第一篇：關于對嵐皋縣勞務輸出經濟的調查與思考

關于對嵐皋縣勞務輸出經濟的調查與思考

農民增收難一直是困擾各級政府的難題。嵐皋是國家級貧困縣,土地貧瘠,工業基礎薄弱,農民增收途徑十分有限。近年來,該縣充分開發剩余勞動力資源,著力實施走出去戰略，2004年輸出勞動力3.2萬人,實現勞務綜合收入1.3億元,占農民人均純收入的29.97％，人均勞務收入505元。勞務經濟已成為農民增收最直接、最有效的收入來源。

發展現狀

總體規模。全縣總人口17.2萬人，農村勞動力7.43萬人,占農村總人口的比重為49.7%。至2005年外出務工人員達到3.68萬人，占全縣勞動力總數的49.5%,其中男性占65.6%。

職業分布。外出務工人員從事職業主要以簡單和重復勞動為主，采掘業比重最高，達54.5%;其次是服務業,所占比重為17.44%;制造業和其他行業分別占14.25%和14.16%。采掘、服務、制造三個行業共占外出務工總數的85.84%。

工作特點。一是具有較強的裙帶性。多數務工人員的流動是經過親朋好友的介紹或引路而實現，通過政府和社會職業中介服務機構組織輸出的人數只有8.73%；二是流動區域相對集中性。勞務人員雖然遍及全國各地，但是相對集中在江蘇、山西、河南、上海、廣東、北京等地區，占到外出總數的80.67%。

收入情況。嵐皋目前外出務工人員中，由于受文化素質、工種技術熟練程度等因素限制，務工收入整體偏低。年收入在6000元以下的占41.31%；年收入在6000元至1萬元的占40.06%；在1萬元以上的占16.66%；年收入在5萬以上占1.97%。

現實效果

擴大就業，穩定大局。嵐皋人多地貧，全縣目前有耕地面積40.5萬畝，加上近年來退耕還林工程的實施，勞動力大量剩余，就業問題已經成為一個嚴重的社會問題。因此，如何確保富余勞動力充分實現就業，不僅事關勞動者的切身利益，且直接影響著社會的穩定。至2005年上半年,全縣輸出人員3.68萬人,占全縣勞動力總數的49.5%，有效緩解了該縣的就業壓力，有利地促進了地方經濟發展。

提高素質，增長見識。從總體上說，嵐皋縣外出務工者因受思想觀念、經濟條件和教育環境等客觀因素的影響和制約，文化程度普遍不高，具有初中及小學受教育程度人口共計達到83.83％，整體素質明顯偏低，尤其是具有“一技之長”者為數甚少，就業競爭力相對較弱。而通過勞務輸出后，生活環境的變化和激烈的市場競爭，促使他們必須不斷努力提高自身素質和職業技能水平，以增強適應社會發展要求和市場競爭的能力。

加強溝通，增進交流。嵐皋縣外出務工者相對集中于廣東、上海等經濟發達地區，他們的流動為嵐皋縣與經濟發達地區的溝通與交流架起了橋梁，大大縮短了相互之間的空間距離。大量的信息返流，既讓農村里的人們看到了經濟發達地區日新月異的發展與變化，從而影響和改變了人們的思想觀念、就業觀念和市場理念，也為擴大勞務輸出渠道，引導勞動力合理流動發揮了極其重要的作用。

增加收入，促進發展。勞務輸出成為嵐皋實現農村經濟發展的一大“支柱型產業”。2005年勞務總收入可望突破1.8億元,勞務輸出給廣大農村家庭增加了經濟效益，部分資金返流有力地推動和促進了地方經濟建設，一些鄉村農民通過勞務輸出致富后，在集鎮新村建房，或縣城開發區購置商品住宅房從事第三產業，促進了人口集聚，加快了城鎮化建設進程。

矛盾與問題

勞務經濟在帶回大量信息、技術、資金的同時，一些束縛勞動力輸出的因素也正在制約其良性發展。主要表現為：

“留守”人員問題多，呈“顧慮”型。該縣外出務工人員以中青年和男性為主，年齡在16~40歲的人數占外出務工總人數的78.1％，在家的以老人、婦女和兒童居多，各種問題接踵而來。家庭人員整體外出較多，老人贍養在法律執行上存在問題，務工家庭矛盾日益突出，打工者與配偶之間的離婚率高，孩子無人帶，對子女教育影響較大。

素質低下，呈“低能型”。該縣外出務工者參加過職業技術培訓的比例只占13.18%，67%的外出務工者除一身力氣外，沒有一技之長。

權益保護難，呈“受害型”。該縣85%外出打工人員從事的是臟、險、苦、累的體力勞動，權益保護的基礎性難度很大。同時，維權意識不高、法律意識淡薄，85％以上的務工者無任何保險，簽定勞動安全責任合同的不足10%。輸出無序，呈“松散型”。到2004年，只有8.73%的農民工是靠政府和中介組織轉移的，其余的勞動力轉移均屬于親朋幫帶或自發性轉移，合法權益很難保障。

資金再利用少，呈“閑置型”。該縣82%的外出打工人員收入都寄或帶回家，但收入主要用于儲蓄備用、建房造屋、高檔消費和子女教育等方面，再投入、再生產和用于創業發展的比重只有20%左右，大量返流閑置資金可利用的潛力巨大。

對策及建議

在當前形勢下,分析現狀，解決問題，努力思考以勞務經濟富縣強民戰略的對策，是擺在全縣各級各部門面前的一項重要任務。營造環境。為保證務工人員在外安心工作,在務工家庭的農業生產方面，應充分發揮村組作用，采取聯戶方式，組成生產互助小組，集中管理，統籌安排，實現技術和勞動力資源共享，最大限度的提高效率，降低勞動成本，搞好務工家庭農業生產，避免外得內失。一方面要認真執行農村土地承包法，按照依法、自愿、有償的原則，充分尊重支持外出務工農民轉包、轉讓、租賃、托管土地的權利，鼓勵扶持能人大戶承包，發展特色產業，提高規模效益。另一方面，充分發揮村級組織，特別是婦聯、工會的作用，建立健全“留守人員”思想教育機制和管理體系，抽調干部和村組能人掛鉤幫扶，切實為留守人員辦實事，解難事。建立社會、學校、家庭的三結合教育體系和務工子女幫扶制度，動態管理，保證健康成長。要把因務工身亡者的困難家屬納入農村最低生活保障對象，解決生老病死問題。另外，要建立勞務輸出“綠色通道”，進一步規范勞動力轉移就業證卡、暫住證、婚育證等的辦理，嚴禁搭車收費、亂收費和拖延辦理。盡快形成“你輸出我鋪路、你就業我服務、你有困難我幫助”的農民轉移就業的良好氛圍。

提升素質。該縣外出務工人員已達可外出勞動力總數的80%以上，外出務工人員增加空間十分有限，靠外出人員的增加來提高勞務收入已經不是一個現實的問題。因此，努力提高勞動力素質，增強技能，挖掘潛力，提高報酬，是繼續保持務工經濟穩步增長的當務之急和必由之路。首先必須從長遠入手，爭取更多的教育經費投向農村基礎教育和職業教育，融技能、技術教育于義務教育中，要更加重視每年初高中畢業生等新增勞動力的技能培訓并推薦就業，實行技術資格認證制度，促進勞動力培訓工作良性循環，切實提高綜合素質。其次，應整合培訓資源，充分挖掘潛力，抓緊國家實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”契機，加大爭取力度，努力構建教育部門職業學校、農業部門農廣學校、勞動部門培訓中心“三位一體”的勞動力轉移培訓格局。同時，應把各鄉鎮的農業專干、成人教育專干引進相應的人才資源，制定培訓計劃，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，加強《勞動法》、《合同法》等法律知識的培訓，強化專業技能、適應能力的提高。另外，積極引導鼓勵民營資本進入農民工培訓領域，多渠道搞好農民工技能培訓，做到崗前培訓、合格發證、帶證轉移、持證上崗，努力實現體力型向技能型、數量型向質量型的轉變。

全程管理。要按照“加強縣級，完善鄉鎮，健全村組”的思路，真正建立起功能齊全，結構合理，層次分明的勞務輸出網絡體系。切實重視鄉鎮勞動保障事務所的組織建設，配備相應的主管領導和專職工作人員，明確工作職責，專項長期負責勞務輸出工作。在廣東、山西、江蘇等勞務輸出相對集中的大中城市要設立辦事機構，及時、穩妥地處理務工人員遇到的矛盾和問題，并定期與當地政府溝通信息，交流情況，加強協作，做好務工人員的統籌管理。同時，夯實相關部門單位勞務經濟目標責任制及年終考核考評辦法，確保用工信息的采集發布、務工人員的組織培訓和在外合法權益的保障等都有部門負責，實現勞動力轉移的全程服務。積極為農民就業搭建信息平臺，提供支持，努力構建“規模輸出、板塊運作、動態管理、整體優化”的輸出格局。實施“回引”。該縣近幾年每年有3萬多人外出務工，除去各種消費支出，按人均4000元計算，收入超過1億多元。因此，在縣域經濟發展成本匱乏的機遇期，要切實重視務工資本的積累、引導和利用，減少農民工無關緊要的侈奢品消費，改變農民的消費觀。放開、放寬、放活資金返流的創業環境，制定切實可行的優惠政策，全面實行“招內商”，鼓勵返流技術、資金投入農業產業化建設、開發特色資源和產業后續營銷，支持回鄉辦廠、辦龍頭企業，甚至可引導其進入縣內虧損企業改制，入股入技術，達到企業復產達效，返流資金增殖壯大，促進本地產業上規模、增效益，實現人才回流的二次創業和剩余勞動力就近就業，推動縣域經濟快速增長。

健全機制。目前，雖然該縣在勞務輸出方面已做了大量工作，但管理體制不適應、運行機制不靈活已成為影響勞務輸出整體優化的重要制約因素。根據當前勞務經濟發展需求，應及時成立主管全縣勞務輸轉和就業工作的行政管理機構，強化職能，充實人員，健全網絡，完善制度，真正發揮職能部門的作用。同時，在理順管理體制的基礎上，要建立靈活高效的運行機制和工作機制。要實行角色多元化，功能復合化，官民一體化，運行高效化，扎扎實實地把勞務輸出工作推向一個新的階段。

第二篇：勞務輸出的調查與思考

勞務輸出的調查與思考

發展勞務輸出，是促進農村勞動力有序轉移和實現農村勞動力區外就業的重要途徑，是增加農民收入的重要措施。近年來，**區大力發展勞務經濟，勞務輸出在規模和效益上都有了比較大的突破。為進一步掌握**區勞務輸出的現狀，我們對**區勞務輸出情況進行了調查，并對今后的發展提出對策建議。

一、近年

來勞務輸出工作的做法與成效

近年來，**區把勞務輸出作為解決農民增收問題的戰略舉措來抓，以加強宣傳轉變群眾思想觀念，以拓展基地擴大勞務輸出規模，以強化培訓提高勞務人員素質，以優化服務維護務工人員利益，使**區勞務輸出逐步由無序向有序、由低層次向高層次、由零散向有組織輸出轉變，勞務輸出規模不斷擴大，效益不斷提升。

1、堅持不懈抓引導，極大地調動了農民外出務工的積極性。針對群眾存在的人均耕地相對較多，“不愿”走出去；長期封閉生產，“不敢”走出去的現實，區委、區政府堅持把強化引導作為打開勞務輸出新局面的突破口，多措并舉，常抓不懈，極大地調動了富余勞動力外出務工的積極性。一方面，狠抓宣傳引導。把農業發展發生深刻變化的新形勢，中央和省、市加強勞務輸出的精神，以及區里發展勞務經濟的思路作為農村基層組織建設的一項重要內容，在群眾中進行大張旗鼓的宣傳，引導群眾克服封閉保守的思想，樹立開放開發意識；克服安于現狀的思想，樹立市場競爭意識；克服“死守一方、死守一業、死守一家”的思想，樹立外出創業意識，有效解決了群眾的思想障礙，依靠勞務增收已經成為廣大干部群眾的共識。另一方面，狠抓典型引導。每年都樹立一批勞務輸出的先進典型，請他們在經濟工作會議上介紹經驗，到群眾中間現身說法，給群眾提供了看得見、摸得著的實例，讓群眾跟著學、比著干，有力地帶動了**區勞務經濟的快速發展。通過強有力的宣傳和典型引導，在廣大農村形成了“一個勞力在家種田、一個勞力外出掙錢”的輸出思路，實現了戶戶有人搞勞務的目標。特別是農村婦女對外出務工的認識發生了深刻變化，很多女性都在外出務工，極大地改變了自己的生活狀況。

2、廣泛聯系建基地，建立勞務輸出網絡。把建立穩固的勞務基地作為推進勞動力轉移工作的一項重要舉措來抓，每年都組織有關部門和各鄉鎮開展1－2次勞務基地考察活動，了解各地勞務用工情況，論證建立勞務基地的可行性，簽訂勞務用工合同，組織輸出勞務人員，使**區的勞務基地不斷鞏固，不斷拓展。目前，**區的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）務工人員遍布全國各地。

3、拓寬渠道擴規模，實現了由小群體向大規模的轉變。各鄉鎮積極組織人員外出，尋求用工信息，鑒定用工協議，拓展勞務基地，聯系輸出人數占到總人數的30%。在21個鄉鎮成立勞務輸出轉移基地，依托村經濟聯合社和勞務能人成立村級勞務輸出組織180多個，有效地發揮了組織作用，成批量、規模化、有組織輸出比例提高到了45%。還發動600多名長期在外務工具有一定影響力的勞務能人，聯系用工，傳遞信息，每年帶領親戚友朋和左鄰右舍的富余勞動力輸出近2萬人次。

4、創新思路搞服務，打造了勞務經濟迅速壯大的發展平臺。把指導勞務輸出工作的重點放在切實搞好服務上，促進了勞務經濟的健康發展。強化教育培訓，依托區職教中心和各鄉鎮農廣校，以農業技術、裁剪縫紉、面點制作等實用技術為重點，舉辦各類長期和短期培訓班，使勞動力接受了1-2次技術培訓和教育，4萬農民掌握了一技之長，一些接受過培訓教育的務工者憑借自己嫻熟的技能和出色的管理經驗成了企業的業務骨干，有200多人還走上管理崗位，成為企業的中上層領導，從一個打工者成長為的管理者。狠抓信息服務，在各大勞務基地和勞務市場建立了勞務信息采集點，定期向各鄉鎮和村組發布各地用工信息，讓廣大群眾及時了解勞務動態和用工需求，提供了有力的信息服務。強化跟蹤服務，設立了勞務熱線電話，并經常與各勞務基地聯系，敦促和監督用工單位履行勞動合同，協調解決了大量拖欠民工工資等突出問題，維護了務工人員的合法權益。

總結近年來的勞務工作，主要有這樣幾條成功經驗值得在今后的工作中借鑒：一是不斷促進思想認識向更深層次邁進是發展勞務經濟的關鍵。二是不斷推動勞動力素質向更高水平發展是提升勞務經濟效益和質量的突破口。三是不斷強化政府的引導和服務是勞務經濟得以健康發展的有力保障。四是不斷提高社會組織化水平是實現勞務經濟可持續發展的有效途徑。五是不斷做大做強專業化勞務品牌是提高勞務經濟市場

競爭力的重要手段。

二、存在的突出問題

1、農民受教育程度總體水平不高，科學文化素質明顯偏低。**區農村勞動人口中，高中文化程度的只占15%，初中文化程度的占45%，小學以下的占40%。另外，在全部勞動力中，受過培訓有一技之長的只占14%，農村成人職業技能教育十分薄弱。這就造成農村外出打工人員從事勞動密

集型勞務的比重大，技術密集型勞務的比重小；在從事服務性勞務中，主要集中在滿足日常生活需要方面的多，而從事對農村工農業產品的采購、販運、銷售等生產性服務的少。因此，本縣外出打工人員與掌握一定技術技能的外縣區民工相比，就業機會少，勞動環境差，工資待遇低。

2、勞務技術含量低，擇業機會少。由于受傳統生產方式影響，農民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產性勞務為主，勝任不了技術較高的生產性勞務。外出勞動力大多集中在建筑業、服務業以及技術含量較低的加工業等產業，基本上是靠出賣體力而獲取就業機會。在**區轉移勞動力中，80%以上從事純體力勞動。

3、社會保障體系功能弱。一是缺少必要的生產安全保障。一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，使民工生產安全得不到保障。二是子女就學問題。一些常年在外地務工的農民，其子女上學非常困難，需要交一些贊助費或高價學費才能入學，一些交不起高價學費的民工子女只有在家上學，造成了很多的“留守孩子”，很多“留守孩子”因父母不在身邊，造成了許多新的問題，這些孩子需要更多的關注。

三、今后搞好勞務輸出工作的對策措施

當前，隨著國際貿易、投資、區域經濟一體化步伐加快，國內工業化和城鎮化建設的推進，使得國內勞動密集型產業迅速發展，對產業技術工人，特別是廉價勞動力的需求量大大增加；城市規模的擴大、第三產業的迅速崛起，為一部分農民走出農村、入住城市創造了條件。同時，也為農民適應市場要求，發展勞務經濟提供了廣闊的勞動力需求市場。這對于我們這樣一個勞動力相對過剩的欠發達地區來講，是一個千載難逢的機遇。我們必須牢牢抓住機遇，下大決心，抓好勞務輸出工作。

1、加強宣傳引導，靠輿論“牽動”勞務輸出。充分利用廣播、電視、報紙等媒體和農閑、趕集等時機，深入鄉村，大力宣傳勞務輸出的形勢和意義。在民工返鄉過節之機，組織召開民工座談會，了解他們的收入和生活情況，鼓勵他們帶動更多的剩余勞動力外出務工。抓好勞務輸出成果和典型的宣傳，樹立一批通過外出打工先富起來的能人典型，有計劃地組織他們到村到組巡回報告、現身說法，用典型給群眾算經濟帳和長遠帳，解除群眾后顧之憂。通過全方位、強有力的宣傳攻勢，促使農民陳舊的就業觀念和擇業觀念得到進一步改變，在**區范圍內營造一種務工光榮、創業光榮的良好氛圍，為勞動力雙向轉移開發推波助瀾。

2、整合資源優勢，靠培訓“推動”勞務輸出。堅持“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的原則，著力提高勞務人員的思想素質和操作技能，使勞務人員輸得出、站得住、能致富。一是整合培訓資源。今后，要充分發揮區職業培訓中心的職能作用，對農村青壯年勞力，特別是初、高中落榜生進行專業實用技術培訓，提高職業技能水平。并充分發揮鄉鎮農廣校的作用，開展多層次的培訓活動，擴大培訓覆蓋面。二是整合市場資源。積極與用工單位聯系，開展“訂單培訓”，根據用工單位要求，有針對性地對勞務人員進行多種形式的培訓。三是整合投入資源。采取群眾受益、政府買單的投入辦法，加大政府投入，確保培訓取得實效。

3、加大培養力度，靠能人“帶動”勞務輸出。把打工能人培養作為“雙培雙帶”工程的一項重要內容，有計劃地確定一批素質較好、頭腦靈活的打工者到經濟發達地區經風雨，見世面，增長組織才能和領導才干，使其成長為勞務經濟的帶頭人。對現在已經有一定影響的勞務能人，從管理、技術等多方面給予扶持，促其盡快發展壯大。把那些有政治頭腦、有組織能力、有社會影響、有突出貢獻的勞務能人吸收到黨團組織中來，選拔他們擔任村干部和協會會長，使他們真正成為發展農村經濟的領頭雁。同時，注意發現總結典型，建立激勵機制，對勞務輸出能人進行表彰獎勵，激發他們干事創業的積極性。并繼續利用勞務能人形成的影響力，發揮中介作用，傳遞信息，聯系用工，帶領更多剩余勞動力輸出。

4、注重勞動力的就地轉移。在對勞動力對外輸出的同時，也要注重當地對勞動力的需求，積極與當地用工單位聯系，開展“訂單培訓”，根據用工單位要求，有針對性地對勞務人員進行多種形式的培訓，使他們不出家門，就能找到適合自己的舞臺，成為當地經濟發展的一支生力軍。

第三篇：關于勞務輸出對新農村建設負面影響的調查與思考

關于勞務輸出對新農村建設負面影響的調查與思考

關于勞務輸出對新農村建設負面影響的調查與思考 中共四川省南部縣委黨校課題組

內容摘要：農村剩余勞動力的輸出不僅是現代工業化、城市化發展的必然要求，也是勞務輸出地經濟發展的重要支撐。但勞動力輸出過量，造成農村青壯勞動力大量流失，給勞務輸出地新農村建設帶來了嚴重的負面影響，制約了建設新農村的進程，各級黨委政府采取有效措施保證農村勞動力的有序適度流動。

關鍵詞：勞務輸出

負面影響

新農村建設

社會主義新農村建設是體現社會公平、構建和諧社會和解決“三農問題”的根本出路。作為新農村建設主體的農民大量外出打工，開闊了視野、提高了素質、增加了收入，這已是不爭的事實。但大批青壯農民外出務工，“種了別人的田、荒了自家的園”，發展問題越來越突出，這又嚴重制約了新農村建設進程。全面、認真研究過量勞務輸出對社會主義新農村建設產生的負面影響，這有利于各級黨委政府重新審視勞務輸出工作，控制勞務輸出規模，努力提升勞務輸出質量，做到本地用人不緊張、外出人員有保障。

一、農村剩余勞動力輸出的現狀及特點

南部縣位于川東北丘陵地區，為國家級貧困農業大縣。勞務輸出具有典型的代表性。課題組深入該縣10個鄉鎮、20個村，對鄉鎮、村社100多名干部和500多戶村民進行了走訪和問卷，發出問卷650份，收回646份。邀請縣委政府領導4人，分管農業、勞務輸出的部門領導15人座談。并認真借鑒了2007年縣統計局連續5年對本縣8個片區200戶農村住戶的跟蹤調查資料。

（一）勞動力輸出現狀

南部縣幅員面積2235平方公里，轄72個鄉鎮、1053個行政村，總人口125.57萬人,其中農業人口107.85萬人。全縣農村勞動力總數85萬，其中18歲至65歲勞動力為72.2萬。1995年至2007年，該縣勞務輸出從21.4萬上升到了42.5萬。2004年后，一直穩定在42萬人左右。近4年來，南部縣勞務收入穩定在21億元以上，約占全縣經濟總量的42%、農村經濟總量的53%。

（二）勞動力輸出的特點

1、勞動力本地轉移少，到外地務工多

從南部縣整體經濟發展來看，第一產業是該縣的支柱產業，第二、第三產業比較落后。農業以傳統種植業為主，農村集體經濟實力也非常有限。鄉鎮企業大批倒閉，蕩然無存，縣內工業企業少，吸納農村剩余勞動力的能力十分有限，而且工資待遇普遍較低。相反，沿海、沿邊地區和大城市的工業發達，用工需求量大，工資待遇較高，因此，農村勞動力多愿背井離鄉到外地打工。據統計，轉移到縣外務工的,占外出務工總數的94%,在縣內鄉外務工的占6%；到東部地區務工的占67.45%,到西部地區務工的占到25.49%，到中部地區務工的占2.45%。

2、男性比重高，女性比重低

據調查，勞務輸出中男性約占65%，女性約34%左右。男性在需要強體力和技能的行業占據著決定性的優勢，如建筑、采礦、交通運輸、汽配修理和郵電通訊等行業，女性在商業、飲食業和工業占有相對較大的份額。

3、中青年比重高，老年人比重低 調查顯示，在外出務工勞動力中，18-20歲的占7.1%，21-40歲的占66.1%，41-50歲的占25.2%，50歲以上的占1.6%。40歲以下的占70.2%,40歲以上的占26.8%。

4、外出務工周期長，回家時間少

上世紀80、90年代，農民工外出掙錢的同時，多不愿拋棄家庭承包土地，農忙時回家種地、收割，春節與家人團聚，農民工季節性返家較多。2003年后，有規律、季節性返家的農民工越來越少。有的農民工一出去就是數年，拋家棄子多年未歸。

5、政府組織性差，勞務輸出盲目流動性大

據統計，2007年通過政府有組織方式轉移農村勞動力就業的占4.79%，通過中介組織介紹外出的占20.55%，而以自發方式或通過親戚介紹外出的占74.66%。這樣，一次性找到工作的農民工非常少，農民工的務工成本較大。

6、農民工學歷、技能與收入成正比，與勞動強度成反比

據縣統計局長期跟蹤調查，外出務工的勞動力中，小學學歷和文盲占外出務工總人數的17.80%，初中學歷占61.29%；高中以上學歷占19.50%。這種狀況決定了大多數低技能勞動力只能從事重體力、低安全性的苦活、臟活，如建筑、礦工、鞋匠、清潔工及灰色服務等行業，勞動強度大，工作時間長，月工資一般700-1000元左右。而從事技術含量高的，如模具編程、造型行業、設計規劃及管理，工資少則兩三千元，多則四五千元，但從事這類工種的只占外出務工總人數的1.61%。

二、勞務輸出對新農村建設的負面影響

近年來,隨著勞務輸出產業的做大做強,大量高素質的青壯年勞動力離開農村、脫離農業,致使農村勞動力結構嚴重畸形。過量的勞務輸出使得社會主義新農村建設的負面問題凸顯。

（一）對農村生產發展的影響 1．農村產業調整難

大量的農村勞動力轉移使得農業生產排斥對農用機械的使用，導致農業生產規模小；較低的商品率和勞動邊際產出率，使得農民缺少足夠的生產剩余進行資本和技術投入；農民與市場對接錯位，農產品的商品轉化難，效益差，農民產業調整的積極性常常受挫，農業產業化發展受到嚴重影響。2003年以來，南部縣地膜花生產業帶、脆香甜產業帶、龍竹產業帶規劃都因勞動力不足而先后流產。2．農業科技運用能力差

據調查，我縣留守勞動力中，文盲半文盲占9.57%，小學文化程度的占46.23%，初中文化程度的占37.99 %，高中文化程度的占1.37%。留守農民文化素質低，接受、運用農業新技術、新成果比較難。據南部縣科技局統計，該縣每年農業科技轉化率和運用率不足20%。傳統的“人畜并用”耕作模式成為農業生產的常態。農業生產逐步由精細化趨于粗放化。3．土地撂荒現象嚴重

一是留守老人和婦女從事農耕往往力不從心，在保證一家人基本口糧的情況下，耕種常限于良田沃地或離住宅近的土地，而對相對貧瘠的耕地和離住宅較遠的田地棄而不耕。二是有的農戶在耕作方式上變雙季為單季，造成季節性撂荒。三是有的農戶舉家外出，無人照顧承包土地，造成土地荒蕪。四是農業稅取消后，農民依賴土地生存有所降低，有的外出務工農戶自己不想種，也不愿讓別人種。據統計，2007年南部縣可耕地面積54752公頃，其中耕地撂荒1642.6公頃,占可耕地面積的3%。

4．制約了對農村基礎設施改造、修建

該縣共有水庫109座，病險水庫73座，塘、堰 4597處，出現病險3300多處。按規劃截止2008年全縣應修建、改造村道公路2500公里，到目前有1000公里還未動工。應改造中低產田31.5萬畝、旱地52萬畝，到課題組調查結束時還有田18萬畝、地37萬畝未改造。究其原因，主要是國家投入不足，資金缺口大。一些村采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，絕大多數村民非常理解和支持，顯示出了較高的建設熱情，但出工的多為老人和婦女，面對這些高強度的體力活，心有余而力不足，改造、修建工程進展十分不順。

（二）對農村居民生活的影響

1．留守老人、婦女、兒童生活質量差 大量青壯勞動力長年外出打工，造成家庭生活分裂，導致支撐社會行為和道德規范的家庭基礎塌陷,出現所謂留守老人、留守婦女、留守兒童現象。留守老人不僅要完成全家承包田地的耕種任務，還要承擔起隔代撫育后代的重任。留守老人既要“磨皮”，還要“磨心”，心力交瘁。留守老人盡管有兒有女，但子女打電話問候小孩的多，關心老人的少，老人成了事實上的孤家寡人。過去由男勞動力承擔的重體力活現在也落在了留守婦女身上，負擔沉重，生活艱難。孩子與父母長期時空分離，學習生活被迫自立，孩子是父母心中的“寶貝”，又是現實中的“棄兒”。留守兒童得到父母關愛的少，新一代的農村兒童深受其苦。2．農民工傷殘多

有的外出務工的農民工作環境惡劣、自身又缺乏安全知識，安全事故時有發生。農民工傷殘后，讓家庭失去了重要的經濟支撐，不少家庭因此陷入了經濟困境，成了農村新的弱勢群體。據不完全統計，2000年至2006年全縣因外出打工造成死亡和工傷事故有600多起，600多家庭近1萬人的正常生產生活秩序被打亂。安全事故造成傷害的農民工，索賠艱難，不少人就走了上訪之路，增添了新的社會不穩定因素。

3、婚姻家庭不穩定

由于家庭經濟壓力大，不少人農民被迫外出務工，夫妻長時間分居，情感疏遠了，離婚案件時有發生。據不完全統計，2000年全縣農村登記離婚117例，2005年全縣農村登記離婚猛增到617例，平均每年以39.5%的速度增長。調查發現，在留守婦女中，40%的青年婦女受到過性騷擾，對留守婦女帶來極大傷害。

（三）對農村社會管理的影響 1．計劃生育管理難度增大

一是在農村社會保障體系尚待完善的情況下，養兒防老的思想在農民中根深蒂固，有的農民為了逃避計生部門的管理，便以外出打工為名，惡意超生。二是有的農民工在外打工期間，非法同居，未婚先孕增多。三是有的外出經商、打工發了財的農民財大氣粗，對征收社會撫養費無所謂，超生比較普遍。四是在構建和諧社會、強調以人為本的社會大背景下，計生管理部門對超生人群除了征收社會撫養費外，難以采取其它強制措施，有的人便以為政府為計劃外生育開了綠燈，計劃外生育呈現出新的高潮。據統計，我縣2006計劃外出生396人，其中外出人員超生318人，占總超生數的80％。2．農村土地流轉矛盾時有發生

農村勞動力的輸出使土地流轉變成了現實，為農業規模化經營打下了基礎。但在調查中我們發現，因文化程度較高的青壯年勞動力的外出也給土地流轉帶來了矛盾。一是有的農民外出務工后，既無家人耕種，也未轉讓他人代耕，有的村委會便把這些撂荒的土地轉包給了其他村民。但隨著免交農業稅和實行糧食直補等惠農政策的實施，不少農民工又看到了種地的希望，返鄉要求耕種自己的承包地。二是按法律規定，代耕超過一年的，實行租賃、轉包的都必須簽訂書面合同，但有的農戶習慣于口頭約定，對雙方的責、權、利約定不明，一方反悔極易產生矛盾。三是有的農戶對土地的預期增值把握不準，隨著承包地市場價值增高，感到吃了虧，隨意撕毀合同，造成矛盾。四是法律規定土地流轉時，承包方必須向發包方申請備案，但有的村民沒有履行這一程序。矛盾發生后又常常找村委會的麻煩，上訪告狀，干群關系緊張。

3.農村社會治安堪憂

一是大量青壯年外出務工后，農村“十室九空”，為盜賊提供了可乘之機。二是有的留守老人、婦女自我防范意識差，被騙錢、騙色案件時有發生。三是留守人員文化素質低、法律意識弱，黃、賭、毒逐漸向農村侵蝕，有的村民不僅不舉報，反而主動為此類活動提供場所。四是一些留守學生為了尋找關愛，在學校“拉邦結派”；崇尚武力，欺負弱小；沉迷網絡，迷戀色情，陷入早戀，對學校正常教學秩序構成較大危害。2005年以來，我縣受到治安處罰和追究刑事責任的中小學生79人，其中留守學生58人，占73.4%。問卷中“您對本村及周邊環境的社會治安如何評價”，62%的村民選擇了“差”或“較差”，30%的村民選擇了“一般”，只有8%的農戶選擇了“較好”。

（四）對村級組織建設的影響 1．制約了村黨組織建設

一是外出打工的黨員越來越多，村支部難以正常開展組織活動。據調查，2000年以來，全縣1053個村支部中，全體黨員都參加的組織活動，一次都沒有。二是流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動與流動黨員交流少，主動對流動黨員教育少，有的甚至不聞不問。在流動黨員相對集中的地區和單位建立黨組織和把流動黨員明確劃歸流入地一個黨組織管理的工作總體上還比較薄弱。因此，不少農村流動黨員游離于組織管理之外。三是留守的優秀青年非常少，有的村支部書記又擔心在流動“能人”中發展黨員會對自己的“位子”構成威脅，因此，多年來農村新黨員的發展滯后，農村黨員隊伍老化問題嚴重。據組織部統計，全縣農村黨員31000多人，近10年吸收的新黨員不足9000人。1998年至2004年未發展一名新黨員的村支部全縣共計10多個。四是農村貧困黨員多，黨員的示范作用差，“雙帶”能力不強，支部的凝聚力減弱。

2、村組織后備干部奇缺 農村中青年人才大量流失，造成農村后備干部奇缺。村干部只有330元的工資待遇對外出務工人員又沒有吸引力。2007年底換屆時，全縣村“兩委”干部平均年齡為52.4歲。從去年開始，縣委組織部抽調大批機關、鄉鎮干部到村任職，加強了對大學生村干部的培養工作，這在一定程度上緩解了村干部緊缺的矛盾，但未從根本解決村級后備干部奇缺的問題。

（五）對農村文化教育的影響 1．“讀書無用”重新抬頭

在農村，一些文盲或受教育程度比較低的打工人員獲得了比種地更多的經濟收益，蓋房子、買家電、騎摩托、用手機、娶媳婦等等，他們成了村里最先富裕的群體。近些年來教育花費又居高不下，許多大中專畢業生花費了家里大量的金錢，到畢業時卻找不到工作，導致“讀書無用論”在一些地方蔓延。適齡青少年退學、輟學等現象比較嚴重。盡管地方政府和中小學加大普九宣傳教育，但未能從根本上消除新“讀書無用”對義務教育的沖擊。

2．宗教信仰活動日盛

據宗教局統計，全縣依法修建宗教寺廟27個，非法修建300多個，農村宗教信徒10多萬人。宗教信仰對農村主流文化帶來了嚴重沖擊。究其原因，一是不少留守老人把兒女養大后，還要繼續替外出打工的子女種莊稼、帶小孩，認為自己的命不好，信教以求自慰。二是有的老人難與子女交流，精神空虛，不得不寄托于宗教。三是不少外出經商、打工人員把自己在經濟上的成功歸功于神靈的庇佑，回家祈神還愿的多。四是一些地方政府、村級組織長期以經濟工作為重點，對農民的精神文化需求關心較少。

3、迷信活動猖獗

在農村，過去求神治病、婚嫁算命、看風水建房造墳的多，而現在因打工、經商、當兵、求職、升學而打卦抽簽、析夢測字非常普遍。

三、對策

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是統籌城鄉發展的抓手。新農村建設的主體是農民，農民參與的程度和積極性、主動性、創造性發揮的程度是決定新農村建設成敗的關鍵。有足夠數量的勞動力投入，特別是大量“有文化、懂技術、會經營”的青壯勞動力積極踐行，這是新農村建設順利進行重要保證。毫不諱言，目前農村勞動力的過量輸出，大量農村優秀青壯勞動力的流失，使得“三農”問題更加突出，新農村建設也受到嚴重影響。采取積極措施確保新農村建設必需的勞動力已迫在眉睫。

（一）轉變干部認識，引導農村剩余勞動力有序、適度流動 隨著農業比較效益日益低下問題越來越明顯，農民外出打工成了潮流。由于勞務輸出地往往人多地少矛盾突出，農耕自然條件又比較差，農業產業調整見效又慢，基層干部便把眼光投向了成本低、見效快的勞務輸出，許多地方政府將勞務輸出作為一項富民工程來抓，勞務輸出規模越來越大，不少地方轉移出去的已不僅僅是剩余勞動力，連主要勞動力都輸出去了，農村的優秀人才流失貽盡。

過量青壯勞動力的流失，農村勞動力的老齡化、婦女化現象嚴重，消極作用日益凸顯。一些地方勞動力過量輸出，又不及時回流，在沒有外來勞動力補充時，輸出地農村勞動力就越來越少，人地配置失效。為此，各級領導干部在對待農村勞動力輸出問題上要有科學的態度，既要看到勞務輸出的積極效果，也不能對其負面影響視而不見。在勞務輸出問題上應當積極，但不能著急，對農業勞動力不能掠奪性輸出，要做到科學規劃，有序、適度流動。勞務輸出地各級黨委政府的領導一要準確掌握本地農村勞動力情況。迅速建立農村人力資源信息庫，按性別、年齡、文化程度建立農村勞動力檔案，按人地配置情況把農村剩余勞動力登記造冊，做到心中有數；二要按當地經濟發展的總要求，引導農民有序流動。在經濟后發展地區，從一個較長的時間來看，勞務輸出都必然是農村居民重要的家庭經濟支撐，也是勞動力輸出地積聚發展資金的重要途徑，因此，繼續做好當地的勞務輸出工作意義十分重大。但新農村建設對農村勞動力轉移提出了新的要求，在勞動力輸出中，應充分考慮人地配置比例、農民家庭的實際需要和勞動者的實際技能，有計劃輸出農村勞動力，減少農民工流動的盲目性；三要提升勞動力質量，做到適度流動動。勞動力輸出的數量必須以不影響本地新農村建設需要為限，努力提高勞務輸出質量，使豐富的農村勞動力資源轉化為勞動力資本。既保證現代工業化、城市化發展對農村剩余勞動力的必要需求，又保證新農村建設對高素質的新型農民的正常需要。

（二）教育引導，鼓勵農民在農村創業

從客觀上講，城鄉比較收益的差別在一個較長的時間內都必然存在。目前，非農收入占農民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農民擺脫土地的束縛后在城市獲得生存和發展，資金自外向內的流動成為鄉村社會的一種常態，農民外出務工的動力不會在短時間內改變。但從長遠角度看，農民外出務工只有利于經濟發展初期“絕對貧困”的解除，但不利于經濟縱深發展后“相對貧困”的縮小。“打工”只能提供原始積累，緩除貧困程度，無法從根本上讓自己擺脫貧困，一個地區的經濟發展亦是如此。為此，我們必須抓住新農村建設的大好機遇，教育農民有立足農村、自我發展，鼓勵農民千方百計自主創業，充分利用新農村建設中的各種支農惠農政策，大力發展與市場對接的種養植業、農產品加工企業，增收致富，為徹底擺脫貧困打下堅實的基礎。

（三）加快土地流轉，使土地向種植能手、業主和企業集中 加快農村土地流轉，既是解決目前農村土地撂荒問題的根本措施，也是擴大農村就業的良好途徑。一是推行“代耕”。外出經商、務工農民在保留承包經營權不變的情況下，將自己承包的土地交由留守種田能手代為耕種。這樣，經商、打工農民在外可以安心掙錢，種植能手可以放心種田，既保證了土地不撂荒，又增加代耕者的收入。二是鼓勵“轉包”。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則，采取靈活多樣的土地流轉模式，由業主和企業接包、租賃農民土地。出讓土地的農民在享有租金和轉包費的同時，又可以在業主、企業打工，不僅保證了穩定的生活來源，而且增加了經濟收入。三是積極探索“土地股份合作”。在充分尊重農民意愿，保護農民合法權益的基礎上，運用市場機制，借鑒現代企業制度的成功經驗，采取農村土地使用權入股，農民變為股民，參與龍頭企業、業主從事規模經營。南部縣先鋒蠶業合作社吸納了300多戶農民以土地入股，共轉移100多人就業。

（四）調整產業結構，增強對本地剩余勞動力的吸納能力

調整農業產業結構，可以從農業內部安置富余人員。首先，可以通過生產結構的調整，適當減少土地密集型農產品的種植面積，增加勞動密集型農產品的種植面積，比如種植水果、蔬菜、藥材、花卉等，可以在一定程度上擴大農業部門的就業機會。勞動力不再集中于農業的產中環節，而是向農業產前、產后環節分流。其次，可以從初級產品的范圍內擴展開來，發展農產品加工工業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，開拓新市場，增加農民收入，解決一部分農村剩余勞動力的轉移問題。再次，加快觀光農業發展步伐，開拓轉移就業渠道。如城皇埡村、望月村、滿福壩村在產業結構調整過程，跟進旅游服務業，轉移了100多人就業。

（五）大力推廣農業科技，減輕留守勞動人員的勞動強度

在目前還無法從根本上解決過量農村青壯勞動力流失的情況下，留守老人和婦女就是新農村建設的主力。充分調動他們的建設熱情，減輕他們的勞動負荷，是各級政府和廣大干部必須認真考慮的事情。

一是加快農業產業結構調整，為他們量身尋找致富門路。傳統種植業，投勞多，效益差，事倍功半。經過多年的探索，南部縣縣委政府根據本縣的氣候、土壤、勞動力現狀，放棄棉花種植業，大力發展蠶桑、藥材、水果、花生，大大減輕了從事農業勞動者的體力勞動，增加了農民的收入。

二是改變傳統種植技術，最大限度減輕留守勞動者的體力付出。南部縣抓住東桑西移的機遇，積極推廣先鋒蠶業的“一步成園、小蠶共育”技術，改變傳統種養蠶技術，成片、整鄉發展適合70歲老年人干的農活—蠶桑業，覆蓋13個鄉鎮，10多萬農民受益。種植水稻是我縣傳統優勢產業，經過積極努力，改插秧為拋秧,大大降低了農民的勞動強度,全縣72個鄉鎮30萬農民受益。

三是因地制宜，研發、推廣先進農業機械。南部縣屬于典型的丘陵地區，農耕條件較差，增大了務農者勞動付出。特殊的自然條件對小巧、價廉、實用的農業機械需求強烈。積極研發、推廣適合丘陵地區農耕條件的先進農業機械，這必將極大提高農業勞動生產效率，減輕農民的體力付出，這也是以人為本在農業生產中具體體現。

四是加大投入，搞好農技宣傳和服務。留守勞動者由于年齡大、文化基礎差，接受新農耕技術、使用先進農業機械的能力普遍弱。為此，各級黨委政府要采取有效措施大力推進培訓“家庭明白人”、“合作社技術骨干”工程，并切實轉變政府職能，把廣大基層干部轉化為支農、助農技術服務隊。

（六）加大招商引資力度，就地消化農村富余勞動力

就業是民生之本。能否做到充分就業，是能否真正提高人民群眾生活水平的關鍵。而擴大就業和再就業的根本出路，在于大力發展民營經濟，在于大力發展一批就業容量大的勞動密集型產業，在于大力新辦一批農產品深加企業，在于大力盤活一批現有企業。為此，必須加大招商引資力度，借助外力，興辦企業，變農民到外地打工為在本地就業，培植新的經濟增長點，加快縣域經濟跨越式發展。近年來，我縣堅持把擴大招商引資規模、加快項目建設步伐作為推動縣域經濟發展的基本政策之一，充分利用我縣豐富的人力資源優勢，大力實施工業強縣戰略，取得初步成效。據南部縣招商局統計，全縣共引進和洽談外資項目52個，協議合同金額 30多億元，實際到位資金11億元。目前已建成項目32個，在建項目4個，解決就業人員16000多人。

思路決定出路，方法決定效果。傳統的、單一的招商方法已難以適應形勢的變化和發展的需要，必須因地制宜、因人制宜、因企制宜、因事制宜，創新運用各種手段和方法。從傳統的招商引資方法轉向網上招商、專業招商、園區招商、環境招商、以商招商、項目招商上來，真正實現工業強縣目標。

（七）做好回引工作，讓外出務工者回鄉創業

農村勞動力轉移最終要服務于社會主義新農村建設，勞動力從城市向農村的回流是必要的。農民工回鄉創業，一是擴大了當地農民就業的機會。回鄉農民工創辦的一些勞動密集、技術要求不高的企業，吸收了部分既難以外出打工，也在當地缺乏非農就業機會的農民就業，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業機會，為農民的就業和增收開辟了新的路子。二是吸引了不少打工崽打工妹一同返鄉創業。這就解決了回鄉就業農民工隨著年齡增長所產生的家庭團聚，照顧老小的實際需要，延續了他們產業工人的生命，成為他們新的就業途徑和收入增長點。三是加強了基層組織建設。不少觀念新、信息靈、致富能力強的返鄉農民工被選進村（社區）“兩委”班子，緩解了村（社區）干部緊缺的矛盾，為新農村建設注入了新的活力。四是促進了農業產業鏈的形成。綠神絲綢公司、元安藥業公司等龍頭企業帶動了全縣蠶桑、中藥材產業的發展，大大加快了我縣產業結構的調整步伐。

農民工返鄉創業是一種創舉，不應停留在現有的自發形態，而應當加以總結、組織、引導，并作為社會系統工程廣泛、深入地開展起來。各地政府應制定“回鄉創業工程”規劃，提出創業目標，落實創業政策。把鼓勵和支持外出務工人員回鄉創業像招商引資工作一樣擺上重要日程，營造濃厚的回鄉氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。在制定招商引資優惠政策時，將農民工回鄉創業按招商引資對待，給予政策優惠。（課題組成員 敬功德 羅水生 劉丙全）

主要參考文獻

(1)2007年南部縣統計年鑒

(2)國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村勞動力調研報告》，中國統計出版社，2005年。

(3)陳湘舸、吳太貴：《“新三農”問題及其對策探析》，《經濟研究信息》2006年7期。

(4)羅芳、彭代彥：《子女外出務工對農村“空巢”家庭養老影響的實證分析》，《中國農村經濟》2007年第6期。

(5)胡強強：《城市化過程中的“留守”老人照料》，《南京人口管理學院學報》2006年第2期。(6)杜鵬、丁志宏、李全棉、桂江豐：《農村子女外出務工對留守老人的影響》，《人口研究》2004年第6期。

第四篇：對發展“莊園經濟”的調查與思考

自推行家庭聯產承包經營責任制以來，農村經濟獲得了前所未有的發展，農民的經濟收入明顯增加，生活水平明顯改善。但隨著經濟社會的發展，這種單家獨戶分散經營的生產方式暴露出了經濟結構單

一、生產成本較高、商品優勢不明顯等諸多問題。在這些問題面前，廣大農業生產者躬身實踐，積極探索農村經濟發展的新路子，加快了傳統農業向現代化農業轉變的步伐。其中，莊園經濟不 是一條適合山區農業發展趨勢的新思路。

莊園經濟的生產經營方式

莊園經濟，是依托農業生產者居住地及住房，以租賃、轉包、購買土地使用權等方式適當集中一定規模的土地，廣泛運用先進的科學技術和管理技術，通過發展種植、養殖、加工等產業，形成一條優勢互補、資源共享的產業鏈，促進土地及農副產品迅速增值的一種現代農業生產經營方式。

ＸＸ縣ＸＸ鎮縮山村的李治民，經過近五年的艱苦創業，其莊園經濟已初具規模，取得了顯著的經濟效益。其經營項目有四個方面：一是建立水果產業基地，以此作為莊園經濟的骨干產業。李治明于1998年購買了本組60畝土地的使用權用于規模發展水果業，栽植錦橙2500株，黃花梨2500株，巨型柚1000株，日本甜柿1000株，紅堤葡萄4000株。二是在水果基地間作蔬菜、果用瓜，以此作為莊園經濟的輔助產業。在建園培園初期，為了以園養園最大限度地挖掘土地的增值潛力，李治民在果樹間隙間作韭黃、蒜薹、卷心菜等優質蔬菜，好的上市出售，邊腳菜葉則青儲用作豬飼料。三是(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)發展家庭作坊釀造業，以此作為莊園經濟的后勁產業。李治明常年聘請釀酒師2人，大量收購當地農民的剩余糧食，發展家庭作坊釀酒，所生產的純糧白酒外銷鄰近7個縣市，酒糟則用于喂豬。四是大力發展仔豬繁育和生豬養殖，以此作為莊園經濟的主導產業。李治明于1998年從重慶榮昌購回雜交母豬18頭進行仔豬繁育，修建規范化養豬場450平方米，常年飼養生豬140頭，年平出欄肥豬200頭。豬糞水經腐熟悉后又是優質的農家肥，用于澆灌果樹和蔬菜。合理的資源配置，高效的產業搭配，使李治明的莊園經濟取得了明顯的經濟效益：蔬菜一年三季年平收入12萬多元，釀酒年平收入3萬元，養豬年平收入10萬多元，李治民也因此成了當地小有名氣的“科技狀元”。柳灘鄉三角灘村鄭俊杰、鄭建設承包50畝土地，種菜、栽優質梨、養LY雜交母豬20多頭，仔豬2000多頭，常年出欄肥豬130頭，年純收入3萬元。鮮店鄉興水是謝代榮2002年底從沿海回鄉，投資50萬元，承包鮮店水庫閑置荒灘200畝、荒山450畝，從水庫壩下修建了一個蓄水面積達150畝的小型水庫，發展水產、畜禽養殖和經果林綜合開發，養殖場飼養太湖母豬、榮昌母豬20頭，每年產仔豬1000余頭，飼養生豬100頭，飼養良種鴨1萬只，投放魚苗7.5萬尾，產魚28萬公斤，每年可實現總產值100萬元。

從以上幾個典型的“莊園經濟”可以看出，其經營模式有以下幾類：一是果蔬型，即在優質水果基地的空地間作蔬菜；二是果養型，即在優質水果基地內飼養雞、鵝等家禽，家禽糞則是優質的農家肥，能促進果樹生長和改善果質；三是果藥型，即在水果基地的空地套種中藥材；四是果瓜型，即在水果基地空地套種果用瓜；五是加養型，即發展農副產品加工和發展家庭畜禽養殖相結合，此模式能有效促進農副產品的轉化，提高農產品的附加值；六是魚果型，池園經濟即是此類的典型，即在魚池四周栽植果樹，池內養魚；七是魚養型，即立體養殖方式，指導魚池里養魚，魚池上方發展家禽、家畜養殖，畜禽的糞便又是優質的魚飼料；八是綜合型，即多種產業有機結合，合理搭配，李治民的莊園經濟就是典型的綜合型。

莊園經濟的優勢

——經濟優勢：莊園經濟能最大限度地挖掘各種資源的增值潛力。莊園經濟是庭院經濟的再發展，其內涵比庭院經濟的產業結構、資源配置更豐富，其外延則擴展了生產經營的領域和空間。莊園經濟充分運用了土壤培肥、懸耕免耕、微膜覆蓋、化學除草、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)矮化密植等耕作種植技術，引進采用了現代化的生產加工、管理技術，使各種資源配置更趨合理，產業鏈條連接更為緊密，其增值潛力更大。李治民僅蔬菜一年三季就收入12萬多元，扣除生產成本和勞務支出，凈收入6萬多元；而養豬業的收入年平均超過10萬元，凈收入5萬多元。其顯著的經濟優勢是傳統農業的數十倍。

——驅動優勢：莊園經濟能促進農業產業化建設的快速發展。傳統農業的顯著特點是單家獨戶組織生產經營活動，農業生產者拘限于資金、技術、信息等制約因素，加上難以抗拒的自然、市場風險，導致生產一直停滯在簡單再生產階段，經濟效益十分低下。發展一戶，帶動一片。經濟效益是對傳統農業最敏感的刺激，謝代榮莊園經濟所取得的經濟效益，刺激了農民對科技知識、信息資源的需求，帶動了周邊鄉鎮農業產業化建設的進程。農業生產者一改過去政府出技術、出資金、出種苗也不愿意發展的落后觀念，而是積極主動向政府尋求技術、信息幫助。鮮店鄉龍灘村在謝代榮的帶動下，發展水產養殖大戶7戶、生豬養殖大戶2戶、種植專業戶2戶。

——科技優勢：莊園經濟促進了科學技術在農業生產領域的推廣運用。李治民為最大限度地提高莊園經濟的效益，多次外出到成都龍泉驛、重慶榮昌、南充鳳埡山參觀、考察，并購買各種科技書籍30多本，邊學邊干。在長期的生產實踐中，他積累掌握了豐富的蔬菜高產技術、果樹矮化密植豐產技術、短期高效育肥技術。他所雇請的季節幫工，既掙到了勞務收入，也學到了許多種養。當前，山區農村技術推廣服務體系還很不健全，科學技術與農業生產的結合程度還相當低。而通過莊園經濟的示范、帶動，農業生產者學起來快，用起來也快，能迅速促進科學技術在農業生產領域的推廣應用。當前，黨和國家對“三農”問題越來越重視。解決“三農”問題的關鍵是如何促進“農業增效、農民增收、農村穩定”，其核心因素是“農民增收”。

發展莊園經濟的原則

山區農村經濟持續發展的基礎條件和可利用資源十分有限，如何利用這些有限的資源重構農村經濟新的增長點和競爭優勢來促進農民增收，是一個值得廣大農業生產經營者、組織者、領導者認真思考和探索的問題。莊園經濟，能容納多種產業，能以較少的資金投入啟動發展項目，通過逐步積累與滾動發展，進面全面優化農民經濟結構，促進農民收入快速增長，應予大力發展。如何推進莊園經濟的發展？筆者認為應堅持以下五個原則：

原則之一：規模發展。莊園經濟沒有規模，其經濟效益也將難以實現。首先，各級政府要積極引導農民和多種經營主體聯合協作，集中土地、資金、技術、信息和勞力，突出規模效益和規模優勢。其次，莊園經濟經營者要主動轉包、租賃、購買土地使用權，集中一定規模的土地，大膽發展優質水果、畜禽養殖、水產養殖和農產品深加工，形成專業化和多業并舉相結合的產業結構，走規模經營的路子。

原則之二：市場定位。莊園經濟的生產經營項目要以市場需求為導向。莊園經濟生產經營項目可選擇的類型較多，轉型較快，這就要求一個區域的莊園經濟要立足本地資源、技術優勢，形成本地區的特色和優勢，以有核心競爭能力的產品開拓占領市場，形成長遠的經濟優勢。同時要以特色產品刺激市場發育，由被市場牽著走變為吸引市場跟著來。

原則之三：協調服務。各級政府要在土地合理流轉方面做好政策引導，起好協調服務，為莊園經濟的發展提供各種必要的保障。莊園經濟一般是由專業大戶發展壯大的，而目前影響專業大戶發展壯大的一個重要因素就是土地規模較小，而土地又是莊園經濟發展所(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)依賴的資源之一。因此，應根據依法、自愿、有償的原則，通過拍賣、租賃、轉包等方式推動土地使用權的合理流轉。同時，各級政府要加大農業基礎設施建設的投入，加強水利、交通、信息等基礎設施的建設，切實改善農業生產經營條件，著力夯實發展基礎。第三要建立健全基層科技推廣服務體系，促進科技成果的引進和轉化，提高農副產品的科技含量。

原則之四：商品意識。莊園經濟在生產經營過程中，要自始至終貫徹商品意識，以社會主義市場經濟規律和商品價值規律指導生產經營活動，突出市場意識、質量意識和成本意識，堅持可持續發展的方向。為此，莊園經濟要選擇品質優良、市場前景看好、生產經營管理成本低廉的項目，改善生產經營管理，提高勞動生產率。同時，各級政府要正確處理政府推動與農民主動的關系，既合理引導，又正確激勵農民創業的積極性，防止采取行政手段壓項目、壓任務的做法。

原則之五：資金投入。莊園經濟雖先期投入資金不是很大，但要依靠傳統農業的原始積累來完成投入，勢必要經營一個漫長的過程，這是當前農業和農村經濟發展所面臨的困境所不允許的。因此，多渠道籌措資金進行先期投入是十分關鍵的。各級政府應協調金融部門與農業生產者的供需矛盾，建立健全農業生產投入機制，大力支持農業生產。同時，要廣辟融資渠道，加大招商引資力度，吸引各種資本特別是商業資本進入農業生產經營領域，全面提高農業生產的效益。

第五篇：關于對我縣非公有制經濟的發展變化及對策的調查與思考

關于對我縣非公有制經濟的發展變化及對策的調查與思考

縣工商聯

隨著社會主義市場經濟的逐步完善，非公有制經濟全面進入了縣域經濟領域，非公有制經濟已在各個行業中蓬勃發展，基本上形成了“投入民資、事業民辦、設施民建”的經濟發展新格局。據統計，我縣登記注冊的個體工商戶6221戶，私營企業449戶，非公有制經濟人士已進入我縣的采礦業、建筑行業、建材行業、飲食服務行業、農資行業、運輸行業，加工等各個行業，他們把分散的資金聚集成生產要素，成為一支現實的社會生產力。

1、從行業分布上看。近幾年非公有制經濟已經開始從輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。在商貿餐飲等傳統服務業，非公有制經濟已占主體地位。在道路橋梁建設、城市環保、公共交通領域，不少私營企業成為大型項目的中標者。

2、從結構規模上看。原來非公有制經濟以勞動密集型企業、中小企業為主，現已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業、大集團。私營企業戶資產規模不斷擴大，比如我縣廣信有限責任公司已經成為我國電絕緣紙板生產基地和全國電絕緣紙板龍頭企業，云巖水泥和湘林人造板公司進入省級節能重點企業行列。

3、從組織形式上看。非公有制經濟從以個人、家族企業為主逐漸向多元投資主體的公司制企業發展。目前我縣私營企業中，有限責任公司占私營企業總數的75%。過去非公有制企業大都是個人、家族制企業，企業組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發展迅速，民營企業已開始自覺實現股權結構和管理模式的改變，向現代企業制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運作實現跳躍式發展。隨著企業組織形式的改變，企業內部治理結構也發生了相應變化。調查表明，超過1／3的民營企業設立了股東大會，超過1／2的民營企業設立了董事會，一些企業通過引入職業經理人來提高管理水平。

4、從產業布局和地區分布上看。原來非公有制經濟以小規模、分散化經營為主，現已在部分地區形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。近年來，在一些地方出現了“生產在一家一戶、規模是千家萬戶”的特色產業集群，有的被稱為專業鎮或區塊經濟。

二、當前我縣非公有制經濟發展面臨的主要問題及原因

（一）我縣非公有制經濟發展存在的主要問題

一是非公有制經濟總量較少；二是非公有制經濟行業分布結構不合理。非公有制企業主要分布在制造業、房地產業，以及批發和零售貿易、餐飲、娛樂、美容美發等行業；三是非公有制企業實力不強；四是非公有制企業科技水平不高；五是非公有制經濟外向度較低。

（二）制約我縣非公有制經濟發展的主要原因

1、政策落實不到位。近幾年，省委、省政府出臺了鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的許多政策（2003年出臺《決定》、2005年出臺《實施意見》），各職能部門也出臺了相關措施，但基層單位執行不到位，造成政策夠用不管用。

2、融資渠道不暢通。目前非公有制企業貸款難問題較突出。企業貸款難的深層次成因： 一是企業自身障礙。許多中小民營企業屬于高能耗、高污染、低水平重復建設的產業，不符合國家的產業政策，存在很大政策風險，銀行不能貸。許多民營中小企業財務管理不規范，提供財務信息不真不全，存在很大道德風險，銀行不敢貸。中小民營企業規模小，普遍缺乏流

動性強的可抵押資產，盈利能力有限，存在很大經營風險，銀行不愿貸。中小民營企業一般貸款量小、頻率高和要得急，監控成本高，不符合 “成本、收益、風險”匹配原則，銀行不想貸。許多中小民營企業沒有通過信用評級，或信用評級的等級不高，不符合銀行的貸款條件，銀行不能貸。

3、政務環境不理想。一是收費部門多、項目多、收費標準彈性大。據調查，對私營企業有管理職能的部門有25個，私營企業應辦各種許可證、登記證、執照達30種，各種稅、規費達30項，各種罰款項目五花八門。二是以收代管、以權代法，只收費不服務。三是部分職能劃分不清晰，重復執收執法現象時有發生。如企業在進行動植物檢疫時，不同地區的執法部門開具的檢驗檢疫證明不能通用，商品進入不同地區市場需重復檢驗、重復收費。

4、企業內部素質不高。一是在投資上大多數個體私營業

熱衷于“短、平、穩”，熱衷于在短期內能見效的項目，不夠重視技術創新和產品科技含量等遠期見效的項目。二是在利潤分配和資金使用上，重消費、輕積累，重非生產性消費，輕技術開發投入。三是在經營策略上，片面追求廣告的“轟動效應”，不夠重視產品的質量以及服務水平的提高。

5、非公有制企業缺乏持續技術創新能力。一是研究與開發投入不足。二是技術創新投入結構不合理。在企業技術創新活動中，大部分企業在購買設備和技術方面投入較多，而在新產品新技術試制費、人才培訓方面投入不足，這種狀況很難使企業實現持續的技術創新，最終將影響到企業持久的競爭力。

6、部分非公有制企業缺乏誠信。目前個體私營企業不講信用、采用不正當競爭手法問題十分突出。一些個體私營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物以及企業之間相互惡性拖欠等等。信譽度差造成了嚴重的社會后果，也降低了積累人力、經濟、社會資本的能力。

三、推動我縣非公經濟發展的對策思考

（一）提高認識，挖掘潛力求發展

一是著眼發展大勢，加快非公有制經濟發展步伐。無論是在經濟總量、企業規模、產業集中程度上，還是在創新能力、企業品牌上，與沿海發達地區和省內先進地市相比，我縣非公有制經濟還存在較大差距。必須從加快推進新型工業化，實現富民強縣的戰略高度，立足于擴大總量規模，提升發展質量，進一步拓展非公有制經濟的發展領域，壯大一批非公有制經濟龍頭企業，培育一批具有影響力和競爭力的知名品牌，充分發揮非公有制企業的主力軍作用，為實現全縣經濟又好又快發展作出更大的貢獻。二是著眼發展現狀，增強非公有制經濟整體實力。我縣非公有制經濟在發展領域上，主要局限于傳統產業，先進制造業、高新技術產業方面的比重較低。在增長方式上，投入大、能耗較高、創新能力較低，大多處于粗放發展階段。我縣要立足于現有基礎，立足于惠及民眾，發展就業效應大，帶動性強的項目，不斷增強非公有制經濟的實力，以適應加快推進新型工業化的要求。三是著眼富民強縣目標，推動我縣非公有制經濟提速增效。非公有制經濟必須提高技術裝備水平，增強環保意識，走集約化、規模化、集群化發展的路子；必須進一步增強吸納就業的能力，必須進一步增強社會責任感，建立企業信用，依法經營，愛護員工，關愛社會，實現由單純追求經濟效益向追求經濟效益和承擔社會責任并重轉變。

（二）加強引導，激發活力謀發展

我縣非公有制經濟具備了加快發展的基礎和條件。我們一定要善于搶抓機遇，加強引導，充分發揮非公有制經濟這個最活躍的市場主體的作用，實現又好又快發展。一是引導非公有制經濟集約化發展。按照科學發展觀的要求，加快轉變粗放型的發展模式和經營方式，在進一步放寬非公有制經濟準入領域的同時，提高資源節約和環境保護的市場準入門檻，關閉一批高消耗、高污染的企業，避免新上高消耗、高污染的企業，高起點發展非公有制經濟。二是引導非公有制經濟集群式發展。堅持走小企業、大集群的路子，依托我縣資源型產業、農產品加工業、特色優勢產業及勞動力等資源優勢，鼓勵非公有制中小企業向“專、精、特、新”方向發展。要抓好各類專業園區和特色產業，將產業集聚與園區建設結合起來，引導非公有制企業向優勢特色產業基地和工業園區聚焦，推動全縣非公有制經濟在更高層次上實現集群化發展。三是引導非公有制經濟創新式發展。引導非公有制經濟加快推進體制創新、技術創新和管理創新。鼓勵有條件的非公有制企業建立現代企業制度，在內聯外合、資本經營、組織結構創新等方面走出新路，增強內在活力。認真落實國家和省市支持技術創新的各項政策。四是引導非公有制經濟開放式發展。把自身的發展放在全省、全國乃至世界的大坐標中去定位，用開放的思維、國際的視野，借助“外力”做大做強。

（三）優化環境，形成合力助發展

堅持政府營造環境、企業創造財富的理念，在全縣形成適合全民創業、自主創業和艱苦創業的“陽光、空氣和土壤”。一是要完善落實政策。近年來，國家和省市相繼出臺了一系列促進非公有制經濟加快發展的政策。現在關鍵是進一步深化、細化、具體化這些政策，使有效的政策措施收到實實在在的效果。進一步清理和修訂限制非公有制經濟發展的各項規章和政策文件，強化責任追究制度，確保各項政策措施落到實處。二是營造良好環境。堅持陽光行政，以服務促發展，不僅要及時幫助非公有制企業解決發展中的各種困難和問題，為他們排憂解難，而且要及時發布全局性的產業預警信息，幫助他們在較短時間內了解本地產業現狀、競爭者動態及政府的相關政策，主動引導非公有制經濟的投資結構和企業發展方向。要整合社會資源，加快發展各種社會中介組織和專業服務組織，努力為非公有制經濟提供更多優質高效的社會化和專業化服務。要著力解決非公有制經濟融資難的問題，加快非公有制經濟企業信用體系建設，加快組建中小企業擔保公司，為非公企業融資提供中介擔保服務，建立健全靈活的貸款擔保機制，開展形式多樣、多品種的融資服務。今年7月，市工商銀行、市工商聯聯合開展“攜手合作、服務中小企業”活動，我縣工商聯積極協調，邀請市工商銀行、市工商聯到我縣相關企業調研，了解企業融資需求。現已向市推薦了湖南大成科技有限公司等25家有資金需求的企業，他們與工商銀行開展抵押、貿易等多四種形式的融資合作，湖南大成科技有限公司、新邵廣信紙業有限公司被推薦在省工商銀行、省工商聯“服務中小企業銀企簽約洽談會”簽約儀式上分別簽訂了2000萬元的信貸融資意向協議；幫助中偉煤業、大源紙業爭取信貸融資資金簽約意向各500萬元，銀企對接工作取得了實效。三是要關心和愛護企業家。要形成讓非公有制經濟放心投資、安心發展、心情舒暢的法制環境和社會氛圍。關心和愛護非公有制經濟企業家，政治上鼓勵、經濟上激勵、政策上扶持、法律上保護，支持他們艱苦創業，發展壯大。對非法干預非公有制經濟合法經營活動，利用職務之便“吃、拿、卡、要”和以權謀私等行為，要嚴肅處理；對侵害非公有制企業經營者人身財產

安全、欺行霸市、欺生排外等行為，要嚴懲不怠。非公有制企業家也要有強烈的社會責任感，把企業的發展、自身價值的實現，同促進全縣經濟又好又快發展、實現富民強縣的宏偉目標結合起來，真正做到致富思源、富而思進，發展不忘自己的責任，不忘回報社會。四是激勵創業興業。非公有制經濟是富民經濟，是百姓經濟。要在全社會大力弘揚創業精神，鼓勵全民創業。各級黨委、政府要千方百計創造好的發展環境，為全民創業興業排憂解難。

（四）規范管理，幫助教育促發展

發揮統戰部門聯系非公有制經濟人士的主觀能動性和客觀便捷性，切實做實“團結、幫助、引導、教育”文章，逐步規范管理非公經濟人士。在愛國主義和社會主義的旗幟下，廣泛團結不同資歷，不同行業，不同年齡、不同性格的非公經濟代表人士，引導他們滿腔熱情地做好工作，調動他們為國家為人民做貢獻的積極性；代表和維護非公企業和人士的合法權益，反映他們的正確意見，幫助他們在政策允許和可能的范圍內解決發展過程中的實際問題，搞好服務；在政治上引導他們擁護黨的領導，堅定不一地堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，興利抑弊，堅持“三個有利于”的標準，發揮他們的積極作用，抑制不利于國家宏觀調和不利于協調社會收入分配等的消極作用，服務縣域經濟社會又好又快發展，搞好非公有制經濟人士的政治安排，推薦優秀的具有代表性的非公有制經濟人士擔任各級人民代表、政協委員和工商聯常執委，充分發揮他們在國家民主政治生活中的作用；在思想上加強對非公有制經濟人士的“致富思源，富而思進，愛國、敬業、誠信、守法、奉獻意識教育，培育和宣傳非公經濟人士精神文明之花；在管理上要科學，要科學開展好非公有制經濟代表人士的綜合評價工作，推動綜合評價成果的有效應用，讓綜合評價成為檢驗非公經濟人士綜合能力、素質和印象的重要指標，并建立信息庫；要規范開展企業回饋社會的光彩事業工作，加強活動組織和優秀事跡宣傳，把光彩事業促進會辦成非公經濟人士和企業實施社會回饋，履行社會責任的唯一平臺。

（五）強化素質，凝心聚力搞發展

首先，各職能部門要加強隊伍建設，執法和服務過程中，要重教育輕處罰，把對企業的管理、服務和引導等工作寓于各種服務之中，把思想政治工作滲透到各個細節，推動守法經營、照章納稅、遵守職業道德、維護職工利益逐漸成為非公有制經濟人士愛國、愛黨的自覺行動。其次，企業要以文化建設為突破口。確立以“道德、團結、和諧、發展”為特色的企業精神，以“德報人類，力創未來”為主題的企業理念，使廣大員工在良好的氛圍中接受熏陶，提高思想道德素質。再次，企業要積極開展多種形式的崗位練兵和教育培訓工作，努力提高員工素質。私營企業的職工，既有本地的農村工、外來打工者，也有國有、集體企業下崗的職工，還有一批大中專畢業生，思想素質差異較大，員工素質的高低很大程度上決定了企業的發展。私營企業必須堅持以人為本，以提高個人業務技能、法制意識、道德水準為中心，加強對員工的教育培訓，增強員工的主人翁意識。