第一篇：對非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問題的調(diào)查與思考

對非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問題的調(diào)查

與思考

呈 “1-作論壇

對非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治鎣與問題的調(diào)查與思考 袁樹平

(河北省社會主義學(xué)院,河北石家莊050031)摘要:從目前來看.非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體尚未形成統(tǒng)一的,自覺的政治要求.他們中的多數(shù)人在政治參

與方面僅有一種自我保護(hù)意識.調(diào)查顯示,非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與主要是功利性參與,而不是理念性

參與.在這種情況下,非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體,尤其是其社會優(yōu)勢群體政治態(tài)度的取向,必然會對整個社會的

穩(wěn)定運(yùn)行形成潛在的影響.因此,非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序的政治參與,一是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的紐織

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);二是拓寬政治參與的渠道:三是建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評價(jià)體系;四是創(chuàng)新載體和機(jī)

制,保持非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與熱情:五是加強(qiáng)引導(dǎo)和管理.關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì)人士;政治參與;調(diào)查;思考

中圖分類號:D663文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008—6269(2010)04—0044—04 改革開放以來,在黨的富民政策的鼓勵和引 導(dǎo)下,我國的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展.非公 有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益快速提升,一大批優(yōu)秀的 中國特色社會主義建設(shè)者不斷產(chǎn)生,已經(jīng)形成一 支具有較高政治素養(yǎng),較大社會貢獻(xiàn),較強(qiáng)參政議 政能力,較大社會影響的代表人士隊(duì)伍.這部分優(yōu)

秀代表人士在發(fā)展企業(yè)的同時積極承擔(dān)社會責(zé) 任,踴躍投身光彩事業(yè)等社會公益事業(yè),體現(xiàn)了新 一

代非公有制經(jīng)濟(jì)人士報(bào)效祖國.奉獻(xiàn)社會的良 好形象.隨著這部分代表人士社會責(zé)任感和經(jīng)濟(jì) 實(shí)力的日益增強(qiáng),他們參與國家政治和社會事務(wù) 的要求也越來越高,希望在國家政治和社會生活 中發(fā)揮應(yīng)有的作用.如何引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng) 濟(jì)人士健康,有序的政治參與,已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng) 域的一項(xiàng)重要課題.政治參與是指公民通過各種合法方式和途徑 參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成,運(yùn)行方 式,運(yùn)行規(guī)則和政策制定過程的行為.目前,絕大 多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士還處于圖生存,謀發(fā)展的 階段.在這種情況下,他們的許多活動不得不主要 圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開.從總體上看,非公有制經(jīng)濟(jì) 群體尚未形成統(tǒng)一的,自覺的政治要求.他們中的 多數(shù)人在政治參與方面僅有一種自我保護(hù)意識.只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),綜合素質(zhì)較高,可以超 脫企業(yè)日常管理的有實(shí)力,有知識,有閑暇的人 士,在一定的場合會以一定方式反映其政治參與 要求.有這類要求的非公有制經(jīng)濟(jì)人士,有的已經(jīng) 在直接地參與政治生活,并已經(jīng)獲得不同層次的 政治安排.一 ,非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的動因 非公有制經(jīng)濟(jì)人士來源廣泛,構(gòu)成復(fù)雜,思想 活躍.與國內(nèi)外各階層人士和組織有著廣泛聯(lián)系.他們從保護(hù)和追求自身利益出發(fā),關(guān)心國家政治，尤其是關(guān)心黨和國家有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政 策,積極尋求渠道,有的明確要求加入中國共產(chǎn) 黨,也有的對進(jìn)入各級人大,政協(xié)表現(xiàn)出濃厚興 趣,甚至有的要求在政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等.具體 動因.主要體現(xiàn)在兩個方面.1.經(jīng)濟(jì)功利型的政治參與.在提升經(jīng)濟(jì)地位 的同時謀求政治地位,也可以這樣說.經(jīng)濟(jì)地位是 政治參與的內(nèi)在驅(qū)動力.非公有制經(jīng)濟(jì)人士隨著 經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高,必然需要通過政治影響力 來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)地位,需要在政治舞臺上占有一席 之地,這是人的本性.也是絕大部分非公有制經(jīng)濟(jì) 人士政治參與的基本動因.另外,富裕起來的非公 有制經(jīng)濟(jì)人士具有財(cái)產(chǎn)的富有性,政治資源的貧 乏性.為了彌補(bǔ)政治資源的缺乏,他們對政治表現(xiàn) 出極大的熱情,以求資源累積.由于他們過去屬于 一

個政治上受到壓抑的階層,此時要求參與政治 的目的很大程度上是想以此來獲得相應(yīng)的政治地 位,利用政治地位提高企業(yè)知名度,為企業(yè)謀利.2.民主發(fā)展型的政治參與.部分實(shí)力已非常 雄厚的非公有制經(jīng)濟(jì)人士,他們在本地區(qū)有一定 影響力.已獲得了相當(dāng)層次的政治榮譽(yù).隨著企業(yè) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷強(qiáng)大,其資本在較大程度上已成 為社會資本.與社會發(fā)展基本融為一體,為社會奉 獻(xiàn)在較大程度上成為企業(yè)生存與發(fā)展的前提,甚 至是企業(yè)發(fā)展壯大新的生長點(diǎn).正是在這個基礎(chǔ) 上.他們業(yè)已取得的政治身份及其對相應(yīng)政治場 景的熟悉和適應(yīng),不斷強(qiáng)化了民主的意識與水平, 推動他們在努力經(jīng)營企業(yè)并使其實(shí)力不斷攀升的

同時,自身的政治意識和社會責(zé)任感也在不斷上 升.簡言之,伴隨著其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的日漸堅(jiān)實(shí),非公 有制經(jīng)濟(jì)人士從具有單一利己性的經(jīng)濟(jì)人.逐漸 收稿日期:2010-05—28 基金項(xiàng)目:2009年度河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)會招標(biāo)課題(JTZBKT一0913)作者簡介:袁,4-*-(1965-),男,《河北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》副主編,教授,主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論,社會學(xué)研究.∞I]《r0o∽二{0卜3巴卜∞zr0zra0zo工00J《z3o『,.4 統(tǒng)戰(zhàn)工作論壇

發(fā)展為具有倫理法制觀念的經(jīng)濟(jì)人,進(jìn)而成為較 完全意義上的政治人.最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人與政治人 的有機(jī)統(tǒng)一.二,非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的途徑 目前.絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)群體還處于圖 生存,謀發(fā)展的階段.在這種情況下,他們的許多 活動不得不主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開.從總體上 看,非公有制經(jīng)濟(jì)群體尚未形成統(tǒng)一的,自覺的政 治要求.他們中的多數(shù)人在政治參與方面僅有一 種自我保護(hù)意識.只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),綜合 素質(zhì)較高,可以超脫企業(yè)日常管理的有實(shí)力,有知 識,有閑暇的人士,在一定的場合會以一定方式反 映其政治參與要求.有這類要求的非公有制經(jīng)濟(jì) 人士,有的已經(jīng)在直接地參與政治生活.并已經(jīng)獲 得不同層次的政治安排.(一)安排性政治參與.由各級黨委有關(guān)部門, 人民團(tuán)體等統(tǒng)籌考慮,按照必要的程序,推薦他們 作為人大代表,政協(xié)委員的候選人參加選舉或協(xié) 商,或推薦到政府部門,工商聯(lián)等組織任職,把其 中部分代表人士納入了現(xiàn)有政治體制框架之中 的.他們參與政治的主要途徑是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng) 一

戰(zhàn)線,政協(xié),人大以及工商聯(lián).(二)非安排性政治參與.在加入工商聯(lián)和安 排性政治參與外.他們中的部分人士也通過一系 列個人行為積極爭取各種形式的非安排性政治參 與機(jī)會.他們通過這樣一系列積極的非安排性政 治參與逐步提高自身的政治地位.(三)社會公益性政治參與.主要通過以下三 種途徑來實(shí)現(xiàn):一是先富幫后富,帶領(lǐng)大家共同致 富;二是積極支持,參與社會公益事業(yè):三是支持 社會慈善事業(yè).這幾種公益性質(zhì)的政治參與,得到 了多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的普遍認(rèn)可(四)體制外的政治參與.部分非公有制經(jīng)濟(jì) 人士為了維護(hù)自身的利益,進(jìn)行現(xiàn)行法律和政策 所不允許的政治參與活動.它包括不合法但屬于 合理的利益要求和不合法也不合理的利益要求.體制外非正常的政治參與是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)重點(diǎn) 加強(qiáng)防范.通過我們的調(diào)查顯示.非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn) 為政治參與渠道不很暢通,對政治參與渠道的滿 意度比較低.調(diào)查同時顯示,非公有制經(jīng)濟(jì)人士的 政治參與主要是功利性參與,而不是理念性參與.絕大多數(shù)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士都有一定的經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ),但尚不穩(wěn)定.一方面,他們不可能將太多的時 間和精力投人到政治領(lǐng)域,而不得不首先專心于 自己企業(yè)本身的發(fā)展,在客觀上對政治參與尚力 不從心.而且與之相適應(yīng),其政治需求都是具體 的,如關(guān)系他們切身利益的問題,如戶口政策,政

府工作人員的不正之風(fēng),政府部門效率不高等等.很少有人上升到制度層面.這也決定了非公有制 經(jīng)濟(jì)人士的政治參與主要是功利性參與,而不是 理念性參與.三,影響非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的幾個 因素分析

塞繆爾?亨廷頓認(rèn)為:”政治參與就是平民試 圖影響政府決策的活動.“試圖即是一種意愿,但 前提是掌握相對足夠的政府信息資源,對政府政 策的制定與執(zhí)行有一定的了解,并對自身的合法 權(quán)益有相當(dāng)清晰的認(rèn)識.由于絕大多數(shù)非公有制 經(jīng)濟(jì)人士的受教育程度較低,基層政府政務(wù)信息 傳播程度受限以及其參與政策議程機(jī)會較少等因 素,導(dǎo)致了個人參與意愿的不足.同時,即使意愿 強(qiáng)烈.由于非公有制經(jīng)濟(jì)群體在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值功 能方面的實(shí)際能力不足.這種意愿也就只能是一 種空想.在人人平等的政治參與權(quán)面前,其實(shí)際能 力的相對不足,往往直接影響其政治參與的效果.影響非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的因素很多,但 上升到理性的高度來看,我們分析,歸納了以下三 個方面.(一)受教育程度是影響其政治參與的一個顯 著變量.據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體 與農(nóng)民階級和產(chǎn)業(yè)工人相比,他們對政府不滿意 的發(fā)生比更高,也感受到了更多的社會不公.雖然 他們的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民階級和工人階級, 但其改善生活狀況的心理預(yù)期,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民 階級和工人階級.最近幾年城市房屋價(jià)格的飛漲, 醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用的居高不下,大大阻滯了他

們迅速提高生活水準(zhǔn)之欲望的滿足.某些新就業(yè) 的大學(xué)生,雖然進(jìn)入了白領(lǐng)階層的大門,但其工資 水平卻與所預(yù)期的人力資本回報(bào)之間相距甚遠(yuǎn).另外,一部分新畢業(yè)的大學(xué)生.雖然擁有較高的文 化程度,卻在就業(yè)競爭中不幸落入”半技術(shù)半體力 階層“甚至是純”體力勞動者“.這種暫時的挫折 感,也助長了這一階層的不滿情緒.非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的基礎(chǔ)群體成員.由于 其受教育程度偏低,資本優(yōu)勢薄弱,因此政治參與 的主動性和自覺性較低,參政行為有明顯的被動 性與單個性.長期以來,他們的政治參與由于其長 期形成的權(quán)利貧困現(xiàn)象一直未得到很好解決.因 而他們的政治參與率一直偏低.即使在表象積極 參與的活動當(dāng)中,盲目從眾,嘩眾獵奇者也不在少 數(shù).另外.在基礎(chǔ)群體的政治參與觀念和現(xiàn)實(shí)所表 現(xiàn)出的政治行為上,也存在很大距離.由于他們的 參與自覺性較低,責(zé)任意識不強(qiáng),對自身權(quán)益維護(hù) 的重要性缺乏認(rèn)識,所以.他們雖已確信自己應(yīng)當(dāng) 去參與某種公共生活.但當(dāng)要他切實(shí)去實(shí)踐時.他 們大多選擇了不去做.在這種情況下,非公有制經(jīng)濟(jì)群體,尤其是其 優(yōu)勢群體政治態(tài)度的取向,必然會對整個社會的 穩(wěn)定運(yùn)行形成潛在的影響.連

縫戰(zhàn)工論壇

(二)對政府職能部門工作滿意程度是影響其 政治參與的另一個明顯變量.我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā) 展,為非公有制經(jīng)濟(jì)群體營造了孵化的溫床.據(jù)我

們調(diào)查統(tǒng)計(jì).很多非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的優(yōu)勢群 體成員對當(dāng)?shù)卣毮懿块T工作滿意程度的評價(jià) 較低,對當(dāng)?shù)卣憩F(xiàn)了較差的信任程度,感受到 的社會公平感也不高.他們對未來社會發(fā)生沖突 的心理感受也最強(qiáng)烈.而非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的 基礎(chǔ)群體成員雖然也”對當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作感覺 滿意“和”對當(dāng)?shù)卣鳈C(jī)構(gòu)表示信任“度不是很 高,但相對來說比前者的滿意度則大大提高了.這 一

點(diǎn)也正好驗(yàn)證了我們前述問題的正相關(guān)性.由此可見,為增加未來社會的穩(wěn)定幾率,就只 能是完善社會整合機(jī)制.只要各級政府的工作能 夠讓大多數(shù)百姓滿意,其制度配置能維持起碼的 公正,其各職能部門能夠取得百姓的信任,那么, 社會的沖突就會被抑制在可控范圍內(nèi).即使某些 非公有制經(jīng)濟(jì)人士會對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生一些不滿,但只 要國家在沖突中調(diào)整利益秩序,整合不同價(jià)值觀 的負(fù)面影響,則社會在總體上也會安全運(yùn)行.如何 加強(qiáng)社會意識的整合作用,以國家的主流意識整 合非公有制經(jīng)濟(jì)群體的階層意識,是應(yīng)該迫切思 考的議題.(三)對非公有制經(jīng)濟(jì)群體來說,權(quán)利貧困和 利益表達(dá)機(jī)制的缺失是影響其政治參與的一個重 要因素.我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在基層由于權(quán)利貧困 再加上政治信任的缺失.致使非公有制經(jīng)濟(jì)群體 對基層政權(quán)合法性認(rèn)同產(chǎn)生質(zhì)疑.從對具體工作 人員的質(zhì)疑發(fā)展到對政權(quán)體制的不滿,對法律正 義性和公正性也表示懷疑,并且這種合法性危機(jī) 對象在加速上移.而且,針對非公有制經(jīng)濟(jì)群體的

政治參與權(quán)利沒有明確而穩(wěn)定的法律和制度保 障.同時.即使國家相關(guān)法律法規(guī)中賦予了非公有 制經(jīng)濟(jì)群體政治參與的權(quán)利和相關(guān)制度保障,但 要么是規(guī)定得比較抽象或模糊,缺乏可行性;要么 是參與的條件復(fù)雜,參與成本過高;要么就是參與 條件苛刻,有悖社會公正,致使非公有制經(jīng)濟(jì)群體 的政治參與明顯不足.由于非公有制經(jīng)濟(jì)群體利益表達(dá)與信息傳播 機(jī)制不健全,大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參 與很難影響地方政府或群眾自治組織的政策議程 與決策過程.就其大多數(shù)成員來說,對政治的參與 被局限于僅參與選擇決策者這一種方式,而真正 的民主體制必須給其參與政策制定全過程的機(jī) 會.當(dāng)前就非公有制經(jīng)濟(jì)群體隊(duì)伍來說相對渙散, 導(dǎo)致其利益表達(dá)的傳輸難以形成組織化,集體化 優(yōu)勢.信息交流只是在個體之間進(jìn)行傳播,并且沒 有及時反饋的習(xí)慣.同時,非公有制經(jīng)濟(jì)群體利益 表達(dá)渠道的狹隘與表達(dá)成本過高,再加上政府基 層政權(quán)對信息本身及信息傳播渠道的壟斷,共同 導(dǎo)致了本來就很微弱的非公有制經(jīng)濟(jì)群體的聲音 被淹沒.四,推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的幾點(diǎn) 思考和建議

通過分析當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與民主政 治建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題,我們認(rèn)識到,推進(jìn)非 公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的核心問題是要在 現(xiàn)有體制框架下,不斷提升這一階層的參與意識 和參與能力.拓展這一階層的參與渠道和途徑,健 全這一階層政治參與的各項(xiàng)制度.實(shí)現(xiàn)這一階層

有序參與民主政治建設(shè)的目的.(一)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu).各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) 溝通,并適時調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在人大, 政協(xié),工商聯(lián),青聯(lián),婦聯(lián)等組織中的安排比例,鼓 勵和選拔有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任工 商聯(lián)及基層商會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).加強(qiáng)與相關(guān)黨政部 門和社會組織之間的聯(lián)系.逐步建立并完善全社 會共同關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代 表人士健康成長的保障機(jī)制.組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想,著力優(yōu)化 政治參與的環(huán)境,營造和諧的政治參與氛圍.一是 要保證非公有制經(jīng)濟(jì)人士有平等的話語權(quán),并確 保表達(dá)話語權(quán)的渠道是暢通的;二是要有”有則改 之,無則加勉“,”言者無罪,聞?wù)咦憬洹暗恼螝?度.坦然傾聽非公有制經(jīng)濟(jì)人士的利益表達(dá)和訴 求,讓不同意見,不同觀點(diǎn),不同要求在一個特定 的平臺,特的范圍得到充分的表達(dá);三是要制定 相應(yīng)的體制,從程序上保證非公有制經(jīng)濟(jì)人士政 治參與的規(guī)范和有序.(二)拓寬政治參與的渠道.暢通的渠道是政 治參與有序化的基本要求.當(dāng)前要完善政治參與 的各種體制機(jī)制,為非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治訴 求和利益表達(dá)提供暢通的渠道.同時要不斷拓展 參與的途徑和方式,把多渠道的參與納人制度化 范疇,在暢通參與渠道的同時,實(shí)現(xiàn)參與的有序 化.一

是鞏固黨代會,人大,政協(xié)兩會這一參與渠

道.這是目前等級最高,制度保障最健全的參與渠 道今后在協(xié)商安排黨代表,人大代表,政協(xié)委員 時要避免以規(guī)模論英雄的”潛規(guī)則“,要堅(jiān)持以能 力和素質(zhì)為準(zhǔn)繩,把那些政治素質(zhì)好,知識層次高 的中小企業(yè)代表人士也納入視野,為這一參與渠 道注入活力.二是以基層黨委政府為主導(dǎo),搭建參 與平臺.要建立和完善意見征詢制度,重大情況通 報(bào)制度,聯(lián)系交友制度等,讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士在 座談會,情況通報(bào)會,交友談心等渠道中能及時, 充分地反映社情民意,表達(dá)利益訴求.三是以各級 工商聯(lián)組織,行業(yè)協(xié)會為紐帶,積極引導(dǎo)非公有制 經(jīng)濟(jì)人士有序參與.各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮 ∽I]町roo∞0卜3J_Il∞ZroZraZo工00_1z0of,4 統(tǒng)戰(zhàn)性,經(jīng)濟(jì)性,民間性有機(jī)結(jié)合的綜合優(yōu)勢,以 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士 健康成長為宗旨,廣開言路,通過不同形式廣泛吸 納會員企業(yè)的意見建議,準(zhǔn)確把握當(dāng)前非公有制 經(jīng)濟(jì)人士的思想狀況,深入分析當(dāng)前制約非公有 制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因,當(dāng)好”代言人“角色,及 時向黨委政府建言獻(xiàn)策.)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評價(jià) 體系.推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的制 度化,規(guī)范化和程序化.開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人 士綜合評價(jià)工作,建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士的 綜合評價(jià)體系為非公有制經(jīng)濟(jì)人士提供了科學(xué)明 確的價(jià)值和行為導(dǎo)向.這一工作體系主要是通過 制定一套科學(xué)的對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行綜 合評價(jià)的內(nèi)容指標(biāo),包括非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士 的思想政治素質(zhì),履行社會責(zé)任情況,個人修養(yǎng)及

公眾形象和企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營管理四項(xiàng)內(nèi)容.綜合 評價(jià)體系的建立和應(yīng)用,將提升了非公經(jīng)濟(jì)代表 人士隊(duì)伍建設(shè)的工作水平,在代表人物的培養(yǎng)選 拔上避免了隨意性,增加了代表人士培養(yǎng)選拔的 科學(xué)性,客觀性,公開性,透明性和導(dǎo)向性為非公 有制經(jīng)濟(jì)代表人士的考察,選拔和政治安排提供 了”標(biāo)尺“,”準(zhǔn)繩“.這項(xiàng)工作的具體落實(shí),還需要 一

系列的制度保障.一

是要堅(jiān)持和完善已經(jīng)建立的政治參與制 度.從現(xiàn)狀看,代表委員建議提案辦理制度,黨政 領(lǐng)導(dǎo)與非公有制經(jīng)濟(jì)人士結(jié)對交友制度等已經(jīng)普 遍推行.為此要在已有制度基礎(chǔ)上,不斷豐富實(shí)施 制度的新載體,新方法,推進(jìn)政治參與有序化.二 是要探索建立政治參與新制度.建立經(jīng)濟(jì)決策咨 詢制度.對參與內(nèi)容,參與對象實(shí)行制度化,規(guī)范 化,程序化.由工商聯(lián)牽頭成立以非公有制經(jīng)濟(jì)代 表人士為主的經(jīng)濟(jì)決策咨詢委員會,在黨委政府 研究制訂涉及非公有制經(jīng)濟(jì)共性利益和長遠(yuǎn)發(fā)展 的相關(guān)政策,法規(guī)和規(guī)劃時,充分參與調(diào)研和論 證.三是要建立強(qiáng)有力的反饋制度.針對當(dāng)前建議 提案工作存在重答復(fù),輕落實(shí)的現(xiàn)象,人大,政協(xié) 要強(qiáng)化反饋制度.在抓建議提案質(zhì)量的同時,對職 能部門輕描淡寫,敷衍了事的答復(fù)要頂住各種壓 力以不滿意處理.對落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督.定期 向代表委員反饋.對非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過不同 渠道反映的社情民意和意見建議.有關(guān)部門要探 索建立論證評價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,對意見

建議及時進(jìn)行客觀公正的處理,促使有價(jià)值的意 見建議轉(zhuǎn)化為決策成果.(四)創(chuàng)新載體和機(jī)制,保持非公有制經(jīng)濟(jì)人 士政治參與熱情.非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治觀念 和行為存在一定的規(guī)律性,就是廣大非公有制經(jīng) 濟(jì)人士表達(dá)政治愿望和參政議政的熱情并不隨其 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加而不斷上升,相反,當(dāng)他們的經(jīng)濟(jì) ”1-實(shí)力達(dá)到一定程度,政治上也獲得一定安排后,他 們的政治要求和熱情就趨于平緩,甚至有下降的 趨勢.通常稱之為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治訴 求變化的“彩虹型曲線”,即“一”型曲線特征.要充 分注重給予廣大非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排后的 應(yīng)盡責(zé)任的教育和引導(dǎo),克服目前存在的認(rèn)為人 大代表,政協(xié)委員,工商聯(lián)(商會)常務(wù)理事,理事 等僅僅是一種政治榮譽(yù),而忽視其應(yīng)盡的政治責(zé) 任的情況.各級黨委和政府要加強(qiáng)這方面的宣傳, 教育和培訓(xùn)工作,要努力提高廣大非公經(jīng)濟(jì)人士 政治參與的責(zé)任意識與參與的水平,切實(shí)提高他 們反映政治訴求的能為.積極探索開展能夠吸引廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人 士參與,便于他們反映政治訴求的活動.如目前繼 續(xù)開展的評選優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者活動,有 計(jì)劃的組織開展建言獻(xiàn)策座談活動等.還要以網(wǎng) 絡(luò)為載體,拓展非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的空 間,要推進(jìn)政府信息公開和電子政務(wù)工作,引導(dǎo)非 公有制經(jīng)濟(jì)人士有準(zhǔn)備,有選擇地參與各種與政 府間的網(wǎng)絡(luò)交流活動,使政治參與面更廣,更加便 捷,更加生動活潑,更加及時有效.政府應(yīng)該更開

明地看待網(wǎng)絡(luò),允許相對尖銳的言論存在.(五)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,預(yù)防非公有制經(jīng)濟(jì)人 士政治參與過程中的權(quán)力資本化傾向的蔓延,自 覺抵制政經(jīng)合謀,腐敗現(xiàn)象的發(fā)生.目前,一些地 方把人大代表,政協(xié)委員作為一種組織安排.作為 一

種政治待遇,向所謂的“致富能人”傾斜,而做代 表,委員最重要的民意基礎(chǔ)反而成了可有可無的 指標(biāo).這其實(shí)是一些干部“GDP崇拜”和政績觀異 化的表現(xiàn),是另外一種“傍大款”的行為.非公有制 經(jīng)濟(jì)人士由于來源于不同的社會層面.其家庭背 景,所受的教育,職業(yè),社會經(jīng)歷等方面都有較大 的差異,對他人,社會的認(rèn)知,情感等也有一定的 差別.部分參與者以功利為目的,屬于利益誘致性 政治參與,由此拓寬了權(quán)力資本化的路徑.如何對 非公有制經(jīng)濟(jì)人士加以教育引導(dǎo).使他們不僅成 為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的積極力量.而且成為 建設(shè)社會主義精神文明的積極力量,是擺在我們 黨面前的新課題.各級黨委和政府,特別是統(tǒng)戰(zhàn)部 門要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的宣傳教育,利用 辦培訓(xùn)班,開座談會等各種方式,使其明白,非公 有制企業(yè)要發(fā)展壯大是與我黨致力于建設(shè)有中國 特色社會主義的宏偉目標(biāo)相吻合的.還要通過廣 播,報(bào)紙,電視等新聞媒體大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì) 人士中的優(yōu)秀代表.在全社會營造出一種良好的 輿論氛圍.為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長創(chuàng) 造更為寬松的社會環(huán)境.責(zé)任編輯:鄧凌 47

義_

第二篇：關(guān)于對我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及對策的調(diào)查與思考

關(guān)于對我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及對策的調(diào)查與思考

縣工商聯(lián)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，非公有制經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)已在各個行業(yè)中蓬勃發(fā)展，基本上形成了“投入民資、事業(yè)民辦、設(shè)施民建”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣登記注冊的個體工商戶6221戶，私營企業(yè)449戶，非公有制經(jīng)濟(jì)人士已進(jìn)入我縣的采礦業(yè)、建筑行業(yè)、建材行業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)、農(nóng)資行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)，加工等各個行業(yè)，他們把分散的資金聚集成生產(chǎn)要素，成為一支現(xiàn)實(shí)的社會生產(chǎn)力。

1、從行業(yè)分布上看。近幾年非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始從輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)已占主體地位。在道路橋梁建設(shè)、城市環(huán)保、公共交通領(lǐng)域，不少私營企業(yè)成為大型項(xiàng)目的中標(biāo)者。

2、從結(jié)構(gòu)規(guī)模上看。原來非公有制經(jīng)濟(jì)以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主，現(xiàn)已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)。私營企業(yè)戶資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比如我縣廣信有限責(zé)任公司已經(jīng)成為我國電絕緣紙板生產(chǎn)基地和全國電絕緣紙板龍頭企業(yè)，云巖水泥和湘林人造板公司進(jìn)入省級節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)行列。

3、從組織形式上看。非公有制經(jīng)濟(jì)從以個人、家族企業(yè)為主逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。目前我縣私營企業(yè)中，有限責(zé)任公司占私營企業(yè)總數(shù)的75%。過去非公有制企業(yè)大都是個人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個人獨(dú)資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，民營企業(yè)已開始自覺實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式的改變，向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。隨著企業(yè)組織形式的改變，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。調(diào)查表明，超過1／3的民營企業(yè)設(shè)立了股東大會，超過1／2的民營企業(yè)設(shè)立了董事會，一些企業(yè)通過引入職業(yè)經(jīng)理人來提高管理水平。

4、從產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)分布上看。原來非公有制經(jīng)濟(jì)以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬戶”的特色產(chǎn)業(yè)集群，有的被稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟(jì)。

二、當(dāng)前我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題及原因

（一）我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是非公有制經(jīng)濟(jì)總量較少；二是非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。非公有制企業(yè)主要分布在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、娛樂、美容美發(fā)等行業(yè)；三是非公有制企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)；四是非公有制企業(yè)科技水平不高；五是非公有制經(jīng)濟(jì)外向度較低。

（二）制約我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

1、政策落實(shí)不到位。近幾年，省委、省政府出臺了鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多政策（2003年出臺《決定》、2005年出臺《實(shí)施意見》），各職能部門也出臺了相關(guān)措施，但基層單位執(zhí)行不到位，造成政策夠用不管用。

2、融資渠道不暢通。目前非公有制企業(yè)貸款難問題較突出。企業(yè)貸款難的深層次成因： 一是企業(yè)自身障礙。許多中小民營企業(yè)屬于高能耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，存在很大政策風(fēng)險(xiǎn)，銀行不能貸。許多民營中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，提供財(cái)務(wù)信息不真不全，存在很大道德風(fēng)險(xiǎn)，銀行不敢貸。中小民營企業(yè)規(guī)模小，普遍缺乏流

動性強(qiáng)的可抵押資產(chǎn)，盈利能力有限，存在很大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，銀行不愿貸。中小民營企業(yè)一般貸款量小、頻率高和要得急，監(jiān)控成本高，不符合 “成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)”匹配原則，銀行不想貸。許多中小民營企業(yè)沒有通過信用評級，或信用評級的等級不高，不符合銀行的貸款條件，銀行不能貸。

3、政務(wù)環(huán)境不理想。一是收費(fèi)部門多、項(xiàng)目多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大。據(jù)調(diào)查，對私營企業(yè)有管理職能的部門有25個，私營企業(yè)應(yīng)辦各種許可證、登記證、執(zhí)照達(dá)30種，各種稅、規(guī)費(fèi)達(dá)30項(xiàng)，各種罰款項(xiàng)目五花八門。二是以收代管、以權(quán)代法，只收費(fèi)不服務(wù)。三是部分職能劃分不清晰，重復(fù)執(zhí)收執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。如企業(yè)在進(jìn)行動植物檢疫時，不同地區(qū)的執(zhí)法部門開具的檢驗(yàn)檢疫證明不能通用，商品進(jìn)入不同地區(qū)市場需重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)。

4、企業(yè)內(nèi)部素質(zhì)不高。一是在投資上大多數(shù)個體私營業(yè)

熱衷于“短、平、穩(wěn)”，熱衷于在短期內(nèi)能見效的項(xiàng)目，不夠重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品科技含量等遠(yuǎn)期見效的項(xiàng)目。二是在利潤分配和資金使用上，重消費(fèi)、輕積累，重非生產(chǎn)性消費(fèi)，輕技術(shù)開發(fā)投入。三是在經(jīng)營策略上，片面追求廣告的“轟動效應(yīng)”，不夠重視產(chǎn)品的質(zhì)量以及服務(wù)水平的提高。

5、非公有制企業(yè)缺乏持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是研究與開發(fā)投入不足。二是技術(shù)創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)不合理。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中，大部分企業(yè)在購買設(shè)備和技術(shù)方面投入較多，而在新產(chǎn)品新技術(shù)試制費(fèi)、人才培訓(xùn)方面投入不足，這種狀況很難使企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，最終將影響到企業(yè)持久的競爭力。

6、部分非公有制企業(yè)缺乏誠信。目前個體私營企業(yè)不講信用、采用不正當(dāng)競爭手法問題十分突出。一些個體私營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物以及企業(yè)之間相互惡性拖欠等等。信譽(yù)度差造成了嚴(yán)重的社會后果，也降低了積累人力、經(jīng)濟(jì)、社會資本的能力。

三、推動我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

（一）提高認(rèn)識，挖掘潛力求發(fā)展

一是著眼發(fā)展大勢，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。無論是在經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中程度上，還是在創(chuàng)新能力、企業(yè)品牌上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)地市相比，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)還存在較大差距。必須從加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略高度，立足于擴(kuò)大總量規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，培育一批具有影響力和競爭力的知名品牌，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。二是著眼發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域上，主要局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的比重較低。在增長方式上，投入大、能耗較高、創(chuàng)新能力較低，大多處于粗放發(fā)展階段。我縣要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足于惠及民眾，發(fā)展就業(yè)效應(yīng)大，帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，以適應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的要求。三是著眼富民強(qiáng)縣目標(biāo)，推動我縣非公有制經(jīng)濟(jì)提速增效。非公有制經(jīng)濟(jì)必須提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)環(huán)保意識，走集約化、規(guī)模化、集群化發(fā)展的路子；必須進(jìn)一步增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，必須進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，建立企業(yè)信用，依法經(jīng)營，愛護(hù)員工，關(guān)愛社會，實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益和承擔(dān)社會責(zé)任并重轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)活力謀發(fā)展

我縣非公有制經(jīng)濟(jì)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們一定要善于搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)這個最活躍的市場主體的作用，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式和經(jīng)營方式，在進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域的同時，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場準(zhǔn)入門檻，關(guān)閉一批高消耗、高污染的企業(yè)，避免新上高消耗、高污染的企業(yè)，高起點(diǎn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。二是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展。堅(jiān)持走小企業(yè)、大集群的路子，依托我縣資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及勞動力等資源優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。要抓好各類專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)集聚與園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)聚焦，推動全縣非公有制經(jīng)濟(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。三是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新式發(fā)展。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在內(nèi)聯(lián)外合、資本經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方面走出新路，增強(qiáng)內(nèi)在活力。認(rèn)真落實(shí)國家和省市支持技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。四是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開放式發(fā)展。把自身的發(fā)展放在全省、全國乃至世界的大坐標(biāo)中去定位，用開放的思維、國際的視野，借助“外力”做大做強(qiáng)。

（三）優(yōu)化環(huán)境，形成合力助發(fā)展

堅(jiān)持政府營造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的理念，在全縣形成適合全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)的“陽光、空氣和土壤”。一是要完善落實(shí)政策。近年來，國家和省市相繼出臺了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策。現(xiàn)在關(guān)鍵是進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化這些政策，使有效的政策措施收到實(shí)實(shí)在在的效果。進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章和政策文件，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是營造良好環(huán)境。堅(jiān)持陽光行政，以服務(wù)促發(fā)展，不僅要及時幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展中的各種困難和問題，為他們排憂解難，而且要及時發(fā)布全局性的產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，幫助他們在較短時間內(nèi)了解本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、競爭者動態(tài)及政府的相關(guān)政策，主動引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展方向。要整合社會資源，加快發(fā)展各種社會中介組織和專業(yè)服務(wù)組織，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的社會化和專業(yè)化服務(wù)。要著力解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題，加快非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用體系建設(shè)，加快組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，為非公企業(yè)融資提供中介擔(dān)保服務(wù)，建立健全靈活的貸款擔(dān)保機(jī)制，開展形式多樣、多品種的融資服務(wù)。今年7月，市工商銀行、市工商聯(lián)聯(lián)合開展“攜手合作、服務(wù)中小企業(yè)”活動，我縣工商聯(lián)積極協(xié)調(diào)，邀請市工商銀行、市工商聯(lián)到我縣相關(guān)企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)融資需求。現(xiàn)已向市推薦了湖南大成科技有限公司等25家有資金需求的企業(yè)，他們與工商銀行開展抵押、貿(mào)易等多四種形式的融資合作，湖南大成科技有限公司、新邵廣信紙業(yè)有限公司被推薦在省工商銀行、省工商聯(lián)“服務(wù)中小企業(yè)銀企簽約洽談會”簽約儀式上分別簽訂了2000萬元的信貸融資意向協(xié)議；幫助中偉煤業(yè)、大源紙業(yè)爭取信貸融資資金簽約意向各500萬元，銀企對接工作取得了實(shí)效。三是要關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)家。要形成讓非公有制經(jīng)濟(jì)放心投資、安心發(fā)展、心情舒暢的法制環(huán)境和社會氛圍。關(guān)心和愛護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家，政治上鼓勵、經(jīng)濟(jì)上激勵、政策上扶持、法律上保護(hù)，支持他們艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大。對非法干預(yù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營活動，利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”和以權(quán)謀私等行為，要嚴(yán)肅處理；對侵害非公有制企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)

安全、欺行霸市、欺生排外等行為，要嚴(yán)懲不怠。非公有制企業(yè)家也要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，把企業(yè)的發(fā)展、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)結(jié)合起來，真正做到致富思源、富而思進(jìn)，發(fā)展不忘自己的責(zé)任，不忘回報(bào)社會。四是激勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，是百姓經(jīng)濟(jì)。要在全社會大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。各級黨委、政府要千方百計(jì)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，為全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)排憂解難。

（四）規(guī)范管理，幫助教育促發(fā)展

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的主觀能動性和客觀便捷性，切實(shí)做實(shí)“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”文章，逐步規(guī)范管理非公經(jīng)濟(jì)人士。在愛國主義和社會主義的旗幟下，廣泛團(tuán)結(jié)不同資歷，不同行業(yè)，不同年齡、不同性格的非公經(jīng)濟(jì)代表人士，引導(dǎo)他們滿腔熱情地做好工作，調(diào)動他們?yōu)閲覟槿嗣褡鲐暙I(xiàn)的積極性；代表和維護(hù)非公企業(yè)和人士的合法權(quán)益，反映他們的正確意見，幫助他們在政策允許和可能的范圍內(nèi)解決發(fā)展過程中的實(shí)際問題，搞好服務(wù)；在政治上引導(dǎo)他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不一地堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，興利抑弊，堅(jiān)持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮他們的積極作用，抑制不利于國家宏觀調(diào)和不利于協(xié)調(diào)社會收入分配等的消極作用，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，搞好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排，推薦優(yōu)秀的具有代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任各級人民代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)常執(zhí)委，充分發(fā)揮他們在國家民主政治生活中的作用；在思想上加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“致富思源，富而思進(jìn)，愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)意識教育，培育和宣傳非公經(jīng)濟(jì)人士精神文明之花；在管理上要科學(xué)，要科學(xué)開展好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評價(jià)工作，推動綜合評價(jià)成果的有效應(yīng)用，讓綜合評價(jià)成為檢驗(yàn)非公經(jīng)濟(jì)人士綜合能力、素質(zhì)和印象的重要指標(biāo)，并建立信息庫；要規(guī)范開展企業(yè)回饋社會的光彩事業(yè)工作，加強(qiáng)活動組織和優(yōu)秀事跡宣傳，把光彩事業(yè)促進(jìn)會辦成非公經(jīng)濟(jì)人士和企業(yè)實(shí)施社會回饋，履行社會責(zé)任的唯一平臺。

（五）強(qiáng)化素質(zhì)，凝心聚力搞發(fā)展

首先，各職能部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法和服務(wù)過程中，要重教育輕處罰，把對企業(yè)的管理、服務(wù)和引導(dǎo)等工作寓于各種服務(wù)之中，把思想政治工作滲透到各個細(xì)節(jié)，推動守法經(jīng)營、照章納稅、遵守職業(yè)道德、維護(hù)職工利益逐漸成為非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、愛黨的自覺行動。其次，企業(yè)要以文化建設(shè)為突破口。確立以“道德、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展”為特色的企業(yè)精神，以“德報(bào)人類，力創(chuàng)未來”為主題的企業(yè)理念，使廣大員工在良好的氛圍中接受熏陶，提高思想道德素質(zhì)。再次，企業(yè)要積極開展多種形式的崗位練兵和教育培訓(xùn)工作，努力提高員工素質(zhì)。私營企業(yè)的職工，既有本地的農(nóng)村工、外來打工者，也有國有、集體企業(yè)下崗的職工，還有一批大中專畢業(yè)生，思想素質(zhì)差異較大，員工素質(zhì)的高低很大程度上決定了企業(yè)的發(fā)展。私營企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本，以提高個人業(yè)務(wù)技能、法制意識、道德水準(zhǔn)為中心，加強(qiáng)對員工的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的主人翁意識。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。

一是思想認(rèn)識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴(kuò)大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費(fèi)品零售額占全縣社會消費(fèi)品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財(cái)政收入的40.2%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個私協(xié)會會費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒有落實(shí)；放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報(bào)刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實(shí)，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

三是堅(jiān)持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《若干意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力

個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。

一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前個體私營業(yè)主缺乏認(rèn)識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個體私營經(jīng)濟(jì)專家咨詢中心，結(jié)合宜川實(shí)際，聘請相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個體私營業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（五）健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好發(fā)展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)積極開展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進(jìn)個體私營企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

二○○四年十一月十日

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對縣

域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。一是思想認(rèn)識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4，95.1和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴(kuò)大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。五是社會貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6，消費(fèi)品零售額占全縣社會消費(fèi)品零售總額的85.6。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財(cái)政收入的40.2。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個私協(xié)會會費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒有落實(shí)；放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考（模版）

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。一是思想認(rèn)識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴(kuò)大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。五是社會貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費(fèi)品零售額占全縣社會消費(fèi)品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財(cái)政收入的40.2%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個私協(xié)會會費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒有落實(shí)；放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、對策及建議 通過廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺 一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報(bào)刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。二是狠抓政策落實(shí)，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。三是堅(jiān)持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《若干意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域 從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力 個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁 制約我縣非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)