第一篇：縣躋身全省經(jīng)濟強縣的調(diào)查與思考

縣躋身全省經(jīng)濟強縣的調(diào)查與思考

一、全縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年，縣委、縣政府堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面調(diào)動各方面的積極性，有力推動了全縣經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。2004年，全縣實現(xiàn)gdp53.32億元，增長12.39，人均gdp為5521元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值16.14億元，增長9.6；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.9億元，增

長17.8；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.28億元，增長10.9。全縣完成固定資產(chǎn)投資24.4億元，增長35，完成財政總收入20018萬元，增長20.43。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為32.6:31.1:36.3。綜合gdp、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和財政總收入等幾項主要經(jīng)濟指標來看，我縣在全市各縣區(qū)排位均列前茅，但經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、經(jīng)濟質(zhì)量不高也是不爭的事實。如我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來“三分天下”的格局仍然沒有打破，工業(yè)所占比重較低，骨干企業(yè)中水泥建材業(yè)和硅錳冶煉業(yè)占大多數(shù)，市場風(fēng)險大，對經(jīng)濟的支撐作用很不穩(wěn)定。另外，我縣的人均gdp和人均財政收入較低，在全市排名居后。

二、存在的主要差距。我縣經(jīng)濟發(fā)展總量和財政總收入在全市各縣區(qū)中雖然位居前列，但跳出永州看xx，與省內(nèi)先進縣相比，無論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及人均占有量，均存在較大的差距。

——從經(jīng)濟指標來看。gdp不到瀏陽的一半，是邵東的64；財政總收入是瀏陽的1/6，是寧鄉(xiāng)和望城的1/3，是邵東、望城的3/5。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，省內(nèi)四個經(jīng)濟強縣工業(yè)經(jīng)濟對整個經(jīng)濟的支撐作用十分明顯，我縣工業(yè)經(jīng)濟無論是總產(chǎn)值還是規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值均遠遠落后。

——從經(jīng)濟特色來看。農(nóng)業(yè)方面，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成分比重大，在推進產(chǎn)業(yè)化上，雖有金浩植物油、天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)等3家省級龍頭加工企業(yè)，但其他產(chǎn)業(yè)尚無龍頭。作為生豬養(yǎng)殖大縣，我縣至今沒有一家肉類加工企業(yè)。生姜、香芋、黃花菜、草席、烤煙等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，由于多年來沒有采取得力措施重點培育，最終形不成規(guī)模效應(yīng)。相比之下，作為煙花爆竹之鄉(xiāng)的瀏陽市，近年來選擇烤煙作為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，發(fā)展烤煙面積13萬余畝，去年產(chǎn)烤煙1.35萬噸，成為全省最大的烤煙生產(chǎn)基地之一。工業(yè)方面，我縣目前已基本形成“一區(qū)一園、兩點兩線”的發(fā)展格局，機電、冶煉、水泥、玻璃、煙花爆竹作為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在持續(xù)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)還沒有做大做強，對財政的貢獻尚未達到預(yù)期的目標。境內(nèi)企業(yè)多半是高能耗、高污染、效益低的“五小”企業(yè)，市場競爭力不強。全縣還沒有像瀏陽煙花爆竹業(yè)那樣能帶動30億產(chǎn)值的強勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)方面，缺乏投入和打捆包裝，開發(fā)利用工作十分滯后，“旅游活縣”的戰(zhàn)略目標還沒有擺到應(yīng)有的高度。如浯溪、石洞源等重點景區(qū)，多年來面貌依舊，沒有發(fā)揮應(yīng)有的潛力和拉動效應(yīng)。

——從政策落實上看。近幾年來，我縣致力于經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列政策。但在具體落實上還不到位，有令不行、政令“梗阻”的現(xiàn)象比較嚴重。譬如少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)開會表態(tài)信誓旦旦，實際工作中卻背道而馳，加之監(jiān)督機制不完善，致使許多政策寫在紙上、停在嘴上，落實不到行動上。如我縣的政務(wù)服務(wù)中心，各部門派駐的人員多數(shù)是拍不了板、解決不了實際問題，企業(yè)辦事通過服務(wù)中心后仍然要到有關(guān)部門去拜局長乃至股長、辦事員的“碼頭”。而望城、瀏陽、耒陽等縣(市)的政務(wù)大廳，將主要部門的審批服務(wù)項目納入統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一組織、一站式服務(wù)，部門派出的負責(zé)人能當場拍板，大大簡化了辦事程序，提高了工作效率。

——從人才資源上看。隨著國有企業(yè)改革的全面完成和受外界優(yōu)越條件的吸引，我縣原有專業(yè)技術(shù)人員以各種形式大量外流，近7年來，共流失各類專業(yè)技術(shù)人員400余人，特別是經(jīng)濟類中、高職稱人才流失非常嚴重，而冒尖的后備人才難以脫穎而出，我縣多年來已沒有一人考上北大、清華。耒陽市則十分重視人才的培養(yǎng)和儲備工作，把人才隊伍建設(shè)作為拉動該市經(jīng)濟長效發(fā)展的一項重要舉措來抓，人才環(huán)境不斷優(yōu)化，人才資源豐富。據(jù)了解，目前該市在中央各部辦委局任職的就達70余人，優(yōu)越的人才資源已成為反哺該市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。

——從發(fā)展環(huán)境上看。在硬環(huán)境方面，我縣近幾年來不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善了全縣的投資環(huán)境。但與省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達縣相比，我們?nèi)蕴幱诼浜鬆顟B(tài)。如當前制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的用地問題，仍沒有得到有效解決；白水科技工業(yè)園因各方原因，郵政、銀行、通訊、餐飲服務(wù)等配套不全；祁黎工業(yè)小區(qū)水電路訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題多年來沒有得到較好解決，各企業(yè)主反映強烈。在軟環(huán)境方面，主要存在兩個方面的突出問題：一方面，企業(yè)融資較為困難。全縣大小企業(yè)普遍存在受資金制約的狀況，造成相當一部分企業(yè)無法擴大再生產(chǎn)和進行技術(shù)升級換代。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全縣貸款增幅大大低于gdp增長速度。2004年全縣貸款比年初增加10459萬元，增長4.5，

第二篇：關(guān)于農(nóng)機展會經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)機展會經(jīng)濟的調(diào)查與思考

根據(jù)局長辦公會的安排，為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們先后赴武漢和南京兩市對農(nóng)機展會經(jīng)濟進行了多方面的考察。通過考察，筆者收集了許多材料，對展會經(jīng)濟進行了多角度思考，外地展會經(jīng)濟的許多先進經(jīng)驗和做法，很值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

一、基本情況

（一）武漢市展會經(jīng)濟的基本情況

1999年，武漢市政府動議舉辦首屆中國（武漢）農(nóng)機展覽會，當時的辦會宗旨就是要讓農(nóng)民從展會經(jīng)濟上直接受惠，這一宗旨一直延續(xù)到現(xiàn)在正在籌備的第八屆展覽會。得益于這一辦會宗旨，首屆展覽會旗開得勝，全國許多知名企業(yè)慕名而來，武漢市，湖北省及其周邊的農(nóng)民紛紛趕來參觀選購，眾多企業(yè)的老總第一次親臨參加華中重鎮(zhèn)武漢的展覽會，他們被渴望購買新型農(nóng)機具而又熱情好客的武漢及湖北農(nóng)民所感動，同時許多企業(yè)為開拓華中市場，競相出臺優(yōu)惠政策，現(xiàn)場讓利銷售，許多農(nóng)民是第一次參加大型展覽會，被林林總總的農(nóng)機新產(chǎn)品所吸引，在價廉物美的機械面前而動心，展會期間現(xiàn)場成交額達1200多萬元。由于種種原因，第二屆展覽會間隔了四年，于2003年秋姍姍來遲，等待已久的農(nóng)民再一次爆發(fā)出對農(nóng)機的熱情，面對四年來我國農(nóng)機企業(yè)的新成果和愛不釋手的農(nóng)機新產(chǎn)品、新機具，他們又一次動心了，加上省農(nóng)機集團公司一年一度農(nóng)機產(chǎn)品訂貨會的加盟，使這一屆展覽會錦上添花。據(jù)統(tǒng)計展覽會共接待全國各地及省內(nèi)農(nóng)機系統(tǒng)和農(nóng)機手約1.05萬人次，展會交易額約2億元。其中省農(nóng)墾局、省監(jiān)獄局、省農(nóng)機總公司、武漢及鄂州、襄樊、孝感等市農(nóng)機推廣系統(tǒng)與參展企業(yè)（公司）簽訂農(nóng)機產(chǎn)品訂貨合同達26份，協(xié)議成交金額1.6億元；現(xiàn)場銷售農(nóng)機產(chǎn)品約4000萬元。由于展會規(guī)模的不斷擴大和參觀農(nóng)民的增加，2004年，第三屆展覽會不得不移師到武漢國際會展中心舉辦。武漢市首開先河，作出了凡是武漢市的農(nóng)民現(xiàn)場購機給予現(xiàn)場直補的決定，50萬元的購機補貼資金很快補貼完成，讓眾多農(nóng)民再一次得到了實惠。這屆展會參展人員1.8萬人次，其中上海、安徽、江蘇、河南等地農(nóng)機部門負責(zé)人和經(jīng)銷商也聞訊趕來洽談訂貨；展會訂貨及現(xiàn)場成交農(nóng)機產(chǎn)品再創(chuàng)新高突破2.7億元，其中現(xiàn)場成交近4000萬元，參展農(nóng)機具1.1萬余臺套。第五屆展覽會，市政府決定繼續(xù)實施對武漢市的農(nóng)民給予現(xiàn)場購機直補的規(guī)定，決定每年投入100萬元的惠農(nóng)資金，這一政策一直實施至今。

（二）南京市農(nóng)機博覽會的基本情況

由農(nóng)業(yè)部特別支持，江蘇省政府主辦的“2009第五屆中國（江蘇）國際農(nóng)業(yè)機械展覽會”于2009年4月9日至4月11日在中國南京國際博覽中心舉行(南京市江東中路300號)。本屆展覽會由江蘇省農(nóng)機管理局、中國國際貿(mào)易促進委員會江蘇省分會、南京市政府承辦，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站、江蘇省農(nóng)機系統(tǒng)有關(guān)單位及德國農(nóng)業(yè)協(xié)會（DLG）和江蘇省農(nóng)墾集團有限公司共同協(xié)辦。

本屆展覽會是目前中國規(guī)模最大、專業(yè)性最強、權(quán)威性最高的國際農(nóng)機展之一，是推廣新型農(nóng)機具、新技術(shù)、新成果，開展國際交流與合作的重要平臺，也是各級農(nóng)機管理部門開展新型農(nóng)機選型、試驗、鑒定，實施購機補貼政策的重要途徑。

中國（江蘇）國際農(nóng)業(yè)機械展覽會自2001年首次舉辦以來，已連續(xù)成功舉辦了四屆。本屆農(nóng)機展共有來自世界各地的50多個國家和地區(qū)的250余家著名農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、科研等單位參展，展出面積達2萬平方米。國際參展知名企業(yè)有：洋馬、久保田、井關(guān)、東洋、大同、紐荷蘭、約翰.迪爾、德國克拉斯、法國庫恩、奧地利保爾、荷蘭歐姆特、以色列耐特菲姆等等。國內(nèi)參展知名企業(yè)有：中國農(nóng)機院、洛陽一拖、清拖、常州東風(fēng)、常發(fā)、常柴、沃得、英田、福田、徐工凱爾、時風(fēng)等悉數(shù)登場。展會主要有以下特點：一是積累了四屆成功辦會經(jīng)驗，會聚十年社會影響力，全力打造農(nóng)機領(lǐng)域技術(shù)交流、成果交流、招商引資的平臺。二是300多家國內(nèi)外知名農(nóng)機企業(yè)參展，展示近2000種農(nóng)機產(chǎn)品，展覽面積達2萬平方米，其中有來自美國、德國、日本、法國、韓國、意大利等國的企業(yè)參展，外展比例達30%以上。三是德國農(nóng)業(yè)協(xié)會（DLG）加盟。DLG全力協(xié)助展會海外宣傳，擴大世界影響；組織會員、企業(yè)參展，展示世界農(nóng)機最新成果；策劃高端農(nóng)業(yè)論壇，奉獻最新資訊盛宴。四是農(nóng)墾集團助力，會聚全省專業(yè)買家，激發(fā)購買潛能，營造無限商機。

二、兩地的主要經(jīng)驗及做法

一是兩地均著力打造農(nóng)機展會品牌。武漢市政府早在2002年就投入120萬元用于農(nóng)民購機補貼，2003年，2004年分別增加到150萬元和190萬元，到2005年增加到400萬元，是全國對農(nóng)民實施購機補貼政策較早的地方，尤其是從第三屆展覽會開始市政府實施現(xiàn)場對農(nóng)民購機直補，開創(chuàng)全國農(nóng)機展會現(xiàn)場直補之先河。在農(nóng)機展覽會上，武漢市農(nóng)機推廣總站對本市農(nóng)民、農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)戶直接進行“現(xiàn)場購機現(xiàn)場補貼” 成為展會一大亮點，極大激發(fā)了農(nóng)戶購機熱情。兩地由專業(yè)展覽公司全方位、全過程辦展的做法也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二是兩地著力打造農(nóng)機信息平臺。多次舉辦全市農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)班，建立起以市級農(nóng)機信息網(wǎng)站為龍頭，帶動全市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機信息網(wǎng)站，形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及協(xié)會組成的四級農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享與互動。武漢農(nóng)機信息網(wǎng)站是全國農(nóng)機行業(yè)中建站最早的網(wǎng)站之一，每年發(fā)布各類農(nóng)機化信息達20000多條，在全國同行業(yè)中有較大地影響和知名度，打造了信息農(nóng)機和數(shù)字農(nóng)機的品牌，被評為全國農(nóng)機信息先進單位。

三、收獲及啟示

一是兩地農(nóng)機人思想解放，觀念更新，不畏困難，與時俱進，開拓進取，在工作中敢想敢為，卓有建樹，這種吃苦耐勞的精神值得我們很好地學(xué)習(xí)。

二是武漢的展會運作模式值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，即依托專業(yè)農(nóng)機展覽公司，做到職能分工清晰，運作卓有成效，農(nóng)機部門整合各類優(yōu)勢資源，參與到展會經(jīng)濟之中，一年全力打造一次農(nóng)機展覽會，讓各種政策、資源、人氣、信息等發(fā)揮了很好的輿論作用、政策作用和效率作用。

三是農(nóng)機化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，對于農(nóng)機化的發(fā)展起到了催化劑的作用，必將成為農(nóng)機化發(fā)展的又一引擎和新的經(jīng)濟增長點，對于促進我市展會經(jīng)濟發(fā)展有著很好的借鑒意義。

四是運用農(nóng)機購機補貼政策與展會經(jīng)濟進一步有機結(jié)合，是一定時期內(nèi)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的強大生命力。

五是積極爭取上級有關(guān)部門各方面的支持，關(guān)乎農(nóng)機展會經(jīng)濟工作的成敗。

四、我市展會經(jīng)濟應(yīng)借鑒的經(jīng)驗和做法

我市展會經(jīng)濟目前得到了較快發(fā)展，但我市也同全國一樣，展會經(jīng)濟過小過弱，沒有形成品牌。為此，必須做到：一是做好做大展會經(jīng)濟品牌，通過品牌匯聚全國各地的名優(yōu)農(nóng)機產(chǎn)品，為濰坊農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商提供良好的信息、技術(shù)交流平臺；為農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織、農(nóng)戶以及畜牧大戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；二是學(xué)習(xí)外地展會經(jīng)濟豐富的辦會經(jīng)驗。通過外地的先進經(jīng)驗全方位的學(xué)習(xí)和借鑒，找到我們辦展會經(jīng)驗之不足，鍛煉人才和隊伍，為展會經(jīng)濟打造品牌，奠定良好基礎(chǔ)；三是加大招展招商的力度。進一步加強與全國農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機流通組織、全國各地農(nóng)機管理部門、農(nóng)機經(jīng)銷商的交流與合作，為發(fā)展濰坊農(nóng)機化事業(yè)開拓廣闊而又美好的前景。四學(xué)習(xí)武漢、南京農(nóng)機展會運作模式和運作方法，從購機補貼資金中拿出專用資金，對濰坊轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在展會上購置目錄內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械進行現(xiàn)場直補，以此來吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的參展和參觀積極性。五是加大宣傳力度。通過宣傳濰坊、展示濰坊，維護濰坊的良好形象，來增加人氣、提高品位，創(chuàng)新品牌，以促進農(nóng)機展會辦的更好。

第三篇：關(guān)于××縣園區(qū)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

園區(qū)把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)。近年來，園區(qū)經(jīng)濟成為XX縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。

一、園區(qū)經(jīng)濟效果明顯

2000年以來，XX圍繞“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)興縣、園區(qū)興工，園區(qū)經(jīng)濟取得了顯著成效，呈現(xiàn)八大趨勢：

1、全面開發(fā)，經(jīng)濟拉動作用凸顯。園區(qū)經(jīng)濟的興起，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。2002年XX累計完成財政總收入3.28億元，比2001年凈增6800萬元，工業(yè)為財政收入增長26.1%貢獻了18個百分點。其中，全縣工業(yè)總產(chǎn)值59.6億元，比2000年凈增9.6億元，增量中的90%來自園區(qū)；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達36億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%；園區(qū)工業(yè)增加值的發(fā)展速度也比全縣工業(yè)增加值的發(fā)展速度快10個百分點；園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)稅凈額1.2億元，占到了全縣財政收入的37%。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比由2000年的24.2：43.4：32.4調(diào)整為2002年的21.4：43.8：34.8。

2、因地制宜，園區(qū)建設(shè)各具特色。按照依托中心城市，開發(fā)五大軸線，都市圈層展開，網(wǎng)狀推進布局，形成以園區(qū)為增長點，沿交通干線布局，走廊帶兩廂的經(jīng)濟區(qū)空間體系的要求，重點考慮規(guī)模性、集群性、增長性等三個方面的因素，XX具體規(guī)劃了三大工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：以雷鋒大道、高喬大道、319國道為軸線，縣城高塘嶺鎮(zhèn)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，涵蓋大眾垸湖區(qū)的高塘嶺工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；以長沙市三環(huán)線為軸線，含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)為重點的含浦坪塘經(jīng)濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L沙岳麓山大學(xué)城；以長湘公路為軸線，丁字鎮(zhèn)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的河?xùn)|經(jīng)濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合理布局、成功創(chuàng)建了XX國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、湖南省高科技食品工業(yè)基地、湖南省臺商投資區(qū)、湖南省新聞出版科技園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感科技園、含浦科教產(chǎn)業(yè)園、托普信息產(chǎn)業(yè)園、河?xùn)|工業(yè)園、雷鋒·白箬工貿(mào)小區(qū)、長沙印刷科技工業(yè)園等一批各具特色的骨干園區(qū)，這些專業(yè)特色園區(qū)成為XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍。

3、吸納人員，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，以園區(qū)為平臺，我縣引進外資項目達210個，協(xié)議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元。引進了新疆伊力特、光明乳業(yè)等15家上市公司，入園企業(yè)達126家?？焖侔l(fā)展的園區(qū)，已成為全縣勞動力就業(yè)的基地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，至今年5月止，全縣園區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員累計逾8000人，人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員的六成多。與此同時，園區(qū)也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了無數(shù)個就業(yè)機會，三年來全縣35.36萬農(nóng)村勞動力中，累計轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的達到18萬人。從業(yè)人員的增加，擴大了社保參保面?？h勞動社會保障局積極向園區(qū)內(nèi)私營、民營股份制、外資企業(yè)進行參保擴面，2002年凈增參保人數(shù)4115人。

4、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)格局。XX堅持“以工拓城、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、項目帶動”的方針，將園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，近三年完成投資達4億元，縣城“十路一園”建設(shè)全面鋪開，新修、改造道路47.8公里，旺旺西路、車站大道、迎賓大道全線拉通，城區(qū)面積拓展2平方公里，“一環(huán)三縱七橫”的城區(qū)骨架已經(jīng)形成。隨著園區(qū)建設(shè)的推進，XX縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，目前全縣城鎮(zhèn)化率已達31%，縣城及各重點鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴張，初步形成了環(huán)繞省會、多點對接、眾星拱月的小城鎮(zhèn)格局。

5、以工帶農(nóng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著園區(qū)經(jīng)濟的迅速崛起，XX農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提高，“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式形成，規(guī)模化經(jīng)營步伐加快。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為宗旨的XX國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和以食品工業(yè)為主的湖南省高科技食品工業(yè)基地，引進較大規(guī)模的食品加工和農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)40個，新增工業(yè)產(chǎn)值100億元，利稅20億元以上，成為八大系列（糧食、肉食、保健、生物工程、果蔬深加工、乳制品、水產(chǎn)品、食品添加劑）食品專業(yè)型生產(chǎn)基地，形成一個品牌帶動一大基地、一個產(chǎn)業(yè)致富一方農(nóng)民、一個區(qū)域形成一種特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

6、優(yōu)勢互補，有效聚集經(jīng)濟要素。不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中在一個園區(qū)區(qū)內(nèi)布局，由于存在信息、人才、技術(shù)、管理、市場等方面的要素流動和資源共享，各開發(fā)園區(qū)間往往存在一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于促進不同行業(yè)間的優(yōu)勢互補和分工協(xié)作。從而降低市場開發(fā)成本，獲取最大效益。比如共享基礎(chǔ)設(shè)施，有資料表明，工業(yè)成組布局減少了對基礎(chǔ)設(shè)施要求的復(fù)雜性，從而節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，一般可以節(jié)約城市工業(yè)用地10—20%，工業(yè)管網(wǎng)減少10—20%，交通運輸線縮短20—40%。近年來，我們針對過去“村村點火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化弊端，積極規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)向園區(qū)集群，促進了基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進了土地資源的集約利用，促進了固定資產(chǎn)投資的快速增長。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，以園區(qū)為平臺，我縣引進縣外投資項目達210個，協(xié)議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元，引進資金來自美國、日本、英國、新加坡、香港、臺灣等9個國家和地區(qū)；

引進了中聯(lián)重科、湖南亞華、海利化工、湖南投資、九芝堂、新疆伊力特、北京雙鶴、托普、三九醫(yī)藥、旺旺集團、臺灣大洋、益鑫泰、臺灣金漢揚、臺灣普羅集團、安塑股份、光明乳業(yè)等16家上市公司。園區(qū)聚集效應(yīng)非常明顯。

7、科技為先，推動人才產(chǎn)業(yè)升級。以高新技術(shù)為主的城市工業(yè)外拓基地和以引進港澳臺資為主的湖南省臺商投資區(qū)，著力孵化壯大縣域經(jīng)濟五大新興產(chǎn)業(yè)，即以中聯(lián)重科為龍頭的機械制造業(yè)、以海天電子、遠景數(shù)碼為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以海利化工、晶天科技為主的精細化工新材料產(chǎn)業(yè)，以湖南電力學(xué)院、南方大學(xué)、湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南托普信息學(xué)院、湘南醫(yī)專五所高校為龍頭的科教產(chǎn)業(yè)，以新聞出版基地為龍頭的印刷出版產(chǎn)業(yè)，推動了縣域工業(yè)的優(yōu)化升級。各園區(qū)制訂了符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求的高科技人才傾斜政策，不斷營造寬松環(huán)境，吸引科研人員到XX興業(yè)創(chuàng)業(yè)。全縣現(xiàn)已引進各類科研和技術(shù)人員500多人，其中高、中級職稱310人，專兼職士19人，兩院院士、國家級有突出貢獻專家12名，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。

8、健全機制，管理方式不斷更新。從園區(qū)的現(xiàn)實來看，都有全新高效的運行體制。園區(qū)管委會按照“小政府、大服務(wù)”的原則，設(shè)立辦事機構(gòu)，管理理念、管理方法、機構(gòu)組織，基本上按照市場經(jīng)濟機制運作。近年來，XX園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，對建立新型政企關(guān)系進行了有益的探索。各個園區(qū)按照“小政府、大社會”的模式，一開始就把政府和企業(yè)的關(guān)系擺在了一個合理的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的適當位置上。園區(qū)管理機構(gòu)的公務(wù)員實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)”：第一是圍著納稅人轉(zhuǎn)，第二是圍著投資商轉(zhuǎn)，第三是圍著企業(yè)家轉(zhuǎn)，最后實現(xiàn)圍著發(fā)展轉(zhuǎn)，這既是整個園區(qū)開發(fā)、開放最成功的一條經(jīng)驗，也是園區(qū)管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。如XX國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與”的運行機制，就體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

二、值得注意的現(xiàn)象

園區(qū)經(jīng)濟成為當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新景觀，它的發(fā)展，在加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些不容忽視的隱憂，有以下幾個問題需要引起重視。

一是急于求成，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。有的園區(qū)剛剛起步，只做了一些“三個一”的事情，即：劃了一片土地，搭了一個班子，撥了一筆開辦資金，基礎(chǔ)設(shè)施的配套條件尚不具備，就忙于張羅招商會、洽談會。還有的園區(qū)由于在招商中自身的競爭優(yōu)勢不明顯，便以超低的土地價格作為砝碼來吸引投資者。造成園區(qū)開發(fā)成本提高，園區(qū)根本無法完善基礎(chǔ)設(shè)施。以湖南省高科技食品工業(yè)基地為例，據(jù)測算，開發(fā)一畝園區(qū)，征拆費需4-5萬元，省市土地報批稅費需2—3萬元，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費需6—7萬元，開發(fā)成本達13萬元/畝，而由于無序競爭，園區(qū)某些項目價格只有5萬元/畝，導(dǎo)致建設(shè)資金不足，園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。二是好大喜功，園區(qū)建設(shè)開而不發(fā)。有的園區(qū)在起步時缺乏充分的調(diào)查研究，也沒有下功夫去抓好切合自身實際情況的總體規(guī)劃，圈地過大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目建設(shè)脫節(jié)，造成了一定的資源浪費，導(dǎo)致勞而無功，“開”而不“發(fā)”。三是隨意性大，項目規(guī)劃相互掣肘。開發(fā)形勢較快的園區(qū)，因先期規(guī)劃滯后，不能滿足開發(fā)需要，規(guī)劃停留在引進一個項目，解決一個項目的低水平狀態(tài)。如含浦科教產(chǎn)業(yè)園，先期規(guī)劃面積只有6平方公里，遠遠不能滿足現(xiàn)已引進項目的需要，造成有些項目用地?zé)o法及時報批，影響施工進度；有些規(guī)劃不得不隨項目的需要而調(diào)整，導(dǎo)致人力物力的浪費。四是審批滯后，影響項目施工進度。受國家對園區(qū)建設(shè)用地從緊政策制約，項目土地報批在省市手續(xù)繁雜，嚴重影響了項目開工建設(shè)速度。五是體制不順，管理制度有待完善。目前過多社會義務(wù)、過重的社會責(zé)任使園區(qū)管理委員會不能集中精力進行園區(qū)的開發(fā)，提供相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)。

三、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的有關(guān)思考

要在強手如林的園區(qū)經(jīng)濟中獲得進一步發(fā)展，我們必須注意以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、合理定位，把準發(fā)展方向?？h域園區(qū)的定位應(yīng)該是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，營造一方屬于自己的天地，不求最大、但求最優(yōu)；不求所有、只求所在。如XX縣，緊鄰湖南省會長沙，而長沙不僅自身有作為區(qū)域性中心城市的輻射帶動能力，而且還是形成中的東南沿海經(jīng)濟帶、長江沿岸產(chǎn)業(yè)帶和大西南出海通道沿線產(chǎn)業(yè)帶等三個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，這就反映出XX經(jīng)濟地理區(qū)位是富有創(chuàng)新價值的。為此，XX要充分利用這一優(yōu)勢，創(chuàng)造性地組織實施融城強縣戰(zhàn)略，利用長沙及周邊城市圈的市場優(yōu)勢，發(fā)展適合城市人口消費的產(chǎn)品。借助長沙的人才、交通、信息、物流和資金等優(yōu)勢，通過引進人才、企業(yè)和資金，依托長沙來發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。同時，在發(fā)展規(guī)模上，既不能滿足于小打小鬧，又不能盲目貪大求全。而應(yīng)致力于通過適度規(guī)模經(jīng)營的集聚效應(yīng)，形成工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。XX經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，自己拿不出很多的錢來投資，不可能“一口氣吃成胖子”，一開始就興辦一批很大的項目和企業(yè)。這些都決定了規(guī)模只能是集聚型、整合型的，即通過眾多有特色、有市場、有效應(yīng)的中小項目、中小企業(yè)、開發(fā)大戶乃至千家萬戶的集聚和整合，形成有地方特色的規(guī)模經(jīng)營。

2、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)模式。XX園區(qū)開發(fā)的模式主要有兩種，一種是政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管委會。如湖南省高科技食品工業(yè)基地、長沙含浦科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的管理委員會，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程，直到獲得一定的稅收收入、保持當?shù)亟?jīng)濟增長以及創(chuàng)造就業(yè)機會。另一種是公司制開發(fā)模式，企業(yè)自主運作。如省新聞出版科技園、長沙印刷科技工業(yè)園。政府主導(dǎo)型開發(fā)模式，政府

要承擔(dān)過多投資風(fēng)險。針對這一隱患，可考慮逐步全面轉(zhuǎn)向公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力，設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3、優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地”效應(yīng)。首先，園區(qū)及其周圍要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，園區(qū)發(fā)展要有良好的軟環(huán)境。經(jīng)過幾年的實踐，XX硬環(huán)境已基本具備：從98年公路建設(shè)年至今，縣本級公路建設(shè)投入4億多元，新修改造公路31條390多公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，突破了困擾XX多年的交通瓶頸。南接岳麓山大學(xué)城，經(jīng)市委、市政府辦公新址，北連長沙火車西站的金星大道，及其配套工程站前大道的開工建設(shè)，進一步提升了XX招商引資的區(qū)位優(yōu)勢。軟環(huán)境方面，XX精心編織了三張“網(wǎng)”。一是“服務(wù)網(wǎng)”。目前，覆蓋全縣的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立，成立了政務(wù)公開、投資服務(wù)中心，開通了經(jīng)濟110投訴專線，實行一條龍服務(wù)、一個窗口收費、一站式審批，進一步規(guī)范審批程序，提高辦公效率。二是“安全網(wǎng)”。社會保障“安全網(wǎng)”的完善使XX園區(qū)發(fā)展在改革中逐漸拋棄“后顧之憂”，實現(xiàn)了企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的同步協(xié)調(diào)。園區(qū)實行“政府引導(dǎo)、市場運作，封閉式管理、開放式運行”的管理運行機制，對入園企業(yè)實行低費或無費政策，在立項、用地、稅收等方面實行政策傾斜，提供全程服務(wù)。三是“誠信網(wǎng)”。強化政府信用，健全社會信用，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。講究信譽，不僅要說到做到，兌現(xiàn)承諾，而且要做的比說的好，結(jié)果比承諾好。不僅要用情感打動人，更要用政策吸引人，用回報留住人，營造一種吸引外來投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好信用環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素聚集園區(qū)。

4、理順體制，完善園區(qū)職能。隨著不同類型和專業(yè)特色園區(qū)的出現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)的園區(qū)數(shù)量和種類呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，相應(yīng)地加大了管理的難度。今后，園區(qū)管委會應(yīng)對各類開發(fā)園區(qū)實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，整合現(xiàn)有的職能和人員，采用“一套人馬、多塊牌子＂的管理模式，營造“小機構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)＂的管理格局，最大程度減少中間管理環(huán)節(jié)，提高管理效率和效益。

5、合理規(guī)劃，培植產(chǎn)業(yè)特色?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，定位準確，適當劃分功能，培植產(chǎn)業(yè)特色，是園區(qū)的生存之道。要整合資源，從長遠的角度規(guī)劃控制好土地，預(yù)留足夠的空間，成熟一片、開發(fā)一片，切不可“全面開花”。避免低檔次的重復(fù)建設(shè)和規(guī)劃跟著項目走等問題的出現(xiàn)。每個園區(qū)都應(yīng)有自己的規(guī)模、功能定位，避免與周邊園區(qū)的雷同，實施差別戰(zhàn)略，形成區(qū)域特色。經(jīng)過多年的經(jīng)營和發(fā)展，XX縣的三大經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，基本上體現(xiàn)了區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢和特色，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了強大拉動和輻射作用，今后一段時期更要在經(jīng)濟效益和社會效益上下功夫，成為帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，吸納大量勞動力就業(yè)和創(chuàng)造更多稅源的“聚寶盆”。

6、逐步開發(fā)、分批分期建設(shè)。一般來講，就是要一邊融資，一邊搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施上一下子投得太多，將來難以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投資商的現(xiàn)象，造成土地的閑置和浪費。所以從園區(qū)的啟動開始，就要把握好投入的程度與建設(shè)的速度之間一個合適的度，使之相輔相成、互相促進、共同發(fā)展。

7、爭取政策，獲取各方支持。要對園區(qū)實行有利于發(fā)展的更開明的政策，讓園區(qū)有自我滾動、自我發(fā)展的空間。一是對入園工業(yè)項目，省、市要在政策上予以傾斜、在稅費標準上借鑒外地做法，實行稅費全免，降低土地開發(fā)成本，為園區(qū)經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展平臺。二是爭取銀行參與園區(qū)建設(shè)。園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都需要信貸支持，而銀行作為企業(yè)也要生財有道。因此，要選資質(zhì)優(yōu)良、前景看好的園區(qū)試點，請金融機構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)或?qū)ｉT組建融資公司解決企業(yè)信貸問題，對若干金融信譽度優(yōu)良的中小企業(yè)在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業(yè)的做大做強，也有利于園區(qū)做出品牌。三是加大入園項目的協(xié)調(diào)和扶持，對所有具備入園條件的企業(yè)開辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項目全部取消；簡化程序，快速處理企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難與問題。

第四篇：關(guān)于我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關(guān)于開封市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

喬博

（開封市委黨校河南開封475000）

內(nèi)容提要：開封市高度重視勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，基本實現(xiàn)了勞務(wù)輸出模式由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：勞務(wù)品牌信息孤島勞務(wù)信息“110”

一、引子

農(nóng)民工是一個敏感的話題。一方面，由于農(nóng)民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權(quán)益得不到維護，引起上到中央、下至百姓的舉國關(guān)注；另一方面，農(nóng)村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大量農(nóng)民工源源不斷地涌進城市，客觀上實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了揚長避短，趨利避害，推動勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，最近，我對開封市勞務(wù)輸出工作進行了調(diào)研。

二、勞務(wù)輸出在開封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務(wù)輸出，在開封市已經(jīng)開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，呈現(xiàn)出一派前所未有的新局面。

（一）勞務(wù)輸出作為一個新的經(jīng)濟成分，已在農(nóng)村經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實現(xiàn)勞務(wù)收入19．2億元，占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50％。

（二）勞務(wù)輸出已經(jīng)成了開封市農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要途徑。開封市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69．8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（三）勞務(wù)輸出促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化進程。雖然從全市總的情況來看，勞務(wù)輸出對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化進程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。通許縣畜牧業(yè)的發(fā)展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術(shù)和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業(yè)人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這對當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，無疑是一個很大的推動。

三、開封市勞務(wù)輸出正在實現(xiàn)由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變

開封市勞務(wù)輸出已經(jīng)結(jié)束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發(fā)展為有組織有計劃有規(guī)模有特色的勞務(wù)輸出模式，基本實現(xiàn)了由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務(wù)輸出工作動員大會，成立勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強勞務(wù)輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領(lǐng)導(dǎo)不僅到火車站為外出務(wù)工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務(wù)輸出納入到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立了各基層單位目標管理責(zé)任制?，F(xiàn)在，全市已經(jīng)形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。這些措施給開封市勞務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)，強化指導(dǎo)，力避盲目性。為減少勞務(wù)輸出的盲目性，避免“信息孤島”現(xiàn)象，開封市各有關(guān)部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務(wù)輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務(wù)機構(gòu)。杞縣建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計搜集信息8000多條，通過駐外辦事機構(gòu)有組織地輸出12．6萬多人。

（三）強化技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)收入的科技含量。為了使勞務(wù)輸出逐步由“體力型”轉(zhuǎn)

變?yōu)椤凹寄苄汀保骺h(郊)充分調(diào)動職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等多方面的積極性，形式多層次的技術(shù)培訓(xùn)。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導(dǎo)性培訓(xùn)，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓(xùn)合作關(guān)系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校14所，培訓(xùn)了近10000人。

（四）建立和完善規(guī)勞務(wù)勞市場，維護外出民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出是一種經(jīng)濟行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務(wù)市場上下了功夫。一方面大力推進勞務(wù)市場建設(shè)，一方面對勞務(wù)市場進行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設(shè)施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務(wù)中介機構(gòu)進入辦公，實現(xiàn)了監(jiān)督管理、制度設(shè)定、信息、協(xié)調(diào)“四統(tǒng)一”。開封市在勞務(wù)輸出集中地設(shè)立了100個辦事處，對務(wù)工人員進行管理，協(xié)調(diào)務(wù)工人員與企業(yè)的關(guān)系，樹立開封民工良好形象，維護務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（五）注重打造勞務(wù)品牌，建立輸出基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務(wù)輸出基地，確立了多個行業(yè)勞務(wù)品牌近百個。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達l萬多人，成了當?shù)匦瑯I(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領(lǐng)全村800多人在石家莊經(jīng)營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務(wù)輸出成為區(qū)域優(yōu)勢資源。開封市勞務(wù)輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運作行為，把勞務(wù)輸出當作一種區(qū)域資源，通過有目的有意識的勞務(wù)輸出，引進技術(shù)和資金，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、勞務(wù)輸出工作中存在的問題

（一）農(nóng)民工素質(zhì)偏低，市場就業(yè)競爭力弱，輸出人員體力型勞務(wù)還占相當大的比例。

（二）勞務(wù)信息平臺建設(shè)滯后。開封市勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善?，F(xiàn)在各縣(郊)都逐漸建立了勞務(wù)輸出檔案，有的縣甚至還建立了數(shù)據(jù)庫。但是還遠遠滿足不了需要。

（三）勞務(wù)輸出市場建設(shè)仍有死角，非法中介還有一定的市場。

（四）認識上有片面性，宏觀調(diào)控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務(wù)工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當嚴重；有些地方不顧當?shù)剞r(nóng)村實際情況，強行攤派外出務(wù)工指標，導(dǎo)致基層虛以應(yīng)付，甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。這種現(xiàn)象既嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

五、進一步發(fā)展勞務(wù)輸出的意見和建議

（一）進一步加強政府宏觀調(diào)控力度。

1、要有的放矢。勞務(wù)輸出的目的是要農(nóng)民工見世面，學(xué)本事，然后來發(fā)展本地經(jīng)濟，而不是把勞務(wù)輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)具體情況有目的的對返鄉(xiāng)人員提供各種便利，推動開封市勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務(wù)信息“110”，專門收集和發(fā)布各地勞務(wù)信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務(wù)市場。目前建立這樣一個網(wǎng)站，直接費用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務(wù)信息網(wǎng)站，避免低層次勞務(wù)輸出，提高經(jīng)濟效益。

3、加強農(nóng)村義務(wù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。當前開封市的勞務(wù)培訓(xùn)只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質(zhì)問題。所以不能脫離農(nóng)村的基礎(chǔ)教育來單獨搞培訓(xùn)，要有長期規(guī)劃，整合農(nóng)村的教育資源，對教育進行改革，切實改變農(nóng)村 “應(yīng)試教育”體制，在初高中階段就在學(xué)生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養(yǎng)千千萬萬具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，以適應(yīng)各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。

作者簡介：喬博，男（1966—），杞縣人，開封市委黨校副教授，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟，電話：0378—22587655，***

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進行詳細調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進一步改進了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經(jīng)濟在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網(wǎng)費。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設(shè)施配套費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調(diào)研，我們認為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。當前，應(yīng)當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個體私營經(jīng)濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為非公有制經(jīng)濟增添發(fā)展活力

個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。

一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業(yè)主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個體私營經(jīng)濟專家咨詢中心，結(jié)合宜川實際，聘請相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（五）健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟搞好發(fā)展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團、工會組織建設(shè)，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

二○○四年十一月十日