第一篇：關(guān)于農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流材料

綿陽(yáng)市涪城區(qū)農(nóng)村能源辦公室 關(guān)于農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的

經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是確保農(nóng)村沼氣正常使用和充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池農(nóng)戶的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要工作。從2008年開始，在上級(jí)部門的大力支持下，涪城區(qū)農(nóng)能辦將農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)村沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。目前，全區(qū)已形成區(qū)有沼氣綜合服務(wù)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沼氣綜合服務(wù)中心、村有沼氣綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全的農(nóng)村沼氣三級(jí)綜合服務(wù)體系。在這8年的探索和實(shí)踐中，我區(qū)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)即取得了一定的成績(jī)，也走了不少的彎路，存在許多需要完善的地方和有待解決的問(wèn)題，現(xiàn)將我區(qū)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出的一些粗淺經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）農(nóng)村沼氣服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

從2008開始實(shí)施農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)至今，全區(qū)共建立區(qū)級(jí)沼氣服務(wù)總站1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣綜合服務(wù)中心12個(gè)、村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)92個(gè)。如果三級(jí)服務(wù)體系全部達(dá)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)的理想 狀態(tài)，沼氣服務(wù)體系的后期服務(wù)能力能夠做到對(duì)全區(qū)140個(gè)村進(jìn)行全面覆蓋。但目前的實(shí)際情況是：區(qū)級(jí)沼氣服務(wù)總站和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣綜合服務(wù)中心運(yùn)行基本正常；92個(gè)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中，能正常運(yùn)行的有40個(gè)、半運(yùn)行狀態(tài)20個(gè)、未運(yùn)行的有32個(gè)。

（二）農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容

以沼氣項(xiàng)目村為依托，建立村級(jí)沼氣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備2-3名技術(shù)服務(wù)人員，具備為300-500戶沼氣用戶服務(wù)的能力，按照“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)硬件設(shè)施建設(shè)，即一處服務(wù)場(chǎng)所、一個(gè)原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測(cè)設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件。

1、固定的服務(wù)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)沼氣配件，存放服務(wù)裝備，接待服務(wù)農(nóng)戶。

2、原料發(fā)酵貯存池。安裝秸稈粉碎機(jī)，收集、發(fā)酵和儲(chǔ)備原料，既為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時(shí)缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料，又隨時(shí)處理有機(jī)生活垃圾。

3、進(jìn)出料設(shè)備。包括專用沼氣抽渣車、農(nóng)用三輪車、真空泵、儲(chǔ)液罐等，用于運(yùn)輸沼液沼渣，為農(nóng)戶提供進(jìn)出料服務(wù)。

4、檢測(cè)設(shè)備。包括甲烷檢測(cè)儀，便攜式酸堿儀等科學(xué)檢測(cè)儀器。

5、維修工具。包括防爆燈、防護(hù)服、維修工具等。

6、沼氣配件。包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通接頭、開關(guān)、紗罩等，保證維修更換的需要。

（三）農(nóng)村沼氣服務(wù)體系運(yùn)作模式

按照最初的設(shè)想，我區(qū)沼氣服務(wù)體系的運(yùn)作模式有沼氣技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)式、菜單式、全托式服務(wù)模式。但在實(shí)踐中，由于農(nóng)戶的思想觀念陳舊以及農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加等原因，協(xié)會(huì)式和全托式都難以實(shí)際推行。所以，目前我區(qū)農(nóng)村能源服務(wù)體系主要模式是菜單式。即網(wǎng)點(diǎn)公布沼氣服務(wù)菜單，明碼標(biāo)價(jià)，農(nóng)戶需要什么服務(wù)內(nèi)容就直接與服務(wù)人員聯(lián)系。

二、實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難

（一）服務(wù)對(duì)象分散，服務(wù)量大，服務(wù)成本高

1、我區(qū)沼氣池?fù)碛辛?.5萬(wàn)口，分布于12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度參差不齊。因此，服務(wù)效果也不一致，盡管有許多技術(shù)人員盡心盡力地服務(wù)，但比起外出打工來(lái)說(shuō)，收入還是很低的，影響了服務(wù)的積極性。

2、傳統(tǒng)的服務(wù)模式是服務(wù)技術(shù)人員在門市上或者家里等用戶上門或打電話要求服務(wù)，而大多數(shù)用戶在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障都懶于或者不知道找哪個(gè)找技術(shù)人員來(lái)排除，干脆聽之任之，導(dǎo)致沼氣使用率不高。

（二）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行困難

1、老百姓購(gòu)買服務(wù)意識(shí)不高。沼氣的正常使用必須與養(yǎng)殖 3 相結(jié)合，由于涪城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖率低，造成發(fā)酵原料少，沼氣池的正常使用率低，加之區(qū)域內(nèi)基本都安裝了天然氣，農(nóng)戶對(duì)沼氣池的是否正常使用不大關(guān)心，技術(shù)人員因經(jīng)費(fèi)得不到保障，也不愿主動(dòng)上門服務(wù)。

2、農(nóng)村能源后期服務(wù)收費(fèi)偏低。由于農(nóng)村戶用沼氣池的零配件價(jià)值低，服務(wù)半徑長(zhǎng)和分散，技術(shù)人員往往跑幾公里路去換一個(gè)小零件，只能收入幾塊錢，連油費(fèi)都不夠，有時(shí)礙于情面，就干脆不收。長(zhǎng)此以往，網(wǎng)點(diǎn)難以維持生存。

3、服務(wù)人員流失嚴(yán)重。由于我區(qū)戶用沼氣建設(shè)已基本飽和，售后服務(wù)以及維修又掙不到錢，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員收入得不到保障，許多技術(shù)人員都外出打工，一些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)根本沒(méi)有人開展服務(wù)。

三、針對(duì)目前遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行的探索

（一）健全機(jī)構(gòu)，確保有人做事

我們積極向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，區(qū)編委將農(nóng)村能源建設(shè)、推廣、服務(wù)管理和安全的職責(zé)職能納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，具體明確到了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（綿涪編委發(fā)[2015]11號(hào)文件），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一名農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)能站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源事務(wù)。

（二）整合資源，穩(wěn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)

在“兩個(gè)確保”（確保服務(wù)能力、確保服務(wù)半徑）的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域、資源等客觀現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng) 4 點(diǎn)進(jìn)行整合歸并，收縮部分人力資源短缺、服務(wù)對(duì)象不足，難以維持正常經(jīng)營(yíng)服務(wù)的村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改變以往“區(qū)―鄉(xiāng)―村”三級(jí)服務(wù)模式，在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設(shè)置中心服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全區(qū)共設(shè)置中心服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，集中財(cái)力，充分保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（三）積極落實(shí)資金，確保有錢服務(wù)

積極爭(zhēng)取區(qū)政府將農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)納入政府采購(gòu)內(nèi)容，解決向鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣中心服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買基本服務(wù)資金。涪城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意從2016年起，把購(gòu)買農(nóng)村能源基本服務(wù)費(fèi)用納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算。

（四）開展“政府+農(nóng)戶購(gòu)買沼氣服務(wù)”試點(diǎn)工作

針對(duì)涪城區(qū)由于農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工多、沼氣發(fā)酵原料不足、部分沼氣池疏于管理、農(nóng)戶缺少“花錢購(gòu)買服務(wù)”的理念、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員流失嚴(yán)重等原因?qū)е碌姆?wù)效果不理想的實(shí)際情況，我辦結(jié)合美麗新村建設(shè)和生態(tài)家園富民工程，按照“政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋、部門參與、提升效益”及“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的原則，分別在涪城區(qū)關(guān)帝鎮(zhèn)和石洞鄉(xiāng)開展“政府+農(nóng)戶購(gòu)買沼氣服務(wù)”試點(diǎn)工作，積極探索公益類政府購(gòu)買沼氣基本服務(wù)的綜合新生服務(wù)模式。經(jīng)過(guò)一系列工作措施的落實(shí)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶用沼氣池正常使用率提高了大約20個(gè)百分點(diǎn)。其主要做法是：一是建立轄區(qū)內(nèi)沼氣用戶檔案，每季度定期進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握農(nóng)戶 5 沼氣池使用動(dòng)態(tài)；二是以服務(wù)協(xié)議的形式，明確甲乙雙方的職責(zé),提供不同類別服務(wù)，（如菜單式：按標(biāo)明的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)價(jià)格分次結(jié)算，全托式：全年繳160元，包進(jìn)出料和沼氣池正常使用12個(gè)月），由農(nóng)戶根據(jù)自身情況自行選擇；三是為尚未鋪設(shè)沼液輸送管道的農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)送沼渣沼液，開展有償服務(wù)（運(yùn)送一車沼液100元）；四是承諾24小時(shí)到場(chǎng)服務(wù)的時(shí)限，讓農(nóng)戶知曉沼氣池不能正常使用就找服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)處理。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及今后發(fā)展方向的建議

綜上所述，涪城區(qū)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系的硬件設(shè)施建設(shè)雖基本完成，但仍存在服務(wù)功能單一，經(jīng)營(yíng)困難，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村能源工作的正常發(fā)展。其根本原因在于：傳統(tǒng)的服務(wù)模式是按照市場(chǎng)化運(yùn)作，采取自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的方式，根據(jù)農(nóng)戶需求什么、技術(shù)人員就服務(wù)什么，服務(wù)范圍小、服務(wù)內(nèi)容較為單一，技術(shù)人員上門換件和服務(wù)收取的費(fèi)用不夠車輛油錢和通訊費(fèi)用，嚴(yán)重影響到技術(shù)人員的服務(wù)積極性。不少村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)難于維持生存，不少技術(shù)人員不得不外出務(wù)工，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員大量流失。

8年的探索和實(shí)踐說(shuō)明，農(nóng)村沼氣服務(wù)體系如果完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作將難以取得進(jìn)一步發(fā)展。而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，農(nóng)村沼氣建設(shè)帶來(lái)的更多是公益化的生態(tài)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系要取得繼續(xù)發(fā)展，必須走公益化的路子。通過(guò)在關(guān)帝鎮(zhèn) 6 和石洞鄉(xiāng)開展“政府+農(nóng)戶購(gòu)買沼氣服務(wù)”試點(diǎn)工作，由政府購(gòu)買沼氣基本服務(wù)，服務(wù)人員的收入得到有效保障，服務(wù)效果良好，沼氣使用率得到大幅提升，探索和推行公益類政府購(gòu)買沼氣基本服務(wù)的綜合新生服務(wù)模式，將是農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)未來(lái)發(fā)展的新方向。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和調(diào)研，就如何更好地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，我提出以下建議：

（一）收縮規(guī)模，集中財(cái)力

針對(duì)目前村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)部點(diǎn)分散，技術(shù)服務(wù)人員流失嚴(yán)重，服務(wù)效果欠佳的狀況，在保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)覆蓋范圍的情況下，應(yīng)適當(dāng)收縮村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，穩(wěn)定、鞏固好鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)中心，完善其服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)好牽頭領(lǐng)辦人，固定專業(yè)服務(wù)人員。

（二）積極推行公益類政府購(gòu)買沼氣基本服務(wù)模式 以公益類政府購(gòu)買沼氣基本服務(wù)的模式，是由政府財(cái)政出資購(gòu)買沼氣的基本服務(wù)，農(nóng)戶購(gòu)買其他服務(wù)。基本服務(wù)的內(nèi)容是：技術(shù)服務(wù)人員每年上門服務(wù)3--4次，開展使用情況檢查，對(duì)沼氣管路、灶具進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，排除不需要更換配件的小故障，宣傳沼氣安全管理使用知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)戶開展好“三沼”綜合利用。

做好公益類政府購(gòu)買沼氣基本服務(wù)新模式的推行，一是要選擇好熱心沼氣事業(yè)、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力的牽頭領(lǐng)辦人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)中心管理工作；二是要建立一套完善的考核管理 制度，要把服務(wù)費(fèi)的補(bǔ)助與農(nóng)戶服務(wù)次數(shù)、沼氣安全使用管理、沼氣使用率的提高和農(nóng)戶滿意度納入量化目標(biāo)考核；三是農(nóng)能主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)照服務(wù)情況登記表入戶核實(shí)服務(wù)情況和服務(wù)效果，杜絕弄慮作假；四是本著解決專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)的基本收入，有利于穩(wěn)定服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，按照網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)輻射或者覆蓋范圍內(nèi)的每口沼氣池由財(cái)政補(bǔ)助20--30元服務(wù)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：我市強(qiáng)化農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

我市強(qiáng)化農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

發(fā)布日期：2010-7-19 作者： 責(zé)任編輯：nyzk 點(diǎn)擊率：371 來(lái)源：市能源站

農(nóng)村沼氣的效益能否正常發(fā)揮，關(guān)鍵在于管理。近年來(lái)，我市以方便群眾使用沼氣為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系，將農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)成建池、安裝、維修、管理、采購(gòu)、供應(yīng)一條龍服務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，不斷鞏固沼氣建設(shè)成果，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著國(guó)家投資力度的不斷加大，以戶用沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)在我市得到迅速發(fā)展。至2010年6月底，全市已建成戶用沼氣池14.35萬(wàn)座，占總農(nóng)戶數(shù)的9.1%。全市農(nóng)村沼氣村數(shù)為2093個(gè)，農(nóng)村沼氣村數(shù)的覆蓋率是67.06%。建立縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)365個(gè)，沼氣村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率為17%。

二、主要做法

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

“三分建七分管”，這句話道出了沼氣管理的重要性。我們通過(guò)經(jīng)常性的宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)發(fā)展沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、強(qiáng)化沼氣使用管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)快速、健康發(fā)展。

（二）制定方案，明確目標(biāo)

我市制定并印發(fā)了《信陽(yáng)市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，明確提出了我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各級(jí)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、保障措施等。明確提出通過(guò)幾年建設(shè)在全市形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。

（三）因地制宜，建立模式

我市因地制宜采取的主要模式：一是依托型服務(wù)模式。即依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源推廣機(jī)構(gòu)建立。二是專業(yè)合作社模式。由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的沼氣服務(wù)組織，按照“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”和“民建、民管、民受益”的原則，制訂沼氣合作社章程及相關(guān)的管理制度，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是市場(chǎng)化服務(wù)模式。由集體或個(gè)人成立沼氣服務(wù)企業(yè)，實(shí)行“有償服務(wù)、自負(fù)盈虧”。

（四）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量

一是實(shí)行準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗，未獲得國(guó)家沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資質(zhì)的人員不得上崗；二是堅(jiān)持質(zhì)量驗(yàn)收制度。鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)完成后，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍

近幾年，我們充分利用“陽(yáng)光工程”和其他方式，大力培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工和后續(xù)管理人員，目前全市已累計(jì)培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)和服務(wù)人員3500多人。通過(guò)培訓(xùn)，使其掌握了沼氣生產(chǎn)和服務(wù)技能，具備了服務(wù)于農(nóng)村沼氣建設(shè)的手段，從而建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣建設(shè)和服務(wù)隊(duì)伍。

三、服務(wù)效果

經(jīng)過(guò)幾年努力，我市已初步建立起覆蓋全市大部分沼氣鄉(xiāng)、村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)較好的地方，沼氣池修建、配件更換、進(jìn)出料、綜合利用、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時(shí)有效，有的地方實(shí)現(xiàn)了物業(yè)化管理。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，使全市沼氣池平均使用壽命達(dá)到15年以上，沼氣池使用率達(dá)80%以上，“三沼”綜合利用率達(dá)60%以上。

新縣積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前已建設(shè)完成1個(gè)縣級(jí)沼氣服務(wù)中心，3個(gè)沼氣農(nóng)民專業(yè)合作社，15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，30個(gè)村級(jí)沼氣服務(wù)站。全縣沼氣服使用率保持在90%左右，用戶滿意率達(dá)95%以上。

潢川縣傳流店鄉(xiāng)農(nóng)村沼氣服務(wù)站創(chuàng)辦較早，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有辦公服務(wù)場(chǎng)所60平方米，倉(cāng)庫(kù)100平方米，分網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，技術(shù)人員5人，施工人員53人，服務(wù)面包車、抽渣車、農(nóng)用車5輛，模具15套，維修安裝工具多套，各類沼氣配套產(chǎn)品齊全，服務(wù)效果顯著。

四、存在問(wèn)題

1、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，總體上網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)設(shè)備不足，服務(wù)手段有限，缺乏服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2、一些縣區(qū)業(yè)務(wù)部門技術(shù)力量薄弱，管護(hù)任務(wù)面寬、量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職，村一級(jí)組織不健全，管理心有余而力不足。

3、一些地方服務(wù)體系建設(shè)剛起步，資金缺乏，管理不善，尚沒(méi)有形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的服務(wù)模式，運(yùn)行不暢，服務(wù)不力，效果不好。

五、今后打算

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把沼氣網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。

2、完善模式，強(qiáng)化監(jiān)管。因地制宜，建立完善服務(wù)模式。與網(wǎng)點(diǎn)簽訂服務(wù)委托合同，制定管理制度，確保服務(wù)效果。

3、抓好培訓(xùn)，確保質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力和水平，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

4、多方扶持，完善機(jī)制。加大扶持力度，制定幫扶措施，支持多種機(jī)制介入服務(wù)體系建設(shè)。

5、定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。把沼氣服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部門考核內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的原則

三．加強(qiáng)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的原則

農(nóng)村沼氣建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理服務(wù)是關(guān)鍵。搞好管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是促進(jìn)農(nóng)村沼氣健康發(fā)展的前提。要使農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：

1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。在起步階段，政府部門積極主動(dòng)地介入，弓l導(dǎo)農(nóng)民確立社會(huì)化服務(wù)的理念，并且在宣傳發(fā)動(dòng)、制度建設(shè)、資金籌集、規(guī)范運(yùn)作等方面給予幫助和扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類社會(huì)主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。初步建立沼氣物業(yè)化管理機(jī)制。

2堅(jiān)持農(nóng)民主導(dǎo)原則。把農(nóng)民愿意不愿意、農(nóng)民滿意不滿意作為建立沼氣物業(yè)化管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民利益放在首位，充分體現(xiàn)“花小錢、大服務(wù)”、“民建、民管、民受益”思想，做到讓農(nóng)民成為物業(yè)化管理的主體，從管理機(jī)制的建立、資金籌措、服務(wù)內(nèi)容等全過(guò)程參加。要分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新。建立有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制、以沼氣管護(hù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機(jī)制等，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜，不強(qiáng)求一律，鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。

3堅(jiān)持政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作原則。把城市社區(qū)管理的市場(chǎng)機(jī)制引入到沼氣物業(yè)化管理中，政府部門扶持不包辦、管理不越位，沼氣物業(yè)化管理點(diǎn)的建設(shè)、沼氣物業(yè)化管理服務(wù)內(nèi)容的制定、沼氣物業(yè)管理

員的招聘等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，堅(jiān)持“誰(shuí)出錢、誰(shuí)得益”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有償化。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實(shí)施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù)，又要保證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的效益和發(fā)展。

4．堅(jiān)持規(guī)范管理原則。把沼氣物業(yè)化管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，按照服務(wù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做到有章可循、有法可依，先簽訂合同、再提供服務(wù)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，接受農(nóng)村沼氣主管部門的監(jiān)督。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)力量配備等因素，有計(jì)劃、分步驟開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，避免一哄而上；要實(shí)事求是地確定服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)效，不貪大求洋，確保沼氣農(nóng)戶受益。

第四篇：全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案

全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）

2008-6-2

5為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，確保又好又快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，提出農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案。

一、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性

加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池農(nóng)戶的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。

農(nóng)村沼氣經(jīng)過(guò)了“兩落三起”的發(fā)展歷程。20世紀(jì)60年代末到70年代初，我國(guó)出現(xiàn)了發(fā)展沼氣的熱潮，建設(shè)了600多萬(wàn)戶，但很短時(shí)間后多數(shù)沼氣池就報(bào)廢了。20世紀(jì)70年代末期，部分省市又掀起了發(fā)展沼氣熱潮，短短幾年時(shí)間累計(jì)建設(shè)700多萬(wàn)戶，但多數(shù)未能持久運(yùn)行。“兩落”造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，1983年底全國(guó)沼氣保有量?jī)H為400萬(wàn)戶。“兩落”的主要原因之一是技術(shù)服務(wù)跟不上，農(nóng)民欠缺建池施工和日常管理技術(shù)，不能及時(shí)有效解決使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，大量病池報(bào)廢，綜合效益難以發(fā)揮，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。這些歷史教訓(xùn)說(shuō)明，在沼氣快速發(fā)展的階段，必須高度重視服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，各地也積極加大支持力度，2006年底全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣池保有量達(dá)到2200多萬(wàn)戶，受益人口約7500萬(wàn)。當(dāng)前農(nóng)村沼氣服務(wù)方面存在的主要問(wèn)題是：故障維修不及時(shí)，配件供應(yīng)跟不上，脫硫裝置較少進(jìn)行再生和更換，進(jìn)出料裝備缺乏，大多數(shù)沼氣農(nóng)戶不掌握綜合利用技術(shù)等。例如，有的農(nóng)戶燈罩或紗罩壞了，要走上幾十里山路，才可能購(gòu)買到；有的農(nóng)戶沼氣池運(yùn)行了多年，竟沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一次大換料，影響了正常產(chǎn)氣；有的農(nóng)戶不掌握操作規(guī)程，換料時(shí)不關(guān)閉閥門，導(dǎo)致凈化器被燒壞；有的農(nóng)戶缺乏安全知識(shí)，擅自開蓋維修，個(gè)別地區(qū)導(dǎo)致了人員傷亡；沼渣、沼液等優(yōu)質(zhì)肥料不合理使用，作用沒(méi)有充分發(fā)揮，效益打了折扣。廣大沼氣農(nóng)戶急切盼望得到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)。

各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)做實(shí)做好。要認(rèn)真總結(jié)服務(wù)體系建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)發(fā)展股份制沼氣服務(wù)公司和民營(yíng)沼氣服務(wù)隊(duì)伍，形成各類社會(huì)主體參與的沼氣服務(wù)體系。要通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)沼氣綜合利用，推進(jìn)沼氣健康發(fā)展，提高沼氣建設(shè)效益，解決沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收、方便農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系，為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，鞏固沼氣建設(shè)成果。

（二）建設(shè)原則

1．政府引導(dǎo)，自愿建設(shè)。政府要給予政策和資金扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類社會(huì)主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。

2．創(chuàng)新機(jī)制，多元發(fā)展。要分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制、以沼氣管護(hù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機(jī)制等，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜，不強(qiáng)求一律，鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實(shí)施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù)，又要保證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的效益和發(fā)展。

4．循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)力量配備等因素，有計(jì)劃、分步驟開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，避免一哄而上；要實(shí)事求是確定服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)效，不貪大求洋，確保沼氣農(nóng)戶受益。

（三）建設(shè)目標(biāo)

“十一五”期間，全國(guó)適宜地區(qū)縣級(jí)沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率要力爭(zhēng)達(dá)到100%，鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務(wù)的覆蓋率要力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。沼氣池建設(shè)、配件更換、進(jìn)出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時(shí)有效，初步實(shí)現(xiàn)物業(yè)化。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，使沼氣池平均使用壽命達(dá)到15年以上，80%以上的沼渣沼液綜合利用。

（四）體系功能

省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)是引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備，開展新技術(shù)示范、展示、交流，培訓(xùn)沼氣管理人員、技術(shù)骨干，開展沼氣工技能培訓(xùn)及鑒定，示范培訓(xùn)新技術(shù)。縣級(jí)服務(wù)站重點(diǎn)是定期對(duì)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)人員開展培訓(xùn)，應(yīng)急事故處理，受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應(yīng)及維修服務(wù)。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)重點(diǎn)是為農(nóng)戶提供建池、購(gòu)料、加料、出料、維護(hù)維修、配件、綜合利用等方面的服務(wù)。省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)服務(wù)站主要由各地自籌資金建設(shè)，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由國(guó)家和地方共同支持建設(shè)，國(guó)家視情況給予補(bǔ)助。

三、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

以項(xiàng)目村為依托建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)具備為300-500個(gè)沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力，原則上應(yīng)具有“六個(gè)一”，即一處服務(wù)場(chǎng)所、一個(gè)原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測(cè)設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務(wù)有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有配件、有原料。

1.具有一處固定服務(wù)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)沼氣配件，存放服務(wù)裝備，培訓(xùn)人員，接待服務(wù)農(nóng)戶。

2.因地制宜建設(shè)一個(gè)原料發(fā)酵貯存池，安裝秸稈粉碎機(jī)，收集、發(fā)酵和儲(chǔ)備原料，既為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時(shí)缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料，又隨時(shí)處理有機(jī)生活垃圾。

3.配備一套進(jìn)出料設(shè)備，包括進(jìn)出料車、真空泵、儲(chǔ)液罐等，運(yùn)輸沼液沼渣，為農(nóng)戶提供進(jìn)出料服務(wù)。

4.配備一套檢測(cè)設(shè)備，包括甲烷檢測(cè)儀、便攜式酸堿儀等，科學(xué)檢測(cè)，安全服務(wù)。

5.配備一套維修工具，包括防爆燈、防護(hù)服、維修工具等。

6.購(gòu)置一批沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、紗罩、燈罩等，保證維修更換的需要。根據(jù)需要購(gòu)買發(fā)酵菌劑。

除服務(wù)場(chǎng)所外，建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約需投資3.1萬(wàn)元，其中秸稈沼氣原料處理設(shè)備0.7萬(wàn)元，進(jìn)出料設(shè)備1.5萬(wàn)元，檢測(cè)儀器0.3萬(wàn)元，維修工具0.1萬(wàn)元，沼氣配件約0.5萬(wàn)元。

（二）政府支持建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府重點(diǎn)支持購(gòu)置一套進(jìn)出料設(shè)備（進(jìn)出料車、真空泵、儲(chǔ)液罐）、一套檢測(cè)設(shè)備（甲烷檢測(cè)儀、便攜式酸堿儀）和一套維修工具（防爆燈、防護(hù)服、維修工具）。中央視情況按照不同標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

中央對(duì)每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)1.9萬(wàn)元，用于購(gòu)置進(jìn)出料設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和維修工具；中部地區(qū)1.5萬(wàn)元，用于購(gòu)置進(jìn)出料設(shè)備；東部地區(qū)0.8萬(wàn)元，用于購(gòu)置部分進(jìn)出料設(shè)備。其余由地方配套或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)單位或個(gè)人承擔(dān)。

四、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制

按照“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜鼓勵(lì)協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多元運(yùn)行機(jī)制。直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得沼氣生產(chǎn)工國(guó)家職業(yè)資格證書。

（一）協(xié)會(huì)領(lǐng)辦

按照“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”和“民建、民管、民受益”的原則，成立農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(huì)（沼氣合作社）。協(xié)會(huì)應(yīng)有完善的章程和制度，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)民自愿的前提下，吸納沼氣農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會(huì)，每月交納一定的會(huì)費(fèi)，享受規(guī)定的服務(wù)。

（二）個(gè)人承包

積極支持農(nóng)民個(gè)人承包沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)其與連鎖公司或農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(huì)（沼氣合作社）等協(xié)作，并與沼氣農(nóng)戶簽訂合同，承擔(dān)購(gòu)料、加料、出料、維護(hù)維修、綜合利用等服務(wù)。

（三）股份合作

積極鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人成立股份合作制的沼氣服務(wù)公司，建立連鎖的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照有償、自愿的原則，承擔(dān)建池施工、建后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)。

五、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)組織實(shí)施

（一）網(wǎng)點(diǎn)選定

各地農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)合作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合本方案，制定本地服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方案。各項(xiàng)目縣農(nóng)村能源管理部門根據(jù)本省方案，做好組織實(shí)施，擇優(yōu)選擇服務(wù)組織。原則上，由各類服務(wù)組織自愿提出申請(qǐng)，縣農(nóng)村能源管理部門進(jìn)行審查確認(rèn)，發(fā)文公布。

（二）資金投入

各地要積極支持沼氣服務(wù)體系建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，加大投入力度。國(guó)家重點(diǎn)扶持條件較好、普及率較高、相對(duì)集中的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供進(jìn)出料設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備或維修工具。中央投資向中西部地區(qū)傾斜。

（三）采購(gòu)管理

各級(jí)政府投資購(gòu)置的沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備和物資由各省農(nóng)村能源管理部門和發(fā)展改革部門組織統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購(gòu)，其中中央投資購(gòu)置的設(shè)備采購(gòu)清單要報(bào)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)備案。縣農(nóng)村能源管理部門要在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、物業(yè)服務(wù)人員、發(fā)酵原料貯存池、自購(gòu)的設(shè)備和配件等都到位后，將采購(gòu)的設(shè)備撥付給服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各級(jí)政府投資購(gòu)置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)由省農(nóng)村能源主管和發(fā)展改革部門做出具體規(guī)定，并切實(shí)做好設(shè)備撥付的監(jiān)管。

（四）監(jiān)督管理

各地應(yīng)制定沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督、檢查和考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。縣級(jí)農(nóng)村能源管理部門要定期對(duì)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護(hù)、故障排除等技能及綜合利用技術(shù)，提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)村能源管理部門要建立服務(wù)體系信息檔案，并納入農(nóng)村沼氣項(xiàng)目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第五篇：☆農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)開展，破解我市農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展難題，2009年4月15日—23日，市農(nóng)村能源辦組織專班到黃陂區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)就農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，同時(shí)還赴全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)較好的縣之一的黃岡市羅田縣進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、武漢市沼氣建設(shè)利用以及服務(wù)體系建設(shè)基本情況

武漢市從1978年起成立沼氣利用領(lǐng)導(dǎo)小組，開始在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村沼氣建設(shè)，到2008年底，全市農(nóng)村戶用沼氣池已達(dá)到8.37萬(wàn)戶,占適宜建池農(nóng)戶45%，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程80處，占全市規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的33.1%。但是根據(jù)調(diào)查，武漢市目前已建的8.37萬(wàn)戶沼氣池，正在使用的僅有5.85萬(wàn)戶，占全市已建沼氣池總數(shù)的69.9%，正在使用的沼氣池基本上全為2003年以后建設(shè)。80處大中型沼氣工程，目前正在使用的有59處，占全市已建沼氣工程的73.8%。全市未使用沼氣池以及沼氣工程主要原因有三點(diǎn)，一是上世紀(jì)70年代末期至80年代初期所建的沼氣池，由于工藝落后，進(jìn)出料不方便，加之建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，年久失修等原因棄用，占全市已建沼氣池總數(shù)的20.6%,占未使用沼氣池的68.4%；二是農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，無(wú)人管理沼氣池，導(dǎo)致沼氣池停用，占全市已建沼氣池總數(shù)的3.6%,占未使用沼氣池的12%；三是由于沼氣后續(xù)服務(wù)體系不健全，農(nóng)村部分沼氣池發(fā)生漏氣等故障，沒(méi)能及時(shí)維修而棄用和我市集約化養(yǎng)殖小區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)戶養(yǎng)豬群體減少缺乏沼氣發(fā)酵原料而棄用，占全市已建沼氣池總數(shù)的5.9%，占未使用沼氣池的19.6%。

武漢市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)一樣，始于70年代末期，其輝煌時(shí)期為80年代初期，當(dāng)時(shí)全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)村沼氣服務(wù)站，服務(wù)站服務(wù)人員一部分為財(cái)政供養(yǎng)人員，一部分為自收自支人員。以黃陂區(qū)為例，80年代初期，黃陂區(qū)（當(dāng)時(shí)為黃陂縣）有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鄉(xiāng)級(jí)沼氣服務(wù)站16個(gè)，每個(gè)站均有沼氣服務(wù)人員2—3人，再加上縣級(jí)沼氣服務(wù)公司等，全區(qū)當(dāng)時(shí)有沼氣服務(wù)人員近230人，其中財(cái)政供養(yǎng)人員60余人。但是隨著國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，再加之農(nóng)村沼氣建設(shè)的幾起幾落，黃陂區(qū)乃至整個(gè)武漢市農(nóng)村沼氣服務(wù)站到90年代初期基本撤消，農(nóng)村沼氣建設(shè)的后續(xù)管理和維護(hù)絕大多數(shù)靠全市各區(qū)農(nóng)村能源辦一竿子插到底服務(wù)或農(nóng)民自行維護(hù)。

二、我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后的主要原因

（一）對(duì)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀都是延續(xù)“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)方式，其中突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是沼氣建設(shè)資金投入日益增加，建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重，但支持后續(xù)服務(wù)的項(xiàng)目和資金基本上沒(méi)有，缺乏培植和扶持沼氣后續(xù)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)以及投入機(jī)制。二是近幾年沼氣技術(shù)培訓(xùn)工作，都是培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工，宣講沼氣建設(shè)新技術(shù)、新工藝，很少培訓(xùn)已建沼氣池農(nóng)戶對(duì)沼氣池的日常管理和維護(hù)知識(shí)，致使絕大多數(shù)沼氣戶缺乏必要的沼氣管理維護(hù)知識(shí)，一旦沼氣池出現(xiàn)故障，就只好棄用。三是全市各區(qū)農(nóng)村能源辦近幾年來(lái)，農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)都較繁重，加之人員較少，主要精力都放在如何抓好沼氣項(xiàng)目建設(shè)上，基本無(wú)暇顧及已建成沼氣用戶的使用和管理，致使已建沼氣池在2—3年后，出現(xiàn)使用效果明顯下降，有的甚至由于很小故障而棄之不用。

（二）國(guó)家投入沼氣服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

2008年國(guó)家雖開始投入沼氣服務(wù)體系建設(shè)資金，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“六個(gè)一”要求，即一處服務(wù)場(chǎng)所、一個(gè)原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測(cè)設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件。目前建設(shè)一處沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大約需要建設(shè)資金3—5萬(wàn)元，如加購(gòu)沼氣多功能服務(wù)車，則需建設(shè)資金近10萬(wàn)元。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)每處僅補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，農(nóng)民想建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，則還需投入建設(shè)資金1.5—8.5萬(wàn)元，自籌資金壓力較大。另一方面，沼氣服務(wù)行業(yè)屬于公益性事業(yè)，服務(wù)量大而面廣，利潤(rùn)微薄，完全自發(fā)的服務(wù)市場(chǎng)不僅難以形成，而且也很難吸引民營(yíng)資本和服務(wù)人員參與其中。

（三）以錢養(yǎng)事資金難以落實(shí)

目前，湖北省政府雖已明確規(guī)定，農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金為種植業(yè)的10%，但是多年來(lái)，武漢市一直都沒(méi)有將農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金從種植業(yè)里剝離出來(lái)，每年由市財(cái)政統(tǒng)一（和種植業(yè)以錢養(yǎng)事資金一起）撥付到各區(qū)財(cái)政或區(qū)農(nóng)業(yè)局。另外加之我市各區(qū)農(nóng)村能源辦都隸屬各區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，區(qū)農(nóng)村能源辦想從區(qū)財(cái)政或區(qū)農(nóng)業(yè)局爭(zhēng)取沼氣以錢養(yǎng)事資金，顯得十分困難，致使各區(qū)想開展沼氣服務(wù)體系建設(shè)，但由于資金原因，也難以實(shí)現(xiàn)。

三、加快農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣傳和政府引導(dǎo)

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下伴隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)事物，它的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)和支持，政府有必要廣泛利用宣傳手段、政策手段，引導(dǎo)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。一是在沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)之初，要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳沼氣建設(shè)的意義和好處，介紹沼氣服務(wù)網(wǎng)

點(diǎn)服務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，使廣大沼氣用戶知曉沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容，有困難就近找服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)解決；二是積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持，對(duì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)在中央資金扶持的基礎(chǔ)上，另外給予一定資金補(bǔ)貼，盡可能的減少農(nóng)民自籌資金壓力。三是將農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金從種植業(yè)里剝離出來(lái)，每年安排一定以錢養(yǎng)事資金用于已建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)作補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員自覺(jué)開展沼氣后續(xù)管理和維護(hù)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，不在于多，而在于設(shè)立合理。我市沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)各區(qū)沼氣池具體分布以及中央建點(diǎn)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。既要考慮到農(nóng)村交通條件，又要兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣、物資購(gòu)買習(xí)慣。通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立最好在集鎮(zhèn)，但也不排除在沼氣比較集中的村設(shè)立。

（三）精心選擇服務(wù)人員

沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量高低，關(guān)健取決于服務(wù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，取決于服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在選聘沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)人員時(shí)，要嚴(yán)格從四方面綜合考慮。一是業(yè)務(wù)技能水平高。沼氣技術(shù)服務(wù)人員必需是經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部沼氣技能培訓(xùn)，取得國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格證書，有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握沼氣池建造與各種用具及配件的性能、安裝、使用和維修知識(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作技能，精通業(yè)務(wù)、技術(shù)過(guò)硬的沼氣技術(shù)員。二是經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人必須善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。三是服務(wù)人員群眾基礎(chǔ)好，在群眾中威信高，群眾信得過(guò)。四是宣傳能力強(qiáng)。能利用多種形式隨時(shí)隨地宣傳建設(shè)沼氣池的重大意義和諸多好處，動(dòng)員更多的農(nóng)戶大力建設(shè)沼氣池，動(dòng)員更多的沼氣用戶加入服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（四）確保服務(wù)人員穩(wěn)定收入

沼氣服務(wù)行業(yè)，服務(wù)量大而面廣，且利潤(rùn)微薄。如何能確保農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)持久的發(fā)展下去，維持一定的經(jīng)濟(jì)收入是發(fā)展的關(guān)鍵。為此，一是通過(guò)完善服務(wù)手段，靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多的沼氣用戶加入服務(wù)體系，以獲得更多的穩(wěn)定收入來(lái)源；二是不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)開展沼氣用戶與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基等對(duì)接，將沼肥用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，增加收入；三是適當(dāng)予以政府補(bǔ)貼。每年從推廣經(jīng)費(fèi)中，安排一定資金，根據(jù)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)每年服務(wù)的沼氣用戶數(shù)量、以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，年終一次性給予適當(dāng)補(bǔ)貼，來(lái)確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定收入，使其潛心服務(wù)。

（五）建章立制、完善管理

一方面通過(guò)制定《沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》、《沼氣服務(wù)承諾》、《沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)考核獎(jiǎng)懲辦法》等服務(wù)規(guī)范性文件，從制度上保障服務(wù)的落實(shí)。另一方面將安全生產(chǎn)責(zé)任制全面推廣，通過(guò)建立安全事故報(bào)告制度、安全教育和培訓(xùn)制度，提高沼氣服務(wù)人員和沼氣用戶的安全防范和應(yīng)急處理能力，確保沼氣用戶“有求必應(yīng)、有叫必到、問(wèn)題必解、故障必除”，實(shí)現(xiàn)沼氣服務(wù)及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效。同時(shí)還要做到服務(wù)公開。要在市、縣相關(guān)網(wǎng)站以及服務(wù)站門口、村務(wù)公開欄等地方，公開服務(wù)內(nèi)容和舉報(bào)電話，切實(shí)做到服務(wù)公開、透明，接受廣大農(nóng)民監(jiān)督。

（六）選準(zhǔn)服務(wù)模式

省農(nóng)村能源辦在全省推薦了四種沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式（社車入戶模式、一站式服務(wù)模式、流動(dòng)式服務(wù)模式、超市服務(wù)模式），我市各區(qū)在沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式上，可以因地制宜地根據(jù)各區(qū)具體情況，選擇其中一種模式進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也可以依照其中一種或二種模式為藍(lán)本，根據(jù)本區(qū)沼氣建設(shè)具體情況和農(nóng)民的生活習(xí)慣等，創(chuàng)新出適合本區(qū)沼氣可持續(xù)發(fā)展的沼氣網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式。