第一篇：關于硯山縣發展務工經濟的調查與思考

做實務工經濟文章開辟農民增收新路

——關于硯山縣發展務工經濟的調查與思考云南省硯山縣是一個漢、壯、苗、彝、回等11種民族聚居的國家級重點扶持縣。2003年末，全縣總人口440698萬，其中：農業人口403114人（男203566人，女199548人），占91.5％，具有勞動能力人口236734人（男119543人，117191人），其中16—35歲的壯勞力有125513人，全縣農村富余勞動力40000余人，約占農村勞動力總數的17%，每年新成長的農村勞動力有0.5萬人左右。由于我縣人口多，耕地少，存在著很大的隱性失業問題，農村勞動力就業壓力很大，加之農業生產條件惡劣，農業對地方經濟的貢獻率不高，農民收入偏低。為促進農民增加收入，實現州委、州政府提出的“追趕式、跨越式”發展目標，縣委、縣政府緊緊圍繞農民增收目標，做實務工經濟文章，把轉移農村富余勞動力、增加外出務工收入作為大事來抓、實事來辦，全方位、多層次、多渠道拓展我縣農村勞務輸出空間，千方百計增加農民收入。2003年，硯山縣全年勞務輸出務工總收入3000余萬元，占農村經濟總收入53519萬元的5.6％，打工人均收入占全縣人均純收入1221元的5％左右。在今年年初，州委提出年內完成20萬人的勞務輸出目標，我縣結合實際，提出2004年有組織輸出10000人，實現農民人均增收25元的目標。為確保目標任務的實現，今年7月，縣政府出臺了《關于加快農村勞務輸出的意見》和《硯山縣農村勞務輸出工作考核辦法》，提出在2004年—2010年累計輸出農村勞動力8萬人，到2007年農村勞務收入將占農民人均純收入的28％，2010年將占到33%。

通過各級各部門的通力協作和共同努力，我縣在發展務工經濟方面取得了一定的成效。一是堅持以人為本，強化政府服務職能，進一步提高了勞務輸出的組織化程度?？h委、縣政府在發展務工經濟方面，始終堅持以人為本的方針，通過統籌安排，建立健全勞務輸出體系，提高了我縣勞務輸出的組織化程度，改變了以往農民工外出各敲各打的局面，確保勞務輸出人員“輸得出、穩得住、能致富”。八嘎鄉今年1—7月組織輸出一批農村富余勞動力到廣東、上海、浙江、昆明等地務工，據該鄉郵政所提供的數據，在這批外出務工人員中，每月至少有90余人從外匯款回家，匯款總額累計高達12萬余元；阿基鄉的黑所村有勞動人口1003人，在縣勞動和社會保障局的幫助下，全村外出務工人數95人，占勞動人口的9.47%，其中42%的外出務工人員是經過縣勞動部門培訓后到企業工作，收入穩定且較高，全村2003年因在外務工的匯款總額達60萬元之多，使該村人均純收入由原來的628元增至887元。2004年1—9月，全縣共輸出8474人，其中有組織的輸出的有1026人、引導輸出7448人，目前，我縣農民外出務工總收入已達4200萬元。二是建立了穩定的勞務輸出培訓基地。我縣依托農廣校、各鄉（鎮）中小學的師資力量，建立相對穩定的培訓基地。如平遠鎮現有16—35周歲的勞動力人口19001人，據調查統計，表示愿意外出務工的有2052人，該鎮利用興平職業中學（平遠二中）作為農村教育綜合改革試點學校的資源優勢，對外出務工人員開展普通話、法律法規、職業道德等方面的培訓，為我縣的職業培訓開辟了新路子。三是建立了勞務輸出基地。將廣東的深圳、東莞和上海、昆明等地列為主要的勞務基地，與這些地區的勞動部門和職業介紹所建立了長期的協作關系，目前，我縣有條件、有能力外出的青壯年勞動力，只要到縣、鄉（鎮）勞動部門報名備案，基本都能安置。

與往年相比，我縣在勞務輸出方面呈現出一些新變化：一是務工經濟成為偏遠農村群眾增收致富的重要途徑。硯山縣最大的苗族村寨平遠鎮獅子山村，在一部分致富能手的帶動下，全村169戶人家一年中有一半以上的勞動力在本地和外地打工時間均超過70天，按每人每天12元的工錢計算，如果每戶有兩個勞動力打工，則每戶每年務工收入為1680元。八嘎鄉每月至少有90余人匯款回家，金額總計12萬余元。二是成為缺田少地農村群眾增收致富新的增長極。獅子頭村屬于江那鎮子馬村民委下轄的一個自然村，全村共有81戶337人，其中有勞動能力人口達200余人，人均占有耕地僅0.8畝，地瘦無田，且缺乏水源，難以通過產業結構調整脫貧致富，貧困面較大，隱性實業問題很嚴重，為早日擺脫貧困，獅子頭村人拋開了思想包袱，在縣委、政府及縣勞動和社會保障部門的引導下，利用現有的勞動力優勢，大力發展務工經濟，全村每位勞動力平均每年務工在100天以上，村支書林德權家兩個兒子都在宏華水泥廠打工，月工資600—750元，全家全年人均純收入2000余元，務工在有效解決了溫飽問題的同時，使該村與其他自然條件好的村寨一道，邁出了勤勞致富奔小康的堅定步伐。三是成為農民群眾學知識、學技術的重要途徑。外出打工人員不僅靠打工掙錢，而且在打工的過程中，思想觀念發生了變化，而且學到了知識和技能，這些人回鄉后，可以用積累的資金和技術進行二次創業，帶動家鄉經濟的發展。者臘鄉克丘村民委克丘村小組全村83戶332人，有勞動力人口102人，人均占有耕地1.1畝，到今年8月止，全村外出務工人員48人，主要從事電子加工、零部件組裝、玩具制造等行業，最高月工資達1100元，最低750元，平均月工資800元；阿基鄉黑所村的農朝相，因外出務工，現已當上老板，月收入達萬元以上，每年都要從家鄉帶走幾十名剩余勞動力，保證帶出去的人有工打、有錢賺，成為當地外出務工而脫貧致富的帶頭人。

目前，我縣發展務工經濟存在的最主要的問題是如何把分散的農村富余勞動力組織起來，提高其勞動素質，并使我縣勞務輸出向市場化、產業化發展。根據存在的問題，結合我縣發展務工經濟的實際，建議做好以下幾方面的工作：

第一、轉變政府職能，做好統籌規劃，與地方農業產業結構調整的需要相結合，做到有目標、有任務、有計劃。一是進一步抓好“訂單就業”，完善勞務輸出體系，使之規范化和制度化。對全縣的勞動力資源進行全面的摸底調查和分析處理，建立和完善縣、鄉（鎮）勞動力資源數據庫，并與發達地區的用工單位和職業中介組織建立長期穩定的協作關系，切實解決勞務輸出“有去處”的問題，為我縣勞務輸出朝著產業化、規?；於ɑA。二是進一步完善勞務輸出體系和管理體系，盡快研究出臺關于建立硯山縣勞務市場的具體辦法，做好集技能培訓、思想教育、法律援助、跟蹤問效等為一體的全程服務，體現政府的服務職能和對農民群眾的人文關懷，維護打工農民的合法權益和生存狀態，解決農民外出打工的后顧之憂。三是處理好勞務經濟與地方經濟的關系，創新土地流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，把閑置土地和外出務工農民的撂荒地充分利用起來，通過調換、租賃等多種形式，將土地集中到大戶或能人手中，實現產業的規模效應，提高土地的利用價值；大力發展勞動密集型的鄉鎮企業特別是農副產品加工企業，有計劃地吸納經過培訓后具有相應技能的農村富余勞動力，把農民變為“工人”。四是正確引導農村勞動力就業，廣泛宣傳，切實解決好“有人出去”的問題。針對部分青壯年寧愿餓守窮山窩，也不愿出去打工致富的觀念，建議各鄉（鎮）和有關部門加大宣傳力度，充分發揮各鄉（鎮）選設的農村經濟發展協調員、市場信息員等相關農村經濟發展服務員的作用，利用廣播、趕集日等宣傳務工信息及致富典型，開設信息宣傳欄，召開回鄉過年務工人員座談會，深入農戶宣傳動員等形式，鼓勵農村青壯年大膽走出山門闖世界，到發達地區打工掙錢和學技術。

第二、是探索可行的扶貧勞務輸出資金補貼方式，切實解決農民“出得去”的問題。一是盡快研究出臺關于農村勞務輸出專項資金的籌集辦法和支出方式，用于對農村勞動力的就業培訓、指導、市場開拓、跟蹤服務等工作。二是建議縣財政每年安排專項經費，采用無償或有償的方式，有針對性地對全縣一定比例的特困外出務工人員進行補貼，使之成為我縣的一種扶貧新方式。三是盡快研究出臺我縣外出務工人員風險金的籌集和管理辦法，由政府出面擔保，對外出務工，補貼貧困農民解決沒有出門的路費和伙食等問題。

第三、建立完善的縣鄉（鎮）職業技能培訓網絡，讓務工農民“能出去”。盡快研究出臺硯山縣農村勞動力就業培訓辦法，確保外出務工農民具有一技之長，一方面，充分發揮勞動部門的職能作用，積極與鄉（鎮）黨委政府合作，根據掌握的勞動力資源情況，有針對性地分批分期地進行各種培訓，通過培訓，讓農民在短時間內了解外出求援方式、前往地區的風土人情、工廠的大致情況及簡單的職業技能。另一方面，充分發揮學校的教育主陣地作用，扎實抓好“三教統籌”和“農科教”結合工作，在學校中培養學生的實踐能力，做到“不求人人升學，只求人人成才”。

第四、統籌安排，堅持對外輸出與就地吸納相結合。一是加快推進小城鎮建設步伐，改革戶籍管理制度，加快實施城鄉統一的居民戶籍管理制度，推進城鎮化進程，把農民變為“市民”。硯山縣實施“小城鎮建設”戰略以來，縣城由1995年的2000m2到現在的5600m2，縣城人口由23090人增至35000人，縣城的發展壯大帶動了各行各業的發展，為我縣農村富余勞動力就近提供了大量的就業機會，農村人口和外來人口不斷增多。二是堅持“工業強縣”和“綠色經濟強縣”戰略，抓好農業產業化經營，用發展工業的理念經營農業，進一步增強我縣就地吸納農村富余勞動力的能力。以稼依辣椒城為例，每年在稼依辣椒城內從事辣椒分級、拆把、包裝的人員年均保持在6000余人左右。三是堅持“項目立縣”、“項目興縣”，做好項目工作。我縣一批新項目的實施、大型工程的相繼開工為我縣農村勞動力就業提供了更多的機會。建議我縣在引進項目、吸引投資時，充分展示我縣的勞動力優勢，建立長期穩定的用工協議，做到項目建設和勞務輸出兩不誤。實踐證明，當地農民進入本地廠礦企業，不僅收入相對穩定，而且由于家庭經營農業的收入可以養家糊口，其工資收入基本屬于純收入，大大加快了我縣農民追趕建設小康社會的進程。

第二篇：關于硯山縣發展務工經濟的調查與思考

做實務工經濟文章開辟農民增收新路

——關于硯山縣發展務工經濟的調查與思考云南省硯山縣是一個漢、壯、苗、彝、回等11種民族聚居的國家級重點扶持縣。2003年末，全縣總人口440698萬，其中：農業人口403114人（男203566人，女199548人），占91.5％，具有勞動能力人口236734人（男119543人，117191人），其中16—35歲的壯勞力有125513人，全縣農村富余勞動力40000余人，約占農村勞動力總數的17，每年新成長的農村勞動力有0.5萬人左右。由于我縣人口多，耕地少，存在著很大的隱性失業問題，農村勞動力就業壓力很大，加之農業生產條件惡劣，農業對地方經濟的貢獻率不高，農民收入偏低。為促進農民增加收入，實現州委、州政府提出的“追趕式、跨越式”發展目標，縣委、縣政府緊緊圍繞農民增收目標，做實務工經濟文章，把轉移農村富余勞動力、增加外出務工收入作為大事來抓、實事來辦，全方位、多層次、多渠道拓展我縣農村勞務輸出空間，千方百計增加農民收入。2003年，硯山縣全年勞務輸出務工總收入3000余萬元，占農村經濟總收入53519萬元的5.6％，打工人均收入占全縣人均純收入1221元的5％左右。在今年年初，州委提出年內完成20萬人的勞務輸出目標，我縣結合實際，提出2004年有組織輸出10000人，實現農民人均增收25元的目標。為確保目標任務的實現，今年7月，縣政府出臺了《關于加快農村勞務輸出的意見》和《硯山縣農村勞務輸出工作考核辦法》，提出在2004年—2010年累計輸出農村勞動力8萬人，到2007年農村勞務收入將占農民人均純收入的28％，2010年將占到33。通過各級各部門的通力協作和共同努力，我縣在發展務工經濟方面取得了一定的成效。一是堅持以人為本，強化政府服務職能，進一步提高了勞務輸出的組織化程度。縣委、縣政府在發展務工經濟方面，始終堅持以人為本的方針，通過統籌安排，建立健全勞務輸出體系，提高了我縣勞務輸出的組織化程度，改變了以往農民工外出各敲各打的局面，確保勞務輸出人員“輸得出、穩得住、能致富”。八嘎鄉今年1—7月組織輸出一批農村富余勞動力到廣東、上海、浙江、昆明等地務工，據該鄉郵政所提供的數據，在這批外出務工人員中，每月至少有90余人從外匯款回家，匯款總額累計高達12萬余元；阿基鄉的黑所村有勞動人口1003人，在縣勞動和社會保障局的幫助下，全村外出務工人數95人，占勞動人口的9.47，其中42的外出務工人員是經過縣勞動部門培訓后到企業工作，收入穩定且較高，全村2003年因在外務工的匯款總額達60萬元之多，使該村人均純收入由原來的628元增至887元。2004年1—9月，全縣共輸出8474人，其中有組織的輸出的有1026人、引導輸出7448人，目前，我縣農民外出務工總收入已達4200萬元。二是建立了穩定的勞務輸出培訓基地。我縣依托農廣校、各鄉（鎮）中小學的師資力量，建立相對穩定的培訓基地。如平遠鎮現有16—35周歲的勞動力人口19001人，據調查統計，表示愿意外出務工的有2052人，該鎮利用興平職業中學（平遠二中）作為農村教育綜合改革試點學校的資源優勢，對外出務工人員開展普通話、法律法規、職業道德等方面的培訓，為我縣的職業培訓開辟了新路子。三是建立了勞務輸出基地。將廣東的深圳、東莞和上海、昆明等地列為主要的勞務基地，與這些地區的勞動部門和職業介紹所建立了長期的協作關系，目前，我縣有條件、有能力外出的青壯年勞動力，只要到縣、鄉（鎮）勞動部門報名備案，基本都能安置。

與往年相比，我縣在勞務輸出方面呈現出一些新變化：一是務工經濟成為偏遠農村群眾增收致富的重要途徑。硯山縣最大的苗族村寨平遠鎮獅子山村，在一部分致富能手的帶動下，全村169戶人家一年中有一半以上的勞動力在本地和外地打工時間均超過70天，按每人每天12元的工錢計算，如果每戶有兩個勞動力打工，則每戶每年務工收入為1680元。八嘎鄉每月至少有90余人匯款回家，金額總計12萬余元。二是成為缺田少地農村群眾增收致富新的增長極。獅子頭村屬于江那鎮子馬村民委下轄的一個自然村，全村共有81戶337人，其中有勞動能力人口達200余人，人均占有耕地僅0.8畝，地瘦無田，且缺乏水源，難以通過產業結構調整脫貧致富，貧困面較大，隱性實業問題很嚴重，為早日擺脫貧困，獅子頭村人拋開了思想包袱，在縣委、政府及縣勞動和社會保障部門的引導下，利用現有的勞動力優勢，大力發展務工經濟，全村每位勞動力平均每年務工在100天以上，村支書林德權家兩個兒子都在宏華水泥廠打工，月工資600—750元，全家全年人均純收入2000余元，務工在有效解決了溫飽問題的同時，使該村與其他自然條件好的村寨一道，邁出了勤勞致富奔小康的堅定步伐。三是成為農民群眾學知識、學技術的重要途徑。外出打工人員

第三篇：關于我市發展勞務經濟的調查與思考

關于開封市發展勞務經濟的調查與思考

喬博

（開封市委黨校河南開封475000）

內容提要：開封市高度重視勞務輸出，把勞務輸出作為加快農村經濟發展的重大戰略舉措，使農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，基本實現了勞務輸出模式由自發型向勞務經濟型轉變，有效推動了農村經濟的發展。

關 鍵 詞：勞務品牌信息孤島勞務信息“110”

一、引子

農民工是一個敏感的話題。一方面，由于農民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權益得不到維護，引起上到中央、下至百姓的舉國關注；另一方面，農村，特別是經濟欠發達地區，大量農民工源源不斷地涌進城市，客觀上實現了農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，在一定程度上推動了農村經濟的發展。為了揚長避短，趨利避害，推動勞務輸出工作的健康發展，最近，我對開封市勞務輸出工作進行了調研。

二、勞務輸出在開封市農村發展中的地位與作用

有規模的勞務輸出，在開封市已經開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務輸出作為加快農村經濟發展的重大戰略舉措，呈現出一派前所未有的新局面。

（一）勞務輸出作為一個新的經濟成分，已在農村經濟中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實現勞務收入19．2億元，占同期農民現金總收入的50％。

（二）勞務輸出已經成了開封市農村富余勞動力向非農轉移的重要途徑。開封市農業人口占總人口的80％，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69．8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實現了農村富余勞動力的轉移。

（三）勞務輸出促進了農村產業結構調整和當地優勢資源的產業化進程。雖然從全市總的情況來看，勞務輸出對農村產業結構調整和優勢資源產業化進程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區已經顯現出了曙光。通許縣畜牧業的發展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這對當地畜牧業的發展，無疑是一個很大的推動。

三、開封市勞務輸出正在實現由自發型向勞務經濟型轉變

開封市勞務輸出已經結束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發展為有組織有計劃有規模有特色的勞務輸出模式，基本實現了由自發型向勞務經濟型轉變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實現這個轉變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務輸出工作動員大會，成立勞務輸出工作協調領導小組，印發了《關于加強勞務輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領導不僅到火車站為外出務工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務輸出納入到全市國民經濟和社會發展計劃，建立了各基層單位目標管理責任制?，F在，全市已經形成市、縣(郊)、鄉、村四級勞務輸出工作網絡。這些措施給開封市勞務輸出的轉變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網絡，強化指導，力避盲目性。為減少勞務輸出的盲目性，避免“信息孤島”現象，開封市各有關部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務機構。杞縣建立了勞務輸出數據庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計搜集信息8000多條，通過駐外辦事機構有組織地輸出12．6萬多人。

（三）強化技術培訓，提高勞務收入的科技含量。為了使勞務輸出逐步由“體力型”轉

變為“技能型”，各縣(郊)充分調動職業技術學校、技工學校、社會培訓機構等多方面的積極性，形式多層次的技術培訓。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導性培訓，與外地大型企業和用工單位建立了培訓合作關系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業技術學校14所，培訓了近10000人。

（四）建立和完善規勞務勞市場，維護外出民工的合法權益。勞務輸出是一種經濟行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務市場上下了功夫。一方面大力推進勞務市場建設，一方面對勞務市場進行清理、整頓和規范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務中介機構進入辦公，實現了監督管理、制度設定、信息、協調“四統一”。開封市在勞務輸出集中地設立了100個辦事處，對務工人員進行管理，協調務工人員與企業的關系，樹立開封民工良好形象，維護務工人員的合法權益。

（五）注重打造勞務品牌，建立輸出基地。據不完全統計，目前，開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務輸出基地，確立了多個行業勞務品牌近百個。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達l萬多人，成了當地鞋業主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領全村800多人在石家莊經營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務輸出成為區域優勢資源。開封市勞務輸出具備了產業化運作行為，把勞務輸出當作一種區域資源，通過有目的有意識的勞務輸出，引進技術和資金，發展優勢產業，促進了區域經濟的發展。

四、勞務輸出工作中存在的問題

（一）農民工素質偏低，市場就業競爭力弱，輸出人員體力型勞務還占相當大的比例。

（二）勞務信息平臺建設滯后。開封市勞務輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善?，F在各縣(郊)都逐漸建立了勞務輸出檔案，有的縣甚至還建立了數據庫。但是還遠遠滿足不了需要。

（三）勞務輸出市場建設仍有死角，非法中介還有一定的市場。

（四）認識上有片面性，宏觀調控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務工造成的土地撂荒現象相當嚴重；有些地方不顧當地農村實際情況，強行攤派外出務工指標，導致基層虛以應付，甚至組織殘疾人外出湊數。這種現象既嚴重影響當地經濟特別是農業生產的發展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩定。

五、進一步發展勞務輸出的意見和建議

（一）進一步加強政府宏觀調控力度。

1、要有的放矢。勞務輸出的目的是要農民工見世面，學本事，然后來發展本地經濟，而不是把勞務輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進行宏觀指導，根據具體情況有目的的對返鄉人員提供各種便利，推動開封市勞務經濟健康發展。

2、建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務信息“110”，專門收集和發布各地勞務信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務市場。目前建立這樣一個網站，直接費用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務信息網站，避免低層次勞務輸出，提高經濟效益。

3、加強農村義務教育和技術培訓。當前開封市的勞務培訓只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質問題。所以不能脫離農村的基礎教育來單獨搞培訓，要有長期規劃，整合農村的教育資源，對教育進行改革，切實改變農村 “應試教育”體制，在初高中階段就在學生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養千千萬萬具有較高文化素養的現代化農民，以適應各行業不斷發展的用工需求。

作者簡介：喬博，男（1966—），杞縣人，開封市委黨校副教授，研究方向農村經濟，電話：0378—22587655，***

第四篇：關于加快發展非公有制經濟的調查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發展非公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展”。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力，加快我縣非公有制經濟發展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經濟總量上規模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、發展現狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、手工業、服務業到建筑業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。

二是經營規模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業總數達46戶，從業人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。目前，全縣有參與農業產業化的加工企業8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫療保健服務機構7家。

四是發展環境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業化等領域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配置、繁榮城鄉市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業。從業人員達到5500人，是國有企業就業職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規定，以上兩項費用均屬業主自愿交納。二是利用稅務發票征收事業性費用。如衛生監督所使用《陜西省延安市行政事業單位應稅收入發票》收取衛生知識培訓費；質監站用稅務發票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業主的負擔，而且破壞了經濟發展環境，更損害了黨和政府的形象。

2、優惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發展的優惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環節多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經濟質量效益不高、發展不協調。目前我縣的私營企業中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。從行業分布上看，餐飲業、交通運輸業、零售業占企業總數的73%，參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯后，特別是在高科技產業發展方面至今還是空白。

4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的 法規和政策，但銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少非公有制企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發展，關鍵是要把促進非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環境，為非公有制經濟搭建發展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發展的濃厚輿論環境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發展非公有制經濟的良好輿論環境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發展局與廣播電視局應聯合創辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發展設置障礙、制造摩擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發展的寬松政策環境。我縣促進非公有經濟發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發了《關于規范對非公有制經濟業主收費行為的意見》（宜發〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的法制環境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對個體私營業主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和個體私營業主對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業主依法維權意識的教育，為個體私營業主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業主投訴責任追究制度，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業主投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護個體私營業主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導個體私營業主做到依法誠信經營。

（二）優化產業結構，為非公有制經濟拓寬發展領域

從宜川的資源優勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮經營性基礎設施和石油工業配套服務業是增強非公有制經濟發展后勁的重大策略。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業結構調整和優化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業、草畜業積極投資興辦涉農服務業、農產品加工業、儲藏業、營銷業，延長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業化的多環節中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業改革。

（三）創新經營機制，為非公有制經濟增添發展活力

個體私營企業要想求生存、謀發展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業化，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創新機制。要堅持產權制度創新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發展后勁

制約我縣非公有經濟發展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。

一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優厚待遇的承諾，引進我縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決果業產業化、旅游產業化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業主抓住機遇，加快發展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業主到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的私營業主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦非公有制企業。

二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向非公有制企業提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，為非公有制經濟搞好發展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向非公有制經濟的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業科技進步；要建立健全個體私營經濟從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經濟健康、快速發展。

二○○四年十一月十日

第五篇：關于加快發展非公有制經濟的調查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發展非公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展”。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力，加快我縣非公有制經濟發展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經濟總量上規模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣

域經濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、發展現狀改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、手工業、服務業到建筑業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。二是經營規模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4，95.1和3.6倍;私營企業總數達46戶，從業人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。目前，全縣有參與農業產業化的加工企業8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫療保健服務機構7家。四是發展環境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業化等領域。五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配置、繁榮城鄉市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2。再次促進了就業。從業人員達到5500人，是國有企業就業職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規定，以上兩項費用均屬業主自愿交納。二是利用稅務發票征收事業性費用。如衛生監督所使用《陜西省延安市行政事業單位應稅收入發票》收取衛生知識培訓費；質監站用稅務發票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業主的負擔，而且破壞了經濟發展環境，更損害了黨和政府的形象。

2、優惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發展的優惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環節多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經濟質量效益不高、發展不協調。目前我縣的私營企業中，銷售收入超過