第一篇：旬陽(yáng)縣山林經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的調(diào)查與思考[定稿]

旬陽(yáng)縣山林經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的調(diào)查與思考

作者：李鋒陳…文章來(lái)源：本站原創(chuàng)更新時(shí)間：2012-5-16

“十一五”期間，旬陽(yáng)縣借助國(guó)家政策推動(dòng)，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全縣森林覆蓋率從43.6%提高到47.7％，林木綠化率達(dá)到63.9%。在加快生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，同步推進(jìn)興林富民工程，是旬陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我縣山林經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

林地資源量大面廣。全縣現(xiàn)有林地總面積361.6萬(wàn)畝，人均7.98畝,是人均占有耕地面積（1.18畝）的6.76倍。累計(jì)完成退耕還林61.98萬(wàn)畝、天保林2.2萬(wàn)畝、飛播林56.64萬(wàn)畝、封山育林4.13萬(wàn)畝。有集體林226.4萬(wàn)畝，是全省集體林地面積超200萬(wàn)畝的26個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

特色林業(yè)初具規(guī)模。全縣已基本建成蠶桑基地10萬(wàn)畝，油桐基地40萬(wàn)畝，獅頭柑基地3萬(wàn)畝，干果基地9.9萬(wàn)畝。累計(jì)培育千畝桑園大村28個(gè)，千畝油桐大村22個(gè)，千畝獅頭柑大村8個(gè)。發(fā)展以核桃、板栗等干果為主的村16個(gè)，形成冬青、李家莊等一批以特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的專業(yè)村。

林下種養(yǎng)開(kāi)始起步。近年來(lái)，全縣涌現(xiàn)出了一批林下種養(yǎng)專業(yè)戶。他們利用門前屋后豐富的山林資源，發(fā)展林下養(yǎng)土雞、野豬，種植魔芋、中藥材。目前，全縣林下養(yǎng)雞8萬(wàn)余只，有林下野豬養(yǎng)殖3家，其中科創(chuàng)野豬養(yǎng)殖專業(yè)戶現(xiàn)存欄50多頭。林下種植當(dāng)歸、玄參等中藥材1.3萬(wàn)畝，年產(chǎn)值300余萬(wàn)元。生態(tài)旅游正在興起。依托豐富林業(yè)資源，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已悄然興起，其中銅錢關(guān)鎮(zhèn)以萬(wàn)畝竹林為“賣點(diǎn)”，傾力打造“陜南青竹第一鄉(xiāng)”，通過(guò)舉辦竹筍節(jié)，吸引各地游客賞竹筍、觀奇竹、品筍宴，年帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)農(nóng)民增收170萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

山林經(jīng)濟(jì)整體上尚未走出“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀。

一是觀念不夠解放。目前，林業(yè)發(fā)展仍以滅荒造林，生態(tài)綠化為重點(diǎn)，群眾興林致富的觀念不夠解放。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“靠山吃山不養(yǎng)山”的觀念根深蒂固，只注重青山綠水環(huán)境的自我陶醉，沒(méi)有在設(shè)施林業(yè)上做文章，導(dǎo)致農(nóng)民守著資源增收難，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。盡管林地總面積大，人均占有量近8畝，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，拳頭產(chǎn)品少，林農(nóng)收入低，沒(méi)有激發(fā)8畝林地增收活力。從統(tǒng)計(jì)情況看，近十年全縣林業(yè)總產(chǎn)值最高達(dá)9882萬(wàn)元，最低為4096萬(wàn)元，且隨國(guó)家補(bǔ)貼政策的調(diào)整，增減波動(dòng)明顯。2010年全縣林業(yè)產(chǎn)值6667萬(wàn)元，與十年前相比僅增長(zhǎng)了742萬(wàn)元，與農(nóng)、牧、漁連年持續(xù)增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成為農(nóng)民增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)效益偏低。由于林地主要以雜灌林、次生林為主，經(jīng)濟(jì)林比例偏小，改造次生林，增加經(jīng)濟(jì)林面積難度大，加之林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)投入大，產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，政策扶持配套不到位，其吸引力遠(yuǎn)不如當(dāng)年見(jiàn)效的烤煙、畜牧等種養(yǎng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣林業(yè)綜合產(chǎn)值2.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（15.94億元）的15.68%，農(nóng)民人均林業(yè)收入543元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入（4017元）的13.5%。

四是龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)。雖然我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)品種全、種類多，但種植分散，缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)。全縣林產(chǎn)品加工企業(yè)不到50家，且規(guī)模小、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，目前油桐僅有規(guī)模油脂加工企業(yè)一家，拐棗等林特產(chǎn)品多為個(gè)體作坊，林業(yè)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，產(chǎn)品附加值低，呈現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)業(yè)的特征。

三、發(fā)展前景

林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山，優(yōu)勢(shì)在林。

1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。油桐、柿子、龍須草曾是旬陽(yáng)傳統(tǒng)三大寶。在林業(yè)資源中，有一些本地獨(dú)具優(yōu)勢(shì)而外地較為稀缺的再生資源，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。通過(guò)多年發(fā)展，旬陽(yáng)蠶桑、獅頭柑、香櫞等特色林業(yè)在省內(nèi)外市場(chǎng)享有一定聲譽(yù)。2010年冬青村優(yōu)質(zhì)獅頭柑產(chǎn)值達(dá)500余萬(wàn)元，該村農(nóng)民人均純收入達(dá)8257元，位居全縣前列，當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色林業(yè)的積極性高。

2、發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有耕地52萬(wàn)畝，荒山荒坡46.8萬(wàn)畝，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，部分條件成熟的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，必將陸續(xù)退出部分耕作條件下降的坡耕地，為特色林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展特色林業(yè)，既解決進(jìn)城農(nóng)民不愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的思想包袱，又能避免農(nóng)村土地資源荒撫閑置，又能為打造生態(tài)旅游、休閑觀光提供優(yōu)質(zhì)果品和環(huán)保食品奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效果。

3、政策保障。“十二五”期間，國(guó)家退耕還林補(bǔ)助延期，集體林權(quán)制度及其配套改革的深入實(shí)施，讓廣大林農(nóng)得實(shí)惠并吃上定心丸；省委、省政府對(duì)陜南發(fā)展提出“循環(huán)發(fā)展”的定位；市委、市政府作出生態(tài)立市、旅游興市戰(zhàn)略部署；縣委、縣政府決定把林果業(yè)作為農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，這一系列的支持扶持政策，為山林經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展提供了有力的政策保障。

四、對(duì)策建議

林業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，提升空間廣闊。發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，在配套設(shè)施、龍頭帶動(dòng)和合作發(fā)展等方面求突破。

1、樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)理念。興林富民是山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)樹(shù)立以農(nóng)民增收為核心的現(xiàn)代林業(yè)意識(shí)。一方面要通過(guò)宣傳當(dāng)?shù)嘏d林富民各類典型，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民過(guò)去“靠山吃山不養(yǎng)山”的舊觀念，樹(shù)立起“靠山吃山更要養(yǎng)山”的新理念，既要保護(hù)好青山綠水好環(huán)境，更要用現(xiàn)代林業(yè)的理念，把山林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面要圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，盤活林地資源，在實(shí)施造林、育林等生態(tài)綠化工程中，同步抓好設(shè)施林業(yè)、特色林業(yè)發(fā)展，以林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游、特色果業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)方式，綜合開(kāi)發(fā)山林資源，將其打造成山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民增收的新引擎。

2、釋放現(xiàn)有林地潛能。現(xiàn)階段，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，立足現(xiàn)有資源稟賦，激發(fā)人均8畝林地活力是重點(diǎn)。在海拔800m以上，以用材林、薪炭林為主的中高山區(qū)域發(fā)展林下魔芋、土雞等種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)100萬(wàn)只特種畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，力爭(zhēng)產(chǎn)值突破3000萬(wàn)元；充分發(fā)揮秦巴山區(qū)植物多樣性的優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)元羊山等藥材適生區(qū)域大力發(fā)展林下種植柴葫、白芨等中藥材，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)億元；推廣核桃、刺槐林下魔芋種植，推進(jìn)全縣3萬(wàn)畝訂單魔芋基地建設(shè)。在海拔800m以下淺山、川道區(qū)域，合理改造次生林，增加特色林業(yè)比重，以發(fā)展油桐、林果、花椒等經(jīng)濟(jì)林為主；加快林權(quán)制度配套改革步伐，盡快出臺(tái)配套政策，合理利用次生林資源，重點(diǎn)發(fā)展食用茵，推進(jìn)用材林向經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變。

3、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)。冬青村發(fā)展特色林果業(yè)的成功實(shí)踐證明，只有不斷提升林業(yè)設(shè)施化水平，才能有效提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。應(yīng)以鎮(zhèn)村為單位，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一業(yè)的發(fā)展思路，在“一江三河”、“四大園區(qū)”規(guī)劃區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展以獅頭柑、油桐、核桃三大品種為主的10萬(wàn)畝特色林果業(yè)。按照“集中連片，整村推進(jìn)”的建設(shè)模式，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門項(xiàng)目，發(fā)揮扶持資金聚集效應(yīng)，加快示范園區(qū)路、水、渠、灌等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施林業(yè)建設(shè)。在林地條件較好的地方以公司化為引領(lǐng)，通過(guò)資源流轉(zhuǎn)、合理配置，帶動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，要引進(jìn)開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，依靠公司化經(jīng)營(yíng)的新理念，增強(qiáng)林業(yè)資金投入，科技運(yùn)用的力度，以景觀林木，名優(yōu)花卉、特色林果為主發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)。

4、提升林業(yè)綜合效益。在“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，探索“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶參與，企業(yè)投入”聯(lián)戶發(fā)展路子，以林權(quán)股份合作的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，變單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)為區(qū)域連片開(kāi)發(fā)，打造旬陽(yáng)特色林業(yè)品牌；以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，打造生態(tài)太極城核心景區(qū)為帶動(dòng)，在漢江、旬河梯級(jí)庫(kù)區(qū)兩岸，依托特色林果業(yè)，打造休閑度假村，吸引周邊市民“游果園，品鮮果，賞美景”，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄灰劳芯硟?nèi)原始森林資源，以回歸自然、享受天然氧吧、避暑度假等為主題，集中宣傳推介，招商引資開(kāi)發(fā)，加快南羊山、西岱頂、八卦山等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)“十二五”末，全縣林業(yè)綜合收益突破10億元，實(shí)現(xiàn)人均增收過(guò)千元目標(biāo)。

第二篇：關(guān)于我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于開(kāi)封市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

喬博

（開(kāi)封市委黨校河南開(kāi)封475000）

內(nèi)容提要：開(kāi)封市高度重視勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，基本實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出模式由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：勞務(wù)品牌信息孤島勞務(wù)信息“110”

一、引子

農(nóng)民工是一個(gè)敏感的話題。一方面，由于農(nóng)民工工資被長(zhǎng)期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權(quán)益得不到維護(hù)，引起上到中央、下至百姓的舉國(guó)關(guān)注；另一方面，農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)民工源源不斷地涌進(jìn)城市，客觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，最近，我對(duì)開(kāi)封市勞務(wù)輸出工作進(jìn)行了調(diào)研。

二、勞務(wù)輸出在開(kāi)封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務(wù)輸出，在開(kāi)封市已經(jīng)開(kāi)展多年。特別是近年來(lái)，市委、市政府更是高度重視，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，呈現(xiàn)出一派前所未有的新局面。

（一）勞務(wù)輸出作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)成分，已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19．2億元，占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50％。

（二）勞務(wù)輸出已經(jīng)成了開(kāi)封市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要途徑。開(kāi)封市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％，其中富余勞動(dòng)力100萬(wàn)左右。今年上半年開(kāi)封市共輸出勞動(dòng)力69．8萬(wàn)人次，約占富余勞動(dòng)力的70.9%，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）勞務(wù)輸出促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然從全市總的情況來(lái)看，勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。通許縣畜牧業(yè)的發(fā)展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術(shù)和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購(gòu)銷開(kāi)展得紅紅火火，從業(yè)人員達(dá)2000多人，年銷量達(dá)16萬(wàn)頭，遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封等大中城市，年收入達(dá)2000多萬(wàn)元。這對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)很大的推動(dòng)。

三、開(kāi)封市勞務(wù)輸出正在實(shí)現(xiàn)由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變

開(kāi)封市勞務(wù)輸出已經(jīng)結(jié)束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發(fā)展為有組織有計(jì)劃有規(guī)模有特色的勞務(wù)輸出模式，基本實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本條件。2000年以來(lái)，市委、市政府每年召開(kāi)全市勞務(wù)輸出工作動(dòng)員大會(huì)，成立勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)》。市委書記劉長(zhǎng)春親率四大班子領(lǐng)導(dǎo)不僅到火車站為外出務(wù)工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動(dòng)力資源。市政府還將勞務(wù)輸出納入到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立了各基層單位目標(biāo)管理責(zé)任制。現(xiàn)在，全市已經(jīng)形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。這些措施給開(kāi)封市勞務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化指導(dǎo)，力避盲目性。為減少勞務(wù)輸出的盲目性，避免“信息孤島”現(xiàn)象，開(kāi)封市各有關(guān)部門對(duì)信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過(guò)多種渠道搜集勞務(wù)輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。杞縣建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫(kù)和富余勞動(dòng)力人才資源庫(kù)。今年上半年，全市累計(jì)搜集信息8000多條，通過(guò)駐外辦事機(jī)構(gòu)有組織地輸出12．6萬(wàn)多人。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)收入的科技含量。為了使勞務(wù)輸出逐步由“體力型”轉(zhuǎn)

變?yōu)椤凹寄苄汀保骺h(郊)充分調(diào)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面的積極性，形式多層次的技術(shù)培訓(xùn)。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬(wàn)人次受到了輸出前引導(dǎo)性培訓(xùn)，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓(xùn)合作關(guān)系。杞縣今年引資300多萬(wàn)元，新上各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校14所，培訓(xùn)了近10000人。

（四）建立和完善規(guī)勞務(wù)勞市場(chǎng)，維護(hù)外出民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出是一種經(jīng)濟(jì)行為，不可能長(zhǎng)期由政府包辦代替，最終必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)上下了功夫。一方面大力推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，一方面對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬(wàn)元建起一座2000平方米的設(shè)施完善、功能齊全的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。13家勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入辦公，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理、制度設(shè)定、信息、協(xié)調(diào)“四統(tǒng)一”。開(kāi)封市在勞務(wù)輸出集中地設(shè)立了100個(gè)辦事處，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)務(wù)工人員與企業(yè)的關(guān)系，樹(shù)立開(kāi)封民工良好形象，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（五）注重打造勞務(wù)品牌，建立輸出基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，開(kāi)封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務(wù)輸出基地，確立了多個(gè)行業(yè)勞務(wù)品牌近百個(gè)。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達(dá)l萬(wàn)多人，成了當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領(lǐng)全村800多人在石家莊經(jīng)營(yíng)建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務(wù)輸出成為區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。開(kāi)封市勞務(wù)輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作行為，把勞務(wù)輸出當(dāng)作一種區(qū)域資源，通過(guò)有目的有意識(shí)的勞務(wù)輸出，引進(jìn)技術(shù)和資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、勞務(wù)輸出工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工素質(zhì)偏低，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，輸出人員體力型勞務(wù)還占相當(dāng)大的比例。

（二）勞務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。開(kāi)封市勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級(jí)階段，急需提高與完善。現(xiàn)在各縣(郊)都逐漸建立了勞務(wù)輸出檔案，有的縣甚至還建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。

（三）勞務(wù)輸出市場(chǎng)建設(shè)仍有死角，非法中介還有一定的市場(chǎng)。

（四）認(rèn)識(shí)上有片面性，宏觀調(diào)控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務(wù)工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；有些地方不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，強(qiáng)行攤派外出務(wù)工指標(biāo)，導(dǎo)致基層虛以應(yīng)付，甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。這種現(xiàn)象既嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也勢(shì)必影響國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

五、進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)輸出的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。

1、要有的放矢。勞務(wù)輸出的目的是要農(nóng)民工見(jiàn)世面，學(xué)本事，然后來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而不是把勞務(wù)輸出簡(jiǎn)單地看作外出掙錢。政府要有意識(shí)地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)具體情況有目的的對(duì)返鄉(xiāng)人員提供各種便利，推動(dòng)開(kāi)封市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、建立信息平臺(tái)。要盡快建立開(kāi)封市級(jí)勞務(wù)信息“110”，專門收集和發(fā)布各地勞務(wù)信息，有針對(duì)性地培育具有開(kāi)封市特色的勞務(wù)市場(chǎng)。目前建立這樣一個(gè)網(wǎng)站，直接費(fèi)用可能在十八萬(wàn)元左右，所以要多方融資，建立勞務(wù)信息網(wǎng)站，避免低層次勞務(wù)輸出，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前開(kāi)封市的勞務(wù)培訓(xùn)只能解決初級(jí)技能問(wèn)題，不能解決高技能問(wèn)題，更不可能解決基本的文化素質(zhì)問(wèn)題。所以不能脫離農(nóng)村的基礎(chǔ)教育來(lái)單獨(dú)搞培訓(xùn)，要有長(zhǎng)期規(guī)劃，整合農(nóng)村的教育資源，對(duì)教育進(jìn)行改革，切實(shí)改變農(nóng)村 “應(yīng)試教育”體制，在初高中階段就在學(xué)生課程中加入勞動(dòng)技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動(dòng)技能班，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，以適應(yīng)各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)滩校?966—），杞縣人，開(kāi)封市委黨校副教授，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，電話：0378—22587655，***

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，對(duì)于提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。

一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。全縣上下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無(wú)奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動(dòng)、無(wú)尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊(cè)資金2022萬(wàn)元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了71.4%，95.1%和3.6倍;私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊(cè)資金2231萬(wàn)元，與1997年底的8戶、84人、186萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，來(lái)我縣投資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場(chǎng)物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費(fèi)品零售額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，已是“三分天下有其一”。其次對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬(wàn)元，占同期財(cái)政收入的40.2%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國(guó)有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測(cè)試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問(wèn)題。這些問(wèn)題不但加重了個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒(méi)有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒(méi)有落實(shí)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過(guò)程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無(wú)法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營(yíng)企業(yè)中，銷售收入超過(guò)50萬(wàn)元的不到總數(shù)的20%，過(guò)100萬(wàn)元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、對(duì)策及建議

通過(guò)廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營(yíng)造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺(tái)

一是加大宣傳力度，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹(shù)立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營(yíng)造鼓勵(lì)、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見(jiàn)》的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富的個(gè)體私營(yíng)戶的宣傳、表彰力度。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺(tái)、報(bào)刊宣傳做出突出成績(jī)的個(gè)體私營(yíng)戶，讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說(shuō)法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對(duì)《若干意見(jiàn)》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見(jiàn)》（宜發(fā)〔2002〕69號(hào)）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

三是堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督，另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決個(gè)體私營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法行為的評(píng)議制度，對(duì)相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《若干意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主依法維權(quán)意識(shí)的教育，為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時(shí)將個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大策略。要通過(guò)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來(lái)，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營(yíng)銷業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)各種形式，積極參與國(guó)有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。其次要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個(gè)方面。

一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前個(gè)體私營(yíng)業(yè)主缺乏認(rèn)識(shí)，不愿投入高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓”為主要內(nèi)容的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專家咨詢中心，結(jié)合宜川實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營(yíng)業(yè)主抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個(gè)體私營(yíng)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營(yíng)業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來(lái)投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問(wèn)題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好發(fā)展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全個(gè)體私營(yíng)科技人員職稱評(píng)定、科技成果鑒定等方面制度，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障；要重視個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

二○○四年十一月十日

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，對(duì)于提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣

域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放20多年來(lái)，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。全縣上下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無(wú)奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動(dòng)、無(wú)尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊(cè)資金2022萬(wàn)元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了71.4，95.1和3.6倍;私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊(cè)資金2231萬(wàn)元，與1997年底的8戶、84人、186萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了4.75倍、6.95倍和11.53倍。三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，來(lái)我縣投資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。五是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場(chǎng)物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6，消費(fèi)品零售額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.6。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，已是“三分天下有其一”。其次對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬(wàn)元，占同期財(cái)政收入的40.2。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國(guó)有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測(cè)試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問(wèn)題。這些問(wèn)題不但加重了個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒(méi)有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒(méi)有落實(shí)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過(guò)程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無(wú)法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營(yíng)企業(yè)中，銷售收入超過(guò)

第五篇：關(guān)于硯山縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

做實(shí)務(wù)工經(jīng)濟(jì)文章開(kāi)辟農(nóng)民增收新路

——關(guān)于硯山縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考云南省硯山縣是一個(gè)漢、壯、苗、彝、回等11種民族聚居的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。2003年末，全縣總?cè)丝?40698萬(wàn)，其中：農(nóng)業(yè)人口403114人（男203566人，女199548人），占91.5％，具有勞動(dòng)能力人口236734人（男119543人，117191人），其中16—35歲的壯勞力有125513人，全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力40000余人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的17%，每年新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力有0.5萬(wàn)人左右。由于我縣人口多，耕地少，存在著很大的隱性失業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力很大，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，農(nóng)民收入偏低。為促進(jìn)農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)州委、州政府提出的“追趕式、跨越式”發(fā)展目標(biāo)，縣委、縣政府緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，做實(shí)務(wù)工經(jīng)濟(jì)文章，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加外出務(wù)工收入作為大事來(lái)抓、實(shí)事來(lái)辦，全方位、多層次、多渠道拓展我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出空間，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。2003年，硯山縣全年勞務(wù)輸出務(wù)工總收入3000余萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入53519萬(wàn)元的5.6％，打工人均收入占全縣人均純收入1221元的5％左右。在今年年初，州委提出年內(nèi)完成20萬(wàn)人的勞務(wù)輸出目標(biāo)，我縣結(jié)合實(shí)際，提出2004年有組織輸出10000人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收25元的目標(biāo)。為確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，今年7月，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的意見(jiàn)》和《硯山縣農(nóng)村勞務(wù)輸出工作考核辦法》，提出在2004年—2010年累計(jì)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)人，到2007年農(nóng)村勞務(wù)收入將占農(nóng)民人均純收入的28％，2010年將占到33%。

通過(guò)各級(jí)各部門的通力協(xié)作和共同努力，我縣在發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的成效。一是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，進(jìn)一步提高了勞務(wù)輸出的組織化程度。縣委、縣政府在發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)方面，始終堅(jiān)持以人為本的方針，通過(guò)統(tǒng)籌安排，建立健全勞務(wù)輸出體系，提高了我縣勞務(wù)輸出的組織化程度，改變了以往農(nóng)民工外出各敲各打的局面，確保勞務(wù)輸出人員“輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”。八嘎鄉(xiāng)今年1—7月組織輸出一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力到廣東、上海、浙江、昆明等地務(wù)工，據(jù)該鄉(xiāng)郵政所提供的數(shù)據(jù)，在這批外出務(wù)工人員中，每月至少有90余人從外匯款回家，匯款總額累計(jì)高達(dá)12萬(wàn)余元；阿基鄉(xiāng)的黑所村有勞動(dòng)人口1003人，在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的幫助下，全村外出務(wù)工人數(shù)95人，占勞動(dòng)人口的9.47%，其中42%的外出務(wù)工人員是經(jīng)過(guò)縣勞動(dòng)部門培訓(xùn)后到企業(yè)工作，收入穩(wěn)定且較高，全村2003年因在外務(wù)工的匯款總額達(dá)60萬(wàn)元之多，使該村人均純收入由原來(lái)的628元增至887元。2004年1—9月，全縣共輸出8474人，其中有組織的輸出的有1026人、引導(dǎo)輸出7448人，目前，我縣農(nóng)民外出務(wù)工總收入已達(dá)4200萬(wàn)元。二是建立了穩(wěn)定的勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。我縣依托農(nóng)廣校、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)的師資力量，建立相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)基地。如平遠(yuǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)有16—35周歲的勞動(dòng)力人口19001人，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，表示愿意外出務(wù)工的有2052人，該鎮(zhèn)利用興平職業(yè)中學(xué)（平遠(yuǎn)二中）作為農(nóng)村教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)外出務(wù)工人員開(kāi)展普通話、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，為我縣的職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)辟了新路子。三是建立了勞務(wù)輸出基地。將廣東的深圳、東莞和上海、昆明等地列為主要的勞務(wù)基地，與這些地區(qū)的勞動(dòng)部門和職業(yè)介紹所建立了長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，目前，我縣有條件、有能力外出的青壯年勞動(dòng)力，只要到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門報(bào)名備案，基本都能安置。

與往年相比，我縣在勞務(wù)輸出方面呈現(xiàn)出一些新變化：一是務(wù)工經(jīng)濟(jì)成為偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾增收致富的重要途徑。硯山縣最大的苗族村寨平遠(yuǎn)鎮(zhèn)獅子山村，在一部分致富能手的帶動(dòng)下，全村169戶人家一年中有一半以上的勞動(dòng)力在本地和外地打工時(shí)間均超過(guò)70天，按每人每天12元的工錢計(jì)算，如果每戶有兩個(gè)勞動(dòng)力打工，則每戶每年務(wù)工收入為1680元。八嘎鄉(xiāng)每月至少有90余人匯款回家，金額總計(jì)12萬(wàn)余元。二是成為缺田少地農(nóng)村群眾增收致富新的增長(zhǎng)極。獅子頭村屬于江那鎮(zhèn)子馬村民委下轄的一個(gè)自然村，全村共有81戶337人，其中有勞動(dòng)能力人口達(dá)200余人，人均占有耕地僅0.8畝，地瘦無(wú)田，且缺乏水源，難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫貧致富，貧困面較大，隱性實(shí)業(yè)問(wèn)題很嚴(yán)重，為早日擺脫貧困，獅子頭村人拋開(kāi)了思想包袱，在縣委、政府及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的引導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)，全村每位勞動(dòng)力平均每年務(wù)工在100天以上，村支書林德權(quán)家兩個(gè)兒子都在宏華水泥廠打工，月工資600—750元，全家全年人均純收入2000余元，務(wù)工在有效解決了溫飽問(wèn)題的同時(shí)，使該村與其他自然條件好的村寨一道，邁出了勤勞致富奔小康的堅(jiān)定步伐。三是成為農(nóng)民群眾學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的重要途徑。外出打工人員不僅靠打工掙錢，而且在打工的過(guò)程中，思想觀念發(fā)生了變化，而且學(xué)到了知識(shí)和技能，這些人回鄉(xiāng)后，可以用積累的資金和技術(shù)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。者臘鄉(xiāng)克丘村民委克丘村小組全村83戶332人，有勞動(dòng)力人口102人，人均占有耕地1.1畝，到今年8月止，全村外出務(wù)工人員48人，主要從事電子加工、零部件組裝、玩具制造等行業(yè)，最高月工資達(dá)1100元，最低750元，平均月工資800元；阿基鄉(xiāng)黑所村的農(nóng)朝相，因外出務(wù)工，現(xiàn)已當(dāng)上老板，月收入達(dá)萬(wàn)元以上，每年都要從家鄉(xiāng)帶走幾十名剩余勞動(dòng)力，保證帶出去的人有工打、有錢賺，成為當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工而脫貧致富的帶頭人。

目前，我縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)存在的最主要的問(wèn)題是如何把分散的農(nóng)村富余勞動(dòng)力組織起來(lái)，提高其勞動(dòng)素質(zhì)，并使我縣勞務(wù)輸出向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)存在的問(wèn)題，結(jié)合我縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，建議做好以下幾方面的工作：

第一、轉(zhuǎn)變政府職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要相結(jié)合，做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有計(jì)劃。一是進(jìn)一步抓好“訂單就業(yè)”，完善勞務(wù)輸出體系，使之規(guī)范化和制度化。對(duì)全縣的勞動(dòng)力資源進(jìn)行全面的摸底調(diào)查和分析處理，建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并與發(fā)達(dá)地區(qū)的用工單位和職業(yè)中介組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，切實(shí)解決勞務(wù)輸出“有去處”的問(wèn)題，為我縣勞務(wù)輸出朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出體系和管理體系，盡快研究出臺(tái)關(guān)于建立硯山縣勞務(wù)市場(chǎng)的具體辦法，做好集技能培訓(xùn)、思想教育、法律援助、跟蹤問(wèn)效等為一體的全程服務(wù)，體現(xiàn)政府的服務(wù)職能和對(duì)農(nóng)民群眾的人文關(guān)懷，維護(hù)打工農(nóng)民的合法權(quán)益和生存狀態(tài)，解決農(nóng)民外出打工的后顧之憂。三是處理好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，把閑置土地和外出務(wù)工農(nóng)民的撂荒地充分利用起來(lái)，通過(guò)調(diào)換、租賃等多種形式，將土地集中到大戶或能人手中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，提高土地的利用價(jià)值；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，有計(jì)劃地吸納經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后具有相應(yīng)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把農(nóng)民變?yōu)椤肮と恕薄Ｋ氖钦_引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，廣泛宣傳，切實(shí)解決好“有人出去”的問(wèn)題。針對(duì)部分青壯年寧愿餓守窮山窩，也不愿出去打工致富的觀念，建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門加大宣傳力度，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)員、市場(chǎng)信息員等相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)員的作用，利用廣播、趕集日等宣傳務(wù)工信息及致富典型，開(kāi)設(shè)信息宣傳欄，召開(kāi)回鄉(xiāng)過(guò)年務(wù)工人員座談會(huì)，深入農(nóng)戶宣傳動(dòng)員等形式，鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年大膽走出山門闖世界，到發(fā)達(dá)地區(qū)打工掙錢和學(xué)技術(shù)。

第二、是探索可行的扶貧勞務(wù)輸出資金補(bǔ)貼方式，切實(shí)解決農(nóng)民“出得去”的問(wèn)題。一是盡快研究出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金的籌集辦法和支出方式，用于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、跟蹤服務(wù)等工作。二是建議縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用無(wú)償或有償?shù)姆绞剑嗅槍?duì)性地對(duì)全縣一定比例的特困外出務(wù)工人員進(jìn)行補(bǔ)貼，使之成為我縣的一種扶貧新方式。三是盡快研究出臺(tái)我縣外出務(wù)工人員風(fēng)險(xiǎn)金的籌集和管理辦法，由政府出面擔(dān)保，對(duì)外出務(wù)工，補(bǔ)貼貧困農(nóng)民解決沒(méi)有出門的路費(fèi)和伙食等問(wèn)題。

第三、建立完善的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，讓務(wù)工農(nóng)民“能出去”。盡快研究出臺(tái)硯山縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)辦法，確保外出務(wù)工農(nóng)民具有一技之長(zhǎng)，一方面，充分發(fā)揮勞動(dòng)部門的職能作用，積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府合作，根據(jù)掌握的勞動(dòng)力資源情況，有針對(duì)性地分批分期地進(jìn)行各種培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)了解外出求援方式、前往地區(qū)的風(fēng)土人情、工廠的大致情況及簡(jiǎn)單的職業(yè)技能。另一方面，充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，扎實(shí)抓好“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合工作，在學(xué)校中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，做到“不求人人升學(xué)，只求人人成才”。

第四、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持對(duì)外輸出與就地吸納相結(jié)合。一是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改革戶籍管理制度，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)民變?yōu)椤笆忻瘛薄３幧娇h實(shí)施“小城鎮(zhèn)建設(shè)”戰(zhàn)略以來(lái)，縣城由1995年的2000m2到現(xiàn)在的5600m2，縣城人口由23090人增至35000人，縣城的發(fā)展壯大帶動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，為我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口和外來(lái)人口不斷增多。二是堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”和“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，用發(fā)展工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣就地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。以稼依辣椒城為例，每年在稼依辣椒城內(nèi)從事辣椒分級(jí)、拆把、包裝的人員年均保持在6000余人左右。三是堅(jiān)持“項(xiàng)目立縣”、“項(xiàng)目興縣”，做好項(xiàng)目工作。我縣一批新項(xiàng)目的實(shí)施、大型工程的相繼開(kāi)工為我縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。建議我縣在引進(jìn)項(xiàng)目、吸引投資時(shí)，充分展示我縣的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的用工協(xié)議，做到項(xiàng)目建設(shè)和勞務(wù)輸出兩不誤。實(shí)踐證明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入本地廠礦企業(yè)，不僅收入相對(duì)穩(wěn)定，而且由于家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入可以養(yǎng)家糊口，其工資收入基本屬于純收入，大大加快了我縣農(nóng)民追趕建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。