夠全面深透，種子作為特殊的生產(chǎn)資料來(lái)發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的大飛躍，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和責(zé)任感的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。

（二）種子工作管理不到位，存有薄弱環(huán)節(jié)。種子工作是實(shí)施種子工程具體運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)和管理二者是相輔相成的有機(jī)整體。在調(diào)查中我們了解到，我市在種子工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：①在種子工作申存有投入少、引種亂、隊(duì)伍散、素質(zhì)差、管理水平低的現(xiàn)象。考慮眼前利益和部門利益多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少，必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新沒(méi)有跟上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員少，從根本上講不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。②在用種上存在著多、亂、雜等問(wèn)題，存有一些盲目性，出現(xiàn)了一些優(yōu)種不優(yōu)，品質(zhì)不高，有的甚至還沒(méi)有完全擺脫農(nóng)民自繁、自留、．自用的狀態(tài)。③在經(jīng)營(yíng)中存在著小、全、散，真正高標(biāo)準(zhǔn)的種子

經(jīng)營(yíng)部門不多，有些種子公司、種子站相似，小打小鬧，重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有特色，沒(méi)有形成規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。④倉(cāng)貯面積小，設(shè)備落后，檢測(cè)化驗(yàn)的儀器少且不配套，上下也沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化。⑤依法管理的力度不強(qiáng)，行政管理不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，還有銷售假種子、劣種子的現(xiàn)象，坑農(nóng)騙農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

(三)種子工程的體系不夠完善。種子工程是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有其自己的完整體系。充分利用現(xiàn)代快速的信息優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)化、先進(jìn)設(shè)備的采用和手段的創(chuàng)新上進(jìn)行大膽有效地嘗試，在引、試、繁、如、推一體化下運(yùn)行，是加速“種子工程”建設(shè)的重要一環(huán)。在這方面，我市的差距較大，種子工程體系還不夠完善、也不配套。一是在引種上，大路貨較多，高精尖名優(yōu)新特轉(zhuǎn)少，如小麥，高蛋白、高面筋的品種少，玉米、賴胺酸含量高、高油玉米少。這樣就難以扭轉(zhuǎn)增產(chǎn)快、增收慢的局面。二是在育、繁上措施不得力。全市主要農(nóng)作物僅有一級(jí)繁育田2萬(wàn)畝，二級(jí)繁育田8萬(wàn)畝，遠(yuǎn)不能滿足我市育種的需要。在試驗(yàn)篩選中全市沒(méi)有建立起一塊有比較價(jià)值的展示田。沒(méi)有比較就很難鑒別種子的好求就很難確立自已的拳頭產(chǎn)品和名牌種子，給推廣工作也帶來(lái)了一定的難度。三是育、繁、推相脫節(jié)。育種考慮繁育不夠，繁育考慮推產(chǎn)不夠，三者形不成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。科研、農(nóng)林、畜牧、蔬菜等部門都是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使職能作用，各自為政缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，督查落實(shí)，有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、管理、執(zhí)法的機(jī)構(gòu)口

(四)資金最乏是實(shí)施種子工程的一大障礙。資金緊缺嚴(yán)重制約了引、育、繁、加、推一體化的發(fā)展。分析原因一是政府專項(xiàng)投入較少。政府沒(méi)有單獨(dú)劃撥過(guò)實(shí)施種子工程的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)．所劃撥的用于種子工程引進(jìn)、科研、開(kāi)發(fā)、推廣的少量經(jīng)費(fèi)也都是與部門的辦公經(jīng)費(fèi)一起劃撥，由于單位機(jī)構(gòu)、人員的超編等客觀因素，所撥經(jīng)費(fèi)也就都被人頭費(fèi)占用了。即使有一些在科委授批立項(xiàng)的種子工程項(xiàng)目也很難爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)。二是前期投入資金短缺，從國(guó)外引種到示范推廣需要大量資金，最簡(jiǎn)單的從國(guó)外引進(jìn)一頭種畜就需要一萬(wàn)甚至幾萬(wàn)美元，群眾在還沒(méi)有認(rèn)可的情況下不肯拿這部分錢，部門資金又不足，這就必然造成前期投入?yún)T乏。三是流動(dòng)資金有缺口。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給相對(duì)過(guò)剩，且今年豬、雞的價(jià)格普遍下滑，而適應(yīng)性較強(qiáng)，已形成種禽種畜良性循環(huán)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)又需要有一定數(shù)量的資金來(lái)維持正常生產(chǎn)。自有資金不足，加之貸款偏緊，造成流動(dòng)資金短缺。四是技術(shù)裝備金少。種子工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，需要先進(jìn)的技術(shù)裝備，現(xiàn)代的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段來(lái)保證。目前我市存在著設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、無(wú)錢更換，必需的先進(jìn)設(shè)備無(wú)錢購(gòu)買，限制了種子工程的建設(shè)速度，影響了種子工程的質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，委員們提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)良和的重要性。早在50年代，毛主席提出農(nóng)業(yè)的“八”字憲法，就把種子作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要措施之一。80年代，鄧小平同志又提出農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子，要抓優(yōu)良品種。江澤民總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。同時(shí)指出，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把基因育種工程、信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，這里說(shuō)的農(nóng)業(yè)指的是大農(nóng)業(yè)。科技興農(nóng)，種子先行。種子工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，解決人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題又是搞好種子工作，實(shí)施種子工程的前提和關(guān)鍵，所以要加強(qiáng)宣傳宣傳來(lái)提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞媒體、錄制專題片、印發(fā)資料等多種形式，多渠道搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使人們真正樹(shù)立起大農(nóng)業(yè)的種子工程概念，在全市范圍內(nèi)把種子工程的意識(shí)炒熱，把人們的思想認(rèn)識(shí)提到種子工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵所住，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，是實(shí)施跨世紀(jì)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)還要有組織保證。各級(jí)政府要真正把種子擺在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)的首位，建立起一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化管理，督促檢查，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，使我市的種子工作在特色、規(guī)模、效益方面上新臺(tái)階，逐步實(shí)現(xiàn)良種的規(guī)范化、系列化、優(yōu)質(zhì)高效化，確保種子工程的順利實(shí)施。

(二)加快制定出臺(tái)我市種子工程的整體規(guī)劃。從調(diào)查情況看，我市種子工程還缺乏總體規(guī)劃、具體實(shí)施步驟和措施。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，市場(chǎng)需求的多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化，對(duì)種子工程建設(shè)提出了更高的要求。在9月22日召開(kāi)的全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議上，市委、政府又對(duì)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了全面安排部署，落實(shí)好市里農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議精神，種子又是先行官。因?yàn)椋粋€(gè)優(yōu)良品種的突破，能產(chǎn)生一次大的飛躍，一項(xiàng)種子工程可以成為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，也可以帶動(dòng)起一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有的還可以把產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸或拉緊，充分顯示龍頭產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)力。形勢(shì)的發(fā)展需要我們盡快研究制定出臺(tái)我市的種子工程整體規(guī)劃。在《廊坊市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃意見(jiàn)》、《廊坊市關(guān)于大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廊坊市加快畜牧水產(chǎn)監(jiān)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》3個(gè)文件基礎(chǔ)上抓緊制定出臺(tái)我市的種子工程規(guī)劃。規(guī)劃的制定要體現(xiàn)我市種子工程以市場(chǎng)為取向，以效益為核心，以科技為先導(dǎo)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系廊坊實(shí)際和土質(zhì)，水利條件、自然資源等．與全國(guó)、省種子工程規(guī)劃結(jié)臺(tái)起來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期計(jì)劃措施結(jié)合起來(lái)，與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，以便發(fā)揮出種子在科技興農(nóng)中的重要作用。

(三)加強(qiáng)種子工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。古今中外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)不重視種子的改良、研究分推產(chǎn)。誰(shuí)在良種上突破了，誰(shuí)的產(chǎn)量、品質(zhì)就上去了，效益也就提高了。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的落后，主要是科學(xué)技術(shù)落后，最主要的還是種了落后。事實(shí)證明不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，過(guò)去還是將來(lái)，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是其他任何因素?zé)o法取代的良種已成為國(guó)際上農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。抓農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)必須抓科學(xué)技術(shù)，抓科學(xué)技術(shù)首先要從種子抓起．抓

住了種子就抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。從一定意義上來(lái)說(shuō)抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不抓種子是不行的。良種的引進(jìn)和供應(yīng)是種子工作建設(shè)的突破口，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是統(tǒng)一供種的重要手段，是種子工程全面發(fā)展和提高質(zhì)量的有效途徑。要搞好統(tǒng)一供種必須走“上合下聯(lián)”之路，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)合的供種網(wǎng)絡(luò)。市種子公司上與科研院所、有關(guān)部委保持緊密聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)引進(jìn)。研制、試驗(yàn)、示范、篩選新優(yōu)品種，建立展示田，先搞試驗(yàn)示范，進(jìn)行鑒定比較，成功后再大面積推廣，并為備縣(市、區(qū))提供原種；各縣(市、區(qū))種子公司發(fā)揮中間環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)擴(kuò)繁，推廣原種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站提供原種；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)用種、擴(kuò)繁，直接供應(yīng)到戶，服務(wù)到戶，使全市種子供應(yīng)上下連通，形成網(wǎng)絡(luò)，既便于種子的管理，又有利于技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村到戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，更有利于良種良法的普及推廣應(yīng)用，促進(jìn)種子工程的深入發(fā)展。

(四)加快種子工程一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)種子工程一體化，是種子產(chǎn)業(yè)化的必由之路．是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下千中子事業(yè)發(fā)展的有效途徑。科研、生產(chǎn)、推廣、銷售等部門聯(lián)合為一體，有利于加快新品種的推廣應(yīng)用，有利于實(shí)理科技成果的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，從而保證種子的品種和質(zhì)量。因此要積極引導(dǎo)我市種子產(chǎn)業(yè)走引(引手中)、試(試驗(yàn)篩選)、繁(繁育)、加(精選加工)、推（推廣）一體化道路。要把國(guó)內(nèi)外高、精、尖、名、優(yōu)、新、特、奇品種引進(jìn)來(lái)，結(jié)合我市氣候、土壤、水利自然條件進(jìn)行試驗(yàn)，建立一定規(guī)模的實(shí)驗(yàn)田、展示田，對(duì)引進(jìn)的優(yōu)良品種的特性、品質(zhì)作出進(jìn)一步的比較、鑒定，再優(yōu)中選萃，把適應(yīng)我市自然條件的種子在基地?cái)U(kuò)大繁育，經(jīng)過(guò)種子包衣、品牌包裝、精選加工，爾后從品種特性、栽培要點(diǎn)、售后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，市場(chǎng)認(rèn)可等多方面進(jìn)行宣傳和推廣工作。首先，培育我市的龍頭種子公司，擴(kuò)大規(guī)范的繁種實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)基地，創(chuàng)出我市種子行業(yè)的拳頭產(chǎn)品、名牌種子。其次，盡快組建我市的種業(yè)集團(tuán)，使種子公司直接和原種場(chǎng)以及科研育種企業(yè)聯(lián)臺(tái)，搞集團(tuán)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大我市的種子產(chǎn)業(yè)。再次，實(shí)行種子專營(yíng)制度。種子經(jīng)營(yíng)單位或部門一律由政府部門加強(qiáng)管理，統(tǒng)一發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段．杜絕假冒偽劣種子流進(jìn)我市和坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。同時(shí)如大執(zhí)法力度，凡是沒(méi)有準(zhǔn)營(yíng)證的不論是個(gè)人或部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

(五)如大投入力度，解決資金不足問(wèn)題。實(shí)施種子工程必須要有足夠的資金來(lái)保證。資金不足的問(wèn)題是首先要解決的問(wèn)題，要通過(guò)多種渠道、多種形式、多元投入來(lái)解決。第一政府要增加和保證對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的投入和優(yōu)良品種的扶持資金。每年從財(cái)政支農(nóng)專款資金中拿出一部分用于種子產(chǎn)業(yè)，科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于種子工程的部分不要低于科技三項(xiàng)費(fèi)用的1 5—20%并努力增加用于種子產(chǎn)業(yè)方面的周轉(zhuǎn)金和貸款。第二政府要制定出臺(tái)配套政策和措施，鼓勵(lì)支持多元投入。可采取種子公司與科研單位的聯(lián)合，與企業(yè)大集團(tuán)的聯(lián)合來(lái)吸納資金，或采取公司+科研+基地十農(nóng)戶的形式簽定臺(tái)同，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，來(lái)增加種子科研開(kāi)發(fā)推廣的多元投入，多渠道地籌措資金，以加快我市種子工程建設(shè)的

第四篇：國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系掃描（范文模版）

國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系掃描

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新華網(wǎng)浙江頻道（2007-03-22 17:18:03）來(lái)源新華網(wǎng) 編輯：君君

結(jié)合中國(guó)國(guó)情和浙江的實(shí)際，浙江應(yīng)該借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，走荷蘭式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。荷蘭是一個(gè)典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏的歐洲小國(guó)，其人口密度與浙江省相似，是歐洲人口密度最大的國(guó)家，但是荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績(jī)，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界前列，尤其在畜牧業(yè)、花卉市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，優(yōu)勢(shì)更為明顯。浙江人地關(guān)系與荷蘭比較接近，資源格局是“七山一水二分田”，農(nóng)業(yè)資源具有多樣性，但耕地面積不多。很顯然，從總體條件看，浙江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能走北美式的土地與技術(shù)密集型的道路，而應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，走荷蘭式的勞動(dòng)與技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

荷蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

一是充分運(yùn)用集約高效的農(nóng)業(yè)科技。荷蘭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高度重視農(nóng)業(yè)科研和采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。荷蘭農(nóng)業(yè)的集約化具體表現(xiàn)在高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技的農(nóng)業(yè)投入、高生產(chǎn)力水平及高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)上。為了節(jié)省耕地，荷蘭大力推行溫室農(nóng)業(yè)，利用溫室進(jìn)行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，該國(guó)的蔬菜、花卉、水果等大部分農(nóng)產(chǎn)品采用溫室栽培。溫室采用無(wú)土栽培方法，室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲(chóng)害防治等都用計(jì)算機(jī)監(jiān)控，作物產(chǎn)量很高。荷蘭還采用溫室養(yǎng)魚(yú)，不僅產(chǎn)量高，而且節(jié)省了大量水面。荷蘭農(nóng)業(yè)部門特別注重遺傳工程的投資，采取優(yōu)選本國(guó)或適合于本國(guó)環(huán)境的世界各地的家畜家禽、農(nóng)作物良種，依靠遺傳工程進(jìn)行改良，生物防病和遺傳防病并舉，替代對(duì)人體有害的各種化學(xué)藥劑的使用，這不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且有效地保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是建立高效運(yùn)行的農(nóng)技創(chuàng)新體系。荷蘭的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個(gè)支柱。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣非常重視，把促進(jìn)其發(fā)展作為政府的重要職責(zé)。以農(nóng)民為核心，建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭農(nóng)業(yè)取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)中，研究由各種研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這些機(jī)構(gòu)包括國(guó)家與地區(qū)研究中心、實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的8家單位，它屬于公共服務(wù)的一部分。這些研究機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新思想進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行嘗試和展示。荷蘭政府還在11個(gè)省設(shè)立推廣咨詢理事會(huì)，每個(gè)省設(shè)有2~7個(gè)地區(qū)咨詢中心。在這些部門中都有一批學(xué)科專家和專業(yè)推廣人員從事相關(guān)科研、推廣服務(wù)。另外，還有私人機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)推廣，它們通常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和投入品，如殺蟲(chóng)劑、復(fù)合肥料、獸醫(yī)服務(wù)等。在這個(gè)創(chuàng)新體系中，荷蘭的農(nóng)業(yè)教育體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化中的作用越來(lái)越重大。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，造就世界一流農(nóng)民，始終是荷蘭農(nóng)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)。它的農(nóng)業(yè)教育體系完備，包括各種級(jí)別的課程，從初等的職業(yè)教育到正規(guī)的大學(xué)教育。荷蘭的職業(yè)教育直接面對(duì)農(nóng)民，這使農(nóng)民盡快了解各種技術(shù)的最新進(jìn)展和市場(chǎng)需求，具有很高的科學(xué)素質(zhì)和商業(yè)能力，大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語(yǔ)，能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，這或許是荷蘭農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。

三是建立合作共贏的農(nóng)業(yè)合作制度。荷蘭的農(nóng)業(yè)是以家庭農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，但是，農(nóng)戶與農(nóng)戶已形成利益共同體，而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使他們成為利益共同體的載體是農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)盟。合作社覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、農(nóng)機(jī)、加工、保險(xiǎn)、金融等領(lǐng)域，為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種周到的社會(huì)化服務(wù)，既解決了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，又保護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。合作社下連千家萬(wàn)戶農(nóng)民，上為議會(huì)、政府制定農(nóng)業(yè)政策提供建議，是連通政府和農(nóng)戶之間的橋梁。

四是提供因勢(shì)利導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支持政策。荷蘭的農(nóng)業(yè)如此發(fā)達(dá)，還得益于政府特有的農(nóng)業(yè)政策。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是建立人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，并以此為中心制定政策措施。主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)政策和環(huán)境政策兩部分。

為使有限土地得到高效利用，荷蘭政府采取了一系列符合國(guó)家氣候特點(diǎn)和國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策。如鼓勵(lì)農(nóng)民避開(kāi)需要大量光照和生產(chǎn)銷售價(jià)位低的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用地勢(shì)平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和高附加值的園藝作物。不僅如此，政府通過(guò)提供補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)，扶植了一批私人公司，這些公司包括一些專業(yè)化的咨詢公司、生產(chǎn)資料公司、技術(shù)服務(wù)公司等。在市場(chǎng)體系下這些組織的作用日益明顯，在促進(jìn)技術(shù)推廣、信息流通和社會(huì)化服務(wù)等方面起到了重要的補(bǔ)充作用。此外，政府還常常根據(jù)市場(chǎng)情況變化及時(shí)調(diào)整政策。

就環(huán)境政策而言，根據(jù)歐盟環(huán)境立法要求，荷蘭加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)用地肥料用量、農(nóng)藥用量的控制。通過(guò)立法、政府計(jì)劃和稅收等手段強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)方面的重點(diǎn)是：控制農(nóng)用化學(xué)品的使用，防止水體和土壤污染；加強(qiáng)廄肥的無(wú)害處理，控制氨、磷的釋放量等等。國(guó)家還實(shí)行了相應(yīng)的稅收政策和財(cái)政政策，以未來(lái)的企業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)的生產(chǎn)體系、動(dòng)物福利和從事“綠色”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于環(huán)境政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)準(zhǔn)繩，生產(chǎn)者及產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)都要在市場(chǎng)上通過(guò)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定來(lái)顯示自己的特色，以提高其產(chǎn)品的身價(jià)。

浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向

結(jié)合荷蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從浙江的資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，應(yīng)該是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與核心可以概括為：符合生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全要求，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，能夠給經(jīng)營(yíng)者，尤其是農(nóng)民，帶來(lái)等于或大于比較利益收益的農(nóng)業(yè)。從荷蘭的基本經(jīng)驗(yàn)看，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是：土地利用高效；生態(tài)環(huán)境良好；技術(shù)支撐有力；流通體系發(fā)達(dá)；組織體系健全；政策體系完善；主體素質(zhì)較高；產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出；經(jīng)營(yíng)收入豐厚；農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、高質(zhì)、高附加值、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浙江農(nóng)業(yè)必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。一是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型：從資源消耗型和數(shù)量增長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)型和質(zhì)量增長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型：從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型：從一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)特征為主向二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)特征為主轉(zhuǎn)型。四是農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)型：從分散化的農(nóng)業(yè)組織形式向產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)型。五是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略為主向農(nóng)業(yè)差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略為主轉(zhuǎn)型。六是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間轉(zhuǎn)型：從僅僅立足于本省資源發(fā)展農(nóng)業(yè)向充分利用省外、國(guó)外資源發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（□ 黃祖輝 作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

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荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣模式,現(xiàn)狀及其優(yōu)點(diǎn)

http://wenwen.soso.com/z/q125280024.htm [ 標(biāo)簽：荷蘭,農(nóng)業(yè)推廣,現(xiàn)狀 ] SOSO用戶 回答:1 人氣:1 解決時(shí)間:2009-03-30 11:05 滿意答案好評(píng)率：0%

在荷蘭，農(nóng)業(yè)推廣的含義是，自覺(jué)運(yùn)用信息交流，幫助農(nóng)民形成科學(xué)的見(jiàn)解，并做出正確的決策。其主要任務(wù)是，幫助農(nóng)民分析現(xiàn)狀，建立未來(lái)的目標(biāo)，進(jìn)而幫助農(nóng)民提高知識(shí)和技能，做出正確決策，鼓勵(lì)農(nóng)民執(zhí)行正確決策，指導(dǎo)農(nóng)民在執(zhí)行決策中進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，以達(dá)到理想的預(yù)期效果。

荷蘭的農(nóng)業(yè)是廣義的農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)各業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、出口等。因而，農(nóng)業(yè)推廣工作涉及的范圍也較廣，大體上包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（良種、良法、農(nóng)機(jī)具等），農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理（記帳、成本核算、投資分析等），農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活（如農(nóng)村家政、法律事務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系處理等）三大方面服務(wù)，基本上涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的主要方面。農(nóng)業(yè)推廣和科研、教育一樣，被認(rèn)為是農(nóng)村發(fā)展的政策工具之一，由此可見(jiàn)，為這種大農(nóng)業(yè)服務(wù)的推廣體系也必具有綜合、多層次等特點(diǎn)。

荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣體系由四方面的推廣力量構(gòu)成:

1、國(guó)家推廣組織。國(guó)家推廣組織分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大系統(tǒng)，兩者基本結(jié)構(gòu)大體一致。在中央一級(jí)，國(guó)家農(nóng)漁部的畜牧局設(shè)有一養(yǎng)殖業(yè)的推廣處，園藝、大田作物局設(shè)有一種植業(yè)的推廣處。這兩個(gè)處分別負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的管理、協(xié)調(diào)和組織工作。全國(guó)有十二個(gè)省，在省一級(jí)，沒(méi)有設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)推廣行政管理部門，但分別按自然區(qū)劃設(shè)有十二個(gè)種植業(yè)和十七個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的一地區(qū)（區(qū)域）推廣（Regional Extension Station*），每個(gè)地區(qū)推廣站約35－50人，設(shè)一名站長(zhǎng)，兩名副站長(zhǎng)，每個(gè)推廣站根據(jù)所在區(qū)域的主要作物和動(dòng)物生產(chǎn)行業(yè)設(shè)一個(gè)專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)和3--5個(gè)普通推廣隊(duì)，每隊(duì)6-10人不等，地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站，擔(dān)負(fù)著直接為農(nóng)戶提供無(wú)償服務(wù)的職能。目前，荷蘭全國(guó)共有推廣人員約1080人。

全國(guó)還按自然區(qū)劃還設(shè)有12個(gè)實(shí)驗(yàn)站（RegionalExperimentalStation）每個(gè)試驗(yàn)站下設(shè)幾個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)（ExperimentalFarm），共51個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，雇傭731名技術(shù)人員。這些試驗(yàn)站、場(chǎng)的主要職責(zé)是進(jìn)行運(yùn)用科學(xué)研究，同時(shí)為農(nóng)民提供試驗(yàn)示范。

此外，在國(guó)家級(jí)的研究所和試驗(yàn)站的附近還設(shè)二十個(gè)對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)辦公室（LiaisonOffice），每個(gè)聯(lián)絡(luò)辦公室有5－8人，共雇傭127工作人員，絡(luò)辦公室的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)科研、教育、推廣之間的關(guān)系，收集、整理有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技情報(bào)，將有關(guān)的科技成果和動(dòng)態(tài)及時(shí)分送各教育、推廣機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員。

2.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣員（SocialEconomicExtensionWorker）。荷蘭從中央到地方設(shè)有基徒教、天主教和皇家農(nóng)會(huì)三種農(nóng)協(xié)組織，在省一級(jí)的農(nóng)會(huì)都設(shè)有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣機(jī)構(gòu)，每會(huì)約雇傭10名社經(jīng)推廣員，全國(guó)約200名左右。這些推廣員主要負(fù)責(zé)家政方面的推廣工作，包括家庭生活、法律事務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同、青年、婦女、健康、保健等方面的工作。

3.私人企業(yè)的推廣員。這部分人是由私人企業(yè)（如農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等）雇傭來(lái)作產(chǎn)品推銷和信貸咨詢工作的。實(shí)行有償服務(wù)，或者將服務(wù)費(fèi)包括在其銷售的產(chǎn)品的成本中。其工作范圍之廣，包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等各個(gè)方面，全國(guó)約有2500人。由于他們的主要目的是銷售生資產(chǎn)品等，雖然人多，但也只能被作為一支輔助的推廣力量。

4.農(nóng)民合作社的推廣人員。這部分人是指由農(nóng)民合作社雇傭的推廣人員，全國(guó)為數(shù)不多。

荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣體系是一支國(guó)家和農(nóng)民合辦的推廣體系。在這個(gè)推廣體系中，國(guó)家推廣體系起主導(dǎo)作用，可協(xié)調(diào)其他方面的力量，社經(jīng)推廣員起補(bǔ)充作用。

在荷蘭，農(nóng)業(yè)推廣管理主要包括經(jīng)費(fèi)、體系（隊(duì)伍）、項(xiàng)目等方面的管理，農(nóng)業(yè)推廣部門十分注重這幾方面的管理工作，并在多年的實(shí)踐中摸索出了一些規(guī)范的管理措施和經(jīng)驗(yàn)。

1.推廣經(jīng)費(fèi)的管理。由于荷蘭的推廣體系是多種成分構(gòu)成，所以其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用也比較復(fù)。目前，國(guó)家推廣體系的全部經(jīng)費(fèi)由國(guó)家付給，國(guó)家每年撥出約9000萬(wàn)美元的資金作為推廣、試驗(yàn)示范的經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)主要用于支付推廣人員的工資、出差補(bǔ)助、推廣資料的生產(chǎn)、組織各種推廣活動(dòng)、試驗(yàn)示范等。從今年起，農(nóng)民協(xié)會(huì)開(kāi)始增加對(duì)國(guó)家推廣體系的投入，每年以5％的速度遞增，直到2000年，國(guó)家和農(nóng)協(xié)各付50％。與發(fā)展中國(guó)家相比，荷蘭政府對(duì)推廣的投入是高的，但與國(guó)內(nèi)的其他行業(yè)相比，推廣經(jīng)仍然是不足的。各地區(qū)推廣站的經(jīng)費(fèi)也由農(nóng)漁部統(tǒng)一撥給。

社經(jīng)推廣工作雖然僅涉及非技術(shù)性的家政和農(nóng)民生活方面的事情，但政府認(rèn)為這些工作也是很重要的，所以農(nóng)漁部支付60％的費(fèi)用，農(nóng)協(xié)提供40％。私人企業(yè)推廣人員所需的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自己支付，一般說(shuō)，這些部門的推廣經(jīng)費(fèi)還是較充足的。

2.推廣隊(duì)伍的管理

從80年代以來(lái)，荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣部門開(kāi)始引進(jìn)“組織發(fā)展技術(shù)”，這一技術(shù)的核心是從組織自身、內(nèi)部挖掘管理的潛力，改善管理功能。近些年來(lái)，他們運(yùn)用這一技術(shù)來(lái)指導(dǎo)推廣體系的管理，并摸索出了一些辦法。

（1）.對(duì)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。由于國(guó)家較小，交通條件較方便，荷蘭的國(guó)家推廣體系僅分為中央和地方兩級(jí)，其主要的推廣力量分布在地方，地區(qū)推廣站的經(jīng)費(fèi)也直接由農(nóng)漁部撥給，行政上也由農(nóng)漁部直接領(lǐng)導(dǎo)，不受地方行政部門的干預(yù)。便于推廣工作的組織和管理。

（2）.建立健全崗位責(zé)任制和工作匯報(bào)制。基層推廣人員分為兩類：一類為從專業(yè)（如植保、土肥、種子等）技術(shù)推廣工作的推廣員，稱為專業(yè)技術(shù)推廣員（SubjectMatterSpecialist)另一類為從事普通的（如小麥栽培、玉米栽培等綜合的）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的，稱為普通推廣員(Generalist)，為增加知識(shí)面，普通推廣員每隔4－5年調(diào)換一下行業(yè)。專業(yè)推廣員的主要職責(zé)是協(xié)助普通推廣員的工作，在本專業(yè)領(lǐng)域與聯(lián)絡(luò)辦和科研人員聯(lián)系并培訓(xùn)普通推廣員。普通推廣員（包括站長(zhǎng)和隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)）都分片包干服務(wù)一定數(shù)目的農(nóng)戶，一般每人承包250戶。為了檢查和評(píng)價(jià)推廣員的工作，推廣組織內(nèi)規(guī)定了一套嚴(yán)格的匯報(bào)制度。推廣員每月要向隊(duì)長(zhǎng)遞交一份工作報(bào)告，隊(duì)長(zhǎng)在綜合推廣員月報(bào)的基礎(chǔ)上，每月向站長(zhǎng)遞交一份報(bào)告，站長(zhǎng)每月向農(nóng)漁部遞交一份報(bào)告。農(nóng)漁部定期將各推廣站的報(bào)告綜合上報(bào)部長(zhǎng)和下發(fā)各地區(qū)推廣站，通過(guò)這種報(bào)告制度，把基層的推廣工作情況和農(nóng)民的問(wèn)題及時(shí)地報(bào)告給農(nóng)漁部。（3）.認(rèn)真錄用推廣人員。荷蘭對(duì)國(guó)家推廣人員的錄用，有一套規(guī)范的程序。隨整個(gè)國(guó)家文化教育水平的提高，荷蘭對(duì)新招收的推廣人員都要求有大專以上的文化程度。當(dāng)推廣部門需要招收新推廣員時(shí)，一般先在各種宣傳媒介上刊登廣告，然后從申請(qǐng)人中確定一些候選人，由農(nóng)漁部的主管領(lǐng)導(dǎo)和需要人員的推廣站長(zhǎng)一起對(duì)候選人進(jìn)行面試（包括口、筆試），后根據(jù)成績(jī)錄用。如果成績(jī)合格，推廣站便與他簽訂一份二年的試用合同答案補(bǔ)充

在第一年中，新推廣員必須在指定的老推廣員的帶領(lǐng)下從事各種推廣工作，要參加一個(gè)推廣基礎(chǔ)理論的培訓(xùn)班，要學(xué)會(huì)各種推廣方法，每半年，隊(duì)長(zhǎng)和指定的老推廣員要小結(jié)新推廣員的工作，指出不足之處。二年以后，由上級(jí)部門和推廣站長(zhǎng)再次聯(lián)合考核，合格者轉(zhuǎn)為正式的推廣員。由于 招聘制度嚴(yán)格，從一定程度上保證了推廣人員的質(zhì)量。

（4）.很抓崗位培訓(xùn)，不斷提高推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。荷蘭的推廣部門把推廣培訓(xùn)作為提高推廣員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，在中央和地方的推廣部門中，都設(shè)有專職的推廣培訓(xùn)教育專家，每年初推廣教育專家都要協(xié)助站長(zhǎng)做好推廣人員的培訓(xùn)計(jì)劃。推廣部門每年都要辦一定數(shù)目的培訓(xùn)班，這些培訓(xùn)班大都分為兩類：一類為長(zhǎng)期班（兩周），主要講授推廣的基礎(chǔ)課。推廣部門規(guī)定每個(gè)推廣員每年至少要參加一個(gè)短班的培訓(xùn)，每?jī)赡曛辽僖獏⒓右粋€(gè)長(zhǎng)班的培訓(xùn)，以便更新自己的知識(shí)。

（5）.綜合使用各種推廣方法。在荷蘭的推廣工作中，通常使用的推廣方法有三種：大眾宣傳媒介（MassMedia）、小組推廣法（GroupMethod）和單個(gè)推廣法（IndividualMethod）。

大眾宣傳媒介方法主要是指利用廣播、電視、小冊(cè)子、圖片和各種推廣資料進(jìn)行推廣工作，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是推廣面大，缺點(diǎn)是效果不好。小組推廣法主要是指利用講演、討論、示范、推廣會(huì)等形式進(jìn)行推廣工作，這種方法的推廣面雖然不如前者大，但在推廣活動(dòng)中，農(nóng)民可以互作，推廣效果比上者好。單個(gè)推廣法是指利用電話、走訪農(nóng)民、咨詢等形式進(jìn)行推廣，這種方法效果最好，但如果推廣人員要給所服務(wù)的地區(qū)所有農(nóng)民都提供單個(gè)推廣服務(wù)實(shí)際上是不可能的。推廣部門要求推廣人員綜合地使用各種推廣方法，為了確保推廣服務(wù)的質(zhì)量，推廣組織還規(guī)定普通推廣員至少要用三分之一的時(shí)間來(lái)從事面對(duì)面的單個(gè)推廣服務(wù)。

（6）.堅(jiān)持定期考核推廣人員。在荷蘭的推廣部門，僅有行政職務(wù)系列，沒(méi)有技術(shù)職稱系列。盡管如此，他們還是非常注意推廣人員的考核工作。一般來(lái)說(shuō)，考核的依據(jù)是崗位工作完成情況、月報(bào)制度、發(fā)表專業(yè)文章、農(nóng)民的反應(yīng)等。對(duì)于工作出色的推廣人員，可適當(dāng)?shù)靥岣吖べY，對(duì)于特別出色的推廣人員，可提拔為隊(duì)長(zhǎng)、站長(zhǎng)，但當(dāng)站長(zhǎng)必須具備碩士學(xué)位獲學(xué)士學(xué)位的推廣員參加大學(xué)的脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)培訓(xùn)班，通過(guò)一定時(shí)間的學(xué)習(xí)和從事一些研究工作，最后通過(guò)論文答辯，便可獲碩士學(xué)位。對(duì)于工作不好的推廣人員，可適當(dāng)教育，也可降低其工資。

（7）.鼓勵(lì)農(nóng)民參與推廣管理。荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣可謂合作推廣。農(nóng)民一方面出資資助農(nóng)業(yè)推廣，另一方面也參與農(nóng)業(yè)推廣的管理。社經(jīng)推廣經(jīng)費(fèi)的40％，區(qū)域試驗(yàn)站、場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的40％，國(guó)家推廣體系經(jīng)費(fèi)的50％（2000年）都由農(nóng)民支付。農(nóng)民可通過(guò)農(nóng)會(huì)，或者通過(guò)在試驗(yàn)站、場(chǎng)的管理委員會(huì)任職等，參與運(yùn)用科研和推廣的管理工作。

3.推廣項(xiàng)目的管理。由于荷蘭的農(nóng)業(yè)是一種市場(chǎng)指導(dǎo)下農(nóng)民自主型的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可根據(jù)市場(chǎng)的變化決定自己的經(jīng)營(yíng)。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家級(jí)的推廣項(xiàng)目較少，每五年擬定一次。地區(qū)推廣站可根據(jù)本地需要擬定和實(shí)施地方的推廣項(xiàng)目。項(xiàng)目的制定和管理都較為規(guī)范，按模式進(jìn)行。力爭(zhēng)做到選題準(zhǔn)確，切實(shí)可行，容易評(píng)估。科技成果由科研部門、大學(xué)和聯(lián)絡(luò)辦傳到推廣部門，并逐步推廣到農(nóng)民中去。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較高，他們也可直接從科技刊物、雜志，甚至可直接從聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上獲得科技信息。農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和成果也可由推廣部門進(jìn)行推廣。一般說(shuō)來(lái)，科技成果推廣的速度還是較快的，推廣率也較高。

荷蘭有有關(guān)土地租用的法律和環(huán)境保護(hù)的法律，這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。他們還沒(méi)有推廣方面的立法。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展，荷蘭的農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩和環(huán)境污染問(wèn)題，這也給農(nóng)業(yè)推廣帶來(lái)了很大的問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)推廣的重點(diǎn)主要防在提高效益和降低污染上。由于國(guó)家推廣經(jīng)費(fèi)限止，推廣人員工資不高，推廣組織也很難留住高質(zhì)量的推廣人員。

第五篇：農(nóng)業(yè)科技推廣情況調(diào)查與思考

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技傳播問(wèn)題的思考

[摘 要] 傳播什么、如何傳播、為誰(shuí)傳播是欠發(fā)達(dá)地區(qū)制約農(nóng)業(yè)科技傳播的普遍問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)科技傳播工作中最難、最重要 的環(huán)節(jié)。明確農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播問(wèn)題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策，傳播什么是農(nóng)業(yè)科技傳播的核心問(wèn)題，如何傳播是農(nóng)業(yè)科技傳播能否被接受的的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)科技；傳播；問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技傳播工作一直是農(nóng)業(yè)傳播工作中最難、也是最重要的環(huán)節(jié)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技傳播更是難上加難。作為農(nóng)業(yè)科技傳播艱難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正面臨著急需解決的三個(gè)傳播問(wèn)題：為誰(shuí)傳播、傳播什么、如何傳播。

一、為誰(shuí)傳播

農(nóng)業(yè)科技傳播的對(duì)象是農(nóng)民，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技傳播普遍存在著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技無(wú)法到達(dá)村民。這一問(wèn)題凸顯的是農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播的不明確。盡管農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播在概念上十分明確，但在具體實(shí)踐中卻無(wú)法貫徹到位。造成這一難題的主要原因在于兩個(gè)方面：一是資金的缺乏。目前農(nóng)業(yè)科技傳播費(fèi)用主要來(lái)自于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技較為薄弱，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少，用于技術(shù)傳播的費(fèi)用更少，往往只能支撐一次培訓(xùn)。而同樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政費(fèi)用也是捉襟見(jiàn)肘，因此，從有限的行政費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用中擠出的少量費(fèi)用是無(wú)法支持技術(shù)傳播相對(duì)較多的投入。二是基層農(nóng)技員缺位。基層農(nóng)技員隸屬鄉(xiāng)政府，受編制影響，鄉(xiāng)政府只設(shè)一兩名農(nóng)技員來(lái)實(shí)施繁重的各村農(nóng)業(yè)科技傳播工作。同時(shí)，農(nóng)技員還要承擔(dān)鄉(xiāng)政府分派的其它繁雜工作，大部分精力和時(shí)間要用于應(yīng)付如防火、催費(fèi)催稅、計(jì)劃生育等工作。由于身兼數(shù)職，也勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，用于農(nóng)技傳播的時(shí)間、精力十分有限。

明確農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播問(wèn)題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策。只有真正樹(shù)立農(nóng)業(yè)科技傳播的對(duì)象是農(nóng)民的觀念，才能圍繞這一觀念努力展開(kāi)農(nóng)業(yè)科技傳播工作，并主動(dòng)地、不斷地解決傳播中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣e極參與，在制度上保證農(nóng)業(yè)科技的傳播，具體包括資金上的保障和政策上的保護(hù)。

資金上的保障。在農(nóng)業(yè)科技的傳播過(guò)程中，資金是影響農(nóng)業(yè)科技傳播的決定因素。資金的解決可以從以下幾個(gè)途徑予以考慮：首先，縣政府財(cái)政中加大農(nóng)業(yè)科技投入比例。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣一級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播有著明顯的作用，但是，在縣一級(jí)財(cái)政中農(nóng)業(yè)科技投入比例不大，制約了農(nóng)業(yè)科技傳播；其次，從農(nóng)業(yè)部門掌握的資金中切出一塊進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技傳播，如用于人才培養(yǎng)等；再次，從政府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金中劃出一塊用于農(nóng)業(yè)科技傳播，如建設(shè)示范基地等；最后，鼓勵(lì)和吸引民間和國(guó)內(nèi)科技機(jī)構(gòu)的資金參與到科技傳播工作中來(lái)。

政策上的保護(hù)。農(nóng)技人員積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮是影響農(nóng)業(yè)科技傳播的關(guān)鍵因素。積極培養(yǎng)和選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)技人員充實(shí)農(nóng)業(yè)科技傳播的一線隊(duì)伍，及時(shí)解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的技術(shù)難題，需要得到政策上的支持才能真正實(shí)施。一是推行行政村農(nóng)技員政策，即一個(gè)農(nóng)技員負(fù)責(zé)一個(gè)村的農(nóng)業(yè)科技傳播工作，使其所負(fù)責(zé)的村的村民能及時(shí)了解農(nóng)業(yè)科技傳播信息，有效解決村民在生產(chǎn)上所遇到的技術(shù)問(wèn)題，真正地落實(shí)科技進(jìn)村。二是建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)條例，維護(hù)基層農(nóng)技員的利益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層農(nóng)技員條件艱苦、工作繁重，縣農(nóng)業(yè)局苦于相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策缺乏，難以對(duì)基層農(nóng)技員實(shí)施有效的激勵(lì)，造成干好干壞一個(gè)樣的局面。因此，必須建立激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)技人員的待遇和獎(jiǎng)勵(lì)與農(nóng)技人員的傳播效果直接掛起鉤來(lái)。對(duì)長(zhǎng)期工作在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技人員，在職稱評(píng)定、工資等待遇上給予優(yōu)先關(guān)心和幫助，保證他們的基本生活條件，以解決他們的后顧之憂；對(duì)在農(nóng)業(yè)科技傳播中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員予以重獎(jiǎng)。從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)技傳播人員工作的積極性，使他們?nèi)硇牡赝度氲睫r(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)中來(lái)。

二、傳播什么

農(nóng)民不合作是農(nóng)業(yè)科技傳播中的又一大問(wèn)題。從受者的角度而言，農(nóng)民由于受文化水平、科技水平低等自身?xiàng)l件限制，高新技術(shù)接納能力差是造成這一問(wèn)題的一個(gè)原因。但從傳者的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技傳播的項(xiàng)目多是政府、科技單位單方面決定的，體現(xiàn)的是政府政策要求、市場(chǎng)要求，忽視市場(chǎng)主體——農(nóng)民的要求，出現(xiàn)了政府“好心”辦不成好事的現(xiàn)象，這是造成農(nóng)業(yè)科技傳播中農(nóng)民不合作的主要原因。農(nóng)業(yè)科技傳播中農(nóng)民不合作的難題，背后體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)科技傳播什么的問(wèn)題。因此，傳播什么是農(nóng)業(yè)科技傳播必須解決的核心問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題如何解決？從理論上看，需求決定供給，農(nóng)業(yè)科技傳播取決于需求。但這種需求是三者兼顧的需求，即政府的政策要求、市場(chǎng)的發(fā)展需求、農(nóng)民的技術(shù)需求。三者兼顧是能夠?qū)崿F(xiàn)的，因?yàn)樵诒举|(zhì)上，這三者是統(tǒng)一的，目標(biāo)一致，即使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。政府通過(guò)宏觀的考量，制定政策的宗旨是造福農(nóng)民；考慮市場(chǎng)發(fā)展需求也旨在服務(wù)農(nóng)民，市場(chǎng)發(fā)展不僅考慮當(dāng)下性，更要具有前瞻性；重視農(nóng)民技術(shù)需求，目的是提高農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性與針對(duì)性，避免農(nóng)業(yè)傳播資源的浪費(fèi)，但也要考慮農(nóng)民的實(shí)際能力。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)在滿足農(nóng)民的需求中體現(xiàn)政府的政策要求和市場(chǎng)需求。具體操作時(shí)應(yīng)根據(jù)三方的需求選擇農(nóng)業(yè)科技傳播項(xiàng)目。

如何實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一？借用傳播學(xué)集大成者威爾伯·施拉姆提出的信息或然率的公式，農(nóng)業(yè)科技傳播傳播內(nèi)容的選擇取決于以下公式：

農(nóng)業(yè)科技傳播的選擇=(需求×收益預(yù)期度)÷費(fèi)力的程度=(政府政策要求×市場(chǎng)發(fā)展需求×農(nóng)民技術(shù)需求)×收益預(yù)期度÷費(fèi)力的程度

此公式表明，農(nóng)業(yè)科技傳播內(nèi)容的選擇與需求、收益成正比，與費(fèi)力程度成反比。即凡是能夠更多地滿足需求、較大地提高農(nóng)民收益，降低農(nóng)民身體勞動(dòng)強(qiáng)度的科技項(xiàng)目，就是值得傳播的項(xiàng)目。

如浙江省龍游縣獲得“全國(guó)林業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)”殊榮，并被國(guó)家六部委聯(lián)評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣先進(jìn)單位”、同時(shí)分別被林業(yè)部和省政府授予“全國(guó)和全省林業(yè)推廣先進(jìn)單位”。其竹類高新技術(shù)傳播成功的經(jīng)驗(yàn)正是依賴于這三種需求的同一。就政府而言，龍游縣竹類資源特別豐富，縣委、縣政府把竹產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，著力打造全國(guó)竹類加工基地品牌，政策圍繞“竹”字做文章。就市場(chǎng)來(lái)看，竹產(chǎn)品符合了市場(chǎng)對(duì)環(huán)保型，生態(tài)類產(chǎn)品的需求，像竹纖維紡織品、竹炭制品在日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣等地已受到廣泛的青睞，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)竹產(chǎn)品需求量大，且供不應(yīng)求。就農(nóng)民來(lái)講，竹業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，尤其是竹區(qū)農(nóng)民80%的收入來(lái)源于竹產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民渴望通過(guò)新技術(shù)提高產(chǎn)量，增加收入。在三者需求同一的情況下，與國(guó)內(nèi)竹業(yè)科研院建立長(zhǎng)期的技術(shù)合作關(guān)系，先后實(shí)施完成了“毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)”、“竹林豐產(chǎn)及綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)”、“筍竹兩用毛竹林栽培技術(shù)”、“紅壤丘陵區(qū)竹類植物應(yīng)用與促成技術(shù)研究”等67項(xiàng)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和傳播任務(wù)。

三、如何傳播

農(nóng)業(yè)科技自身有一定的技術(shù)要求，比較枯燥、乏味，加之農(nóng)民的接受限制，使農(nóng)業(yè)科技傳播具有相當(dāng)高的難度和挑戰(zhàn)性。農(nóng)業(yè)科技傳播既需要決定傳播的內(nèi)容，更需要設(shè)計(jì)傳播的形式。因此，開(kāi)展形式多樣的科技傳播是農(nóng)業(yè)科技傳播能否被接受的的關(guān)鍵。遺憾的是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政命令仍是農(nóng)業(yè)科技傳播的主要形式。這種自上而下的、帶有一定程度的強(qiáng)制性的技術(shù)傳播方式，反映了農(nóng)業(yè)科技傳播方式的單一，暴露出了如何傳播的問(wèn)題。如何使農(nóng)業(yè)科技傳播由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、由枯燥變?yōu)樯鷦?dòng)？以下措施值得借鑒：

第一，利用乘數(shù)原理，尋找意見(jiàn)領(lǐng)袖。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，意見(jiàn)領(lǐng)袖在農(nóng)業(yè)科技傳播中起著重要作用。所謂的意見(jiàn)領(lǐng)袖是指在信息和人際互動(dòng)過(guò)程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力，既非選舉產(chǎn)生又無(wú)名號(hào)的人。事實(shí)上意見(jiàn)領(lǐng)袖具有小喇叭的作用。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民，普遍存在著接受新事物意識(shí)不強(qiáng)的傾向，對(duì)傳播的農(nóng)業(yè)科技持懷疑與觀望的態(tài)度。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播最有效的辦法便是尋找具有話語(yǔ)權(quán)、說(shuō)話最有可信力的意見(jiàn)領(lǐng)袖，即找出合適的農(nóng)戶作為示范戶。一般可以通過(guò)隨機(jī)詢問(wèn)村民“村里最相信誰(shuí)”或“村里誰(shuí)做的最好”這樣的方式摸底，從中選擇有一定影響力、具有一定文化的農(nóng)戶作為意見(jiàn)領(lǐng)袖，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的具體指導(dǎo)。根據(jù)乘數(shù)原理，意見(jiàn)領(lǐng)袖的成功會(huì)吸引其他村民的效仿，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)科技普及。

第二，實(shí)行培訓(xùn)登記制度，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏，為了發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技傳播中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用，有必要實(shí)行培訓(xùn)登記制度，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作。一方面，對(duì)農(nóng)民人才實(shí)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)登記，登記受訓(xùn)者姓名、省份證號(hào)碼、技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目等內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)使他們具有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并頒發(fā)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，為普通農(nóng)民提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；另一方面，積極開(kāi)展農(nóng)民職稱評(píng)定，擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)職稱的農(nóng)民，不僅是對(duì)其自身價(jià)值的充分肯定，也大大提高了其他村民對(duì)其技術(shù)傳播的信任度，更增添了無(wú)形的鞭策和責(zé)任，促使其不斷地主動(dòng)更新知識(shí)和技術(shù)。如浙江省武義縣，迄今為止，全縣已評(píng)定中、初級(jí)農(nóng)民技術(shù)職稱1600多人，其中中級(jí)農(nóng)民技術(shù)職稱30多人，這些農(nóng)民人才的地緣性，他們?cè)诜e極傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)中所具有的天然親和力，使得普通村民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的速度加快。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)與傳播的結(jié)合。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，使農(nóng)民主動(dòng)、有效地接受科技傳播的信息。在其他地區(qū)行之有效的一些農(nóng)業(yè)科技傳播方法，如免費(fèi)的發(fā)放資料等，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果并不明顯，村民往往把發(fā)來(lái)的資料隨手仍掉。因此，必須采取換位思考方式，從農(nóng)民的角度出發(fā)，從興趣入手，開(kāi)展生動(dòng)活潑的傳播方式。如龍游市開(kāi)展的讀書(shū)月活動(dòng)。在讀書(shū)月中，舉辦知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)品是化肥或其他一些農(nóng)民生活或生產(chǎn)必需品，而題目則出自于免費(fèi)發(fā)放的技術(shù)資料，使技術(shù)資料的作用發(fā)揮到最大。或者在田間地頭開(kāi)展勞動(dòng)比賽，以此進(jìn)行交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播。

第四，媒介的運(yùn)用。大眾媒介在農(nóng)業(yè)科技傳播中發(fā)揮著快速告知的功能。但在農(nóng)業(yè)科技傳播中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)電視的運(yùn)用并不充分，也忽視了廣播的運(yùn)用。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金的限制，更多是運(yùn)用價(jià)格較為便宜的報(bào)紙媒介來(lái)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于文字的抽象性，報(bào)紙并不是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民常用的媒介。而電視因其形象、直觀，是村民使用最高的媒介。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以重點(diǎn)考慮電視、廣播、電影等媒介的運(yùn)用，為農(nóng)業(yè)科技提供全方位服務(wù)。一是開(kāi)辟電視農(nóng)業(yè)科技固定欄目。電視是農(nóng)民接觸最多的大眾媒介。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技傳播也會(huì)利用電視來(lái)進(jìn)行傳播，但都具有當(dāng)下性的特點(diǎn)，即運(yùn)用電視媒介來(lái)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)常常是季節(jié)性的，無(wú)法培養(yǎng)農(nóng)民的收視習(xí)慣，容易錯(cuò)過(guò)科技節(jié)目的播放。因此，可以跟縣、市電視臺(tái)協(xié)商，開(kāi)辟出固定的農(nóng)業(yè)科技欄目，使農(nóng)民形成收視慣性。二是發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。有線電視網(wǎng)絡(luò)是包容信息量最大、傳播速度最快的現(xiàn)代媒介，有線電視在信息傳播、思想溝通中潛移默化地改變著人們的思想觀念、生活方式和生活習(xí)慣。目前，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)尚未建立，而已建立的一些地區(qū)，有線電視的農(nóng)業(yè)科技傳播優(yōu)勢(shì)并未體現(xiàn)出來(lái)，因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)充分利用有線電視的特性，為農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)，使農(nóng)村有線電視網(wǎng)成為農(nóng)業(yè)科技傳播網(wǎng)。三是恢復(fù)農(nóng)村科技大喇叭廣播站。加大媒體的農(nóng)業(yè)科技傳播力度，除增加電視節(jié)目外，廣播也是一個(gè)有效的工具。特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還保留著大喇叭，但這些大喇叭處于閑置狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)充分利用這些現(xiàn)有的媒介，加大廣播科技節(jié)目的播出時(shí)間，發(fā)揮其快速、強(qiáng)制性收聽(tīng)的作用。四是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技電影放映。電影作為大眾傳媒手段也應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技傳播中發(fā)揮積極的作用。盡管農(nóng)村電影放映市場(chǎng)舉步維艱、日益萎縮，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電影放映仍有市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技電影放映，為農(nóng)民提供實(shí)用的科普片、農(nóng)業(yè)片，也能吸引一部分農(nóng)民重新走出家門看電影。五是開(kāi)發(fā)新媒介。盡網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒介的使用二者之和不到15%，但使用率低并不意味著不重要，新媒介的綜合性優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)媒介無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的，這也為農(nóng)業(yè)科技傳播開(kāi)拓了新的發(fā)展空間。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要加速新媒介的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮后優(yōu)勢(shì)。尤其是手機(jī)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有率直線上升，利用其快速告知功能建立“農(nóng)業(yè)信息直通車”信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向農(nóng)民手機(jī)用戶發(fā)布養(yǎng)殖和種植技術(shù)等短信。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技信息村村通工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)先階段，網(wǎng)絡(luò)主要針對(duì)意見(jiàn)領(lǐng)袖展開(kāi)，如農(nóng)技員和一些示范戶，由意見(jiàn)領(lǐng)袖擴(kuò)展到普通農(nóng)民是未來(lái)的發(fā)展之勢(shì)。但目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳播速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，而用戶入稀少，又使入網(wǎng)費(fèi)用提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開(kāi)發(fā)。因此，豐富網(wǎng)絡(luò)資源，網(wǎng)費(fèi)用吸引網(wǎng)絡(luò)用戶，降低入網(wǎng)費(fèi)用，吸引意見(jiàn)領(lǐng)袖。

聶水福 2010-1-8