第一篇：對寧波地區養老機構經營管理人員的調查報告

對寧波地區養老機構經營管理人員的調查問卷

您好!我們是寧波大學大學法學院的學生，隨著中國人口年齡老齡化，養老問題成為了社會關注的焦點，為了進一步了解養老問題的關鍵，我們正在做寧波地區地區城市社會養老問題的研究，特制定此調查問卷，共有18道問題，大約需要花費您8分鐘時間。本次采用匿名調查，內容保密，僅作科學研究，請您根據個人的實際情況如實填寫，在此對您在百忙之中對此問卷進行的解答表示由衷的感謝！

1、您的機構的名稱：

2、您的機構是（）

3、A養老院B敬老院C老年公寓D 其他

4、您的機構的性質（）

A 完全民營B公辦民營C公私合營D 其他

5、您的機構的地理位置：

6、您的機構接收老人有何限制條件？（）A是B 否

有哪些：

7、您的機構的床位數（）長期入住的老人數（）

您認為對床位的需求是（）

A供不應求B 供需相當C供低于求

8、您認為老人選擇貴機構的主要原因是：

9、養老院的收費標準:

9.您的機構的硬件設施

（1）土地面積（）土地產權期限（）

是否有獨立的醫療服務機構 ：()A是B 否

提供哪些醫療服務：（）A 一般的感冒等小病B定期的醫療檢查

C 嚴重的病

其他：

相對于社會的醫院，養老院內部的醫療機構的藥品的費用如何:()A相同B 略低C 高

政府對您的醫療機構是否有補助：（）A是B 否

表現為何種形式：

（3）基礎設施有哪些：

10.您的機構的軟件設施

（1）是否有綠色通道（）A是B否

(2）您的養老院是否為老人提供精神文化服務（）A是B否

有哪些：

11.您的機構運營狀況如何（）

A盈利較好B 略有盈余c收支相抵D運營艱難

12.您的機構的經營管理存在哪些問題（）

A 資金運營困難B 服務人員隊伍不穩定C 服務人員質量較低

D 老人不積極配合其他：

13.您們是否注重向社會大眾宣傳自己的養老機構（）A是B 否 通過何種方式：

主要針對的范圍：政府是否對您的機構進行監督管理（）A 是B否

采取何種方式：

主要由政府的那個部門管理：

15、政府平常對您的機構是否有政策性支持()A是B 否

主要采取何種方式:

16、相對于本地區的公辦養老機構，您的機構具有哪些劣勢()

A 政府的資金、政策性支持不平等

B.自身的經營管理情況略有欠缺

C.老人傾向性選擇公辦養老機構

D.其他 :

17、相比于公辦養老機構，您的機構具有哪些優勢：

18、為了使得養老院更好地發展，您覺得國家社會應該再做些什么呢？（可以從政策、法律、財政等方面進行闡述）。

政策：

法律：

財政：

其它:

十分感謝您能在百忙之中抽出寶貴的時間接受我們的調查，向你表示由衷的謝意！

第二篇：關于寧波機構養老的調查報告

關于寧波機構養老的調查報告

根據指示，上星期以來公司就機構養老事項進行了專題社會調查，先后走訪了市民政局、市福利院、市敬老院、洪塘福利院等單位和街坊。現將調查情況報告如下：

一．全國和寧波市老齡人口和機構養老狀況

由于中國人口政策的特殊性，不僅是一個人口大國，也是一個老年人口大國。目前我國有60 歲以上老年人1.44億，占全國總人口的11％，到21 世紀中葉將超過4 億，占全國總人口的28％，這意味著每3個人中就有一個老人。在未來10年，35%的家庭要瞻養4位老人，29%的家庭要瞻養2-3位老人。但是目前全國每百名老人擁有機構養老床位僅1.1張，絕大多數老人不得不在家居養，要較好地解決養老問題任重而道遠。

在寧波，目前60歲以上老年人口已突破100萬，80歲以上的老人15萬人，約占總人口的15%。據民政部門統計：我市共有養老機構220家，平均入住年齡在75-85歲之間。其中：由市、縣（區）兩級政府舉辦的24家；由街道鄉鎮舉辦的127家；由社會力量舉辦的35家；由宗教舉辦的34家。共有床位26865張，每百名老人床位擁有量2.75張，高于全國平均1.1張和全省2張水平，但與目前我市有23.25萬名老人愿意選擇機構養老相比，相差甚遠。因此，許多養

1老機構出現“一床難求”現象，甚至有的4年等不到一張床位。這既是一種社會責任，也是一種商業前景。

二．目前寧波機構養老運作情況

據調查，寧波市的機構養老基本有三種形式：1.由政府部門全資承辦；2.民間舉辦，政府投入資金在三分之一以下；

3.全商業運作。

政府要求一張床位投資不低于5000元，實際上每張床位的投入在1.5-3.3萬元左右。從考察情況看，配備的基本設施有：普通床位、電視機（部分）、空調（部分或自費）、室內衛生間、公共閱覽室、多功能活動室、棋牌室（部分）、食堂、保健室，條件好的還配備醫務室和專職醫務人員。

收費標準：床位收費每人每月400多元至近1000元不等；伙食費每人每月300元（一葷一素一湯）；護理基本分為三個等級：一級全程護理的（包括洗澡、換尿布）每人每月600元；二級能基本自理的（提供洗衣服等服務）每人每月280元；三級自理型的每人每月80元不等。因“福”、“利”為主，這些收費大都低于物價部門核定的標準。

還據調查和《東南商報》提供的數據顯示：現有養老機構幾乎都處于虧損狀態。主要原因是全天侯運作、收費標準低、服務管理人員相對較多。通常需配備服務管理人員15-20%。以100張床位規模為例：平均每月每人床位費700元、護理費300元、伙食費持平，全年合計收入120萬元。

用最少15個管理工作人員，按年人均工資3萬元計算，僅這一項支出就45萬元，加上日常醫療、設備、設施投入、維修等其它費用，幾乎無一不虧，更談不上建設成本的收回。如接納一個五保戶，國家每月撥給包干費用600元，包括醫療費和喪葬費，但往往一次治療費用就達數千甚至上萬元。低收費標準決定了虧損經營。但收費高了，一不符合國家鼓勵和提倡的社會養老要求，二則入住者承受不了經濟負擔。出現“爭搶”床位情況，大部分也是沖著價格因素。少數能夠有一定盈利的機構往往是純私營、小規模和低檔次的，一旦進行擴大和升級，就出現入不敷出，難以為繼的局面。如奉化的99老人樂園，是第一家寧波市民營養老機構。一開始投入20萬元小規模經營，住滿60位老人，也產生了一定的利潤。但當業主再次投入1000萬元進行大規模升級擴建時，就支付不起大額的借款利息，后政府予以沿街店面轉為商業用地才擺脫建設困境，但經營虧損還將繼續。為設法彌補虧損，如鎮海老年公寓等機構，還將社區去世者“引入”院中料理喪事，以賺取額外收入。

此外，因老人體弱多病，舉辦養老機構還存在著很大風險。大部分入住者是為了有一個更好的養老環境，安享晚年，但也有一部分是子女為了甩掉“包袱”，把老人送到敬老院的。如有位高齡老人進食不慎被噎死亡，結果平時從來不去探望的五個子女全部趕到敬老院問責，最終以打官司賠償了

結。還有一位老人摔倒骨折三天后去世，子女追究院方的理由竟是一條凳子的腳太突出了一塊，結果還是以經濟賠償了斷。

舉辦機構養老責任重、難都大、效益差。大部分企業家和民間人士之所以舉辦養老機構，主要目的在于回報社會，而且愿意承擔長期的、艱巨的任務。

三．政府對機構養老的鼓勵政策

根據浙江省的養老有關規定：每建一張床位，將一次性補貼3000元；寧波市規定為每張床位2000元，低于省級標準和同類地區。而且這僅僅是一個指標，具體能否落實還要看當地的實際財政能力。有的地區也許得不到補貼，有的地區也許能夠兌現，余姚市是搞得比較好的地區。據說寧波市在制定新的補貼辦法為每張床位一次性補貼5千至1萬元，可望明年實施。除水、電費執行民用價格外，其余信貸、稅收、電信等方面雖有原則意見，但無可操作性辦法，很難落實。甚至根據《城市房地產管理辦法》規定，用于福利事業的房產是不能辦理抵押貸款的。一些民辦養老機構的土地劃撥費用也遠高于當地的民辦醫院、幼兒園。因此，政策不完善，優惠不落實嚴重地制約了養老機構的發展。

四．建設老年公寓的可行性

在寧波市目前的養老機構中，有被稱作“老年公寓”、“老年樂園”或“老年之家”的，但他們都與其他的敬老機構并

無多大實質差異。至今還沒有高標準、真正意義上的老年公寓。如新擴建的99老人樂園，房間建有陽臺（其他的基本沒有），配有公共健身設施、卡拉0K舞廳、棋牌室等算是高檔的了。從民政部門證實：承辦一般標準的養老機構，全面虧損已是不爭的事實，規模越大虧得越多，那么修建更高標準和休閑型的老年公寓，更為艱難：其一.我國機構養老比例嚴重失調，需求矛盾日益突出，滿足大多數人需要是當務之急；其二.大部分需要機構養老人員收入水平較低，承受不起高額費用支出，且價格高了也體現不了“敬老”的初衷；其三.機構養老是一個敏感的話題，國家不會鼓勵過高標準的養老機構建設，也是媒體關注的焦點。還在上幾年，新華社就對浙江“豪華”養老院提出質疑，批評了“蕭山、紹興、余姚等發達地區新建造價每張床位5至9萬元，有的甚至高達十七、八萬元”敬老院的做法。其四.一個經政府部門批準設立養老機構，其用地和建筑用途是終身不能改變的。也就說在其批準的用地和建設年限之內只能作唯一的機構養老之用。因此，一旦建成，必須做好長期運作的打算，但能否有相對層次長期、固定的客源將是主要的成敗因素。根據規定不滿60周歲人員是不能入住帶有“福利”性老年公寓的。

綜上所述，舉辦養老機構，虧多贏少，不太可能“名”、“利”雙收，而且一旦建立，必須持久運作，投資回報也將

是一個漫長的過程。目前，養老機構承辦還是以政府部門為主，個體和民營比例較低，純粹辦養老機構只能是政府行為，企業迄今是吃不消的，興辦需慎之又慎。國家雖有優惠政策，但大多難以落實。在目前形勢下，養老產業的發展前景不被看好，據現有民營機構反映均難以為繼，認為民營進入養老產業為時尚早。但隨著社會的發展，這一特殊的銀發產業必將受到政府和社會更多的關注、重視和支持，同時隨著國家政策的不斷完善和落實，作為企業的長期戰略目標，在財力許可條件下，也未嘗不可。

附：《東南商報》近期有關機構養老報道

寧波福華房地產開發有限公司

2010年8月8日

第三篇：對寧波地區養老機構服務人員的調查問卷 2

對寧波地區養老機構服務人員的調查問卷

您好!我們是寧波大學大學法學院的學生，中國人口老齡化情勢的愈發嚴峻使得如何改善現有的養老體系顯得很迫切。為了進一步了解養老問題的關鍵，我們正在做寧波地區地區城市社會養老問題的研究，特制定此調查問卷，問題不多，大約需要花費您8分鐘時間。本次采用匿名調查，內容保密，僅作科學研究，請您根據個人的實際情況如實填寫，在此對您在百忙之中對此問卷進行的解答表示由衷的感謝！

1.您的年齡是（），性別（）——男（）——女（）

A．20——30歲B.31——40歲C.41——50歲D.50歲以上

2.您有沒有參加過專門針對對老年人的照顧醫療培訓課程的？之前有無相關的工作經驗呢？

A．有B.沒有

3.您的實際工資是多少？

A．1500以下B.1500——3000C.3000——5000

您覺得您的待遇和工資怎樣？——高（）——一般（）——低（）倘若加班，您有無加班工資？——有（）——無（）

4.有無社會保險（）A有B 無

5您一天工作多長時間？

A．3——5小時B.5——8小時C.8——10小時D.10小時以上

您一個月通常可以休息幾天？（）

6.你平均每天需要照顧多少位老人（）

7.您的學歷是什么呢？

A.初中及以下B.高中C．中專D．大專或本科E．本科以上

您是本地人嗎？——是（）——不是（）

8.您覺得這里的老人情況如何？（可以多選）

A．老人的心理狀況有待改善B．老人的心理情況良好

C．老人的身體狀況普遍不太好D．老人的身體狀況良好

9.你的護理工作中有哪些困難（）

A 工資低且工作時間久B與老人間溝通存在困難C 不被社會大眾理解

D 福利條件較差E 工資長期沒有提高D 異地就業困難

10.你對本單位有何建議：

——由衷地感謝您的參與！

第四篇：西安市養老機構調查報告

西安市養老機構調查報告（全文）

研判養老機構運行機制 推進養老事業全面發展 ——西安市養老機構調查報告

隨著我國人口社會逐漸步入老齡化，養老已經成為一項重要的社會課題，家庭規模趨小，家庭養老功能逐漸弱化，迫切需要養老機構承擔起社會養老服務的重要職能。第六次人口普查資料顯示，西安市60歲以上和65歲以上老齡人口占總人口的比重分別達到12.5%和8.5%，雙雙超過10%和7%的國際標準，已步入老年型社會；在15個副省級城市中，西安市65歲以上人口比重僅低于大連、沈陽、青島和成都，居第五位；有關測算顯示，西安老齡化進程已比全國提前10年。

為了解西安市養老機構發展現狀，陜西調查總隊和西安調查隊聯合對全市養老機構開展了專項調研，并根據規模、性質、區域、特色不同，重點選取了8家具有代表性的養老機構和50名入住老人進行座談和問卷調查，旨在為推進全社會養老事業健康發展建言獻策。

一、養老機構運營情況

（一）機構數量、規模及分布 近年來，西安市政府高度重視養老事業建設，投入大量資金加大對公辦老年公寓的創建和改造，制定出臺一系列優惠政策鼓勵社會力量興建養老公寓，全市養老機構數量迅速增加。截止2014年5月，西安市已有養老機構95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二；六成養老機構規模在200張床位以下（見表1）；公辦機構規模大于民辦機構，民辦機構數量多于公辦機構。從區域分布上看，主城區13家，大多為100張床位以下規模較小的機構；城郊結合部64家，其中長安區25家，未央區10家，灃東7家，雁塔區11家，灞橋區5家，臨潼區6家；其它區縣有18家。

（二）資金、土地來源及特點

西安養老機構多建于2008年以后，特別是民辦機構，近年來發展迅速；部分公辦機構已完成或正在進行公辦到民辦的轉制。公辦養老機構和公辦民營養老機構資金來源或為財政撥款，或以收養收費為主，不足部分財政補貼；民辦養老機構創建資金主要來源于自有資金、民間借貸和銀行貸款；公建民營和民建民營養老機構運營資金主要來源于收養收費。從土地來源看，公辦養老機構土地主要來源于三方面，一是當地民政局為建設五保戶敬老院，從企業或事業單位“化緣”得到的土地和房屋；二是占用的河灘荒地，沒有土地證也不交付使用費；三是租賃土地。民辦養老機構占用的土地則全部為租賃土地。

未來三年內，有六成的養老機構希望在原址通過租賃鄰近土地進行擴建，有四分之一的機構打算異地擴建或重建，還有15%的機構因為沒有土地和資金支持而暫時不打算擴建。擬原址擴建的機構主要以擴建活動場所為主。所有機構均存在擴建資金缺口，擬打算通過營業收入、自籌資金和民間高息借貸解決。

養老機構依托特色各有不同。一是“醫養結合”，這類養老機構或自有醫院，或就近依附于醫院，就醫便捷。二是“田園風格”，這類養老機構依山傍水，環境優美，空氣清新，宜于人居休生養息。三是“ 特殊護理”，這類機構主營精神疾病看護、身體殘疾看護、腫瘤晚期臨終關懷看護等。四是“社區養老”，這類機構將養老院建成綜合性社區，養老生活貼進社區家居生活環境。五是“低成本發展”，這類養老機構選址偏僻，運營成本較低。六是“交通便利”，這類養老機構建設到交通便利的地方，方便親人交費和探望。調查發現，第二類、第五類的養老機構居多。

（三）設施配備和服務內容

從建筑面積看，大、中、小型養老機構的占地面積一般為100畝、15畝、5畝左右，房屋建設以二或三層樓房居多，樓上多為失能老人，樓下多為能自理老人。多數機構設有無障礙設施，院子里建有健身器材和公共休閑活動區域，部分條件好的養老機構有書畫室、放映室、會客室、醫療室、餐廳、會議室等專門活動室。所有養老機構都配備了醫生和護士，七成機構內設有獨立衛生診所，其中1家診所被納入醫保定點單位，入住人員可以使用醫療保險。養老機構的房間設施及功能均比較完善。88%的養老機構每個房間都配備了電視，75%的養老機構房間內設有獨立衛生間，個別養老機構還實現了24小時溫泉水服務；一部分養老機構實現了房間的對講服務，還有個別養老機構實現了對失能老人服務的監督監控。

生活護理基本按需求提供服務。88.8%的養老機構能夠保障在定期更換被服的同時，根據老人失能、失智狀況，隨臟隨洗；88%的機構能夠提供每日的保健鍛煉活動，并為失能老人提供康復訓練；62.5%的機構能夠根據老人的疾病和癥狀及時進行處理。所有的養老機構都能提供至少半年一次的全身定期體檢。

休閑服務基本由供給能力決定。除了每日的電視、棋牌和每個月的定期文化娛樂演出外，62.5%的養老機構可以經常放映電影，半數以上的養老機構可以經常組織健康講座和不定期的外出旅游。個別養老機構還可以提供舞蹈、聲樂、攝影、閱讀、體操等團體文化娛樂活動。休閑服務的提供和豐富程度，取決于養老機構的規模、資金保障、社會影響、失能老人和能自理老人的比例。

（四）入住條件和收費標準

除針對五保戶的定點供養機構外，其他養老機構對入住人員沒有戶口和年齡限制，只要沒有傳染病、精神正常、能夠按時繳費的老年人，都可以申請入住，大多數養老機構不需要排隊等候。調查的8家養老機構平均入住率為74%，其中最高的入住率達到92%，最低的入住率為57.3%。各養老機構根據地理位置、環境、規模、知名度、房間設施等條件定位自身的市場價格，收費標準則根據入住人員的身體狀況和需要服務的內容來確定，生活能自理的人員收費標準為人均月1200元左右，生活半自理的人員收費標準在1700元左右，生活不能自理的人員收費標準在2200元左右（見表2）。硬件設施配備和醫療配套服務是產生收費差異的主要因素。

根據西安市城鄉住戶調查資料顯示，2013年全市離退休人員月收入為2526元，其中收入在2000-3000元之間的占到半數以上，離退休人員依據自身收入有能力支持入住養老機構。與聘用居家保姆的基本費用相比，西安市養老機構收費標準偏低很多。

（五）人員配備和服務負擔 養老機構營運需要領導層、管理層、醫護層、護理層、后勤保障層等五個層次的人員共同開展工作。從人均負擔系數上看，護理人員人均看護5-10人，勞動強度比較大；醫療人員人均醫護50-100人，主要為坐診和巡診相結合；管理人員和后勤人員人均管負22人（見表3）。養老機構“用工荒”現象嚴重，護理人員難招且隊伍不穩定，聘用人員多以四十五歲以上郊縣農村婦女和下崗女工為主，年齡偏大，文化偏低。普通養老機構具有專業護理證書的護理人員比例能夠維持在50%左右。還有一部分養老機構由于工資水平低，專業技術人員比例特別低。

養老機構管理任務繁重，但管理人員數量少，因此工資水平普遍高于醫生、護士及護理人員, 月工資最高的達到4000元，最低的為2500元。醫生和護士多數是在就近醫院工作，或者是反聘的退休醫生，以巡診方式提供服務，情況不一，薪酬高低也不同。具有專業護理證書的護理人員工資水平相對較高，月人均達到3000元，沒有專業證書的月人均工資為2000-2400元，且多為年齡較大、文化水平較低的農村婦女（見表4）。僅有少部分養老機構為員工購買了社會保險，多數養老機構中除了公辦的事業編制人員有社會保障外，其他管理人員和護理人員均無社會保障。

（六）政策落實和社會支持

養老機構在創辦初期多數得到過當地政府的關懷,但均沒有得到過機構建設補貼，在占地審批上也難以獲得相關支持。調查的8家養老機構中有3家機構曾經得到過社會捐助，獲得了部分資金和物資支持；其它5家養老機構則完全靠自身力量解決資金和土地問題。按照市民政局、市財政局聯合制定的《西安市養老機構等級評定及運營獎勵辦法》規定，2013年8家養老機構都參加了評級，并獲得5-8萬元的運營補貼獎勵，但以獎代補至今未到帳。所有養老機構都會得到志愿者的服務，服務頻率比較高，多為生活服務、文娛演出、健康體檢，但講座類和有技術含量的服務內容比較少。養老機構和入住老人對志愿者的服務給予了高度肯定，也希望能夠得到更多方面支持：一是希望精神支持，希望志愿者能夠分擔護理員對老人的精神安慰工作，多陪老人聊天，解除老人的孤獨感。二是渴望知識支持，希望能夠得到包括護理知識、健康養生、心理疏導、傳統文化等多種類型的講座。三是希望技術支持，養老機構需要得到網絡、水電建設、設施修理和維護等專業技術服務，入住老人需要得到法律援助等專業技術支持。

所有養老機構均未參加“養老機構意外責任險”，個別養老機構的入住老人個人自愿購買了每年150元的意外傷害保險。老年人是高危人群，容易出現意外威脅生命，養老機構也希望購買保險，但因對適用的保險條例、種類不清楚，且顧慮增加機構運營成本，因此積極性不高。

（七）養老機構運營分析

2013年，調查的8家養老機構中，4家機構收支持平，2家機構虧損；1家機構年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%，與銀行二年期存款定期利率相當。按照經營者提供的飲食標準進行估算，在沒有計算固定資產折舊和銀行貸款利率的前提下，成本收益率超過10%的養老機構僅有半數（見表5）。據養老機構經營者計算，200人規模的養老機構，入住老人如果低于150人、入住率小于75%，經營就會出現虧損。

二、入住老人對養老機構評價

（一）入住老人多為高齡、獨身者

調查的8家養老機構共有1725名入住老人，年齡最大的為94歲，平均年齡80.6歲；其中70歲以下的占21.7%，70-80歲的占40%，80歲以上的占38.3%（見表6）。按身體健康狀況分，生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能夠吃飯和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人僅為22.5%。從入住時間看，在養老機構生活不足一年的占22%，一至兩年的占12%，二至三年的占22%，三至五年的占26%，超過五年的占18%。

入住老人以獨身居多，其中，喪偶的占64%，終身未婚的占14%，目前配偶尚健在的占22%。從擁有子女數看，沒有子女的占14%，有獨生子女的占14%，有二個子女的占26%，有三個以上子女的占46%。53.5%的子女能夠一至兩周看望老人一次，30.3%的子女一個月左右看望老人一次，16.2%的子女是不定期看望；每天能夠與子女電話溝通的僅占4.7%，一至兩周打一次電話問候的占32.5%，一個月左右打一次電話的占14.0%，48.8%的子女是不定期打電話問候。

老人入住養老機構源于多方面因素。一是為減輕子女負擔，64%的老人因年邁體弱，不愿拖累子女；二是因為在家沒人照顧，老人年事已高，子女也年屆花甲或人到中年，無力照顧老人，50%的老人選擇養老機構是為了獲得更好的照顧；三是為尋找同齡玩伴，約10%的老人認為養老機構同齡人多，有共同語言，可以消除心理孤獨感；四是需要特殊護理，約10%的老人由于身體衰弱或疾病纏身需要特殊護理，到養老機構可以享受到專業人員的服務；五是希望換種養老方式，4%的老人認為養老機構地理位置和自然環境好，能夠安度晚年。與入住老人座談時發現，當代老人養老理念更新很快，不排斥進養老院生活，一部分老人并不是因為身體機能衰退被迫選擇養老機構，而是提早為晚年生活打算，主動選擇入住養老院。問卷調查（不包括失能、失智老人）顯示，10%的被訪老人對自己的健康狀況非常自信，認為“身體很好，還可以照顧別人”；60%的被訪老人認為自身身體比較好，“一般情況不需要照顧”；20%的被訪老人認為自己“身體一般，有些事情還需要別人照顧”；認為自己“身體較差，很多事情需要別人照顧”和“身體差到完全不能自理”的老人分別占8%和2%。

養老費用多來源于離退休金。入住老人初中以下學歷的占56%，高中和中專學歷占24%，大專及以上學歷的僅占20%。老人之前從事的職業中，26%是農民，30%是工人，16%是專業技術人員，14%是國家公務員，6%是企業管理人員和軍人，還有2%無業。月收入在1000元及以下的占26%，1001－2000元的占14%，2001－4000元的占20%，3001－5000元的占30%，5000元以上的占10%。入住老人自己支付養老費用的居多。54%的老人養老費用全部來源于自己的離退休工資；18%的老人因為退休金較低，需要靠子女補貼幫助，或以房屋出租金補貼；全部來源于子女資助的約占16%；另外12%的五保戶和孤寡老人是靠國家全額供養。

（二）入住老人對養老生活普遍感受較好

調查顯示，90%的老人能夠適應并習慣養老院生活，8%的老人感覺“生活一般”，僅有2%的老人“不太習慣”養老院生活。84%的老人入住后心情感覺“挺好”，10%的老人感覺入住養老院后“心情一般”僅有6%的老人感覺心情“不好”。

問卷調查顯示，入住老人對養老機構的設施和服務水平評價較高。一是認為收費合理。30%的老人認為養老院的收費標準“合理”，38%的老人認為“基本合理”；22%的老人“說不清楚”；僅有10%的老人認為“收費不合理”。二是認為服務態度和護理工作良好。56%的老人認為養老機構工作人員的服務態度“好”，40%的老人認為“比較好”；僅有4%的老人認為服務態度“不好”。入住老人對養老院照料護理工作的評價普遍較高，70%的老人認為養老院做到了“精心”照料護理，28%的老人認為“一般”，認為“不好”的僅占2%。三是對居住環境表示滿意。入住老人對養老機構的居住環境普遍滿意度較高，認為養老機構設施齊全，每天還有專人打掃房間，地面干凈整潔，居住環境“舒適整潔”。96%的老人滿意自己的居住環境，僅有4%的老人認為居住環境“一般”。四是對日常生活和文化生活期待較高。飲食好壞是入住老人的關注焦點，飯菜的營養搭配、多樣性和可口感都是老人每天的話題，關乎老人的情緒、身體健康和養老機構的聲譽。調查顯示，58%的老人認為“飯菜可口”，36%的老人感覺“一般”，6%的老人認為飲食“不好”。文化生活同樣得到老人們的期待，有50%的老人認為養老機構的文化生活比較“豐富”，認為“一般”的占32%，認為“單調”的占18%。

三、養老機構發展面臨主要困難

（一）土地使用難，創建資金不足

養老機構想要獲得適合發展的好環境和好地段的土地很難，用地審批困難重重；如果是租用土地，也同樣面臨租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限無保障等問題。調查中75%的養老機構面臨土地難題。

創建啟動費用高。創建一個100張床位左右的普通養老機構，需要啟動建設資金100萬元；加上土地、房屋租賃費用，以及后期裝修、配套設施購置，創建資金高達800萬元。62.5%的養老機構均經歷過創建初期資金周轉困難的局面。即使是社會捐助，公辦養老機構得到支持的幾率會高于民辦機構，民辦養老機構獲得的社會捐助機會少且數額小。

（二）護工招聘難，隊伍穩定性差

護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、體健且有一定專業文化素養的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理4個失能老人，或20個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。調查顯示，能夠堅持從事護理工作達到三年以上的護理人員不足15%，護理員月薪基本在2000-2400元之間，甚至有的僅有1200元，與勞動付出極不對等。

四、探尋養老機構良性發展的思路

（一）政府支持，政策落實，保障持續發展

一是落實政策。西安市養老機構多建于或擴建于2008年以后，符合機構建設補貼政策，政策落實將有助于緩解養老機構在創建期間遺留下來的資金不足問題。二是保障用地。養老機構土地租賃期一般為10年、20年或30年，租賃期間土地被征用、拆遷時有發生，租賃期滿也面臨出租方不續租風險。養老機構經營利潤微薄，成本回收期較長，土地使用成本的快速提升，嚴重威脅養老機構的健康發展，希望政府部門在占地審批方面簡化手續，給予養老機構足夠支持。三是區分公辦、民辦機構職責。公辦養老機構盡量提供能滿足低收入群體老人的養老需要，民辦養老機構可以依據不同特色和服務全方位滿足不同群體的需求。四是督促醫政配套。很多養老機構希望能夠在本院醫療室實現刷醫保卡，便于入住老人就醫。同時希望能夠盡快審核報銷回款，減輕養老機構醫療墊資壓力。五是降低養老機構經營成本。部分養老機構仍然使用工業用電，成本很高，即使是使用生活用電也因為用電量大需按階梯電價用電，導致經營負擔加重。養老機構發展屬于公益事業，希望得到各界關懷和行業發展優惠。

（二）完善管理，強化服務，擴大社會支持

一是建立行業協會。目前，全市95家養老機構處于松散狀態，在宣傳上、發展上沒有形成合力，也缺乏機構間溝通和交流的平臺。建議在民政局的支持和組織下，建立西安市養老機構管理協會和工作網站，有利于全社會及時了解“銀發事業”的發展和需求。二是完善商業保險。目前保險機構設有“老年人意外傷害險”和“養老機構財產保險”，但老年人參保意識淡漠，養老機構參保也不積極，這為養老機構經營埋下隱患。建議保險機構豐富、完善適用養老機構的險種，設置多種保險額度的“意外責任險”；同時民政部門加強督促養老機構參保；養老機構也可以在托養協議中明確參加保險的責任和義務，將保險費和托養費用一并收取，代為繳納。三是擴大社會支持。積極組織社會力量無條件對養老機構開展管護人員技能提升培訓、護理專業技術學習輔導、網絡技術、法律援助等多方面支持。

（三）自我完善，強本固元，提升服務水平

一是加強管理提升能力。調查顯示，分別有30%和26%的入住老人對養老機構的意見主要集中在“改善飲食”和“多組織文體活動”上，10%的老人希望能夠“降低收費”，6%的老人建議提高護理人員工作水平，4%的老人希望進一步改善居住環境。大多數老人都希望養老機構具備正規的衛生所，并“聘請專職醫生和專業護土”，保障醫療水平。二是提供特色和差異服務。心理需求、文化需求是入住老人的精神追求，飲食文化、社團活動都是老年人生活的重要組成部分，養老機構要走不同特色經營的發展路線，以成立黨團婦青組織和文娛隊伍為依托，為員工和入住老人提供更加豐富的精神娛樂生活。同時，將失能、半失能、能活動老人盡可能分區域安排生活和活動，保障失能老人正常休息，減少對能自理老人的生活環境干擾。三是穩定護理人員隊伍。提高護理人員待遇，尊重護理服務，建立“慈善回報積分”制度。護理人員年輕時積累公益積分，年老后可優先享受社會回報，這將有助于養老事業的可持續發展。

簽發：王恩斗 核稿：譚靜池

撰稿：譚靜池 劉青 李云耀 景春玲

調研組成員：劉青 李云耀 景春玲 李玲 李東濤 張磊張珂 李小玲

第五篇：關于養老機構的調查報告

我們**區養老機構調查小組由鄧義、王蘊玲、王曉燕和徐建華組成。3月6日，我們接到協會“授漁計劃”走進敬老院“益行夕陽”活動的安排，在**市萬寶集團4S店的大力支持下，集中3月13日和20日兩天時間，對**區8個養老機構的經營狀況進行了調查，現已全部調查完畢，報告如下：

一、基本情況

**區有正式注冊的養老機構8個，注冊床位數731，實際入住460人，入住率達62%，最大入住老人年齡105歲，最高收費(單間全護理)2600元，最低收費600元，共有護工81人，廚師(包括廚房工作人員)16人。這8所養老機構全部通過該區民政局考核驗收合格，衛生條件達標，正式注冊，證照齊全。但是，這8家養老機構中，由于居住、設備和環境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達260個，最小的才30個;最高入住率達82%，最低只有38%。這些養老機構的負責人的素質也是參差不齊，有的曾經是醫務人員，自身就有護理保健知識，如溫馨家園養老公寓;有的曾經是廚師，具有一定的食品烹調技能，后來轉行到養老行業，如安樂居養老院。在這些養老機構中，由于經營規模不同，其經營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復頤養園，由**市二運公司投資，個人承包經營，規模較大，設備較好，管理規范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設備和環境還存在一定差距。

在這8家養老機構中，無論經營方式如何，其負責人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養老是義不容辭的責任，自己也有老的時候，現在社會正向老齡化發展，國家和社會對養老問題越來越重視，我們更應該盡到自己的責任，為入住的老人服好務，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。

在這些養老機構中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關系，有的學校在這些養老機構設立道德教育基地，定期組織學生到養老機構幫助打掃衛生、表演小節目等公益活動，如**市第25中學在溫馨家園養老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發的公益團體和個人到這些養老機構中開展各種幫扶活動，如包南社區老年公寓反映，住在“商業大院”的一名退休干部，共產黨員，經常到他們那里免費為老人理發，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。

二、基本需求

在此次調查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：

1.資金短缺，政府補貼至今沒有兌現;星光老年之家希望得到投資20萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。

2.有線電視數字化改造，加重養老院負擔;數字化改造，使得原來一條線路可以帶多臺電視機，變為一臺機頂盒只能帶一臺電視機，收視費大幅度提高，使得養老機構難以承受，大多數養老院都沒有采購網絡公司的機頂盒，有的采取自行購買衛星電視接收設備，有的采用網絡機頂盒，有的干脆不接受改造，電視節目只能收到5、6個臺，使得入住老人生活更加單調;

3.燃氣公司實行階梯價格，加重養老機構負擔

4.供電線路有待改造。有多家養老機構反映，供電線路經常發生故障，直接影響到正常工作。

5.有些養老機構需要廚師指導，以便提高廚藝。例如，龍華老年康復頤養園，提出歡迎面案廚師指導。

6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發、剪指甲等。

三、協會介入養老機構服務的設想

根據目前各個養老機構的現狀和協會的性質，我們不可能為養老機構提供日常的服務，只能在節假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：

1.根據中國志愿服務聯合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養老機構建立聯絡員制度。首先成立敬老部，建立**市志愿者協會敬老群，根據養老機構的發布情況，設立片長，一位片長負責幾個聯絡員，聯絡員必須堅持每個星期至少到所負責的養老機構探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發布情況。需要集中力量的，可以在群里發布，有群管理和片長負責招募更多志愿者，突擊為應急需要的養老機構提供應急服務。

2.積極響應河南省民政廳建立的“12349”公益熱線，搞好“居家養老”工作，號召協會有能力的會員組建專業服務隊，與**市“12349”熱線建立聯系，開展保質保量及時的有償服務。號召自由職業的會員積極參加職業培訓，學會一技之長，投身到養老服務行業中去。

3.與其他公益組織建立廣泛的聯系，對養老機構存在的實際困難，及時向相應的專業公益團隊反映情況，請求支援，幫助解決。