第一篇：關于經濟危機對荊州地區農民收入影響的調查報告

華東交通大學大學寒假社會實踐調研報告

關于經濟危機對荊州地區農民收入影響的調查報告

人文學院07級對外漢語2班田琴

自從中國加入WTO之后,中國經濟已經與世界接軌.2008年爆發的全球經濟危機,強烈的沖擊了中國正在火熱發展的經濟.而對于中國薄弱的農村經濟,影響尤其大.于是我在荊州農村地區就經濟危機對農民收入的影響對廣大農民朋友展開了口頭調查.經濟危機導致的農產品以及農副產品銷售受阻,農民工失業潮嚴重制約了農村經濟的發展.而與此同時,要想最大程度的減少經濟危機對中國經濟的影響,解決農民收入問題是此問題的重中之重.一、經濟危機嚴重影響了農村經濟的發展

1.經濟危機導致農村經濟下滑,帶動國民經濟增速減緩.此次全球性經濟危機，導致農村和農民也受到了很大影響。首先是由于出口需求的減少,導致相關企業經營不景氣，首當其沖的就是農民工失去就業機會，造成農民工返鄉潮，既影響農民收入，也影響農村穩定；其次是以農副產品為原材料的加工業的不景氣，導致對農副產品需求的減少和價格的回落，直接影響農民收入；其三，由于整體上預期收入和購買力增長放緩，導致農產品價格合理上漲勢頭受抑，甚至可能出現一定程度的價格回落；其四，由于各級財政收入可能因經濟危機的影響而增幅減緩，而用于涉農的財政支出必將受到較大影響，而直接影響農村基礎設施和公共品的供給。

國家統計局局長馬建堂在2008年國民經濟運行情況新聞發布會上介紹說，根據國家統計局對幾個典型農民工輸出大省的調查，截止到目前，外出打工農民工回家的比例大概占四分之一。在回家的農民工中，約有40%是為了和家人團圓過年；20%確實是因為所在的工廠受到金融危機沖擊停產、半停產而返鄉；另外的約40%回家的農民工是由于各種原因，如回鄉創業、辦事等。全國約有2000萬農民工失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，今年共有2500萬農民就業面臨很大壓力。

據國家統計局1月22日發布的數據，2008年全年城鎮新增就業1113萬人，年末城鎮登記失業率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。由于外需持續惡化、國內需求不足等因素，2008年四季度，中國經濟增速放慢。據國家統計局公布的數據，2008年全年GDP為300670億元，比上年增長9.0%。其中，2008年四季度，國內生產總值（GDP）增速僅為6.8%。2008年四季度GDP增幅較三季度有所回落。2008年三季度，中國GDP增長速度為9%。國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長李曉超介紹說，中國目前衡量經濟走勢的指標還是用同比的概念，以后則需要逐步建立GDP增長的環比指標，可以用來解釋四季度的GDP相對于三季度的GDP是增長還是下降。2008年，社會消費品零售總額全年增長21.6%，其中12月當月社會消費品零售總額實際同比增長17.4%，比11月增加0.8個百分點。部分商品銷售有所回升，包括汽車、服裝、化妝品，乘用車銷量達到64.4萬輛，創了當月銷量之最。

2.農民工失業問題迫在眉睫.全球金融風暴已波及到珠三角、長三角。從東南沿海到中西部部分城市，企業因業務不 景氣，有的處于停產或半停產狀態。目前，已出現大量農民工回流返鄉現象。昨日，據市就業管理局介紹，受全球金融危機的影響，荊州“回流”返鄉農民工已達5.6萬人。

中心城區回流返鄉農民工較少.據了解，荊州中心城區的回流農民工較少，回流務工人員主要集中在松滋、洪湖等縣市。沙市長途汽車客運站辦公室主任楊幫方說，這主要與各縣市區打工流向和從業結構相關。荊州城區打工者到武漢、上海等城市從業的居多，且部分打工族基本從事管理層。而各縣市區打工者主要到沿海城市較多，且多從事一線工作。

從業有別各地回流人數懸殊.松滋人口84.3萬，其中農村人口59.82萬。農村勞動力40.8萬，外出務工人員17.5萬，占農村勞動力總數的43%。這次回流2.65萬人，是全市回流農民工最多的縣市，已占外出務工人員的15%。據分析，這些返鄉的農民工大多是縫紉工、電子裝配工、制鞋工、紡織工、建筑工等工種，大多是為企業打工。而且沿海城市企業，多數從事制造業。因為這次金融危機對沿海制造業有非常大的沖擊，造成許多企業被迫“放假”。所以，也是松滋市回流返鄉農民工居多的原因之一。同時，監利縣是勞務輸出大縣，也是轉移人口最多的縣市區。歷年來已有逾29萬人外出打工，占全市轉移人口的近1/3。但是回流返鄉的人數僅1萬多人。據荊州勞動部門介紹，這主要是因為外出農民工多數在各大城市當小老板。監利縣有全國聞名的網市是玻鋁、毛市面點等勞務品牌，這些外出的打工人員大多都是自己出去做老板，同時，金融危機對這些產業沖擊也不大，所以返鄉的人數就相對較少。

3.農產品價格下滑,打工收入減少,農民收入大幅度縮水

調查中,有一戶人家的生活具有現代中國農民家庭典型的生存特征.戶主老張一家五口人:夫婦二人和兒媳兩人再加上剛剛出生的小寶寶。老兩口在農村經營著整個家庭的12畝地，小兩口兩人則常年在附近一縫紉企業當工人。他們家12畝地的2008年的大致種植結構如下： 5畝水稻和油菜，5畝棉花,2畝花生.水稻的畝產在600公斤，油菜的畝產則可以達到110公斤。棉花的畝產是250公斤，花生今年每畝收獲300公斤。今年的收獲水平也可以視作這幾年這幾種農產品的平均收獲水平。按經濟危機前的農產品價格計算這些土地的收入：2007年秋季，水稻每公斤收購價1.40元。油菜每公斤收購價為2.6元,棉花每公斤收購價則可達到6.2元、花生的收購價格也在6元每公斤。據此，我們可以得出老張一家這12畝土地一年的毛收入是15787元人民幣。兒子打工的企業在危機前一直保持著很好的經濟效益，他那時每個月的平均工資在2000元人民幣左右，加上兒媳婦兩個人每月平均可以拿到1500元，一年就可以拿到38500元左右的打工收入。所以在經濟危機前，老張一家5口的毛收入是54287元人民幣。可是當前他們的實際毛收入是這樣的水稻的價格在短期出現大幅下降后由于政府出臺的提高水稻最低收購價政策影響，當前的價格略高于經濟危機前價格達到1.50元每公斤。但其他的農產品價格幾乎都出現了大幅度的下跌，棉花的每公斤價格跌到了4.3元、花生的收購價則是2.9元每公斤,油菜收購價則是1.9元每公斤。那么按照當前的農產品收入價格，老張一家12畝地的毛收入則下降到了12660元。兒子的收入狀況可能更加凸顯出國際經濟危機對一家農戶收入的巨大影響，由于受經濟危機影響，兒子打工的企業從2008年7月份開始就開開停停，一個月最多只有三分之一的時間在生產，但即使是生產，比起危機前每天的產量也差的很遠。這樣兒子的月收入就銳減到了1000元人民幣，雖然掙得很少，但因為沒有其他更好的收入來源也只能在那繼續有一天沒一天地干著，兒媳婦則早已停工在家。如此一來，戶主一家今年一年的毛收入則因為國際金融危機的影響銳減到了20660元人民幣。收入跌幅達到38.05%。

我們由以上數據可以看出在農民的收入結構中，農民的打工收入已經成為農村人口收入的主要來源。打工收入銳減同時農產品收入的大幅下降已經影響到了農民基本的生活性支出。經濟危機的影響還在持續，影響農民收入增加的因素會更加凸顯，因此政府在防止農民收入出現大規模下降的同時必須盡快出臺更多實實在在的惠農利農政策來增加農民收入，以期達到通過刺激農村消費來拉動中國經濟增長的目的。

二、發展農村經濟是解決經濟危機的關鍵

1.從整體上看，今年以來，農業農村經濟總體上延續了相對較快增長的態勢。具體表現在：

第一，糧食、畜產品等主要農產品產量增長較快、非農產業保持增長勢頭。夏糧喜獲豐收，總產超過1億噸，比去年增長超過5%。畜牧業增長相對更快，上半年肉類總產量增長超過6%。在農業保持較快增長的拉動下，上半年第一產業增加值達6707億元，增長5%。農業增產，農產品供求關系改善，使農產品出口形勢明顯好轉。前5個月我國農產品出口額105.4億美元，增長20.6%，進口額106.5億美元，同比下降8.3%，農產品進出口貿易逆差由去年同期的28.6億美元縮小到今年上半年的1億美元。鄉鎮企業增幅雖然有所回落，但增速與去年同期相比，仍可達到11%左右，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業增長更快，增速同比達17%左右。

第二，農民收入以相對較快速度增長。2005年上半年農民人均現金收入1586元，實際增長12.5%，增速比去年同期提高1.6個百分點，比今年同期城鎮居民可支配收入增長快0.9個百分點。今年以來，盡管農產品價格穩中有降，但是農產品市場需求保持旺盛勢頭，農民擴大農產品銷售數量，出售農產品的收入的貢獻仍然占到近一半。上半年農民外出務工數量增長平穩，但由于各地普遍提高了農民工的工資標準，使工資性收入對農民收入增長的貢獻率仍接近31%。

第三，農業農村經濟增長和農民消費水平提高對國民經濟整體增長的貢獻增強。上半年第一產業增加值對國內生產總值貢獻了約6%；糧食等農產品價格穩中有降，使食品消費價格上漲幅度自3月份開始逐月回落，促進了上半年城鄉居民消費價格的穩定，為鞏固宏觀調控成果做出貢獻。前5個月，鄉鎮企業新增就業138萬人，比去年同期增加22萬人。鄉鎮企業為擴大就業，加快農村富余勞動力轉移發揮積極作用。農民收入保持較快增長，農村消費市場擴大勢頭顯著，1~6月，全國縣級以下地區消費品零售總額增長12.1 %，城鄉市場增速差距由去年同期的5.6個百分點縮小到3個百分點，相當于9億農民每人比去年同期多消費了110元。農民消費增長已成為國內需求擴大、依靠國內市場支撐經濟增長的不可忽視的重要力量。

2.面對經濟危機，農村市場是拉動消費的主戰場。

出口不行了，投資難以持續，要保持經濟增長，必須擴大內需。而擴大內需，靠城市，由于城市受金融海嘯的影響較大，其增長必然有限。所以，出路只有一條，那就是在八億農民身上下功夫。2008年，全球市場遭受重創，國家將保經濟增長的重點放在了消費，特別是農村市場消費。城鎮化和低收入是 農民消費總量持續走低的主要原因。分析農民收入結構，2009年，農民增收主要 源于家庭經營收入和國家加大向農民的轉移支出力度，工資收入會受經濟 危機影響，財產收入受益于土地新，但短期難以明顯改善。對比2007年農村 1995年城鎮的支出結構，由于收入水平相當，衣食電器的生產商和 渠道是農村市場啟動時的最大受益者。

如何讓農民致富，我認為有兩個辦法:一是，提高農產品的價格，讓農民實現增收。但農產品價格不能急漲，考慮到消費者的承受能力只能一步一步的逐漸提高，所以，此方法可以讓農民致富，但不能讓農民暴富.二是，直接增加農民的財產，讓農民可以享受到財產性收入。所以，明確農民的土地使用權，把土地進一步的分配給農民，并允許其轉讓。這是給農民直接注入資產，所以，讓農民可以迅速致富的唯一途徑非如此不可。

8億農民有了地，就有了財產，有了財產，必然可以形成財產性收入，有了財產性收入，就有了消費能力，有了消費能力，就能擴大內需，能擴大內需，就能保持國民經濟的持續增長，國民經濟能持續增長，就能進一步提高中國的競爭力，能提高中國的競爭力，就能增加中國的實力。

所以，只要有八億農民在，強國可望，崛起可期。也正因此，面對金融海嘯的復雜局面和種種不利因素，國人應該保持信心。在國家放寬宏觀調控、拯救樓市、增加投資的利好政策支持下，我們只要能堅持到農民兄弟富起來的那一天，一切困難都將迎刃而解，然后轉危為安，再然后，只能是形勢不是小好而是大好之局面。

三、迎接挑戰,開發機遇

1.政府是發展農村經濟,增加農民收入,緩解經濟危機的領頭羊.日前，國務院部署進一步擴大內需、促進經濟增長的措施中,相當程度上體現了對農村經濟應對經濟危機問題的重視。在具體推進農村發展和促進農村需求方面，應著力推動以下方面的工作：

一、要借中央財政加大投入的時機，加速全面建立農村社保體系，打消農民增加消費需求的后顧之憂。

二、各級政府一直力圖推動擴大農村消費需求來帶動全面經濟增長，但效果并不明顯，最主要的原因是農村居民收入上升較慢，預期收入和收入增長的來源也不確定。應借鑒國際經驗，制定并實施有利于中國經濟穩定發展的農業保護政策和農民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護、農產品運輸等方面制定并實施相應的農業補貼政策；在經營風險、自然風險、市場風險等方面制定并實施相應的農民收入保障政策。在培育農業技術和農村人才、農業和農村基礎設施建設、農業結構調整、農產品及農業生產資料流通等方面制定并實施相應的農業保護財稅政策。

三、此次國際經濟危機，導致我國出口受到一定影響后，擴大農村內需市場，成為各類型企業的必然選擇，也應是各級政府積極推動的方向。日前，財政部、商務部正式下發《家電下鄉推廣工作方案》，對實施地區農民購買財政補貼家電下鄉產品，國家財政將比照出口退稅率，直接補貼農民消費者。

四、要有效開拓農村消費市場潛力，還必須為廣大農村地區提升和拓展需求提供良好的基礎設施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設施、交通條件、通訊設施等。政府和國有企業對于這些建設項目可適當地予以補貼，電力、能源、交通、通訊等企業也可以采取差別性定價策略——以比城市低廉的價格向農村地區和農村居民供給這些產品及服務。

由于受全球金融危機影響，中國部分沿海出口企業因生產經營困難而停工或關閉。從去年底開始，已有大量農民工返回了家鄉。據說，此次中國農民工的大舉返鄉，與往年“候鳥式”往返不同，很多農民工如果在春節之后回到城市，并沒有一份有把握的工作在等待著他們。因此，許多人都試著選擇在家鄉找機會。根據國家統計局日前最新公布的統計數據，去年，全國離開本鄉鎮外出就業的農民工總量大概是1.3億人。據測算，有15.3%的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作，人數達2000萬。

多年來，我們一直看到的是這樣一種現象：當宏觀經濟發展良好的時候，大量的農民被吸引到城市里來；而當宏觀經濟一旦惡化，最先遭受打擊的就是農民工，大批農民工被迫回到農村。讓農村成為城市經濟榮枯的蓄水池，對農村和農民而言這顯然不太公平。

更為重要的是，這一次農民工返鄉帶回來的不僅僅是就業壓力，可能更多的還有潛在的社會壓力。因為，農民工返鄉帶來的直接后果就是農民收入的減少，由于農民工沒有失業保險，有的甚至連最基本的社會保障都沒有，所以只能在自己的“一畝三分地”上討生活。雖然大部分農民工在家鄉多少還有一點土地，短期內他們的基本生計不會出現太大問題，但是如果在較長時期內他們的經濟和社會狀況沒有得到改觀的話，對輸出地的社會穩定和發展都將可能會是一種挑戰。

因勢利導讓“打工經濟”向“創業經濟”轉變.擴大農民就業要有新思路、大思路。受金融危機影響，我國2009年就業形勢趨緊，這是一個不可回避的現實。而在就業大軍中，農民工就業又成為重中之重。年前中央農村工作會議提出“城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工”。今年，促就業成為與保增長同等重要的命題。

眼下出現大量農民工返鄉，也讓我們得以再次思考我國產業結構調整以及農村富余勞動力如何使用這一課題。今年中國經濟既要保增長，同時也要調結構。怎樣讓農民工現在既要有生計，未來還能適應經濟結構調整的變化？答案并不僅僅是簡單地給他們找份工作。大部分農民工文化程度偏低，對市場情況缺乏了解，更無法準確預計就業的前景，這些更加重了他們對金融危機的恐慌。增強農民工對今后的信心，重要的就是要為農民工就業創造更好的條件和環境。尤其是農民工大量輸出的地方，應該給予能大量提供就業機會的中小企業更多的扶持力度和創業空間。對返鄉農民工群體，政府也應該提供更完善的市場信息咨詢服務，幫助農民工提高再次就業的成功率。而對返鄉創業的農民工，還需要加大他們的技能培訓力度。畢竟，與外出務工相比，返鄉創業對管理、經營、組織等綜合能力和素質有著更高的要求，而這些正是大多數農民工所缺乏的。

對中國經濟來說，金融危機是危中有機，無論從哪個角度講，我們都應該充分利用這一時機使我國農村剩余勞動力從以往的那種以“打工經濟”為主的格局向以“創業經濟”為主的格局方向轉變。

及時制定國家扶持農民工回鄉創業的長效機制.農民工返鄉從另一個角度講為我國農村地域經濟的大發展注入勃勃生機和持久活力，極大地拓寬了農村轉移就業的渠道，成為以工促農、以城帶鄉的有效途徑，成為促進地方發展的重要經濟增長點。

政府應盡快出臺國家層面的政策文件，明文彰顯農民工回鄉創業的重要意義、指導思想、扶持措施等方面的內容，在工商登記、資金、技術、人才、勞動力、稅費、創業培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優惠，使農民工回鄉創業同招商引資一樣享受同等甚至更為優惠的待遇。

通過進一步放寬政策、強化工作措施、完善工作機制、落實工作責任、優化創業環境，切實解決好農民工回鄉創業普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題，努力構建等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系,鼓勵、支持農民工回鄉創辦企業或從事個體經營。應鼓勵多種形式創業，鼓勵外出農民工回到戶籍所在地創辦各類企業、興辦各類專業合作組織或從事個體經營等。根據國家產業政策和本地經濟發展規劃，緊密結合當地優勢產業和特色經濟，指導和幫助回鄉農民工選準選好創業項目。

應明確扶持重點，鼓勵、支持回鄉創業農民工進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、現代服務型等產業或行業。積極引導回鄉創業農民工主動接受大中型企業的輻射帶動，創辦為大中型企業服務的配套配件企業；圍繞高科技產業終端環節或外部配套產品生產，發展勞動密集型組裝加工業；在運輸、商貿、餐飲、娛樂等領域發展個體私營企業，著力發展文化產業、現代物流、社區服務、旅游等現代服務業；利用農村資源優勢，發展農副產品加工、規模化種植養殖、特色農業、傳統手工藝品制作和編織業。對于地方政府來講，應堅持手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優的原則，進一步清理和規范創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證手續，大力推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，減少辦事環節，提高辦事效率，為農民工回鄉創業開通“綠色通道”，提供及時、高效、便捷的服務。

同時，我國農村金融機構也要提供配套的金融服務。為此，各地應加快推進農村信用工程建設，大力推行信用證制度、農戶聯保貸款制度，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，加大對回鄉創業的信貸支持力度，放寬小額擔保貸款條件，降低反擔保門檻和貸款抵(質)押標準，積極給回鄉創業的農民工發放小額擔保貸款。

2.中國經濟未來的腳步從這里開始

全球金融危機爆發后，出現不少農民工提前返鄉的現象。這一方面反映出我們過去所依靠的勞動密集型兼出口導向型的產業模式，在全球經濟危機沖擊前的脆弱，另一方面也反映

出我國巨大的人口數字，決定了我們很難在短時間內轉變勞動密集型產業，而為了幫助農民工度過金融危機時的艱難，我們反而要加大這一產業的比例，以促進就業。

面對金融危機的沖擊，政府最擔心兩件事情，一是農民工返鄉問題，二是大學生就業問題。如何安置好返鄉農民工的就業牽動著中央和地方各級政府的心。這不僅是因為農民工數量大、流動性強，更重要的是這支1.3億人的勞動大軍，是推動中國經濟二十多年高速增長的重要動力，他們用辛勤的勞動改變著一個又一個城市，他們用巨大的付出支撐著中國制造的基礎，他們用并不豐厚的收入換回了巨額的外匯儲備。當我們在擴大內需保增長的時候，在降息減稅，加緊提振房地產業、汽車業的時候，更要倍加呵護返鄉農民工這支勞動力大軍。因為默默無聞的他們和眾多企業一樣，都是中國經濟所擁有的寶貴資源。信心比黃金更寶貴，我希望各地密集出臺的就業新政，變成今后一種一以貫之的制度。只有這樣，返鄉農民工才能在危機中堅守自己創業的信心。記得溫總理在與重慶的返鄉農民工座談時，勉勵他們：“冬天總會過去，春天總會來的，太陽也總要出來的。”

客觀地說，這次大批農民工返鄉，也給我們傳遞了一個信息：中國經濟仍然擁有豐富的人力資源，而且東南沿海地區的打工經歷，也讓這批農民工的勞動素質比以前有了很大提高，他們依然是中國經濟核心競爭力的組成部分。如果通過轉化，使內地的中小企業也能像之前的沿海地區一樣，利用自身的優勢興旺發達起來，農民工們即使回到家鄉，他們仍然會給中國經濟帶來源源不斷的活力。一年之計在于春，廣大農民工何嘗不需要出門掙錢？但經濟危機又加劇失業幾率。折騰得農民工出門也不是，不出門也不是。城鄉各級政府要積極聯手互動幫助農民工收集用工信息，安排出行計劃和就業上崗，做到有的放矢，不放“空炮”、不盲目流動。我認為，荊州市的城鄉政府應從以下幾方面來“穿針引線”。

第一、廣大農村基層政府要充分發揮地方的資源優勢、人才優勢、特色優勢，發展現代農業、工業、商業等項目，就地“造血”謀發展，讓廣大農民工不出門就有事干、有錢賺、有奔頭，改變以單純出售勞動力為生的窘狀，從而減緩農民工盲目入城，減少民生疾苦。對農民工負責、對城市負責也是國家賦予的光榮使命。第二、城市各級政府要積極主動與農村基層政府聯合，利用電視、廣播、報紙、網絡、標牌等，向廣大農民兄弟宣傳各個城市用工信息、就業形勢和經濟走向，讓農民工在家就“心里有數”，而不會“飛蛾撲火”。第三、城市在大力宣傳就業形勢的同時，積極與各用工單位聯系，免費為農民工舉辦大型招聘會，實現就業最大化，分解盲目而來的農民工大軍，及時做好農民工屬地管理和困難救助。“衣食得安”是構建和諧的基石；放任農民工困苦云集，就是給城市制造“雙重殺傷”。

結論:

截至目前荊州有756個農民工返鄉創辦企業，投資超過14.9億元，帶動了本地農村勞動力就業4.47萬人。面對返鄉農民工，我們的政府可以把這看成是一次調整我國經濟結構的機遇，而不僅僅是壓力和負擔。或許，荊州乃至中國經濟的未來就是從這次大批中國農民工返鄉的腳步聲中開始的,靠農村經濟的發展而騰飛的.

第二篇：經濟危機對普通百姓的消費影響的調查報告

經濟危機對普通百姓的消費影響的調查報告

2008年，由于美國次貸危機的影響，全球經濟面臨一個全新的挑戰。這次的經濟危機在全球范圍造成了巨大的影響。那么，這次的經濟危機究竟對中國普通百姓的消費造成了怎樣的影響呢？為了研究這一問題，我在寒假時間里通過調查問卷和訪談的形勢，進行了關于經濟危機對普通百姓的消費調查。

經濟危機（Economic Crisis）指的是一個或多個國民經濟或整個世界經濟在一段比較長的時間內不斷收縮的現象。而這次的美國次貸危機，起源就是美國政府為了解決低中下群眾的住房問題，可以說是出于對人民群眾生活保證而作出的努力,為了降低人民貸款的門檻,美國政府委托房地美和房利美兩家美國最大的房地產公司為低中下收入者提供貸款。政府則在給他們提供一些資金保障的同時給足了優惠。

而2002年以來，美國經濟在美國房地產業的房產整張的帶動下牛氣沖天，投資商紛紛投入大量資金。但是隨著2006年利率提升，投資商開始對美國房地產業產生質疑。之后，股市下滑，一場以美國次貸危機為首的全球經濟危機開始了。

在我的調查中發現，百分之八十以上的人都知道經濟危機，但是對于經濟危機具體原因和解決方法并不是特別清楚。相當一部分人，知道經濟危機是由美國次貸危機引起的，但是并不能了解經濟危機的影響。

若僅僅是美國的次貸危機恐怕也不會對全球經濟造成如此大的影響。全球原油價格的飆漲，雖然受到美國經濟疲軟所導致的美元對外貶值使原油的漲勢也要打上些許折扣，但作為世界第一大經濟體的美國此時對于原有上漲也是叫苦不迭。而由于受原油價格的飆漲，致使歐美企圖以生物燃料代替原油的計劃，非但沒能緩解原油繼續走強的勢頭反而是成為了促使新一輪的全球糧食價格高漲的幫兇,則就將全球經濟推向了深淵。不僅是非洲一些當今世界面臨著強大的糧食壓力問題,亞洲的一些發展中國家也是岌岌可危,從中國政府關于加重糧食出口的稅附甚至是之后的限制部分糧食出口的相關政策的出臺中對關于由原油所早成的全球價格的飆升的推動能力可見一斑。

而比如糧食，汽油……這些都是和百姓生活息息相關的，所以經濟危機對于百姓生活也是有著巨大的影響。

調查中發現，約45。5％的人認為，當前的經濟形勢對他們的生活有一點影響，42。2％的人認為經濟危機對他們的消費造成了巨大的影響，而12。3％的人認為他們的生活并沒有多少改變。如此可見，經濟危機在中國，對于普通百姓的消費還是造成了一些影響，盡管影響沒有如同對于美國那么大，但是也是不容小覷的。

由于收入的多少，將直接影響著消費熱情的高低。在此次調查中我發現，受到金融危機的影響，有五成受訪者認為，2009年自己的收入可能會小幅降低。認為收入肯定會有增加的僅占兩成。這樣就導致約六成的人，會壓縮2009的日常開支，只有一成的人會增加2009年的開支。由此可見，經濟危機對百姓的收入的影響進而導致了居民對日常開支的計劃的改變。

而在對于壓縮開支的一部分人群的再調查中發現，接近六成的人壓縮開支的原因是因為經濟前景不好，為收入擔憂。這就進一步證實了我的推論。而調查中的結果還表明有相當一部分人，面臨失業或者降薪的風險，如此看來，居民改變消費方式和態度也是理所應當的。

而在接下來的消費模式的調查中，81％的人都不會選擇信貸模式的消費，由此可見，居民對經濟前景的態度：不像想象中那么樂觀。

其實這場源于美國次貸危機影響的新世紀的全球首次危機，雖然有走弱的之勢,但因此給全球各投機商所造成的損失還將繼續,可以說2010年之前大多數全球大小企業還會停留在對此次危機所造成損失的修復階段,要想實現贏利恐怕還要需要更多的路要走。

而對于中國來說，2008年的經濟，根據國家統計局的數據，前三個幾乎都保持了10％的增長速度，而在第四個季度，由于受到世界經濟下滑的影響，我國經濟受到了一定的沖擊，但是，仍然保持了6％的增長。

2008年中國迎來“奧運年”，奧運經濟對中國特別是北京的經濟有相當大的影響。雖然，目前中國還有2010年上海世博會的舉辦權，但是今年的中國上證深證指數暴跌，不禁影響到很多人的消費。

在我調查中發現32％的人不炒股，24％人認為股市如果能夠上揚，一定會刺激消費，23％的人認為對于股市消費的影響要依據個人是否賺錢決定，而剩下的則認為股市的上揚與下跌并不會對消費造成多大影響。

由此可見，經歷過股市暴跌的人們對于股市的看法也有了很大的改變，更多的人可以更加理性的看待股市，更加理性地對待經濟危機造成的影響，不過與悲觀或者樂觀。

在這次的調查訪談當中，可以明顯的感受到，年齡和收入上的差異，造成人們對于經濟危機更加不同的觀點和看法。

年輕的人對于經濟更加樂觀一些，這個年齡階段從收入上分為不同的2個層面，收入高的白領階層對于經濟危機更加理性，對于消費更具有計劃，收入低的對于經濟危機更加敏感，消費也更加謹慎。老年人

對于經濟危機稍顯悲觀，他們更愿意從管理上尋找問題，從社會的層面分析經濟危機帶給居民消費的影響。

而在中年人中，他們對于經濟危機又更深層的感受，其中一個人是這么跟我說的：“不同于年輕人和老年人，我們這個年齡層段更多的肩負起了家庭的責任。對于經濟危機，我們的反映可能更加有影響。我們愿意理性的去看待分析這場經濟危機，對于自己的消費作出調整。我們會更加努力的工作，為了能夠有一份安定的可以養家糊口的工作。而在消費上，我們可能更加節約，更加會在選購商品的時候注重它的量價比。”

在調查中就發現，很多人在經濟危機前后對于商品的選擇時，由原來最注重質量，轉變為現在最注重價格。而且在大型商品如住房、汽車等的選購的時候，更加精打細算。

通過我的調查，在我的家鄉，曾經城市的支柱企業如某造紙廠、某輪胎廠，由于大部分是和美國企業合作或者產品主要出口美國，而由于經濟危機的影響，已經部分停產，許多工人被裁員，或者停工休息。這些使得市場上找工作更加地困難，這對本地居民的消費在一定程度上產生了影響。但是我也注意到，在各大商場，顧客的購買欲依然高漲。

由于調查期間正處于中國的傳統佳節——春節。濃濃的過年氣憤，沖淡了經濟危機造成的負面影響，在節日的氣氛中，本地的消費也被帶動起來，形成了一股購物熱潮。

而從國家統計局最新公布的春節期間的消費報告，可以發現，節日期間，全國各地的消費也都有所提高。

與此同時，國家也公布了一系列的拉動內需，促進消費的政策。

刺激消費，主要要刺激普通消費者、中產階層消費能力和欲望，相應扶持發展消費性服務業、生產性服務業。通過扶持發展生產性服務業，一方面促進我國企業的品牌建設和研發，促進我國市場供應更加多元化、精細化，另一方面，也可以創造更多較高消費力的白領崗位，促進較高層次就業，為促進消費提供基本支持。由于服務業平均就業崗位高于其他產業和投資，可以創造更多的就業崗位，通過發展消費性服務業，既促進就業，也促進消費。事實上，我國的服務業發展太落后了，發展空間巨大，只要我們的各項政策真正配套有效，一定會取得長足的發展。但是要做到這一點，最重要的是要克服我們頭腦中固有的條條框框，大膽地解放思想，二次創業。因為發展服務業更考驗政府的政策制定水平和政策合理性。

經濟危機之下，越來越多的企業倒閉，很多員工被辭退，工作越來越難找。在調查中發現68％的人現在認為無論何時，一定要先存錢，再消費！這也就反映了，在經濟危機下，投資消費貿易變冷了，人們越

來越重視金錢。

在對于商場的走訪中，我看到有部分商品已經開始降價。媒體等也有報道，沃爾瑪在中國全面降價，而麥當勞肯德基也在進行降價促銷。這樣的商家促銷方式，也起到了刺激消費的作用。

在面對經濟危機所帶來的巨大壓力的同時，理性的進行消費計劃是非常重要的。從調查中不難剛出：居民消費的形成和變動主要是消費者根據自身的經濟收入和消費偏好自主選擇的結果。在當前形勢下，采取謹慎的消費策略是城市居民家庭應對危機的普遍做法。與謹慎消費相對的是居民儲蓄意愿的增強。同時由于未來經濟情況在短期內不明朗，居民對未來的消費預期不確定性較大。

在影響預期消費的諸多原因中，物價較高，醫療、養老、子女教育壓力大，以及攢錢以備不時之需是最主要的三類因素。此外，預期收入降低、購房壓力大也是影響城市居民家庭預期消費的重要原因。

居民消費結構在經濟危機下也發生變動。調查顯示，大多數居民表示，如果縮減開支，首先會減少家庭設備用品及服務支出；此外，教育文化娛樂服務、衣著、其他商品及服務支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項目。

而針對當前經濟現狀和房地產市場存在的問題，國家相繼出臺了諸多相關政策措施，例如對房貸利率和相關交易稅費進行調整，北京“廉租房”、“經濟適用房”、“限價房”等保障性住房力度增大，一方面意在保障中低收入居民的住房，另一方面希望能刺激購房需求，引導房地產市場步入的良性的發展軌道。

通過調查經濟危機對于居民消費的影響，我也在思考各種經濟危機的解決辦法。目前國際上的許多辦法都沒有取得明顯的進展。中國推出的四萬億救市計劃應該就是應對金融危機的主要辦法。金融危機涉及的方面很多，主要是出口業，現在出口對中國經濟的拉動已經不大，最迫切的就是解決內需問題了。而消費就被擺在了極其重要的地位。

在這次的調查實踐中，從設計調查問卷，考慮走訪對象，已經進行社會調查，我都查閱了大量的資料，進行了細致的分析。而本次的調查中，最大的失誤就是在設計調查問卷的時候，問題之間的遞進性不好，可能對結果有所影響，而且調查時間正處與春節期間，人們消費欲望高漲，對于調查結果也有一定的影響。但是總體看，這次調查是比較成功的，調查結果經過分析，也得出很多有用的結論。

第三篇：農村欠發達地區農民收入調查報告

全面建設小康 社會重點在農村，難點在增收，關鍵是改善欠發達地區農民的生產生活狀況，提高欠發達地區農民的收入水平。為此，市政協組織部分農林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉鎮、４８個村、１６０戶農戶，圍繞欠發達地區農民的增收問題進行了調查研究。現將情況報告如下：

一、我市農村欠發達地區農民收入和生活現狀

近幾年來，市委、市政府始終把農民增收作為農業和農村工作的首要任務，不斷深化農村改革，積極推進經濟結構調整，大力發展農業產業化經營，使全市農業和農村經濟持續向前發展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經濟發展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農村仍有部分地區經濟欠發達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農民人均收入２７０７元，據統計不達２０００元的鄉鎮有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農民８．５萬。據我們入戶問卷調查：我市農村欠發達地區農民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區，農民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現代擺設，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區目睹一些困難家庭窘況，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發達地區農民收入低且長期徘徊不前

欠發達地區農民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農業收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農村欠發達地區基本上是地下無礦產資源，地上無企業。家庭收入主要依靠傳統的農業種植、養殖和勞務輸出，輔之運輸、農產品銷售等小型家庭經營。農民收入構成分為三大塊，種植業占４０．２％，養殖業占１６．５％，第三產業或勞務輸出占４３．３％。有的地方種植業收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業收入就占６７．７％。有的農戶則純粹依靠種植業，一遇自然災害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農民現金收入低，無力擴大再生產。欠發達地區農民的糧食生產基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現金收入。即便是出去務工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮西曲村王富貴，種有６畝地，農閑時在外賣菜。２００２年糧食產量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發達地區農村占有相當大的比例。三是傳統的煤鐵產業萎縮，部分鄉村出現返貧現象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關的運輸、服務等致富的鄉村一時還找不到新的替代產業，農民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產資源枯竭后，今年農民人均收入預計在１５００元左右。類似現象在澤州、高平農村相當普遍。

（二）欠發達地區農民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮居民人均可支配收入為６１０９元，欠發達地區農民人均收入為８００—１５００元，城鄉差別為４．１１至７．６１。但實際上，農民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農民收入中生產投入占較大比重，城鄉差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。

２、與富裕地區農民收入差距拉大。縣與縣之間農民收入差距逐年拉大：２０００年，城區農民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉鎮與鄉鎮之間農民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮和南部的山河鎮，沁水縣的加豐鎮和十里鄉等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉鎮、同一村農民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現為“五多五少”，即有資源地方的農民收入多，反之少；產業結構調整力度大的村農民收入高，反之少；頭腦靈活，應變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農經濟，習慣于按傳統生產的人，收入低；文化素質較高，有一技之長的農民收入高，無技術的農民收入低；家庭勞力結構多元化的收入高，而純從事農業，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮焦會村由于鐵礦多，農民人均收入達２０１９元，而西河底鎮現嶺村無礦產資源，農民人均收入只有１４２０元；六泉鄉沙場村種植藥材面積大，農民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉廖池村產業結構調整力度小，農民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮尹莊村從事汽車運輸的專業戶人均收入達８０００元，而純從事農業的農民人均收入只有７５０元。

（三）欠發達地區農村普遍呈現農民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據，農民看不起病。欠發達地區農村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農民得了病往往得不到及時、有效的救治，結果是小病拖大，大病不醫。對于癌癥、重癥傳染病等，農民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農民得了病面對醫院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮后街村農民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫院費用

這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農民生活在溫飽線上，在感情上與欠發達地區農民產生了距離。在基層調查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農民，現在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區，而忽視了我們欠發達地區”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉對煤、鐵等資源型經濟的發展，在決策和指導思想上比較重視，而對農業和農村經濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農”問題市里有規劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農業、文件農業上。到一些地方調查，可以普遍感到，現在無論是在叫喊“三農”的調子上，還是在抓“三農”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農民自身素質低，駕馭市場經濟的能力較弱

欠發達地區農村文化匱乏，信息不靈，農民缺乏駕馭市場經濟的應變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發達地區農民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現為一是小農意識濃厚，農民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩，大事干不了，小事不愿干。在調查中當我們問到：“給你小額貸款搞規模養殖”時，有的農民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務”。其次是農民的文化技能水平低，對科技實用型技術知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學時的畢業生。現在知識更新、技術發展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農民身體、心理素質差。一些農民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差

欠發達地區農村大多處于邊遠山區，山大溝深，資源匱乏，農業生產條件先天不足，基礎設施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農用三輪車；二是水利設施建設滯后。在一些山區根本沒有水利設施，即便有也普遍老化失修，部分地區還存在水源不足、調蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農業機械化程度低，農民投入大產出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災害的影響，糧食生產很難旱澇保收。比如，今年上半年風調雨順，夏收增產１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產。澤州、高平山區農村去年一畝地能產２００—２５０斤大豆，今年只能產１４０斤—１８０斤。

（四）產業結構調整緩慢，農業產業化經營水平低

欠發達地區農民收入在結構調整和農業產業化經營中效果不明顯。一是傳統的種植結構，仍沒有跳出吃飯農業的圈子。從種植結構看，糧食占５８％，經濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農業收入的主要來源。二是生產經營過于分散，農民的組織化程度低。農民的生產經營活動以戶為單位，在經營行為上有很大的盲目性，即便是調產也是小打小鬧，形不成規模。三是農業科技含量不高，服務、示范、引導滯后。農民不論是種地還是搞養殖只注重量的增加，不注重質的提高。農業科技推廣網絡在基層網破線斷，一些優新品種引進不夠，適銷對路的農產品仍處于總量不足、發展不夠的狀態。在調查時我們發現一些優質水果每斤１—２元供不應求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優質大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業，即使有帶動能力也不強。我市農產品加工企業為數不少，但真正能形成規模、占領市場、帶動基地的不多，大多數產值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業，但其轉化黃梨數量不足高平梨產量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮建設滯后，農村剩余勞動力就業難

我市１９８７年就提出了城鄉一體化的小城鎮發展戰略，并形成了獨特的城鎮發展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮建設已明顯感到滯后。一是人口規模小，容納勞動力能力有限，對欠發達地區輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區總人口為２６．４５萬人，非農人口１８．０３萬人，一般城鎮規模在２—５萬左右，３５個建制鎮中有１／３的小城鎮非農業人口不足千人，城鎮綜合服務功能不足，第三產業發展空間狹小，有限的就業機會對欠發達鄉鎮剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮工業化水平偏低，鄉鎮企業發展相對疲軟，農民就業無門路。我市小城鎮工業布局分散，且產業結構單一。隨著“五小”企業的關閉取締，加之鄉鎮企業機制弱化，發展緩慢，與之相關的農村運輸、采掘、餐飲、商貿等產業發展也受到了影響，使得農村剩余勞動力就業渠道更加狹窄。２００２年鄉鎮企業轉移農村富余勞動力不僅沒有增加，大量農民反而重新退回到有限的土地上。三是農村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業外來打工人員達十幾萬，而本地農民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發不了工資無奈返鄉。據不完全統計，欠發達地區農村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發達地區農村投入少，農民待遇不公平

農業收入是欠發達地區農民的主要收入來源。農業生產周期長，受自然因素影響較大，相對工業和第三產業而言是弱勢產業，理應加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農業的投入總量偏少。這些年來，財政用于農業資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業經費增長較快外，直接用于支持農業發展的生產性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預算平均增幅為１９．６％，而農業支出的平均增幅為１７．１％，其中事業費增幅３２％，生產性支出增幅只有８．５％。二是欠發達地區農村得到的投入相當可憐。２００２年，市級財政安排生產性支農資金１４４０萬元，其中產業化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區的農村拿走。用于對欠發達地區農村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農業生產的扶貧資金只有５３萬元。三是農民待遇不公平。２００２年，全市農民上交農業稅約２８３０萬元，村提留、鄉統籌費用為３２１５５萬元，與生產性支農資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農民在教育、住房、醫療、衛生、就業、道路建設等方面還要作出巨大犧牲，農民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務教育在城市由政府承擔，在農村則由農民負擔；住房在城市可以享受標準價、成本價等福利待遇，在農村則完全由農民雙手來建；醫療在城市職工可以享受醫療保險，在農村卻是農民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農村農民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉農民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發達地區農村信用社存貸不成比例，實際上農民申請生產性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關系、沒有門路的農民只能是望洋興嘆。農民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發達地區農民負擔相對較重

中央明確規定：農民負擔不能超過上年農民人均收入的５％，實際上，在執行這一指標過程中彈性很大。一是富裕地區負擔輕，欠發達地區負擔重。富裕地區集體經濟實力相對較強，涉及到三提五統等都由集體墊資，而欠發達地區集體力量比較薄弱，只能由農民個人負擔。如陽城縣東城辦人均負擔１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發達鄉鎮次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農民人均收入有“水份”，增加了農民的空額負擔。澤州縣南嶺鄉閆莊村支書常積堆說：“鄉里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業，田也不多，出去打工的又少，村里農民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔近５０元”。三是重復征稅。在農業結構調整中發展起的果樹等經濟林，土地使用稅要交，農林特產稅也要交。沁水縣龍港鎮灣則村有２片果園早已退化得不結果了，村里每年還要交２０００元特產稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔凸現。在欠發達地區農村調查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔顯現，農民承受不了。過去由農民出義務修的路現在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農民負擔。

三、增加欠發達地區農民收入的對策與建議

改善欠發達地區農民的生產生活狀況，是建設寬裕型小康市的需要，也是堅持農村穩定、事關全市大局的一項政治任務。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以增加農民收入為目的，以調整農村經濟結構、推進農業產業化經營為主線，加大對欠發達地區農村的投入力度，實現全市農業持續、穩定、健康發展。為此，提出如下建議：

（一）提高認識，加強領導，切實把欠發達地區農民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導，統一思想認識是提高欠發達地區農民收入的前提和基礎。我們要清醒地認識到，目前我市農業相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區經濟欠發達、部分群眾生活相對貧困這一現實問題。為此，希望各級領導帶著感情，深入到欠發達地區農村，到農戶中去走一走，看一看，靜下心來和農民坐一坐，查一查到底制約欠發達地區農村經濟發展的癥結在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發達地區農民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責任追究制，繼續實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發達地區農業和農村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉欠發達地區農民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發，真正把提高欠發達地區農民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責任，變成各行各業的一致行動。

（二）統籌城鄉經濟協調發展，加大對欠發達地區農村的投入和支持力度

統籌城鄉經濟協調發展，目標是縮小城鄉、區域差距，關鍵是加大對農業和農村的投入。我市應趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農村，工業反哺農業，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農村傾斜。一是進一步調整財政支出和信貸投放結構，加大對欠發達地區農民增收項目的支持力度。二是加強欠發達地區農村的基礎設施建設。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農田基本建設和水利建設，不斷優化欠發達地區的生產生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發展欠發達地區農村教育、文化、衛生等各項社會事業，為農民增收創造良好的環境和條件。

（三）加快欠

發達地區農村結構調整步伐，大力推進農業產業化經營

欠發達地區要解決農民增收的問題，必須走結構調整和農業產業化經營的路子。

１、加快農產品基地建設，大力發展區域特色農業。基地建設是農業產業化的基礎。我市欠發達地區農業結構，仍然是傳統的多而雜、小而全，既沒有特色優勢，又沒有規模效益，市場競爭力差，商品率低，農民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進行結構調整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養殖等，都是欠發達地區的種植優勢，要分區域進行規劃，按基地進行建設。同時要大力實施農業標準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應，真正在我市欠發達地區農村形成一批規模大、科技含量高、農產品品質優、市場競爭力強的特色農業基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農民引向富裕之路。

２、大力發展龍頭企業，提高農業的增值效益。在推進欠發達地區農業結構調整的同時，農產品要搞加工增值，必須注重發揮龍頭企業的帶動輻射作用。沒有龍頭企業就談不上農業產業化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區搞基地或者富裕地區建龍頭，貧困地區抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現有龍頭企業上規模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產品等項目的生產帶動起來。

３、要努力提高欠發達地區農業的市場化程度。要以市場為導向，圍繞市場需求來組織生產。一是大力發展和興建一批專業批發市場，使農業產業化經營形成市場——龍頭——基地——農戶的發展模式。二是鼓勵發展農產品專業協會和中介組織以及農民經紀人隊伍，將分散生產經營的農民組織起來，共創市場，依靠自己的力量把產品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動產業化經營的發展。

（四）加快小城鎮建設，廣泛開辟農民增收渠道，有組織地進行農村剩余勞動力的轉移

增加農民收入，必須走農業工業化、農村城鎮化的路子，做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇大文章。一是要繼續搞好鄉鎮企業的二次創業，通過轉換機制，調整結構，使鄉鎮企業從“五小”的死胡同走出來，重新煥發新的生機。我市鄉鎮企業必須有一條重要的發展思路，就是要圍繞農業產業化，大力發展農副產品加工企業。一方面為農民開辟更廣泛的就業門路，另一方面提高農產品的加工增值效益。在加快鄉鎮企業發展的同時，要大力支持和發展民營經濟，鼓勵民營經濟進入農業領域，以工業的理念經營農業，這也是農民就業和農民增收的一條重要渠道。二是要結合小城鎮建設，加快移民并莊步伐，引導農民向小城鎮轉移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發解決進一步增加農民收入的問題。三是加強欠發達地區農村勞務輸出。首先，各級黨委、政府應切實加大對勞務開發的領導力度，要從組織領導上、政策保障上、運行機制上和工作監督上保證勞務開發工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業本地務工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質，增加外出務工人員的就業競爭力；第四，要強化輸出管理服務，切實保障農民工的合法權益。

（五）積極推進農村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農村合作醫療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度能否建立并有效運轉，關鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫療的農民的補助盡快足額列入財政預算。村級集體經濟組織要根據情況對農民醫保進行適當補貼，對于欠發達地區農村的貧困家庭和“五保戶”，政府應設立貧困醫療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農村合作醫療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經建立便長效健康運轉。

２、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村孩子接受教育的權利。發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系欠發達地區農民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“國務院關于進一步加強農村教育工作的決定”，加大對欠發達地區農村教育的投入。一是明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制。加大對欠發達地區財政轉移支付力度，逐步改變由農民負擔辦學為地方政府辦學；二是取締農村中小學不合理收費項目，在欠發達地區農村全面推行“一費制”收費辦法，即對學雜費、書本費由中央有關部門規定一個最高收費限額，除此之外，不再向學生收取任何其它費用；三是建立和健全農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，逐步實現農村義務教育階段家庭經濟困難學生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學；四是設立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學的學生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和社會各界有識之士，捐資助學。

３、全面推行農村最低生活保障制度，真正使農村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農村低保執行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農民做到應保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領取保障金；四是加強監督，嚴格杜絕人情保、關系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發達地區農民的素質，是農業增效、農民增收的基礎性工程

提高農民素質的目的就是要使農民能夠適應市

場經濟要求，有效地組織生產增加投入。一是轉變欠發達地區農民的思想觀念，破除僵化保守、小農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創新的意識。思想不解放、觀念不更新，農民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農民進行現代文化、現代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高欠發達地區農民的文化和科技水平，這是一項戰略性工程。三是要有計劃地培養農村養殖大戶、種植大戶和經營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農業發展、農民增收的先導力量。

（七）穩步推進農村稅費改革，切實減輕欠發達地區農民負擔

農村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發達地區農村落到實處。一是要執行全省統一的農業稅和附加政策，徹底取消鄉統籌、屠宰稅、農業特產稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內公益事業發展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農民負擔的固定項目。二是合理確定農業稅計稅面積和常年產量。村和戶計稅產量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數群眾認可的辦法。計稅產量確定后，要保持長期穩定不變。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農戶，要通過減免、調整常年產量等辦法，把負擔減下來，確保“村村減負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農民負擔監督機制，加強對農村中小學生就學、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務工等方面亂收費的專項治理，防止農民負擔反彈。四是通過轉變職能、精簡機構和增加財政轉移支付等途徑，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，逐步地、有條件地把農村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調動農村干部帶領群眾致富的積極性。

（八）加強基層班子建設，切實改進領導作風，為農民增收提供組織保證

村級干部是農村工作的生力軍，要改變欠發達地區農村的落后面貌，必須認真解決當前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態不佳的問題。部分欠發達地區村干部過分強調地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態疲軟。靠這種干部，農村發展、農民增收是沒希望的；二是工作作風不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調動廣大農民的生產積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發展，組織徒有虛名，不能帶領群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設，規范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為農民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的返鄉知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領群眾致富的能力和本領；要推動民主管理進程，嚴格議事規則和決策程序，實施“村務公開”、“財務公開”，充分調動廣大農民的生產積極性。

第四篇：農村欠發達地區農民收入調查報告

全面建設小康社會重點在農村，難點在增收，關鍵是改善欠發達地區農民的生產生活狀況，提高欠發達地區農民的收入水平。為此，市政協組織部分農林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉鎮、４８個村、１６０戶農戶，圍繞欠發達地區農民的增收問題進行了調查研究。現將情況報告如下：

一、我市農村欠發達地區農民收入和生活現狀

近幾年來，市委、市政府始終把農民增收作為農業和農村工作的首要任務，不斷深化農村改革，積極推進經濟結構調整，大力發展農業產業化經營，使全市農業和經濟持續向前發展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經濟發展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農村仍有部分地區經濟欠發達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農民人均收入２７０７元，據統計不達２０００元的鄉鎮有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農民８．５萬。據我們入戶問卷調查：我市農村欠發達地區農民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區，農民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現代擺設，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區目睹一些困難家庭窘況，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發達地區農民收入低且長期徘徊不前

欠發達地區農民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農業收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農村欠發達地區基本上是地下無礦產資源，地上無企業。家庭收入主要依靠傳統的農業種植、養殖和勞務輸出，輔之運輸、農產品銷售等小型家庭經營。農民收入構成分為三大塊，種植業占４０．２％，養殖業占１６．５％，第三產業或勞務輸出占４３．３％。有的地方種植業收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業收入就占６７．７％。有的農戶則純粹依靠種植業，一遇自然災害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農民現金收入低，無力擴大再生產。欠發達地區農民的糧食生產基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現金收入。即便是出去務工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮西曲村王富貴，種有６畝地，農閑時在外賣菜。２００２年糧食產量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發達地區農村占有相當大的比例。三是傳統的煤鐵產業萎縮，部分鄉村出現返貧現象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關的運輸、服務等致富的鄉村一時還找不到新的替代產業，農民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產資源枯竭后，今年農民人均收入預計在１５００元左右。類似現象在澤州、高平農村相當普遍。

（二）欠發達地區農民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮居民人均可支配收入為６１０９元，欠發達地區農民人均收入為８００—１５００元，城鄉差別為４．１１至７．６１。但實際上，農民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農民收入中生產投入占較大比重，城鄉差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。

２、與富裕地區農民收入差距拉大。縣與縣之間農民收入差距逐年拉大：２０００年，城區農民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉鎮與鄉鎮之間農民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮和南部的山河鎮，沁水縣的加豐鎮和十里鄉等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉鎮、同一村農民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現為“五多五少”，即有資源地方的農民收入多，反之少；產業結構調整力度大的村農民收入高，反之少；頭腦靈活，應變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農經濟，習慣于按傳統生產的人，收入低；文化素質較高，有一技之長的農民收入高，無技術的農民收入低；家庭勞力結構多元化的收入高，而純從事農業，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮焦會村由于鐵礦多，農民人均收入達２０１９元，而西河底鎮現嶺村無礦產資源，農民人均收入只有１４２０元；六泉鄉沙場村種植藥材面積大，農民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉廖池村產業結構調整力度小，農民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮尹莊村從事汽車運輸的專業戶人均收入達８０００元，而純從事農業的農民人均收入只有７５０元。

（三）欠發達地區農村普遍呈現農民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據，農民看不起病。欠發達地區農村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農民得了病往往得不到及時、有效的救治，結果是小病拖大，大病不醫。對于癌癥、重癥傳染病等，農民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農民得了病面對醫院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮后街村農民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也

掙不夠一天的治病錢。”陽城縣鳳城鎮尹莊村農民張全友在一次務工時不慎從房頂掉下摔成重傷，在陽城縣人民醫院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮西土河村調查時當我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分攤；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

２、欠發達地區農村孩子上學難，上不起學。我市欠發達地區農村大部分處于邊遠山區，撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學三年級的學生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽城縣河北鎮調查時，小學四年級學生就要到幾十里或近百里以外的學校寄宿上學。有的孩子小學畢業就呆在家不念書了，當我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現在學校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。據對高平、陽城、陵川、沁水的調查，２００２年四縣（市）初中畢業生２１０６３名，就有４３０８名學生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級學校的為１０２７３名，占全部畢業生的４９％，也就是說有５１％的學生輟學流入社會，淪為新世紀的文盲，在欠發達地區農村這一比例高達８０％以上。對于每年需１００００—１５０００元的大學費用，欠發達地區農村孩子的家長簡直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長咬緊牙關，為圓孩子的大學夢，最終被拖得負債累累。陽城縣鳳城鎮尹莊村農民齊海龍之女，考入了大同機電學院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮西曲村王生榮，他種有４畝地，養了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學，已舉債１萬元。

３、欠發達地區農村弱勢群體社會保障難。我市農村居民達不到最低生活保障標準的有４．９萬人，隨著排查的深入，農村低保人口將得到８．５萬人，占農村人口的５％。２００２年，據市民政局統計，全市共發放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領取保障金。如陵川縣統計上應發放１７６萬元，實際上只發放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負擔，有的鄉鎮不愿多報低保人數，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經濟困難的鄉村低保對象越少，這些都嚴重地損害了欠發達地區農村弱勢群體的合法權益。沁水縣龍港鎮固鎮村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。陵川縣六泉鄉沙場村農民趙小山，兒子在打工時受傷致殘，老兩口養活著２個孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調查中當談到去年的救濟時，趙小山老人仍激動得熱淚盈眶，連稱：“還是共產黨好，共產黨沒有忘了咱窮人”。

（四）欠發達地區農村出現了一系列社會問題

１、社會治安狀況不好。欠發達地區農村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經濟貧困導致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作橫加阻攔，干群關系十分緊張。有的鄉鎮地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

２、農村群眾辦事不便。欠發達鄉鎮地理條件差，住戶相對分散，再加上農事季節的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽城縣董封鄉的農村到鄉政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉里辦事，天不亮就得上路，到了鄉政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農民辦戶口往鄉里跑個２趟、３趟是經常的事。有一村民為了辦結婚證，往鄉政府跑了５次，結果結婚的日期都過了，結婚證還沒辦理。在欠發達地區農村辦事不領結婚證的現象已非常普遍。

３、人口結構比例失調。一些偏遠山村，中青年人有關系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉趙家嶺在農網改造時，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠山村男人結婚成家更是個問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經濟條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉。陽城縣董封鄉柴圪塔村是本地的一個大村，全村６００口人，現在找不到對象的光棍漢就有６０來個，誰家娶個媳婦已經成為稀罕的事。

４、管理與服務跟不上。欠發達鄉鎮由于經濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉鎮的管理和服務工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現，大家心灰意冷、沒精打采、當一天和尚撞一天鐘。現在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態。

二、制約欠發達地區農民增收的原因

綜上所述，不難看出，欠發達地區農村整體達小康，農民穩步增收的難度很大，究其原因主要是：

（一）“三農”問題在一些地方還沒有真正擺到經濟發展戰略的高度來認識

一是在思想認識上，并沒有把欠發達地區農村的發展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農民生活在溫飽線上，在感情上與欠發達地區農民產生

了距離。在基層調查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農民，現在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區，而忽視了我們欠發達地區”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉對煤、鐵等資源型經濟的發展，在決策和指導思想上比較重視，而對農業和農村經濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農”問題市里有規劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農業、文件農業上。到一些地方調查，可以普遍感到，現在無論是在叫喊“三農”的調子上，還是在抓“三農”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農民自身素質低，駕馭市場經濟的能力較弱

欠發達地區農村文化匱乏，信息不靈，農民缺乏駕馭市場經濟的應變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發達地區農民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現為一是小農意識濃厚，農民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩，大事干不了，小事不愿干。在調查中當我們問到：“給你小額貸款搞規模養殖”時，有的農民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務”。其次是農民的文化技能水平低，對科技實用型技術知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業的，也是“～”中普及高中、勤工儉學時的畢業生。現在知識更新、技術發展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農民身體、心理素質差。一些農民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差

欠發達地區農村大多處于邊遠山區，山大溝深，資源匱乏，農業生產條件先天不足，基礎設施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農用三輪車；二是水利設施建設滯后。在一些山區根本沒有水利設施，即便有也普遍老化失修，部分地區還存在水源不足、調蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農業機械化程度低，農民投入大產出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災害的影響，糧食生產很難旱澇保收。比如，今年上半年風調雨順，夏收增產１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產。澤州、高平山區農村去年一畝地能產２００—２５０斤大豆，今年只能產１４０斤—１８０斤。

（四）產業結構調整緩慢，農業產業化經營水平低

欠發達地區農民收入在結構調整和農業產業化經營中效果不明顯。一是傳統的種植結構，仍沒有跳出吃飯農業的圈子。從種植結構看，糧食占５８％，經濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農業收入的主要來源。二是生產經營過于分散，農民的組織化程度低。農民的生產經營活動以戶為單位，在經營行為上有很大的盲目性，即便是調產也是小打小鬧，形不成規模。三是農業科技含量不高，服務、示范、引導滯后。農民不論是種地還是搞養殖只注重量的增加，不注重質的提高。農業科技推廣網絡在基層網破線斷，一些優新品種引進不夠，適銷對路的農產品仍處于總量不足、發展不夠的狀態。在調查時我們發現一些優質水果每斤１—２元供不應求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優質大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業，即使有帶動能力也不強。我市農產品加工企業為數不少，但真正能形成規模、占領市場、帶動基地的不多，大多數產值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業，但其轉化黃梨數量不足高平梨產量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮建設滯后，農村剩余勞動力就業難

我市１９８７年就提出了城鄉一體化的小城鎮發展戰略，并形成了獨特的城鎮發展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮建設已明顯感到滯后。一是人口規模小，容納勞動力能力有限，對欠發達地區輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區總人口為２６．４５萬人，非農人口１８．０３萬人，一般城鎮規模在２—５萬左右，３５個建制鎮中有１／３的小城鎮非農業人口不足千人，城鎮綜合服務功能不足，第三產業發展空間狹小，有限的就業機會對欠發達鄉鎮剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮工業化水平偏低，鄉鎮企業發展相對疲軟，農民就業無門路。我市小城鎮工業布局分散，且產業結構單一。隨著“五小”企業的關閉取締，加之鄉鎮企業機制弱化，發展緩慢，與之相關的農村運輸、采掘、餐飲、商貿等產業發展也受到了影響，使得農村剩余勞動力就業渠道更加狹窄。２００２年鄉鎮企業轉移農村富余勞動力不僅沒有增加，大量農民反而重新退回到有限的土地上。三是農村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業外來打工人員達十幾萬，而本地農民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發不了工資無奈返鄉。據不完全統計，欠發達地區農村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發達地區農村投入少，農民待遇不公平

農業收入是欠發達地區農民的主要收入來源。農業生產周期長，受自然因素影響較大，相對工業和第三產業而

言是弱勢產業，理應加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農業的投入總量偏少。這些年來，財政用于農業資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業經費增長較快外，直接用于支持農業發展的生產性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預算平均增幅為１９．６％，而農業支出的平均增幅為１７．１％，其中事業費增幅３２％，生產性支出增幅只有８．５％。二是欠發達地區農村得到的投入相當可憐。２００２年，市級財政安排生產性支農資金１４４０萬元，其中產業化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區的農村拿走。用于對欠發達地區農村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農業生產的扶貧資金只有５３萬元。三是農民待遇不公平。２００２年，全市農民上交農業稅約２８３０萬元，村提留、鄉統籌費用為３２１５５萬元，與生產性支農資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農民在教育、住房、醫療、衛生、就業、道路建設等方面還要作出巨大犧牲，農民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務教育在城市由政府承擔，在農村則由農民負擔；住房在城市可以享受標準價、成本價等福利待遇，在農村則完全由農民雙手來建；醫療在城市職工可以享受醫療保險，在農村卻是農民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農村農民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉農民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發達地區農村信用社存貸不成比例，實際上農民申請生產性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關系、沒有門路的農民只能是望洋興嘆。農民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發達地區農民負擔相對較重

中央明確規定：農民負擔不能超過上年農民人均收入的５％，實際上，在執行這一指標過程中彈性很大。一是富裕地區負擔輕，欠發達地區負擔重。富裕地區集體經濟實力相對較強，涉及到三提五統等都由集體墊資，而欠發達地區集體力量比較薄弱，只能由農民個人負擔。如陽城縣東城辦人均負擔１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發達鄉鎮次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農民人均收入有“水份”，增加了農民的空額負擔。澤州縣南嶺鄉閆莊村支書常積堆說：“鄉里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業，田也不多，出去打工的又少，村里農民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔近５０元”。三是重復征稅。在農業結構調整中發展起的果樹等經濟林，土地使用稅要交，農林特產稅也要交。沁水縣龍港鎮灣則村有２片果園早已退化得不結果了，村里每年還要交２０００元特產稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔凸現。在欠發達地區農村調查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔顯現，農民承受不了。過去由農民出義務修的路現在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農民負擔。

三、增加欠發達地區農民收入的對策與建議

改善欠發達地區農民的生產生活狀況，是建設寬裕型小康市的需要，也是堅持農村穩定、事關全市大局的一項政治任務。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以增加農民收入為目的，以調整農村經濟結構、推進農業產業化經營為主線，加大對欠發達地區農村的投入力度，實現全市農業持續、穩定、健康發展。為此，提出如下建議：

（一）提高認識，加強領導，切實把欠發達地區農民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導，統一思想認識是提高欠發達地區農民收入的前提和基礎。我們要清醒地認識到，目前我市農業相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區經濟欠發達、部分群眾生活相對貧困這一現實問題。為此，希望各級領導帶著感情，深入到欠發達地區農村，到農戶中去走一走，看一看，靜下心來和農民坐一坐，查一查到底制約欠發達地區農村經濟發展的癥結在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發達地區農民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責任追究制，繼續實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發達地區農業和農村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉欠發達地區農民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發，真正把提高欠發達地區農民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責任，變成各行各業的一致行動。

（二）統籌城鄉經濟協調發展，加大對欠發達地區農村的投入和支持力度

統籌城鄉經濟協調發展，目標是縮小城鄉、區域差距，關鍵是加大對農業和農村的投入。我市應趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農村，工業反哺農業，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農村傾斜。一是進一步調整財政支出和信貸投放結構，加大對欠發達地區農民增收項目的支持力度。二是加強欠發達地區農村的基礎設施建設。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農田基本建設和水利建設，不斷優化欠發達地區的生產生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發展欠發達地區農村教育、文化、衛生等各項社會事業，為農民增收創造良好的環境和條件。

（三）加快欠發達地區農村結構調整步伐，大力推進農業產業化經營

欠發達地區要解決農民增收的問題，必須走結構調整和農業產業化經營的路子。

１、加快農產品基地建設，大力發展區域特色農業。基地建設是農業產業化的基礎。我市欠發達地區農業結構，仍然是傳統的多而雜、小而全，既沒有特色優勢，又沒有規模效益，市場競爭力差，商品率低，農民很難從中得到豐厚的收入。要改變

這種狀況，必須圍繞特色進行結構調整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑～、蔬菜果品、畜牧養殖等，都是欠發達地區的種植優勢，要分區域進行規劃，按基地進行建設。同時要大力實施農業標準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應，真正在我市欠發達地區農村形成一批規模大、科技含量高、農產品品質優、市場競爭力強的特色農業基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農民引向富裕之路。

２、大力發展龍頭企業，提高農業的增值效益。在推進欠發達地區農業結構調整的同時，農產品要搞加工增值，必須注重發揮龍頭企業的帶動輻射作用。沒有龍頭企業就談不上農業產業化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區搞基地或者富裕地區建龍頭，貧困地區抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現有龍頭企業上規模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產品等項目的生產帶動起來。

３、要努力提高欠發達地區農業的市場化程度。要以市場為導向，圍繞市場需求來組織生產。一是大力發展和興建一批專業批發市場，使農業產業化經營形成市場——龍頭——基地——農戶的發展模式。二是鼓勵發展農產品專業協會和中介組織以及農民經紀人隊伍，將分散生產經營的農民組織起來，共創市場，依靠自己的力量把產品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動產業化經營的發展。

（四）加快小城鎮建設，廣泛開辟農民增收渠道，有組織地進行農村剩余勞動力的轉移

增加農民收入，必須走農業工業化、農村城鎮化的路子，做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇大文章。一是要繼續搞好鄉鎮企業的二次創業，通過轉換機制，調整結構，使鄉鎮企業從“五小”的死胡同走出來，重新煥發新的生機。我市鄉鎮企業必須有一條重要的發展思路，就是要圍繞農業產業化，大力發展農副產品加工企業。一方面為農民開辟更廣泛的就業門路，另一方面提高農產品的加工增值效益。在加快鄉鎮企業發展的同時，要大力支持和發展民營經濟，鼓勵民營經濟進入農業領域，以工業的理念經營農業，這也是農民就業和農民增收的一條重要渠道。二是要結合小城鎮建設，加快移民并莊步伐，引導農民向小城鎮轉移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發解決進一步增加農民收入的問題。三是加強欠發達地區農村勞務輸出。首先，各級黨委、政府應切實加大對勞務開發的領導力度，要從組織領導上、政策保障上、運行機制上和工作監督上保證勞務開發工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業本地務工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質，增加外出務工人員的就業競爭力；第四，要強化輸出管理服務，切實保障農民工的合法權益。

（五）積極推進農村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農村合作醫療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度能否建立并有效運轉，關鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫療的農民的補助盡快足額列入財政預算。村級集體經濟組織要根據情況對農民醫保進行適當補貼，對于欠發達地區農村的貧困家庭和“五保戶”，政府應設立貧困醫療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農村合作醫療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經建立便長效健康運轉。

２、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村孩子接受教育的權利。發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系欠發達地區農民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“xx關于進一步加強農村教育工作的決定”，加大對欠發達地區農村教育的投入。一是明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。落實“在xx領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制。加大對欠發達地區財政轉移支付力度，逐步改變由農民負擔辦學為地方政府辦學；二是取締農村中小學不合理收費項目，在欠發達地區農村全面推行“一費制”收費辦法，即對學雜費、書本費由中央有關部門規定一個最高收費限額，除此之外，不再向學生收取任何其它費用；三是建立和健全農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，逐步實現農村義務教育階段家庭經濟困難學生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學；四是設立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學的學生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和社會各界有識之士，捐資助學。

３、全面推行農村最低生活保障制度，真正使農村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農村低保執行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農民做到應保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領取保障金；四是加強監督，嚴格杜絕人情保、關系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發達地區農民的素質，是農業增效、農民增收的基礎性工程

提高農民素質的目的就是要使農民能夠適應市場經濟要求，有效地組織生產增加投入。一是轉變欠發達地區農民的思想觀念，破除僵化保守、小農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創新的意識。思想不解放、觀念不更新，農民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農民進行現代文化、現代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高欠發達地區農民的文化和科技水平，這是一項戰略性工程。三是要有計劃地培養農村養殖大戶、種植大戶和經營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農業發展、農民增收的先導力量。

（七）穩步推進農村稅費改革，切實減輕欠發達地區農民負擔

農村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發達地區農村落到實處。一是要執行全省統一的農業稅和附加政策，徹底取消鄉統籌、屠宰稅、農業特產稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內公益事業發展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農民負擔的固定項目。二是合理確定農業稅計稅面積和常年產量。村和戶計稅產量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數群眾認可的辦法。計稅產量確定后，要保持長期穩定不變。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農戶，要通過減免、調整常年產量等辦法，把負擔減下來，確保“村村減負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農民負擔監督機制，加強對農村中小學生就學、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務工等方面亂收費的專項治理，防止農民負擔反彈。四是通過轉變職能、精簡機構和增加財政轉移支付等途徑，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，逐步地、有條件地把農村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調動農村干部帶領群眾致富的積極性。

（八）加強基層班子建設，切實改進領導作風，為農民增收提供組織保證

村級干部是農村工作的生力軍，要改變欠發達地區農村的落后面貌，必須認真解決當前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態不佳的問題。部分欠發達地區村干部過分強調地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態疲軟。靠這種干部，農村發展、農民增收是沒希望的；二是工作作風不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調動廣大農民的生產積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發展，組織徒有虛名，不能帶領群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設，規范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為農民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的返鄉知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領群眾致富的能力和本領；要推動民主管理進程，嚴格議事規則和決策程序，實施“村務公開”、“財務公開”，充分調動廣大農民的生產積極性。

第五篇：經濟危機對普通百姓的消費影響的調查報告

08年經濟危機

對普通百姓的消費影響

10財務管理F班

方正

20104748

2經濟危機對普通百姓的消費影響

2008年，由于美國次貸危機的影響，全球經濟面臨一個全新的挑戰。這次的經濟危機在全球范圍造成了巨大的影響。那么，這次的經濟危機究竟對中國普通百姓的消費造成了怎樣的影響呢？

經濟危機（Economic Crisis）指的是一個或多個國民經濟或整個世界經濟在一段比較長的時間內不斷收縮的現象。而這次的美國次貸危機，起源就是美國政府為了解決低中下群眾的住房問題，可以說是出于對人民群眾生活保證而作出的努力,為了降低人民貸款的門檻,美國政府委托房地美和房利美兩家美國最大的房地產公司為低中下收入者提供貸款。政府則在給他們提供一些資金保障的同時給足了優惠。

而2002年以來，美國經濟在美國房地產業的房產整張的帶動下牛氣沖天，投資商紛紛投入大量資金。但是隨著2006年利率提升，投資商開始對美國房地產業產生質疑。之后，股市下滑，一場以美國次貸危機為首的全球經濟危機開始了。

百分之八十以上的人都知道經濟危機，但是對于經濟危機具體原因和解決方法并不是特別清楚。相當一部分人，知道經濟危機是由美國次貸危機引起的，但是并不能了解經濟危機的影響。

若僅僅是美國的次貸危機恐怕也不會對全球經濟造成如此大的影響。全球原油價格的飆漲，雖然受到美國經濟疲軟所導致的美元對外貶值使原油的漲勢也要打上些許折扣，但作為世界第一大經濟體的美國此時對于原有上漲也是叫苦不迭。而由于受原油價格的飆漲，致使歐美企圖以生物燃料代替原油的計劃，非但沒能緩解原油繼續走強的勢頭反而是成為了促使新一輪的全球糧食價格高漲的幫兇,則就將全球經濟推向了深淵。不僅是非洲一些當今世界面臨著強大的糧食壓力問題,亞洲的一些發展中國家也是岌岌可危,從中國政府關于加重糧食出口的稅附甚至是之后的限制部分糧食出口的相關政策的出臺中對關于由原油所早成的全球價格的飆升的推動能力可見一斑。

而在對于壓縮開支的一部分人群的再調查中發現，接近六成的人壓縮開支的原因是因為經濟前景不好，為收入擔憂。這就進一步證實了我的推論。而調查中的結果還表明有相當一部分人，面臨失業或者降薪的風險，如此看來，居民改變消費方式和態度也是理所應當的。在消費模式的選擇中，81％的人都不會選擇信貸模式的消費，由此可見，居民對經濟前景的態度：不像想象中那么樂觀。

年齡和收入上的差異，造成人們對于經濟危機更加不同的觀點和看法。年輕的人對于經濟更加樂觀一些，這個年齡階段從收入上分為不同的2個層面，收入高的白領階層對于經濟危機更加理性，對于消費更具有計劃，收入低的對于經濟危機更加敏感，消費也更加謹慎。老年人對于經濟危機稍顯悲觀，他們更愿意從管理上尋找問題，從社會的層面分析經濟危機帶給居民消費的影響。

而在中年人中，他們對于經濟危機又更深層的感受，其中一個人是這么跟我說的：“不同于年輕人和老年人，我們這個年齡層段更多的肩負起了家庭的責任。

對于經濟危機，我們的反映可能更加有影響。我們愿意理性的去看待分析這場經濟危機，對于自己的消費作出調整。我們會更加努力的工作，為了能夠有一份安定的可以養家糊口的工作。而在消費上，我們可能更加節約，更加會在選購商品的時候注重它的量價比。

與此同時，國家也公布了一系列的拉動內需，促進消費的政策。刺激消費，主要要刺激普通消費者、中產階層消費能力和欲望，相應扶持發展消費性服務業、生產性服務業。通過扶持發展生產性服務業，一方面促進我國企業的品牌建設和研發，促進我國市場供應更加多元化、精細化，另一方面，也可以創造更多較高消費力的白領崗位，促進較高層次就業，為促進消費提供基本支持。由于服務業平均就業崗位高于其他產業和投資，可以創造更多的就業崗位，通過發展消費性服務業，既促進就業，也促進消費。事實上，我國的服務業發展太落后了，發展空間巨大，只要我們的各項政策真正配套有效，一定會取得長足的發展。但是要做到這一點，最重要的是要克服我們頭腦中固有的條條框框，大膽地解放思想，二次創業。因為發展服務業更考驗政府的政策制定水平和政策合理性。

經濟危機之下，越來越多的企業倒閉，很多員工被辭退，工作越來越難找。在調查中發現68％的人現在認為無論何時，一定要先存錢，再消費！這也就反映了，在經濟危機下，投資消費貿易變冷了，人們越來越重視金錢。

在對于商場的走訪中，我看到有部分商品已經開始降價。媒體等也有報道，沃爾瑪在中國全面降價，而麥當勞肯德基也在進行降價促銷。這樣的商家促銷方式，也起到了刺激消費的作用。

在面對經濟危機所帶來的巨大壓力的同時，理性的進行消費計劃是非常重要的。居民消費的形成和變動主要是消費者根據自身的經濟收入和消費偏好自主選擇的結果。在當前形勢下，采取謹慎的消費策略是城市居民家庭應對危機的普遍做法。與謹慎消費相對的是居民儲蓄意愿的增強。同時由于未來經濟情況在短期內不明朗，居民對未來的消費預期不確定性較大。

居民消費結構在經濟危機下也發生變動。調查顯示，大多數居民表示，如果縮減開支，首先會減少家庭設備用品及服務支出；此外，教育文化娛樂服務、衣著、其他商品及服務支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項目。