第一篇：對成人教育工作的幾點粗淺思考

對成人教育工作的幾點粗淺思考

隨著我國市場經濟的發展和教育體制改革進程的不斷加快，成人教育將進入一個機遇和困難并存，發展與壓力同在的特殊時期。面對殘酷的競爭環境，怎樣才能在改革的震蕩中站穩腳跟，找到生存與發展的空間，成為了每一位教職工都必須正視和亟待解決的問題。本人通過對我院五年來成人教育發展歷程的總結和反思，談一談自

己對成教工作的幾點粗淺看法和認識：

一、成人教育工作的現狀:

成人教育是教育體系的重要組成部分，擔負著提升國民素質，滿足公民多層次教育需求以及帶動其他層次教育提高的重要使命，可謂教育現代化鏈中至關重要的環節。黨的十六大提出了“全面建設小康社會”、“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的戰略目標，這是對我國改革開放和社會主義現代化建設的全面部署，是教育改革發展的行動指南，是中國成人教育面臨的新的機遇和挑戰。站在歷史的新階段，展望未來，可以說：經濟的發展和社會的進步比任何時候都更需要發展成人教育。尤其是國家實行“文憑工資”后，成人教育進入空前火熱的階段。但同時，我們也應清醒的看到：由于國家對成人教育的放開，各種各樣、名目繁多的成人教育機構如雨后春筍，紛至沓來，成人教育的學習形式、辦學規模也越來越多樣化，成人教育招生展開了一場沒有硝煙的“爭奪戰”。面對眾多的招生學校，考生將會如何選擇？我們又將如何來適應市場的變化？我認為應當緊緊把握辦學方向和辦學質量兩個方面，即做到：意識超前、市場領先、教學為本、質量第一。一是要面向市場需求，在專業設置上下功夫。成人教育有其特殊和內在的規律。首先，成人的學習動機更明確、更有針對性，既圍繞職業需求，又關注直接效益；其次，成人教育作為繼續教育、終身教育，無時不與社會經濟的發展、科學技術的進步相聯系，所以必須瞄準產業和市場的現實變化與預期需求，有針對性地為學員實現個人發展、轉崗就業、提高技術層次設置教育模式和教學計劃。幾年來，我們想方設法在市場與專業設置上尋找突破口。一方面，加強對“會計”等老專業的教學管理和宣傳，使之成為優勢專業；另一方面，積極進行市場調研，把握市場需求走向，適時調整專業設置。主動走向社會，調查市場需求，了解人才培養、培訓趨向，結合部門、企業實際需要，前瞻性地設置專業，實行開放式的聯合辦學。幾年來，我們結合區域經濟需要，相繼開設了煙草、城鎮規劃、經濟管理、發電廠及電力系統等十多個與市場需求相吻合的專業，使我院的成教工作成為獨具優勢的亮點，得到了社會、學生和用人單位的認同，取得了較好的經濟效益和社會效益。二是要結合成人的學習特點，采取靈活多樣的辦學模式。成人教育學員的特殊性表現在：一方面存在工學矛盾，另一方面學習中也存在許多實際困難。因此，我部在處理好工學交替矛盾的基礎上，采取靈活多樣的辦學形式，滿足學員的不同需求。并在具體培訓學習當中，急學員所急，想學員所想，學員在報名時便通過問卷方式了解學員所需的培訓時間，根據學員實際情況編班，分為、晚班、脫產班等幾種班次，真正解決了學員后顧之憂。在培養計劃與課程設置上，突出針對性、實用性是成人教育增強吸引力的關鍵，抓住學員的心理和工作實際，加強教材建設，改善培訓內容與實際聯系不緊的現狀，遵循學以致用、按需施教和注重實效的原則，提高教學內容和教材的起點，使學員做到學有所用，學于致用。

二、對新時期成人教育工作的幾點看法和意見：

1、統一思想，提高認識。學院的發展與每一位教職工休戚相關，榮辱與共，“皮之不存，毛將焉附？”學院的發展關乎每一位教職工。要充分認識成人教育在新的發展時期所面臨的壓力和挑戰；針對當前生源萎縮的現狀，進一步統一思想，明確今后我部成人教育工作改革、創新的方向和思路，制定出行之有效的制度和措施，開創新的發展之路。

只要大家都樹立“一盤棋”的思想，做到顧大局，識大體，心往一處想，勁往一處使，齊心協力，團結協作，積極發揮個人能動作用，就一定能夠開拓出新的工作局面。

2、面向市場將經營納入管理內容，以市場為導向，全面適應社會主義市場經濟和現代化建設對人才的需要，實現人才培養的社會適用性。成人教育有別于義務基礎教育，它同經濟關系十分密切。在市場經濟條件下，成人教育工作必須轉換辦學形式，要注重調查研究，及時掌握我州經濟發展對人才需求的信息，根據全州的產業結構、支柱行業和勞動力市場的需求，設置和調整專業，培養適應市場需要的人才。開展五年一貫制。在初中三年教學段里，由于諸多的原因，有少部分同學文化課成績落后，成為中考無望的學生，他們往往成為考試成績排隊中不受學校和老師的歡迎一部分。而五年一貫制的開展，不僅給這類學員創造了優良的學習條件，同時也為辦學院校帶來了穩定的經濟效益。兩年前，我省在xx大學、xx師專等學校開始試辦五年制高職，受到用人單位和社會的認可和好評。

3、建立約束機制，創新制度管理。制定相應的教師職責、教師考勤制度、課堂教學制度、考核制度、教師聽課制度、備課制度、教學紀律及教職工獎懲制度等多種教學、管理制度，做到有章可依，以制度管理人。

4、建立獎懲機制，創新績效管理。根據細化、量化考核結果，根據業績大小及工作效率的高低，建立完整、公平、合理的獎懲激勵

制度，激發教職工的工作積極性和主動性。

5、促進教師教育信息化的發展。21世紀是教育信息化的社會，也是學習化的社會。加強對教師隊伍將成人教育辦成一個多種方式教學、多種渠道辦學、多方位感受教學的立體教育服務體系。任課教師必須了解學生的基本情況，合理安排教學進度，不斷改革教學方法和手段，采用啟發式、研究式教學，注意對學生學習方式的指導，并努力學會編制電子教案，積極采用電化教學、計算機輔助教學等現代化教學手段和教育技術，充分利用各種信息資源，擴大教學知識量，提高教學效率，使課堂教學逐步做到最優化和現代化。

6、加強教學管理，提高教師素質，突出質量觀念。教學質量是辦學的生命線，要確保教學質量，不僅要靠管理創新，更重要的是要不斷提高教師素質。應有計劃的選派部分成人教育的教師經常參加技能培訓或業務進修，做到基礎知識扎實，專業技術過硬，熟練運用現代教學手段，能夠真正勝任成人教育教學。要結合成人教育實際，設身處地為學員考慮，逐步完善專業設置、學員學籍、教學檔案等方面的管理制度，使教學管理工作有章可循，有據可依。以“低起點、高目標”為原則，針對生源質量下滑，學生入學時文化基礎，綜合素質都不高的現實，組織教職工認真討論，以積極的態度，開展因材施教，真正體現為學員服務的思想。教師要滿足學員要求，做到精心備課，認真講授，征求意見，改進教法，熱情輔導“五到位”。要根據成人社會經驗豐富、理解力強等特點，進行多形式、多層次理論聯系實際的教育、教學。每個環節的管理，每個制度的執行都必須認真負責，實施規范化、科學化管理，以保證教學工作的有序高效進行。在教師中開展評優質課、寫優質教案和優質論文活動；加強和完善教師聽課制度，深入了解教學情況，及時解決教學工作中出現的問題，牢固樹立為教學服務的思想，加強教學管理，努力提高教學質量和辦學水平。

7、改革招生制度，增加學院的生源。衡量學院辦學水平的一個重要標志就是生源，只有想方設法增加生源，擴大規模，職業教育才能持續發展。要積極轉變思想觀念，把以往“坐在家里等學生”的狀況變為“走出門去招學生”，實行全年招生，抓好招生宣傳工作。一是利用電視拍攝專題片進行直觀宣傳，展示學校的育人環境，宣傳學校優勢專業、教學設施及各種各樣的教學活動，使考生看得見、信得過；其次，利用當地各種媒體進行專題宣傳，宣傳學校的發展歷程及燦爛前景，介紹學校各專業的課程開設、培養目標以及優秀畢業生的事跡；三是組成招生小分隊，分片包干，深入各縣（市）、鄉鎮、企業及相關單位，進行招生宣傳。

8、樹立服務創業意識，為學生提供高質量的服務；強化服務功能，首先要樹立服務意識，真正做到讓學生成為教育教學的主體。

9、加強學員管理，開展豐富多彩的課外活動。近年來，我們在教學管理方面采取了很多措施，取得了不少成績，但在開展學員的課外活動方面卻做得不多。可以利用集中面授的時間進行班級聯歡，開展球類比賽等活動，豐富學員的課余生活，加強成教部與學員的溝通及聯系，增進同學和師生間的友誼。

總之，我院作為全市唯一的一所高等職業技術學院，在師資、專業設置、實驗實訓、校企結合等教育資源和教學經驗方面更為豐富、更具優勢、更能發揮學院的名牌效應。在當前新的形勢下，成人教育與職業教育應齊抓共管，以職業教育帶動成人教育，以成人教育促進職業教育。這樣，我們可以利用自己的專業優勢，開設多層次的辦學形式，拓展職業教育的發展空間，拓寬成人教育的培訓口徑，使成人教育與職業教育在整合中共同發展壯大，共同打造優質教育品牌。

第二篇：情報信息主導警務的幾點粗淺思考

淺談情報信息主導警務的幾點思考

http://www.tmdps.cn 來源：宜賓新聞網 時間：2009-6-5 情報信息主導警務是當今國際、國內警務發展的主流和趨勢，是公安機關應對日益嚴峻的社會治安形勢的需要，也是公安機關“三項建設”成功與否的關鍵。在目前公安機關工作任務越來越繁重、警力又相對不足的情況下，更應充分發揮情報信息的作用，增強預警、引領實戰、指導防范，構筑“大情報、大信息”格局，引領公安工作走向現代化、信息化、正規化。實踐證明，情報信息主導警務是信息化時代背景下警務工作發展的必選方向，是保證警務決策科學化、提高警務工作效率的必由之路。

一、當前情報信息綜合應用平臺存在的問題和不足

（一）信息采集的廣度、深度和鮮活度不夠，社會信息資源貧乏

有的警務單位對信息采集錄入工作被動應付，該采集的信息沒有及時全面采集，錄入的信息內容不完整，填寫不規范，不能及時更新，平臺內的數據存在量少、質低的現象，造成有用的信息檢索不出來，研判分析的準確性大大降低。并且平臺內的社會綜合信息資源貧乏，通訊、工商、稅務、房產等部門采集的大量社會公共信息盡管對公安工作有很大的利用價值，但缺乏與之交流、溝通的工作機制和利用社會綜合信息資源的能力，這從一定程度上影響了偵查破案和駕馭社會治安局勢的能力。目前，平臺內的情報信息還存在著“三多三少現象”，事后信息多、預警信息少；單一表象類信息多、綜合分析類信息少；治安刑事類信息多、危害政治穩定類信息少，使得情報信息的質量大打折扣。

（二）情報信息工作意識不強，積極性不高 一些領導和民警沒有正確認識情報信息工作與公安其他業務工作的內在關系，片面認為情報信息工作是額外的任務，以致出現了為完成任務而收集情報信息的情況。有些民警甚至認為情報信息的搜集只是情報部門或是信息員的事情，與其他人不相干，導致很多非常有價值的公安情報信息未能及時提取。一些部門對情報信息研判工作不夠重視，意識不強，出現了采而不研、研而不判或者研之無據、判之無向的現象，不僅造成了工作消耗和警務資源浪費，還導致決策失誤，影響工作的順利開展。

（三）情報信息研判工作深度不夠

近年來，一些單位相應地開展了信息研判工作，但這種研判是以部門、警種為界限，是結合業務工作進行的研判，未設立專業的研判機構開展跨警種、跨轄區的綜合性、全局性研判，信息研判深度不夠。有的出現了采而不研、研而不判或者研之無據、判之無向的現象，不僅造成工作消耗和警務資源浪費，還會導致決策失誤，影響工作的順利開展。

（四）情報信息應用水平不高

在情報信息應用上，不少民警特別是基層的一些同志認為采集錄入信息就夠了，缺乏處理、應用情報信息的能力，缺乏網上作戰等實際應用能力，對各類基礎信息不會關聯查詢、自動比對，更不會開展網上排摸、網上串并、網上查證、網上緝捕等，這些都嚴重影響了公安情報信息作用的正常發揮。

（五）情報信息考評不完善

目前，公安機關對情報信息工作進行考評涉及多個警種和部門，實際工作中存在著多頭管理、多頭考評的現象，缺乏一個科學、統一的長效考評機制，在一定程度上影響了民警的工作積極性。

二、實現情報信息主導警務的幾點對策

（一）牢固樹立情報信息主導警務的意識

所謂情報信息主導警務，就是通過多種手段獲取情況、信息、資料，并對其進行分析、研究、判斷，準確把握社會治安的發展變化規律、特點和趨向，充分發揮情報信息支持決策、預測預警和引導警務工作方向的作用，有針對性地落實工作措施，提高精確指揮和精確打擊、防范、控制的能力，做到打擊有重點、防控有目標。情報信息主導警務戰略的實施是一項復雜的系統工程，需要全體民警轉變警務理念，要讓民警轉變情報信息工作可有可無、無關緊要的錯誤觀念，充分認識到強化情報信息工作對提高各部門快速反應能力和整體作戰能力，對強化基層基礎工作，促進不同地區、不同警種之間形成合力，提高發現、打擊犯罪和控制治安、維護社會穩定的能力有著十分重要的作用。

（二）強化規范信息采集、錄入工作，拓寬情報信息來源、收集整合各類社會信息資源

情報來源于信息，有無海量的信息庫容量與內容反映準確、齊全的信息質量，是決定情報信息主導警務能否發揮最大效益的基礎性因素。所以要全面加強基礎信息采集工作，增加基礎信息的種類和數量，提高信息質量，使信息內容完整準確，信息維護及時高效。按照“誰采集、誰錄入、誰更新”的原則，全面采集重點人口、高危人群、刑嫌人員、場所特業、發案現場、協查物品等各類基礎業務工作信息，不斷充實情報信息“資料庫”；按照“當天采集、當天錄入、隨時維護、隨時更新”的原則，確保信息的準確性、完整性、鮮活性、真實性和時效性。形成縱向到底、橫向到邊、布局廣延、觸角縱深、覆蓋全面的情報采集體系，各部門、警種要發揮自身優勢，多渠道搜集與整合其他政法部門、政府部門以及金融、保險、民航、電信等單位的信息資源，為全面開展情報信息分析研判等高端應用服務。利用部門間信息共享服務和安全接入平臺，探尋開展與其他相關單位的雙向信息資源交換途徑，逐步實現公安信息資源和社會信息資源的動態共享。

（三）不斷完善以指揮中心為龍頭的信息引領警務的預警機制 110、122、119報警臺“三臺合一”后，以警務指揮中心為龍頭的情報預警機制能夠使情報信息服務決策、指導實戰、服務基層的綜合效能得到明顯增強。指揮中心應利用信息樞紐部門的優勢，根據“信息主導、快速反應、準確打擊”的思路，對接處警信息堅持“一天一匯總，一周一分析，一月一研判”，使每條預警信息的發布都達到“細致、周密、精確、實用”的標準。在網上開辟每日警情、警情研判等欄目，使民警可在主網頁上瀏覽查詢警情，做到人人了解警情、人人熟知治安動態，切實服務、指導民警的巡查工作，使他們在掌握路面警情、分析發案規律、部署警力上有了可靠的依據，同時為全局信息研判和領導決策提供詳實的第一手情報。

（四）強化情報信息研判工作

采錄入庫不是信息工作的終點，而是研判的起點，研判工作越科學、深入、及時，信息的使用價值就越高，主導功能就發揮得越充分。要進一步強化信息研判工作，凸顯其為公安中心工作服務、為現實斗爭服務、為領導科學決策服務的強大功效，從而串聯起打、防、控諸環節的情報信息鏈。構筑運行順暢、量質并抓、高度共享、集約高效、反應迅敏的全局性情報信息研判工作體系，必須要組建情報信息研判中心，研判人員采取抽調、引進具有較扎實理論基礎和較豐富公安工作實踐經驗，且能熟練運用電腦的民警負責對信息的梳理、分析、研判。以專業的研判中心為龍頭，對情報信息做到“每日分析，實時研判”，注意從中發現新的作案手法、作案特點和階段性、苗頭性、系列性治安問題，深入分析其特點規律，及時形成專題研判報告，為公安機關開展打擊犯罪提供準確的信息服務。

（五）強化情報信息主導警務的實戰應用，著力提高網上作戰水平

實現情報信息主導警務的目標只有一個，即實戰應用。實戰應用是情報信息主導警務工作的出發點和落腳點，也是警務信息化的生命力之體現。因此，我們需要轉變傳統的作戰方式，依托網絡平臺不斷拓展情報信息的應用領域，強化情報信息的應用效能。如在信息導偵方面，以案、人、物、證、線、場所等信息為起點，運用網上排摸、網上串并、網上查證、網上緝捕等主動進攻型作戰方式，有效提高打擊的精確度和效能。同時，要把應用信息平臺內的情報信息作為每位民警的自覺行動，把使用各警種的業務管理信息系統作為每位民警的主要工作手段，主動開展問題分析、犯罪特點規律分析、高危人群分析、串并案分析等研判，不斷提升網上作戰水平，努力把情報信息轉化為警力、轉化為效率、轉化為戰斗力。

（六）建立獎懲激勵機制

合理制訂情報信息考核細則，規范情報信息采集、錄入、流轉、研判、應用等各環節的責任和獎懲措施，對各單位在工作中采集、錄入、應用情報信息，推動打防控工作的情況進行考核。重點考核情報信息的采集量、質量，以及應用情報信息破獲案件，強化防控的實績。對在信息預警、信息促控、信息導偵及推進打防控一體化工作中取得重大成效的單位和個人，及時表彰獎勵；對工作不負責任、效果不明顯特別是因漏采、漏錄、漏查信息而貽誤工作的，嚴肅追究責任。作為信息化建設起步較高的基層公安局，南溪縣公安局從2007年開始，牢固樹立“花錢買信息”的理念，對采集DNA、指紋等信息每份獎勵經辦民警5元辦案經費，3年來，南溪縣公安局用于各類情報信息采集的獎勵達到4萬余元，收到了可喜的成果，通過考核和獎勵調動了各單位民警的主動性和積極性，加快了實現情報信息主導警務工作的步伐。

（七）提高民警的信息化水平

要真正實現情報信息主導警務戰略，作為縣級公安機關，當務之急就是提高民警的信息化水平，沒有民警的信息化素質，情報信息主導警務就失去了基礎人力支撐。當前，作為基層公安機關的重點是加強對民警情報信息工作水平和網上戰法、戰術等實際應用能力的培養，著力提高民警獲取、處理、運用情報信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力。在堅持全警培訓的基礎上，分警種、分層次進行有針對性的培訓，如指揮中心重點加強警情分析技能的培訓，派出所等一線民警重點加強個案應用技能的培訓，確保民警的信息化應用水平得到全面的提高。

情報信息主導警務戰略的三點思考

情報信息主導警務戰略是指把情報信息工作置于基礎性、先導性位置，以情報信息主導決策、引領實戰、指導防范，全面推進公安機關運行機制改革，不斷提升新時期公安機關的預警能力、精確打擊能力和應急處置能力。在基層公安機關中，只有突出全面性，落實層次性，強調及時性，才能全面推進情報信息主導警務戰略的深入實施。

一、突出全面性，使情報信息工作處于基礎性位置。情報信息工作是公安機關最基礎的工作，也是公安工作的生命線。實現情報信息工作的基礎性，要在工作中強調全面性。一是參與主體的全面性。每一名警察，都有收集情報信息的責任和義務，情報信息工作是每一名警察應知應會的基本功。派出所民警是收集情報信息的基本力量，刑偵、國保等專業部門的民警是收集情報信息的專業力量，政工、紀檢、督察等部門的民警是收集公安隊伍建設相關信息的重要力量。二是收集內容的全面性。全面收集情報信息是實現信息主導警務戰略的基礎，沒有了信息來源，分析、研判、運用就成了無本之木、無源之水。凡是涉及國家安全、社會安定、群眾安寧的各類信息都是公安機關應該收集的信息。三是效能發揮的全面性。情報信息對公安工作的作用是全面的，而不是局限的。既要為各級領導機關決策提供服務，也要為各部門、各警種業務工作的開展提供服務，還要為廣大群眾提供治安信息服務。通過三方面作用的共同發揮，可全面提升公安機關的預警能力、精確打擊能力和應急處置能力。

二、落實層次性，使情報信息工作實現規范化運作。要想充分發揮情報信息在警務工作中的主導作用，增強工作的主動性和針對性，分層次實施、規范化運作顯得尤為重要。一是網絡構建的層次性。充分發揮公安機關和廣大民警在情報信息工作中的主體地位和主力軍作用，全警發動，全警參與，全警經營。廣泛布建治安信息員，建立覆蓋全社會的治安信息員網絡，及時獲取深層次、預警性情報；發動廣大群眾向公安機關提供各類信息；建立與工商、稅務、技監、電信及信訪、紀檢等部門的信息通報機制，加強對外警務協作，獲取相關信息。二是信息報送的層次性。對收集到的情報信息要根據內容和緊急程度，區別對待，實行分級、分層次報送處理。重大信息不能反應遲頓、上報緩慢。信息收集處理人員根據信息的等級和種類，嚴格按照相應的工作流程收集報送相應的領導機關和業務部門。三是研判結果的層次性。情報信息的研判結果可以分為三個層次：指令性意見、指導性意見和參考性意見。指令性意見是根據綜合研判結果，經領導同意，向相關單位、部門下達的在規定時間內必須執行的具體工作要求。指導性意見是指根據綜合研判結果，經領導同意，向相關單位提出的，在一定階段內具有方向性、前瞻性、針對性的工作意見。參考性意見是指根據綜合研判結果，對維護社會穩定、治安穩定，改進和提高業務工作質量等方面，向相關單位提供的具有借鑒參考意義的意見和建議。

三、強調及時性，使情報信息工作發揮先導性作用。時效是情報信息的生命，誰能最早獲取信息，誰就能贏得主動、占得先機。一是收集報送的及時性。要切實增強政治敏銳性和情報信息意識，及時從紛繁復雜的事物和現象中，敏銳、敏感、敏捷地發現各種有價值的情報信息。要落實及時報送情報信息的要求，重大信息及時、連續跟蹤報告；特別重大、緊急的信息，要采取電話等快捷的方式第一時間進行報告，以免貽誤戰機。二是分析研判的及時性。要通過建立情報信息定期分析研判制度，及時對孤立信息歸納整理，從中發現帶有規律性、苗頭性的東西，提出一些有情況、有分析、有建議的綜合性、預警性情報信息。三是綜合運用的及時性。情報信息研判部門要及時將研判結果進行發布，指導各部門、各警種開展工作。對跨地區的預警信息，要及時通報有關地方和部門，并指導、督促其采取相應措施，加強打擊、防范管理和控制等工作。各部門、各警種要及時應用上級公安機關和部門發布的預警信息和研判結果，迅速研究制定對策，并抓好措施落實，提高工作的針對性，提升工作成效。為了提高信息發布的時效性，可以采取上網發布、手機短信等形式。要從服務群眾、密切警民關系、提升工作成效的角度出發，充分運用廣播、電視、報紙等媒體和櫥窗、宣傳單等方式，及時發布警情提示，播放治安動態，提醒社會各界和廣大群眾做好自我防范。

對情報信息主導警務的思考

潢川縣公安局傳流店派出所所長 李 坤

情報主導警務誕生于上世紀90年代，作為一種積極主動的警務模式，它的誕生為疲于應付日益惡化的治安局勢的各國警方帶來了希望和曙光，并迅速得到廣泛推廣和應用，取得了良好的實踐效果和理論成就。特別是經過近幾年的快速發展，目前情報主導警務已經發展成為具有典型代表意義的積極警務模式和理論體系。先行國家和地區的成功實踐表明，情報主導警務戰略必將成為今后一段時期警務工作發展的潮流和趨勢。

一、情報主導警務的概念及產生的背景

“情報主導警務”是在世紀之交特別是“9·11”之后，西方發達國家率先提出并付諸實踐的警務戰略新理念，經過多年的警務實踐驗證和不斷完善，已成為英美等西方發達國家繼“社區警務”運動之后的又一警務改革主導理念。其產生和推廣有著深刻的社會發展和警務實踐背景。

（一）經濟全球化、社會信息化和犯罪國際化的快速發展是“情報主導警務”戰略產生的社會背景。經濟全球化和社會信息化的發展，使全球范圍的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活動呈現出前所未有的國際化、智能化和暴力化趨勢。傳統與非傳統安全威脅相互交織，諸多不穩定因素使人們處于一個前所未有的“風險社會”之中。警察與犯罪的較量則更多地體現在對現代科技手段和情報信息的掌握和運用之上。

（二）犯罪高潮的挑戰、政府與公眾期望的攀升及警務成本效益理念的推廣等，使改革傳統警務工作模式成為必然。從上世紀90年代起，相對匱乏的警務資源和日益嚴峻的犯罪形勢之間出現的“需求鴻溝”日漸明顯。雖然各國政府都加大對警力和經費的投入，但相對這一犯罪高潮仍是杯水車薪。面對上述壓力，改革傳統被動反應式警務模式、最大限度地發揮現有警務資源效能，成為各國警察的必然選擇。

（三）警務研究新成果在“情報主導警務”戰略實踐中得以印證，成為其迅速推廣的強大動力。一是從“警察無用論”到“警察有限作用論”，即犯罪問題雖是社會綜合矛盾的產物，需要社會各部門進行綜合治理，但有效的警務戰略在一定時段和范圍對減少犯罪具有重要作用。二是研究顯示，常規巡邏、快速接處警等傳統勤務方式對減少犯罪并無明顯作用，但利用情報信息能使勤務方式做到有的放矢，效果明顯。三是數據表明，約20%的罪犯（指慣犯、累犯）所實施犯罪的比例高達所有案件的六成。因此，“從人到案”的犯罪控制方式遠比“從案到人”的傳統做法有效。四是英國警務專家約翰·安德遜的“無增長改善”理論認為，警力增加與犯罪減少并無明顯因果關系，警務效能關鍵在于警務資源的合理調配和充分利用。在上述新理論的影響下，西方發達國家警方經過不斷實踐摸索，在汲取“社區警務”、“問題導向警務”等各種警務改革的經驗和教訓之后，最終不約而同地選擇了以情報分析研判為主導、警力合理配置為手段、積極預防和精確打擊為目標的“情報主導警務”。實踐證明，這種新警務理念和戰略已取得了明顯成效。

二、情報主導警務的基本模式

由于世界各國警察機關的文化、執法理念不同，解決問題的方式不同，因此情報主導警務的模式也千差萬別，但歸納起來主要有兩種類型：

（一）英國實施的國家情報模式（NIM）。它的主要特點是警察信息采集實行國家標準化，情報工作由國家統一領導（NCI），情報使用由國家監督執行（任務派遣），警務績效由國家統一評估，警務運作由國家統一協同。其理念具有更明顯的廣義警務概念，目標是對付跨地區有組織犯罪，減少受害者數量，解決團伙犯罪問題，剝奪犯罪同盟權利，瓦解犯罪專家，全面提高社會控制能力。

（二）美國實施的COMPSTAT制度。所謂COMPSTAT（Compare stats）制度，就是“計算機比較統計制度”，誕生于1993年，于1994年1月在紐約警局開始使用，創始人是當時的紐約警局局長威廉·布萊登。這一制度是基于戰略型的控制犯罪手段，核心內容為：及時準確的情報、切實有效的策略、快速部署人力物力資源、嚴格追查和評估。這一制度的基本構成框架是：信息采集－數據統計比較——情報產品——指揮決策——督導——警務行動——信息采集。其目標是通過越來越多的犯罪預防和偵查資源，對資源實行有效管理，把目標集中在罪犯身上而不是事件身上。美國以COMPSTAT制度作為情報主導警務的模式，它雖然來源于現實的需要，但在其后的發展中大量引用環境犯罪學作為其理論基礎，如環境犯罪學中的城市犯罪生態理論、犯罪機會理論、犯罪日常行為習慣理論以及犯罪的熱點成像理論（嫌疑刻畫）等，同時還吸收了“破窗”理論及“堪薩斯巡邏實驗”等現代警學成果。因此COMPSTAT制度是有現代警學理論支撐的警務模式，美國“9·11”事件前只有不到三分之一的警局使用，但是到2006年，全美警察機關的80%以上均采用了這個制度管理警務，充分說明了美國警察機關對這一制度的高度認同。

三、情報主導警務的基本特征

情報主導警務是一種以降低發案為目標的治理犯罪警務戰略，將警務核心任務導向到提供社會公共安全服務；是一種“基于事實”決策的警務模式，警務組織和個人的能力將不再取決于經驗的積累，而是取決于知識水平；是一種“學習型組織”的管理制度，其特征是“管理扁平化”、“組織咨詢化”、“系統開放化”，組織和個人的能力提升依靠學習和知識的積累。情報主導警務是公安信息化發展的高級智能化階段，與傳統警務相比，情報主導警務戰略有五個明顯的基本特征。

（一）情報主導警務模式更加注重效益，這與傳統警務注重產出是不同的。傳統警務模式是片斷思維方式，對警務工作關注的是產出能力，而忽略了警務工作的效益如何。情報主導警務則是把公安工作擺在社會經濟發展的大局中考慮，注重的是警務工作對社會的效益，以效益觀決策警務工作。所以傳統的警務是以打擊嚴重刑事犯罪為要務，追求打擊犯罪的結果，期望能控制犯罪的發展；而情報主導警務則強調預防打擊各類違法犯罪行為，把警務導向到為社會提供更好的公共安全服務這一目標上來。

（二）情報主導警務是以發現并解決問題為中心的。我們知道，情報的定義是表征客觀事物發展的規律。在情報主導下，警務被導向到以發現并解決問題為重。傳統的警務是被動反應式警務，注重于案事件的解決，強調對具體犯罪做出反應，形成“以打為主”的警務策略；情報主導警務則注重通過具體案事件研究問題的成因，通過對問題的分析去解決犯罪問題，它更注重于去解決產生犯罪的原因，形成預防為主、打防結合的警務策略。

（三）情報主導警務強調協同和整體作用。情報主導警務是一種在信息流層面協同和管理的模式，是用系統論的方法組織對警務工作的管理，突出體現“整體大于局部之和”的理念。通過對情報的應用，圍繞目標整合各種資源，激發整體效能。同時，其更加注重強化個體之間協同性，以提高整體績效。而傳統警務則是注重個人能力的突顯，強調個體作用，期望在個體的能力表現基礎上獲得組織的績效提高，所以個體（部門）的工作是獨立運作的。

（四）情報主導警務是基于事實的決策。從情報主導警務的基本原理我們知道，其決策基于情報，而情報來源于對信息的分析，分析則是基于警務戰術和方法論的模型。因此，它的決策對形勢和事件的判斷是以信息為基礎的，是基于客觀事實的，決策的正確與否往往取決于信息的質量。而傳統警務的決策，則是基于決策層的直覺和經驗，決策的正確與否取決于領導人的經驗。

（五）情報主導警務是對警務的精細化管理。情報主導警務是一個閉環的管理系統，要求對警務的各個環節執行情況進行即時反饋，以評估警務策略的有效性，并予以持續改進，它要求警務執行者對執行效果負責，這與傳統的警務管理有著很大的差異。傳統的警務是結果性評估，不關注過程，警務執行者往往注重對規則負責。

四、實施情報主導警務戰略的重點環節和過程

情報主導警務是警務管理的重大變革，具有自己的特征和獨特的實施策略。在信息技術的支持下，必須把握其重點環節和過程。

（一）明確目標。情報主導警務是要將警務導向到警察的核心使命上。從管理學角度來說，使命決定戰略。要實施情報主導警務，就必須明確警務戰略的目標。那么什么是核心目標呢？作為現代社會中的行政組織，都有自己賴以存在的使命和目標。公安機關的存在來源于社會安全服務的需要，因此情報主導警務的戰略核心目標就是提供優質的公共安全服務。作為一項戰略，僅僅有核心目標還不夠，必須在核心目標下確定不同層次的目標體系。就公安機關來說，在核心目標下還要根據本地的實際和治理犯罪理念，確定社會治安重點控制目標及對犯罪種類的重點控制目標。

（二）領導責任制度。改變警務領導方式是情報主導警務的重點之一，其核心是把公安各級領導的領導責任導向到“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的核心責任上，它是以發案率的控制能力作為警務績效的評估標準。這與社區警務的評價標準是一致的，重要的是通過強化責任，將各級指揮員的關注導引到社會治安控制上來，增強他們的責任和能力，同時避免在執行中由于機構職能問題而產生的與核心任務沖突的矛盾。

（三）信息采集體系。情報主導警務是信息驅動的警務管理制度，信息收集的范圍和質量決定了警務的能力。公安信息化必須以情報觀念和情報需求建立信息資源的采集方式、范圍和責任。在情報觀念下，信息將不僅涉及執法工作，也包含了警務資源的管理；不僅包含公安機關內部數據，也包含社會相關資源的收集；不僅考慮本地區資源的收集，還要考慮其他地區的信息協同。為確保信息質量，必須建立信息質量的管理制度，保證信息流的及時和數據源的準確，盡可能地建立信息集約加工處理機制。

（四）情報工作體系。情報主導警務要求在公安機關必須建立情報工作體系。第一，決策層必須要有情報分析功能，也就是要有專門的機構和專業的情報分析人員；第二，情報工作的理念是建立警察知識庫，屬于警察組織的核心優勢。如果說信息化是建立公安機關最重要的信息資源，那么情報工作就是建立和不斷豐富公安工作的知識資源。第三，分析不是靠個人的智商來生產情報，而是在對成功的警務戰術和方法論的總結基礎上形成的分析方法，也就是說情報是經實踐認同的分析模型的結果。

（五）情報作用。情報作用到警務決策是情報主導警務的基本要求。我們說情報影響決策，但決不是替代決策，必須有清晰的情報與決策的職能劃分。一方面情報要有恰當的方式進行傳遞，包括情報流不能有阻斷，情報組織必須直接對本級領導負責而不受相關部門的干預，要保證情報及時傳遞給響應決策者等；另一方面，決策者要有情報認知能力，必須對情報有敏感和正確的認知，能夠識別情報。作為警務決策者，必須堅持“基于事實”的決策模式，同時摒棄憑直覺和經驗的決策模式。

（六）有效的警務策略。根據情報的分析找到問題的原因，制訂解決問題的警務策略也是情報主導警務的一個重要因素。所謂的有效警務策略，是根據問題而預設的警務程序，其特性是針對性強和警務成本低、效益佳。警務策略的建設屬于警察知識資源庫建設的范疇，也是公安機關的核心優勢，是實現知識密集型警務的必備條件。

（七）資源動態部署機制。把有限的警力用在最需要的地方，是“情報主導警務”實現警力效益最大化的基本條件。通過“隨情報而動”的資源動態部署，保證有效警務策略的實施。一方面警力資源的投入、社會資源的動員要重點集中在情報分析確定的“問題”時空上，實現“貓鼠”的時空同步，提高警察與犯罪的相遇幾率；另一方面，要打破傳統的組織機構的限制，根據情報分析和警務策略的需要，跨單位地機動調配警務資源，保證在“問題”時空上有足夠比重的警察力量，對犯罪形成有效的震懾力。從動態部署要求來說，巡警在情報主導警務模式下將成為主戰警種，其他警種將成為配合警種。

（八）警務績效科學評估。作為管理制度，持續改進是情報主導警務的重要過程。評估警務的績效，在一定程度上說，就是評估情報的準確度和警務策略的有效性，分析問題并不斷改進。與傳統警務不同，情報主導警務不僅關注“結果”，同時更關注“過程”的管理。它要求對警務工作的每個環節和過程都進行有效地評價和反饋，不斷修訂和完善執行的策略。通過對警務績效的評估，降低警務投入的成本，提高現有警務資源的效益。通過評估，實現對警務工作各個環節的督導，確保決策能夠被正確的執行。

五、情報主導警務的難點

情報主導警務是新型的警務戰略和警務模式，也是全新的管理制度，是警務工作的重大創新。因此，實施情報主導警務，必然會遭遇到傳統警務形成的警務理念和模式的制約。

（一）在警務決策方面，各級領導層多年積累的憑經驗和直覺決策的習慣會阻礙情報主導警務的實施。一方面是多年的習慣使領導層更愿意相信自己的直覺和經驗，相信自己在經驗基礎上形成的解決問題的能力，而對于情報部門和情報人員的情報研判往往不信任，或者不能正確地認知；另一方面，是傳統的公安機關領導方式更習慣于片斷思維，往往關注于一個案件、一個局部或某一事件的解決，而不能用系統思維的方式去關注產生事件的原因（情報）。

（二）在警務策略方面，公安工作多年來形成的重結果、輕效益的工作模式，使領導層習慣于粗放而簡單的領導方式，不重視警務工作效益的提升，把公安的發展問題更多地理解為追求單純的“量變”，忽略了量變與質變的辯證統一。多年來，很多公安機關領導習慣于傳統的“專項斗爭”、“全警動員”等人力密集型警務模式，不重視警務策略的優化和警務知識庫的建設，更不習慣于警務精細化管理。長此以往，就會阻礙知識密集型警務模式（情報主導警務）的建設和發展。

（三）在警務管理方面，多年來公安工作習慣于目標管理模式，在隊伍中形成了“譴責性文化”，阻礙了對情報的認知，很多基層領導把情報看成是對自己的“譴責”，不善于正確認知；同時，管理中形成了指標體系的任務導向性，在實際工作中一些相互割裂的指標導致下級單位和民警無所是從，形成了關注指標而忽視目的、關注局部而忽視全局、關注細節而忽視整體的管理模式。這種傳統的目標管理模式將會阻礙情報主導警務的實施。

（四）在信息采集方面，傳統警務往往使警員習慣以狹義警務論理解自己的工作，只關注案事件的具體問題，在信息搜集方面處于被動地位，并且范圍限定較窄，不善于廣泛地采集信息，導致以信息為驅動的管理體系根基不牢、群眾基礎弱化、應用效益不高。例如，我們經常習慣于用法律去界定信息搜集的范圍，從而使公安情報研究不能實現將有組織犯罪消滅在萌芽之中。

（五）在警察文化方面，我們習慣于借助各種媒體和方式對自己的執法效率和能力加以宣傳，并不惜將警務秘密公之于眾，這與情報主導警務的工作模式是格格不入的，因為情報的生命是就保密。同時，傳統警務對警察形象的設計往往是“斗士”型的，警察不善于把自己形象擺在一個服務者的層面，而形成了高人一等的虛假自尊，這樣既不善于與被自己人為看作“低一等”的相關組織形成合作，也不愿意接受“用戶”即群眾的監督，割斷了信息的來源渠道，浪費了大量的社會資源。

總之，情報主導警務是一種警務戰略。雖然國外的警務管理體制與我國不盡相同，但推行情報主導警務仍然可以學習和借鑒國外的先進理念。在具體操作上不能盲目，要找到自己的優勢，形成自己的做法和特色。目前推行情報主導警務最大的弱點就是信息資源的準確可靠性，它直接關系到信息化的可持續發展，各級公安機關的領導必須引起高度重視。在此，借用英國情報主導警務理論創始人的三句話來闡明情報主導警務的核心和內涵，與各地公安同行共勉。即：“只有具有遠見和明智的人，才能成功地使用情報；只有與人為善和為人公正的人，才能調配和管理得到的情報；只有考慮細致和敏感的人，才能掌握和破解情報的奧秘。”

第三篇：就延遲退休的粗淺思考

就延遲退休的粗淺思考

張自禮（赤峰市元寶山區質量技術監督局退休 024076）

胡錦濤總書記、溫家寶總理都引詩言志。胡錦濤說：“樂天下之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂；樂以天下，憂以天下。”溫家寶說：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“一個正確的經濟學同高尚的倫理學是不可分離的，也就是我們的經濟工作和社會發展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在我們社會中還占大多數。”一句話就是心向占人口80%的老百姓，問政、施政都要從老百姓那里想起。

延遲退休年齡受傷害的是多數平民百姓，得益的是官員和國家行政事業國企職工。延長退休年齡的意向、方案····當然是那些‘吃皇糧’的工薪階層人物。延長退休年齡對于國家行政事業單位和國企職工來說，只有好處，沒有壞處。他們延長一年退休就多拿一年的在崗全額工資，而不用繳納養老金，而且在這五年當中還能漲工資，到退休了又能由此而多領退休費。特別對有實權的人和貪腐之人得益更大。有人以月薪5000元者計算，說延長退休年齡，退休后每月可多領900元退休費！我們要問你‘全國有多少人能拿月薪5000元？據網絡知通常大學畢業的青年月薪在兩千元上下，月薪提高到5000元得何時？人到60歲還能不能找到工作？生活無靠，還得繳納養老金。退休延長五年，平民百姓就要多繳納五年養老金，而這五年又少領五年養老金，這二者一增一減的差是多少？而且我國的人均壽命還不到80歲，對于壽命短的人來說受益就更小了。

我國城市化進程，將要有八九億城市人口靠月薪維持生活。那些打工仔在60~65歲時，他們要生活、要繳納養老金，那個情景將是如何？國家就須大量的救濟金發放，讓他們生活下去。不然不利于安定和諧。

有人說‘美國、法國。德國的退休年齡就晚。豈不知那些國家的貧困戶竟然有房、有汽車。有網絡資料稱‘美國的貧困戶人均收入還在一萬美元以上，比我國上海的人均收入還高。’中國是低工資、廣就業的國家，還有那擺地攤的、干臨活的、棒棒、苦力、板的、環衛工、家政工、個體戶、保姆、店鋪售貨員·····等收入很低又不穩定的人群，他們也要等到那個退休年齡才能離領退休金養老，這是中國的特色，所以退休政策也必須有中國特色。

據網絡知：大概省部級以上干部和博導是七十歲退休；三院院士是終身制，普通職工（男）六十歲退休，然而在基層有很多五十歲多一點就‘假退’、‘內休’、‘離崗休息’·····待遇不變，就是不上班（可以舉出若干具體人名），他們將要在家賦閑十六七年多么可惜，坐到六十五歲退休。就是說這是人浮于事，中年人給年輕人讓出崗位，以便提拔和錄用新人；而上層研究者卻在脫離實際研究延長退休年齡并要提供給政府決策。我國每年有上千萬青年畢業走上社會，千難萬難地找工作，我們為什么要延長退休年齡，讓大批的普通職工（‘中年老年人’）與他們搶工作搶飯碗呢？誠然在老年人中有不少身體健康又是業務骨干，這完全可以采用個別回聘的辦法來解決，完全沒必要搞“延遲退休”，影響全民。

由媒體知：我國養老金是個大缺口，我國已經進入老齡化，養老事業急需大量資金，但絕不可以采用“延長退休年齡”的辦法，嚴格三公消費和沒收貪官的贓款用以發展中國式的養老事業足矣！

我國已進入老齡化，涉及勞動力是問題，但在近十年內不必延長退休年齡一刀齊。個別崗位、個別人可以個別處理。

這個延長退休年齡的政策，必須以廣大平民百姓的經濟生活條件為依據，請研究者深入基層，了解平民，關注民瘼是研究政策的基礎。請仔細理解胡錦濤、溫家寶引詩言志的心境吧。

2013.11.2.

第四篇：對電視公益廣告發展的粗淺思考

對電視公益廣告發展的粗淺思考

摘要：近年來，電視公益廣告豐富了人們的精神文化生活、在提高公民文明素質和促進社會和諧方面發揮了十分重要的作用。本文對電視公益廣告現狀及今后發展方向進行一些粗淺的探討。

關鍵詞：電視公益廣告發展方向思考

電視公益廣告是傳播先進文化、塑造高尚精神、引領文明風尚的有效載體。經過多年不懈努力，我國電視公益廣告事業有了長足發展。電視公益廣告的數量明顯增多、質量明顯提高，一批主題鮮明、導向正確、寓意深刻、生動傳神的公益廣告大大豐富了人們的精神文化生活，使廣大人民群眾在潛移默化中受到熏陶和教育，產生了廣泛的社會影響和良好的社會效果，在提高公民文明素質和促進社會和諧方面發揮了十分重要的作用。

電視公益廣告與商業廣告相比，電視公益廣告數量太少而且制作不如商業廣告精美；內容涉及面比較窄，其形式也比較簡單；電視公益廣告的投入與廣告營業額大幅增長的趨勢不相符，與商業廣告占社會廣告總數的份額相比，所占比重太低。未來的電視公益廣告如何通過短小精練的廣告形式和極其特殊的廣告手法激起公眾的欣賞興趣，進行善意的規勸和引導，在匡正過失，樹立新風，影響輿論，疏導社會心理，規范人們的社會行為，以維護社會道德和正常秩序，促進社會和諧、健康、有序運轉方面，走出一片新天地呢？

香港著名廣告人林俊明曾說過“廣告無真理，只有喜歡與不喜歡”，選擇老百姓最熟悉的事情，用老百姓看的懂的形式，來說明一個深刻的道理，這是電視公益廣告創作中最值得思考的問題，更是決定公益廣告影響力大小的保證。下面，就電視公益廣告今后的發展方向談一些粗淺的認識。

1.電視公益廣告要彰顯“人文關懷”的理念

“人文關懷”是本世紀中國先進思潮中的一個重要內容，它的核心是“以人為本”，它的理論基礎是“人本主義”。公益廣告以它獨有的“人本性”、“公益性”、“倡導性”等特點，寓情于形，把人文關懷包含在廣告所要表現的日常現象中，喚醒人們內心深處最純、最美的東西，引導人們向善與美的方向發展。

2.電視公益廣告與知識經濟的結合更加緊密

當代不論是網絡上出現的新媒體技術，還是樓宇電視、手機電視等新的投放渠道，傳統電視媒體的電視公益廣告信息在一定時期的知曉度和影響力還是無可替代的。“科技以人為本”是現代社會提倡的精神，而電視公益廣告對人性的關注必將使它得到長足的穩健發展。知識經濟概念和意識的引進，將鼓勵人們努力求知創新，更新觀念，更進一步利用先進的科技手段為公眾服務，把電視公益廣告做的更好，做的更有影響力。

3.電視公益廣告商業化傾向更加突顯

實踐證明，現代企業間的競爭已不單是以產品為中心的單一層面的競爭，而是在更廣的范圍內和更深的層次上展開的以整體實力和整體形象為中心的文化導向的競爭。近年來企業大力推行公益廣告不失為一種好的策略。一些頭腦敏銳的企業家已經認識到企業選擇做公益廣告，雖然并不能直接宣傳自己的產品，但在公眾面前積極宣傳社會文化，倡導科學文明觀念，表現出企業強烈的社會責任心和社會責任感，再通過頻繁的播出強化企業的商標印象，從而樹立品牌效應，達到既宣傳社會文化、又吸引公眾、塑造企業良好形象，最終對背后的企業產品產生購買行為，從而達到愛屋及烏的目的。與此同時，制作電視公益廣告資金不足的問題也迎刃而解，從而達到企業與媒體的雙贏。

4.電視公益廣告拒絕商業廣告（這值得商榷）

2011年3月1日起重慶衛視全面改版，不播放商業廣告，而改用城市宣傳片、公益廣告片代替廣告的位置，要打造一個“主流媒體、公益頻道”。給廣大電視觀眾帶來耳目一新的清爽感覺，可謂在全國電視圈里一石擊水，在電視行業內部引起震動，此舉引發業內外人士的廣泛關注。以回歸公益的旗號拒絕商業廣告的創舉對于重慶衛視來說是重慶衛視實踐探索“人文情結”的勇敢之舉，也可謂是有電視理想的電視人在現實面前說“不”的執著嘗試。

政府履行公共服務職能，通過扶持衛視，最大程度滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、讓老百姓共同分享改革發展成果。電視臺不播商業廣告，有利于把更多的精力和心思放在做純粹的新聞頻道上，搞好自辦節目上，而不是跑經營、拉廣告上，重慶衛視將商業廣告拒之門外，必然會帶來沉重的經濟壓力。當然靠財政“養活”衛視，有違市場經濟的方向和規則，會不會回到過去的計劃經濟體制，過上“無憂無慮、養尊處優”的日子，進而喪失其應有的生機和活力？當然，取消商業廣告未必是上策，最好的方式應是規范它。

5.電視公益廣告宣傳將更加規范

以規章制度規范公益廣告宣傳。1997年，中宣部、國家工商行政管理局、廣播電影電視部、新聞出版署聯合發出《關于做好公益廣告宣傳的通知》，明確了各類媒體刊播公益廣告的責任，規定電視媒介發布公益廣告的時間應不少于全年發布商業廣告時間的3%，電視媒介在19點至21點時間段每套節目發布公益廣告時間應不少于該時段發布商業廣告時間的3%。2003年，中央文明辦、國家工商總局、國家廣電總局、新聞出版總署聯合發出《關于進一步做好公益廣告宣傳的通知》，重申媒體落實刊播公益廣告的責任。國家廣電總局規定，將電視發布公益廣告的情況作為評價該單位信用等級的重要依據。這些規章制度的建立，為電視公益廣告宣傳深入發展提供了重要遵循。

電視公益廣告與人們的生活息息相關，與社會發展緊密相連。而作為一種社會公益事業，它承擔著啟發公眾思考、引領公眾參與的重任與使命。進一步提高公益廣告的文化品位，發揮其更大的社會文化職能，已成為社會主義精神文明建設中的一個重要內容。我們深信，在不久的將來，電視公益廣告事業定會有一個更加廣闊的天地和更加美好的前景。◆

參考文獻：

[1]鄭明波．《公益廣告商業性現象批判與控制》，暨南大學新聞系系刊．

[2]倪寧．《公益廣告新天地》，中國人民大學新聞學院2003年5月第一版．

[3]潘大軍．《發展公益廣告事業的若干思考》，北京商學院1997年第一期．

第五篇：對生態經濟的粗淺認識和思考[定稿]

對生態經濟的粗淺認識和思考

最近，通過聽各位專家教授的精彩講解，以及同學們在論壇上的激情發言，令我這個已經僵化的頭腦重新開啟了理性思考的大門。可以說，有幸參加這次“生態經濟建設研討班”，我的收獲很大。今天，借這個機會，我將自己最近的一些粗淺零散的認識和思考向大家曬一曬，不妥之處，敬請老師和同學們批評指正！我重點探討以下三個問題：

一、對生態經濟的通俗理解

無論是馬克思的《資本論》，還是亞當.斯密的《國富論》，都是對幾百年前的人類社會發展進程中的經濟問題進行了深刻剖析，也給后人推動社會進步提供了不少借鑒的經驗！這些經典著作中出現最多的詞莫過于“經濟”二字。即使人類社會發展到今天這樣進步的程度，先輩們過去所談論的許多關于經濟問題的話題，仍然是我們當代見諸報端、雜志、網絡中出現的最熱議的問題之一。近幾年來，隨著人們生活水平的提高和生活環境的改善，“生態”一詞也像“經濟”二字一樣，逐漸成為人們街談巷議的熱詞之一。那么，生態加上經濟變成“生態經濟”到底是什么意思呢？這個概念將會給我們的生活帶來什么樣的改變呢？

“經濟”一詞中的“經”字，是“網絡”之義，它是從所謂縱橫交錯的“經緯”之中引申來的意義；而“濟”是“互助”之義。“經濟”合為一體義為“網絡中的互助活動”。

“生態”一詞，現在通常指生物的生活狀態。指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，也指生物的生理特性和生活習性。生態（Eco-）一詞源于古希臘字，意思是指家（house）或者我們的環境。簡單的說，生態就是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。生態的產生最早也是從研究生物個體而開始的，“生態”一詞涉及的范疇也越來越廣，人們常常用“生態”來定義許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的等事物均可冠以“生態”修飾。

從以上意義去分析，經濟活動中的許多問題似乎變得就通俗易懂了。不像經濟學中所講的這種公式、那種概念，把“經濟”二字搞得神神秘秘、抽抽像像！這樣看，我覺得生態經濟也就更容易理解并在社會生活中便于操作了。

通俗的理解，既然生態經濟是指“美好的網絡互助活動”，那從深層次的意義看，生態經濟問題實際也是社會道德問題和社會制度問題!一個社會倡導什么樣的道德風尚，那就會建立與之相應的社會管理制度。從而用道德的約束、法律的約束來規范人們在“網絡互助活動”中的行為，從而達到人們在提供“互助”服務中獲得應有的回報。當然，這種回報包含物質和精神兩個層面。而且必須是公平誠信與人道正義緊密結合基礎上的同工同酬的回報！當然，如果“互助活動”的回報不是依靠公平、誠信、正義、文明等途徑實現，而是規則混亂的，不協調的，我想，這才是“經濟危機”的真正含義。生態經濟的提出就是為了預防這樣危機在我們國家的發生。

二、生態經濟對我國政治制度的影響

縱觀中國的歷史，我們總說社會進步的唯一原動力是農民戰爭。很少談改革也是動力，這是我們民族的遺憾。因此，我國歷史上十幾次改朝換代都成功了，而十幾次改革都是以失敗告終，而且倡導和參與改革的激進分子和進步人士，結局都很慘！但是，歐洲一些國家從沒有發生過農民戰爭，卻較早的進入了現代化，他們靠什么？靠改革。所以，以中國共產黨人為代表的先進的分子，直到上個世紀七十年代末期才真正認識到了改革也是革命，也是推動社會進步的非常重要的動力。于是，及時啟動了經濟體制改革。三十年來，改革讓我們取得了舉世矚目的成績。

但是，稍微留心一下中國的歷史進程，你會發現一個非常奇怪的事情，那就是無論什么樣的改革，也無論什么樣的內戰，其結果都沒有動搖中國的一項制度——中央集權制度。這是為什么？歷史學家、自然科學家和經濟學家研究了中國的國情以后，得出一個同樣的結論：就是因為長江和黃河這兩條河流形成的生態環境。也就是說，中國的地形地貌形成的生態經濟結構決定了中國必須建立一個權利高度集中的帝國，否則自然災害就會成為屠殺中國人的頭號惡魔。回顧了歷史，再審視現在，改革走到今天，又涉及到政治體制的問題，政治體制改革滯后于經濟體制改革，這是大家形成的共識。那么，怎么改，又成為大家關注的焦點。我想，推翻中央集權制度顯然又會走到古人的老路上去，完善這些項制度才是燃眉之急，而且是理性之舉。按照這樣一個思路去設想，我想結合自己從事的住房和建設工作實際談一些個人對未來養老居住問題的構想。

三、生態經濟要求下實現人居和諧相處的設想

國家今年已經正式宣布，我國進入老齡化社會。未來二三十年，處理好老有所居、老有所管、老有所樂、老有所康，這是中國執政黨最大的政治課題之一。按照生態經濟建設的要求，我有以下設想與老師和同學們探討：

充分發揮社會主義制度集中統一的優越性，盤活存量房產，建立全國統一或者區域性統一的大格局養老社區，解決未來4+2+1家庭的養老困惑。具體從以下幾個層面去構架。

一是將產權屬于國家的公租房和廉租房，實行國家統一管理，國家給家庭確實貧困的六十歲以上老人或者無子女照顧的老人統一買養老保險，買保險的錢哪里來，就是用這些房產作抵押從保險公司融資。老人拿上保險公司發放的充值的一卡通，可以到全國指定的若干個區域居住。對于生活富裕的，有房產或者有幾套房產的六十歲以上老人，將私房房產作抵押，到保險公司換取一卡通，自己自主選擇去向，可以到全國任何一個高檔養老社區居住。老人離開人世后，抵押房產由保險公司收回。或者由國家付錢從保險公司回購。

二是建立國家層面或者省級層面的統一標準化管理的物業管理公司和家政服務公司，招錄大中專畢業生進入這些服務領域，實行智能化、規范化、標準化的精細管理，豐富服務功能，提高全社會的整體社會服務信譽度和水平。

三是將人文旅游和生態旅游，與養老社區建設緊密結合。也就是說，所有的三A級以上的生態旅游景區都應該建設有公寓式管理的養老社區，老人在那里想住多久住多久，不要隨旅行社趕路，來去匆匆、顛簸不停。

當然，這個設想過于理想化，我只是拋磚引玉，請同學們為了我們自己這一代人的未來開動腦筋豐富、完善它，力爭將這個設想變成現實，為我們的和諧社會和生態經濟建設做出新貢獻！